城市垃圾处理课后答案

城市垃圾处理课后答案（共9篇）

1.城市垃圾处理课后答案 篇一

公文办理程序

练习与思考 什么是公文办理程序？收文办理与发文办理各有哪些程序？

答：公文办理程序就是指公文在机关内部从形成到运转处理所必须经过的一系列环节。收文办理的程序主要包括：签收、登记、分发、拟办、批办、承办、催办、查办、立卷、归档、销毁等。发文办理程序包括：拟稿、审核、签发、缮印、校对、用印、登记、分发、立卷、归档、销毁等程序。机关收文的主要来源有哪些？签收公文要注意哪些问题？

答：机关收文的主要来源包括：（1）机要交通送来的机要文件（2）邮局送来的挂号函件和电报（3）外机关和部门直接送来的文件材料。签收公文要注意的问题是：（1）查清收文机关名称（2）查清信封号与递送人所登记的号码是否一致（3）查清文件封口是否破损（4）查清文件的登记件数与实有件数是否相符。收文登记的作用是什么？收文登记要注意哪些问题？

答：收文登记的作用主要是（1）便于管理和保护文件（2）便于检查和检索文件（3）便于文件的统计和催办工作（4）作为核对与交接文件的凭据。收文登记要注意登记的手续要尽量做到简便有效。注意选取有用材料进行登记。收文登记有哪几种形式？各有哪些优点？

答：收文登记的形式是（1）簿册式登记。它的优点是容易保存，适宜按时间顺序进行登记。（2）联单式登记。它的优点是减少重复登记的某些项目。简化登记手续。（3）卡片式登记。卡片式登记的好处是能适应使用和管理文件的需要。简述公文分发的原则与要求。

答：公文分发的原则和要求是：（1）对于难以把握的文件和资料要先填好《公文处理单》等以便于送给领导人等查阅和签收（2）对于属于主管机关日常事务的公文要按主管业务的分工范围直接分送给有关部门的负责人。（3）对于答复文要相对于有关部门给予，依依对应。（4）在文件份数少的情况下要按先办理、后阅知，先主办、后协办，先正职、后副职的顺序分送（5）公文分发登记的交接制度要旅行签收手续

公文的传阅应当注意哪些问题？

答：传阅应注意的问题是：（1）传阅顺序方面。先传阅给机关主要领导主管负责人和主管业务部门阅读。（2）传阅文件应以文书人员为中心进行传递（3）在传阅过程中或者传阅完毕后，文书人员要及时对文件进行检查，发现问题要及时处理。（4）每份传阅资料都应由文书部门在文件首页附上《文件传阅单》 为什么说拟办是收文处理的重要环节？应当从哪些方面做好拟办工作？

答：因为拟办工作是秘书部门实现“四个”转变，在办文办事中出谋划策，变被动服务为主动服务，发挥参谋助手作用的体现。做好拟办工作应该从以下方面入手：（1）拟办之前，认真研究公文内容、弄清来文背景，查明问题症结。（2）弄清掌握有关政策和规定（3）要熟悉业务（4）拟办意见要周到（5）拟办文字要简明扼要。

简述公文拟办的作用及主要内容。

答：公文拟办的主要作用是：使机关或部门的领导人及时阅读重要的收文，掌握上级的精神、工作发展情况和其他有关信息，并便于领导快速处理公文，避免拖拉。

公文办理的主要内容是：（1）提出所述问题的原则和方法。（2）提出规定的承办的时限（3）两个或两个以上的单位共同承办的，须指出主办单位和主办人。（4）批办意见均应郑重地填写在《公文处理单》的“批办意见”栏内。

为什么说承办是公文处理的重要环节？承办应该注意哪些问题？

答：因为承办直接关系到发文的质量和机关公文处理工作的效率。承办应该注意的问题是：（1）对有领导具体批示意见的公文一定要认真领会领导的指示精神。（2）对没有领导签署批办意见的公文应根据有关文件精神、有关规定或按以前的惯例，酌情办理。（3）对于要求牵头或联合办理的公文，要先拟订草稿请有关部门会商再请领导审批。（4）来文涉及以前的公文资料时要注意查找曾经的公文资料以作参考以防出错。怎样作好催办和查办工作？试比较催办和查办工作的区别。

答：作好催办工作应当注意三点要求：（1）明确催办范围（2）将催办落实（3）要建立和加强公文催办工作的组织机构。查办工作是各级党政办公厅（室）的重要工作，应当重视督促和检查。区别催办和查办主要从以下几方面入手：（1）查办主要是对大政方针的贯彻落实进行监督，其查办事项要经领导批示或授权再进行；催办是文书部门的一项例行工作，主动性较强。（2）查办的问题要进行查办立项，其重点在于查证落实。催办作为收文的一道正常手续，一般只限于了解是否已经办理。

为什么要履行注办手续？注办都有哪些内容？

答：履行注办手续十分必要，这对于以后的公文的整理和日后的复考都有很大的方便。注办的内容主要包括：（1）一般的传阅文件完毕后，注明阅毕日期。（2）需要办理复文的文件，办完后要注明“已复文”字样及日期（3）用口头或电话答复的文件要注明时间、地点等，并有承办人签字（4）不需要复文的文件要注明“已办”、“已阅”等字样。

公文在起草过程中应当注意那些问题？

答：公文起草的过程应当注意：（1）拟稿要符合国家的方针政策（2）拟写文稿要达到观点明确、条理清楚、文字简练、书写工整等要求。（3）文稿中的人名、地址、数字等引文要准确。（4）引用公文时要先引标题，再引发文字号。（5）拟稿中涉及计量单位时要使用国家法定的标准计量单位。（6）拟写文稿要用词准确用字要规范。公文审核的重点是什么？公文审核的“六查”是什么？

答：公文审核的重点是：是否需要行文，公文内容、文字表达、文种使用、格式等是否符合有关规定。“六查”是：（1）查是否需要行文，以什么名义行文。（2）查文稿内容与法律、法规和政策以及上级的有关规定是否一致，与平行机关和本部门已有的规定是否矛盾。（3）查要求和措施是否明确具体，切实可行。（4）查涉及其他部门或地区职权范围的问题是否协商一致并经过会签。（5）查文字是否准确、精练、条理清楚，标点使用是否正确。（6）查公文格式是否符合规定。为什么说签发是公文处理的重要环节？公文签发要注意哪些问题？

答：因为公文签发是机关领导人行使职权的一个重要表现，是一件非常严肃的事情。公文签发要注意：（1）不能越级签发公文（2）以机关部门名义发文的可由部门负责人签发（3）签发的文字必须认真修改和查阅（4）文件同意签发时要在签发栏注明“印发”等字样（5）联合发文的要由主办该公文的单位负责，送请有关部门领导人会签。

简述核发公文的要求与内容。

答：（1）审批意见是否明确，审批人是否签署全名等（2）公文格式是否符合规定（3）编排发文字号（4）对需要表明等级、紧密程度的公文进行标注（5）确定分送单位和印制份数

缮印与校对的要求各是什么？

答：缮印要求（1）终于原稿，不允许随意改动（2）文字准确无误，设计美观大方便于阅读（3）缮印公文要尽量避免末页无正文的现象。（4）缮印公文要注意保密（5）缮印公文要建立登记制度。公文校对要作到：（1）以原稿为准（2）校对方法和原则实行双人对质“一校一读”（3）校对中出现错字等文字差错现象应以鲜明颜色标明（4）校对完毕应对文件格式等进行全面复查。公文在用印、发文登记和封发环节应注意哪些问题？

答：公文用印方面要注意的问题是：（1）以机关领导人或部门负责人签发的公文原稿为依据，且核对无误（2）公文用印端正、清晰，不能模糊不正（3）两个以上机关的联合公文都要加盖各机关的公章（4）要与制发公文的机关、部门或单位相一致。（5）要核对数量，超过数量的公文不能用印。发文登记的要求：（1）内收发登记要注意分开登记，不要混淆。（2）对于内收发对外收发的登记要履行交接手续。（3）对于外收发登记，无论是外机关还是本机关的内手法都视为来文处理。封发的要求：（1）分装前检查分送单位、密级等附件的准确性（2）收文机关的邮政编码、地址、名称要核对无误。（3）写清发文密级程度（4）应及时发送不要迟发。（5）回忆发送文件允许与会人员带回的要履行签字手续。

2.城市垃圾处理课后答案 篇二

对垃圾的科学处理和资源化利用,世界各国都进行了大量的研究和实践。20世纪60年代中期以后, 逐渐形成了填埋、焚烧、堆肥等一系列的处置方法。对垃圾处理方法的应用不仅与垃圾成分有关,而且还取决于一个国家的整体技术经济水平等因素。从垃圾成分来看,有机物含量高的垃圾,宜采用焚烧法;无机物含量高的垃圾,宜采用填埋法;可降解的有机物多宜采用堆肥法。但不同国家国情不同,处理方法也有差异: 如美国国土面积大主要采用填埋法处理垃圾, 因填埋法较焚烧法便宜、二次污染少; 而日本、瑞士、荷兰、瑞典、丹麦等土地资源少技术经济实力较强的国家, 则大多采用焚烧法处理垃圾。在我国考虑到土地资源有限,城市人口不断膨胀的现实,采用焚烧法来处理城市垃圾的比例将逐年增大。为了更好的利用和处理好城市垃圾,本文介绍和综合评述了目前世界各国对城市垃圾处理方法,分析了垃圾处理残余物的利用方法。在此基础上,提出了适合我国城市垃圾处理的有效途径。

1 垃圾处理的主要技术途径

1.1 垃圾填埋法

填埋处理是城市生活垃圾最基本的处理方法。它是将垃圾埋入地下,通过微生物长期的分解作用,使之分解成无害的化合物。它分为简易填埋、卫生填埋、压缩填埋、破碎填埋4种方法。卫生填埋是各国应用的最普通的方法,送入垃圾填埋场的垃圾由垃圾车或压实机压实。既提高场地利用率, 又减少了雨水对垃圾的冲刷。现代化大型垃圾卫生填埋场多采用单元填埋法, 对填埋的垃圾采用逐层压实和每日覆盖的方法,提高利用效率。

垃圾填埋处理中必须注意的问题之一是垃圾填埋产生的气体危害, 填埋垃圾经微生物的好氧分解和厌氧分解会产生大量填埋沼气, 其成分主要有: CH4、CO2、NH3、H2S等, 其中CH4、CO2占绝大多数。当甲烷浓度达到5%~15%, 在有氧条件下可能发生爆炸; CO2易溶于水, 不仅会导致地下水pH 值降低, 而且会使地下水的硬度及矿物质增加; 此外, 植物由于受根部积聚的CO2和甲烷的影响, 因缺氧而危害其生长。因此, 必须对填埋场产生的气体加以收集控制, 排除烧掉, 或作为能源加以回收利用。填埋处理中必须注意的另一关键问题是渗透液引起的二次污染问题。垃圾经微生物分解和地表水的影响会产生一定数量的渗透液。它是一种高浓度有机废水, 会穿透周围地层, 对饮用水造成污染。因此,在垃圾填埋场应采取特殊措施保护地下水, 常用方法有:设置防渗衬里、设置导流渠或导流坝、选择合适的覆盖材料。

由于早期垃圾填埋未控制其对地下水及周围大气污染, 造成严重的后果。目前, 美国每年要动用百亿美元来清理过去的填埋物, 以消除污染。现今, 垃圾产量大增, 成份更加复杂, 对环境造成污染的可能性大大增加。所以人们对垃圾填埋场的环境影响越来越重视, 垃圾填埋场操作运行管理越来越严格,处理成本也大幅度上升。

1.2 堆肥法

堆肥工艺是一种古老的有机固体废物的生物处理技术。在化肥广泛使用之前,堆肥一直是农业肥料的来源。该法是使垃圾粪便中的有机物,在微生物作用下,进行生物化学反应,最后形成一种类似腐殖质土壤的物质,用作肥料或改良土壤。根据堆肥原理,可分为厌氧法和好氧法2种。厌氧分解需在严格缺氧条件下进行,厌氧微生物分解生长较慢,故应用不多。但作为一种可持续发展的垃圾处理方法,这种处理方法预计会大幅度增加,现在,厌氧法已经在越来越多国家的垃圾处理中扮演重要角色。

我国主要采用好氧分解法。堆肥技术工艺比较简单,适合于易腐有机质含量较高的垃圾处理,可对垃圾中的部分组分进行资源利用,且处理成本较低。近年来,堆肥处理逐渐呈上升趋势。目前许多工业发达国家均采用堆肥技术处理垃圾, 但其应用也存在较多的制约因素: 1)占地较多, 对周围环境有一定污染;2)堆肥质量不易控制, 肥效差;3)堆肥产品中混有塑料、玻璃、橡胶等不易分解的物质,不仅降低了资源的利用效率,而且降低了产品的使用价值。同时,还应注意垃圾中的有毒重金属离子(如铝、镉、汞等)很难降解, 应采取防护措施防止有毒物质对环境的污染[1]。

1.3 焚烧法

城市垃圾焚烧可以达到热能回收、减容、减重、高温灭菌等目的, 具有明显的环境保护和资源利用方面的优势,因而在工业发达国家得到较广泛的应用。目前国际上已经有许多公司拥有垃圾焚烧处理的成熟技术。在垃圾焚烧炉中, 垃圾的干燥、高温热解、气化和燃烧一系列过程是在同一反应器中依次进行的。目前焚烧方式主要有层燃方式和流化床方式。虽然从燃烧方式看, 流化床有很多优点, 但在用于城市垃圾处理时存在很多问题,因而在很多国家使用受到限制。旋转窑焚烧炉主要适宜处理危险废物, 在城市垃圾的处理中应用不多; 目前使用较多且处理容量最大的还是机械炉排焚烧炉。在德国、美国、日本等发达国家, 城市垃圾目前一般是采用层燃式垃圾焚烧炉来进行处理。我国垃圾焚烧处理的方法主要有流化床焚烧法和机械炉排型焚烧法。其中机械炉排炉焚烧城市垃圾是目前采用的最普遍的方法。

在垃圾焚烧处理过程中也存在一些问题: 垃圾的成分和热值波动大, 水分和灰分含量高等特点容易造成燃烧不稳定; 焚烧产生的二恶英类、氯化氢、二氧化硫和重金属等有害成分重新进入环境, 造成二次污染。

垃圾焚烧技术在我国处于起步阶段, 对待垃圾焚烧问题, 我们必须注意吸取工业发达国家垃圾焚烧造成环境污染的教训,不能走他们先发展、后污染、再治理的老路, 应当根据我国的实际情况, 吸收国外成功的经验, 研究开发适合我国国情的高效、低污染的垃圾焚烧处理技术。

为了解决层燃炉燃烧不稳定及有害气体排放量大的问题, 我国的许多科研机构进行一些有益的探索。循环流化床作为一种高效洁净燃烧技术, 具有燃料适应性广、燃烧控制稳定和可燃物的燃尽程度高的特点,同时,炉内温度分布均匀, 存在较好的破坏有机污染物的条件, 有利于开发添加剂以降低污染物的排放。由于循环流化床燃烧方式具有如此多的优点,一些燃烧条件要求苛刻的垃圾越来越多的采用循环流化床处理。随着经济的发展及环境保护要求的提高,我国城市垃圾直接焚烧将逐步被环保性能更优的“热解气化+ 可燃气体的燃烧(非完全熔融焚烧) ”技术取代。此技术被广泛地认为是21 世纪的新型垃圾焚烧技术[2]。

1)焚烧热能的利用

焚烧可使可燃成分充分氧化,产生热能用于发电和供热。据测定,2 t垃圾燃烧产生的热量约相当于1 t煤燃烧的热能。有专家预测,21世纪垃圾发电将成为与太阳能、风力发电并驾齐驱的新能源。近年来全国陆续建立起多个垃圾发电厂。垃圾焚烧法虽具有众多优点,但受到垃圾成分的限制,且热值不能低于3.3 MJ/Kg,热值过低将影响垃圾焚烧效果。

2)焚烧无机渣的应用

综合分析国内外垃圾处理技术,较为一致的看法是,水泥厂一次性无害化处理城市垃圾具有优势,这种技术在国外已有20多年的实践,其经验值得借鉴。这一技术与其他方法相比具有很大优势,符合我国垃圾无害化、减量化和再资源化的原则。这种处理方法具有如下特点[3]:

其一,垃圾焚烧能达到无害化处理的效果。这种处理技术在美国、加拿大、瑞典已建有数百家这样的水泥厂, 大大缓解了垃圾处理和建厂投资, 这种水泥国际上称之为“生态水泥”。瑞士计划到2010 年将水泥工业利用二次燃料(可燃废弃物)的利用比例提高到60%。我国是一个能耗大国, 如能充分运用这一技术, 将会获得巨大的能源效益。

其二,城市垃圾焚烧后用于水泥生产, 对水泥质量不会产生影响,研究发现, 在高温处理过程中, 水泥窖中碱性物可与垃圾中酸性物化合生成稳定盐类, 便于废气的净化处理。同时, 城市垃圾中的建筑垃圾可变为直接利用资源。重金属和废渣经加热分解后, 与水泥生料一起充分搅拌、煅烧, 最终固定在水泥熟料的晶体中, 不能再扩散出来, 不会对环境造成危害。据统计仅北京市每年产生的危险废弃物约24万t, 其中70%适于水泥回转窖中焚烧[4]。

其三,垃圾焚烧能达到无害化处理的效果。城市垃圾焚烧处理温度应该在1 200 ℃以上, 时间大于2 s, 且充分搅拌。目前的焚烧炉很难满足这些要求, 而水泥厂回转窖则完全符合这些条件。目前, 国内水泥厂回转窖内气温可达1 300~1 800 ℃之间,有的甚至达到2 000 ℃。在如此高温下, 垃圾中有机物、无机物将全部被分解, 加之窖内负压作用, 焚烧产生的有害气体不会冒出窖外。通过加设高效尾气净化处理设备, 就不会对环境造成危害[5]。

其四,水泥厂处理城市垃圾成本低于填埋和焚烧。相关经济效益测算表明: 以某城市每天生产2 500 t垃圾, 并以10%年增长率为例进行计算, 城市垃圾处理设施投资约6亿元,每年维护运行费用超过1 000 万元。若全部采用水泥厂一次性无害化处理, 需固定资产投资1.6亿元, 远低于建设垃圾堆场、焚烧处理厂和垃圾电厂的费用, 运行后每年可节约专门城市垃圾处理费约600万元, 节约燃煤80万元, 节约黏土运输费用200万元, 每年综合经济效益超出800万元。经济和社会效益显著[6]。

1.4 热解法

近几年来国际上较为流行垃圾热解气化处理方法。热解法是有机物在无氧或缺氧条件下的高温加热分解技术,利用热能使高分子物化合断裂,大分子量有机物转化为小分子可燃气体(氢气、CH4、CO等)、液体燃料(甲醇、丙酮、焦油等)和焦炭的过程。与焚烧法相比,无明火燃烧,重金属大都保持原状在残渣之中,热解产生的燃气、燃油便于储存运输。该方法克服了焚烧方法仅能回收能量,易产生二次污染问题,但仅适于有机废弃物含量高的垃圾的处理[7]。

2 结 语

目前国内外广泛采用的城市生活垃圾处理方式主要有卫生填埋、高温堆肥和焚烧等处理技术,由于城市垃圾成份复杂,并受经济发展水平、能源结构、自然条件及传统习惯等因素的影响,很难有统一的处理模式。国外对城市垃圾的处理一般是随国情而不同,往往一个国家中各地区也采用不同的处理方式,但最终都是以无害化、资源化、减量化为处理目标。目前,垃圾处理技术有以下发展趋势: 1)由于能源、土地资源日益紧张,焚烧处理比例逐渐增多;2)填埋法作为垃圾的最终处置手段占有较大比例;3)农业型的发展中国家大多数以堆肥为主;4)其它一些新技术,如热解法、填海、堆山造景等技术,正不断取得进展。

我国城市垃圾处理起步较晚,目前我国多数城市垃圾不太适宜焚烧用于发电,而填埋又受土地资源限制,采用经济高效的水泥厂处理城市垃圾是值得推广应用的有效方法。这种方法真正实现了垃圾的“减量、再用、循环”的无害化处理。

参考文献

[1]张继南,贾翠娟.城市垃圾处理技术应用与发展[J].广西轻工业,2007(6):73-75.

[2]李建兵.浅谈城市垃圾的处理技术[J].江西化工,2007(3):28-29.

[3]庄伟强.固体废弃物处理与处置[M].北京:化学工业出版社,2001.

[4]教育部人事教育司.城市生活垃圾焚烧处理技术[M].北京:中国建筑工业出版社,2004.

[5]柴晓利,赵爱华,赵由才.固体废物焚烧技术[M].北京:化学工业出版社,2005.

[6]常万林,刘丽萍.垃圾焚烧处理技术的现状及趋势[J].煤炭工程,2004(12):53-54.

3.旅游城市生活垃圾处理前景 篇三

关键词：旅游城市；生活垃圾；前景

中图分类号：x705

文献标志码：A

文章编号：1002—2589(2009)05—0124—01

随着旅游业的迅速发展，风景旅游城市的生活垃圾产生量和垃圾成分发生了变化。城市生活垃圾处理的无害化、减量化、资源化处置，对一个旅游城市来说尤为重要。

一、旅游城市生活垃圾现状

我国人均垃圾产生量以每年7％～9％的速度递增。虽然人均垃圾产生量还会随着经济的增长而增长，但随着城市燃气、用电普及率及居民生活水平的提高，垃圾比重下降，人均垃圾产生量增速将减缓，而趋于稳定。

城市垃圾包括：城市居民的生活垃圾、商业垃圾、市政维护和管理中产生的垃圾等，成分十分复杂。随着城市居民生活水平的提高，城市生活垃圾的成分也发生着变化，生活垃圾中废纸、金属、塑料、玻璃、特别是“白色垃圾”等成分比重上升。了解垃圾的构成变化对控制垃圾产生、资源的回收具有一定的指导意义。

二、垃圾处理方法的比较与选择

目前我国城市生活垃圾处理普遍采用三种方法：卫生填埋法、堆肥法、焚烧法。

填埋法由于技术比较成熟，操作管理简单，处理量大和运行费用低，易被决策者接受和采纳，但该技术占用大量土地资源，对农田破坏严重，易产生二次污染，在垃圾填埋过程中，由于压实、降雨和微生物的分解作用，会从垃圾层中渗出高浓度的有机废物——渗漏液。渗漏液具有复杂的成份，含有多种污染物质，是一种高浓度的有害有机废物，如不加以收集处理，则将对环境带来严重的污染问题。如张家界市城市生活垃圾主要采取填埋的方式进行处理，在距市区8公里处建有两个垃圾处理场，每天处理垃圾约220吨，由于缺乏资金，没有经过分选就直接进行填埋，造成一些可回收利用资源的浪费。垃圾的减量化、资源化只能间接地依靠垃圾场附近的农民通过“拾荒”的形式得到部分实现，不可避免的产生二次污染，附近的农田减产，农民对此呼声很大。

堆肥法的无害化程度高，产品有农用价值，目前全国有20余处堆肥场在运转，但堆肥处理占地面积大，卫生条件差，运行费用较高，且易造成对土壤的重金属污染。

焚烧法垃圾处理减量化、无害化、资源化程度高，利用垃圾焚烧发电更是垃圾处理的—个好方法，但鉴于焚烧技术要求高，当城市经济不够发达、在承受财力上将受到一定限制时，这种在发达国家已普及的方法还难以在我国全面推广。

三、城市生活垃圾管理對策

从源头抓好垃圾处理的减量化、无害化、资源化提高城市居民的用气、用电率，以减少因烧煤而产生的灰渣；提倡净菜进城，减少厨房垃圾；大力提倡清洁生产技术，改进生产工艺、革新产品的包装，力求减少或避免废物的产生；坚决取缔。一次性用品，如用布袋取代塑料购物袋，各餐饮业增置消毒柜，尽量减少一次性碗筷的使用；消费者对产生的垃圾先实行内部回收利用，以减少废物外排、一些垃圾产生量大的消费者，如宾馆、医院、学校等则可在技术部门指导下建立小型垃圾焚烧炉，垃圾经过焚烧后再将残渣运往垃圾填埋场填埋。

4.城市垃圾处理问题 篇四

一、概述我国城市垃圾处理中存在的主要问题

1.缺乏有效的健全的法律法规体系。

2.管理体制落后。

3.垃圾分类回收制度没有真正建立，致使垃圾成分复杂，处理难度加大，处理成本增加。

4.投融资渠道单一，政府财政支出难以为继。

5.现行制度无法与市场经济接轨，企业不能产生经济效益，影响企业的工作积极性。

二、问题产生的原因

1.城市垃圾混合回收的方式加大了垃圾资源化的难度。

2.城市垃圾资源化技术较落后。

3.城市垃圾资源化的资金不足。

4.法规不健全，管理不善。

5.资源化意识淡薄。

三、应对措施

1.推进城市垃圾资源化

(1)加强我国城市垃圾的分类回收。

(2)征收城市垃圾费。

(3)大力发展城市垃圾资源化技术。

(4)加强废旧回收，推动旧货市场的发展。

(5)加强城市垃圾资源化管理。

2.城市垃圾处理产业化

(1)走综合处理技术路线，提高技术集成能力

(2)改革现行城市垃圾管理体制，建立市场化运行机制

(3)建立多元化投资体制，扩大融资渠道

5.城市垃圾处理现状及利用 篇五

摘要：城市生活垃圾已成为困扰中国大部分城市人民生存环境的一个严重问题。本文针对我国城市生活垃圾污染的现状进行分析，提出合理的处理、处置、资源化技术。

关键词：城市生活垃圾资源化技术污染处理

1、我国城市垃圾处理现状及资源化技术

按照城市垃圾综合管理的思想，城市垃圾的收集和运输也是城市垃圾综合管理的一个重要组成部分。目前我国城市垃圾收集和运输方式尚处于比较落后的阶段，绝大部分的居民生活垃圾采用混合收集，未实行分类收集。混合收集一方面增加了城市垃圾收集和运输的数量，消耗了更多的人力、物力和财力；另一方面增加了城市垃圾处理的技术难度、工程投资和运行费用，不利于城市垃圾的减量、循环利用和无害化处理。目前资源化技术主要有填埋处理、堆肥处理、焚烧处理三种处理方式，下面就三种技术的现状作个分析。

（1）、城市垃圾填埋处理现状

长期以来，我国绝大部分城市都是采用露天堆放、自然填沟和填坑等方式消纳城市垃圾，不但侵占了宝贵的土地资源，而且对环境造成了潜在的影响和危害。特别是填埋场的城市垃圾渗沥水，由于没有进行必要的收集和处理，导致水资源及其环境被严重污染的现象普遍存在。80年代末以来，我国的城市垃圾填埋处理技术有了一定的发展，全国相继建成了一批较为完善的城市垃圾卫生填埋场（或准卫生填埋场）。在这些卫生填埋场（或准卫生填埋场）中，一般均设有较完善的防渗系统、渗沥水收集和处理系统、填埋气体导排系统、雨污水分流系统等。深圳、北海、北京和天津等城市建设的城市垃圾卫生填埋场，还采用了进口的高密度聚乙烯衬层。但现阶段我国的大部分城市垃圾填埋场，在填埋场场底防渗、填埋气体收集利用、渗沥水收集和处理、填埋作业分层压实以及填埋场日常覆盖和终场恢复等方面还存在较多的不足。

（2）、城市垃圾堆肥处理现状

目前我国城市垃圾堆肥处理技术处于相对萎缩的状态。实践证明，用混合收集的城市垃圾生产出来的堆肥，肥效低、杂质多、成本高，不便用于农田生产，也影响其市场发展。“七五”期间建设的无锡、杭州、北京、上海等地的机械化城市垃圾堆肥厂都因技术和市场等原因而相继关闭。目前在我国应用较多的是一些机械化程度低、主要采用静态好氧发酵技术的城市垃圾堆肥厂。其特点是工艺简单、机械设备少、投资和运行费用低，但同时也存在堆肥质量不高，堆肥筛上物以及堆肥过程中产生的气味及污水等未进行有效处理，城市垃圾堆肥厂对周围环境影响较大等问题。降低堆肥成本，提高堆肥产品质量，开辟市场渠道是发展城市垃圾堆肥处理技术的关键因素，而影响这些因素的重要条件是实现有机垃圾的分类收集。

（3）、城市垃圾焚烧处理现状

焚烧处理是我国城市垃圾处理技术的新热点。与发达国家相比，我国的城市垃圾焚烧处理技术刚刚起步，目前还不能满足日益增长的需要，巨大的市场潜力吸引了许多企业投资进行城市垃圾焚烧技术设备的开发。深圳市在引进国外先进技术设备建设的我国第一座现代化城市垃圾焚烧厂的基础上，结合国家“八五”攻关计划，完成了3＃焚烧炉国产化工程，设备国产化水平达到80以上，在技术性能方面达到或超过了原引进设备的水平，为我国城市垃圾焚烧设备国产化打下了基础。近3年来，国内一些经济较发达城市特别是沿海城市如上海、广州、北京、深圳、珠海、北海、宁波、厦门等都在积极筹建城市垃圾焚烧厂，目前在建和已经列入计划的城市垃圾焚烧厂规模总量约为10000吨/日，其中大部分是通过引进技术和设备建设的。利用国内的技术设备已经建设的城市垃圾焚烧厂，大多处于较低的水平，难以正常运转和满足污染控制标准。

2、城市垃圾处理现状分析

目前我国的城市垃圾处理体制，很容易将城市垃圾处理问题只局限于处理方式自身进行讨论和分析，就城市垃圾处理谈城市垃圾处理。总体上说城市垃圾成分的特性是高水分（因为厨余垃圾所占比例高）、高灰分（燃气普及率较低的地区灰渣含量高）和低热值；收集方式基本上是混合收集。目前城市垃圾处理的现状可归纳如下几点：

（1）大多数城市的大部分城市垃圾还采用露天堆放和简易填埋处理方式，乱堆乱放的现象还相当普遍；

（2）一些地区、特别是东部沿海经济较发达的地区，适宜的城市垃圾填埋场场地缺乏，并且越来越少；

（3）在混合收集的条件下，城市垃圾堆肥处理难以发展，在一些地区还处于萎缩状态；

（4）城市垃圾焚烧处理还处于起步阶段。国内自主开发的城市垃圾焚烧设备还不成熟，引进的焚烧设备系统价格太高，大多数城市的经济实力难以承受。如果不进行分类收集，按照《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GWKB3）的要求，适宜于高水分、高灰分和低热值的城市垃圾焚烧设施，无论是国产化还是自主开发，其工程投资

和运行成本都是相对较高的，难以普遍推广。

3、我国城市垃圾资源化存在的问题

我国城市生活垃圾增长迅速，到2000年底，城市生活垃圾的年清运量超过了1.18亿吨。随着经济增长和人民生活水平的提高，特别是民用燃料结构的优化，我国城市生活垃圾产量和成分也发生了根本性变化。种种迹象表明，我国城市生活垃圾资源化利用潜力巨大

经分析，我国城市垃圾资源化存在以下问题：①城市垃圾混合回收的方式加大了垃圾资源化的难度。我国城市垃圾基本上属混合回收，从回收的垃圾中分选有用物质，在目前分选技术差的情况下需大量的人力、物力和财力，不利于城市垃圾的资源化。②城市垃圾资源化技术较落后。我国城市垃圾中的无机成分多于有机成分，不可燃成分多于可燃成分，不可堆腐成分多于可堆腐成分，且大中小城市又各有不同，因而资源化难度大，经济效益较差。③城市垃圾资源化的资金不足。我国城市垃圾处理费用主要来自于政府，金额有限，而建大型的卫生填埋厂或焚烧发电厂均需大量资金，从而造成城市垃圾资源化基础设施差。④法规不健全，管理不善。当前，我国把垃圾处理的重点放在减量上，对垃圾资源化不够重视，无相应的资源回收法，管理差，且目前的管理体制不利于垃圾的资源化。⑤资源化意识淡薄。随着生活水平的提高，人们的消费观念随之改变，资源的回收观念淡薄，回收难度大。

4、我国城市垃圾资源化的对策

综上所述，单纯地依靠某种技术来处理城市生活垃圾都不是适合国情的解决垃圾问题的根本方法.就目前情况来看，由于我国对垃圾焚烧发电电力上网方面的政策尚不完善，因此靠垃圾焚烧发电，工厂自用电以外剩余电力上网售电时机还不成熟。而且，垃圾热值低，焚烧发电装机容量较小，发电成本高，与常规发电相比电价也没有竞争力。从经济性角度来讲，垃圾焚烧发电并不是垃圾资源化利用的最佳出路。

垃圾是资源，这一点已成为人们的共识。因此，单纯地“处理”垃圾是不科学的，必须因地制宜，针对垃圾中组分的多样性，以资源、能源回收为出发点进行综合利用。综合利用应包括以下几个方面的内容

1）可用物资（废纸、金属、玻璃等）的回收再生利用；

2）易腐有机物的堆肥处理；

3）高热值不易腐烂有机物的能量利用；

4）灰渣的固化处理，实现灰渣的材料化。

目前国内已有单位开始了这方面的尝试，但是由于技术上的问题，资源、能源的利用效率低，还不能利用垃圾自身的能量解决工艺过程的高能耗问题，系统运行成本高，技术含量低，不利于产业化推广。发展垃圾综合集成处理系统，应以系统能量自给为目标，一方面可以大大降低生产成本，另一方面由于选取较小的发电装机容量还可以使系统的建设成本大大降低，更适合国情，拥有广阔的市场前景，由此产生的社会和经济效益都将是相当可观的。

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和运行成本都是相对较高的，难以普遍推广。

3、我国城市垃圾资源化存在的问题

我国城市生活垃圾增长迅速，到2000年底，城市生活垃圾的年清运量超过了1.18亿吨。随着经济增长和人民生活水平的提高，特别是民用燃料结构的优化，我国城市生活垃圾产量和成分也发生了根本性变化。种种迹象表明，我国城市生活垃圾资源化利用潜力巨大

经分析，我国城市垃圾资源化存在以下问题：①城市垃圾混合回收的方式加大了垃圾资源化的难度。我国城市垃圾基本上属混合回收，从回收的垃圾中分选有用物质，在目前分选技术差的情况下需大量的人力、物力和财力，不利于城市垃圾的资源化。②城市垃圾资源化技术较落后。我国城市垃圾中的无机成分多于有机成分，不可燃成分多于可燃成分，不可堆腐成分多于可堆腐成分，且大中小城市又各有不同，因而资源化难度大，经济效益较差。③城市垃圾资源化的资金不足。我国城市垃圾处理费用主要来自于政府，金额有限，而建大型的卫生填埋厂或焚烧发电厂均需大量资金，从而造成城市垃圾资源化基础设施差。④法规不健全，管理不善。当前，我国把垃圾处理的重点放在减量上，对垃圾资源化不够重视，无相应的资源回收法，管理差，且目前的管理体制不利于垃圾的资源化。⑤资源化意识淡薄。随着生活水平的提高，人们的消费观念随之改变，资源的回收观念淡薄，回收难度大。

4、我国城市垃圾资源化的对策

综上所述，单纯地依靠某种技术来处理城市生活垃圾都不是适合国情的解决垃圾问题的根本方法.就目前情况来看，由于我国对垃圾焚烧发电电力上网方面的政策尚不完善，因此靠垃圾焚烧发电，工厂自用电以外剩余电力上网售电时机还不成熟。而且，垃圾热值低，焚烧发电装机容量较小，发电成本高，与常规发电相比电价也没有竞争力。从经济性角度来讲，垃圾焚烧发电并不是垃圾资源化利用的最佳出路。

垃圾是资源，这一点已成为人们的共识。因此，单纯地“处理”垃圾是不科学的，必须因地制宜，针对垃圾中组分的多样性，以资源、能源回收为出发点进行综合利用。综合利用应包括以下几个方面的内容

1）可用物资（废纸、金属、玻璃等）的回收再生利用；

2）易腐有机物的堆肥处理；

3）高热值不易腐烂有机物的能量利用；

4）灰渣的固化处理，实现灰渣的材料化。

目前国内已有单位开始了这方面的尝试，但是由于技术上的问题，资源、能源的利用效率低，还不能利用垃圾自身的能量解决工艺过程的高能耗问题，系统运行成本高，技术含量低，不利于产业化推广。发展垃圾综合集成处理系统，应以系统能量自给为目标，一方面可以大大降低生产成本，另一方面由于选取较小的发电装机容量还可以使系统的建设成本大大降低，更适合国情，拥有广阔的市场前景，由此产生的社会和经济效益都将是相当可观的。

6.城市垃圾处理方法的研究 篇六

城市垃圾处理方法的研究

摘要：本文论述了现有城市垃圾处理的.3种方法,即卫生填埋、堆肥和焚烧,讨论了这3种方法各自的局限性,简要介绍了目前常采用的垃圾焚烧工艺,提出了综合利用的垃圾处理方法,真正合理地、经济地利用垃圾资源,实现垃圾的变废为宝,实现了垃圾处理的“资源化、无害化、减量化”的目标,为社会提供可利用资源.作 者：郭伟  作者单位：中国石油天然气管道工程有限公司天津分公司 期 刊：科技信息   Journal：SCIENCE & TECHNOLOGY INFORMATION 年，卷(期)：, “”(8) 分类号：X7 关键词：填埋    堆肥    焚烧    城市垃圾   

7.浅析城市生活垃圾处理模式 篇七

1 生活垃圾处理的意义

生活垃圾指在日常生活或为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物, 以及法律和行政法规规定的视为生活垃圾的固体废物。一般分为四类:可回收垃圾, 厨余垃圾, 有害垃圾和其他垃圾。

人类对自然资源开发利用在强度上不断扩大, 一方面带来了社会文明, 提高了人们生活水平, 另一方面加速了垃圾的增长, 若继续疏于管理, 放任自流, 那它就会成为社会公害。

1) 污染土地:泡沫塑料等制品不易分解, 破坏市容市貌、降低环境卫生水平、诱害动物、侵蚀土壤结构, 致使土质劣化、遏制农作物生长。

2) 水体污染:垃圾渗透液污染地下水、侵入地表水。

3) 诱发疾病:废弃物中含有汞、镉、铅等重金属物质, 具有强烈的毒性;病毒、细菌、支原体和蚊蝇、蟑螂及啮齿类动物也在其中大肆繁衍。

4) 紊乱气候:垃圾在腐化过程中, 产生恶臭;部分有害气体不仅污染大气, 浓度过高导致大量热能扩散可引发意外。

2 生活垃圾处理的方法

普遍生活垃圾集中处理方法有三种:

1) 填埋:将垃圾置入预备好的土地盖上压实, 使其发生生物、物理、化学变化, 分解有机物, 达到减量化和无害化。

2) 焚烧:将垃圾置于高温炉中, 使可燃成分充分氧化的一种方法, 产生的热量可发电和供暖。

3) 堆肥:将垃圾堆积成堆, 升温至70℃, 恒温存储、发酵, 借助微生物分解能力, 将有机物分解成无机物。[1]

2.1 国内的管理模式

从我国现行的生活垃圾管理体制出发, 国务院发布指令→省、直辖市人民政府→建设部→省环保局→省建委 (厅) →城市建设司→市环保局 (垃圾填埋的具体操作单位) 。环保部门直面的不是执行单位, 而是另一个政府部门, 因此形成了生活垃圾管理系统中的行业脱离, 环保执法部门无法全面贯彻国家的污染控制政策, 制约了城市经济发展。政策出台到基层实施需要大量时间。

2.2 国外的管理模式

发达国家在发展过程中已经充分认识到环境与经济必须双管齐下, 才能真正实现可持续发展, 目前实施的垃圾分类制度相当严格。他们将居民生活垃圾分成五大类收集, 分别是塑料及铝制品类、废铁金属类、纸类、有害垃圾和其他。居民每家自行分类, 投入相应垃圾的回收袋中, 放在家门口, 由基层运输公司按时运走。[2]

政策直接下放到市民, 实现政府与居民对接;垃圾收集、分类和运输管理由专业的垃圾管理公司经营, 实现居民与企业对接;政府对回收程度和处置及时度进行监管, 实现政府与企业对接。

发达国家和地区处理城市生活垃圾的目标一致, 尽最大努力实现城市生活垃圾“源头减量化”、“过程资源化”和“末端无害化”, 多数采用焚烧发电的方式来处理生活垃圾。虽然垃圾焚烧发电初期投资大, 经济收益低, 但这种方式可显著节约土地资源, 资源回收利用率很高, 垃圾焚烧发电在某些国家成为重要的环保产业。[3]

3 存在的问题

我国城市生活垃圾处理方法水平较低, 设施缺乏落后, 规模偏小, 企业缺乏效益。由于无害化处理产业前期投资大、建设周期长, 投产回报率低, 投资者也难以进行建设投资管理, 促使处理模式与经济发展相对滞后。虽然也有一些企业研究开发国内生活垃圾焚烧和堆肥技术, 但基本处于探索阶段, 设备和工艺都不成熟, 资源回收未能实现, 二次污染也未能得到有效控制。[4]

现行体制下城管及环保部门的监督职能和垃圾处理自身的运营管理没有职能分割, 处于一体化状态, 导致责任不实, 考核不校, 众多处理厂的排放指标未能达到现行国家标准, 政府也无法采取有效应对。

另外由于人们过度依赖政策, 并不关注公共卫生事业, 城市处理厂运营管理费用完全依靠财政拨款, 无法实行产业化管理体, 在工作质量、工作效率、降低成本及保证运行等方面皆未达到预期标准;符合当下社会环保要求的问题上缺乏必要的监管机制和经济策略, 从而限制了环保技术的创新和管理制度的改革。[5]

4 解决的方法

保持良好生态环境, 构建人与自然和谐关系, 不仅是经济发展的必要前提, 更是我们人类经济发展的倚仗。

1) 建全城市垃圾管理体系。实行环保部门监督、环卫部门管理、专业单位服务的管理体系, 建立与社会主义市场经济对应的管理制度, 促进垃圾处理产业化。

2) 引导城市垃圾回收利用。垃圾分类收集是垃圾处理技术的前提和基础, 普及知识, 倡导节能, 才能化腐朽为神奇。

3) 因地制宜改进处置措施。根据当地城市垃圾成分、特点及经济发展水平、区域社会环境和自然条件, 选择相应垃圾处理技术。

4) 垃圾处理有偿服务政策。确定“排污者付费、治污者收费”的原则, 调整利益分配关系, 使治污者有利可图, 使造污者明确行为, 同时增强政府和公众监督。

5 结论

随着城市生活垃圾量的日益增多, 危害性也愈加凸显, 所以完善城市生活垃圾的管理制度, 引导回收资源, 改善生存环境的历史使命已刻不容缓。从发达国家的经济理论与实践趋势来看, 应改良传统管理模式, 以“可持续发展”和“以经济建设为中心”并行的管理体系来解决城市生活垃圾问题, 有效实现“源头减量化”、“过程资源化”和“末端无害化”;不断研发新型技术, 拓展新科技领域, 实现资源整合利用。对政府来说要贯彻资源为经济夯实基础的观念, 进一步环保宣传, 提高居民意识, 并加强行政执法力度, 使政府职能得以正常实施。

参考文献

[1]曾伟, 钟本和.我国城市生活垃圾堆肥的现状和发展前景[J], 湖北植保, 2004.

[2]文森特·奥斯特罗姆等.美国地方政府[M], 北京:北京大学出版社, 2005:12.

[3]孙秀云, 王连军.固体废物处置及资源化[M], 南京大学出版社, 2007年;288.

[4]王建明.城市固体废弃物管制政策的理论与实证研究[M], 经济管理出版社, 2007.

8.城市垃圾处理课后答案 篇八

一、建立综合执法机制

一是组建执法机构。根据省、市两级政府开展相对集中行政处罚权工作的批示精神，姜堰区经过机构撤并、人员整合，于2012年3月1日组建成立了城市管理行政执法大队，并制定出台了《城市管理相对集中行政处罚权实施办法》。在此基础上，将城区分为6个执法片区，推行片区化管理模式，行使城市管理相对集中行政处罚权。同时，成立具有独立办案权的公安驻城管治安办，有效遏制暴力抗法苗头，维护执法权威和权益。

二是优化管理模式。着力构建“两级政府、三级管理、条块结合、各有侧重”的管理模式，形成以城管局为主体，城关镇和相关职能部门齐抓共管的长效机制。在城市创建等活动中，建立区级机关部门挂钩包保责任区和沿街单位、业主履行市容环卫责任制度。出台《城区长效管理实施意见》，研究实行城市管理考核保证金制度，定期督查通报，年终考核兑现，考核结果列入机关作风建设考评，有效调动了各单位参与城市管理工作的积极性。

三是落实管理责任。实施城市管理“123工程”，即一个局长挂钩一个中队、包保一个区域，机关工作实行路面督查、业务工作两条线，局领导班子和机关干部每日确保路面督查三小时。制定出台《城区市容环境管理综合考核办法（试行）》，实行城管局、执法大队全员轮岗站高峰制度，推行“五位一体”（区领导抽查考核、12345热线交办问题处置考核、数字化中心派遣案件处理考核、社区评议排名考核、局内部日常考核）考核模式，做到督查范围全覆盖、督查时间无盲区、督查项目不遗漏。

二、突出违法建设防治

一是加大巡查力度。以违法建设“增量为零、存量递减”为目标，建立横向到边、纵向到底的防违控违网络，采取社区物业属地管理、城管片区包面包点、数字化城管信息采集、社会志愿者参与的综合巡查措施，坚持每天不少于三次路面巡查，确保各类违法建设在第一时间发现，第一时间制止。自行政执法大队组建以来，通过巡查发现制止的备料、作业的现场违法建设近60起，消除隐性违法建设面积3000多平方米。

二是高效组织强拆。坚持打防并举、以打开路，坚决打击有权有钱带头搞违法建设的违规违法者，坚决杜绝“拆”小不拆大、拆软不拆硬、拆民不拆官的现象。2012年11月份以来，通过精心组织集中拆违活动，累计拆除违法建设310起9090平方米，有效净化了城市建设与发展环境。

三是严格实施问责。姜堰区政府专题召开城乡建设暨生态创建工作会议，与相关部门、各个镇区主要负责人签订《防违控违目标责任书》，构建以城管、住建、国土、规划和镇区等部门、单位为主的防违控违网络。完善《城区违法建设防治暂行办法》，实行例会制度和月通报制度，畅通投诉举报途径，推行违法建设防治保证金制度，依法实施责任追究，通过逐层逐级落实责任，确保违法建设早发现、早制止、早拆除。

三、健全长效管理体系

一是实施分类管理。投入100多万元建成城区临时营业用房105间，规范引导主次干道两侧水果百货摊点入室经营。设立夏季瓜果摊点临时疏导区6个，全面规范瓜果摊点经营秩序。建成城区废旧品收集中心，引导城区35家废旧品收购点全部搬迁、转行或入室经营。目前正在启动罗塘小商品市场建设，用于解决东大街38户百货经营业主的疏导安置和部分主次干道的流动摊点占道经营问题，有序聚集服装、土杂、日用小百货。

二是推广市场运作。按照“管养分离、蓄水活源”的思路，将环卫清扫保洁、建筑装潢垃圾清理、绿岛河道保洁推向市场，由社会物业保洁公司承担城区日常清扫保洁，有效降低环卫作业成本30%以上。按照“式样新颖、品位高雅”的总体要求，将城区绿岛灯箱、灯杆灯箱及部分大型广告媒体泊位进行公开竞拍，获益800多万元。制定出台《城区户外违法小广告治理办法》，将城区56条80多公里的主次干道小广告清理推向市场。推行数字化城管信息采集服务外包，对涉及城市管理的专业部门实行月度通报、季度点评、媒体公示制度，有效提高问题处置率。

三是加强专项整治。开展环境卫生、交通秩序、户外广告、建筑场地、小区环境、园林绿化、农贸市场、违法建设等城市环境“八大整治”活动，取缔流动摊点550多处（次），纠正出室经营300多处，规范四定摊点80多处；拆除违规设置的大型广告牌60块、竖式灯箱80块、破损店招200多块，精心打造姜堰大道、招商街户外广告、店招店牌示范路（街）；清理建筑垃圾17650方，出新施工围墙4320米，硬化施工场地道路33480平方米，查处违章运输渣土24起等。通过综合整治，城市人居环境有效改善，社会满意度明显提高。

四、统筹城乡垃圾处理

建立“组保洁、村收集、镇转运、区处理”的城乡生活垃圾一体化处理体系。在城区生活垃圾无害化处理率达到94.6%的同时，着力抓好农村生活垃圾的集中无害化处理。全区建成垃圾中转站18座（其中溱潼镇、开发区各2座，其余镇各1座），配套设置垃圾桶24560只、垃圾房2432座，保洁、收集、运输车2659辆，三支队伍中保洁员、收集员、运输员共计3276人，每年维持三支队伍正常运行经费2012万元左右。今年以来农村垃圾处理量30251吨，其中委托区环卫中心外运焚烧处理量15086吨，镇村自行填埋处理量15165吨，生活垃圾无害化处理率平均48.8%。主要做了以下几个方面工作：

一是抓组织机构。按照“区镇联动、属地管理”的原则，明确城管局牵头负责农村垃圾集中无害化处理的技术指导和服务工作；各镇区均按要求成立了“一把手”负总责，分管领导亲自抓，城管中队具体实施的农村垃圾中转站建设运行工作领导小组，确保工作正常、有序推进。

二是抓规划设计。制定出台《关于推进农村垃圾集中无害化处理的指导意见》，指导各镇区规划建设垃圾中转站等环卫设施，做到统一规划选址，统一设计图纸，统一安装水平压缩设备，统一提供技术服务。

三是抓经费保障。除上争省补助资金234万元外，制定出台《村庄环境长效管理工作实施办法（试行）》，建立“以镇村为主、区级以奖代补”的经费投入保障机制。明确保洁、收集、转运的正常运行和设施维护经费由各镇村负责保障，垃圾中转和焚烧处理经费由区财政统筹，凡垃圾无害化处理率低于90%的镇区，其处理费不予补助。明确“4+2”经济薄弱镇按实际垃圾处理量补助处理费的60%，其余镇区按实际垃圾处理量补助处理费的40%。自《办法》实施以来，区财政共实施以奖代补资金160.64万元。

四是抓队伍建设。根据垃圾总量和收集、转运路程，指导各镇区建立保洁、收集、转运三支队伍。保洁员按每百户配3名，收集员按每百户配1名，每镇中转站配1-2名（大镇2-3名）操作人员。先后在沈高镇河横村（1990年被联合国环境署命名为生态环境“全球500佳”）举办了农村生活垃圾分类收集培训，在白米镇举办了垃圾中转站操作人员业务培训。多次组织农村垃圾中转站运行现场观摩活动，举办农村生活垃圾无害化处理宣传图片巡回展览，通过示范带动、宣传发动和相互促动，有效推进了垃圾清运工作。

五是抓督查考核。成立专项考核领导小组，住建、监察、城管、交通、环保、水利、林业等部门采取明查暗访的方式，定期、不定期进行督查，将农村垃圾中转站建设运行和垃圾无害化处理的考核结果与农村四个文明建设、以奖代补直接挂钩。

（责任编辑：李利）

9.城市垃圾处理产业现状及措施 篇九

日益加重的城市垃圾污染，已成为目前城市生存与发展的严重制约因素。本文着重在推动城市垃圾处理产业化，发展城市垃圾处理产业的相关问题进行讨论，以求引起更多的有识之士对城市垃圾处理问题的关注，推动这一产业的发展，把城市垃圾处理早日纳入市场化、产业化发展的轨道。从而消除城市垃圾污染，为城市的可持续发展扫清障碍。

一、城市垃圾处理产业现状

有资料显示，我国大中城市年产垃圾1亿吨，绝大部分未经处理就堆积在城郊，垃圾堆存量逾60亿吨，侵占土地面积达5亿平方米。全国670多座大中城市，约有三分之一陷于垃圾包围中，垃圾中产生的有害有毒物质渗透到地下和河流中，将给城市带来不容忽视的隐性危害。据统计,目前我国城市垃圾正以平均每年8的速度增长,城市生活垃圾问题困扰着所有大中小城市,城市垃圾无害化处理已迫在眉睫。

研究发现，2吨垃圾燃烧所产生的热量，相当于1吨煤燃烧的能量，可通过发电机组转化为电能。但目前我国城市垃圾处理率仅为50％左右，处理的主要方式是焚烧、填埋和堆肥或其他方式的回收再利用。以盘锦市垃圾处理厂为例，该厂垃圾处理的主要方式是焚烧、填埋和堆肥，每天处理200余吨，处理率仅为50。垃圾中的水、泥土等非可燃成分阻碍了垃圾的焚烧效率，垃圾渗滤液也难于处理，剩余垃圾的填埋又不能符合环保规定，给地下水造成严重的污染隐患，湿垃圾的晾晒又造成严重的恶臭污染，已成为盘锦市西部空气环境的主要污染源。

应该说，这样处理水平虽然较低，但其在我国城市垃圾处理中还处于较好的状况。相当一部分城市由于受经济技术条件的限制，对城市垃圾基本上不经任何处理，简单堆放于城外荒地荒滩或地坑、山沟等地，因而造成了日趋严重的垃圾围城现象。对地下水和地面水域形成污染，对城市的生存和发展造成了严重的威胁。

造成目前我国城市垃圾处理滞后，严重污染环境的局面，既与我国垃圾处理的技术水平和城市经济发展水平有关。也和认识上的陈旧观念、落后的管理体制和不完备的政策支持体系有关。正是这些综合因素制约了我国城市垃圾处理产业的快速发展。要解决这些问题,根本的途径是实现垃圾减量化、无害化、资源化。垃圾产业将作为一种以实现资源回收利用为主要目的，以多元开发为手段，以实现垃圾无害化处理为最终目的的产业，在我国有着极为广阔的市场前景。

二、城市垃圾处理产业存在的问题

1、缺乏有效的健全的法律法规体系。

2、管理体制落后。

城市垃圾处理在现行制度下，大部分为政府的社会公益事业，政府投入很大，给地方财政造成很大负担。1998年全国建设垃圾处理场的费用达86亿元，1999年，这个数字超出100亿元。垃圾处理费用连年攀高，使得许多地方政府不堪重负。垃圾无害化处理低、劳动密集型作业等现象自然无法改变，远远达不到国家环保的要求。

3、垃圾分类回收制度没有真正建立，致使垃圾成分复杂，处理难度加大，处理成本增加；

4、投融资渠道单一，政府财政支出难以为继；

5、现行制度无法与市场经济接轨，企业不能产生经济效益，影响企业的处理积极性；

三、城市垃圾处理产业发展的战略对策

我们必须从社会主义市场经济的大背景来考虑城市垃圾处理产业发展战略，使城市垃圾处理符合市场经济体制的要求，适应现代社会化大生产的形式，满足社会发展的需要，逐步走向市场化和产业化。

1、建立比较完善的城市垃圾处理的法规体系，使城市垃圾处理走上规范化、法制化的轨道。在这方面，我国目前虽然有环境保护法、固体废物污染环境防治法等相关法律，各地也制定了一些相关法规，但都不完备，需要进一步完善。

同时我们在执法上还存在许多不尽人意的地方，真正意义上的环境执法尚不多见。对于那些随意堆放垃圾的行为还仅限于口头提醒，惩治力度太小。在垃圾回收再利用方面也执行得很不到位。

2、改革现行城市垃圾管理体制，把垃圾处理由社会公益事业性质的政府行为转变成为企业的社会服务性质的经济行为。

现行的垃圾管理体制为政企合一，管理、监督和运行主要由政府一家包揽。环卫部门既是监督机构又是管理部门和执行单位，这种体制不能形成有效的监督和竞争体制，也制约着垃圾管理的发展。

3、培育城市垃圾处理产业市场，为企业在城市垃圾处理产业领域进行生产、投资、建设、经营等活动创造良好的政策环境。

4、建立垃圾处理分类回收制度。

垃圾分类就是将湿垃圾（有机垃圾如果皮、菜皮、剩饭菜等）、干垃圾（无机垃圾如废纸张、废塑料、废金属、废玻璃、废织物等）和有害垃圾（如废电池、废荧光灯管、水银温度计、废油漆桶、过期药

品等）等进行分类收集、分类回收、分类处理，以达到垃圾的无害化、资源化。垃圾分类收集具有较高的经济价值，研究发现每利用1吨废纸，可造纸800千克，相当于节约木材4立方米或少砍伐树龄30年的树木20棵；每利用1吨废钢铁，可提炼钢900千克，相当于节约矿石3吨；1吨废玻璃回收后，可生产一块篮球场面积的平板玻璃或500克瓶子2万只；用100万

吨废弃食物加工饲料，可节约36万吨饲料用谷物，可生产4.5吨以上的猪肉。

从2000年开始，国家建设部选择北京、上海、广州、厦门、深圳、杭州、南京、桂林等城市作为城市生活垃圾分类处理试点城市，重点回收废纸、废塑料和废电池，已取得一定成效。如北京市已在政府机关、学校和事业单位实行废纸回收、推广和使用再生纸办公制度，上海完善了废电池回收和处置系统。

5、建立开放、平等竞争的市场环境。

6、建立社会化、多元化的城市垃圾处理投入产出机制，吸收外资和民间资本进入，实现社会资本资源在城市垃圾处理产业领域的合理配置。

7、由非盈利性收费经营（政府投资、政府经营）过渡到政府―企业―个人分担费用，再转向多元投资经营。

四、城市垃圾处理产业发展的具体措施

1、将现有的环卫系统进行改制，一律改成城市垃圾处理企业，并完全与政府主管部门脱钩，成为自负盈亏、自我经营、自我发展、自担责任的企业法人。有条件的可以改成股份制企业，鼓励社会法人和个人参与入股或投资。

当前，许多城市正积极改变现行的政企合一的垃圾管理体制，实行环保部门监督、环卫部门管理、专业公司提供社会化服务的管理模式。

2、按照最佳规模化原则，把城市划分成若干个区域（中小城市可不划分区域），把这些区域的垃圾处理权（包括垃圾的收集、分检、储运、处理、利用和经营等）进行招投标或拍卖，亦可将垃圾处理基础设施的建设权和经营权分离进行招标或拍卖。有条件的企业均可以参与垃圾处理权的公平竞争。这样既可以促进垃圾处理技术的发展、降低垃圾处理成本，又可以提高垃圾处理和利用的效率。

3、开征垃圾税（费）,政府按照产生的垃圾量，确定并征收垃圾税（或费），对超出正常生活活动产生的垃圾另行加税。征收的垃圾税专门用于城市垃圾处理。这一制度正在逐步推广，经国务院批准，国家计委、财政部、建设部、国家环保总局四部委于2002年6月联合下发通知，全面推行城市生活垃圾处理收费制度。通知要求，所有产生生活垃圾的国家机关、企事业单位(包括交通运输工具)、个体经营者、社会团体、城市居民和城市暂住人口均应缴纳垃圾处理费。收费标准将按不同对象采取不同计费方式，按月收取。通知同时要求各地改革垃圾处理的运行机制，促进垃圾处理产业化进程。

4、制订城市垃圾处理监督管理条例，明确城市垃圾处理应达到的标准要求、处理的技术规范、处理企业的权利责任、监督保障机制、监督部门的权利责任、失职行为的处罚等。使垃圾处理企业和监督部门的所有行为都置于法律的规范之下，不按国家的技术规范处理垃圾，或处理后达不到国家规定的处理要求时，垃圾处理企业不但得不到垃圾处理费，还应被处罚，造成严重环境危害的还应承担民事和刑事责任。同样对监督单位的失察行为也应有相应的制裁规定，这样才能把垃圾处理和监督管理纳入法制化规范化的轨道，避免过去政企不分，只有权利没有责任所带来的弊端。

5、建立财税政策支持鼓励体系。一方面对从事垃圾处理的投资和产业活动免除部分税项，以增强垃圾处理企业的自我生存能力；另一方面政府要对投资经营垃圾处理达到一定规模、运行良好的企业给予一定的经济奖励，把政府的直接投资行为变成鼓励行为；再一方面政府对从事垃圾处理投资经营活动的企业给予贷款方面的优惠，鼓励金融机构向垃圾处理活动注入资金；最后城市垃圾处理基础设施建设与经营可采取独资、合资、股份制合作、政府合股等形式，鼓励国内外投资经营者参与垃圾处理和经营，允许符合条件的城市垃圾处理企业优先上市发行股票或企业债券，向社会募集资金，开辟社会融资渠道，解决自我资金不足的问题。

五、结论和建议

城市垃圾处理问题既是一个复杂的社会问题，也是一个巨大的系统工程，关键是要转变传统的观念、建立新的调控管理手段和产业发展模式，真正使城市垃圾处理成为以企业为主体投资经营的经济活动，走上专业化、社会化、市场化、产业化的发展轨道。这将是促进城市垃圾处理产业发展、走可持续发展的必由之路。