在2010年全市新型农村合作医疗工作座谈会上的讲话

在2010年全市新型农村合作医疗工作座谈会上的讲话（精选6篇）

1.在2010年全市新型农村合作医疗工作座谈会上的讲话 篇一

同志们：

在全市上下认真贯彻落实市委九届五次全会精神、回顾总结今年及“十五”取得的丰硕成果、全面谋划明年及“十一五”发展宏伟蓝图、加快推进县域经济社会发展和建设社会主义新农村之际，今天，我们召开全市新型农村合作医疗工作会议，主要任务是全面贯彻落实全国～年新型农村合作医疗工作会议和省新型农村合作医疗第二批试点县（市）工作会议精神，动员全市各级各部门广大干部群众进一步统一思想，提高认识，明确要求，采取措施，认真做好我市新型农村合作医疗工作，加快建设社会主义新农村和全面建设小康社会进程。为了开好这次会议，会前市委常委会专门就新型农村合作医疗工作进行了研究。根据常委会研究的意见，下面，我讲四个方面的问题。

一、统一思想，切实提高对做好新型农村合作医疗工作重要性的认识

党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，十六届五中全会又从科学发展观和推动农村经济社会全面协调发展的高度出发，提出要加快建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。这也是我市当前及今后一个时期经济社会发展的重要任务。建立新型农村合作医疗制度，就是着眼于统筹城乡经济社会协调发展、建设社会主义新农村的新形势，进一步加强农村公共医疗卫生体系建设、提高农民健康水平的一项重大决策，也是帮助农民抵御重大疾病风险、防止农民因病致贫、返贫的有效举措，对进一步减轻农民负担、健全农村社会保障体系、维护农村社会稳定、加快社会主义新农村和全面建设小康社会进程，都具有十分重要的意义。

首先，建立新型农村合作医疗制度，是实践“三个代表”重要思想、维护广大人民群众切身利益的具体体现。新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导、支持，农民以户为单位参加，集体、个人、各级财政、定点医疗机构多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。近年来，市委、市政府在城市居民社会保障方面作了很大努力，逐步建立完善了相关制度，目前已基本建立起了与我市经济发展水平相适应的比较规范有序的城市社会保障体系。但对于农村来讲，长期以来，由于城乡二元经济结构的制约，城乡居民在收入水平、卫生资源配置及社会保障等方面存在着明显差距，与城镇职工享受的基本医疗保险相比，农村医疗保障事业发展相对缓慢，广大农民抵抗大病风险的能力很弱，农民看病难、看病贵，因病致贫、返贫问题十分突出，这不仅严重威胁着农民群众的身体健康，也严重影响了农村经济发展和社会稳定。只有建立起新型农村合作医疗制度，通过政府引导资助，建立起农民看舶风险共担，互助共济”的社会保障体系，让农民群众看得起并看好并看放心病，才能使农民因病致贫、返贫问题逐步缓解并得到根本有效解决。

其次，建立新型农村合作医疗制度，是坚持以人为本、全面建设小康社会的本质要求。全面建设小康社会，其难点和关键都在农村，根本在于改善人民群众的生活环境、提高生活质量和水平。没有健康就没有小康，没有农民的小康就没有全社会的小康。建立健全农村医疗保障体系，加快农村卫生事业发展，改善农村医疗卫生条件，解决农民因病致贫、返贫问题，提高农民健康水平，是实现农民小康、农村小康和全面建设小康社会的必由之路。

第三，建立新型农村合作医疗制度，是维护农村社会稳定、构建和谐社会的需要。建立新型农村合作医疗制度，不仅能从经济上让广大农民群众真正得到实惠，有效解决他们的后顾之忧，而且还能充分体现党和政府对人民群众的关怀，有利于密切党群、干群关系，为改革开放、经济建设和社会各项事业发展创造和谐、稳定的社会环境。

第四，建立新型农村合作医疗制度，是推动农村卫生事业可持续发展的需要。中央明确要求，今后各级政府财政对卫生事业新增支出部分要主要用于农村卫生设施建设，并在传统的按机构和项目拨款的基础上，增加对农民的医疗补助，建立新型农村合作医疗制度，这给加快农村卫生事业发展提供了大好机遇，是农村卫生事业发展史上具有里程碑意义的重大决策。通过实行合作医疗，既可以拉动农民的健康投资，提高农民的医疗消费水平，为农村卫生服务体系建设注入新的活力，同时又可以通过不断拓展服务领域、完善服务方式，进一步增强新型农村合作医疗制度的吸引力，提高农民参与合作医疗的积极性，从而实现农村卫生事业的可持续发展。

同时，还要看到，当前在我市建立新型农村合作医疗制度面临着许多有利条件，可以说是机会难得、恰逢其时。一是建立新型农村合作医疗是党中央、xx的重大决策，也是地方各级党委、政府的一项重要职责，为发展合作医疗提供了坚强有力的领导和组织保障，营造了“大气候”。二是中央和省委、省政府明确要求各级财政都要投入资金扶持新型农村合作医疗，并规定了财政投入的额度与比例，使合作医疗有了最重要的政策支持与经费投入保证。三是从中央到地方正在加大对农村卫生事业的投入力度，这必然为农村合作医疗的建设与发展提供有力支撑和良好环境。四是经过二十多年的改革开放和经济建设，尤其是近几年市委、市政府对农村坚持不懈地实施“多予、少娶放活“基本方针和政策，培植壮大优势特色主导产业，不断拓宽农民增收渠道，增收农民收入，促使全市绝大多数群众的生活水平有了明显改善，农村经济社会整体发展水平有了明显提高，为建立新型农村合作医疗制度提供了一定的经济基矗各级各部门既要充分认识建立新型农村合作医疗制度的重大现实意义，切实增强搞好合作医疗工作的责任心和紧迫感，又要正确认识并把握好当前建立农村合作医疗面临的大好机遇和有利条件，切实统一思想、坚定信心，从讲政治、讲大局的高度，以对党和人民高度负责的精神，努力把这件为民、便民、利民的实事办实、好事办好

二、把握基本原则，注重工作方法，切实保护好农民的合法权益

开展新型农村合作医疗工作总的基本原则是：“自愿参加、多方筹资，以收定支、适度保障，积极推进、稳步发展”。这是一条总的要求，也是我们必须始终坚持并贯穿于建立完善合作医疗制度全过程的一条基本方针。在具体工作中，要着重把握好四个关系。

一是要正确处理好系统考虑与分步实施的关系。建立新型农村合作医疗制度是一项全新的工作，群众在思想认识、理解和支持、参与上必然要有一个过程。因此，各级各部门必须树立长期作战的思想，在工作目标定位、体系规划等方面，都要立足全局、着眼长远，进行系统地研究和考虑，制定好长期总体工作方案，并根据总体方案的要求，逐阶段制定出具体工作目标。尤其是对当前工作中可能出现的难点和问题，要充分估计，采取有效措施，及时予以解决，保证工作稳步推进，最终实现新型农村合作医疗制度全覆盖的目标。

二要正确处理好普遍提高与重点突破的关系。在当前我市经济社会发展水平还不高、社会保障体系还不完善的情况下，让农村群众享受到如城镇职工一样的医疗保障水平还比较困难。因此在现阶段，必须考虑农村的经济基础和群众的承受能力，突出重点，主要“保大”、适当“保斜，努力解决好当前农村群众因病致贫、因病返贫等比较突出的社会问题。要通过扎实细致的工作，逐步扩大农村医疗保障范围，壮大社会保障实力，增强保障能力，从而逐步提高农民群众的健康水平和在医疗保障方面的总体水平。

三要正确处理好政府引导与群众自愿的关系。开展新型农村合作医疗工作是党的农村工作的重要组成部分。在这项工作中，政府主要是保证投入，发挥资金扶持和政策引导作用。农民是新型农村合作医疗工作的主体，也是受益者。我们必须在坚持群众自愿原则的前提下，通过扎实细致的思想发动工作，让更多群众明白参与合作医疗的好处，积极、主动、自觉、自愿地参与到合作医疗中来。但同时也要明白，坚持群众自愿原则，并不是放任不管，而是要耐心给群众讲清道理，让群众从思想上理解、心理上接受，千方百计扩大覆盖范围，新型合作医疗才更有基储更有实力。如果没有一定的参与率和覆盖面，这项制度就失去了推行的意义。

四要正确处理好试点与推广的关系。这次在全市开展农村合作医疗试点工作，是我市多方努力和争取的结果。作为全省确定的新型合作医疗制度第二批试点县市。可以说，我市农村合作医疗工作的进展及成效如何，直接影响到整个三门峡市农村合作医疗工作的进度，影响到我市的对外形象。之所以争取上级支持我市尽早开展此项工作，其目的就是为了让全市农民群众及早享受到国家的好政策，通过试点总结经验，修订完善工作制度，建立健全运行机制，为今后在三门峡乃至全省总结推广农村合作医疗制度，奠定良好基矗

三、明确要求，加快进度，全面启动新型农村合作医疗工作

全省新型农村合作医疗第二批试点县（市）会议后，我们及时组织力量，对5个乡（镇）、30个行政村的卫生服务基线进行了调查，并完成了制订合作医疗实施方案等前期工作。但按照上级要求，在～年2月1日前全面启动新型农村合作医疗工作，还需要有大量的工作要做，任务还非常重，时间也非常紧。各乡镇、各部门要迅速行动，精心筹备，认真研究制订具体措施，扎实开展工作，确保按照时完成工作任务。

一要抓宣传，增强广大农民群众的自觉性和主动性。实践证明，办好农村的事情，必须从农村的实际出发，尊重农民的意愿，维护农民的权益，充分调动群众的积极性。由于历史原因，老百姓不同程度上对开展农村合作医疗可能还存有疑虑。对此，我们必须要有充分的思想准备，坚持做耐心细致的思想动员工作，有针对性地宣传建立新型农村合作医疗制度的意义和好处，使农民群众充分了解参加合作医疗后自己的权益和义务，明白看病报销的办法和程序，消除农民的疑虑和担心。各乡镇和有关部门要充分利用会议、广播、电视、黑板报、宣传栏、宣传车、宣传材料等多种形式，广泛宣传，营造～，使新型农村合作医疗工作家喻户晓，深入人心，从而增强农民群众参与的自觉性和主动性，为下一步工作的顺利开展奠定良好基础

同志们，临近年末岁尾，各级各部门工作任务都很繁重。但开展新型农村合作医疗工作，却是一丝都不敢放松，一刻都耽误不得。希望大家从现在起，迅速行动起来，集中时间、集中精力打好这场关系农民健康保障的攻坚战，以建立新型农村合作医疗制度为契机，努力开创我市农村医疗卫生工作新局面，为加快全市经济发展和构建和谐社会、建设社会主义新农村做出新的贡献

2.在2010年全市新型农村合作医疗工作座谈会上的讲话 篇二

同志们：

这次会议的主要任务是，围绕贯彻落实国家、省关于加快建立新型农村合作医疗制度的方针政策以及全省艾滋病防治工作会议精神，调度前段全市新型农村合作医疗试点工作情况，研究部署下一步加快推进新型农村合作医疗试点工作、艾滋病防治和“两个体系”建设的任务和措施。刚才，各区县、办

事处、管委分别交流了前段新型农村合作医疗试点工作进展情况和下一步工作打算，希望大家相互学习，相互借鉴。下面，我根据省里的有关精神，结合日照实际，讲四个问题。

一、去年以来全市新型农村合作医疗试点工作取得明显成效

去年以来，全市各级各有关部门按照市委、市政府的部署和要求，将建立新型农村合作医疗制度摆上重要议事日程，认真贯彻落实省政府办公厅转发省卫生厅等10部门联合下发的《关于进一步做好新型农村合作医疗试点工作的指导意见》，狠抓了五莲县省级试点和5处市级试点工作，取得明显成效。概括前段工作，主要有以下几个特点：一是领导重视，部门配合。五莲县及5处市级试点乡镇普遍将建立新型农村合作医疗制度纳入政府工作目标管理，摆上了重要议事日程，成立了专门的领导组织和办事机构，具体负责这项工作。2003年9月，市政府第5次常务会议专题听取了新型农村合作医疗试点工作情况汇报，并决定从今年起，市财政每年拿出200万元用于新型农村合作医疗试点补助。卫生、财政、农业、民政等部门相互配合，密切协作，积极筹措资金，不断加强业务指导和督导检查，推动了试点工作的顺利开展。二是广泛宣传，深入发动。试点工作开展以来，试点县、试点乡镇及有关部门采取党政主要领导致群众一封信、发明白纸、张贴标语口号、受益群众现身说法等多种形式，进村入户，大力宣传推行新型农村合作医疗制度对保障农民身体健康、全面建设小康社会的重要意义，充分调动了农民群众自愿参加的积极性和主动性。三是筹资到位，补偿及时。按照市政府的部署和要求，各区县及时落实了财政补助政策，设立合作医疗专用账户，实行专户管理。截止目前，两级试点共筹资800余万元，已报销400余万元，10余万群众受益，其中，县有8位农民享受到1.5万元的补偿。四是管理规范，服务到位。各区县都把加强农村卫生服务体系建设作为推行新型农村合作医疗制度的重要内容来抓，不断改善基础设施条件，加强业务人员培训，使医疗卫生服务能力和服务水平明显提高。县采取乡镇卫生院到农村设立服务点，对100余个药品品种主动降价，投入86万元集中对村卫生室进行改造，千方百计为参保农民提供便捷、周到的服务，全市新型农村合作医疗试点工作达到了预期目的，农民群众初步受益。今年5月20日至21日，省卫生厅于富华副厅长来我市调研时，对我市的新型农村合作医疗试点工作给予了较高的评价。

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒的看到，当前我市新型农村合作医疗试点工作还面临不少困难和问题。一是部分基层干部对新型农村合作医疗试点工作重视不够，没有将其摆上应有的位置，工作只停留在一般号召上，具体措施落实得不够得力。有的对试点工作缺乏信心，畏难发愁；有的对这项工作的艰巨性估计不足，存有急于求成的思想，等等。二是个别乡镇存在由村集体垫付农民个人筹资的现象，宣传发动不够深入扎实，违背了“农民群众自愿参加的原则”。三是基层卫生机构基础设施落后，管理和医疗服务水平低，不能满足农民群众的就医需求。四是有的地方服务网点布局不合理，转诊制度不健全，个别地方存有拖留病人的现象，手续繁琐复杂，农民就医报销不方便，一定程度上影响了农民参与的积极性。这些问题，需要我们在下一步的工作中认真加以研究解决。

二、明确任务目标，狠抓措施落实，扎扎实实推进新型农村合作医疗试点工作

建立新型农村合作医疗制度，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是全面建设小康社会，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，有效防止农民因病致贫、因病返贫的重要措施，对于提高农民健康水平，保护农村生产力，促进经济和社会的全面、协调、可持续发展具有重大而深远的意义。今年，市委、市政府将建立新型农村合作医疗制度作为全市16件“为民实事”之一，明确提出了覆盖百万农民的工作目标。各级各有关部门要充分认识建立新型农村合作医疗制度的重要意义，进一步统一思想，切实增强责任感和紧迫感，认真履行职责，采取扎实有效的措施，真正把这项为民、利民、便民工程抓紧抓好，抓出成效。下一步，要重点抓好以下几个方面的工作。

（一）认真组织，打好基础，积极开展新型农村合作医疗试点工作。一是要制定和完善试点方案。县要在认真总结去年试点经验的基础上，进一步搞好调查研究，按照省的要求，进一步补充完善试点方案。围绕建立新型合作医疗的管理体制、筹资机制、运行机制，制定科学规范、切合实际、可操作性强的试点方案。二是要认真做好深入细致的宣传发动工作。要进一

步加大宣传教育力度，大张旗鼓地宣传新型农村合作医疗的重要性和必要性，正确引导和教育群众，消除农民的疑虑和担心，增强其参加新型农村合作医疗的积极性和主动性。要注重试点质量和实效，不定指标，不赶进度，确保惠及农民，取信农民，打好基础。最近，中央电视台曝光了河南某县采取强迫村医和领导干部带头垫付的办法，强迫农民参加合作医疗，在工作中弄虚

作假，并没有真正让农民受益的错误做法。对此，各级各有关部门要引以为戒，举一反三，坚决杜绝类似现象的发生。

（二）强化措施，加强监管，切实保护好、引导好参加合作医疗农民的积极性。一要完善资金筹集与收缴方式。各试点区县要按照农民自愿的原则，坚持以县为单位统筹，以家庭为单位筹资。农民个人缴费数额原则上每年每人不低于10元。要鼓励有条件的乡镇和村集体经济组织支持新型农村合作医疗。集体出资部分既不能向农民摊派，也不能冲抵财政拨款和农民个人缴费。各级财政要按照由下而上的次序，及时划拨补助资金。二要合理设置大病统筹基金与家庭帐户。要根据基线调查的结果，在坚持大病统筹为主的原则下，设立家庭账户，积极探索以大额医疗费用统筹补助为主、兼顾小额费用补助的模式，合理确定大病统筹基金与家庭帐户基金的比例，大额或住院医药费用补助的起付线、封顶线和补助比例，并根据实际及时调整。既要防止补助比例过高而透支，又不能因支付比例太低使基金沉淀太多，影响农民受益。今年，省里将建立家庭帐户做为考核试点工作的一项重要内容，各区县要高度重视，积极探索。三要简化报销手续。农民在县以下定点医疗机构就诊，可先由定点医疗机构初审并垫付规定费用，然后由定点医疗机构定期到新型农村合作医疗经办机构审核报销。农民到县级以上医疗机构就医，可先自行垫付有关费用，再由县（市、区）新型农村合作医疗经办机构按相关规定及时审核报销。要设立专门的报销窗口，采取灵活多变的方式，为农民提供方便、快捷的服务。四要加强对合作医疗资金的监管。合作医疗资金要全部纳入财政部门设立的基金专户储存、专项管理。县级新型农村合作医疗经办机构负责审核汇总支付费用，交由财政部门开具申请支付凭证，提交代理银行办理资金结算业务，直接将资金转入医疗机构的银行账户，做到银行见钱不见帐，经办机构见帐不见钱，实行合作医疗基金收支分离，管用分开，封闭运行。要定期向社会公布合作医疗基金的具体收支、使用情况，保证农民的参与权、知晓权和监督权。有关部门要加强监管，建立约束激励机制，定期进行审计，实行动态管理。五要提高服务意识和服务质量。各区县要合理确定新型农村合作医疗定点医疗服务机构，制定并完善诊疗规范和逐级转诊制度，加强医疗行为和用药行为的规范化管理，向农民提供合理、有效、低廉、便捷的医疗卫生服务，坚决杜绝因追求利益而拖留病人现象的发生。要加强定点医疗机构的基础设施建设、人员培训和适宜技术推广，要把那些政治素质高、责任心强、业务熟练的人员选配到合作医疗管理岗位。要大力推行农村卫生机构药品集中招标采购和代购分发制度，规范农村药品流通秩序，切实减轻农民医药费用负担。

（三）加强领导，落实责任，努力形成抓好新型农村合作医疗制度的强大合力。建立新型农村合作医疗制度是各级政府义不容辞的职责，必须引起我们的高度重视，必须树立和发扬求真务实的工作作风，及时研究新情况，解决新问题。一要健全领导组织。各区县要按照精简、效能的原则，尽快从现有行政或事业编制中调剂解决部分编制，落实县、乡级经办机构和人员，并把经办机构的人员和工作经费列入同级财政预算。要建立健全组织协调机构和监管机构，确保把各项工作落到实处。二要明确职责任务。各有关部门要明确职责，密切协作，齐抓共管，形成合力，积极稳妥地推进试点工作，共同把这项“民心工程”办好，办出成效。卫生部门要会同有关部门深入调查研究，积极探索建立新型农村合作医疗制度的运作机制，指导各地建立有效的筹资、管理与监督机制。财政部门负责督促落实新型农村合作医疗补助资金，加强基金使用情况的监管。农业部门要积极配合卫生部门，做好宣传推广和信息反馈工作，协助做好筹资管理，监督基金的使用。民政部门要加快建立农村贫困家庭医疗救助制度，重点解决农村五保户、军烈属和贫困家庭参加新型农村合作医疗的困难。三要加强督导检查。省里规定每月调度一次各地新型农村合作医疗工作进展情况，市里打算半月一调度。各区县要切实加强对这项工作的督导检查，采取切实有效的办法和措施，促进新型合作医疗试点工作的健康顺利发展。

三、关于“两个体系”建设问题

搞好“两个体系”建设是加快公共卫生建设、保障人民群众身体健康和生命安全的迫切需要，是全面建设小康社会、促进经济和社会协调发展的重要任务，也是实践“三个代表”、树立和落实科学发展观的具体体现。去年以来，全市各级各有关部门按照市委、市政府的统一部署，认真贯彻落实省委、省政府《关于加强公共卫生建设工作的意见》和《关于加强“两个体系”建设的意见》精神，不断加强领导，精心组织，周密部署，狠抓规划设计、资金筹措、项目建设监管等工作，“两个体系”建设取得明显成效。全市“两个体系”项目建设3月底以前已基本开工。3月30日，省政府在我市召开了“两个体系”建设现场会，会议参观了我市的市疾病预防控制中心、市传染病医院、东港区防疫站业务楼、岚山传染病病区的建设现场。4月底，全国“两个体系”项目建设督导组对我市项目建设情况进行了全面检查、督导。目前，市疾病预防控制中心业务楼已完成地下一层；岚山、东港防疫站的业务楼建设已完成主体工程；岚山传染病病区已改造完成并投入使用。

但从整体上看，我市“两个体系”建设进度缓慢、发展不平衡的问题仍然存在，离年内完成疾病预防控制基本建设任务，满足疾病预防控制和突发公共卫生事件医疗救治要求的目标还有很大差距。对此，各级各有关部门一定要引起足够的重视，切实加强组织领导，进一步强化措施，妥善研究解决工作中遇到的困难和问题，确保年底前完成“两个体系”基本建设任务。

一是要进一步加强组织领导。各区县要按照国家、省、市的要求，进一步健全完善领导组织，严格执行7项责任制，加强项目督查和日常监管，严把建设进度和质量关。要按照项目建设定期报告制度的要求，定期上报项目建设进展情况。各级要加强对工程进度、建设质量特别是资金到位和使用情况的监督检查，发现问题，及时解决，确保建设资金及时到位、合理利用。二是要积极搞好资金筹措。要继续坚持以政府投入为主导，政策优惠为支撑，多渠道筹措资金，为项目建设提供强有力的政策支持和资金保障。今年国家、省、市财政安排的补助资金已陆续到位，各区县承诺的项目建设配套经费也要按时、足额拨付到位，以保证项目建设进度。各级各部门要在政策和法律法规允许的情况下，继续对土地征用、减免配套费等方面给予优惠，全力支持“两个体系”项目建设。三是要加大整体推进力度。对未开工的建设项目，各区县、各项目建设单位要加大工作力度，加快建设进度，6月底前一定要开工建设，确保年底前基本我市“两个体系”项目建设任务。同时，要加快相关设施、设备配套建设步伐，力争明年上半年投入使用。四是要严格工程质量管理。各级各有关部门要按照国家、省关于“两个体系”建设规划实施意见的要求，严格执行项目可行性研究报告。各项目建设单位法人作为工程质量第一责任人，要对项目工程质量和建设进度负总责。市计划、卫生、财政等部门成立的项目建设督导组要对工程进度、建设质量特别是资金到位和使用情况进行严格的监督检查，确保建设资金及时到位、合理利用。要严格落实工程建设责任追究制，明确各级各有关部门和项目法人、工程施工单位等各方的责权利关系和约束措施，坚决杜绝“胡子”工程、“豆腐渣”工程和腐败工程，确保年底前高质量高标准完成“两个体系”项目建设任务。

3.在2010年全市新型农村合作医疗工作座谈会上的讲话 篇三

一、必须把推进农村土地承包经营权流转工作纳入党委、政府的重要议事日程

（一）土地问题历来是我们党高度关注的重点问题

土地是农民的命根子，也是国家经济建设最重要的基础资源之一。我们党在推动中国革命和建设的各个历史时期，始终注意把土地制度的变革和改革摆在很高位置。北伐战争以后，马上进入土地革命战争时期。中国共产党领导农民群众在广大农村地区以破除封建土地制度为突破口，进行武装割据，打土豪、分田地，发动广大穷苦人民参加革命。在抗日战争胜利后，于1947年颁布了《中国土地法大纲》，没收封建地主的土地归农民所有，解放农村生产力，得到了全国广大受剥削、受压迫农民的拥护，才使我们党取得了革命的最后胜利。

解放以后，在很短的时间内，我们党发现一家一户的生产不能保证共同富裕，也不能形成社会主义经济基础，不能进一步解放生产力。因此，又进行了社会主义土地革命，从互助组、初级社、高级社、一直到人民公社。《山乡巨变》写的就是这一历史阶段。应该说，这一时期的合作社运动，从初衷和实际效果来说，都解放了农村生产力，使新中国迅速医治了战争创伤，保证了当时四亿多人口的吃饭问题。但在人民公社阶段，受到了国际共产运动的“左”的影响，走偏了方向。特别是大跃进时期过分强调“一大二公”，把单纯的公有制当作要尽快进入共产主义社会的桥梁，追求越公越好，越统越好，过度的、单一的集体经济反过来破坏了农业生产力发展，让我们走了弯路。

改革开放一开始，中央又把农村改革，特别土地制度改革放到了首要议程，总结小岗村的经验，推行各种形式的联产经营承包责任制，逐步取消了人民公社制度，促进了我国改革开放第一大战役——农村改革的成功。农村改革的胜利，又坚定了全国人民改革开放的信心，为把改革引向城市，引向经济工作的各个领域，进而引向政治体制的相关领域，奠定了基础；为最终取得经济社会发展、政局稳定、人民生活水平提高的伟大成就作出了重要贡献。

进入新世纪以后，随着农业生产力的发展，农村劳动力的大规模转移，中央又总结、反思单一的联产承包责任制的弊端，总结各地的经验，提出了稳定和完善双层经营承包责任制的工作要求。所谓双层，一层就是坚持农村土地集体所有制度性质不变，另一层就是在稳定农民家庭承包责任关系的基础上，鼓励经营权的适度流转，促进农业规模经营。xx届三中全会深刻把握当前我国发展的阶段性特征，要求根据我国当前经济发展水平，以更大的力度推进农村土地承包经营权流转，以此作为传统农业向现代农业转轨的基础平台，这是对土地制度创新的最新发展。

（二）当前要把推进农村土地承包经营权流转纳入党委政府的重要议事日程

主要是做到四个纳入：一是领导力量要纳入。土地流转是农业农村工作的一个重要内容，重点在县、基础在乡村。根据省委、省政府出台的《关于贯彻落实＜中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定＞的意见》，明确要求县级党委主要领导要亲自抓农村工作。各地要认真落实。市委已经明确了一名常委分管农村工作。二是工作内容要纳入。中央、省委有关完善土地承包经营制度、推进土地流转工作的精神，要纳入各级党委政府的重要议事日程，认真研究，扎实推进。三是工作部署要纳入。各区县（市）要召开专门的会议部署。四是相关投入要纳入。有关土地流转的工作经费，包括乡镇土地流转服务站的经费，都要纳入财政预算。

二、推进新时期农村土地承包经营权流转工作要坚持以xx届三中全会精神为指导

（一）要全面深刻领会xx届三中全会的精神实质

xx届三中全会的精神就是科学发展观在农业农村工作上的具体化。中央《决定》是对土地流转工作有重要意义的指导性纲领文件。对xx届三中全会精神实质的领会，要把握好三个关键词：一是推进制度创新；二是发展现代农业；三是发展农村公共事业。上述三方面是紧密关联的。现代农业是生产力，现代农业的发展是整个《决定》的核心，只有现代农业发展了，农民才能真正致富，经济才能发展。要搞现代农业，就要破除生产关系上的障碍因素，就要进行制度创新。制度创新又是发展现代农业和农村公共事业的动力。学习把握xx届三中全会精神，要把握好逻辑关系，总的是要以生产力大解放为标准，一定要破除不适合生产力发展的制度，包括土地制度。我们要全面看待双层承包经营权特别是经营权流转。首先，农民的土地承包经营权一定要稳定，要稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制；其次，土地承包经营权在新的形势下一定要实行流转，土地经营权不能固定在一家一户的小规模经营上，要实行经营权和使用权分离，要通过流转激发活力。

（二）要全面把握农村土地承包经营权流转的方针政策

总的来说，要做到“一个加强、一个建立健全、一个按照、三个不得”，即：加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。各地要根据自身的具体实际，创造性的把握好这些政策精神。土地流转还没有动起来的，要进一步解放思想，加大创新，实现突破；已经开展了的，要加强管理服务，推进又好又快发展。

（三）要始终围绕农民增收和促进现代农业发展来推进土地经营权流转

xx届三中全会提出了农村改革发展的目标任务，其中第一条就是，到2020年，农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立。这就要求我们逐步破除城乡二元结构。城乡二元结构是在特殊的历史条件下形成的，曾经有过一些积极作用。但从现实情况看，城乡二元结构导致了两个重大问题，一是制约了生产力发展，二是不能体现公平公正，特别是农民经济收入低于城市居民。对这个问题，我们一定要有紧迫感和责任感，在贯彻中央精神时，要想农民之所想，急农民之所急，尽快提高农民的收入。要在全省率先实现城乡统筹，率先打破城乡二元结构。我们许多同志对土地流转有这样那样的担心。要将“担心”变为“放心”，自觉地加快推进土地流转，就一定要认真学习xx届三中全会精神，只要真正把中央精神学深、学透，不仅土地流转工作会做得好，农业农村工作的其他方面也会做得更好。

三、加速推进农村土地流转要正确处理好三个关系、落实五项措施

（一）要正确处理好三个关系

1、正确处理好农村基本制度的稳定完善与体制机制创新的关系。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是农村基本经营制度，必须长期稳定。各地首先要把第二轮承包的基础工作做扎实，要保证农民的土地承包关系长久稳定。更为重要的是，要围绕解放农村生产力、围绕发展现代农业，积极推进农村土地制度创新。当前重点是推进土地流转。要采取转包、出租、互换、转让、入股等形式，推动土地向经营大户集中。以制度创新克服农村家庭承包经营体制在发展现代农业中的局限性。

2、正确处理推进新型工业化与发展现代农业的关系。新型工业化与现代农业客观存在着一种相互联动的发展关系，在加快工业化进程的同时，也势必给农业开辟广阔的发展前景。比如，新型工业化实施信息化与工业化的互动发展，这也同时会促进农业信息化的发展，使农业生产经营方式发生跨越式变革；新型工业化突出科学技术进步，强调推进产业结构优化升级，它将带动农业技术进步与农业产业化；新型工业化强调正确处理资金技术密集型与劳动密集型产业的关系，即在大力发展资金技术密集型产业的同时，要求发展能发挥人力资源优势的产业，这将有利于农村劳动力的转移，有利于土地的集中经营，提高农业劳动生产率。这些特征，都在呼唤着规模经营，呼唤着土地经营权流转。在新型工业化和现代农业发展浪潮中推进土地流转，必须着重注重两个方面：一方面，要让土地向农业产业化龙头企业集中，用新型工业化理念来组织农业产业化龙头企业生产经营，整合资源、资金、品牌、市场等优势，使更多的农业产业化加工企业成为现代工业企业，为新型工业化集聚力量。另一方面，要将农业项目招商和项目建设，作为推动新一轮土地流转的主要着力点来抓，大力开展招商引资，积极推动社会资本进入农村。

3、正确处理尊重群众意愿与加强政府引导的关系。党的农村工作的历史，就是一部教育农民、引导农民、组织农民的历史。推进土地流转发展规模经营，要依靠市场机制，遵循效益原则，使农民群众自觉自愿地将土地流转出来。涉及千家万户的土地流转，光靠农民自发又是不够的，需要政府加强组织引导。我们按市场规律推进土地流转，强调互利互惠，要坚持三条基本原则。一是要坚持政府推动原则。特别是在这项工作起步阶段，政府必须层层自行制定工作目标，严格督办抓落实。二是要坚持依法、自愿、有偿原则。三是要坚持市场主导原则。

（二）要抓好五项措施

1、抓宣传发动。要认真宣传xx届三中全会精神，宣传土地流转的政策，宣传土地流转的好典型，引导好农民群众，使农民主动积极地参与支持土地流转。

2、抓好二轮承包确权发证工作。一定要充分认识做好确权工作的重要意义，把工作基础打牢，确保农民利益在土地流转中得到保障。

3、抓服务管理体系建设。草尾镇抓土地承包经营权流转服务管理体系建设的经验符合实际，符合中央相关政策精神，各地要按照这个模式，结合当地实际大力推广。

4、抓政策创新。土地流转要靠各级各有关部门的政策支持来推进。因此，我们要创新配套政策。农业、林业、金融、环保、国土、电力、工商等各有关部门，都要加强管理服务，加大创新力度，以制度创新来推进土地流转。

4.在2010年全市新型农村合作医疗工作座谈会上的讲话 篇四

今天参会的有：各县区的分管同志、金融办的主任，各金融机构主要负责人，市直的相关部门负责同志。主要任务就是：对今年的金融形势有个更深的共同认识，对金融的形势有个清晰的判断，以及探讨“融资很难”的共同话题。

大家都很关注融资问题，发展离开了金融寸步难行，或者说发展就成为一句空话。金融是经济的中心，虽然今天的会是个座谈会，但也是对去年工作的总结和今年工作的安排会，贯彻省金融工作座谈会的精神，贯彻市三届人大六次会议、市政协三届四次会议精神和全市经济工作会议精神。

刚才，我听了金融办、人行、银监3个部门，建行和农商行2家银行，1家保险公司、1家证券公司的交流发言，说得非常好，其他单位的书面材料我也看了。从发言的情况来看，有几点还是感到比较高兴：

第一，无论是书面发言还是交流发言，大家都对抓好今年的金融工作决心大、态度好，也提出了很多很好的意见和建议。但是也有两个方面的特点：一是除农商行和邮储银行提到2014年目标任务的完成情况外，其他部门都没有今年目标任务的完成情况，说明大家的底气不足。二是书面发言材料基本上没有2014年存贷款增速情况，很回避去年的增速。但总的来说大家的发言材料非常好，让我们看到了希望，看到了大家今年认真的态度，我感到非常好。

第二，刚才玉玲副市长代表市政府作了重要讲话，一方面涉及讲话；另一方面更是给我们对金融形势的一个分析、培训、讲课，我听了以后感觉非常感动。很多观点、思想对下一步的工作安排都很有针对性，希望把王市长的讲话整理后印发下去，大家好好的学习一下。

下面,我讲三点意见：

一、2014年金融工作基本评价

总体感觉：有突破、有压力、有创新、有贡献，但是也有欠账、有遗憾、也需要加倍的努力。昨天上午召开了一季度经济运行调度会，下午又召开了发改和统计工作会，今天召开金融座谈会。在其他几个会上我基本上都是“唱赞歌”，尽量把大家的工作成绩总结出来。但是今天的会，既要总结成绩，也要把一些问题适当的指出来。2014年的工作用三句话概括：

（一）有欠账但有突破

2011年-2014年安顺市累计存贷比高于全省平均水平；2014年的存贷比达到了81.4%，全省平均水平是81%，我们超出了0.4个百分点；增量存贷比173.25%，全省增量存贷比是112.3%，高出全省61.4个百分点。说明我市的金融机构还是非常努力，充分利用了当地存款资源支持地方的发展。因为安顺存款总量比较小，虽然今年的增量少，占比小，但今年的增量存贷比较高，说明各银行业金融该机构是冒着风险、顶着压力为安顺经济发展着想。同时，2014年表内融资突破500个亿，达到了518亿元。虽然我们有欠账，但是以上三个方面也是大的突破。

（二）有短板也有补充

2014年我市直接融资只有17.8亿元，比2013年减少17.72亿元。但表外融资非常好，发展快，达到了151.69亿元，这个成绩取得很不容易。也是这对适应新形势、新常态下创新方法、创新手段是个补充。2014年表外融资比2013年增加了69.71亿元，增长40%，高出了全市年初制定的30%指标10个百分点，说明企业虽然通过直接融资方式筹集资金利用不是很好，但是金融机构，利用市外资金的力度不断加大。各银行金融机构在贷款规模满足不到项目需要的情况下，千方百计引进和利用市外资金，这一点还是非常不错的。

（三）有压力但也有贡献

第一，去年经济下行，金融部门虽然压力大，并不是有钱不放贷、有项目不贷款，而是各家银行都千方百计向上级行争取信贷规模、千方百计编制项目，向上争取项目信贷资金发放到位。虽然去年的目标任务没有完成，但各银行业金融机构都顶住压力，支持安顺经济发展。刚才王市长说了全市2014年存贷款数据，一方面是实事求的情况，从另一方面来说，数据也不完全是靠金融的事。我说的贡献就是：表内、表外、直接融资包括保费收入，去年为安顺直接投入的资金是345亿元。同志们，如果没有各金融机构对安顺投入345亿，那去年固定资产投资任务、税收任务、GDP增速的目标任务等，就绝对完成得不好。去年，保险行业付出也很大，增速很大，实现保费收入8.5亿元也是不容易的。所以说金融是经济的核心，是有道理的。一个地方的经济增长离不开金融，离开金融寸步难行。第二，安顺农村金融信用县创建工作，非常好。这个工作虽然是省联社安顺中心在主推，但也包括其他金融机构的共同配合。全省10个金融信用县，安顺就有4个。今年镇宁县和西秀西秀区申报创建金融信用县成功，那安顺就可以申报金融信用市。如果安顺申报金融信用市创建成功，那安顺就成为全国第一个地级金融信用市，会带来更多更大的发展的机遇，金融信任就是最大的信任，这是最大的贡献。

第三，刚才玉玲市长说了去年小微企业贷款新增32亿元，还有中小企业在“新三板”成功挂牌融资、普定农村土地经营权流转和抵押工作，这些工作在全省都是亮点。所以，虽然有压力，但是贡献的确很大。

我从这三个方面来评价2014年的工作，既是指出大家的问题，同时更多的是肯定大家的成绩。借这个机会，也受建琨书记和永涛市长的委托，代表市委市政府，对我们金融系统、保险系统，还有关心金融保险的同志们，表示感谢。

二、正确认识金融保险的新常态和新机遇

刚才王市长对经济金融形势分析得很透彻，金融与经济唇齿相依，发展要靠经济，经济要靠金融，金融也要靠发展，辩证统一、相互依赖的关系。地方发展离开金融绝对不行，反过来说金融离开地方也是不行的。如果地方发展离开了金融，地方经济想快发展、大发展是不行的；地方经济发展不起来，金融也就发展不起来。那么在这种情况下，我认为有几个方面大家要注意一下：

（一）对新常态要认识到位

一是国家的宏观经济政策的调整有利于经济发展和金融的发展，2015年中央稳健的货币和积极的财政政策，就是积极的财政政策就是该收的要收紧，该支的要支举，但一定不是保守的，是积极的；稳健的货币政策，就是指通货要紧缩，而紧缩的尺度相对于财政政策更多的是保障。这就给我们一个提示，2015年的形式和去年最低的标准形式差不多，一样的，还好，就是这个意思，这个问题大家要认识到位。二是今年中央资金安排投资是59万余亿元，2014年安排的是50万亿，那么今年中央安排投资资金较去年的基础上净增了9万亿，而且更多的是向西部倾斜，向贫困地区、落后地区、革命老区、还有少数民族地区等倾斜。这就是机遇，我们要充满信心，这个常态大家要清楚。

（二）国发〔2014〕43号文件要认真研究

国发〔2014〕43号文件有助于地方的发展和金融健康持续发展，大家一定不要谈债色变，谈43号文件就怕。最近我和王市长，包括金融办等单位都在反复研究国发43号文件。对43号文件的总结就是：

第一，有底线，告诉我们下一步融资是有底线的。

第二，下步融资工作把握不好是有障碍的。但是融资工作仍旧是有空间的，可持续发展的。刚才王市长讲了，一是续建项目，还是没有被否定;二是PPP合作模式，空间更大，如果研究得好、研究得准、措施方法得当，下一步融资比现在融资还有意义，大家要清晰认识。

第三，深化经济，深化投融资改革也有利于我们安顺经济和金融的发展。一是表外资金和民间资金很活跃，我们要把表外融资资金利用好。二是真正把安顺一些有效的资源、政府持有特许许可证的资源与融资真正融合在一起的。在这一方面现在基本上还是空白，或者说不多。我说的是有资源，但与金融融合还是空白的。要利用好资源和特许许可证，尤其是特许经营权与融资结合起来，空间是非常大的。今年市委在全面深化改革六个重点，摆在第一位的重点就是投融资改革，深化经济改革下一步是市委、市政府，全市各级各部门与金融机构共同商量的大事。说实话，真正哪家银行运作不下去了，对安顺损失是很大的，现在安顺还要大力推进“引金入安”工程，如果连现有的银行都保不住，还要谈什么“引金入安”？

刚才，我分析的这些数据，大家注意一个问题，一方面是王市长说的贵安新区大数据的建设、资金流出量很大；第二个方面是表外融资活跃，大家要好好的研究，资金为什么会外流，非常的可惜。表外融资也是不得以而融资，因为成本很高，如果表外融资的规模全部放在市内的银行，银行赚钱，政府有税收，这些问题大家也要思考。

第四，安顺当前加快发展的新常态，对金融的发展只有利而无害。一方面安顺经济发展速度是全省第一，另一方面安顺的债务总规模全省倒数第一。从初步掌握的情况来看，安顺的债务率在全省靠后。除了王市长刚才说的新型城镇化、全省第二届旅发大会、“一二四”攻坚战以外，对当前安顺的发展态势要认识清楚。

对去年工作我们总结几件事：一是四大核心指标跃居全省之首，GDP增速、固投、税收、城镇新增就业人数；二是几件大事尘埃落定，第一件大事：争取多年的安电三期，发改委已正式核准；第二件事：黄家湾水库，国家发改委已经正式批准。2014年12月31号书记、市长带队到北京，晚上在国家发改委开主任会议，专题研究安顺黄家湾项目事宜；所以说去年安顺有很多大事，都已经尘埃落定了，包括安紫高速，这与金融的支持分不开，所以说这些事决定下一步安顺发展最大的事。

三、2015年工作安排部署 2015年要重点抓好六个方面：

（一）2015年的目标任务，总体的要求是“三个高于”

第一增速要高于全省平均水平；第二总量在全省范围内的占比要高于去年；第三全省排位要高于去年。无论是行业占比还是整个占比，都高于去年。今年的GDP全省占比5.6%，固定资产投资总量占全省是6.5%，GDP占比与固定投资占比不相匹配。同志们，我们还是需要努力的。2015年，无论是行业排位，还是系统内排位都要高于去年，全市整个考核的排位、总的金融存贷款的排位要高于去年。去年我对大家要求确保两个30%，30%还高了，所以今年制定“人性化”目标任务，达到“三个高于”。

（二）向上协调争取规模的问题

说千道万，项目好就要争取规模。我听说，下步可能要取消存贷比的考核，但是否能实现我不清楚。就算不取消，或者政策暂时不出台，首先把市级规模争取大，万一试点规模不行，我们把项目编好，争取把其他市州，甚至省内的资金吸引过来。项目好就不受规模的影响，规模再大，项目不行，资金还是会流出去，项目是关键。如果存贷比考核取消，安顺的空间就更大了，对安顺是莫大的机遇。全省上下都知道安顺这几年的发展态势很好，发展快，干部的精神面貌也很好，更多的资金就会投入到安顺。

（三）金融风险防控的问题

风险防控和抵押物的问题，是既矛盾又敏感的事。矛盾就是融资需要抵押物的时候，抵押物矛盾很突出。虽然采取了一些技术处理，但也不能多，多了也是不行的，这是一个矛盾；敏感事是就是风险防控的事，这个问题，一是要转变观念；二是要转型平台；三是要转化方式。

第一个观念就是，对当前国发43号文件，你不研究，不重视，肯定不行；又不能闯红灯、闯高压线。第二，研究43号文的同时，无论我们的金融、县区、各部门，过分紧张、过分害怕，谈债色变也是不行，这不是新常态。

第三，一是单方应对也是不行，这个事肯定要双方来应对，但在双方应对的同时，贷款主体负有主要责任，不能老想着，贷款还不起时，政府、银行会想办法，各贷款主体不能存有这种依赖思想，还款是你应主动承担的责任；二是对银行来讲，不能想着还不起就找政府，或者把你列入黑名单，下次不给你贷款了，这也是不行的，这就要求我们承贷主体和银行双方共同来应对，不能出现风险；我们有几家金融机构做得比较好，比如说将于8月份到期的贷款，在估计还不起的情况下，银行会想办法在7月份贷笔钱出来给还了，形成一个良性循环，不出现偿债违约风险。这虽然是一个办法，但也不能靠着这个办法、（四）全市工作一盘棋

我今天把话说清楚，在这个特殊的时期，我们如何政企一盘棋，市县一盘棋，部门和党政一盘棋，企业和部门一盘棋，必须一盘棋思想。你那里有点资源，政府要用来抵押，你不同意；还有你那个地方经营比较好，政府要用你那个平台进行融资，你不同意，这不行。大家要清楚的认识到，医院、学校、黄果树等所有的资源都是政府的，没有那个地方是你的，你人在这里，给你位置就是你的，不给你位置，什么都不是你的。当然，我们安顺的部门很顾大局，这点值得表扬，但是，在今年这种特殊时期，我们需要进一步统一全市一盘棋的思想，一定要一盘棋，如果不一盘棋，统筹不下去，局部出现风险，那问题不大，如果多数出现风险，问题就大了。虽然那天人代会对财税报告的评议说，“你们的那个地方是对的，偿债压力大”，但最后，我在专题会上的时候，把它改成了局部偿债压力大。一个、两个局部偿债压力大不要紧，多数局部就要出大问题。对于这个事，书记和市长的思想是高度统一的，我们几个副市长完全同意的。所以，下一步，全市资源的问题，怎么来共享，怎么来整合，就要靠政府来统筹，那家有困难就倾斜向那家。关于第一个转变观念的问题，我就讲这么多。

第二，平台转型。主要有三个方面，一个方面，就是王市长刚才说得非常好，我们现在的平台多数是投资、融资、担保，这样下去，这些平台公司也是非常艰难的，怎么从现在单一的投资型、融资型、担保型，向经营型转型。今天平台公司都来了，大家思考。第二个，我们的功能要转型。现在是政府的平台，如果通过PPP等各种合作方式，使各平台公司转型，而不再是纯政府的平台公司，如果是纯政府的平台公司，除了发债，下一步融资难度将很大，不利于公司发展。第三个，我们的作用要转型。各平台公司的作用除了要针对市里一些公益事业的发展，还要支持一些有潜力企业的发展，包括一些产业的扶持，这是转型平台。

第三，转换方式。财政部、财政厅等都在研究PPP模式，可能我们下一步很多方面的工作重点要围绕PPP来思考，当然发债也要思考，发债有多种债务，企业债、私募债等等。

第四，抵押物的问题。抵押物主要是土地和经营性资产。一是土地的问题。现在市金融办和市国土资源局草拟的方案已基本成熟，这个方案的基本方向是，我们下一步收储土地，要通过融资来收储，要盘活各县区的土地，通过利益分配机制，调动市县两级的积极性。关于利益分配机制的问题，比如，收储以后，挂牌一宗，提供贷款的能分到多少，市里统筹的能分配多少，县区能分配多少，要把几方利益都结合起来，只有这样，土地才收得拢，管得住，能产生效益。现在县区的意见已征求完了，争取近期进入操作程序。二是经营性资产的问题。最近市财政局正在牵头，市机关事务管理局配合，对我们市直各部门的经营性资产和非经营性资产进行全面清理；大家要明白，我们清理资产不等于找问题。清理以后，我们要分门别类，比如说，有些好的经营性资产，对于承包时间太长的，肯定要纠正过来，承包时间十年、几十年是不正常的，签五年的比较正常，当然，太短也不行，太短了承租方收不回投资。财政局对经营性资产进行清理后，下一步由市机关事务管理局对这些经营性资产的租期和租金进行把关，但经营性资产的管理权和租金的收取权还在原单位，大家要把这个问题搞清楚。在当前这种特殊的发展形势下，需要全市一盘棋思想，很多方面都需要统一，清理资产这个事在市委常委会上，书记、市长态度非常坚决，要清就清彻底，如果那个部门设障碍，市委肯定是要问责的，今天我把市委常委会研究的事给大家说一下。只要我们把土地的问题解决，资产的问题解决，平台公司方方面面的问题解决，我们下一步如何来盘活资产，抗击风险，那就不是大问题了。

（五）政府性存款的问题

政府性存款涉及到各部门的利益，以前部门存款想存什么地方就存什么地方，现在不一样了，而是政府要你存哪里，你就存哪里，大家要对这个概念有一个清醒的认识。我们安顺经济总量小，存量小，在这种情况下，去年全市各银行的增量的存贷比达到173.75%，这说明去年各银行对安顺的支持力度很大。市政府要统筹盘活有限的存量，要根据2014年考核情况进行分配，从去年这个事的运行情况来看，大部分部门比较配合，只有个别部门从内心上就抗拒这个事，不予配合。2014年的考核结果出来以后，再出现不予配合的情况，我就不客气了，因为这是市政府的大事，是经过市政府常务会议认真讨论研究定下来的，这是个大局的问题，今天我说的这些话都是大局的问题，我今天不是作讲话，是与大家座谈沟通。

（六）非法集资的问题

最近，我跟周云书记、王市长专门召开了非法集资专题会。非法集资，大家不可小看，一定要重视，全市上下要群策群力，全力以赴，一定要把非法集资的这个问题处理好，如果发现非法集资违法行为，要严厉打击，绝不手软，也希望我们大家加大宣传力度。据我了解，安顺的一些资金流向了贵阳、六盘水等地，大部分都被私人用于放高利贷，借出这些资金的群众可能面临极大的损失风险。所以，我们要加大宣传力度，要引导我们的干部、群众。一是一定不要参与非法集资；二是把资金存在安顺。现在我们安顺的很多小额贷款公司运行很规范，你就是利用小额信贷公司也可以的，他需要他的利率比银行稍微高点，在规定允许利率范围内都不是大问题，高利放贷，那就不行。今年市委、市政府比较关注这个事。

还有，刚才王市长安排其他方面的事，我就不重复了，大家抓好落实。

5.在2010年全市新型农村合作医疗工作座谈会上的讲话 篇五

2008年11月3日

经县政府研究，决定今天在这里召开全县新型农村合作医疗工作总结表彰会暨2009年度新型农村合作医疗工作动员大会,刚才，烈东同志就近年来新型农村合作医疗工作作了总结，雪平同志就2009年的新型农

村合作医疗工作作了一个很好的动员报告，宪清同志宣读了表彰决定，我表示完全赞同，并对受表彰的单位和个人表示热烈的祝贺。

新型农村合作医疗是一项实实在在的“惠民工程”，近年来，我县通过实施新型农村合作医疗制度，解决了一些实际问题。一是解决了老百姓看病难的问题。这是导致农民群众返贫的重要原因，新型农村合作医疗制度是党中央、国务院关注民生的重要工程，有助于提高农民群众的就医条件和抗大病的能力，是老百姓看得见、摸得着的实事。这是一项涉及到千家万户的工作，做好这项工作是各级党政组织，特别是基层组织为老百姓办实事的具体体现。二是给我县卫生事业的发展带来新的契机。按照省里的标准，个人筹资20元参加新型农村合作医疗费，全县筹资总额达到750万元，把这块资金集中在上栗，至少可以解决各县直医院及乡镇卫生院的发展资金问题。因此，对于新型农村合作医疗，各乡镇场要作为一件大事、实事去抓，认真抓好，确保参保率，让更多的农民得到实惠。在具体工作中，要有良好的服务，服务态度怎么样是推进工作关键，这点务必引起大家的高度重视。借此机会，下面我就全县卫生工作讲三点意见：

一、认清形势，进一步增强发展卫生事业的紧迫感和责任感

卫生工作是政府工作的重要内容，是全县经济和社会事业发展的重要组成部分，做好卫生工作对实现全县各项工作任务和发展目标，具有十分重要的意义。近年来，卫生系统全体干职工恪尽职守，奋发拼搏，基础设施建设力度进一步加大，卫生行风不断改进，城乡就医条件明显改善，中医特色专科建设不断加强，新型农村合作医疗稳步推进，为保障人民群众身心健康和经济社会发展作出了应有的贡献。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，卫生事业发展还存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在以下几个方面：一是医疗卫生技术人才缺乏，没有高、新、尖学科带头人才，农村卫生技术力量薄弱；二是公共卫生体系建设不够完善，疾病预防控制尤其是艾滋病防控任务非常繁重；三是医疗卫生发展不平衡，优化卫生资源配置比较困难；四是医疗卫生服务水平、从业人员素质还要进一步提高，医德医风还要进一步改善。行风评议是全年工作的重点，我要特别强调，在日常管理工作中，必须依法依规办事，现在是信息化社会，省、市领导非常关注群众意见。我县从上个星期开始，县效能投诉中心对有关部门进行了效能调查，发现有些单位的干部经常不在岗，第一期通报马上会下发，乡镇卫生院对医务人员如何加强管理，卫生部门要认真研究，在上班时间一定要从事与工作有关的事情，不能有上网打游戏、聊天、打牌的现象发生，这是一个非常严肃的问题。以上这些问题，在一定程度上制约了我县卫生事业的发展，不利于和谐社会的构建，我们必须强化忧患意识和责任感，正视问题，认真研究解决。

二、突出重点，扎实抓好各项卫生工作

（一）完善新型农村合作医疗制度，加强农村卫生工作。

新型农村合作医疗工作下一步的重点要放在总结经验、完善制度、规范管理、扩大成果上。要抓紧做好宣传工作，认真落实筹资政策。中央已决定，从2009年起，全省农民个人缴费统一为每人20元，各乡镇要做好宣传解释工作，争取广大农民对缴费标准的理解和支持。民政、残联等部门要继续解决贫困户、五保户、特困户等优抚对象的新型农村合作医疗参合资金，进一步完善和落实贫困医疗救助制度，巩固提高参合水平，确保全县农民参合率在95%以上。卫生部门要完善统筹补偿方案，进一步提高全县参合农民的受益面和受益水平，新型农村合作医疗费实施方案调整后，从2009年的元月1日开始实施。各乡镇、各定点医疗机构要加大对新方案的培训与宣传，确保贯彻落实。要切实加强新型农村合作医疗费基金监管。随着我县新型农村合作医疗费筹资水平的不断提高，基金规模越来越大，监管任务越来越重，县农医局要严格执行新型农村合作医疗费基金财务管理制度，加强基金管理，确保基金安全运行。同时要积极探索监管定点医疗机构的有效措施，加大对定点医疗机构监督和管理。审计部门要适时开展新型农村合作医疗费基金专项审计工作，充分发挥审计监督责任。目前，我县普遍存在专项资金管理不严的问题，据了解，有的单位存在擅用专款资金、救灾资金、民政资金和新型农村合作医疗资金的情况，从审计部门的审计报告中可以看出，这些问题

非常严重，有些单位看到人民币就用，不管人民币来自哪里，新型农村合作医疗资金是老百姓的救命钱，一分钱都不能乱用，这个问题一出事就是大事，大家要高度重视。财政部门要对全县新型农村合作医疗资金的运行情况进行跟踪监督。要畅通农民投诉、举报渠道，保障农民群众的参与权、知情权和监督权，新型农村合作医疗资金的使用要公开、公正、公平，加强社会监督

。对挤占、贪污、挪用、截留、骗取、瞒报、套取新型农村合作医疗费基金的违法违规行为，要严肃查处，决不手软，确保基金安全、规范运行。四是要不断提高经办能力。随着新型农村合作医疗费的不断推进，对经办人员的业务水平提出了更高要求。要抓好各项制度建设，加大对经办人员培训力度，加强对经办队伍的管理，不断提高经办人员的业务素质，建设一支相对稳定、素质较高的经办队伍。同时，要充分发挥计算机信息管理的功能，提高工作效率，推进定点医疗机构与经办机构信息联网工作。

（二）强化公共卫生体系建设，增强公共卫生保障功能。

要始终坚持预防为主的方针，把疾病预防控制放在卫生工作的首位，进一步加强疾病预防控制、应急医疗救治、卫生监督执法、应急指挥和公共卫生信息等体系建设，提高疾病防治和快速反应能力。要抓好疾病控制、医疗救助和卫生监督队伍建设，加强专业技术培训，开展应急演练，提高队伍的机动性和处置能力。同时，要对全县高发传染病流行趋势进行分析预测，采取措施做好防控工作。提高疫情报告的准确率和网络直报率，加强疾病监督检测，完成计划免疫工作。要切实抓好艾滋病防治工作，继续加大宣传力度，加大对高危人群的监测。全面实施现代结核病控制策略，进一步提高结核病人的发现率、管理率、就诊率及治愈率。以食品安全监管为重点，加强食品、医疗市场及公共卫生、学校卫生、职业卫生、放射卫生等执法监督工作，切实维护人民群众的健康权益。要继续大力开展爱国卫生运动，深入开展全民健康教育活动，在全社会形成讲究卫生、减少疾病的健康意识和文明生活方式。

（三）加强卫生服务体系建设，推进基本卫生保健制度建立。建立完善以县级医疗卫生服务机构为中心，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室(所)为基础的三级卫生服务体系，加强农村卫生队伍建设和人才培养，提高农村卫生服务网络的整体功能和服务水平。村级卫生所建设必须达标，乡镇要节约资金，大力支持村级卫生所的标准化建设，确保完成任务。

（四）积极争创全省农村中医工作先进县。今年省卫生厅将我县列入全省农村中医工作先进县创建县以来，各有关部门做了大量的工作，但离创建要求仍有较大差距。各级、各有关部门必须高度重视，加大对创建工作的领导力度，增强责任心和紧迫感，切实按照创建要求和标准，认真抓好落实。县卫生行政主管部门要加大对县、镇、村医疗机构创建工作的指导和检查力度，确保我县明年顺利通过达标验收。

三、加强领导，促进卫生事业健康和谐发展

（一）加强领导，增大资金投入。各乡镇要及时研究解决卫生工作存在的突出问题，妥善协调处理遇到的各种矛盾和问题。对辖区的公共卫生、艾滋病防治、新型农村合作医疗的开展给予必要的经费保障，特别是艾滋病的防治和病人的管理工作要高度重视，这是一个社会问题。要认真落实村卫生所和乡镇卫生院建设项目配套经费，保证建设项目顺利开展。要进一步拓宽卫生筹资渠道，广泛动员和筹集社会资金，加快卫生事业发展步伐。

（二）加强协作配合，增强工作合力。要坚持和完善政府组织领导、部门各司其责、社会积极参与的卫生工作机制。卫生工作涉及面广，工作内容丰富，又面临新一轮的改革任务，只有通过各部门共同参与，协作配合，形成齐抓共管的工作格局，才能更好的完成各项工作任务。各乡镇要继续将发展卫生事业纳入经济社会发展规划，切实抓好对卫生工作的领导、组织、协调和投入。卫生部门要切实履行主管部门职责，加强卫生宏观管理，加大对全县卫生事业发展的统筹协调力度。发改部门要加强规划和政策引导，逐步加大对卫生基础设施建设项目管理力度。目前，我县的财力有限，支持社会事业的发展能力有限，卫生系统要尽快向上争取今年的项目和明年的项目资金。财政部门要认真落实卫生事业补助政策，确保各项卫生事业资金到位，做好资金使用的监督管理，其他各有关部门要充分发挥职能作用，加强沟通协作，形成工作合力，共同推进全县医疗卫生事业发展。在社会事业的发展中，教育和卫生发挥着举足轻重的作用，一个地区的发展，人民生活水平的提高，教育和卫生尤为重要，这两项事业与上栗47万人民的生活息息相关，近几年我县的卫生事业有了长足的进步，但我们不能只看到表面上的成绩，还要重视和解决存在的一些问题，应当说还没有到喘气的时候，还需要各乡镇和各部门进一步关心和支持。

（三）加强目标管理、巩固工作成果。各乡镇、各相关单位要把卫生工作目标细化分解到每个单位、每一位职工，保证措施到位，责任到位，做到早安排、早落实。要加强督促检查，采取多种形式进行督导，保证工作落到实处，进一步巩固卫生各项工作成果。

6.在2010年全市新型农村合作医疗工作座谈会上的讲话 篇六

市委常委、常务副市长 某某

2011年1月28日

同志们：

去年在后国际金融危机冲击形势下，地税负重拼搏，不辱使命，完成“十一五”收入规划，增长23.9%，非常不容易。市委、市政府是满意的，某某还分别对这次会议作出重要批示，我们要认真学习，深刻领会，狠抓落实。在此，我也向同志们表示热烈的祝贺，向过去一年辛苦为国收税、为民执法的全体地税干部职工表示诚挚的敬意！

今天的会议主要是贯彻落实市委N届N次全会和全省财税工作会议精神，总结工作，表彰先进，明确目标，部署任务。等一下，某局长还要作2011年工作报告，这个报告我已看过了，总结得很精练，分析得很透彻，部署得很全面，我完全赞同，请同志们认真落实。下面，我讲三点意见。

一、凝心聚力，奋发有为，去年地税工作成效显著

去年，是新世纪以来全国经济最为困难的一年。在省委、省政府的领导下，市委、市政府带领全市上下深入贯彻落实科学发展观，以大项目推动大发展，以高投入拉动快增长，以促改革迸发新活力，以惠民生实现大稳定，全市经济社会保持了平稳较快发展。生产总值、财政收入、固定资产投资、外贸出口、招商引资到位资金、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入等主要经济指标增速继续保持全省前列，重大基础设施投资建设和国企改革取得重大突破，治安状况好转率全省第一。全市地税系统把握大势、服务大局，攻坚克难、砥砺奋进，为全市拉动投资、扩大消费、改善民生、提升效能等做出了积极贡献，各项工作取得了新突破。归纳起来，我认为可以概括为“四个富有成效”：

一是地税增长富有成效。全市地税部门在营造优质税收软环境的同时，坚持依法治税，科学收税，精细管税，地税收入达到11.79亿元，增长23.3%，其中地方税收完成11.02亿元，同比增长23.9%，增幅高于地方经济增长、高于全省地税系统平均增幅；增收2.12亿元，总量是2006年的2.01倍，实现一年跨三步，三年翻一番，占GDP的3.18%，比上年提高0.42%。地税所有税种总量均超过1000万元,新增超亿元的税种个人所 得税。尤其是地税部门服务地方经济发展大局，完成建筑安装营业税2.98亿元，增长67.7%，为全市固定资产投资排名全省前列做出了贡献。

二是保障民生富有成效。地税部门坚决贯彻落实各项保增长、保民生税收优惠政策，共减免地方税收6829万元，是16年来减免力度最大的年份之一。其中下岗职工再就业优惠减免4653万元，为2371名个人销售超过2年的普通住房转让减免771万元，困难企业优惠减免703万元，成长型就业型企业优惠减免621万元，科技成果转让减免70万元，减免返乡农民工税费11万元；落实调高营业税起征点政策减免税收157万元，惠及4530人次。与国税开展了联合办证，共办理1056户，免收办证工本费2.11万元。另外还代征基金（费）7708万元，同比增长15.6%，使广大人民群众共享了改革发展成果。

三是效能建设富有成效。地税部门扎实开展机关效能年活动，在全市机关效能考核中，市地税局列全市执法单位第一名，在市效能办开展的内设机构测评中连续两次获得第一，三级监测点满意率位列全省前茅，获得“全省地税系统机关效能建设先进单位”荣誉。地税行政许可事项审批权限下放比例达100%，非行政许可性行政审批下放比例达66.67%，审批时间均缩减30%以上，效能显著提高。

四是队伍建设富有成效。地税部门强化人员培训，提升文明创建水平，先后获第四批全国精神文明建设工作先进单位、全国精神文明岗等称号，被推荐为第十二届省级文明单位、全省学法用法示范单位；5个单位被评为档案工作规范化管理省一级单位。4人分获全省“五一”劳动奖章、“全市劳动模范”、“十大杰出青年”称号。地税廉政文化建设在全省、全市也具有广泛的影响。

这些成绩足以说明，市地税系统是一个思想好、作风硬、能力强的坚强集体，是一支群众满意、政府放心的队伍。我代表市委、市政府向全市地税系统广大干部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢！

二、认清形势，理清思路，增强跨越发展的信心和决心

税收来源于经济，做好2011年地税工作，必须对当前的经济形势有一个清醒的认识。尽管我们去年取得了一定成绩，但应该看到，某某市经济总量仍然偏小，总体发展水平还不高，项目储备还不足，财政收支压力较大，发展不足仍是我们面临的主要矛盾。因此，我们必须准确把握当前 经济工作的大势。

一是国际、国内、省内的经济发展形势要求我们危中求机，危中求进。世界经济2011年总体好于去年，发达国家经济缓慢复苏，发展中经济体成为世界经济增长的主要动力，这将为我市经济创造相对良好的外部环境。国内而言，我国经济回升基础还不牢固，中央将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，扩内需、调结构、促改革、惠民生将是我国经济的基本政策取向。后金融危机时代，全国各地都在抢抓机遇，加快发展，中西部省份普遍呈现“弯道赶超”的强劲势头，沿海发达地区可能重回发展的“快车道”，我们面临的发展压力不是小了，而是大了。省内，某市面临千载难逢的重大历史发展机遇，但我们与各地市在项目、资金、人才上的竞争有增无减。为此，我们必须进一步增强忧患意识和进取意识，把抓项目、扩投资摆在经济发展的核心位置，进一步推进城镇化建设，千方百计实现进位赶超、跨越发展。

二是全市项目建设和扩大开放水平的提高要求我们巩固基础，增强后劲。这些年来，全市在项目建设上取得了显著成效，一批重大基础设施项目和产业项目陆续完工，发展的能量将不断释放，发展的后劲将不断增强。某某的建设将进一步提升我市经济发展的能源供应水平；某某等工程将进一步改善我市的外向交通条件；城市资源转型战略为我市优化产业结构，创新发展模式，提升发展水平，实现新一轮跨越发展提供了良好机遇；陶瓷产业的全面振兴，直升机、汽车、家电产业、新兴能源产业的快速做大做强，我市经济发展实力不断增强，这些都是我们实现跨越发展的重要基础。

三是财税实力站在新的高度要求我们百尽竿头，更进一步。近几年全市财税实力明显增强，2010年地税收入站上两位数的台阶，意味着地税事业在新的高度将进入快速发展轨道，这对壮大财税实力、解决财政收支困难、筑牢长远发展之基有着重要的意义。这就要求地税部门主动对接全市经济发展战略，充分运用税收调控和激励手段，在坚持依法治税、优质服务的前提下，进一步提高税收占GDP和财政收入的比重，助推全市跨越发展。

三、细化措施，乘势而上，精心打好“十二五”第一仗

今年是实施“十二五”规划的第一年，做好今年的地税工作，巩固经 济向好回升势头，为“十二五”规划打好基础，意义重大。市委N届N次全会已确定2011年我市国民经济和社会发展的主要目标，其中财政总收入增长30%以上，达到45亿元。完成以上工作目标，地税部门无疑将发挥主力军作用。就做好2011年地税工作，我提出以下几点要求：

（一）严格依法治税，体现发展成果。地税部门的第一要务是组织税收收入。各级地税部门要增强大局观念，坚持依法治税这个灵魂，正确处理依法征税与支持地方经济社会发展、依法征税和完成税收任务的关系，坚持组织收入原则，提高收入质量，完成收入任务，真实、客观地反映经济社会发展成果。要加强经济税源预测预警、税收管理风险和税收政策效应分析，密切跟踪税制改革对经济税源的影响，准确把握收入增减变化情况和发展趋势。牢固树立税收经济观、税收服务观、税收民生观，真正做到在扩大经济总量、优化经济结构中实现地税收入的持续稳定增长。夯实征管基础，深化业务建设，既要突出抓好重点税源、重点行业和重点企业的监控管理，又要加强对零散税收的监督管理，不断探索改进税源管理办法，落实税制改革各项措施，细化税种管理，努力提高税收征管精细化、科学化水平。

（二）落实税收优惠，推进创业服务。各级地税部门要深入开展“创业服务年”活动，急民生之所急，不折不扣地执行各项税收优惠政策，支持国企改革，支持科技创新，支持下岗工人再就业和返乡农民工、大学生就业创业。继续落实结构性减税政策，大力促进中小企业、服务业、非公有制经济发展，使税收政策在扶持重大项目、民生工程、全民创业方面有新的突破。同时，要进一步优化创业服务环境，优化办税流程，简化办税手续，努力为创业者提供“零障碍、低成本、高效率”的服务。要加大创业服务宣传力度，加强税收法律政策、创业服务举措、创业服务典型的宣传，营造服务创业的浓厚氛围。

（三）加强队伍建设，优化纳税服务。要以创先争优活动为动力，积极推进学习型、实干型、团结型、创新型、廉洁型班子建设，把从严管理干部作为一项经常性、基础性、关键性的工作贯穿干部管理全过程。进一步推进干部人事制度改革，建立起充满生机和活力的用人机制；加强党风廉政建设，规范权力行使，努力构建干部“不想为”、“不能为”、“不敢为”的反腐倡廉新格局。进一步改进工作作风，完善各项制度，提高工作执行 力，严格责任追究，确保各项工作有序开展、高效推进。进一步拓展纳税服务渠道和手段，保障纳税人权利和义务，构建“始于纳税人需求、基于纳税人满意、终于纳税人遵从”的现代纳税服务体系，建设富有行业特色的纳税服务文化；大力开展网上办税、国地税联合办证、绿色通道服务、无纸化办税等服务措施，提高办税效率，降低纳税成本。

（四）加强部门配合，形成工作合力。各级地税部门要将构建和谐地税融入到构建和谐某市的大局中来谋划和思考，争取地方党委、政府的重视和支持，密切与相关部门的横向联系，在强化税收征管、打击涉税犯罪、开展涉税信息交换、推进信息化建设等方面形成合力。各级党委政府和各部门也要一如既往地重视和支持地税工作，为地税部门创造良好的工作氛围，支持地税部门依法治税、强化管理，保障地税机关独立行使税收执法权，帮助解决税收执法中的困难和问题，切实为地税干部职工解决后顾之忧。

同志们，今年的地税工作任务艰巨，责任重大，使命光荣。希望全市各级地税部门和全体干部职工全面贯彻落实科学发展观，进一步增强发展的紧迫感、责任感和使命感，乘势而上，再创佳绩，为促进我市经济社会平稳较快发展做出新的贡献！

新春佳节即将来临，借此机会向全市地税系统的干部职工及家属拜个早年，祝同志们新春快乐、身体健康、事业有成、阖家幸福！