阿坝州政府网

阿坝州政府网（6篇）

1.阿坝州政府网 篇一

阿坝州十届人大六次 会议参阅文件

（六）阿坝州人民政府办理人大代表

建议和政协提案办法

第一章 总 则

第一条 为做好代表建议和政协提案的办理工作，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中国人民政治协商会议章程》和有关规定，结合阿坝州实际，制定本办法。

第二条 本办法所称代表建议，是指州人民代表大会代表向州人民代表大会及其常务委员会提出的，需由州人民政府部门办理的建议、批评和意见。本办法所称政协提案，是指州政协委员和参加州政协的党派、人民团体以及政协专门委员会等向州政协全体会议或者常务委员会提出的，需由州人民政府部门办理的提案。

第三条 办理代表建议、政协提案，应当以宪法、法律、法规、规章、党和国家的方针政策为依据，尊重人大代表、政协委员的民主权利，坚持实事求是、注重实效的原则，着力推动工作落实。

第二章 办理机构和职责

第四条 州人民政府办理代表建议、政协提案工作在州长领导下进行，由州人民政府常务副州长分管，州人民政府秘书长负总责。州人民政府办公室具体负责对代表建议、政协提案进行交办，审核办理答复并回复代表、委

作委员会受理后，涉及政府工作的，由州人民政府办公室交各承办部门办理。

州政协全会闭会期间提交的政协提案，经州政协提案委员会受理立案后，涉及政府工作的，由州人民政府办公室交各承办部门办理。

第十一条 承办部门收到代表建议、政协提案后，应当仔细核对，及时接收、确认。

凡属本部门职责范围办理的代表建议、政协提案，应当逐一登记，提出办理要求，落实承办科室和人员。对内容和要求表述有疑义的代表建议、政协提案，应当及时与提出人联系。

凡不属本部门职责范围的代表建议、政协提案，承办部门应当在收件后7个工作日内向州人民政府办公室书面说明情况，经同意后退回，不得延误或自行转送其他单位。

第四章 办理和答复

第十二条

承办部门应当结合本单位工作，注重办理质量，讲求办理实效，推动工作落实。对代表建议、政协提案反映的问题，凡能够解决的，应当尽快解决；因客观条件所限，在短期内不能解决的，应当积极创造条件解决或列入规划逐步解决；因现行政策不允许或受其他客观条件限制无法解决的，应当充分、如实说明情况，取得代表建议、政协提案提出人的理解。

第十三条 由两个以上部门共同承办代表建议、政协提案，主办部门应当主动与协办部门联系协商办理；协办单位应当积极配合，按照主办单位的要求，及时将协办意见告知主办单位；主办单位汇总各协办单位意见后，拟制办理答复代拟稿报州人民政府审核。

办理过程中，有关部门因意见不一致，需要进行综合协调的，由州人民政府办公室负责协调。

第十四条

承办部门在研究办理中，应当加强与代表建议、政协提案提出人的沟通、联系，通过走访、约见、调研、座谈等形式，充分听取提出人

案，应当在会议闭幕后半年内答复；闭会期间提出的代表建议、政协提案，应当在接件之日起半年内答复。对个别情况复杂、办理难度较大，在规定期限内答复确有困难的，应当向代表建议、政协提案提出者说明情况。

第十九条 人大代表联名提出的代表建议，应当分别答复每位代表，或者商领衔代表同意后请领衔代表转复其他代表；政协委员联名提出的提案，答复前三名提案者；党派、人民团体、政协专门委员会提案，答复提案单位；界别、小组提案，答复召集人。

代表建议办理答复应当同时送州人大常委会人事代表工作委员会、州委州人民政府督查室、代表建议提出者所在县人大常委会人事代表工作委员会和县政府办公室、承办部门；政协提案办理答复应当同时送州政协提案委员会、州委州人民政府督查室、承办部门。

第二十条

代表建议、政协提案办理答复首页右上角应当注明办理结果，共分四类：已经解决或基本解决（A）、正在解决或需列入规划逐步解决（B）、受客观条件限制或其他原因需以后解决（C）、因国家政策规定无法解决，留作工作参考（D）。

第五章 跟踪和复查

第二十一条 各承办部门应当落实专人做好代表建议、政协提案的跟踪办理，开展动态答复。对办理结果为正在解决和列入规划解决的代表建议、政协提案，经过跟踪办理，已经解决或基本解决或取得重要进展的，应当及时复告解决和落实情况；对明确年内解决的，确因情况发生变化不能解决或需要推迟解决的应当充分说明原因；对尚未解决的，应当继续做好跟踪办理。

第二十二条 代表建议、政协提案提出人反馈的办理情况反馈意见表中，对办理结果表示不满意或对办理态度表示不满意的，承办部门应当向主要领导汇报并组织复查；需有关部门协助解决的，主办单位应当及时联系，相关部门应当积极配合，不得推诿；对办理不当的，应当按规定程序重新办理；

进一步加大社会监督力度。

第七章 总结和考核

第二十八条 州人民政府在代表建议、政协提案基本办理完毕后，应当向州人大常委会、州政协常委会分别报告办理工作情况。

第二十九条

州人民政府办公室会同州人大常委会人事代表工作委员会、州政协提案委员会和州委州人民政府目标管理办公室按有关规定组织对承办部门的办理工作进行考核，考核结果纳入当年目标绩效考核管理范围。

对办理工作不重视，组织机构不健全，办理责任不落实；办理态度不端正，互相推诿、久拖不办；办理工作质量差，代表、委员不满意见较大；超过规定办理期限等问题进行通报批评。

对办理工作成绩显著的单位和个人，报经州人民政府批准后，按有关规定进行表彰和奖励。

第三十条

代表建议、政协提案办复后，应当将代表建议、政协提案、办理答复、办理情况反馈意见表等材料立卷归档。归档一般应当在下一次州人民代表大会和州政协全会召开后一个月内完成。

第八章 附 则

第三十一条

省人大常委会、省人民政府、省政协转州人民政府办理的省人大代表建议、批评和意见以及省政协提案，参照本办法办理。

第三十二条 本办法由州人民政府办公室负责解释。

第三十三条

本办法自印发之日起施行。2002年3月12日印发的《阿坝州人民政府关于办理人大代表建议、政协委员提案的暂行规定》同时废止。

2.我国政府外文网拥有率提升 篇二

化程度评测是在结合前五届近万个外文网站的采样数据基础上，总结国内外政府网站国际化的发展需求，由国脉互联评测团队完成。此次测评在指标设计、评测方法、评测手段的创新中，更强调体现政府网站以用户需求为导向的宗旨，更侧重测评指标的引导性和服务对象的满意度，践行“建设政府网站外文版、打造智慧政府外驱力”的发展主题，旨在为推进中国政府网站国际化发挥积极作用，并得出以下六点主要结论：

一、我国各级政府网站外文版整体拥有率稳中有升，但国务院组成部门和百强县区政府网站外文版拥有率略有下降。

截止到2012年4月底，国务院组成部门外文版的拥有率为51.85%（2011、2010年均为55.56%）；省、直辖市及自治区网站外文版的拥有率为58.06%（2011、2010年均为54.84%）；省会及计划单列市政府网站外文版的拥有率为81.25%（2011年为75.00%，2010年为81.25%）；地市级政府网站外文版的拥有率为39.20%（2011年为37.21%，2010年为37.54%）；直辖市所属（县）区政府网站外文版的拥有率为51.72%（2011年为48.89%，2010年为47.83%）；百强县区政府网站外文版拥有率36.29%（2011、2010年均为37.90%）。根据以上数据显示，我国各级政府网站的外文版整体拥有率稳中有升，但国务院组成部门外文版和百强县区政府网站外文版的拥有率均有不同程度下降，省会及计划单列市政府网站外文版的拥有率与2010年保持持平；我国各级政府对国际化建设的重视程度还有待进一步提升，外文版网站的建设和运营仍任重道远。

二、我国各级政府网站外文版整体建设水平不断提升，但发展不均衡现象仍然突出。

根据本届评估结果来看，在同一行政级别之间，各政府网站外文版发展极不均衡，存在较大差距，尤其以省、直辖市、自治区政府和地市级政府较为突出，其中：省、直辖市、自治区政府网站外文版中，最高分为82.8分，最低分仅11.4分，两者相差高达71.4分；地市级政府网站中，最高分为86.9分，达到成熟阶段，最低分仅8分，仍在起步阶段，两者相差78.9分，差距最大。在不同行政级别之间，省、直辖市、自治区网站的平均得分最高，为55.64分，较去年相比有所提升（2011年最高得分53.66分，得分率48.78%）；百强县区平均得分最低，仅为32.52分，相差23.12分。可见，我国各级政府网站外文版建设重视程度不一，发展水平极不均衡，优秀网站与落后网站差距突出，致使政府网站外文版整体建设水平较低。

三、大部分网站的概况信息提供完整，但信息公开的整体发布水平和发布力度亟待提高和加强。

评估结果显示，部分网站在本地概况（行业概况）信息发布方面情况较好，信息公开日趋全面，上海市、宁波市、东莞市等单位在本地概况指标得分率达到100%。但各行政级别外文网站信息公开水平不平衡现象严重，比较明显的为省、直辖市、自治区政府网站，最高得分率为100%,最低得分率为0；其次为地市级政府，最高得分率为100%，最低为13.33%，相差86.67%；而相差最少的为部委相关部门，最高得分率为95.00%，最低为55.00%，相差40.00%。同时，各级政府本地概况信息发布整体水平不高，仅部委相关部门、省、直辖市、自治区和省会及计划单列市整体平均得分率超过了60.00%，其他行政级别平均得分率均未及格，因此各级政府外文网站信息公开力度仍需加强。

四、各级政府网站外文版服务意识明显增强，但关键服务的深度整合能力还有待提升。

经过多年的建设和评估，我国各级政府网站外文版在外事信息、招商服务、旅游服务和公共服务方面已经取得了一定的成绩，其中省、直辖市、自治区网站相对较好，在外事信息和招商投资方面的得分率已经达到了及格水平以上，表明各级政府网站外文版的服务意识正在不断增强；但整体服务水平较低，服务质量不高，特别是地市和百强县区尤为突出，需要在外事信息、旅游服务和公共服务方面加大建设力度（三大功能模块得分率均未超过40.00%）。因此相对较差的网站应努力向优秀网站看齐，同时，建设水平靠前的网站需进一步加强服务建设力度，争取向优秀、卓越阶段迈进，从而全面提升外文版的整体服务能力。

五、新技术的运用和用户体验效果不理想，人性化程度不高。

在本次数据采集过程中，我们发现：部分网站运用了相关新技术，如采用Web2.0技术开设用户互动交流社区、提供智能检索服务和采用流媒体技术对网站信息进行呈现，但大部分网站对新技术的运用意识淡薄，至今未采用RSS及邮件订阅、博客及WAP移动推送等相关新技术；同时，从本次数据采集结果来看，我国各级政府网站外文版整体用户体验效果不佳，提升不明显，各级网站在用户体验功能模块一级指标的得分率均未超过60.00%；其中，相对较高的为部委相关部门，达到了57.74%，而百强县区用户体验效果最差，得分率仅为32.52%。由此表明，各级政府网站外文版仍需注重人性化设计，提高网站的可用性、易用性和便捷性，进而提升网站用户体验效果。

六、我国各级政府网站多语种版本不断增加，但整体维护力度需进一步加强。

根据本次评选结果来看，我国政府网站建设多语种版本的意识不断增强，越来越多的政府网站在建立英文版网站的同时还提供有其他语种版本服务。从该类网站所占比例来看，除地市级政府网站以外，其他各级政府网站中此类网站的比例均有所提高，其中直辖市所属（县）区提升最为明显，由2011年的6.82%提高到2012年的15.00%，其次省会及计划单列市的比例也由去年的23.96%提高到今年的30.00%，表明：我国政府网站外文版种类日趋丰富。其中，各级政府网站在提供多语种服务方面较为优秀的分别有：商务部设置了法语、俄语、西班牙语和德语版本；湖南省提供了韩语、法语、日语版本；浙江省宁波市设置了德语、法语、日语、韩语版本；山东省烟台市提供了日语、韩语、德语、法语版本；上海市徐汇区开设了日语版本和法语版本；浙江省义乌市提供了韩语和阿拉伯语版本；但大部分单位对其所开设的外文版本维护情况较差，如网站内容常年未更新，更有甚者存“硬伤”（单词拼写有误、语法不准确），重建设、轻维护的现象较为严重。

3.政府网《公文写作语言》 篇三

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。只要有一定的阅读经验都能明显地感觉到，公文的语言与其他文体的语言有较大的差异。对于一个民族来说，不管写作什么文章，似乎使用的语言都是一样的。还是那些字和词，还是那样的语法，为什么写出来的文章却属于不同的体式呢？这不仅是因为内容的不同，还在于语言体式的不同。文学创作使用反常化的语言，要对实用语言“施加暴力”使它“扭曲”、“变形”，从而使语言产生新异性。公文写作则要使用实用性的语言，忠于每一个语词的词典意义。文学语言是创造性语言，公文语言是规范性语言。“”

一、语言对公务员写作的意义

（一）语言是思想的物质外壳马克思有一句话说：“语言是思想的直接现实。”思想属于人类意识的范畴，是抽象的，不是现实。但是思想如果穿上语言的外衣，也就是说，借助于语言这个物质外壳，它就可以转化为现实，可以传播出去进而影响别人。一篇表达某种认识的文章是现实存在物，一段口头表达思想的语音也是现实存在物，是文字和语音把思想固化了，物质化了，所以语言是思想的直接现实。人们的思想，只有运用语言才能够确定，才能够物化，才能够传达和接受。进一步说，人们离开了语言，根本没有办法进行逻辑思维。没有词语，无法确定概念；没有句子，无法进行判断。离开了概念和判断，推理更无从谈起。所以，离开了语言的所谓“赤裸裸的思想”是不存在的。

（二）公文需要严谨规范的语言 公文的语言是规范性语言，不如文学语言创造性强，这很容易给人一种误解，觉得公文语言掌握起来比较容易。其实，公文语言和文学语言都需要具有高度的修养。周恩来1954年4月28日在日内瓦会议上发表的讲话，其中有一段被多种写作教材引用，被认定为公文语言的楷模。我们可以通过这段文字来认识公文对语言的要求有多么严格。（我们认为，美国这些侵略行动应该被制止，亚洲的和平应该得到保证，亚洲各国的独立和主权应该得到尊重，亚洲人民的民族权利和自由应该得到保障，对亚洲各国内政的干涉应该停止，在亚洲各国的外国军事基地应该撤除，驻在亚洲各国的军队应该撤退，日本军国主义的复活应该防止，一切经济封锁和限制应该取消。）这段话运用了排比的修辞格，显得气势磅礴，很能显示正义的力量。从措辞角度看，这段文字也堪称典范。其中有三组意义相近的语词：“制止、停止、防止”，“保证、尊重、保障”，“撤除、撤退、取

消”。这些语词都运用得极其精确，以第一组为例：“制止”对应于侵略行动，“停止”对应于干涉内政，“防止”对应于日本军国主义的复活，搭配得非常恰当。如果相互交换一下位置，意义就会产生一定的错乱。

公文语言就应该是这样炉火纯青的语言。公文语言一旦出现错、漏、歧解，轻则败坏机关的名誉，重则给工作带来不可弥补的损失。当然，公文语言要达到炉火纯青的地步，不是容易的事情，需要长期的学习和磨炼。

二、公文语言的基本特征

（一）实用性

俄国形式主义者们把人类的语言分为两大基本类型：实用语言和文学语言。实用语言和文学语言虽然在词汇、语法上没有太大区别，表面看起来是一种语言，但它们实际上是功能完全不同的两种语言。实用语言只传达词语的词典意义，人们在使用和接受它的时候，依靠平时养成的习惯，自动地认识它的指向物，而对语言本身并无太多的注意。而文学语言不限于传达词语的词典意义，它是对实用语言进行“扭曲”、“变形”、“施加暴力”后“反常化”了的语言。作者之所以要采取反常化的手段，是为了消除读者的习惯性，使读者不得不专心致志、聚精会神、流连忘返地去感受语言本身，从而延长读者对事物的感

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。知过程。对此，俄国著名形式主义文学理论家什克洛夫斯基曾说过这样一段话：那种被称为艺术的东西之存在，就是为了唤回人对生活的感受，使人感觉事物，使石头作为石头被感受。艺术的目的就是把对事物的感觉作为视象，而不是作为认知提供出来；艺术的程序是事物的“反常化”程序和予以其复杂形式的程序，它增加了感受的难度和时延，因为艺术中的接受过程是以自身为目的，所以它理应延长。艺术是一种体验事物创造之方式，而被创造物在艺术中已无足轻重。我们摘引这段话的目的是为了更好地认识实用语言。如果说文学语言是表现感觉的语言，那么实用语言则是表达认知的语言。必须分清这两种语言，写作中才不会出现用文学语言写公文的荒唐现象。

（二）规范性 公文语言，可以说是一种循规蹈矩的语言。在词汇上，公文语言严格遵照其词典意义；在造句上，公文语言严格遵循语法规则；在修辞上，公文语言只适当运用比喻、对偶、排比、设问、反话等常规修辞格，而对夸张、通感、暗示等可使事物有较大变形的或曲折达意的修辞格一般不用。这样可以保证公文的不同读者在理解上能够趋向一致，不会因个人的创造性发挥而仁者见仁，智者见智。可以说，规范性是公文能够得到有效贯彻落实的保障。

（三）模式性 在公文写作中，沿用一些固定的模式化语句和语词的现象比较常见，有些公文用语甚至在关键之处必须使用。模式化语言对于别的文体来说可能是失败，而对于公文来说却是一种必需。公文的体式就是模式化的，每一种体式在写作中都有固定的套路，在套路的实施过程中自然而然地形成了一些适宜这些套路的语言，沿用它们，方便、简洁、有效。如“特此函复”这一说法，如果换用别的语言来表达，无论怎样努力都不可能这样简练明白。公文语言还有相当一部分是沿用旧语，如“来函收悉”、“敬请批复”等惯用语，在我国世代相袭，已不知用了多少年。这样的套语有益无害，大家乐意袭用，故意标新立异，反而不伦不类。因此，在公文中常常能见到一些文言词语，它们已经自然地与现代汉语融为一体了。这是公文语言模式性的表现之一，不足为怪。“”

三、公文写作的语言要求 公文写作的语言要求可用三个词概括：准确、简练、庄重。

（一）准确

1、认真辨析词义 西方有位作家说，要表现一个事物，只有一个名词是准确的；要描绘一种状态，只有一个形容词是准确的；要说明一个动作，只有一个动词是准确的。写作的主要工作之一，就是找到这一个准确的名词、形容词、动词。这话对于文学创作来说未必适用，因为文学语言不循常规，而作家的创造性语言又因其个性和素质的差异各有特色，很难说哪个词语是绝对准确的。这话用于公文写作，倒是比较确切的。

在汉语中，有大量的意义相同或相近的词汇，称为同义词或近义词。其实，即使是同义词，细细分辨起来还是有些微妙的差异。比如，“优异”、“优秀”、“优良”，这三个词粗看相近，细看则有程度的区别。“鼓舞”、“鼓动”、“煽动”，从动作的方向和力度上看并无差异，但感情色彩却很不相同。写作公文，必须在词语的细微差别和感情色彩上仔细斟酌。

2、讲究语法和逻辑

公文写作语言的规范性，体现在句子上就是造句合乎语法规则、合乎逻辑。

首先，句子成分要完整。汉语构句有主、谓、宾、定、状、补六种句子成分。其中主语、谓语、宾语是主干成分，定语、状语、补语是辅助句子成分。对于每一个句子来说，主干成分也不是必不可少的，但是省略有省略的规则，不能任意省略和无故残缺。例如：“厂领导的做法，受到了全厂职工的热烈欢迎。对他们联系群众、实事求是的作风给以很高评价。”后一个句子就残缺句子成分。谁给以评价？少了主语，违反了语法规则，意义也不明白了。

其次，句子中词语之间的搭配要恰当。词语相互搭配在一起，必须符合事理和习惯，否则就是不通。如：“这种精神充满了各个村庄，开遍了全乡的各个角落。”精神无形，说它充满了某一空间，已经十分

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。勉强，又说它开遍了各个角落，更是无稽之谈。改成“精神文明之花开遍了全乡”，才算通顺。其三，造句还要讲究逻辑性。有些句子语法上没有问题，却出现了种属概念并列、自相矛盾等逻辑错误。如：“他们加强了对团员和青年的思想教育。”团员是青年的一部分，团员和青年是不能相互并列的。“把所有农产品都基本上纳人了计划轨道。”“所有”表示全部，“基本”表示不完全，它们表述的意义产生了矛盾，读者不知道哪个词语表达的意义是可信的，就会无所适从。

（二）简练

1、用语精确，以一当十 在生活中我们都有这样的体会：有时一两个词句，就能把要说的意思清楚完整地表达出来；有时，说了很多话，要表达的意思却仍然不清楚。从理论上说，人类创造的成熟的语言，足以表达人类的常规的思想和情感；至于文学作品中那些复杂微妙的心境，有时只可意会、不可言传，只能借形象曲折地加以表现，在公文写作中是不常出现的。公文写作中之所以有用语繁多意思仍不明白的情况，多半是由于用语不精确，只好增加语句去弥补，结果反而是“言愈多而理愈乱”。

2、尽量使用短句 汉语写作，短句较多，这是我们的民族传统。“五四”时期，现代汉语的书面语言还不成熟，不少作家借鉴欧化的句法来写文章，句子写得长长的，句子内部的成分多多的，阅读起来虽别有风味，读者却常常需要再三反复，才能弄明白句子复杂的含义。这种现象现在已经很少了。还是著名作家老舍的做法值得肯定。他说，他写文章，总喜欢写短句子，七八个字一句，11个字左右一句。他认为，这样写，读者好读，意思也简练明白。有人统计过他的名篇《济南的冬天》，说其中超过11个字的句子只有6句，超过14个字的句子只有两句。请看下面的文句：看吧，由澄清的河水慢慢往上看吧，空中，半空中，天上，自上而下全是那么清亮，那么蓝汪汪的，整个的是块空灵的蓝水晶。老舍用这样的短句，写出了多么精致而优美的文章！公文与文学虽然是不同质的语言，但基本道理是相通的。为了做到简练，我们的公务写作不妨学学老舍。

3、适当采用文言词语 “五四”新文化运动废除文言，提倡白话。但文言中一些有生命力的词汇仍保留下来，为我们的现代写作所常用。在公文写作中，这样的例子似乎更好找。譬如“来函收悉”四个字，要换成“来信收到，内容尽知”，文字多了一倍，意思却一点也没增加。而且这还不是真正的白话，要换成“你们的来信我们收到了，其中的内容经过阅读都已明白了”，那岂不是大煞风景？ 运用文言词语，要注意不得生吞活剥，食古不化，要适当、活用、自然、流畅。

（三）庄重

1、不做作，不生造

大方、庄重、朴实，是公文语言的基本风格。公文语言忌讳华丽、造作、卖弄。鲁迅先生在《答北斗杂志社问》中曾提出“不生造除自己之外，谁也不懂的形容词之类”。毛泽东在《反对党八股》中，也发表过类似的意见，说：“我们„生造‟的东西太多了，总之是„谁也不懂‟。”在当前的公务员写作实践中，这种现象还没有完全杜绝。

做作、生造的原因有两个：一个是虚荣心导致的错觉，以为语言越新异越能显示作者的才华，于是生硬地造出一些自以为高超的新词来，向别人炫耀。另一个原因，是对词语的运用还没有达到得心应手的程度，对其含义还不能准确辨析。只要端正文风，刻苦学习，这些毛病并不难克服。

2、不溢美，不虚饰

溢美、虚饰，也是公文语言的大忌。例如，表扬一个医生医术高明，就说他是“当代华佗”；医德高尚，就说他是“当代白求恩”。说某人工作刻苦，动不动就说他废寝忘食，甚至说他连续几天几夜不合眼坚守在工作岗位上。这些溢美之辞既不真实，也不感人，效果往往适得其反。还有人热衷于一些空洞轻浮的言辞，例如，“一把手亲自抓，县委委员人人抓，分管委员认真抓，主管部门直接抓，有关部门配合抓，村镇党委层层抓”，这些语言，也许它的作者还颇为得意，认为自己抓住了经验，写出了文采。其实，这里面都是废话，什么经验也没有；虚饰之辞，华而不实，还有什么文采可言？

4.哈尔滨市呼兰区人民政府网 篇四

哈呼政发〔2014〕1号

一、2013年工作简要回顾过去一年，面对十分复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展任务，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧围绕“一城一谷一集一纽”①战略布局，积极应对挑战，合力攻坚克难，区域经济社会继续保持了健康平稳的发展态势。结构调整持续优化，经济运行又有新提高。农业基础地位继续巩固，工业经济快速增长，现代服务业布局进一步优化，三次产业比重由18.8：43：38.2调整为18.4:43.1:38.5，经济运行质量稳步提升。预计实现地区生产总值292.5亿元，增长8.7%；完成全社会固定资产投资204亿元，增长30.7%；完成规模以上工业增加值27亿元，增长15.3%；实现社会消费品零售总额81亿元，增长14.1%；实现公共财政预算总收入22.1亿元，增长22%；区级公共财政预算收入6.5亿元，增长18.8%；城镇居民人均可支配收入1.9万元，增长11%；农村居民人均纯收入1.1万元，增长12%。园区建设持续提速，品牌形象又有新提升。开发区全年预计实现工业总产值365亿元，增长17.7%；公共财政预算总收入13.03亿元，增长12.8%；固定资产投资166亿元，增长38.3%。“药谷”品牌影响力进一步提升，新引进德顺长、成程集团等医药项目27个，天宏药业等30个项目开复工，园区新增建设面积2平方公里，集聚医药企业63家，形成了以科技研发、生产加工、贸易物流为主导的全产业链体系，被工信部批准为国家新型工业化产业示范基地。绿色食品产业基地建设深入推进，食品企业增至48家，在省市产业发展中的地位进一步凸显。义乌中国小商品城东北市场、杉杉商业综合体等大项目开工建设，大商贸格局初步形成，城市载体功能逐步完善。招商引资持续升温，项目建设又有新突破。构建了以区级四大班子领导挂帅，5个招商分局、63个招商工作组齐上阵的引资工作新格局。全年新引进杉杉商业综合体、武汉柏霖生物、台湾大成长城集团等大项目77个，签约总额325.2亿元，实际到位资金57.6亿元，分别完成全市产业大招商任务指标的112%、156%、184%。其中亿元以上项目48个，百亿元以上项目1个。全年实际使用内外资分别达107亿元和1.49亿美元，完成任务指标的114%和129%。在全市率先打响春季集中开工战役，全年共有哈药新厂、义乌中国小商品城东北市场等103个大项目实现开复工，完成投资136.2亿元，其中新开工项目54个。15个省重点项目完成投资34.7亿元，完成计划的101%；10个市重点项目完成投资38.7亿元，完成计划的387%。利民开发区被评为全市产业项目大招商先进单位。转型发展持续深化，都市农业又有新跨越。全年实现农林牧渔业总产值110.4亿元，增长7.5%。大灾、大汛之年粮食生产实现“十连增”，增幅列全市第三，被评为全国粮食生产先进单位。坚持农业向特色、规模、深度开发调整，新增棚室蔬菜7000亩；新改扩建规模养殖场16家，新建千头猪场4个，建成规模生猪养殖场62个，被农业部评为全国生猪养殖调出大区；新发展杨林湿地水上乐园等旅游农业项目20余个。实施小型农田水利重点县项目，建设节水灌溉工程58处，新增节水灌溉面积1.5万亩。实施田间工程，新打机电井87眼，打造高产稳产田4万亩。积极争取国家购机补贴政策，新增各类大型农机设备163台（套）。植树造林7500亩，更新农防林352条。新增农民专业合作社400余家，流转集聚土地66万亩。宜居环境持续改善，城乡面貌又有新变化。新城区以规划引领城市建设，编制完成36平方公里控详规划、哈铁北站概念规划及城市设计。以提升城市承载功能为重点，投资2.86亿元完善基础设施，新建长青大街、福州路等“5路1桥”②；对四平路扩建维修，对呼兰河二道河桥进行加固；扩建利民二水厂，新增日供水能力3万吨。老城区立足打通断头路、疏解拥堵节点，加快路网升级改造步伐。总投资6443万元，新建东北环路、文明东路等7条道路3.96公里。维修巷路38条9.2万平方米；完成建设路东段沥青罩面2万平方米。改造建设路东段、北大街路段排水管线1587米，老城区积水问题得到进一步解决。呼兰河大桥改造工程如期竣工投入使用，成为城市建设的一道靓丽景观。呼兰河客运码头建成投入使用，开通萧红故居至湿地公园旅游公交专线。实施既有建筑节能改造12万平方米，惠及居民1580户。完成90套廉租住房配建、分配任务，新增廉租补贴140户。老城区三水厂实现并网供水，居民用水质量得到极大改善。城市管护力度进一步加大，拆除违建房屋43万平方米，新增城区绿化面积3.15公顷，购置各类环卫绿化机械设备44台（套）。新农村和城镇化建设扎实推进，全区争创四星级村3个、五星级村1个。全年改造桥梁23座、泥草房6878户。利民街道城中村改造搬迁安置4个村屯525户，腰堡街道大堡村1.4万平方米灾民回迁楼投入使用。民生福祉持续增进，社会事业又有新进步。科教文卫协调发展。认定科技型中小企业86家，高新技术产值同比增长10%。哈师大附中利民校区招生工作顺利启动，降低30分招收呼兰学生80名，占招生总额的28.6%；顺迈中小学校教学楼和体育馆主体封顶；实施校安工程6所，创建标准化学校7所，新建、改建幼儿园7所。推进顺迈集团、国药集团、市第一人民医院合作，顺迈医院开诊进程加快；村级医改工作全面启动，大用镇卫生院医疗楼和村卫生所标准化建设顺利推进，农村居民就医条件进一步改善。萧红多媒体数字展馆正式启用；成功举办第三届湿地旅游文化节，对外旅游形象进一步提升。建立市级体育示范社区 2个。深入开展“惠家工程”，为2244对育龄夫妇实施了国家免费孕前健康检查。社会保障不断加强。城乡低保分别新增1280人和3670人；发放各类救助资金9700万元，发放救灾救济资金1008万元。新农合参合34.8万人，参合率达到100%。新型农村养老保险参保21.7万人，城镇基本医疗保险参保9.2万人，失业保险参保2.6万人，企业职工养老保险参保1.9万人，社会保障达标率100%。城镇新增就业5000人，发放小额担保贷款2266万元，开发公益性岗位225个，城镇登记失业率控制在4.1%以下。基层服务体系进一步完善。完成区敬老服务中心和4个村级社区服务中心建设任务；新增社会办养老机构3家，增加床位746张；新建千米社区服务中心2个。全省农村养老服务体系暨城市社区建设现场会在我区成功召开，得到省市领导的充分肯定。文明创城持续推进，社会管理又有新探索。围绕“干净起来、秩序起来、文明起来”，扎实推进“三公九重工程”③，城市交通秩序、卫生环境、市容市貌明显改观。清冰雪工作得到市里肯定。科学进行区划调整，新增社区9个，完成新设利业镇和沈家、长岭撤镇设街申报工作。深化“平安呼兰”建设，大用镇“多村一社区”以及大学城“三联一创”等综治经验在省市会议上交流，群众安全感综合指数排名列全市第二位。进一步理顺安监工作机制，我区率先建立基层安全生产监管机构的做法在全市进行推广。事业单位分类改革渐进稳妥推进。全面开展信访积案攻坚战，福临家园等一批回迁安置老大难信访案件得到成功化解。机关作风持续转变，自身建设又有新加强。以党的群众路线教育实践活动上下联动为契机，认真贯彻落实中央和省市关于改进工作作风的有关规定，加大精文简会力度，严控“三公”经费支出；强化审批服务，为70个项目办理审批要件302件，现场办公11次，无偿代办12项，政府效能进一步提升。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，全年共办理人大代表建议和意见32件，政协委员提案97件。深入开展“政风建设年”活动，进一步规范涉企行政执法行为，对全区29个行政执法部门进行现场评议，公务人员不作为、慢作为等“四乱”现象得到有效遏制。保持行政问责的高压态势，先后查处作风建设案件12起，问责公职人员23人，并将违规发放购物卡等4起典型案件向全区通报，机关纪律、工作作风明显好转。审计、统计、法制、档案、残联、老龄、气象、物价、人防、区志、外事、侨务、民族、宗教等工作，也都取得较大成绩，为区域经济社会发展做出了应有贡献。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是人大依法监督、鼎力支持和政协民主监督、参政议政的结果，是全区人民开拓创新、共同努力的结果。回顾过去一年的工作，深刻体会到：成功应对复杂形势的挑战，保持经济社会健康稳定发展，关键在于我们始终坚持把抓招商、上项目、聚产业作为既管当前又利长远的根本举措，统筹规划，综合施策，强力推进，成为引领发展的核心支撑。特别是引进世界500强企业国药集团和国内500强企业杉杉集团、永达集团，对提升区域知名度和影响力具有重大意义。关键在于我们始终坚持把优化环境作为加速发展的重要途径，牢固树立“筑好巢才能引来凤”的发展理念，特别是在当前经济困难的情况下，引导全区上下强化“做主人、靠自己”的责任意识，倡导“难为别人就是难为自己，方便别人就是发展自己”的服务理念，通过完善配套、提升效能、规范执法、强化问责等一系列强有力举措，全力打造一流的发展环境，吸引了投资，争取了主动。关键在于我们始终坚持把民生改善作为一切工作的出发点和落脚点，赢得了百姓的理解支持、信任和拥护。特别是围绕群众关心的热点、难点问题，总投资11.6亿元，启动实施了新老城区基础设施建设、农村饮水工程以及困扰老城区多年的供热、供水、地下管网改造等15件民生实事，共计136个项目，除个别项目如农村公路因上级计划调整没有实施、150万平方米集中棚改因慎重考察合作企业、论证具体合作方案，计划明年正式启动外，其余近百个项目全部得到有效落实。关键在于我们始终坚持把打造过硬队伍作为建设“为民务实清廉”政府的重要内容，在改革发展的主战场锻炼干部、在为民服务的最前沿磨砺干部、在急难险重的第一线检验干部。特别是面对1998年以来最大洪水，各级干部组织带领人民群众，以“保家护民”的果敢和担当，连续奋战堤防一线，成为我们迎战松花江、呼兰河双洪峰的中流砥柱，使我区在大灾之年没伤一人一畜，取得了抗洪抢险的全面胜利。在看到成绩的同时，也清醒地认识到，呼兰经济社会发展中还存在很多困难和问题。主要是：经济发展相对滞后，底子薄、基础弱、总量小仍是我区当前的主要矛盾；优势产业规模偏小、产业链短、配套产业不完善，投资大、牵动力强的立区大项目还不多；城镇化进程缓慢，新城区载体功能不完备，老城区基础设施欠账多，中心村镇建设迟缓；财政收支矛盾突出，刚性支出多、新兴财源少、增收渠道窄的现状没有根本改善；体制机制不完善，政府职能转变不到位，部分部门职责交叉、效率低下的问题还没有根本解决；个别干部思想解放程度不够，缺乏攻坚破难的勇气和创新突破的方法。对这些问题，我们将高度重视，采取有力措施认真加以解决。

二、2014年主要工作任务2014年是全面贯彻落实十八届三中全会精神的开局之年，也是实施“十二五”规划承上启下的关键之年，做好全年工作意义重大。根据中共呼兰区三届五次全委（扩大）会议的部署，确定政府工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，坚定实施“跨河北扩、沿江东拓”全面城市化发展战略，紧紧围绕“一城一谷一集一纽”建设目标任务，抓改革、促发展，聚产业、上项目，转作风、惠民生，解放思想、开拓创新，真抓实干、勇于担当，开创呼兰改革发展新局面。综合考虑各种因素，2014年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%；公共财政预算总收入、区级公共财政预算收入均增长10%；社会固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长15%；城乡居民人均收入增长12%；万元GDP④综合能耗降低4%。同时，区政府还要竭力办好以下12件民生实事:1.维修农村公路67公里，改造平交道口30个，安装警示标志225个，改造危桥14座。2.新城区建设阳明滩联络线、昆明大街、规划一路、北站广场等“11路1泵站2桥1广场”⑤。3.启动老城区内、外环路⑥建设；完成萧红大街景观大道建设，维修扩建3条城区道路；启动建设呼口大桥至哈肇路连接线。4.改造老城区2.8万户旧楼供水计量设施，更换20栋旧楼地下供水管线，清洗30公里供水主管线；改造排水管线2条，重新铺设排水管线3条;实施农村饮水安全工程项目，解决9个村屯1.27万人饮水安全问题。5.启动老城区集中棚改一期91.6万平方米项目；完成电机厂二期等4个棚户区改造任务;实施既有建筑节能改造2200户15万平方米。6.实施一排干综合整治工程，加快推进干渠整治、道路修建和绿化美化项目;完成人工造林5000亩；新增城区绿化面积16万平方米。7.加快呼兰河公园配套建设；改造步行街广场和历史文化公园。8.加快交通、城管等公共设施建设，新建停车场20处，完成40个公交站亭建设;增建垃圾中转站2个、水冲式公厕6个、环卫工人休息房8个。9.启动水毁工程修复和呼兰河治理工程，修复加固呼兰河堤防麻家围子等险工弱段，加高培厚呼兰河左岸孟家堤防段。10.启动附属实验小学和顺迈小学扩建项目，续建幼儿园1所，维修改造学校2所，创建标准化学校8所。11.启动区第一人民医院综合医疗楼建设项目;争取顺迈医院尽快开诊、嘉润医院新综合楼投入使用。12.新建200张床位的综合性社会福利中心；维修改造第二殡仪馆。为实现上述目标，着力做好以下七项工作。

（一）坚定不移地推进改革创新，进一步释放经济社会发展的活力与动力。把改革作为最大“红利”，加快重点领域和关键环节改革，致力以改革促进转型发展，靠创新激发内生动力。推进政府机构改革。按照精简机构、优化职能的总体要求，全面清理内设机构，推进食品药品、卫生和计生、文化等部门的机构及职责整合，进一步理顺部门职责关系，健全部门间协调配合机制，做好补充和完善政府职能部门“三定”⑦工作，切实解决机构重叠、职能交叉、权责脱节等问题。继续稳步推进事业单位分类改革。推进行政审批制度改革。进一步清理行政审批、非行政审批事项，做好省市行政审批权限下放的承接工作，建立行政审批联席会议制度，加大行政审批服务中心建设力度，推进“两集中，两到位”⑧，启用新的行政审批服务流程，全面提高行政效能。推进开发区体制改革。坚持精干主体、理顺关系、企业运营、高效管理，继续深化开发区社会管理职能剥离，加快开发区体制由政区合一向区企一体转型。以“三个公司”⑨为平台，以市场为导向，积极吸引工商资本和社会资本融资参股，做实土地收储、基本建设和投融资等各类运营平台，提高资产运营、资本运营和经营管理效益，增强开发区服务效能和自身造血功能。建立新型的用人管理制度，面向社会公开引进专业人才，逐步实行人员聘任制和试用期制。推进农村综合改革。积极落实“两大平原”现代农业综合配套改革试点工作，通过先行先试，获得先发优势和改革红利。深化农村产权制度改革，继续做好农村土地承包经营权确权工作。探索建立农村产权流转交易平台，推进农村产权要素市场化、资本化进程。全面推进基层水利服务体系建设，探索农田小型水利工程产权制度改革，建立区乡村三级服务机构及农民用水合作组织，落实机构编制、规格经费等事项。建立与哈尔滨银行、浦发村镇银行、信用联社对接平台，拓展合作社融资渠道。构建新型农业经营体系，促进农业规模经营和新型主体发育。制定农民专业合作社运营指导意见，促进合作社规范、健康、可持续发展。

推进财税工作创新。牢固树立过紧日子思想，坚持开源节流两手抓。积极争取省、市财源建设专项资金，巩固壮大主体财源。加强税收和非税收入征收管理，做到应收尽收，确保财政收入稳定增长。推进公共信贷平台建设，努力破解项目建设融资瓶颈。进一步规范部门预算编制，深化国库集中支付、政府采购等制度改革，进一步提升财政资金使用效益。强化国有资产管理，加大对商业、粮食、供销、工业等重点领域国有资产监管力度，探索建立国有资产经营管理公司，确保国有资产保值增值。切实加强政府债务管理，进一步完善偿债措施，有效防范和化解财政风险。加大对乡镇街道转移支付力度，专项化解乡镇债务。推进社会体制及其他领域改革。按照省市统一部署，积极落实、稳步推进涉及民生等领域的社会体制改革。深化户籍制度改革，推进农业转移人口市民化。深化教育体制改革，实行义务教育免试就近入学、学区制和九年一贯对口招生。鼓励社会力量兴办教育。深化卫生体制改革，加快公立医院改革步伐，推进社区卫生服务中心、乡镇卫生院和村卫生所一体化管理。改进社会治理方式，完善公共安全体系，提高社会管理和服务水平。引导非公企业加快建立现代企业制度，鼓励支持民间投资进入基础设施、公共事业等领域，最大限度激发非公有制经济活力和创造力。

（二）坚定不移地推进园区转型，进一步提升药谷品牌影响力。围绕打造“药谷”品牌，进一步加快生物医药园区建设，提升品牌影响力和吸引力，确立在省、市产业发展中的重要地位。拓展园区发展空间。投资2.5亿元，建设昆明大街、哈药总厂环路等“4路1桥”⑩基础设施，提升园区载体功能。通过行政区划调整，新拓展3平方公里的发展空间，吸纳更多医药企业入驻。加速医药产业集聚。抢抓生物医药产业整合、并购和大企业扩张的难得机遇，加速引进研发型、生产型、配套型项目，形成完善的产业体系。重点推进投资5亿元的国药物流、投资2.76亿元的农业部疾控中心动物疫苗产业化等项目，年内力争引进医药产业大项目18个。完善公共平台建设。依托哈医大研发中心和哈药集团药物研究院，建立集生产力促进中心、新药研发、成果孵化和检验检测于一体的公共平台，打造研发高地、孵化洼地和检测基地。确保生命医药创业大厦、院士工作站、实验动物中心上半年正式运行，药物中试基地争取年底通过认证并具备生产能力，GLP实验大楼年内完成设计并争取开工建设，药物研究院力争年底投入使用。强化配套服务支撑。深化校企合作，搭建产学研平台，突出企业创新主体地位，引导支持科技要素和创新资源向企业集聚。围绕“药谷”建设，强力推进雷帕霉素等10余个高新技术产业化项目。借鉴上海张江、江苏泰州等地“筑巢引凤”的成功经验，在园区内规划建设标准化工业厂房1万平方米。

（三）坚定不移地推进项目建设，进一步打造产业发展新优势。继续把抓产业、上项目作为调结构、促转型的着力点和突破口，始终保持“举全区之力抓大项目”的推进态势，再造产业竞争新优势。着力提升产业项目投资规模。全年计划实施千万元以上项目100个，投资总额570亿元，计划投资100亿元，其中，亿元以上项目41个，10亿元以上项目8个。按产业类别划分，生物医药项目30个，绿色食品项目12个，商贸物流项目6个。着力提升产业项目谋划水平。谋划产业大项目30个，年内达到商业计划书深度项目10个以上，力争生成和落地一批千万、亿元级大项目。围绕生物医药、绿色食品等主导产业，以上海复兴集团、康夷宝保健品、鼎泰丰、秋林食品为重点，加紧谋划一批园区项目；以省食品药品监督检验所检测平台、义乌小商品工业园区为重点，尽快生成一批配套项目；强化与上海张江、江苏泰州等医药园区联系，及时引进一批转移项目；加大对沿江旅游产业带等项目包装力度，策划运作一批储备项目；把握国家和省市政策导向，积极对接，向上争取一批规划项目。着力提升产业项目集聚能力。在深入推进药谷和食品产业园建设的同时，围绕提升现代服务业水平，延伸产业链条，重点推进总投资50亿元的杉杉商业综合体项目，打造一站式品牌购物中心。推进投资22亿元的永达名车广场项目，打造东北地区规模最大的高端汽车销售有形市场。推进总投资5亿元的国药物流项目，打造全省最大、最先进的物流配送中心。实施北斗综合示范应用工程，打造北斗产业基地。着力提升产业项目推进质量。坚持谋划项目抓洽谈，签约项目抓开工，在建项目抓推进，竣工项目抓达产。重点对投资亿元以上项目实施领导包保、监控服务和要素保障，确保齐云医药、开润包装、大成农牧等签约项目按期开工，义乌中国小商品城东北市场、杉杉商业综合体、天宏药业等在建项目如期复工，誉衡药业、威凯洱药业等竣工项目全部投产。

（四）坚定不移地推进招商引资，进一步增强经济发展后劲。继续保持“大招商、招大商”的推进态势，加速由全员招商向专业招商、定向招商转变，着力在“招大引强”上实现新突破。注重招商质量。严格执行入区项目评审制度，科学评价论证，严格准入标准，重点面向世界500强、国内500强、行业100强企业，着力引进投资强度大、产业支撑强、财税贡献突出的大项目、好项目。全年力争新引进项目55个，签约总额270亿元，到位资金41亿元。创新招商方式。继续推行部门招商、乡情招商和代理招商，实现招商方式、招商主体多元化。以区级领导为主体，发挥7个招商工作组作用，围绕重大产业项目跟进洽谈，带队开展定向招商；以招商局为主体，5个招商分局根据产业和地域，开展专业招商；以开发区领导为主体，针对所主抓的产业，开展产业招商；以国药集团、杉杉集团、台湾大成长城集团等企业老总为主体，发挥其人脉资源优势，实行以商招商。提高招商成效。强化同长三角、珠三角及环渤海地区的联系，对国内外500强以及行业龙头企业，以聘请招商顾问、设置区域代理等形式，全面掌握重点企业的发展布局和业务拓展方向，主动推介，强化对接，提升招商引资的针对性和成功率。对国药物流、上东医药等已达成投资意向的项目，主动靠前对接，尽快签约落地；对北京亿阳、四川沱牌等意向性项目，加快跟进步伐，达成投资意向，努力形成洽谈一批、签约一批、储备一批的良性格局。坚持域内外企业同等待遇，支持本土企业增资扩产、新上项目。

（五）坚定不移地推进城乡统筹，进一步加快都市农业发展步伐。抢抓两大平原现代农业综合配套改革试验的历史机遇，全力推动农业转型、农村繁荣和农民增收，不断开创“三农”工作新局面。加快优势产业基地建设。全力打造优质稻米产业园区、高效蔬菜产业园区、畜牧规模养殖园区、龙头企业产业园区。扩增种植业示范园区5个、面积10万亩，实施“旱改水”2万亩，沿江扩稻8000亩。推进滨兰公司、双达集团大型现代农业示范园区项目，辐射带动“粮改菜”5000亩以上。扩大与麦肯集团合作，依托文俊、金山合作社发展专用马铃薯3000亩。推进养殖业规模化、集约化、标准化，新改扩建标准化畜牧示范场20个，发展网箱养鱼3处。强化龙头企业的示范带动作用，认证市级以上农业产业化龙头企业2家，新建农民专业合作社50个以上。以无公害、绿色、有机食品为重点，推进呼兰韭菜和大葱等地理标识品牌开发。强化农业基础设施建设。统筹实施小型农田水利重点县项目和节水增粮行动，新建各类水源井233眼，新增节水灌溉面积5.5万亩。实施水毁工程修复和呼兰河治理工程，对呼兰河堤防麻家围子等险工弱段进行修复加固，对呼兰河左岸总长14.4公里孟家堤防加高培厚，达到20年一遇标准。更新大型农机具200台（套），新建水稻育秧小区7个，打造高产稳产田3万亩。实施孟家乡补充耕地项目，新增耕地84公顷。启动沈家周边7个高标准基本农田建设项目，综合整理土地4万公顷。着力发展村级集体经济。鼓励村集体走“内涵挖潜、合作发展”的路子，以现有村级资产资源参与组建农民专业合作社或入股农业企业，以存量换增量，增加集体经济收入，逐步解决村集体“空壳”和债务积重难返问题。选择一批基础好、潜力大的农民专业合作社及涉农企业，启动村社、村企合作发展试点，探索发展壮大村集体经济的有效途径。积极拓展农民增收渠道。不折不扣地落实好各项强农惠农政策，扩大补贴范围，增加农民政策性收入。大力发展一村一品、一乡一业，扶持农村特色产业和特色经济，增加生产性收入。扶持农民自主创业，加快农村二三产业发展，增加经营性和财产性收入。加大农民培训和转移就业力度，增加工资性收入。全年开展“阳光工程”技能培训4000人，新增农民转移就业6000人。全力推进新型城镇化。以规划为引领，强化政策扶持，配套推进中心村镇建设。加快大用田园新城、沈家大罗小镇建设，带动周边3个村屯撤并，打造新型村镇建设样板。加快腰堡街道永丰村搬迁进程，年内实现应迁尽迁。推进许堡蒲井、方台小方、莲花老哈3个村整村扶贫开发，力争两年内整体脱贫。推动城市基础设施向农村延伸，完成农村公路养护中心建设，维修农村公路67公里，改造平交道口30个，安装警示标志225个，改造危桥14座。

（六）坚定不移地推进城市建设，进一步彰显现代都市城区新形象。坚持用经营城市理念规划建设和管理好城市，扎实开展以“八大环境，一项活动”为主要内容的文明城市创建活动，不断提升城市的承载力、吸引力和竞争力。发挥规划引领作用。按照“一城一谷一集一纽”的城市空间布局，围绕“完善功能、彰显特色”的规划主题，重点推进老城区道路交通、给排水、一排干及周边环境整治等专项规划编制工作。启动滨水岸线及重点区域的控详规划，进一步提高中心城区控详规划覆盖率。继续完善新城区总体规划，完成东区产业规划、北斗规划和重点园区概念规划，编制利业镇规划、6平方公里控详规划和阳明滩联络线等重点管网专项规划。进一步完善乡村规划，引领城乡一体发展。完善城区载体功能。坚持“配套围绕项目建”，进一步提升新城区服务“北方药谷”的保障能力。全年计划投资3.08亿元，建设阳明滩联络线、北站广场等“11路1泵站2桥1广场”，重点为生物医药、绿色食品园区和哈铁北站配套。完成污水处理厂改造工程，做好接纳哈药总厂污水处理的前期准备。加大与电力规划、热力燃气等部门的协调力度，推进药园和已建项目的相关配套建设，确保园区发展和项目投产运行。围绕改善群众宜居环境，进一步加大老城区改造建设力度。启动老城区集中棚改一期91.6万平方米项目。投资1.8亿元启动内、外环路建设，逐步形成“两环四射”的路网格局。完成萧红大街景观大道建设，维修扩建老城区3条道路。启动建设呼口大桥至哈肇路连接线。对20栋旧楼地下供水管线进行更换，对30公里供水主管线进行杂质冲洗，迁移配置户外水表2.85万户，对小十字街至食品公司、新胜路西段2条排水管线进行改造，对东府路加油站东侧等易涝地段3条排水管线重新铺设。实施既有建筑节能改造2200户15万平方米，新增廉租补贴135户，完成电机厂二期等4个棚户区改造任务。推进呼兰河公园建设，对步行街广场和历史文化公园进行改造升级。建设停车场20处，完成40个公交站亭建设。增建垃圾中转站2个，建设水冲式公厕6个，环卫工人休息房8个。提升城市管理水平。加强城市景观建设，对呼兰河桥及南大街、萧红大道实施亮化、美化。深入开展交通秩序、小区环境、市容市貌、公共卫生、建筑垃圾等专项整治活动，进一步净化市容环境。加强市场摊区管理，规划设立农贸市场和批发市场。购置专用车辆设备，提升环卫机械化作业水平。推进“五定”制度，建立城市精细化管理长效机制。配合城市改造和道路建设，有序推进街路命名及街路牌设置工作。加大违建治理力度，坚决杜绝新的违建发生。建设绿色生态家园。加强生态保护建设，完成人工造林、封山育林各5000亩，新增城区绿化面积16万平方米。加大污染防治和生态保护力度，投资7.5亿元启动一排干综合整治项目，加快推进干渠整治、道路修建和两侧绿化工程，打造城市景观绿带。加强大气污染防治，改善空气环境质量。推进呼兰河综合整治，改善水环境质量。推进华电哈三电厂一期脱硫、脱硝改造项目建设。强化农村生态环境保护，重点推进哈尔滨义利农牧科技大型沼气、富强益民养殖合作社沼气工程2个农业源减排项目建设。推进村屯和道路绿化建设，打造“美丽乡村”。

（七）坚定不移地推进民生改善，进一步增进人民群众福祉。坚持民生优先，扎实办好民生实事、好事，不断提升公共服务水平，努力让发展成果更多更公平惠及全区人民。协调发展社会事业。努力办人民满意教育，加大教育投入，改善办学条件，大力促进义务教育均衡发展。启动附属实验小学和顺迈小学扩建项目，推动哈师大附中利民校区9月正式开学；续建幼儿园1所、维修改造学校2所、创建标准化学校8所。加强卫生事业建设，启动区第一人民医院综合医疗楼建设工程，推进农村卫生所标准化建设，达标率50%以上；争取顺迈医院尽快开诊、嘉润医院新综合楼投入使用。继续做好人口与计划生育工作，深化“惠家工程”和“黑土甘霖”新型家庭人口文化建设。进一步打造“萧乡文化”品牌，完成文庙布展开园，启动龙王庙修复工程；举办第四届全民运动会，创建市级体育示范社区2个；推进河口湿地公园三期建设，组织好第四届湿地旅游文化节。加强广播电视工作，提高节目播出质量和覆盖率。完善社会保障体系。按照建立更加公平可持续的社会保障制度要求，继续推动各项保障提标扩面。推行城乡低保区乡两级审核审批体制，强化动态管理，实现应保尽保，应退尽退。新增城乡居民养老保险600人，城镇企业职工养老保险1800人。医疗、失业、工伤、生育保险分别扩面2万人、1100人、550人、500人，社会保障达标率100%。进一步巩固新农合成果，参合率、覆盖率均为100%。促进就业再就业，免费实施再就业培训3000人，开发公益性岗位180个，新增城镇就业4800人，城镇登记失业率控制在4.3%以下。加强社区建设，推进滨才社区争创国家级和谐示范社区，结合城市建设和改造，积极推进社区配建和达标社区创建工作。做好第十届村委会换届选举工作。加快社会化养老服务进程，新建200张床位的综合性社会福利中心1所。维修改造第二殡仪馆。做好残疾人扶贫、就业、康复工作。推进社会管理创新。进一步改进社会治理方式，完善综治责任体系，强化日常巡防，打击网络违法犯罪，提升现实社会和虚拟社会管控能力，打造最具安全感的平安呼兰。深入实施“六五”普法规划，切实提高社会治理法制化水平。继续开展道路交通、非煤矿山、危险化学品等9个行业和领域安全专项整治，建立企业安全生产基本信息档案库和隐患排查治理平台，坚决防止重特大事故发生。创新预防和化解社会矛盾体制，健全重大决策社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查和“大调解”工作机制，及时解决群众来信来访问题。

三、切实加强政府自身建设深入学习贯彻落实十八届三中全会精神，全面落实群众路线教育实践活动总要求，以作风建设的新成效凝聚推动事业发展的强大合力，努力建设为民、务实、清廉、高效政府。强化责任意识，保持奋发有为的精神状态。继续强化“做主人、靠自己”的责任意识，进一步解放思想，自我革新，始终保持干事创业的激情和斗志。敢于担当、敢于承重、敢于碰硬，积极开拓尚未涉足的“盲区”，勇于探索令人望而却步的“难区”，奋力突破阻碍发展的“禁区”，努力在学习中开阔眼界，在创新中谋求发展，在探索中有所突破。强化宗旨意识，大兴勤政为民的务实作风。扎实开展好群众路线教育实践活动，做好征求意见、问题整改、整章建制等各个环节工作，着力完善密切联系群众的长效机制，把人“沉下去”，把心“带下去”，真正做到问政于民、问计于民、问需于民，增强施政为民的主动性和针对性。大兴雷厉风行、真抓实干的务实之风，进一步精文简会，提升政府工作效能，加大工作推进落实力度，努力以作风的大转变促进区域经济社会的大发展。强化规范意识，营造公平公正的发展环境。强化法治观念，严格依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，做到依法决策、依法办事、依法处理问题，提高依法行政的能力。强化对政府投资项目监督检查，确保“项目优质、干部安全”。坚持软硬环境两手抓，把软环境当成硬任务，用硬措施治理软环境，进一步提升服务质量，规范执法行为，保持行政问责的高压态势，努力打造一流的发展环境。强化自律意识，塑造清正廉洁的良好形象。引导广大公务员筑牢思想防线，守住廉政底线，划清公私界限，老老实实做人，干干净净做事。进一步规范权力运行，强化廉政风险防控，加大行政监察和审计监督力度，推进政务公开，切实把权力关进“笼子”里、晒在阳光下。坚持和发扬艰苦朴素的优良作风，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，以廉政建设的扎实成果树立形象、赢得支持。实现发展新跨越、开创工作新局面、追求幸福新生活，是时代的召唤，是人民的期待，更是我们义不容辞的神圣职责，纵然一路险阻，我们也要砥砺奋进、勇往直前！让我们在十八届三中全会精神指引下，在市委、市政府和区委的正确领导下，紧紧依靠全区人民，凝神聚力，创新进取，为加速“一城一谷一集一纽”建设进程，共创全区人民幸福美好新生活而努力奋斗！

简称术语解释 ① 一城一谷一集一纽：就是建设呼兰健康产业城，打造中国北方药谷，形成大江北商贸物流仓储集散中心，构建省城北部中转枢纽。②5路1桥：规划一路、哈药总厂环路、长青大街、福州路、雪花路、雪花路哈伊下穿桥。

③三公九重工程：“三公”即重点部位的公共环境、公共秩序、公共关系。“九重”就是突出“九项重点工作”，即学雷锋志愿服务活动、“讲文明树新风”公益广告宣传、道德领域突出问题教育治理、道德模范学习评选表彰、“道德讲堂”建设、文明餐桌、“我们的节日”主题活动、网络文明传播和未成年人思想道德建设。

④GDP: 国内生产总值英文缩写。⑤11路1泵站2桥1广场：11路即：阳明滩联络线、哈药总厂环路、昆明大街、规划一路、济南路、北京东路环路、北站一路、北站东路、金马路、四环辅路、沈阳大街维修；1泵站即：昆明大街给排水泵站；2桥即：规划一路下穿桥、北站北侧下穿桥；1广场即：北站广场。⑥内外环路：内环路即打通西环路，新建谷丰路、向阳路；外环路即西环路向北延伸600米，新建北环路、滨河北路和东环路南段。⑦三定：定职能、定机构、定人员编制。⑧两集中，两到位：即推进部门审批职能向一个科室集中，审批科室向行政服务中心集中；审批项目进入行政服务中心到位，授权窗口权限到位。⑨三个公司：开发区基础设施建设有限公司、利民投资建设发展有限责任公司、哈大齐核心示范区投资建设有限公司。⑩4路1桥：即昆明大街、哈药总厂环路、沈阳大街、规划一路及下穿桥。GLP：是英文Good Laboratory Practice 的缩写，中文直译为优良实验室规范。八大环境，一项活动：“八大环境”即营造廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环境、公平诚信的市场环境、健康向上的人文环境、有利于青少年健康成长的社会文化环境、舒适便利的生活环境、安全稳定的社会环境、可持续发展的生态环境；“一项活动”即开展扎实有效的创建活动。两环四射：两环即内外环路，四射即东府路、南北大街、萧红大街及计划新建的滨河北路四条出城道路。五定：定时、定员、定岗、定职责、定奖惩。

5.阿坝州政府网 篇五

第 四 期

中共佛山市高明区纪律检查委员会

佛山市高明区政务监察和审计局

二O一二年五月二十八日

关于高明区农村集体土地所有权

登记发证工作的情况通报

为加快推进我区农村集体土地所有权登记发证工作，确保今年年底前完成农村集体土地登记发证工作，最近，区纪委会同区国土城建和水务局组织有关人员，分别到各镇（街道）检查农村集体土地所有权登记发证工作进展情况，并督促工作进度。目前，全区农村集体土地所有权登记发证工作正紧张、有序地进行，并取得初步成效，现将有关工作情况通报如下：

一、工作进展情况

2011年8月，我区铺开了农村集体土地所有权登记发证工作，在区有关部门的大力支持和配合下，各镇（街道）领导高度重视，相应成立了领导机构，初步落实了经费和工作人员，全力推进我区农村集体土地所有权登记发证工作，基本按既定的目标推进工作。至5月中旬，全区辖下719个集体经济组织中初步完成了499个集体经济组织的外业工作底图界线核定，完成应核集体经济组织总数的69.4%。其中：荷城街道辖下200个集体经济组织，有40个集体经济组织完成界线核定；杨和镇辖下134个集体经济组织，有133个集体经济组织完成界线核定；明城镇辖下189个集体经济组织，已全部完成界线核定；更合镇辖下196个集体经济组织，有137个集体经济组织完成界线核定。

二、存在的问题

（一）工作进度仍比较缓慢

虽然目前杨和、明城和更合三个镇初步完成外业的界线指定，但终因未进入正式盖章确认的法定程序，村民反悔不认的不确定因素仍然存在，要在6月底前完成合法的界线核定目标还有一定距离。而且，荷城街道由于集体经济组织数量多，面积大，经济比较发达，土地收益大，因而在权属指界过程中引起的争议和矛盾也较多，加之组织力度不强，责任意识未到位，导致工作推进缓慢，目前只完成了40个集体经济组织的初步权属指界，仅占应完成集体经济组织总数的20%。

（二）农村集体经济组织机构设置不完善

个别镇（街道）的集体经济组织仍未完善机构设置，没有推选出社长和申领公章。特别是明城镇，绝大部分村民小组虽都已成立了集体经济组织，却没有申领公章，必将导致日后申请确权登记发证的主体不明确。其它镇（街道）也存在个别集体经济组

（二）落实经费和安排足够人员

各镇（街道）要尽快落实相关工作经费，提高权属指界工作人员的积极性，保障工作的顺利推进。同时，由于界线（包括国有征（用）地界线、山林权属、水库界线等）不清引起的争议较多，影响了工作进度，各镇（街道）应组织安排足够的熟悉情况的工作人员，充分发挥驻村干部的作用，并调动各集体经济组织负责人共同参与，分区分片协调解决核界过程中引起的矛盾和争议。

（三）完善农村集体经济组织机构设置

对于已成立了集体经济组织但未申办公章的集体经济组织，各镇（街道）应负起责任，督促各集体组织尽快申领公章，区有关部门要大力配合；同时，对没有推选出集体经济组织负责人的集体经济组织，建议可先由村民代表履行签界手续。

（四）合法推进，示范带动

对已完成界线核定工作的集体经济组织，各镇（街道）要抓紧时间进行权属界线公告，合法申请办理集体土地所有权登记发证手续，完成一宗，发证一宗。通过完成发证的示范带动作用，推动全区的所有权登记发证工作的顺利开展。

6.阿坝州政府网 篇六

系统体系结构

1．三网体系结构

目前国家已经建立的电子政务网分为政务内网、政务专网和政务外网。政务内网是涉密的党政机关办公业务网络，与国际互联网物理隔离，在满足工作需求的前提下，覆盖范围尽可能少。政务专网是党政机关的非涉密内部办公网，主要用于机关非涉密公文、信息的传递和业务流转，它与外网之间不是通过传统的防火墙来隔离，而是通过网闸，仅以数据“摆渡”方式交换信息（网闸的HTTP、FTP、SMTP等通用协议全部关闭或不提供这些协议支持），以便实现公共服务与内部业务流转的衔接。由于“摆渡”方式并不能使专网与国际互联网连接，因此，专网基本不受国际互联网不安全因素的威胁，具有较高的安全性。另外，政务专网不是涉密网，又可实现广泛的内部互联，还可与外网实现安全信息交换。因此，政务专网完全能够作为不涉及国家秘密的内部业务流转和信息处理的主要平台，并形成公共服务的外网受理、内（专）网办理、外网反馈的闭环机制。政务外网是政府对外服务的业务专网，与国际互联网通过防火墙逻辑隔离，主要用于机关访问国际互联网，发布政府公开信息，受理、反馈公众请求和运行安全级别不需要在政务专网运营的业务。

2．系统架构

为了在电子政务网络中实现政府信息公开的需要，同时满足政府机关归集本行政机关产生或获取的政府信息，政府信息公开与管理系统将由部署在政务外网的政府信息公开子系统和部署在政务内网的政府信息管理子系统组成。内网管理子系统和外网公开子系统采用数据摆渡来实现数据交换。系统的组织架构图如图1所示。

内网政府信息管理系统的信息来源主要是通过内部电子化数据和人工录入。经过内网政府信息管理系统采集并审核发布的信息，由数据摆渡的方式交换到外网供社会查阅，数据摆渡采用定时交换，保证信息的及时发布。

图1 系统结构架构图

系统功能特点

政府信息公开与管理系统按照《条例》的有关规定，对外实现了主动公开和依申请公开，对内实现政府信息的归集管理。

1．内网政府信息管理

内网政府信息管理系统的主要功能包括信息采集、申请办理、统计分析、权限管理和系统管理。信息采集的功能是元数据标引、信息审核、信息发布(传递给服务子系统)等，实现对信息采集、编审、发布的全程控制。信息采集的渠道和方式：一是政府网站。行政机关已经在政府网公开的信息，应按照《条例》规定纳入目录系统，以利于公众长期查阅和监督，可通过网站自动抓取的方式实现采集。二是内部业务系统。适用于采集已产生且应公开但尚未公开的政府信息，可通过数据交换等方式实现。三是人工录入。主要是采集尚未形成电子数据的信息，可通过人工输入方式完成。政府信息的公开方式分为主动公开、依申请公开和不予公开，主动公开的政府信息可以在外网政府信息公开系统中对社会公开。依申请公开是指政府信息需要通过依法申请才能获得。不予公开是指政府部门产生的内部会议纪要、内部规章制度等保密性文件。

内网政府信息管理系统的另一个功能是申请办理，申请办理首先需要制定申请办理流程，然后利用工作流定制工具实现符合实际办理业务的程序逻辑，工作流组件组织如图2所示。申请办理由受理机构启动申请办理流程，并把申请处理单流转到相关的业务部门，业务部门根据申请内容做出答复，如果答复过程中可能需要进行延期办理和征求第三方意见，由受理机构向申请人（申请机构）出具申请公开延期告知书。通过申请办理工作流的使用，保证了在申请办理过程中及时跟踪和保持历史记录的完整性，同时也保证了及时向申请人或申请机构作出答复。

图2 申请办理工作流组织结构

2．外网政府信息公开

外网政府信息公开系统主要是通过政务外网提供政府部门主动公开的政府信息，外网系统主要包括政府信息检索、分类导航、信息展现、目录下载、申请公开等服务，使公众能快速、便捷地查阅、获取政府部门发布的政府信息。政府信息的展现形式分为目录列表、卡片摘要和信息详情三种形式内容。政府信息目录下载提供政府部门每年发布的政府信息目录。

申请公开功能为公民或社会组织提供通过网络提交获取政府部门的政府信息或更正的政府信息的申请，公民或社会组织在外网系统的申请公开栏目中按申请要求填写详情的申请内容和申请目的。当申请提交成功后，政府部门的受理机构将根据提交的申请信息判断信息填写是否完整。如果提交信息不完整，则通过系统退回让申请人补充信息。如果提交信息通过审查，则由系统自动出具依申请公开登记回执，通过登记回执告知申请人政府部门已经受理。对于已经受理的申请信息，政府部门的受理机构根据申请内容判断能否当场答复，如果当场能够答复，通过系统告知申请人申请信息主动公开的途径和方式，如果不能当场答复将数据交换到内网政府信息管理系统进行分办处理。外网申请公开流程如图3所示。

图3 外网申请公开流程图