军民融合发展研究院

军民融合发展研究院（共8篇）

1.军民融合发展研究院 篇一

人防军民融合发展

推进人防建设规划与城市建设规划相融合。在工作中，市人防办主动融入全市经济社会发展大局，积极推动去产能、去库存等政策贯彻实施，认真做好人防行政审批服务工作。结合我市城市建设发展，编制完成《攀枝花市人民防空“十三五”发展规划》和《攀枝花市人防建设规划（2015-2030）》。并与土地利用规划、城乡规划等专项规划统筹衔接，抓好规划审查、审批和落实工作。城市地下交通、综合管廊等基础设施建设落实防护要求，城市地下空间建设兼顾人民防空需要，实现人防建设与城市规划的有机统一、协调发展，努力为城市经济社会发展服务。

积极推进人民防空建设与全市经济社会发展相融合，与城市基础设施建设相融合。一是严格执行人防易地建设费征收法律法规，不断推进城市结合民用建筑修建防空地下室工程建设，扩大人防工程总量、增加人均掩蔽面积。“十二五”期间，全市结合城市建设和地下空间开发新增人防工程建筑面积231558.16平方米，相比“十一五”时期增加了约240%；人防工程竣工面积67962.58平方米，年均新增面积1.35万平方米，“十二五”末全市人防工程累计使用面积达到327300平方米，全市市级累计收取人防易地建设费达1亿元。2017年力争收取人防易地建设费2000万元以上,实现社会资金投资人防工程建设8500万元。二是把继续探索人防工程网格化管理新模式，将人防工程日常管理融入东区炳草岗街道阳城社区综合治理体系，确保人防工程始终保持较好的使用效能和战备状态。

充分开发利用人防工程作仓储、物流、商贸、蘑菇种植、车库等，增强经济活力和人防发展后劲。利用人防资源积极服务民生，特别是近五年来全市新建小区地下车库主要由人防工程提供，有效缓解地面车位紧张情况。同时积极向社会提供就业岗位，让人防建设真正惠及民生，造福于民。预计“十三五”期间，将新增停车位2500个，安排就业3000人，直管人防工程开发利用率达70%,平战结合净收入450万元以上,创造良好的社会效益和经济效益。

着力抓好攀枝花市人防基本指挥所、民防宣教中心两个PPP项目的建设，继续引导社会资本参与人防建设，积极探索推广人防工程建设PPP模式，实现投资主体多元化和融资方式多样化，不断增强人防事业发展的生机和活力。在已有的竹湖园地下商城、市中心广场地下宫商城等一批项目的基础上，以社会资金为主投资上亿元打造市中心广场人防商业项目，建成后既可起到疏散交通、人车分流的作用，还可增加区域商业设施，提供数百个的就业机会。同时城市人民防空综合防护能力得到进一步提升。

邵阳传媒网9月9日讯（供稿 邵阳市人民防空办公室）夏日的爱莲文化广场环境幽雅，花木掩映，游人如织，已成为我市一处不可多得的城市亮点。这是我市深入推进军民融合在人防建设领域的生动实践。

实践证明，只有把人防工作纳入经济社会发展大局，人防工作才有生命力。近年来，市人防办立足人防建设基础差、底子薄的市情，全力贯彻长期准备、重点建设、平战结合的方针，按照人防建设与经济建设协调发展、与城市建设相结合的建设原则，充分发挥人民防空独特优势，不断丰富融合形式，拓展融合范围，提高融合层次，高起点规划，引进全国人大代表邓国强投资建设了人民广场人防工程，按照市委市政府的要求承建了爱莲文化广场人防工程，启动了疏散基地项目建设，并科学安排好其他各类人防工程，人民防空真正成为护民工程、利民工程、惠民工程、发展工程，较好地实现了战备效益、经济效益和社会效益的融合统一。增强人防实力。市人防办坚持以经济建设带动城市建设，以人防建设促进经济发展，在城市建设中落实人防要求，科学安排各类人防工程，加大了对人防工作的投入力度，人防事业驶上了发展的快车道，人防工程体系更加完善、合理，人均人防掩蔽面积大幅增加，在为我市城市建设、经济建设、文化建设作出重要贡献的同时，使人防建设规模、速度和效益与城市建设、经济发展水平相适应，一些指标步入全省乃至全国先进行列，人防事业实现了可持续发展。

推动经济发展。人民广场、爱莲文化广场两处单建式人防工程拉动投资9亿余元，疏散基地将拉动投资6亿余元。其中人民广场项目平时开发作为金百汇商业街，引进步步高超市作为旗舰店，共800多个地下商铺，已成为我市一处重要的经济增长点，直接提供就业岗位3000多个，间接提供就业岗位上万个，每年创造利税1000多万元。爱莲文化广场建设了两处下沉式广场，为平战结合发展小商业创造了条件。

改善城市面貌。人民广场项目在建设过程中，按旧城改造的最高标准，完成了区域内10余种市政管线管网迁改施工和提质改造，同步对人民广场、东大路、东风路、五一南路进行了提质改造，完成城市配套改造面积5.5万平方米。使人民广场从原来的“乱窝子”变成了市民过街、购物、停车、创业、休闲、避暑的重要平台。爱莲文化广场项目配套完成城市改造面积12.5万平方米，将行政中心和文化艺术中心有机地结合起来，其地面爱莲文化广场已经成为邵阳的新地标。人民广场、爱莲文化广场两个项目均设计建设了大型地下车库，建设地上地下停车位2000余个，有效实现了人车分流，缓解了城市停车难问题。疏散基地将规划建设成为一个环境优美的市民公园。

锤炼人防队伍。市人防办将自建项目当成战场、考场和舞台,通过项目建设，着力促进人防干部职工提升能力本领、锤炼工作作风、增强服务效能，让人防干部职工在项目建设一线成长。人防干部职工们凭着“艰苦奋斗、勇于创新、不畏险阻、聚力攻坚”的奋斗精神，用智慧和汗水，克服了施工环境不佳、地质条件复杂、建设资金短缺、施工条件艰苦等重重困难，努力把每一个人防项目建成精品工程、示范工程、融合工程，在为人防建设、城市建设和经济建设做出重要贡献的同时，为自己的人生写下精彩的一笔。

二、荆门人防推进军民融合发展的具体实践

（一）建立了军民融合发展的体制机制。荆门市委、市政府高度重视军民融合发展，积极主动作为，成立了由军分区司令员任组长的军民融合工作领导小组，并设立了军民融合项目工作办公室，由市经信委国防科工办专门负责全市军民融合工作的推进，加强与省国防科工办、省市军分区、省市人防办、各军工集团的沟通联系，以项目工作为切入点和突破口，推进军民融合取得实效。

（二）强化了规划引领和政策推动作用。2015年编制出台《荆门市军民融合深度发展“十三五”规划》，高起点谋划荆门军民融合深度发展。2016年市经信委从推动人防工程项目对接和落地建设、推进民品参军拓展市场、促进军民技术交流合作、加强要素保障等四大方面出台了《荆门市促进军民融合深度发展三年行动计划（2017-2019）》，为我市军民融合产业发展营造良好环境。同时，荆门人防主动作为，协调市发改委、住建、规划、交通、卫生、文体等部门，在全省率先编制《荆门市城市地下空间开发利用规划》，将城市地下空间的防护、交通、商业、医疗、文化娱乐、公共停车场等各种功能优化布局，深入落实“平战结合”建设方针，促进城市建设协调发展。

（三）拓展了人防工程的公共服务功能。今年10月，双喜片区公共人防工程兼顾市民广场地下停车场项目已竣工验收，建筑面积1.5万平方米，战时能够掩蔽人员6500余人，平时功能为停车场,可为社会提供442个停车位。从今年2月份开始，荆门人防强力推进天龙公共人防工程，工程总建筑面积12.5万平方米，战时功能为人员掩蔽部和综合物资库，平时主要功能为地下停车场、运动休闲及商业经营，建成后将成为省内规模最大的单建掘开式公共人防工程，2000个停车位将有效解决象山大道停车难问题,同时将为社会提供就业800多个，运动休闲和商业经营将为我市带来新的经济增长点。近年来，牌楼、泉洼、周河三个人防疏散地域相继建成，不仅提供了人口疏散和安置保障能力，而且促进了新农村建设，融入了农村基础设施建设工作。

人防发展要与时俱进，首先要转变人民防空建设发展方式，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，深化改革，推进军民融合，努力实现更好质量、更高效益、更可持续的发展。发挥人民防空的公共服务功能，把人民防空工程用作公共服务设施和用于搭建“双创”平台，发展新业态。充分利用现有人民防空工程，最大限度服务交通、停车、商业、仓储、休闲、宣传教育等。建一个工程之初不仅要考虑其战备效益，还应充分调研其经济效益和社会效益。不能只依靠政策性收费来筹措人防建设资金，而是以经济社会发展为导向，采用PPP模式利用社会资本投资人防工程建设。

三、主动作为，将融合式发展落实到位

第一、制定城市地下空间开发利用规范性文件。随着襄阳市“两个中心”(省域副中心城市、汉江流域中心城市)建设的快速推进，加强城市地下空间开发利用的规划和管理工作已迫在眉睫，迫切需要有一个指导城市地下空间开发利用的规范性文件。但目前我国有关城市地下空间开发利用的综合性立法却十分薄弱。《人民防空法》、《物权法》、《城乡规划法》、《城市地下空间开发利用管理规定》等法律、规章明确了地下空间开发利用的基本原则，但对地下空间开发利用中存在的诸多实际问题未作具体规定。地方立法现状也比较滞后，仅广州、深圳等地出台了一些政策性文件。因此，制订可操作性强的地方规范性文件，指导地下空间开发利用非常必要。2012年，市民防办按照市政府领导的批示，迅速成立专班，组织精干力量赴广州、温州、上海、南京等城市，对城市地下空间开发利用情况进行考察调研。认真搜集资料撰稿，查找法律法规有关规定，参考借鉴了先进城市的成功经验，结合襄阳实际，代市政府起草了《襄阳市市区城市地下空间开发利用管理暂行办法》(以下简称《办法》)，并向市政府报送了《关于我市城市地下空间开发利用的调研报告》和《关于〈办法〉起草说明的情况汇报》等文件材料。在市法制办的指导审核下，与上位法律法规政策进行了严肃认真的比对，进行逐条梳理和斟酌，两次召开政府协调会，充分吸纳了市直各有关部门的意见，反复修改，几经易稿，经过7个多月的精心打磨，2013年6月，该《办法》经市政府常务会议讨论通过，襄阳市成为全省第一个出台城市地下空间开发利用规范性文件的城市。

第二、把人民防空规划纳入了城市建设总体规划和控制性详细规划。市民防办根据城市所处的政治、经济和军事地位，结合城市防空袭预案、人口密度、水陆交通及行政管理区划等现状，通盘规划城市建设与人防工程、通信警报、应急机制和应急平台、人防宣传等项建设，确保从源头上合理规划布局人防项目建设，形成完整的城市人防综合规划体系。2013年市民防办聘请清华同衡城市规划设计院公共安全研究所编制了《襄阳市城市地下空间和人防工程规划》，2014年9月通过专家评审，目前已报市政府审批。

第三、切实将人防建设主动融入城市建设大局。首先，把人防建设纳入城市建设总体规划和控制性详细规划，从源头上落实了人防工程建设要求，贯彻人防标准规范。切实将规划内容落到实处，不论新区开发还是老城区改造，都要依法修建民用建筑防空地下室，同时积极鼓励社会力量参与人民防空建设，确保城市发展到哪里，人防工程就建设到哪里。统筹规范城市地下空间开发利用，充分发挥人防工程在节约城市建设用地、缓解城市交通、改善城市环境、完善城市功能等方面的独特作用，不断提高城市品位，增强城市可持续发展能力。例如在东津新区规划建设中，至始至终都贯彻了人防要求，落实了地下空间与人防工程规划，确保了新区建设与人防工程建设的同步推进。

其次，主动融入城市建设。积极推进人防工程结建。近三年来，襄阳市人防结建工程审批量、竣工量以及易地建设费征收都实现了大幅度的同步增长，是这多年以来增长速度最快的时期。其三，充分开发利用人防工程。利用人防工程作仓储、物流、加工、商贸、车库等，增强经济活力，增强人防发展后劲。利用人防资源积极服务民生，为市民提供休闲、娱乐、购物、健身等场所，积极努力多向社会提供就业岗位，让人防建设成果真正惠及民生、造福于民。同时把落实防护要求作为建设质量的抓手，提升人防工程建设质量，在规划设计、审查审批、施工监理、竣工验收全过程都主动融合，严格落实防护要求，确保人防工程建设质量关，为“两防一体化”提供安全的避难场所。同时加强人防工程的日常监督管理，如：消防安全管理、市场管理、工程维护管理等，也已成为人防工程一项非常重要的工作。

第四、切实将人防建设主动融入应急管理体系。一是积极主动参与。市民防办以人防战备资源积极参与政府抢险救灾、应急救援为切入点，将人防建设全面融入政府应急管理体系。人防部门作为应急管理成员单位，承担了相应职能。二是实现资源共享。充分利用人防战备资源为应对和处置突发公共事件、抢险救灾和应急救援服务。三是完成指挥平台对接。加强基本指挥设施和信息系统建设，保证各级指挥中心之间及其与各专业应急救援指挥部之间的互联互通，为应急救援提供指挥保障。四是抓好人防专业队伍建设。要把人防专业队伍纳入政府应急救援力量体系，突出抓好人防特种专业、应急救援队伍的建设和训练，将其作为政府处置突发事件的有生力量，以增强应急保障能力。五是实行联合训练。与湖北省机动通信局联合开展训练，互相学习观摩，开展现场培训，相互交流提高。

同时，为进一步融入应急管理，市民防办重点推进人防信息化建设。人防信息化建设是人防工作的重头戏，是战时人防部门组织指挥的根本保障，也是大力推进融合发展的根本保证。首先，抓好指挥所建设。人防机动指挥所和固定指挥所的建设，实现地面与地下、固定与机动、上级与下级互联互通。其次，抓好信息系统建设。健全完善各级各类指挥信息系统，合理配备设备设施，提高科技含量，优化结构关系，拓展指挥功能，全面推进多模式，多手段的相互融合，建成统一高效，快速灵敏的信息传输平台，确保战时指挥机关和平时应急救灾指挥部的命令畅通，情况及时掌握。积极利用人防信息网络资源，按照平战结合、资源、整合、信息共享的要求，把人防指挥体制与政府处理公共突发事件体制有机衔接起来，把人防各类专业队伍纳入地方应急救援队伍，将其作为政府防灾救灾的重要力量；把人防指挥设施、信息传输网络和警报设备设施用于保障平时应急救援行动

第五、切实将防空知识宣传主动融入社会科普教育。把人民防空知识与社会科普教育有机结合，充分利用各种科技资源，大力推进科学普及，推动人防教育与防灾应急教育相结合，要通过完善体系、建立阵地、改进方式，不断提高宣传教育的质量和效果。开展城市防空防灾演练，深化防空防灾教育培训，增强广大人民群众国防观念和防灾避险防护意识。普及防空防灾知识，提升群众防灾技能，是避免灾害、有生力量减员的重要环节。因此，人民群众的防空防灾教育，是一项综合的系统工程，仅人防部门的力量远远不够，必须走融合式发展模式，动员社会的各方面力量，齐抓共管，做到电视有影、电台有声、报刊有文等宣传教育效果，让群众充分了解防空防灾知识，掌握基本技能，提高防护能力，实现人民群众生命财产在灾难来临时得到有效保障。这几年，市民防办通过在各级各类学校中开展防空防灾教育和应急疏散演练训练，提高了大、中、小学生的防空防灾意识和应对突发事故的能力。每年的防灾减灾日、科技周、科普日、国防教育月、国家宪法日，该办都通过新闻媒体、各种新媒体和现场宣传等活动，开展多种形式的科普活动和普法活动，提高公众的防空防震意识，同时也扩大了民防工作的社会影响和认知度。

人民防空训练军民融合式发展问题研究 时间：2017-02-23 来源：中国论文网

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是加快转变经济发展方式、实现经济社会又好又快发展的重要时期，更是加快推进人民防空建设事业的重要战略机遇期，人民防空训练作为人民防空建设中最具创新、最为活跃的领域，面对新形势、新任务、新要求，如何着眼于军事斗争人民防空准备和经济建设的需要，在人民防空训练领域，着力推进军民融合式发展，全面提高人民防空训练保障现代化水平，是我们应该研究的重大课题。

一、深刻理解人民防空建设军民融合式发展本质内涵

人民防空建设实现军民“融合式发展”，是指把人民防空和军队现代化建设深入融入经济社会建设发展体系之中，全面推进经济、科技、教育、训练、人才等各个领域的军民融合，在更高的层次、更广的范围、更深的程度上把人民防空现代化建设与经济社会建设发展结合起来，为实现人民防空现代化提供丰厚的资源和可持续的后劲，实现“1加1大于2的效益”。党的“十八大”提出的我国军民融合式发展战略，为人民防空建设与经济社会融合式发展指明了方向。

人民防空建设与经济社会融合式发展，其本质是将人民防空建设有机地融入经济社会建设，谋求人民防空事业的创新发展，提升综合效益是人民防空建设与经济社会融合式发展的根本目的。

二、不断完善人民防空战备训练军民融合式保障机制

在当前和平时期，特别是市场经济条件下，人民防空战备训练工作难落实的重点对象是建立在有关行业、单位的专业队伍。目前，人民防空领域自身掌握的专业队伍仅为信息保障、生化救援方面的少量人员和工程设计、抢修方面的部分技术人员，换言之，专业队伍多数组建在有关行业、单位之中。对此，我们要建立完善各种训练保障机制：

（一）加强专业队伍编成和应急使用机制的建立和完善

由人民防空主管部门主导，与有关部门、单位协商协作构建，采取基于任务需求的模式，对各种专业力量进行统编混配，以满足联合行动的需要；应急使用机制的建立结合防空防灾一体化实践的探索适时促成，人民防空部门承担什么样的平时应急救援职能任务，即应有调度使用相关专业队伍的权力；应急救援设施设备的添置、更新和补充机制，以专业队伍所在行业、单位负责为主，人民防空主管部门给予一定经费补助和负责战时防空袭特需器材工具的模式建立。

（二）与当地省军区（警备区、卫戍区）各级军事机关协调建立与民兵训练相结合的训练保障机制

将人民防空专业队伍训练纳入到民兵训练之中，混合或各自编组，共同安排训练计划，统一组织施训，训练设施、教员等保障共享，训练经费从民兵训练经费、人民防空训练经费和专业队伍所在单位有关经费中支出。需要说明的是，这一机制与各自专业队伍的战时编成和使用无关，仅仅是解决平时训练问题。

（三）与有关行业、单位单独建立人民防空专业队伍训练保障机制

围绕在职在岗训练、分队合同训练和城市人民防空综合演练，在科目、内容、时间、人员、经费、考核等方面的安排上，针对市场经济和现代企业特点，制定科学合理的训练制度规定，日常训练机制主要是结合专业队伍所在单位生产、业务等平时工作，形成以在职在岗为主练技术、以短期大分散小集中教学培训为主练战术、以结合本单位组织的平时应急处突训练为主练协同、以训练计划和检查考核为抓手的训练机制，促进训练任务的落实。

三、逐步构建人民防空网络化训练军民融合式保障平台

网络化训练是信息化条件下训练的基本形式，也是目前人民防空训练的“短板”，主要体现在各级各类信息系统和信息网络的联合、集成不够，与地方相关部门互联互通，资源共享，网络联动不够，有些省市的建设发展也比较滞后，应适应需要，区分类别，加大投入，强化统管，积极加快推进。

（一）建立网上训练平台

省级以上人民防空部门，应建设能够融合的广域训练专网，架起“信息高铁”，进一步走开网上训、网上演、网上考、网上研的训练路子；具备兼容交链条件下的各级人民防空指挥机关，应以一体化指挥平台为核心，研发移植各类指挥、防护目标、疏散救援模拟仿真、态势生成、导调传输、教学授课、训练管理等软件系统，充实完善各类数据库，构建具有区域异地授课、多级同网联训、联演、联研、联考等多种功能的训练综合信息平台。

（二）广泛开展网络运用训练

在使用管理中发现问题，进而完善、丰富和拓展功能。相互存在“烟囱”和“隔断”的单位，应按照统一数据格式和交换协议，自上而下总体设计、由下而上逐级集成，尽快整合网络信息资源，形成通联链路。信息化建设落后的单位，应集中力量，统筹兼顾，突出重点，加快推进训练信息网络系统和软件系统的建设发展，特别是要注重充分利用指挥所信息系统，日常办公系统和其它可资利用的党政机关网络系统，通过加注训练功能，提供训练保障平台。

（三）积极推进城市各类信息网络资源共享共训

紧贴人民防空的职能任务，把最大限度的利用城市网络信息资源，开展人民防空训练演练，作为平时人民防空训练的重要内容，努力实现多赢的局面。

四、积极探索人民防空基地化训练军民融合式保障模式

建设发展以信息化为主体特征的现代化人民防空训练基地，是提升人民防空训练质量效益，保障人民防空联合训练、集成训练的重要依托。各级人民防空部门应本着兼顾兼容的思路，与城市相关训练培训机构合作，建立相对稳定的训练场所，同时，充分利用人民防空指挥所、应急指挥中心、疏散基地、办公场所等环境和条件，构建人民防空训练基地。

（一）建立集中训练基地

国家层面，应在各战略方向，与有关军区、省市合作，建立一定数量的国家级人民防空训练基地。

（二）建立区域性训练基地

各省市应搞好统筹规划，合理利用相关资源和力量，统一组织建设本地区人民防空训练基地。

（三）建设本级训练场所

市、区、县人民防空部门要根据本单位实际，结合工作任务，建设本级的集成训练场所。

通过三级联建，进而形成规模化、集约化、网络化、配套化和布局合理、系统强大、手段先进、功能完备、多场联动、军民融合保障的新型基地体系，满足信息化条件下各级一体、跨区支援保障，联合训练的总体训练保障需求。

五、努力提升人民防空模拟仿真训练军民融合式保障层次

信息化条件下人民防空训练，很多训练内容都可以通过模拟仿真来实现，因此，加强人民防空模拟仿真训练环境和条件建设，是提高模拟仿真训练效果的有效途径。

（一）建立军地联合协作攻关机制

通过组织产学研用一体化科研力量，联合协作攻关，多途径改造、研发信息化程度高的模拟仿真训练软件系统和训练装备器材。

（二）集中建立人民防空模拟仿真训练室

在各级各类人民防空训练场所和专兼用训练系统，训练中心，嵌入、安装模拟仿真训练软件，提高人民防空训练实战化的逼真程度。

（三）加强人民防空复杂电磁环境下的模拟仿真训练

着眼信息化战场的复杂电磁环境，最大限度运用信息化手段，构设种类多样、动态交迭的电磁环境，以建实战化背景为目标，提高模拟仿真训练效果。

人民防空是一项全民的事业，是一项为民造福的事业，人民防空训练作为人民防空建设的重要组成部分与经济建设和城市建设紧密相连，因此，加强人民防空训练，实现军民融合式发展，全面提高人民防空训练保障现代化水平，是人民防空建设科学发展的必然选择。

全市人民防空会议强调：加快构建人民防空体系 创建军民融合发展新格局

河北省人民政府网站 2016年08月31日

8月30日，全市召开人民防空会议，认真总结我市“十二五”人防建设经验，安排部署“十三五”人防建设任务。会议强调，各级各部门一定要强化使命意识，充分认识加强人民防空的重大意义，加快构建人民防空体系，努力形成人民防空与经济社会深度融合发展的新格局。市委副书记、市长邢国辉，市委常委、石家庄警备区司令员鲍际国出席会议并讲话。

会议指出，石家庄作为国家一类人防重点城市和首都的南大门，在维护首都安全维稳方面发挥着重要的“护城河”作用。面对新形势、新任务、新要求，各级各部门一定要切实增强推进人防建设的责任意识和使命意识，自觉把思想和行动统一到中央、省委的决策部署上来，强化举措，最大限度把人防工程建设的潜力挖掘、释放出来，把人防工作抓实抓好抓出成效。

会议要求，各级各部门要按照“战时防空、平时服务、应急支援”要求，强化融合意识，在城市建设中统筹规划人民防空建设，坚持规划引领、重点突出、多元投入，把人防工程规划纳入城市建设总体规划和地下空间开发利用专项规划，抓好重点区域公共人防工程建设；在经济建设中强化重要经济目标防护能力，加强数据管理，强化安全监管，提高防护能力；在社会服务中充分发挥人防潜力，全面提升现有人防工程的服务能力，积极拓展新建人防工程的公共服务功能，充分发挥人民防空在应急指挥中的作用。

会议强调，人防工作是一项涉及全社会的系统工程，各级各部门要强化责任意识，加快形成人防建设的巨大合力，各县（市）区要把人防建设摆上重要位置，纳入政府任期目标，健全机构，配齐人员，确保工作有效开展。要加强宣传，营造环境，提高全社会的人防意识。各部门要加强配合，有序推进，努力形成齐抓共管的良好局面。

盘活资源：人防工程“住”进大产业——吉林省发展人防经济走军民融合式发展路

子引发的思考

发布时间:2017-08-25 来源:中国军网

“等闲”之处莫等闲

近年来，在区域经济发展的版图上，曾经以“共和国长子”闻名于世的东北地区一度暗淡下来。面对去产能、调结构的双重压力，东北地区“保增长”压力巨大。压力亦动力，思索亦探索——在军民融合上升为国家战略的背景下，这块黑土地上的人们在思考：如何让振兴东北地区等老工业基地与军民融合两大国家战略相互衔接形成合力？如何立足优势、顺势而为，在双重变奏中找出区域经济发展的良机？

吉林省军地各级在探索中发现，挖掘人防工程的潜力，把“闲置”的人防工程利用起来，此举不仅满足了安全需要，更催生了裂变效应，带动相关产业转型升级，为老工业基地振兴注入新的活力。

融合眼看到两面：把闲置工程用起来 “地下长城”应运而生

5月16日，吉林省首家战备级大数据灾备中心建成并正式投入运营。这是全国首家利用人防工程建设的战备级大数据灾备中心。

如何对重要经济目标进行防护，又不给经济社会造成沉重负担？这曾经是让吉林省人防办主任王涌慧特别犯愁的一个课题。

放眼当今社会，数据既是经济建设的血液，更是未来战争的命脉。伴随经济社会快速发展，城市重要经济目标，已经从过去单纯的水源、电站及市政基础设施延伸到如今的网络大数据中心。2016年5月，第七次全国人民防空会议提出：要把网络信息数据安全上升到总体国家安全观的高度。

当军民融合上升为国家战略，振兴东北老工业基地赶上千载难逢的大机遇，人防工程作为曾经的闲置工程也被重新纳入吉林省党政领导的视野：“地下长城”应运而生，省去了征地、建设和维护等费用，大幅减少了数据中心的建设投资，还保护了生态环境，真正实现人防建设、经济建设和国防建设综合效益的最大化。

专家考察认为，与传统的地上数据灾备中心相比，这一有益探索的重大意义在于积极推动人防融入军事斗争准备、融入城市基础设施建设、融入政府应急管理体系。

融合手热情召唤：把闲散资金聚集起来 “民间资本”用得其所 记者在灾备中心看到，人防工事内温度恒定，可控制在8至14℃。一排排机柜摆放整齐，各种供电、制冷机器高速运转。“灾备中心具有防核、防化、防磁暴、防自然灾害和突发事件的能力，使数据真正实现了‘高枕无忧’。”一位工作人员介绍。

大产业“住”进人防工程，充分发挥了人防工程战时防空、平时服务、应急支援的职能使命。现在看，利用人防工程建设战备级大数据灾备中心，有两个“好”：第一好是总体运营费用较地面节省60%；第二好是具备防核、防化、防磁暴、防自然灾害和突发事件的战争级防护能力。

这两个“好”能够呈现在世人面前，还要归功于“民间资本”的巨大贡献。振兴东北老工业基地，需要凝聚各方力量。探月工程都能向民间资本开放，人防工程为什么不能？“我们就是要让‘民间资本’上天入地！”决策者的豪迈激活了“民间资本”的热情。统计显示，“十二五”期间，吉林省人防系统降低民间资本建设人防工程的门槛，全省民间资本投入24亿元，比“十一五”期间增长了130%。

北部战区一位领导说，军民深度融合发展，就得像发现人防工程一样，不断发现潜在的“富矿”；就得像吸引“民间资本”一样，善于凝聚各方力量。

融合策务实求真：把等闲优势发挥出来 告别“老三样”时代

在全国首家战备级大数据灾备中心建成并正式投入运营发布会上，中国联通、国科量子、中交信通、世纪互联等十余家企业争相签约。

过去，这些人防工程被不少人认为是地方经济发展的“包袱”。而今，丰富的人防工程资源无疑成了吉林发展的“财富”。从“包袱”到“财富”，变劣势为优势，中间的“路径选择”就是走军民深度融合发展。省领导介绍，吉林在巩固汽车、石化、农产品加工“老三样”的同时，把发展大数据产业作为弯道取直、后发赶超、振兴东北老工业基地的一条新路。

已经正常运行的大数据灾备中心，可为各行业提供优质的数据处理、存储和灾备服务。而今，打造成国际化的数据处理与数据灾备产业基地，已成为中心上下齐心协力努力的一个方向。

从经济建设的跟跑者到大数据产业的领跑者，吉林省新兴产业发展走在了全国前列。经济观察家认为，这归功于军民融合与老工业基地振兴两大战略的相互衔接、相映生辉。初尝甜头的东北人并没有停止探索的脚步，他们在思考：东北地区还有哪些优势资源可以挖掘？哪些领域可“复制”人防工程的现成经验？军民融合在东北老工业基地去产能、调结构的过程中，究竟还能扮演什么角色？

记者感言 ■刘建伟

用好这个“超级杠杆”

一个小小的思路转变，从一项满足安全之需新举措做起，到形成发展合力，激活整个大数据产业，再到带动整个区域经济发展产业转型升级，为老工业基地振兴注入活力动能。这的确是人们始料未及的。

之所以能激发如此大的动能，是新举措背后的大战略。如果说人防工程如一个支点，军民融合就是一个蕴含巨大能量的“超级杠杆”——找不准位置，就会成为区域经济发展的沉重“包袱”，而拿捏得当就能产生四两拨千斤的作用，带来经济社会发展的多方效益。

用好“超级杠杆”，一要敢用，二要会用，三要善于做好示范。一人一地用好“杠杆”，满足的只是局部需求；大家都能用好，迎来的是满盘皆活。

谢伏瞻强调，一要提高政治站位。当今世界并不太平，做好人防工作有备无患。要准确把握人民防空的新定位、新目标、新使命、新要求、新路径，深刻认识人防的战略性、重要性、紧迫性，切实增强责任感、使命感，把人防工作真正摆到经济社会发展和国防建设的大局中统筹安排、同步推进，把人防工作做好。二要明确目标任务。按照总书记提出的“坚持人民防空为人民，铸就坚不可摧的护民之盾，建设强大巩固的现代人民防空体系”的奋斗目标，认真落实我省关于深入推进人民防空改革发展的实施意见和人防建设“十三五”规划，推进重大工作专项和重大项目建设，努力推动河南人防建设进入全国先进行列，为建设强大巩固的现代人民防空体系作出积极贡献。三要坚持融合发展。转变人防建设发展方式，深入实施军民融合发展战略，坚持人防建设与经济社会发展相协调，注重人防建设与城市总体规划有机衔接，统筹城市地上地下空间一体规划建设，把人防工程建设与市政、住建、交通、环境建设等有机结合起来，满足防空袭、防灾害、防事故、防恐怖袭击等需要，服务于交通、停车、仓储等民生领域，有效履行战时防空、平时服务、应急支援的职能使命。

四要加强组织领导。坚持党对人防工作的绝对领导，落实好人防军政共同领导体制。各级党委、政府和军事机关要高度重视人防工作，及时研究解决人防建设重大问题。要加强人防部门领导班子和干部队伍建设，调动人防战线干部职工的积极性和创造性，共同努力把河南的人防事业做好。

山东省推进人防工程军民融合式发展建设纪事(2012-06-29 16:54:08)转载▼

标签： 分类： 山东人防 杂谈

今年5月3日，是济南“五三惨案”84周年纪念日。这天，随着防空警报拉响，由山东省人民防空办公室组织的城市防空袭演练，在济南市天桥区、济阳县等地拉开帷幕。记者在山东物业管理学院看到，参演师生快速从教室跑出进入地下防空设施，演练秩序井井有条。

新形势下，山东省把人防工程建设与城市建设、应急建设结合起来抓，走出了一条人防工程军民融合式发展的新路子。如今，人防工程已成为齐鲁大地一道靓丽的风景线。

人防工程利用——年产值达22亿元

站在青岛中央广场规划图前，感受到的是青岛人对人防工程谋篇布局的大手笔：中央广场有三层地下空间，总建筑面积15.7万平方米，是目前亚洲规模较大的地下商业中心。

地下空间开发程度代表了一个城市的发展水平，也考量着这座城市决策者的人防观念。“十一五”期间，山东省各地认真开展人防工程建设和地下空间开发利用规划编制工作。截至目前，该省已有81个县市区完成了人防工程建设规划工作，并纳入城市建设总体规划付诸实施。德州市推出的“地下德州”战略，明确提出“建地上必须先建地下，建地下必须兼顾人防”的要求，制定出台《德州市地下空间开发利用规划》，逐步建立以地下商业中心、停车场、过街通道、商业街为主要内容的地下人防工程开发利用体系。

与“十五”末相比，山东人防工程平时开发利用面积增长189%，利用率达到70%，创造就业岗位16.25万个，年产值达到22亿元，增长33%，年创利税达到8334万元，增长46%。

人防工程建设——五年增加130%

着眼人防工程与城市建设同频共振，山东各地积极利用旧城改造、新区建设、道路拓宽、广场建设等机遇，提高人防建设与使用的效率。近年来，山东省每年建成的人防工程，相当于增加了2000亩土地。

“十一五”期间，针对人防工程防护体系不健全、专用人防工程不能满足城市防空需要的问题，在健全省市县三级防空指挥所建设的同时，该省大力推进医疗救护工程、专业队工程建设，提高各种专业工程的比例，为战时防空袭、平时防灾救灾提供了配套完善的防护工程。记者了解到，较之“十五”末，目前该省人防工程总量增长达130%，城市人均掩蔽面积增加0.23平方米，同时，各类专业救护防护分队相继成立，各类应急应战设施不断完善。

从远处眺望山东省立医院东院，令人惊叹的是船式楼群设计，4座大楼犹如一个个展开的风帆在远航，而看不到的景观在地下。这座医院在规划之初，济南市人防办就与工程方积极协商设计，建成了战时救护所、医疗救护器材库、医疗救护车车库等地下人防工程，满足了战时防空袭、平时救灾医疗救护需要。

人防工程资金——社会筹集300多亿元

高技术条件下局部战争，石油、化工等战争潜力工业和城市供电、供气、供水、通信等生命线成为空袭重点目标。这个残酷现实让满怀忧患意识的山东各级决策者们清醒地认识到，现代战争中城市人防建设任务更加繁重。

以前，人防工程建设投资主体单

一、建设数量少。为解决人防工程融资难问题，山东省人防办与相关部门联合出台政策，明确法定义务之外建设的人防工程产权归投资者所有、将地下空间使用权纳入土地拍卖市场等举措。这些政策措施极大地调动了社会参与的积极性。近几年来，山东省积极引进社会资金建设人防工程，走出了一条投资主体多元化的路子。在2011年“鲁港合作招商周”活动中，该省有75个人防工程建设项目签订社会化合作协议，总建筑面积达213万平方米。济宁市的太白楼路、临沂市的人民公园、青岛市的海琴广场等地下人防工程都是通过明晰产权、招商引资、利用社会资金建成的。

近5年来，山东省共吸引300多亿元社会资金投入人防工程建设，有力地推进了人防建设的科学发展。山东省人民防空办公室的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》把国防和军队改革纳入国家改革战略全局，作出战略部署，为深化人防改革指明了路径。人防是国防事业的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要方面，是现代城市建设的重要内容。因此，人防战线的全体干部职工必须深入学习贯彻落实党的十八届三中全会精神，切实把思想和行动统一到中央的决策和部署上来，以强烈的历史使命感和责任感，以更大的决心和勇气，冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，形成推进人防深化改革的强大合力。

一，充分认识全面深化改革的重要性

1、深化改革是适应党和国家事业发展的新要求。党的十八届三中全会指出：改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色。35年的事实证明，改革开放是决定当代中国革命的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境。面对新形势新任务，全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革，不断增强中国特色社会主义道路自信，理论自信，制度自信。要解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题，要破解发展面临的各种难题，除了深化改革，别无他途。

2、深化改革是推动人防事业发展的必由之路。60多年的人防建设发展历史表明，人民防空始终与国家安全形势息息相关，与战争形态巨变同影相随，与经济社会发展密不可分。因此，人民防空必须乘势而上，抢抓机遇，紧跟时代发展步伐，全面深化改革，不断提高人防建设发展质量效益，有效履行好战时防空，平时服务，应急救援的历史使命。

3、深化改革是破解人防发展难题的重要途径。总书记明确指出：“改革是问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化”。经过60多年来的建设，人民防空工作取得了举世瞩目的成就。但也存在着与新形势新任务不相适应的问题。比如机制体制与完成人防工作需要不相适应，现代化水平与信息化条件下局部战争要求不相适应，专业队伍与完成应急任务不相适应，管理方式与市场配置不相适应等。要破解这些难题，只有深化改革，别无路径。因此，我们必须树立大局意识，责任意思，坚定信心，时不我待，敢于担当，攻坚克难，不断开创人民防空改革发展的新局面。

二、以改革创新精神，推动军民融合深度发展

推进人防建设融合发展，既是新时期人防建设科学发展的必然战略选择，也是人防建设领域的一场深刻改革。第六次全国人防工作会议提出融合发展以来，各级人防进行了大量的实践探索，积累了许多宝贵经验，为人防加快发展，加快转型起到了极大的推进作用。但融入范围还不够，融入深度还不深，融入作用还未得到充分发挥，尤其是在推进过程中还面临许多问题，有许多工作亟待改进和加强。因此，我们必须以改革的精神，创新的实践，彻底打破人防建设与经济社会发展，城市发展相互分割，不相适应的格局，笔者认为应着力在以下三个方面上下功夫。

一是要在完善融合机制上下功夫。完善融合机制就是要充分发挥人防军政共同领导的这一特有体制机制，健全建立推动融合发展的统一领导，工作协商，需求对接，资源共享等制度机制，畅通融合发展渠道，努力形成职能明确，责权一致，领导履职，协同到位，运转顺畅的互动格局，做到有位到位，有名有实，履职尽责，为融合发展提供有力保障。

二是要在提升融合层次上下功夫。提升融合层次，就是要实现在顶层设计上融合，切实把人防建设真正纳入各地经济社会发展总体规划，纳入各级军民融合式发展规划，纳入相关部门工作计划，纳入各级领导述职内容，在制定政策法规，筹划重大项目，安排建设投资等相关活动时切实落实规划任务，真正做到同规划、同建设，克服形式主义，官僚主义和权大于法的倾向，始终做到一旦规划确定，就必须坚定不移地执行规划，监管规划，真正在互利双赢，共同发展上做文章，推动人防建设与经济建设，城市建设协调发展。

三是要在拓展融合领域上下功夫。拓展融合领域，就是要紧紧抓住经济和社会发展大繁荣的有利机遇，乘势而上、主动作为，以等不起的紧迫感，慢不得的危机感，坐不住的责任感，积极推进在经济建设、城市建设中落实人防要求，把融合深度发展贯穿到人防工作全过程。要抓住当前国家发展的战略机遇期，国防建设转型期，经济发展增长期，城市建设推进期，全面推进人防建设融入经济建设，城镇化建设，公共安全建设，新农村建设等，真正建设成为功能齐全，配置合理，管理有序的人防综合防护体系。第一、在应急管理上拓展。要进一步融入政府应急管理体系，充分利用人防信息网络、人防指挥所、疏散地域、物资储备、专业队伍等战备资源，为防灾救灾和重大安保行动提供支援，并在实战处突中锤炼队伍，检验装备，提升能力。第二，在城市地下空间开发利用上拓展。要充分发挥地下空间开发利用的主力军作用，主动参与地下空间开发利用的规划、建设和管理工作，促进地下空间开发利用落实人防要求，为完善城市功能做出积极贡献。第三，在重要经济目标防护建设上拓展。要强化防护目标监管，防护手段完备和防护行动组织上的主导作用，协调推动相关部门建立建设管理的长效机制，监督指导重要经济目标单位落实防护要求和建设任务，落实目标考核，推动重要经济目标防护建设取得实质性进展。第四，在市场资源配置上拓展。要解放思想，转变作风，求真务实，按照“环节最少，程序最优，效率最高”的要求，简化审批程序，创新审批方式，做到放权、分权，该放的放到位，该管的管到位，凡是对没有法律法规依据，地方政府和部门自行设定的前置条件一律取消，凡是能交给市场和社会的全部取消，凡是能下放的全部下放，更多、更快释放改革红利；要以市场为导向，放宽门槛，反对行业垄断和地方保护，积极鼓励和支持有条件的地区组建具备独立法人资格的人防投资公司，参与城市基础建设和地下空间开发建设，参与人防工程设计、监理，创办人防设施设备厂等（除保密要求外），对社会投资兼顾防空需要的城市基础建设项目，在税收减免，资金补贴，贴息贷款和用电用水等方面给予政策优惠，努力把人防建设置于全国和战区大局，积极主动融入社会经济发展，打造新的人防增长极；坚持平战结合方针，坚持公开、公平、公正原则，在确保战备效益的前提下，充分激发社会组织和中介机构活力，参与人防投资建设，参与市场管理，以市场带动人防产业，以人防产业促进人防建设现代化，为促进经济社会发展做出新贡献。第五、在推进人防事业单位改革上拓展。要加快推进人防事业单位改革工作力度，切实剥离与人防部门有关联的企业，切实解决好政事不分、事企不分，管办不分，混岗安置等问题，在处理好改革稳定发展的基础上，坚定不移地深化事业单位改革，做到该分流的分流，该合并的合并，该撤销的撤销，因事设岗，因岗设人，使其身份清楚，职责清晰，岗位明确，更好发挥作用。

盘点2017年军民融合发展战略十大历史性事件 2018-01-01 泓泉淼淼

编者按：2017年，注定是载入军民融合光辉史册的战略性元年。以习近平同志为核心的党中央在这一年，把军民融合作为必须坚定实施的国家战略并写入党章，成立军民融合领导机构和办事机构统领全局工作，将军民融合与创新驱动结合提出军民融合创新体系，审议国防科技工业、军事后勤、基础设施等重要领域军民融合指导性文件等等，无不体现了领袖对于军民融合的重大关切和战略定位。

☆按重要程度排序 事件一：高规格领导机构和高层次办事机构成立

2017年1月22日，为了加强军民融合发展的集中统一领导，中共中央政治局召开会议决定成立中央军民融合发展委员会，由总书记担任主任，作为中央层面军民融合发展重大问题的决策和议事协调机构，对中央政治局、中央政治局常务委员会负责。副主任包括李克强、刘云山、张高丽三位时任常委，四位常委在一个新设立领导机构任职的在十八大以来只有2个，除了军民融合发展委员会就只有全面深化改革领导小组了。细心的网友细数了委员会成员，除了前面提到的四位常委外，还有政治局委员：国务院副总理、中央政策研究室主任、中央军委2位副主席、中央政法委书记、中央办公厅主任（时任职务，现在有得已是常委）。办公室为中央序列，由时任常委的一位副总理兼任，金壮龙担任常务副主任（正部级），金壮龙曾在国防科工委部门任职，有军工背景也有民用背景，特别是直接领导下C919大飞机的成功足显其领导才干。网上披露的四位局长是来自发改委、工信部、军委战略规划办等部门的核心岗位领导。这样的豪华阵容，这样的高职配备足显中央对于军民融合办事机构的重托和厚望。事件二：党的十九大正式将军民融合纳入国家战略体系并写入党章

2017年10月18日，党的十九大胜利召开，这是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。党的十九大报告中关于军民融合的新论断新要求，作为五个国防和军队建设的“五个更加注重”之一，明确了军民融合是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是习近平强军思想的重要内容；明确了军民融合发展在强国强军中的战略地位，把军民融合发展战略和科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略一同作为必须坚持的国家战略；明确了新时代军民融合发展的战略目标，形成军民融合深度发展格局，构建一体化的国家战略体系和能力，以及战略任务，要强化统一领导、顶层设计、改革创新和重大项目落实，深化国防科技工业改革。这些新思想新论断新要求，体现了我们党对新时代军民融合发展特点规律的认识升华，是习近平军民融合发展战略思想的最新成果，具有长期指导意义。事件三：中央军民融合发展委员会第一次全体会议召开

2017年6月20日，中央军民融合发展委员会召开第一次全体会议，标志着这个机构正式运转，更重要的是领导架构首次对外披露。中央军民融合发展委员会第一次全体会议审议通过了《中央军民融合发展委员会工作规则》《中央军民融合发展委员会办公室工作规则》，中央军民融合发展委员会及其办公室扬帆起航。会议指出，当前和今后一个时期是军民融合发展的战略机遇期，也是军民融合由初步融合向深度融合过渡、进而实现跨越发展的关键时期。明确了军民融合发展所处的历史方位，吹响了迈向军民融合深度发展的号角。事件四：军民融合创新体系首次提出

2017年3月12日，总书记出席十二届全国人大五次会议解放军代表团全体会议时强调，立足经济社会发展和科技进步的深厚土壤，顺势而为、乘势而上，深入实施军民融合发展战略，开展军民协同创新，推动军民科技基础要素融合，加快建立军民融合创新体系，下更大气力推动科技兴军，坚持向科技创新要战斗力，为我军建设提供强大科技支撑。要在国家战略布局中统筹谋划军事战略，加强同国家战略规划对接，积极促进军地各个创新要素之间的联系与互动，有效推动国家和军队在理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等方面全面互动。推动融合由传统领域向新兴领域拓展，形成多维一体、协同推进、跨越发展的新兴领域融合发展布局。事件五：中央军民融合发展委员会第二次全体会议召开

2016年9月22日，中央军民融合发展委员会召开第二次全体会议，标志着这个机构步入正轨。这次会议审议通过了《“十三五”国防科技工业发展规划》《关于推动国防科技工业军民融合深度发展的意见》《“十三五”期间推进军事后勤军民融合深度发展的实施意见》《经济建设与国防建设密切相关的建设项目贯彻国防要求管理办法（试行）》，向军民融合发展重点领域聚焦用力，以点带面推动整体水平提升。明确国防科技工业是军民融合发展的重点领域，是实施军民融合发展战略的重要组成部分，也是推进国家创新驱动发展战略实施、促进供给侧结构性改革的迫切需要。确立了现代后勤就是军民融合后勤的理念，主动把军事后勤保障的力量之源扎根在经济社会发展的土壤之中，努力构建现代化的军事后勤军民融合体系。要求加大经济建设项目贯彻国防要求力度，促进军地资源共建共享，是利国利军利民的大事。事件六：省级领导机构和办事机构相继成立

2017年10月11日，一则新闻，河南省委常委会召开会议，决定设立中共河南省委军民融合发展委员会，河南省委军民融合发展委员会是省委层面军民融合发展重大问题的决策和议事协调机构，统一领导全省军民融合发展工作，向省委常务委员会负责。同时设立中共河南省委军民融合发展委员会办公室，列省委工作机关序列，负责全省军民融合发展工作的综合协调和督导落实。这揭开了省级军民融合发展委员会的序幕，从发布的新闻看，后续黑龙江、四川等省军民融合发展委员会相继成立。各省（自治区、直辖市）依据本区域军民融合特点和规律，建立军民融合领导机构和办事机构，逐步形成中央军民融合发展委员会统一领导，各领域分工协作、各地区具体落实的工作运行格局。事件七：军民融合发展顶层设计初成体系

2017年12月26日，根据工业和信息化部发布的2017工作总结和2018年工作筹划，可以看到全国军民融合大体面貌，其中，工业和信息化部积极参与《军民融合发展战略纲要》编制，会同国家发展改革委和军委战略规划办提出国家军民融合创新示范区建设实施方案。去年中央还发布了《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》和《经济建设和国防建设融合发展“十三五”规划》。再加上委员会第二次会议披露，当前人防、交战、国民经济动员等专项规划已发布实施，20个省份出台军民融合发展规划。由此可知，将逐步形成由顶层的《军民融合发展战略纲要》《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》和《经济建设和国防建设融合发展“十三五”规划》，到各领域专项规划，再到各地区发展规划，形成军民融合发展顶层设计体系，值得拭目以待。事件八：《“十三五”科技军民融合发展专项规划》公开印发

2017年8月24日，科技部、军委科技委联合印发《“十三五”科技军民融合发展专项规划》，部署“十三五”期间推进科技军民融合发展有关工作。之所以作为重大事件，不仅是科技兴军、科技创新的引领地位，更是为科技领域的开放姿态，专项规划全文公开印发，对广大科技工作者参与军民融合给予了极大的鼓励，发挥了引领和示范带动作用。瞄准2020年基本形成军民科技协同创新体系，推动形成全要素、多领域、高效益的军民科技深度融合发展格局，规划部署了7个方面16项重点任务，推出强化科技军民融合宏观统筹，推进军民科技协同创新能力建设，推动科技创新资源统筹共享，促进军民科技成果双向转化等任务。事件九：第三届军民融合发展高技术装备展览如期举行

2017年9月18日，中央军民融合发展委员会办公室、中央军委装备发展部、教育部、工业和信息化部、国防科工局、中国科学院、全国工商联等单位共同主办的第三届军民融合发展高技术装备成果展览暨论坛开幕。为什么说重要，是这个展览上一届总书记亲自出席。这一届首次由新组建的中央军民融合发展委员会办公室领衔第一主办方，成为当前国内武器装备军民融合领域最具权威性、综合性、示范性的一项国家级战略和论坛活动，可谓大手笔。这次展览，聚焦信息技术领域，分设室内展示和网上展示，共354家企业422项技术成果参展，同期举办政策辅导、机制创新、信息技术等专题论坛。活动主题集中，参展广泛积极，内容丰富多样，发挥了展示技术成果、搭建交流平台、推进相互合作的积极作用。事件十：第二届中国军民两用技术创新应用大赛成功举办

2017年9月29日，由工业和信息化部、财政部、国防科工局、军委装备发展部、军委训练管理部、全国工商联和四川省人民政府共同举办第二届中国军民两用技术创新应用大赛颁奖。这次大赛是贯彻落实总书记军民融合发展战略思想的一次生动实践。大赛以“军民融合·协同创新”为主题，聚焦新一代信息技术、新材料等7个重点领域，29个省（自治区、直辖市）和11个军工集团公司选送816项创新成果参赛。经过初赛、半决赛和决赛，42项军民两用技术创新成果分获金银铜奖，78项优秀成果获得优胜奖。大赛搭建起了跨军地、跨领域、跨所有制的展示交流平台，加快推动军民两用先进技术成果转化应用。

除此之外，还有很多事件，如中央发文规范以军民融合名义开展活动、各部门实施军民融合探索活动、各地成立军民融合示范产业园和智库、各大学会组织成立军民融合专业委员会、各大企业和机构成立军民融合研究院等等，尽管没有列入十大历史性事件，但也具有非常重要的意义。回顾2017年，可以称之为军民融合国家战略元年，展望2018年，军民融合发展战略将在全党全军全国全面展开，战略规划深入实施，重大项目持续推进，示范带动探索建设，加快形成军民融合深度发展格局。

习近平指出，人民防空是国之大事，是国家战略，是长期战略。改革开放以来，人防事业取得新的成就，为维护国家安全、服务经济社会发展作出了贡献。新形势下，希望人防战线的同志们强化政治意识、大局意识、国防意识、责任意识，贯彻总体国家安全观，为建设强大巩固的现代人民防空体系作出新贡献。

习近平强调，要坚持人民防空为人民，铸就坚不可摧的护民之盾。要提升履行使命任务能力，提高防空袭斗争能力，有效履行战时防空、平时服务、应急支援职能使命。要转变人防建设发展方式，树立和落实新发展理念，深化改革，推进军民融合，努力实现更好质量、更高效益、更可持续的发展。要发挥军政共同领导优势，各级党委和政府以及军事机关要加强组织领导。

李克强出席会议并讲话。他指出，人民防空是国防的重要组成部分，是经济社会发展的重要方面。要按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，加快转变人民防空发展方式，深入实施军民融合发展战略，坚持人防建设与经济社会发展相协调，不断提高战备效益、社会效益和经济效益。一要从国家发展和安全高度深刻认识人民防空工作的重要性，构筑好人民防空的“地下长城”，为经济社会发展和人民生命财产安全提供有力保障。二要在新型城镇化中统筹推进人民防空建设。把人防工程作为地下空间开发利用的重要载体，更好发挥地下资源潜力，形成平战结合、相互连接、四通八达的城市地下空间。三要增强重要经济目标防护功能。建立分级分类防护机制，对已建目标有计划有步骤实施防护改造，对新建目标同步落实防护措施。推动部分重要经济目标逐步转入地下。四要开发利用人民防空资源。既要发挥人防的公共服务功能，从实际出发，把人防工程用作停车场等公共服务设施和搭建“双创”平台，发展新业态；又要发挥人防应急救援支撑功能，纳入城市应急救援保障体系，增强公共应急能力。五要积极推进人防市场化改革。创新投融资机制，引导社会力量参与人防设施建设、经营和管理。六要建立协同工作机制。各级政府要把人民防空建设发展摆上重要位置，加大政策支持。各级人防部门要主动做好军地沟通协调，促进形成人防工作合力。

2.军民融合发展研究院 篇二

随着我国经济的快速发展, 军民融合式企业正逐渐成为国民经济中的一支重要力量。绵阳作为我国重要的国防军工科研生产基地, 境内国防科研院所和骨干企业众多, 人才、技术、设备等科技资源十分丰富, 科技优势明显, 给军民融合式企业的发展提供了良好的空间。因此, 本文在掌握绵阳军民融合式企业发展现状的基础上, 对军民融合式企业的战略环境进行分析, 进而提出绵阳军民融合式企业发展的战略选择及对策建议。

1绵阳军民融合式企业发展现状

1.1 起步早, 总量大

经过30多年发展, 目前, 绵阳有长虹、九洲、神工环保、中科成、利尔化工、西普油化、金喜鹊等军民融合型高技术企业100余家, 在核技术、环境保护、精细化工、电子信息、新材料、光机电等方面已取得了显著成就, 其中, 九洲、长虹已经成为全国同行业的龙头。

1.2 涉及领域广

绵阳军民融合式企业的主营业务覆盖了电子信息产业、空气动力、航空发动机、核物理与放射化学、特种和新型材料等300余个专业领域。其中突破点将主要集中在以下七个领域:新材料领域、光机电一体化领域、电子信息领域、非动力核技术应用领域、精细化工领域、环保和装备领域、实验测试服务领域。

1.3 拥有诸多行业领先的技术

绵阳有电视机等数字化家用电器技术、核应用技术、空气动力学、应用磁学、PDP平面显示技术、有线电视技术与设备、特种探测技术与装备、激光应用技术、电工绝缘材料等近百项高新技术处于国内领先地位, 有些甚至已达到世界先进水平。

2绵阳军民融合式企业战略环境分析

2.1 机会

2.1.1 科技城建设机会

中央和省上分别成立了绵阳科技城部级协调小组和四川省建设绵阳科技城领导小组, 积极支持绵阳开通科技城建设政策“直通车”。绵阳科技城部级协调小组第十次会议强调, 科技城建设要突出军民结合特色, 积极探索中国特色的军民融合式发展道路, 使绵阳军民融合式企业发展的外部环境越来越宽松。

2.1.2 宏观政策机会

2008年以来, 胡锦涛总书记、温家宝总理先后对绵阳军民融合发展做出重要指示, 国务院及国家相关部门也陆续发布了《深化国防科技工业投资体制改革的若干意见》《军工企业股份制改造实施暂行办法》《中介机构参与军工企事业单位改制上市管理暂行规定》等支持军民融合产业发展;省政府也颁布实施《四川省加快军民结合产业发展工作实施意见》等。

2.1.3 扩大内需机会

国家深入推进实施西部大开发战略, 高度重视“西三角”经济区发展, 优先发展成渝经济区。中央扩大内需中采取的十大主要措施中, 有很多都与尖端科技发展密切相关, 比如加强生态环境建设、加快自主创新和结构调整、实施增值税转型改革、鼓励企业技术改造等, 都与军民融合式企业发展息息相关。

2.2 威胁

2.2.1 相关行政管理部门支持不足

政府部门出台了一些鼓励军民融合发展的政策, 但大多政策侧重于扶持大型军民融合式企业的发展, 中小型军民融合式企业的扶持力度明显不足。在用地政策方面, 大型军民融合式企业由于自身经济实力雄厚, 容易得到政策的适当倾斜照顾, 获得企业军民融合发展所需的土地资源, 而中小型军民融合式企业受资金实力限制, 难以获得发展的资源。

2.2.2 国内外市场竞争更加激烈

尽管绵阳拥有长虹、九洲、华晨等大中型骨干企业50家, 实力逐步增强。但是, 国防科技工业基础比较雄厚的除了绵阳, 还有东北、重庆、陕西等。除了国防工业实力较强的城市, 一些城市尽管科技实力不强, 但市场经济较发达, 也是绵阳军民融合式企业发展的劲敌。

2.3 优势

2.3.1 科技资源优势

绵阳可用于军民融合高技术转化研究的开放实验室30多个, 拥有精密分析测试仪器及大型设备1 450台 (套) 。先后建立各级企业技术中心48个, 组建各级生产力促进中心和技术产权交易所等科技中介服务机构30余个。

2.3.2 人才资源优势

绵阳拥有国防科研单位22家, 其他各类科研机构474家, 大专院校11所, 两院院士25名, 各类科技人员17万人, 享受政府特殊津贴有突出贡献专家800多名。绵阳市军民融合已聚集一大批科技、经营及管理人才, 他们是军民融合工作的核心力量。

2.3.3 工业基础优势

经过多年的发展, 绵阳培育壮大了长虹、九洲、神工环保、海天斯威福特、中科成、利尔化工、西普油化等为代表的一批军民融合型高新技术企业100余家, 其中长虹、九洲已成为全国同行业的龙头企业, 它们正成为推进军转民高新技术产业化的重要力量。

2.4 劣势

2.4.1 员工市场意识薄弱

绵阳军民融合式企业大部分带有军工性质, 主要为国防科研院所下属子公司, 受历史条件的影响较深, 加之军工技术和军品生产长期处于封闭、垄断地位, “皇帝女儿不愁嫁”“等、靠、要”这些思想是绵阳军民融合式企业走向市场经济的最大思想障碍。

2.4.2 规模生产经营管理能力较弱

绵阳军民融合式企业主要以军转民为主, 其前身一般是军工企业或者是国防科研院所的下属子公司, 具备充裕的资金和完善的配套设施优势, 因而在其产品研发生产过程中无成本意识, 且这些军民融合式企业的生产经营管理只考虑产品的质和量, 生产经营管理水平低下。

2.4.3 经营管理人才缺乏

绵阳军民融合式企业所具有的生产和技术方面的人才优势远不能适应市场竞争的要求, 目前, 制约军民融合式企业发展的瓶颈是符合市场要求的经营管理人才严重缺乏, 而且, 人才的培养、引进和对员工市场意识等的整体规划, 与市场竞争的要求相比还有待进一步提高。

3绵阳军民融合式企业发展战略选择

3.1 政府扶持战略

一是申请政府政策支持, 争取政府关注与支持。军民融合式企业积极向有关领导反映自身存在的问题, 提交可行性议案, 通过政府部门对提议的研究与考察, 有效解决企业存在的诸多隐性问题;二是积极参与政府活动, 扩大企业信息渠道, 主要从拓宽与政府的接触渠道和扩大企业信息接收面两方面重点着手。

3.2 企业融资战略

以绵阳现有投资公司为基础, 逐步建立“军民融合产业发展投融资公司”, 将绵阳军民融合产业发展专项资金、市政府国有股权收益的一部分、国家开发银行软贷款、军转民土地储备专项作为资本金, 通过市场运作, 广泛吸引金融资金、社会资金投入, 为军民融合式企业提供大量的资金资源。

3.3 企业人才战略

一是完善企业人才机制。主要从为员工提供培训和锻炼的机会, 推行激励性高的薪酬制度, 增强人才储备意识等方面实施。二是加强产学研合作。加强与西南科技大学、绵阳师范学院高等院校及中国工程物理研究院等多所国防科研院所之间的合作与交流, 联合设立科研中心, 加快技术创新和技术成果转化。

3.4 技术领先战略

一是充分发挥军工技术优势, 加快技术创新和军工技术民用扩散;二是加大市场开发力度, 加大对技术创新的投入。使企业创新的速度快于竞争对手模仿的速度, 持续保持技术领先地位。

摘要：新的形势表明, 军民融合式企业的发展已经上升到战略高度, 亟需研究军民融合式企业的发展战略。因此, 文章以绵阳军民融合式企业为研究对象, 详细阐述绵阳军民融合式企业的发展现状, 分析了绵阳军民融合式企业发展的战略环境, 进而制定出军民融合式企业的战略选择。

关键词：绵阳,军民融合式企业,发展战略

参考文献

[1]姚广宁, 吴辉凡.国有军工企业军民融合研究[J].西安电子科技大学学报:社会科学版, 2008, 5 (3) :92-97.

[2]向先登, 张翠芳.略论军民融合型军工企业自主创新[J].军事经济学院学报, 2009, 6 (3) :34-37.

[3]葛令民.C集团军民融合企业战略研究[D].哈尔滨工业大学, 2010.

[4]张燕, 赵辉.我国军工企业融资多元化策略分析[J].会计之友 (上旬) , 2010, 7 (7) :76-77.

3.军民融合发展研究院 篇三

在科技全球化浪潮下，技术的迅猛发展带动了产业结构的快速调整和新的军事变革，使国防经济与社会经济、军用技术与民用技术的结合面越来越广，融合度越来越高。积极推进军民融合式发展已成为世界军事强国的重要发展模式，也是我国富国强军的必然选择。

技术融合是军民融合的核心要素，标准则是技术融合的载体和升华，也是支撑军民技术双向转移、实现军民融合式发展的重要技术基础。促进标准军民通用有助于消除军民融合的技术障碍，打破封闭的技术体制，引入有益竞争，充分利用社会资源，降低武器装备的采购和维护成本，提高武器装备质量，推动技术进步和军民共赢发展。

一、军民标准通用对军民融合发展的重要作用

长久以来，我国武器装备采购体制的计划性和单一性，使军工产品生产形成了封闭与垄断的格局。国防经济与地方经济严重分离，削弱了有益的竞争与协作，也造成了资源配置的严重失衡和重复浪费。

一方面，随着我国融入国际经济发展大格局，民用科技的创新能力与制造水平得到迅猛发展，在信息技术和一些高科技领域，民用技术的发展与应用水平甚至已超过了军用领域，但是由于军用标准发展模式相对封闭，缺少与民用标准有效的沟通协调机制，往往难以及时体现和应用最新技术发展的成果；军用标准中过多的专用产品规格与接口要求，也使得民用生产企业很难为不确定性的竞争订单而承受专用生产线的建设与维护成本。这种标准形成的技术性壁垒不但降低了军品配套供应商的可选择性范围，也造成了军品生产成本的不必要增加，不利于国防动员的紧急扩大生产。

另一方面，过度的保密要求和相对封闭的管理渠道，使得军用标准的社会可获得性较差，因而国家投入大量专项研发经费获得的技术成果，虽然被应用到军用标准中，但是却难以为民用标准所借鉴和使用，造成了社会资源的浪费。

为了实现“寓军于民，军民融合”一体化，打破军用与民用技术的壁垒，标准化是一种强有力的技术协调手段。通过建立统一协调的军民通用技术标准体系，实施规范化管理，促进军民标准通用和技术有效融合，使军地保障力量和资源之间复杂的技术与管理关系得到衔接和协调，才能使“军民一体化”方针得到落实。

军民间技术和产品一体化将降低总体成本，促进技术转换，增强工业实力。建立军民通用的标准体系，实现标准资源的共享和共用，一是可以发挥民用标准在满足军事需求方面的作用，大幅度节约资源；二是使新技术、新工艺及时地反映到军用标准中，提高军工产品的质量；三是进一步促进了竞争，使武器装备采办有更大的选择空间；四是提供了强大的后备力量保证，满足战时动员的需要。

二、美国军用标准改革措施

以美国为代表的世界军事强国高度重视标准的作用，把标准化作为战略制高点且在军用产品中大量采用民用标准，最大限度地发挥民用标准在军用领域的作用。军民技术的紧密融合，高新技术的军民两用化，不但极大地提升了这些国家的国防实力，而且使他们进一步抢占了世界科技发展的制高点，保持了在高科技领域的领先地位。美国目前有1.6万多家电子公司，约有6500家从事军品研究、生产；美军大约有85%的军用技术是军民两用技术。

1994年6月29日，美国国防部长佩里签署发布了一份纲领性备忘录《规范和标准——工作的新思路》，其中心内容是建议尽量使用民用规范和民用标准，以保证国防部充分利用民用技术和广泛的工业基础。只有在确实没有可替代的民用标准和规范的情况下，才允许使用军用标准和规范。该备忘录发布后美国对军用标准采取了一系列的改革措施，这些措施主要包括：

（一）尽量使用性能规范

在采购新系统、重大改装、技术换代、非发展型产品和民品时都要按性能规范说明要求。性能规范只强调式样、功能，而把具体的设计方法留给承包商解决。这就在设计、生产、管理等方面赋予了承包商更多的灵活性，有利于提高产品性能，在降低成本的同时，确保政府得到质量合格的产品。

（二）扩大应用非政府标准

通过使用非政府标准，美军在武器系统、元件和补给品的采办中采用新的机制和工作方法，使用户、国防部和供应商都可从中受益。

（三）实行军用标准或联邦标准特许制度

取消、转换和限制军用标准的使用，必须采用军用标准或联邦标准的，需要获取特许批准后才允许引用。即使在这种情况下，采办过程中也还是鼓励提出替代方案以取消所引用的军用标准或联邦标准。

（四）加强军民间合作

鼓励国防部同工业协会合作编制非政府标准以替代军用标准。让工业部门和用户直接参与规范与标准的编制审核工作。配合军用标准改革修改国防部所有的培训和教育计划，并鼓励承包商参与这项培训。在合同和计划的管理过程中加强合作，以密切政府和工业界之间的交流。

（五）降低政府的监督控制

政府只在功能和性能方面进行控制，让承包商负责具体的设计工作。在研制和生产过程的测试检验以及军品质量保证系统中，通过使用程序控制和非政府标准来减少政府监督。

美国实施军用标准改革后，通过分析和清理，共废止了9600项标准，另有8100项军用规范被宣布为对新设计无效，仅供重复采购原有装备和系统的保障件使用。

美国军用标准的改革就是要把国防工业领域中的“军队专用标准”削减到最低限度，转变军队以采用军用标准为主的观念，鼓励军用装备研制和军用物资采购尽量采用民用标准和民用技术。在一般情况下，优先使用性能规范，由承包商在整个合同过程中负责保持技术指标的先进性，使武器系统的设计、制造和保障工作更具灵活性。通过这些政策和措施，国防部与民用工业界的关系大为加深，非政府标准在国防采办中发挥出越来越大的作用，在降低军品采购成本的同时，扩大了军需产品的社会提供能力，使军事工业和民用工业融为统一的国家工业基础。

美国国防部为贯彻“2020联合作战构想”，制定了新时期美国军用标准化的战略发展框架“国防部标准化战略计划”，该计划提出了建立高质量标准化产品和服务的要求，把广泛采用民用标准和开放标准作为一项重要举措，同时，通过标准规定武器装备性能要求和接口要求，通过充分竞争下的军品采办，向战斗部队提供可靠的、技术精良的装备，实现各军兵种之间及与盟国间的互操作性。美国国防部为实现该计划，正在有序地推进着军用标准化的各项工作。endprint

三、我国相关政策与发展趋势

党的十六大以来，国防科技和武器装备战线遵循党中央、国务院和中央军委关于“深化标准化工作军民结合，寓军于民”的要求，相关部门联合下发了《关于进一步加强国家标准化和军用标准化工作管理、促进军民融合有关事宜的通知》，明确了军民标准化双向转移的总体思路，为我国军民标准化融合发展指明了方向。

党的十八大报告指出，坚持走中国特色军民融合式发展道路，坚持富国和强军相统一，加强军民融合式发展战略规划、体制机制建设、法规建设，进一步明确了未来军民融合发展的重点和需要解决的关键问题。十八届三中全会再次强调要推动军民融合深度发展。

2010年，国务院、中央军委出台了《关于建立和完善军民结合，寓军于民武器装备科研生产体系的若干意见》（国发〔2010〕37号文），将军民融合提升至国家战略层面，并作为我国走新型工业化道路的战略性任务之一。

2013年12月9日，总装备部在北京组织召开了全国军用标准化工作会议。会议指出：要实现军民标准通用，为统筹经济建设和国防建设服务；架设“军转民”的桥梁，将具有现实和潜在推广价值的国家军用标准转化为国家标准；打通“民参军”的路径，将先进民用技术应用到军事领域，提升军地联合后勤保障能力和国家的国防动员能力；形成融合式发展机制，打破军民界限、消除技术门槛，进一步提升标准化工作对国家经济建设和国防建设的整体支撑能力。

国家质检总局、国家标准委与总装备部已经共同建立了包括军民标准化工作协商机制和联席会商制度、军民共用领域标准共建共享机制、军民标准化衔接机制等一批标准化工作机制，并取得了显著成效。比如射频识别领域开展的关键技术标准“军转民”已经实现了重大突破，人类功效、电子元器件、信息技术、信息安全等领域开展的基础性国家标准“民标军用”工作也取得良好效果，军地有关部门和企业、单位通过共建“北斗”标准化技术委员会、标准化信息资源共享、标准化专家队伍建设等，使“北斗”系统应用范围迅速扩大。

四、对策与建议

我国当前正处在全面深化改革、经济结构调整和转型升级的关键时期，坚持经济建设和国防建设的协调发展、相互促进，建立“军民一体化”国防工业体系，深入推进军民标准通用，实现军民融合式发展是一项重要的战略任务，也是一项复杂的系统工程。为此，除需要首先建立军民通用标准化的协调共管机制、完善相关法规政策外，还需要从技术层面做好以下几点：

（一）建立军民融合的标准体系

要在正确分析我军当前装备技术水平和发展趋势的基础上，建立一个开放兼容、有机衔接、军用标准和民用标准互补、军民融合的标准体系。不断推行军事标准改革，对军用标准和规范进行全面清理、审查，废止不适用的军用标准，逐步完善军用标准体系，充分发挥军用标准在高新技术领域的领先优势，将先进适用的国家军用标准转化为民用标准，降低民用高科技资源“为军服务”的成本，提升国家整体科技创新发展水平。

（二）加大采用民用标准和性能规范的力度

在对原有的军用标准进行深入分析的基础上，研究哪些民用标准可以直接代替或经过修改后可代替军用标准，逐步加大民用标准的比例，并组织协调好新旧标准的衔接和过渡。在装备采购活动中要加大性能规范的力度。

（三）建立军民标准协同平台

从标准的立项到联合研发、标准实施、应用效果评价、动态使用维护等多个阶段，实现军民标准信息的共享与标准化工作协同，实现军民标准技术的深度融合，共同发展。

我国军民融合式发展战略正迎来前所未有的新机遇，逐步形成开放的、寓军于民的科学发展模式，建立动态、开放的军民融合标准体系，推进军民标准通用化工程，统筹军民优势资源，将更加有效地促进国防建设和国民经济建设的共赢发展。

4.军民融合发展国民经济动员 篇四

【关键词】国民经济动员;军民融合;制度创新;技术融合

统筹经济建设和国防建设，走中国特色军民融合式发展道路，是我党作出的重大战略决策。

国民经济动员贯彻军民融合理念，已经取得很大成绩。

但要谋划国民经济动员建设深度发展，实现工作转型，还必须把握好民营经济贯彻军事需求机制、国民经济动员配套制度和加强军民科技创新系统融合等三个环节。

一、健全民营经济贯彻军事需求机制，扩大国民经济动员资源潜力

民营经济产权明晰，利益主体分明，拥有充分的自主权和高度灵活的运营机制，与市场经济具有与生俱来的适应性，为我国国民经济发展和经济体制改革做出了巨大的贡献，在我国国民经济社会中具有重要地位。

民营经济贯彻军事需求机制是推动国民经济动员建设、提高国民经济动员效率的一个重要方面。

随着市场经济深入发展，国民经济动员潜力越来越多地蕴藏在民营经济中，而国民经济动员潜力和能力及其相互作用的结果形成一个国民经济应变力，即关系国家安全与发展的“应急、应战、化解风险”的全方位应变力，是一种重大战略能力。

经过几十年发展，民营经济贯彻军事需求机制已经具备了基础。

民营经济在GDP中的比重明显提高，总量已占到GDP的50%以上。

1～4月，国有及国有控股企业投资占总投资的35.1%，民间投资占57.7%。

与到平均值相比，政府投资占比下降了8.3个百分点，民间投资增加了22.5个百分点。

特别值得一提的是，到末，我国民营科技企业超过16.2万家;当年技工贸总收入达到9.8万亿元，接近同期我国GDP24.6万亿的40%;长期职工人数达1588万人;研发投入2130亿元;上缴税金4870亿元，出口创汇2867亿美元。

技工贸总收入、研发投入、上缴税金和出口创汇都比上一年增长30%左右。

中国民营科技企业群体以灵活的民营机制、雄厚的科技资源和创新能力，成长为国民经济的一支有生力量。

为了推动以民营经济为主体的“大动员”国防经济潜力的形成，就必须形成规范的目标形成机制，畅通的信息传导机制、合理的激励机制和有效地约束机制。

相应的，就要采取培育民营经济作为军品市场主体、将军事需求融入区域经济和城市经济、加强军民两用技术合作等措施。

当前，国民经济动员不能完全适应市场经济需要和应对多样化军事任务的形势，在促进国防建设与国民经济建设相互协调发展中的作用不够突出。

主要问题之一是市场竞争机制在经济动员活动中的作用发挥不够。

在市场经济条件下，利益主体和投资主体呈现多元化态势，价格、竞争、供求等市场要素之间相互联系和作用，形成市场的均衡。

在经济环境方面，我国的经济总量已经位居世界第二，民营经济在GDP中的比重不断提高，国民经济动员资源越来越丰富，国民经济动员的经济基础――市场机制能够使国民经济动员活动遵循价值规律要求，适应市场供求变化，降低动员成本，增加动员效益。

因此，必须根据供求变化，利用价格杠杆，发挥竞争博弈的作用。

目前，民营经济在军品市场和经济动员活动中没有取得完全平等的市场主体地位，存在市场准入机制问题和信息不对称问题。

为了解决这些问题，相关部门有必要及时发布军品供求信息，对民营企业参与军品科研生产进行积极引导。

进一步制定和完善配套的制度性规则，给民营经济贯彻军事需求创造更好条件，提供更多机会，把民营经济贯彻军事需求的机制落到实处。

二、制定并落实国民经济动员配套制度，规范国民经济动员活动

国民经济动员作为实现军民融合式发展的重要路径，需要法律制度进行保障。

考察现有的国民经济动员制度建设，在取得重大进展的同时，依然存在一些问题：一是从国民经济动员制度的需求和供给关系来看，总体上存在不均衡问题，最突出的问题是，缺乏国民经济动员领域的基础法律――“国民经济动员法”。

虽然《国防动员法》已于207月1日起开始施行，但是，它不能取代“国民经济动员法”。

二是现有制度不完善、不配套，有些制度缺乏可操作性。

《宪法》、《国防法》和《国防动员法》都是国民经济动员工作的法律依据，但是作为效力层次很高的根本法和基本法律，其内容主要是原则性、概括性或者框架型的制度规范，基本都缺乏可操作性，配套的法规制度还没有成型。

三是从立法成本与收益的关系来看，立法效益较低。

要实现实行国民经济动员法治化，需要做好以下几个方面的工作：一是加强法律制度建设，做到制度需求与供给的均衡。

制度均衡就是人们对既定的制度安排和制度结构的一种满足状态或满意状态，因而无力也无意改变制度均衡。

反之，当人们对现行制度不满意或不满足，意欲改变而尚未改变的状态则为制度的非均衡。

非均衡的状态需要建立新的制度达到均衡。

制度经济学认为，制度也是一种商品，尽管造成制度不均衡的原因有多种，但它的供求同样需要达到均衡状态，实现制度的“帕累托最优状态”。

虽然在现实的立法实践中这种状态几乎是不存在的，现实中总是处于一种非均衡状态，但无论哪一个法律体系，都应该努力向“帕累托最优状态”靠近，以实现净收益的最大化。

我国现阶段国民经济动员法律供求市场的显著特点是法律总体上处于非均衡状态，表现在法律制度供给上的不足。

必须通过国民经济动员立法及配套制度建设，进一步明确规定以下基本问题：(1)国民经济动员主体及其职责、权力。

(2)国民经济动员对象及其义务和权益。

(3)国民经济动员的程序和原则。

(4)国民经济动员行为的法律责任。

国民经济动员法律规范之间应相互协调。

还应通过运行，保持国民经济动员法的权威性、严肃性和稳定性。

地方立法机关和地方政府在各自的权限范围内，制定具体制度，保证国民经济动员法律条文的贯彻实施。

二是加强国民经济动员的执法工作。

《国防动员法》中有相当一部分是关于国民经济动员的内容。

在“国民经济动员法”尚未制定出来之前，《国防动员法》的有关规定就是国民经济动员工作的直接依据。

保证《国防动员法》的实施，主要手段是加强执法工作，完善和强化执法机制。

负有国防动员职责的各级国家机关，都是《国防动员法》的执法机关。

在《国防动员法》的实施过程中，执法机关必须从国防建设的大局出发，遵循合法性原则、合理性原则和有序高效原则，克服地区保护主义、行业保护主义，切实保证动员法在本地区、本部门的顺利施行。

三是落实对国民经济动员执法的检查监督。

按照我国宪法的有关规定，根据我国的实际情况，对经济动员法规执行情况进行检查和监督，可以采取立法机关、执法机关和广大群众相结合的方法进行。

立法机关主要检查各级机关制定、发布的规定、决议是否与国家经济动员法律、法规相一致;执法机关主要检查经济动员法律、法规是否得到贯彻;广大群众主要是对违反经济动员法律、法规的现象进行反映、举报和揭发。

对贯彻执行经济动员法律、法规成绩突出的，国家给予表彰和奖励;对给经济动员工作造成较大损失的，国家按照有关规定追究法律责任。

三、加强军民科技创新系统融合，促进科技资源的配置效率

加强军民科技创新系统融合的问题，实际上是一个影响国民经济平战转换能力的关键问题。

“十二五”期间国民经济动员发展的一个基本原则就是“依靠科技，注重融合”，即要做到充分利用先进的高新技术成果，努力提高国民经济动员的信息化水平，提高国民经济动员项目建设的技术水平和科技含量，提高国民经济发展和社会建设的军民融合度，提高国民经济的平战转换能力。

由于应用领域和管理体制的因素影响，科学技术被分为“民用”和“军用”，这种分离现象导致科技资源的配置效率相对低下，并影响科技对社会经济发展的贡献，从而间接影响到国民经济动员资源潜力和应变能力。

当今世界国防科技工业正由军备竞赛刺激的持续扩张向军民一体化发展转型。

为了促进我国民用高新技术企业开拓国防现代化领域的市场，构建基于高新技术和新竞争力的国家安全体系，必须群策群力解决这些问题，提高国民经济的平战转换能力。

对于军民科技创新体系的融合问题，可以从以下几个视角把握思路：一是从军民科技资源配置角度，进一步推进国防科技资源配置的市场化进程;建立多层次的评价标准体系;完善招标制和国防合同管理制度;实行诸军兵种联合研制的科研管理体制;尊重和保护知识产权及各项智力劳动成果;重塑国防科技创新系统，建立相应的政策支撑体系;发挥民用科技优势，为国防科技发展服务。

二是建立军民科技创新的虚拟模式和柔性组织体系。

在军工企业改革中实施虚拟组织模式具有现实意义。

具体来说，就是以专业化分工为基础，利用网络技术作为作为实现组织之间联系的手段，以项目为联系纽带，以技术合作为联盟的起点，以技术开发贯穿全过程，并以分享高新技术成果和效益作为联盟目的，强调联盟成员之间的合作和知识、信息技术与资源共享。

建立军民技术联合研发的柔性组织体系，从实践形式上看，主要有虚拟企业和虚拟研究中心。

通过解决内部资源开发和外部资源整合、培养军民企业核心竞争力、健全军民企业间的信息网络、加强以动员项目工程为统一各方参与企业的管理手段、选择适当虚拟方向和对象等工作，建立动态灵活的虚拟组织体系，使企业能够用从容不迫地应对快速变化的市场需求，获得长期的经济效益。

企业获得了经济效益，就能为动员能力转换创造条件。

三是构建区域军民融合科技创新系统。

即通过创造良好环境、完善科技中介机构、建立区域性公共信息网络等手段，构建区域军民融合的联动体系。

通过发展风险投资基金、联办科技型中小企业创业板市场，推进企业产权资本化、证券化，完善金融市场、创新金融产品等手段，加快构建区域军民融合科技资本市场。

通过科学筛选军民融合产业化项目、建立区域军民融合产业园等手段培育配套企业，实现产业集聚。

区域军民融合科技创新系统的建立和发展，将大大促进科技资源的配置效率，提高国民经济动员项目建设的技术水平和科技含量，使国民经济的平战转换摆脱技术约束。

参 考 文 献

[1]周建平.《认清形势，明确目标，科学谋划“十二五”国民经济动员发展》.载《中国国防经济》2010(1)

[2]李刚.《初论国民经济应变力》.《军事经济学院学报》.2004(2)

[3]《我国民营经济总量占GDP50%以上》.《XX日报》.2011，7(8)

[4]束洪福.《中国民营经济形势分析与预测高峰论坛拉开帷幕》.载《科技日报》.2009，2(13)3

[5]周建平.《认清形势，明确目标，科学谋划“十二五”国民经济动员发展》.载《中国国防经济》.2010(1)

[6]于川信，周建平.《军民融合式发展理论与实践》.军事科学出版社，2010(3)

[7]胡青丹.转变经济发展方式[J].企业导报.2009(10)

[8]徐勇.《创新体制机制，促进军民融合》.载《科技日报》.2009，1(15)9

5.军民融合发展研究院 篇五

2014年，我国军民融合工作全面提速，向深度融合的方向大步迈进。军地推动军民融合发展的主动性和积极性增强，各项政策红利逐步释放，军民结合产业发展态势良好，国防科技创新能力有所提升。但是当前军民融合深度发展过程中仍存在一些需要关注的问题：军工科研院所深入改革，典型军民结合产业良性发展，军民融合协同创新模式构建，民参军渠道畅通等。预计2015年，军民融合深度发展将是国家及地方国防科技工业“十三五”规划编制的重要内容之一，各类利好政策将会继续推出，军工行业改革将稳步开展，民技参军、民资参军、民智参军的深度将加大，军民融合将迎来新一轮发展高潮。

2014年，军民融合工作全面开展，总体上呈现良好的发展态势，总书记多次在重要场合强调要推进军民融合式发展，军地相关部门主动作为，加快了融合步伐。展望2015年，军民融合各项利好政策将会进一步出台并落实，为推进军民资源共享、军民结合产业发展、军民用技术双向转移、国防科技工业改革、协同创新等营造较好的发展环境，逐步形成全军全民大融合的发展态势。

一、对2015年形势的基本判断

（一）军民融合工作继续扎实推进

2014年，国家高层对军民融合保持高度关注，习近平主席在十二届全国人大二次会议解放军代表团全体会议上以及在中共中央政治局第十七次集体学习时，都强调要坚定不移走军民融合式创新之路。预计2015年，中央及各相关领导将继续关注军民融合深度发展，并将其作为国家及地方国防科技工业“十三五”

规划编制的重要内容之一，军民融合相关工作将扎实推进。

针对军民融合的专题调研工作延续开展。2014年，围绕军民融合工作国家相关部门领导进行了密集的专题调研。7月2日至5日，马凯副总理先后到洛阳、武汉等地调研，考察军工及民口企业、科研院所、高校等。6月29日至7月1日，许达哲副部长在黑龙江省开展调研；9月1日至5日，万钢部长等相关领导在湖北就“军民融合式科技创新发展”进行专题视察。所有调研的核心议题均指向军民融合。预计2015年，在调研基础上，相关部门将深入分析发展现状及存在问题，全面研究并落实军民融合的战略部署。

借助各类公开性活动扎实推进具体工作的落实。2014年，围绕军民融合深度发展这篇大文章，军地双方主动作为，积极开展各类活动。5月26日，总装备部、工信部、国防科工局、全国工商联联合举办了首届“民营企业高科技成果展览暨军民融合高层论坛”，160余家民营企业参展。10月16日，第二届中国（绵阳）科技城国际科技博览会举行，在军民融合创新发展论坛上，分享并探讨了“军民融合”成功经验和发展新途径。据不完全统计，截至2014年10月底，全国性的军民融合相关论坛、学术交流、座谈会各类学术会议15余次。预计2015年，针对军民融合的相关活动将继续举行，切实推动具体工作的落实。

公共服务平台建设将取得新突破。2014年，国家军民结合公共服务平台运行良好，为社会各界提供了高质量的服务。总装

备部正在建设武器装备采购信息网站，计划做两套系统：对于涉密信息，将在涉密系统中通过分级分类进行定向发布；对于非涉密的采购需求、公开招标、军品配套要求等将在互联网上公开发布，并提升平台互动功能，目前已取得了阶段性进展。预计2015年初，武器装备采购信息网站将进入运行阶段，与军民结合公共服务平台形成顺畅的交互机制，共同助力军民融合。

（二）政策法规建设将不断完善

2014年4月，为推进工业和信息化领域军民融合深度发展，工业和信息化部印发了《促进军民融合式发展的指导意见》。该文件针对军工开放、民参军、军民资源共享、军民科技成果转化、军民结合产业、公共服务体系等提出了针对性意见，是对前期军民融合相关政策的进一步细化，利于军民融合向纵深发展。5月，针对民参军，总装备部、国防科工局和国家保密局联合印发了《关于加快吸纳优势民营企业进入武器装备科研生产和维修领域的措施意见》，提出了改进工作的八项主要措施，为优秀民企参军构建起协调顺畅、简明规范、高效有序、安全保密的准入管理制度打下良好基础。10月9日，国防科工局组织召开的座谈会，讨论《国防科技工业全面深化改革总体方案（征求意见稿）》和《关于推进国防科技工业军民融合深度发展的若干政策措施建议（征求意见稿）》，并提出意见建议。

预计2015年，在强军战略和深化改革的推动下，相关部门

将积极贯彻落实党的十八届四中全会精神，运用法治方式推动军民融合，针对军品采购定价制度、合同管理的相关细则以及军民融合深度发展的若干政策建议有望年初出台。

（三）典型军民结合产业趋于理性发展

国家和地方政府借助战略性新兴产业发展的有利时机，加速军工先进技术、产品向产业化发展。特别是在一些传统的军工大省以及民用高技术水平较高的地区，军民结合产业尤其是具有核、航天、航空、船舶、兵器等军工特色的传统优势产业，在国家及地方一系列政策引导下，保持了稳速发展态势。

民用核能。经过多年发展我国已经形成了较为完整的民用核能体系，相关技术不断提升。我国三代核电在引进国外先进技术基础上，通过消化、吸收、再创新，部分技术已达到世界领先水平，核电设备制造国产率得到提高，如中广核位於阳江的机组国产化率最高可达85%。预计2015年，在采取国际最高安全标准的前提下，设备国产化率进一步提升，开发海外市场力度将加大，国内东部沿海地区新的核电项目建设也将提速。

民用航天。航天技术应用已辐射到新材料、新能源、精密制造等民用领域，民用航天产值已占到航天总产值半壁江山。其中，北斗产业规模不断扩大，核心技术取得较大突破，部分芯片的主要指标已接近国际水平。北斗产业园也逐步覆盖全国各大区域，基本形成了基础产品、应用终端、系统应用、运营服务相对完整的产业链。预计2015年，航天军民两用技术发展将持续加快，产业集中度进一步提高，卫星应用向业务服务型转变的趋势凸显。

民用航空。我国民航产业在世界经济复苏艰难、国内经济下行压力加大的情况下，继续保持平稳较快增长。2014年，C919大飞机、ARJ21涡扇支线飞机项目不断取得新进展，充分带动了相关产业发展，但不可否认在关键核心技术领域与国际发达国家仍存在较大差距。在通用航空领域，我国虽然尚处起步阶段，但发展势头较猛，全国已建成140多个通用航空产业园。预计2015年，国家将在航空动力、材料等方面继续加大研发投入，C919大型客机或将完成总装并首飞，通航产业规模将保持低速增长。

民用船舶。2014年，船舶工业加快产业结构调整，我国船舶出口额、主营业务收入整体上保持增长。尤其是海洋工程装备行业增长加快，接单占比保持全球第一，其中，上半年新签各类海洋工程装备81艘（座），占世界市场份额提高到32%，居全球第一。技术水平也不断提升，4月，我国自主研发的迄今下潜最深、国产化率最高的无人遥控潜水器系统“海马号”通过了海上验收。预计2015年，船舶行业继续实施创新驱动发展战略，提高产业国际竞争力，经济效益以及船舶出口将延续增长态势。

军工电子。虽然我国电子信息产业发展已居全球前列，但国防工业部分关键技术领域，如芯片等核心元器件距离国际领先水平差距依然非常大。在未来装备信息化趋势下，通信、探测识别、精确制导等将成为重要的发展趋势。预计2015年，将持续加大军事信息化建设投入，进一步提升军工服务器、电脑CPU等核

心功能器件的国产化替代进程。

民爆行业。在国民经济稳步发展、能源需求持续旺盛、交通等基础设施建设规模不断加大的拉动下，2014年民爆行业总体保持稳步增长的态势，上半年，行业累计实现经营总收入347.7亿元，同比增长2.3%。同时，产品结构得到不断优化，产业集中度进一步提高。预计2015年，下游的基建行业将继续拉动民爆行业发展，东部沿海地区向中西部地区转移步伐也将加快，产业布局将日趋合理。

（四）军工行业改革将稳步开展

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对我国经济及资本市场产生了重大影响，2014年也因此被称为深化改革元年。6月28日，首届中国军工产融年会举行，来自国家相关部委、科研院所、军工集团、民口配套企业、投资机构等200余家单位参加，探讨如何通过资本市场更好地推动军工行业改革。7月，中国兵器工业集团制定印发了《集团公司全面深化改革领导小组2014-2015年工作要点》，大力推进“无禁区”改革。同时，军工行业中被认为科技实力最为雄厚、具有最优质的资产的科研院所改制试点方案已上报有关部门。10月13日，中国船舶重工集团公司明确披露，旗下科研院所已经完成了“一所两制”改革，将成立四大科技产业控股公司作为平台公司，方便科研院所资产注入上市公司。

预计2015年，在全面深化改革的大背景下，与军工行业相

关的配套政策，如国防科技工业改革总体方案、军工科研院所分类改革方案等将陆续出台，军工行业将迎来新的改革高潮。

二、需要关注的几个问题

（一）关注军工科研院所改革问题

军工科研院所改制已是大势所趋，从目前正在论证实施的军工科研院所改制情况看，还存在诸多难点。一是目标的清晰界定。正在论证实施的改革方案，主要参照地方事业单位改革模式，简单地对军工科研院所按照统一分类的原则和标准进行分类，院所的改革目标和规划尚未从根本上全面论证清楚并加以界定。二是院所的分类。军工科研院所经过多年的建设发展与调整，许多单位已与最初定位有了很大不同，综合型院所明显增多，职能任务可能涉及基础研究、应用研究、先期技术开发、演示验证、型号研制和试验鉴定、技术基础等一个或多个领域，很难按照统一分类的原则和标准将其简单地划分为公益一类、二类或企业。而且未来院所应划为哪一类，由国家还是院所自身来定也有待进一步科学论证。三是相关配套政策跟进。院所改制后科研任务管理如何调整，国防基础研究任务如何保证，军工技改资产如何管理，事业费取消或大幅度减少后如何扶持和激励人才，等等，都需要有一整套新的系统完善的配套政策。目前军工院所改革论证中大家观望多、取舍难。

（二）关注重点军民结合产业发展问题

随着军民融合程度不断加深，军民结合产业覆盖的范围也在

不断扩大，既包括传统的“四民”（民用核能、民用航天、民用航空、民用船舶），也包括利用国防科技优势发展的、与军工技术同源或工艺相近的节能环保、新材料、新能源、高端装备制造、安防产品等新兴产业和高技术产业。不同产业的发展思路和发展路径不能一概而论，部分产业在发展过程中由于缺乏规范管理、合理引导，致使产生重复建设、同质化竞争等众多问题。如船舶工业在快速发展过程中就积累了一些深层次的问题，表现在创新能力不强、结构性矛盾突出、产能过剩矛盾加剧等；卫星导航与位置服务产业尽管发展空间巨大，园区建设异军突起，但大多园区同质化现象较为突出，地理位置分散，行业排名前10位的企业市场占有率不足全国6%，且绝大多数为小微企业，没有形成真正意义上的产业集群式发展；通用航空产业，随着低空空域的逐步开放，地方政府及民间资本对通航领域的投资热情高涨，全国各地纷纷上马通用航空项目，通航产业园遍地开花，但是依然缺乏规划，同样出现了产品结构雷同、投资单

一、运营效率和盈利能力低、产业集中度较低等问题，产业集群建设和市场发展环境都远未成熟。

（三）关注军民融合协同创新问题

协同创新作为一种高效的创新组织模式，对于提高科技创新效率发挥重要作用。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》特别指出“要健全国防工业体系，完善国防科技协同创新体制”。但是由于技术创新主体、自主创新层次、军民通用标准

等的不协同，我国国防科技协同创新的体系还未完全建立。首先，我国军民科研任务管理缺乏顶层统筹，尚未在国家层面建立统一、权威、高效的领导体制。民口科研管理机构有科技部、教育部、工信部、发改委、国家自然科学基金委等；军口科研管理机构有总装备部、工信部、国防科工局、发改委等。现行的科研管理体制在国家层面存在的多头分散、政出多门等现象，无法实现军、民科技创新活动的统筹协调。其次，军民分割、行业分割、自我封闭等现象依然不同程度的存在，各类创新主体之间存在一定的组织壁垒，不利于政产学研协同攻关局面的建立。此外，国防重大科技难题的研发投入方面，由于受国防特殊性要求、知识产权制度等的影响，尚未建立起政府、军方、企业、社会资本协同投入的多元化国防科技投资模式；信息交互方面，具备较强专业水平、权威性和公信力的服务平台相对较少，特别是体现军与民特质的要素融合平台更加缺乏，信息交流不畅通、不对称较为突出，相关主体对接不畅。多种因素交互，致使科研生产重复、浪费现象严重，军民融合协同创新的格局难以形成，影响了国防研发能力和产业技术水平的提高，大大降低了创新效率。

（四）关注民参军体制机制等问题

民营企业参与军品科研生产尽管取得了不小进展，但由于受诸多因素影响，民参军过程依然存在一些亟待解决的问题。主要表现在：管理体制上，准入程序严格，民企承担武器装备科研生产任务所需资质的审查论证及管理涉及到政府和军方多个部门，虽然《关于加快吸纳优势民营企业进入武器装备科研生产和维修领域的措施意见》今年已出台，但是申请流程长、牵涉部门多等问题依然没有得到根本性解决。而且在“四证”办好后，企业在后期维护上也要投入较大的人力和物力；在机制上，面临信息不对称、交流机制不畅等问题，尤其是民企获取军方需求信息难度较大，参与武器装备科研生产的多数民企参与程度还不是太深，长期以来基本只能承担三级以外的配套任务，很难从军方或总承单位及时获取技术产品的需求信息，导致自身技术产品与军方需求不能很好的对接；在政策上，军民用标准、投融资、知识产权等政策一定程度上已不能适应当前形势，亟待更新完善。受上述多重因素不同程度的制约，目前民参军的深度和广度尚显不够。

三、应采取的对策建议

（一）通过法治方式推动军民深度融合

十八届四中全会提出要加强重点领域立法，明确讲到“加强军民融合深度发展法治保障”。未来要积极贯彻落实十八届四中全会精神，运用法治思维和法治方式推动军民深度融合。首先，要建立健全组织领导体系，统一思想，科学把握军民融合式发展的战略目标和重点，切实形成合力。其次，相关机构协同，主动作为，建立健全法规制度。通过全面梳理军民融合发展现状和存在问题，认真分析制约军民融合的体制性障碍和政策性问题，在找准突破口和切入点的基础上紧密围绕依法治国的总目标抓好军民融合相关法制建设，出台针对性地的意见和建议，如改进技术

保密制度、军民技术统一标准等，确保高层的决策部署不折不扣地得到落实。

（二）稳步推进军工科研院所改制

在研究和推进军工科研院所改革的过程中，可借鉴和学习美国和俄罗斯的成功经验，将基础性、共性技术研发机构与企业分开，但始终要保证一支强大的国防科研“国家队”。首先国家需针对基础研究、应用研究、型号研制等不同阶段科研特点，对军工科研院所进行科学分类和界定，然后明晰改革思路和方案。对于从事基础性、战略性、前沿性科学研究和共性技术研究的军工科研院所，继续作为国家行政事业单位，统归政府直接管理，并由国家建立稳定的科研支持机制，专门从事该类国防科研。而应用型的工程类、工艺类军工院所走市场道路，进行转企改制。其中，以先期技术开发、演示验证和型号研制为主的科研任务，统一划归为转制企业或军工企业进行管理；而以应用研究为主的科研任务，根据不同情况由国家相关单位和企业分别或共同管理，促进产研结合。在明晰思路的基础上，再选定部分针对性科研院所进行先行试点。

（三）促进重点军民结合产业升级

首先，国家需要加强全国军民结合产业发展的统筹规划，对重点发展产业进行全国一盘棋式的规划管理。然后，针对军民通用性强、市场前景广阔的高新技术产业，出台规范管理的相关政策加以支持，引导并加速其成长和推广应用。此外，对于重点关

注产业，未来还要围绕产业发展的重点领域和薄弱环节，夯实基础，着力核心关键技术研发和市场培育，增强国际竞争力和抗风险能力。如船舶工业重在创新驱动，大力发展高技术船舶和海洋工程装备；航空工业重在加快培育和发展通用飞机、民用直升机、大型飞机等，解决动力、材料发展等滞后问题；航天工业重在推动国家空间基础设施建设，加强军民用卫星的统筹；核工业重在解决核动力关键软件自动化、后处理、核安全等瓶颈问题，大力发展民用核材料产业；军事电子工业重在突破芯片、关键电子元器件、基础软件、服务器等核心技术，提升自主创新能力和国产化替代水平。

（四）尽快建立健全协同创新机制

建立军民融合协同创新机制，首先必须结合实际，在国家层面强化统筹规划，在科技研发活动及生产制造活动之间建立有效的衔接网络，实现从基础研究到产业发展创新链路合理有序的全过程管理。其次，国家在政策上也要积极鼓励协同创新。如完善知识产权激励制度，强化知识产权的运用和保护，使得民口科研生产单位能“放心”参军、“全心”合作。再次，提高主体的主动性和积极性。学习借鉴美国国防部高级研究计划局DARPA科研模式，成立专门部门，全世界、全领域、全方位扫描高端技术和人才，建立森严的项目决策体制和宽容失败的管理理念。此外，协同创新过程中要高效利用好国防科研投入，提高关键技术的自主创新能力，重点突破关键原材料、核心元器件、军用动力、先进制造

工艺、计算机基础软件等技术瓶颈。

（五）继续推动民参军相关制度改革

首先，加大前期政策的落实，进一步释放政策红利。其次，深入贯彻新一届政府机构职能转变的思路与要求，政府在许可申请指导和军品市场监管方面加大力度，努力营造适度竞争、规范有序并充满活力的军品市场环境，全力推进军品市场有序开放。第三，在“四证”申请办理方面，探索合并、简化的可行性，审查机制上进一步优化相关程序。一是建立国防科技工业管理部门与军队装备管理部门联合审查制度，审查论证结果双方予以认可。同时，加强二者的沟通协调，探索解决双重认证的问题。二是采取“多证联审”，划分审查论证机构责任区域，赋予部分有能力的中介组织承担审查认证职能，减少现有审查机构的工作量和企业负担。

赛迪军民结合研究所课题组

6.军民融合发展研究院 篇六

干

政策措施》实施细则

一、鼓励军民融合企业间开展混合所有制改革

（一）申报条件

2016年9月8日之后，民营企业与军工企业间通过股权并购、合资、参股等方式开展混合所有制改革，或通过参股、控股、兼并等方式，参与军民融合企业改组改制、组建新的混合所有制企业。混合所有制企业新增资本金200万元以上（含）的军民融合企业。

（二）申报材料

1．《成都市军民融合企业混合所有制改革补助资金申请表》； 2．项目审批（备案、核准）文件（复印件）； 3．项目协议书（复印件）； 4．项目实施方案；

5．相关银行标明实际到位出资额划款凭证（复印件）； 6．相关兼并重组活动专项审计报告（复印件）。

（三）申报主体

成功改制后的军民融合企业。

（四）支持标准

按混合所有制企业实收新增资本金的5%给予最高不超过100万元补助。

（五）政策咨询

市经信委军民融合推进处 联系电话：61888774、61881577

二、鼓励军民融合企业提升市场化和资产证券化水平

（一）鼓励军民融合企业上市融资 1．申报条件

2016年9月8日之后，在上海证券交易所、深圳证券交易所等重点境内外资本市场首发上市融资1000万元以上（含）的军民融合企业或上市军民融合企业在证券市场再融资，募集资金在蓉投资5亿元以上（含5亿元）重大项目。

2．申报材料

（1）《成都市军民融合企业上市融资补助资金申请表》；（2）四川省证监局辅导备案登记确认书（复印件）；（3）中国证监会关于核准发行或优先股，配股、公司债、可转债、优先股等上市和再融资的文件（复印件）；

（4）企业与具有证券从业资格的中介机构签订的服务协议或其他证明文件（复印件）；

（5）上市融资后在我市投资项目金额明细表及发票单据（复印件）。

3．支持标准

军民融合企业在资本市场公开发行股票上市，按融资额中投资成都金额的2%给予奖励，每家企业奖励累计不超过500万元。

军民融合企业在证券市场再融资后，在蓉投资5亿元以上（含5亿元）且在签约一年内开工建设的重大项目，按两年内实际固定资产投入的2%给予最高不超过1000万元补助。

4．政策咨询

市经信委军民融合推进处 联系电话： 61888774、61881577

（二）鼓励非上市企业发债融资 1．申报条件

2016年9月8日之后，发行企业债、私募债、中期票据、短期融资券等进行直接融资且单笔融资额3000万元以上（含）的非上市军民融合企业。

2．申报材料

（1）《成都市军民融合企业发债融资补助资金申请表》；（2）相关部门（机构）发行债券、票据、信托计划贷款的批复或备案文件、信托计划说明书、担保合同和进账凭证等证明材料（复印件）；

（3）融资金额汇总表。3．支持标准

每笔融资补助融资企业10万元，单户企业累计不超过50万元。

4．政策咨询

市经信委军民融合推进处 联系电话：61888774、61881577

三、支持军民融合重大项目建设

（一）新引进重大项目建设 1．申报条件

2016年9月8日之后签订协议，从市外新引进协议投资5亿元以上（含），且在签约一年内开工建设的重大军民融合项目。

2．申报材料

（1）《成都市军民融合新引进重大项目建设补助资金申请表》；

（2）项目报告；

（3）项目备案（审批或核准）文件（复印件）；（4）项目投资协议（复印件）；

（5）《固定资产投资发票明细汇总表》（含土地、购置设备及厂房建设等）；

（6）购置设备、土地及厂房建设的发票及银行划款凭证（复印件）。

3．支持标准

从开工之日起，按项目两年内实际固定资产投入的2%给予补助，单个项目累计补助资金不超过1000万元。

4．政策咨询

市经信委军民融合推进处 联系电话：61888774、61881577

（二）新引进重大项目园区建设 1．申报条件

2016年9月8日之后签订协议，从市外新引进协议投资10亿元以上（含）军民融合重大项目的园区，已开工建设，且投入资金达到协议投资的50%以上。

2．申报材料

（1）《成都市军民融合新引进重大项目园区补助资金申请表》；

（2）区（市）县工业和信息化主管部门和财政部门联合行文的申请报告（复印件）；

（3）园区基础设施建设项目补助资金申请相关文件（复印件）；（4）项目审批立项批复（复印件）；

（5）工业集中发展区基础设施项目概算报告、施工合同、开工报告、竣工报告、工程进度计量表、当年工程款支付凭证（复印件）；

（6）工业集中发展区基础设施项目布局图；

（7）园区开发公司加载统一社会信用代码的营业执照（复印件）。

3．支持标准

给予所在区（市）县政府1000万元园区基础设施建设补助。

4．申报主体

申报主体为项目所在地区（市）县政府。5．政策咨询

市经信委军民融合推进处 联系电话：61888774、61881577

（三）配套补贴 1．申报条件

以资金拨付日期为准，2016年9月8日之后获得国家、省级政策性专项资金支持，单项支持金额100万元以上（含）的军民融合项目。

2．申报材料

（1）《成都市军民融合企业项目配套补助资金申请表》；（2）获得国家、省级政策性专项资金支持的正式文件（复印件）。

（3）资金到账凭证（复印件）。3．支持标准 按国家、省政策性专项资金的15%、10%，分别给予最高不超过300万元、150万元的配套补助。

4．政策咨询

市经信委军民融合推进处 联系电话：61888774、61881577

四、促进军民融合企业提升“参军”能力

（一）支持军民融合企业建立健全军品研制体系 1．申报条件

以证书或审核通过日期为准，在2016年9月8日之后首次取得武器装备科研生产单位保密资格、武器装备质量管理体系、武器装备科研生产许可证和装备承制单位资格认证的军民融合企业。

2．申报材料

（1）《成都市军民融合企业首次取得军工资质认证奖励资金申报表》；

（2）相关认证证书或批复文件（复印件）。3．支持标准

对首次取得武器装备科研生产单位保密资格、武器装备质量管理体系、武器装备科研生产许可证和装备承制单位资格认证单位给予每个资质10万元奖励。

4．政策咨询

市经信委军民融合推进处 联系电话：61888774、61881577

（二）鼓励军民融合企业参与军用标准编制 1．申报条件

以军用标准公布日期为准，2016年9月8日后参与军用标准编制，具有自主知识产权、无被诉侵权及权属纠纷，且位列技术标准起草单位前三名的军民融合企业。

2．申报材料

（1）《成都市军民融合企业参与军用标准编制奖励资金申报表》；

（2）参与军用标准编制相关证明（复印件）；（3）军用标准正式发布文件（复印件）。3．支持标准

参与军用标准编制，且位列技术标准起草单位前三名的；对军民融合企业编制的民用标准升格为国家军用标准的，给予每项标准编制单位最高不超过50万元奖励。

4．政策咨询

市经信委军民融合推进处 联系电话：61888774、61881577

（三）支持军民融合企业获得国家授权的发明专利 1．申报条件

以证书日期为准，在2016年9月8日之后取得国家授权发明专利的军民融合企业。

2．申报材料

（1）《成都市军民融合企业获得国家授权发明专利奖励资金申报表》；

（2）专利证书（复印件）；

（3）发明专利在军民两用领域应用的相关说明。3．支持标准

对获得国家授权发明专利的军民融合企业给予每项专利最高不超过10万元奖励。4．政策咨询

市经信委军民融合推进处 联系电话：61888774、61881611

（四）引导民营企业进入军工装备科研、生产领域 1．申报条件

以项目资金拨付日期为准，在2016年9月8日之后成功获得武器装备总体、关键分系统、核心配套产品研制项目，项目金额100万元以上（含）的军民融合企业。

2．申报材料

（1）《成都市军民融合企业获得军工研制任务补助资金申报表》；

（2）签订的武器装备研制项目合同、技术开发协议（复印件）；

（3）武器装备总体、关键分系统、核心配套产品研制项目说明或证明材料（复印件）；

（4）项目资金拨付凭证（含发票、银行转账凭证及其他证明材料）复印件。

3．支持标准

按项目合同执行（已收款部分）的10%给予企业最高不超过500万元补助。

4．政策咨询

市经信委军民融合推进处 联系电话：61888774、61881577

（五）支持军民融合企业参与武器装备预研任务 1．申报条件

以合同签订或部队装备部门通知函日期为准，在2016年9月8日之后参与武器装备总体、关键分系统、核心配套产品项目预研但未获得最终研制任务的军民融合企业。

2．申报材料

（1）《成都市军民融合企业参与武器装备预研任务补助资金申报表》；

（2）武器装备预研协议或参与武器装备预研的证明材料，参与项目评审但未取得最终任务相关证明材料（复印件）；

（3）武器装备总体、关键分析系统、核心配套产品项目预研说明或证明材料；

（4）项目预研相关的实际投入，含发票、银行转账凭证、与该项目相关的人力资源（人力成本不超过总投入的30%）投入及其他证明材料（复印件）及分类汇总表。

3．支持标准

按预研项目研发成本的10%给予企业最高不超过200万元补助。

4．政策咨询

市经信委军民融合推进处 联系电话：61888774、61881577

五、支持建立完善军工配套产业体系

（一）鼓励军民融合企业之间开展协作配套 1．申报条件

以销售和采购发票日期为准，完成市内军民融合企业之间（无关联关系）协作配套，以销售发票日期为准，完成部队、市外军工企业、军工科研单位、承担军工科研任务的高校之间配套销售，首次申报配套总额超过2000万元的，或再次申报比上年增长1000万元以上。2．申报材料

（1）《成都市军民融合企业协作配套补助资金申报表》；（2）上一采购军品（军民融合服务）的增值税抵扣发票清单汇总表（按开票时间顺序统计配套企业名称、采购军品名称、发票号、发票代码、金额、开票日期等）；

（3）再次申报需要提供上两销售增值税抵扣发票清单汇总表、增长金额报表。

3．支持标准

首次申报的按采购额的0.5%给予补贴，再次申报的按采购额较上一增加部分的1%给予补贴，单户企业补贴总额最高不超过200万元；本市企业为市外军民融合企业配套的，补助本市配套企业；双方均为本市军民融合企业，同比例补助。

4．政策咨询

市经信委军民融合推进处 联系电话：61888774、61881577

（二）鼓励国有军工单位扩大民品占比和民口单位扩大军品占比

1．申报条件

军工单位民品销售总额在上销售总额基础上提高5%以上；民口单位军品销售总额在上销售总额基础上提高5%以上。

2．申报材料

（1）《成都市军民融合企业扩大产品占比补助资金申报表》；（2）上两军品（或民品）财务销售产品比例报表；（3）对应产品上两年销售增值税发票清单汇总表（按开票时间顺序统计配套企业名称、采购军品名称、发票号、发票代码、金额、开票日期等）。

3．支持标准

按增加部分的3%给予补贴，单户企业补贴最高不超过100万元。

4．政策咨询

市经信委军民融合推进处 联系电话：61888774、61881577

（三）引导各类社会资源参与军民融合项目配套 1．申报条件

上一向金融机构新增流动资金贷款，按当期银行基准利率计息20万元以上（含），且上一主营业务收入增速超过全市工业主营收入平均增速的军民融合企业。

2．申报材料

（1）《成都市军民融合企业新增流动资金贷款贴息补贴资金申请表》；

（2）经会计师事务所审计的上两企业资产负债表、损益表、现金流量表（复印件）；

（3）上一企业流动资金贷款增减明细表（帐），以及新增贷款合同、贷款拨付凭证、利息清单等（复印件）。

3．支持标准

对军民融合企业上一年新增的流动资金金融机构贷款，按中国人民银行当期基准贷款利率计息金额的50%给予最高不超过200万元贴息。

4．政策咨询

市经信委军民融合推进处 联系电话：61888774、61881577

六、支持军民融合企业开拓市场

（一）提升产品出口水平，扩大国际市场规模 1．申报条件

以协议签订日期为准，在2016年9月8日之后首次取得军贸出口生产任务，产品出口额超过100万元以上（含）的军民融合企业。

2．申报材料

（1）《成都市军民融合企业首次取得军贸出口补助资金申报表》；

（2）军贸合同或与委托的第三方军贸进出口公司签订的合同，销售发票及银行转账证明（复印件）；

（3）销售发票、银行回款到账凭证等销售完成证明材料（复印件）。

3．支持标准

按军贸出口生产任务实际销售金额的10%给予最高不超过200万元补助。

4．政策咨询

市经信委军民融合推进处 联系电话：61888774、61881577

（二）支持我市军民融合企业参加境内外防务展 1．申报条件

在2016年9月8日之后，参加国内外知名防务会展的军民融合企业。

2．申报材料

（1）《成都市军民融合企业参加国内外防务会展补助资金申报表》；（2）展会承办单位出具的参展确认函或协议（复印件）；（3）展位费发票、银行转账凭证（复印件）；（4）全年参与防务会展支出的展位费汇总表。3．支持标准

按实际参展展位费给予补助，每家企业展位费支持额总计不超过50万元；参加展会已经获得政府其他部门政策资金支持超过50万元的，不再支持。

4．政策咨询

市经信委军民融合推进处 联系电话：61888774、61881577

七、支持军民融合公共服务平台建设

（一）支持建设军民融合技术、计量、测试、标准、质量以及信息交流、产品展示展览展销、中介服务等公共服务平台

1．申报条件

2016年9月8日后，通过新建或技改，增加提升军民融合公共服务质量相关的硬件设备投入70万元以上（含）的军民融合公共服务平台企业。

2．申报材料

（1）《成都市军民融合企业公共服务平台建设补助资金申报表》；

（2）公共服务平台建设项目报告书（包括：项目实施方案、投资和应用推广情况，项目对企业发展方向的影响等）；

（3）项目执行期内企业对该项目的投入证明材料（含发票、合同、银行转账凭证及其他证明材料）复印件及分类汇总表；

（4）改（扩）建的公共服务平台对项目的继续投入证明材料（含发票、银行转账凭证、及其他证明材料）复印件及分类汇总表；

（5）上一平台提供军民融合公共服务收入增值税发票清单汇总表。

3．支持标准

按公共服务平台实际建设投入的15%给予平台所属单位最高不超过100万元补助；改（扩）建公共服务平台按继续投入的15%给予平台所属单位最高不超过100万元补助。

4．政策咨询

市经信委军民融合推进处 联系电话：61888774、61881577

（二）支持公共服务平台开放共享 1．申报条件

上一年实现军民融合公共服务收入500万元以上（含）的军民融合公共服务平台企业。

2．申报材料

（1）《成都市军民融合企业公共服务平台开放共享补助资金申报表》；

（2）上平台军民融合业务服务收入汇总表（按开票时间顺序统计服务企业名称、服务事项、发票代码、发票号码、金额、开票日期等）。

3．支持标准

军民融合公共服务平台按实际提供服务（不含软硬件产品销售）金额的2%给予平台所属单位最高200万元服务成本补助。

4．政策咨询 市经信委军民融合推进处 联系电话：61888774、61881577

八、支持建设产学研用协同创新平台

（一）支持军民融合企业在保密、安全的前提下，开放共享研发资源和先进设备资源

1．申报条件

国防科技重点实验室、军工重大试验设施向民营企业开放的军民融合企业或者机构。

2．申报材料

（1）《成都市军民融合企业资源开放共享补助资金申报表》；（2）协同创新平台运营分析报告（包括平台定位、自身建设发展情况、为我市企业服务情况、平台产生的经济效益、社会效益等）；

（3）协同创新平台所服务的收入汇总表，含企业名单、服务事项、金额、发票代码及完税凭证（复印件）；

（4）公共服务平台拥有的资质和所获得的荣誉证明等（复印件）。

3．支持标准

按实际提供服务金额的1%给予最高不超过100万元补助；对使用资源的单位，按实际发生服务费的3%给予最高不超过30万元补助。

4．政策咨询

市经信委军民融合推进处 联系电话：61888774、61881577

（二）支持军民融合企业和院校在蓉独立或共建开放的国家级、省级、市级军民兼容重点实验室、工程研究中心、工程技术研究中心、企业技术中心

1．申报条件

军民融合企业和院校在蓉独立或共建开放的国家级、省级、市级军民兼容重点实验室、工程研究中心、工程技术研究中心、企业技术中心。

2．申报材料

（1）《成都市军民融合企业新建协同创新平台奖励资金申报表》；

（2）项目报告书（包括：项目实施方案、投资和应用推广情况，项目对企业发展方向的影响等）；

（3）项目执行期内企业对该项目的投入证明材料（含发票、合同、银行转账凭证、与该项目相关的人力资源投入及其他证明材料）复印件及分类汇总表；

（4）国家、省、市对实验室、工程研究中心、工程技术研究中心、企业技术中心的认定文件（复印件）。

3．支持标准

对军民融合企业和院校在蓉独立或共建开放的国家级、省级、市级军民兼容重点实验室、工程研究中心、工程技术研究中心、企业技术中心投入使用后，分别给予一次性不超过200万元、50万元、10万元的奖励。

4．政策咨询

市经信委军民融合推进处 联系电话：61888774、61881577

（三）支持军民融合企业在蓉独立建设或与院校共建的中试基地、产业孵化中心

1．申报条件 军民融合企业在蓉独立建设或与院校共建的中试基地、产业孵化中心。

2．申报材料

（1）《成都市军民融合企业新建中试基地、产业孵化中心补助资金申报表》；

（2）项目报告书（包括：项目实施方案、投资和应用推广情况，项目对企业发展方向的影响等）；

（3）项目执行期内企业对该项目的投入证明材料（含发票、合同、银行转账凭证、与该项目相关的人力资源投入及其他证明材料）复印件及分类汇总表。

3．支持标准

军民融合企业在蓉独立建设或与院校共建的中试基地、产业孵化中心投入使用后，按实际建设总投入的5%给予最高不超过200万元补助。

4．政策咨询

市经信委军民融合推进处 联系电话：61888774、61881577

（四）支持中介服务机构促成军民技术成果在蓉实现转化

1．申报条件

为投融资、咨询、评估、技术交易等提供中介服务，促成军民技术成果成功在蓉实现转化的、具有独立法人资格的行业协会、产业联盟等成都市中介服务机构，并获得成都市军民融合公共服务平台认定的企业。

2．申报材料

（1）《成都市中介服务机构促成军民技术成果在蓉实现转化奖励资金申报表》；

（2）中介服务机构促成军民技术成果在蓉实现转化合同；（3）成果转化项目实际投资额（含土地、厂房、设备投入、再研发投入、相关的人力资源成本）证明材料；

（4）成果转化对应产品实现销售的凭证（复印件）。3．支持标准

经认定后按成果转化合同实际投资额的1%给予最高不超过100万元奖励。

4．政策咨询

市经信委军民融合推进处 联系电话：61888774、61881577

九、促进军民融合产业人才融合

（一）申报条件

对引进国际顶尖人才、国家级领军人才、地方高级人才的军民融合企业。

（二）申报材料

由申报对象向所在单位提出申请，并提供详实的事迹材料和相关的佐证材料，所在单位进行审核后报区（市）县人社局预审，预审合格的报区（市）县委组织部。申报对象所在单位为市属企事业单位的，由该单位预审后直接报属地区（市）县委组织部。

（三）支持标准

对引进国际顶尖人、国家级领军人才、地方高级人才的军民融合企业分别给予300万元、200万元、120万元的一次性补助。

（四）政策咨询 成都市委组织部人才处 联系电话：61886905

十、补充说明

（一）本实施细则由成都市经济和信息化委员会、成都市财政局负责解释，自2018年2月1日起执行，两年内有效，同时成经信财〔2016〕94号文件废止。

（二）项目申报截止日期为每年的2月28日，由各区（市）县工业和信息化主管部门会同财政部门组织当地企业申报。

（三）同一项目只能申报一次市级财政扶持资金支持，单个项目申报补助10万元（不含）以下不予立项。

（四）市工业和信息化主管部门、市财政部门应当严格执行成都市工业类发展政策资金管理办法，加强资金监管，规范资金使用，提高资金使用效率。

（五）文中提及军民融合企业均为经《成都市军民融合企业（单位）认定管理办法（试行）》认定的企业（单位）；文中申报条件中投资、投入和收入等均为实际数额，支持标准中投资、投入和收入等均为扣除增值税后的净额。

（六）本实施细则所述“申报材料”是指申报政策扶持提供的基本材料，申报时政策主管部门可在申报受理通知中要求提供其他必要的申报材料。

7.军民融合发展研究院 篇七

新形势下国防和军队建设重要的一项内容是走军民融合式发展道路。“胡锦涛主席从国家安全和发展战略全局出发, 提出了走军民融合式发展路子的重要思想。”军民融合发展是实现经济建设与国防动员建设协调发展的途径, 军民融合发展有利于提升我国军队的核心军事能力, 军民融合发展对应对非传统安全的威胁是必要的。

要做好防化部队在军民荣格法中探究发展新路, 首先必须明确融合理念, 把握融合的正确导向。使军民融合在决策层面、执行层面、监督层面实现对接。把军民融合纳入党委政府的工作部署中, 纳入经济射虎发展的规划中, 纳入正考核评估的范围之内。同时要突出融合重点、提高军民融合发展的整体水平。

防化部队的尖端科技实行军民结合是发展的必然。防化部队的建设, 单独靠国防工业部门已经很支撑, 它必须一拖再国民警惕锡纸上。许多与军事相关的高科技、通信, 先进的佘白、材料等, 都主要由民用市场推动其发展。只有以国民经济技术为依托, 国防和军队现代化建设才能有充分的技术和资源, 才能得到长足的发展。

防化部队在进行国防动员潜力调查后, 在对自身担负的防化任务进行重新审视后, 提出了新的工作思路, 就是与地方政府的安监、环保和危化企业形成“共享资源、融合发展”。通过共建共用, 预任预编联合演训等机制, 有效整合资源, 推动部队的战斗力水平的整体提升。防化部队在军民融合发展中探究发展新路主要表现在一下几个方面:

一、在领导层面融合发展

推荐现役军官, 特别是重要的领导干部担任地方国防动员小组的成员。同时, 也吸收地方的领导干部到预备役部队, 预任对口职务。“由原来的单项兼职到双向兼职, 为推动融合发展提供组织保证。”完善各市县的领导机构, 明确岗位职责和分工, 建立严密的工作制度, 有效的实现军民融合发展的工作落实。

军民融合发展的决策试题是地方党委政府, 要推进军民融合的发展, 树立部队和地方共抓共管的工作意识, 把防化部队的工作荣, 纳入到当我的工作安排中, 做到地位平等, 思考同步, 真正做大部队和地方合力, 在军民融合的道路上形成新的探索。

防化部队的军民融合发展成效已经纳入了各级领导的考核内容中, 加大对防化部队军民融合式发展的督查和落实, 实现, 军民融合在各级监督下发展。

二、在专业人才上融合发展

在专业人才的选择和编配上, 相对口的高等院校、科研机构选拔人才, 从大型企业的高端部门挑选人才, 从科研人员中遴选人才, 根据他们各自的特长, 分别便如防化部队的侦测、通讯等分队。让掌握高端技术的人才在预任岗位上发挥更重要的作用提高了防化部队的技术含量。

个地方的科研机构和高等院校、技术密集型企业。以及政府行业的系统人才, 都可以为防化部队提供人才支撑, 同时也可能提供丰富的信息资源。结合国防潜力调查, 建立人才资源库, 实现部队和地方的人才与资源的有机结合, 把防化部队的工作融合的经济发展中, 探索军民融合发展的新路子。

三、在整组编兵上融合发展

与地方有关领导部门沟通协调, 把防化部队的脸部设置在地方安全生产监督部门, 并让安监部门危险化学品应急处理负责人或者相关负责危化企业的领导担任连预备役军官。同时, 危化企业的员工可以编为连预备役的士兵, 实行统一训练, , 共同做好应急处理工作。在政府的大力支持下, 和危化企业员工的积极参与下, 防化部队的应对能力可以得到很大的提高, 地方的危化企业也会得到更好的保障。这种编兵形式可以达到, “部队、地方和企业的三方共赢”。

防化部队在军民融合的发展中不断探寻者新路, 在领导层面上、专业人才上、整租编兵上的融合发展都是发展道路上新的探索。相信在不远的未来, 我国的防化部队在军民融合的道路上会走的又好又快。

参考文献:

摘要：防化兵是担负着防护化保障任务的专业兵种。防化部队的主要工作是:实施核辐射和化学侦察工作, 实施消除污染和消毒工作, 实施放烟幕、掩护部队工作等等。防化部队在进行国防动员潜力调查后, 在对自身担负的防化任务进行重新审视后, 提出了新的工作思路, 就是与地方政府的安监、环保和危化企业形成“共享资源、融合发展”。在领导层面上、专业人才上、整租编兵上的融合发展都是发展道路上新的探索。

关键词：防化部队,军民融合,发展新路

参考文献

[1]阮汝祥:《中国特色军民融合理论与实践》, 中国宇航出版社, 2009年版第23页。

[2]马存成、王建:《深入贯彻军民融合式发展战略思想大力加强国防动员建设》, 《国防建设贯彻落实科学发展观研究》, 2009 (11) 。

8.探索军民融合式发展新路子 篇八

2015年2月，总参谋部总医院和威高集团战略全面合作框架协议签署将满一年，在过去一年中，双方在医疗合作方面做出多项有益尝试，走开了军民融合式发展新路子。

近年来，总参总医院注重质量内涵，发展迅速，使社会和经济效益都有显著提升。其中军民融合式发展作为医院中长期发展规划的一部分，成为重要影响因素凸显出来。院长张聪多次谈道：“对军队医院而言，军民融合式所讲的‘融合’绝不是简单的国防和经济社会‘板块式’结合，而是首先要考虑军队医院的职能性质，考虑现代战争的特点和要求，考虑平时保健康，战时要保打赢的双重属性，这就对国防和经济两大系统的有机融合及一体化发展提出了更高的要求。作为医院的管理者，肩上的担子很重，需要我们在广阔的医疗市场中，剔除一些市场经济的过度干扰，把姓‘军’为兵放在首位，在这个前提之下，对一些可以开展合作的地方企业包括国有企业、民营企业等进行充分筛选，把企业爱国为军的深度内涵和服务方向作为合作的标准。”

作为一所军内外闻名的大型三甲医院，总参总医院选择的合作对象具有一定的示范效应。总参总医院陆续过滤一些只看重在医院获利，而忽略相互促进支持以寻求长期合作、共同发展的企业后，把目标确定在威高集团上。这家始建于1988年的民营企业，迄今已跨界发展成为我国最具投标实力的医疗器械品牌供应商之一。威高集团总经理张华威介绍道：“威高以一次性医疗器械和药品为主导的战略发展思想是分不开的，医疗器械市场在国际上很注重质量和品牌，我们国内的医疗市场与国际医疗器械市场规范性还有一定差距，我们就是要靠自己良心、诚心和忠心，生产高标准高规格并且让国人用得起的自主品牌。”

在考察了威高集团的生产厂区、高科技产品、耗材等情况后，总参总医院领导与威高集团的高层进行了深入的探讨和交流。他们认为，威高集团近年来研制的新产品、新耗材经过了部队卫生系统多家医院的检验，受到了医务人员和专家的肯定，更重要的是，威高集团新研发的产品和耗材在军队的大医院、中心医院和基层医院普遍使用，并在关键时期发挥了作用，既为部队解决了难题，也促进了企业的研发，是很好的双向互动。而在总参总医院与其合作之前，中国人民解放军总后勤部卫生部就曾与其签署了一份重要协议：总部医疗器材供应站与威高集团的军民融合药材保障供应体系建设战略合作协议，还有第三军医大学、军事医学科学院等军队的重要医学研究机构都与其展开了合作，这些协议的签订，为总参总医院和威高的合作奠定了更加坚实的基础。

对于总参总医院近年来的发展，威高集团也有关注，保障部队打赢，提高质量内涵等想法和威高的内在的发展战略也是不谋而合。威高集团创始人、董事长陈学利认为，医疗器械和耗材国产化增强了，创新能力增强了，就能根本解决产品受制于人的局面，少用华而不实、价格高昂的医用产品就是对医院的松绑。一是要把同类产品中，尤其是可以媲美国际同类产品中价格低、质量好的东西大胆拿出来进行检验，确认性价比高之后进行推广应用。二是威高十分愿意把自己多年的管理经验拿出来与总参总医院共享和借鉴，用于两家单位在管理质量和内涵发展上的提升。为深化与威高集团的合作，医院借助合作平台，请威高管理学院精英授课团队，对全院护士长进行了管理技能的系统培训，培训课程涉及到服务意识培养、团队合作、演讲的艺术、情境管理等多个与护士长管理密切相关的技能理论，紧贴实践，受到护士长们一致好评。

内在发展动力和活力，以及对借助外力的需求，是两家单位相同特质。近几年，威高除了医疗产品，还陆续发展了房地产、金融等五大产业，总资产近300多亿元，员工20000多人，下辖30个子公司，威高综合实力的提升，将促使集团研发出更多的高新技术产品、最先进的耗材适应在军队的使用。而总参总医院的特色医疗技术和服务水平，也吸引着全国各地更多病人前来就医保健、住院诊疗，生机勃勃的发展局面、团队内部积极向上的精神和威高人的愿景不谋而合。

近一年的合作，是开始也是发现，更多的发现促使双方更好的契合。总参总医院人把是否“向善”视作很重要的一个情感基础。威高在行业领域内的善举，也是它走入总参总医院合作领域 和视野的重要原因。威高多年来捐资6000多万，为白内障患者免费手术，还每年免费提供价值500万至700万元的骨科器械，已帮助800多个患有脊柱侧弯的贫困患者挺直腰板。他们还每年捐资500万元，与威海卫生局在2年内共同培养8个新疆班、2个青海班共计500名少数民族学生。而总参总医院也陆续开展为军为民的多种救助活动。10年来，总参总医院专家医疗队深入新疆察布查尔县、四川珙县、内蒙锡林郭勒盟等地的偏远山区进行帮带，为维族青年教师肉孜捐款换肾，为云南先心病儿童免费手术治疗等成为合作双方最看重的分值。医院近几年每年都投入近亿万元用于对部队伤病员的补贴，还和地方民政局、福利院、街道等单位开展了多类型的救助行动。

医院政委杜福胜表示：“今后要充分应用与威高的合作平台，在为部队服务和为民服务中发挥合作方作用，实现医疗技术和产品资金的最佳融合，取之于民，更要用之于民。总参总医院与威高集团的合作，开启了军民融合的新篇章，将为军民深度融合与合作双方吹来更强劲的东风。”

责任编辑 华南