学校腐败风险防范全覆盖工作实施方案

学校腐败风险防范全覆盖工作实施方案（通用6篇）

1.学校腐败风险防范全覆盖工作实施方案 篇一

全面排查 全力防控

努力实现腐败风险教育排查预警化解全覆盖

调研室

为认真贯彻落实全省推进市县惩治和预防腐败体系建设沙洋现场会精神，我市于今年6月初在全市所有行政事业单位和国有出资企业中全面开展了腐败风险预警防控工作。目前，整个工作进展较为顺利，基本完成清权查险和监督防范阶段任务。我们的主要做法是：

一、明确标准，形成规范化的工作格局

腐败风险预警防控是一项全新的工作，没有现成的工作经验，需要在实践中不断地探索和完善。我市在参观学习沙洋先进经验的基础上，结合市情，经过反复讨论、调研，确立了“五全”工作标准：一是防控范围全覆盖。将全市所有行政事业单位和国有出资企业全部纳入防控范围，确保不漏单位。二是防控主体全参与。将所有行政和企事业单位、单位内设机构、单位干部职工个人均列为防控主体，确保不漏人。三是排查思路全方位。根据三定方案，清理权力明细，形成职权目录，对每项权力和权力运行的每个环节进行风险排查，确保不漏项。四是措施机制全配套。对排查出来的可能存在的风险既要求防控主体制定切实可行的防控措施，又要求单位完善相关制度机制，实行“双重保障”。五是效率评价全反馈。综合运用干部职工评议、服务对象测评、网上 测评、有关部门评议、随机问卷调查和召开座谈会等形式进行考核评价，并将评价结果适时向社会公开，接受社会监督，以群众满意为最终要求。五项标准的确立，避免了工作的盲目性，有力推进了全市腐败风险预警防控工作的有序开展。

二、注重特色，形成统筹推进的工作合力

一是领导重视，高位推进。坚持“党委领导，纪委负责，部门参与，群众配合”的工作原则，市委由一名副书记牵头负责成立了纪检监察、组织、宣传、审计、财政、劳动、检察等部门广泛参与的领导小组，制发了全市《实施意见》，各地各单位均成立了一把手负总责的工作机构，制定了切实可行的工作方案。二是典型带动，示范推进。坚持以点带面，先行在32家党务公开试点单位开展了试点工作，总结了工作经验。随后，在市地税局召开现场会，总结推广经验成果，在全市所有企事业单位和国有出资企业全面启动了腐败风险预警防控工作。三是教育先行，引导推进。市委书记亲自参加全市动员会，并发表重要讲话，市纪委召开专题培训会议进行辅导。以学习贯彻《廉政准则》为重点，由市纪委组织宣讲团深入各地各单位进行宣讲并组织全市副科级以上党员干部参加《廉政准则》知识测试。各地各单位广泛采取，听辅导报告、上廉政党课、参观廉政教育基地等方式开展了学习教育。四是监督制约，约束推进。建立预警信息员制度，完善便民服务体系，健全电子监察平台，开展优化经济发展 环境“百日整治”活动，并将腐败风险预警防控工作纳入党风廉政责任制考核范畴，采取单位自查、日常抽查、年终检查等督办措施，推进全市腐败风险预警防控工作开展。

三、全面排查，形成牢固的工作基础

一是“五步”查找风险点。主要是从方式和程序上规范风险点排查工作。即自己找、群众帮、领导提、集中评、组织审。二是领导“五带头”排查风险点。即领导班子成员带头查找风险点、带头制定防控措施、带头征求群众和服务对象的意见、带头公示风险点，带头相互查找风险点。三是项目化管理风险点排查工作。引入项目化管理理念，对岗位（个人）风险点查找实行报告书制度，规定岗位（个人）把风险点及风险评估、防控措施、分管领导指导意见、以及单位领导班子审核意见，以报告书的形式上报并存档备查，以达到层层把关的目的。四是重点排查。主要从对象和内容上进行规范。在对象上，以党员领导干部和权重部门、岗位为重点；在内容上以《廉政准则》“52个不准”为重点，确保排查到位。各地各单位围绕本单位重点权力和重要环节全面开展了排查，市地税局通过自己找、领导点、群众帮、管理服务对象提等多种形式，排查风险点519个；市工商局通过发放《征求意见建议书》，排查风险点79个；市建委通过座谈会查找风险点78个。

四、全力防控，形成健全的工作机制 一是建立健全明确的责任机制。按照一岗双职的要求，构建责任监控网络，实行层级管理。二是建立健全长效的教育机制。采取廉政党课、座谈会议、专题报告、案例分析、警示教育等多种形式，有计划地抓好党员干部理论和思想道德方面经常性的学习教育，提高党员干部拒腐防变能力。三是建立健全严密的监督机制。以推进党务、政务、村务、事务公开为重点，充分利用专项检查、明查暗访、民意调查、信访举报等监督渠道，形成对腐败风险的有效控制。四是建立健全科学的预警机制。把党风廉政预警信息机制引入风险监控机制，综合应用各种手段，发现问题并及时预警。五是建立健全合理的制权机制。围绕重大事项决策、干部任免、重大项目安排、大额资金使用等，健全完善决策机制和管理制度，坚持重大事项集体决策，实行票决制、听证制、一把手末位发言制，对提拔任用、评先表模、奖励惩处等事项研究，实行实名推荐制、差额考察制、差额票决制。绘制权力运行流程图、固化自由裁量权，实行权力的相互制约。市地税局清理56项权力，建立了《职权公开目录》，绘制工作流程图47个。市财政局完善和修订了人事管理、劳动纪律、小车管理、财经纪律、资产管理等30余项制度。

五、及时化解，形成有效的工作实绩

一是加强预警信息收集。着力建立严密完善的信息收集网络，建立健全预警中心、预警信息办公室、预警信息报送 点、预警信息采集点、预警信息员“五位一体”的预警信息收集网络。畅通预警信息收集渠道，采取各地各单位确定预警信息员定期上报和通过对防范措施执行情况跟踪检查及时发现其中的苗头性、倾向性问题相结合的方式广泛收集预警信息。二是加快预警信息分析。及时对收集的预警信息进行分析，分门别类进行整理、甄别、鉴定和剖析，确定预警等级，研究解决办法。建立预警信息分析制度，创建预警信息库和电子平台，对预警信息情况实行台账式管理。三是实行预警信息反馈。采取谈话提醒、发放预警通知书及整改通知书、内部通报、媒体公开、编写预警信息参阅等多种形式将预警信息向预警对象、社会公众和市领导及时反馈。四是加大预警信息处置力度。根据确定的预警对象和预警等级，按干部管理权限，分别以镇（局）级预警和市级预警两种方式进行预警处理。以红、黄、蓝三级预警为核心，充分运用警示提醒、诫勉纠错、责令整改三种预警措施，坚决遏制各类腐败风险，确保工作取得实效。

全市腐败风险预警防控工作开展至今，总体进展比较顺利，但也存在着以下两个方面的问题：一是一小部分干部职工对这项工作重视不够，思想上存在模糊认识，认为是阶段性工作，“虚晃一枪”就过去了，没有摆上重要位置，满足于应付差事，工作效果不明显。二是没有针对排查出的腐败风险点制定切实可行的防范措施、建立一套行之有效的防控机 制，使工作效果大打折扣。针对工作中存在的问题，下阶段我们主要从以下三个方面改进工作：一是继续深入细致查找腐败风险点。结合工作中不断出现的新问题、新矛盾，对腐败风险点实行动态监控，及时更新腐败风险点信息。二是深层推进腐败风险排查预警机制。在实践中摸索，在实践中完善，在实践中创新，着力构建腐败风险排查预警监控长效机制。三是深度进行总结反思。不断总结前阶段工作的经验，深度反思存在的问题，提早谋划下一阶段的工作思路，充分利用腐败风险预警防控工作进一步推进党风廉政建设。

2.学校腐败风险防范全覆盖工作实施方案 篇二

回头看工作实施方案

木老元中心学校

2011年5月10日

木老元中心学校开展廉政风险点防范管理

回头看工作实施方案

为深入贯彻落实党的十七大、十七届五中全会和中央、省、市、县纪委全会和政府廉政工作会议精神，积极探索具有特色的源头治理新途径，继续以建立健全制度为重点，以制约和监督权利为核心，以提高制度执行力为抓手的廉政风险点防范管理机制。根据《施甸县教育局全面推进廉政风险点防范管理工作实施方案》（施办发[2011]20好）的规定和《施甸县教育局开展廉政风险点防范管理回头看工作实施方案》（施教发【2011】24号）的安排部署，为确廉政风险点防范管理回头看工作顺利进行，保经中心学校研究决定，特制定本方案。

一、指导思想和目标任务

指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，紧紧围绕惩治和预防腐败体系建设及党风廉政建设责任制的落实，结合创先争优和“三查三看”教育，积极探索预防腐败体系新模式，建立起系统的教育在先、制度制约、监督及时的防范机制，推动教育系统反腐倡廉建设及廉政风险点防范管理回头看工作的深入开展。

目标任务：按照全面开展、突出重点、完善提高、务求实效的总体要求，逐步形成覆盖各个领域的廉政风险防范管理网络，建立健全制度保障、程序运行、考核评价等配套体系，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防范管理长效机制，推进反腐倡廉建

设取得新成效。扎实做好学校领导班子、领导干部和教职员工的廉政风险防范管理回头看工作。

二、组织机构

为加强对廉政风险防范管理回头看工作的组织领导，确保全面推进廉政风险防范管理回头看工作取得实效，成立木老元中心学校廉政风险防范管理回头看工作领导小组。

组长：朱有瑾（中心校长兼党支部书记）

成员：段金德、周勇、颜洪亮、杨连荣、普向忠、王加富

领导小组下设廉政风险防范管理回头看工作办公室在中心学校，由普向忠兼任办公室主任，王加富、郭强兼任办公室成员，负责处理日常事务。

三、实施范围和内容。

1、实施对象：中心学校正、副校长，中心学校业务员和村完小校长。

2、实施内容：继续将现代管理学中的风险管理理论和质量管理方法运用到反腐倡廉工作实际，重点围绕制约监督和规范权力运行，紧密结合工作实际，对预防腐败工作进行科学、系统循环管理。

四、廉政风险防范管理回头看工作开载体

以科学发展观为指导，按照“三个更加注重”的要求，大胆尝试运用现代管理科学理论，把风险管理和质量管理方法引入到党风廉政建设和反腐倡廉建设中，特别对受吃请、收礼品礼金，教育乱收费、体罚变相体罚、违反师德师风等行为进行明查暗访和监督检查；收集并及时反馈人民群众的意见和建议，特别重要岗位实施全方位监督，确保领导干部廉洁、工作高效。针对查找出的“风险点”，学校领导

班子成员要将涉及群众切身利益的工作项目如本单位重大事项决策、重要人事安排、重大项目安排和大额资金使用；依法办学，规范管理，落实教育方针，规范收费，校园安全等方面的廉政风险；还有学校管理中涉及到的具体问题，如招生考试，人事安排，财务管理，职称评定，民主管理等工作的廉政风险等列为防范和监督重点。制订有效防范措施。

五、廉政风险防范管理回头看工作步骤。（4月——9月）

1、宣传发动阶段（5月30日前），学习上级文件精神，宣传学校开展廉政风险防范管理工作回头看的重要意义，制定回头看工作实施方案。

2、执行阶段（6月25日前），学习相关政策法规，对风险进行有针对性的查找和防范，实施自查、相互查，做好学习笔记，撰写个人自查总结。

3、整改落实阶段（7月——9月）。针对自查情况，有针对性的制定防范措施，建立健全防范机制，落实痕迹管理。撰写全年自查总结。

六、工作要求

1、统一思想，提高认识。开展廉政风险防范管理回头看工作是新时期预防和惩治腐败的一项新思路、新举措，涉及到反腐倡廉建设的方方面面。推行岗位廉政风险等级管理，查找权力运行廉政风险点，建立制约机制，最大限度地减少党员干部犯错误机会，真正从根本上起到保护干部、职工的积极效果。学校领导班子成员，特别是党政一把手，要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，带头查找风险点，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身及分管部门、分管人员的廉政风险防范管理工作,确保工作要求落到实处。

2、结合实际，把握重点。要紧密结合工作特点，抓重点，抓关键，通过建立和完善有效的风险防范措施，实现决策科学化、执行顺畅、监督有力，确保重点岗位安全、人员安全。

3、加强指导，注重实效。学校廉政风险防范管理工作领导小组办公室要切实加强对处室、各年级组的指导、督促和检查，严格按照进度和要求扎实开展廉政风险防范管理各阶段工作。通过加强学习教育，让其不想违；通过完善制度，建立防控机制，让其不能违；通过考核检查、兑现奖惩，让其不敢违。

4、强化管理，保障纪律。要严格按照规定时间、标准和程序完成各项工作，不准应付差事走过场；对查找风险点不准确、制定防范措施不具体的，责令限期重新查找；领导班子成员要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，带头查找廉政风险点，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和分管处室的廉政风险防范管理，确保预防腐败的各项措施落到实处。

3.学校腐败风险防范全覆盖工作实施方案 篇三

工作实施方案(送审稿)

一、指导思想

坚持改革创新，拓宽投融资渠道，加快基础设施建设，强化运营监管，确保稳定高效运行。

二、基本原则

政府主导、市场运作、城乡一体、统筹推进、广泛参与、分级负责。

三、工作目标

到2016年底，建成覆盖全区的城乡一体化污水处理体系。全区城镇污水处理率达到95%以上，农村污水处理率达到80%以上。长港、碧石、汀祖、花湖开发区污水处理厂出水水质达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）三类要求；农村自然湾污水处理出水水质达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A标准。

1、鄂城新区、泽林镇、燕矶镇、沙窝乡集镇范围内污水管网及配套泵站基本建成，并与市城东污水处理厂并网运行；杜山镇污水管网及配套泵站基本建成，并与鄂城经济开发区污水处理厂并网运行。

2、花湖开发区（含杨叶镇、花湖镇，下同）建设完成一座日处理能力4.5万吨的污水处理厂，并建设完成配套管网和污水泵站；汀祖镇建设完成一座日处理能力1.5万吨的

污水处理厂，并建设完成配套管网和污水泵站；碧石渡镇建设完成一座日处理能力0.3万吨的污水处理厂，并建设成完成配套管网和污水泵站；长港镇升级改造现有污水处理厂，同时新建一座日处理能力0.1万吨的污水处理厂，并建设完成配套管网和污水泵站。

3、农村污水处理项目，基本覆盖农村新社区以及规模较大(常住人口200人以上)需要保留不可能拆并的自然湾。

四、工作任务及时间要求

1、划分项目区。根据市委主要领导的建议以及我区实际，将我区划分为三个项目区，分别是：鄂城新区、花湖开发区(包括杨叶镇、花湖镇)、区直项目区。要迅速确定每个项目区的地理边界。并实行项目负责制，鄂城新区项目区由鄂城新区管委会负责；花湖开发区项目区由花湖开发区负责；杨叶镇、花湖镇积极参与；区直项目区由区政府直接负责，有关乡镇积极参与。各项目区要将集镇污水处理项目和农村污水处理项目统筹安排。(责任单位：区住建局、环保局、规划分局、鄂城新区、花湖开发区、各乡镇。完成时间：2015年3月31日前)

2、分项目区摸清底数。一要摸清污水处理设施的存量资产，并进行评估。要摸清各类排污管线的管径、长度、埋深、建设年度。摸清现有污水处理厂的处理能力、处理方式等。摸清污水提泵站的数量及能力等；二要按照全覆盖的要求，摸实需要新建的污水处理设施规模及数量，并进行投资

估算。三要测算可征收的污水处理费规模，包括随自来水征收的和企业需要缴交的污水处理费用。要按照“三个一”的要求建立台帐，即一张图，标明存量资产情况及新建项目的规划；一张表，对存量资产的总类、数量、价值等和新建项目的总类、规模、投资估算等进行填表汇总，形成数据科学具体的项目库；一份说明书，就存量资产和新建项目相关情况作详细说明。(责任单位：区住建局、环保局、规划分局、财政局、水务局、审计局、资产管理中心、鄂城新区、花湖开发区、各乡镇。完成时间：2015年3月31日前)

3、选择合作伙伴，并进行商务谈判。按照节约高效的原则，采用公开招标或竞争谈判的方式确定合作伙伴，谈判的重点是存量资产的处置(一般为按评估价格由合资公司收购)、总投资以及运行维护费用测算、投资回报(包括利润、税金、合作周期)、合资公司组建模式、建设计划等。鄂城新区项目区要在与中核建合作的基础上，就污水处理全收集全处理全覆盖(以下简称“三全”)工作签订专门合作的文件，并与总的工作目标保持一致，其余项目区要尽快确定合作伙伴。(责任单位：区政府办、区招商局、物价局、城投公司、鄂城新区、花湖开发区。完成时间：2015年4月30日前)

4、以项目区为单位，搭建融资平台，签订合作协议，组建项目公司。各项目区要成立污水处理公司，作为政府出资代表，与合作伙伴共同组建项目公司，负责污水处理设施的建设和运营。各项目区按20%的比例参股，项目公司按评

估价收购存量污水处理设施。(责任单位：区财政局、区住建局、区审计局、区环保局、区招商局、鄂城新区、花湖开发区。完成时间：2015年4月30日前)

5、实施项目建设。按照“两年时间全面完成”的工作目标，制订项目建设计划，并由新组建的项目公司负责投资和建设，要加强对项目建设的全过程监管，确保工程的质量、安全和工期等要求。(责任单位：区规划分局、区国土局、区住建局、区环保局、区水务局、各乡镇、鄂城新区、花湖开发区。完成时间：2016年12月31日前)

五、保障措施

1、加强领导，落实责任。区政府成立鄂城区污水全处理 全收集全覆盖指挥部，区长任指挥长，分管区长任副指挥长，区直各有关部门负责人及各乡镇乡镇长、鄂城新区、花湖开发区管委会主任为成员，各乡镇、鄂城新区及花湖开发区也要成立相应的工作机构，负责本辖区内的污水“三全”工作。区指挥部负责督促推进全区的污水的“三全”工作，区直各有关部门按照职责分工，充分发挥职能作用，负责完成指挥部安排的工作，各项目区要重点做好优选合作伙伴，签订合作协议，组建项目公司，推进项目建设，加强项目监管等相关工作。各地要负责摸清存量项目情况以及制订新建项目的规模和计划。

2、多方筹资，保障投入。要算好资金投入的大帐，积极筹措资金，确保按计划投入，一要积极争取以奖代补专项

资金；二要征收污水处理费，包括生活污水和工业废水排放费用；三要盘活存量污水处理资产，评估出售；四要动员广大群众投工投劳，降低建设成本；五要开发土地资源，通过土地出让，筹集费用；六要纳入财政预算，由财政兜底解决资金缺口；七要协助项目公司融资，组织建设资金，等等。

3、强化考核，奖惩兑现。各级各部门要树立信心，坚定决心，克难勇进，确保总的目标任务按期完成，同时区委目标办要将此项工作纳入目标考核，对工作积极完成任务较好的单位及个人，予以表彰和奖励，对消极观望，不能按时完成任务的，要予以严肃批评，并在年度实绩考核中不得作为先进单位，污水处理指挥部要开展经常性的督办和通报，并及时邀请相关专家对我区的污水处理工作进行指导，着力推进工作。

4.腐败风险预警防控工作实施方案 篇四

为深入贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系

2008—2012年工作规划》，扎实推进具有教育特色的惩治和预防腐败体系建设，保障我校教育改革健康有序进行，根据《湖北省教育系统腐败风险预警防控工作实施方案》（鄂高工委[2009]47号）、《巴东县腐败风险预警防控工作实施方案》（巴办发[2010]5号）、《巴东县教育系统腐败风险预警防控工作实施方案》（巴教发[2010]22号）等文件精神和县教育局的工作要求，结合我校教育系统实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针，紧紧围绕我校教育改革发展各项任务，通过对腐败问题易发多发领域、重点部位、重要岗位和关键环节的排查，进一步构建与完善集教育、制度、监督为一体，从源头上有效防控廉政风险的新机制，确保岗位职责明确、业务流程规范、防控措施得力、预警纠偏及时，保证权力行使安全、资金运用安全、项目建设安全和干部成长安全，为我校教育教学又好又快发展提供坚强有力的政治保证。

二、实施对象

学校校委会成员，重点是掌控人、财、物及各类公共资源调配和使用的领导及工作人员。

三、实施步骤

（一）查找风险点。学校要结合自身职能和工作实际，采取自查自找、群众评议、征求学校内干部职工和服务对象意见等方式，分单位、处室、岗位等三个层次对可能滋生腐败的风险点进行排查。重点在思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等方面查找风险点，经过本单位主要负责人审核把关后，将风险点登记汇总，在一定范围内公示，接受群众监督。

1、思想道德风险。思想道德风险主要表现为理想信念动摇、贪图享受、漠视群众、以权谋私、形式主义、脱离实际、我行我素等。教育系统党员干部和职工要结合实际，深刻剖析产生问题的思想根源，通过自己找、领导提、群众帮、集体定等形式，查找在理想信念、宗旨意识、工作能力、作风建设、廉洁自律等方面存在或潜在的风险点，认真细化、分析风险的内容和表现形式。

2、岗位职责风险。岗位职责风险的重点是管人、财、物和具有审批审核等人员，主要表现为不履行“一岗双责”或履行不到位；违反廉洁自律相关规定，利用职务上的便利谋取私利；违反民主集中制、“三重一大”等制度和规定，独断专行；不认真履行岗位职责和制度要求，软弱放任，失职渎职、不作为或者滥用职权等。采取单位、部门集体讨论和岗位具体工作人员自身查找相结合，细化、分析岗位职责风险点的内容和表现形式。

3、业务流程风险。是指因工作流程设计不完善、缺乏相互制约或执行不力，可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责，不作为、慢作为、乱作为，导致失职渎职、以权谋私等严重后果的腐败风险。各单位要认真分析业务流程风险的内容和表现形式。

4、制度机制风险。制度机制风险主要表现形式为：忽视制度建设，造成制度不健全不完善；未能根据改革发展、党风廉政建设、政风行风建设的形势需要和工作实践中的经验教训及时完善各项制度；可操作性不强，相互监督制约机制的作用不明显，不能形成有效的常规化工作措施；由于人员思想认识上的偏差等因素，造成制度得不到认真贯彻执行或落实不到位，导致出现损失和工作疏漏等。学校要通过职代会等形式认真分析制度机制风险的内容和表现形式。

5、外部环境风险。是指因行政管理对象在业务往来中对相关领导干部及工作人员进行利益诱惑或施加其他非正常影响，可能造成权力失控、行为失范，导致失职渎职、权钱交易等严重后果的腐败风险。

（二）实行风险分级防控。一是实施风险分级。对查找出的风险点，根据风险可能产生的后果，设臵风险等级。将风险划分为高风险（一级）、一般风险（二级）、低风险（三级）三个风险等级。高风险是指发生可能性大，后果严重（可能承担刑事责任或造成重大损失、重大不良影响）的风险；一般风险是指发生可能性较大，后果较严重（可能承担党纪、政纪责任或造成较大损失、不良影响）的，以及后果严重但发生可能性较低的风险；低风险是指发生可能性较小、后果较轻微的风险。二是落实分级防范，分解防控责任。针对不同的风险等级，防控力度要有所侧重。原则上要求高风险的防控主要领导要亲自参与，分管领导具体落实；一般风险防控要分管领导亲自参与，中层干部具体落实；低风险的防控由中层干部参与，经办人和责任人具体落实。

（三）制定防控措施。围绕排查确定的各类风险点，制定防控措施，主要包括前期防控措施、中期控制措施、后期处臵措施。

1、在防范思想道德风险方面：要着力抓好党员干部和重要岗位工作人员的经常性学习教育，开展党性教育、职业道德教育、廉政警示教育，促进党员、干部、职工养成自觉学习、自省自励的习惯，打牢思想道德基础，创造和谐的学习、生活、工作氛围。

2、在防范岗位职责风险方面：明确各岗位人员职责、权限范围内的业务工作和党风廉政建设、政风行风建设工作责任及考核方法、标准，做到权责明确，特别是明确不履行职责将要承担的行政和法律责任。

3、在防范业务流程风险方面：对各个岗位要绘制详细的业务工作流程图，严格按照工作流程操作，对工作流程不规范的进行流程优化和调整。

4、在防范制度机制风险方面：建立和完善党风廉政建设相关工作制度，堵住制度和监控机制方面存在的漏洞，采取多种形式抓好规章制度的宣传和学习，提高规章制度的可操作性，保障各项规章制度的有效运行。

5、在防范外部环境风险方面：对领导干部和工作人员进行廉洁自律教育；对权力过于集中的，进行合理分解和科学配臵，达到权力运行不同环节之间的有效制衡；积极推行政务公开、党务公开，主动接受干部职工监督；加强电子监察，对教育行政审批事项和行政许可项目等进行全程跟踪监督。

（四）构建预警机制。各乡镇中心学校、县直各教育单位、各级各类学校要对收集的预警信息进行分析，根据不同对象采取不同的处臵措施。

1、建立预警处臵告知制度。按照干部管理权限，采取谈心疏导、批评教育、信访约谈、发函询问、诫勉谈话、发送纪检监察建议书、责成召开专题民主生活会、发问廉问责书、限期整改等方式进行预警处臵告知；对新发现的腐败风险，责成有关处室和个人及时制定防范措施，必要时，上级纪检监察机关可直接对有关地方、单位及其工作人员实施预警处臵告知。

2、建立预警处臵回告制度。单位和个人接到预警后，应在规定时限内对腐败风险成因进行剖析，制定整改措施，形成书面报告，在三十日内回告实施预警处臵的纪检监察机关。

3、建立预警处臵督查制度。上级纪检监察部门对防控措施落实不到位的部门和单位及时督导。高风险单位和岗位的腐败风险防控措施落实情况，每年至少抽查一次。

4、建立预警处臵通报制度。对实施预警处臵的重要个案和综合情况，要及时编写预警信息参阅，向上级党组织和纪检监察部门报告，并在一定范围内通报。

四、检查考核

将腐败风险预警防控工作纳入党风廉政建设责任制考核内容，加强腐败风险预警防控工作的督促检查和年度考核工作。党政领导班子及其成员要切实履行“一岗双责”，带头抓好自身和管辖范围内的防控工作，确保防控工作扎实，稳步推进。

（一）考核标准

1、领导对廉政风险防范管理工作重视，落实各项制度规定，制度机制健全，责任分工明确。相关制度措施切合自身实际，具有较强的针对性和可操作性。

2、本单位廉政风险的前期预防、中期监控、后期处臵等各项措施落实到位，没有出现违规违纪行为，群众满意度高。

3、认真自查自纠，自查报告客观真实，查找问题准确，结果运用有效，相关档案齐全。

4、注重总结和研究廉政风险防范管理工作，不断修正廉政风险内容，完善措施，改进工作。

（二）考核办法

学校要结合年终工作总结，对本单位腐败风险防范情况进行总结，并将年终总结上报县教育局。

（三）修正完善

根据考核结果，认真总结腐败风险防范管理阶段工作经验，结合形势发展、职能转变和预防腐败的新要求，探索积极预防腐败工作的方法，不断识别新的腐败风险点，研究风险防控措施，进一步修订各项规章制度，建立腐败风险防范管理的动态监控长效机制。

五、工作要求

1、加强领导，明确分工。对本单位腐败风险预警防控工作负总责，领导班子其他成员对职责范围内腐败风险预警防控工作负责。学校成立腐败风险预警防控工作领导小组，统一领导学校腐败风险预警防控工作。领导小组办公室，具体负责组织协调实施我校腐败风险预警防控工作，确保活动扎实有序推进。

2、加强宣传，营造氛围。学校要深入开展腐败风险预警防控宣传活动，广泛发动群众支持和参与腐败风险预警防控工作，形成腐败风险预警防控的浓厚社会氛围。坚持典型引路，注重对先进典型的宣传报道，交流推广先进经验。

3、组织学习、深化教育。结合政治理论学习和党员培训，认真学习中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》及《廉政准则》、《湖北省腐败风险预警防控暂行办法》、《湖北省教育系统腐败风险预警防控工作实施方案》、《巴东县腐败风险预警防控工作实施方案》，县委、县政府领导的讲话及相关文件等，在党员干部中统一思想、提高认识，同时在教职工中广泛开展宣传教育。以活动为抓手，通过开展上廉政党课、廉政知识竞赛、节日亲情助廉、廉政格言警句征集、“三知三心”（知恩知足知责、净心安心用心）教育等丰富多彩的教育活动，充分调动全体教职工参与腐败风险预警防控工作的积极性和主动性。实施对象学习要做到“四有”，即有学习资料、有学习记录、有学习笔记、有心得体会文章。不断深化学习教育效果，形成学习教育的完整序列。

4、加强廉政信息的收集和处臵，注重工作实效。聘请人大代表、政协委员、家长代表担任廉政风险信息员，及时收集廉政风险信息；通过领导班子述职述廉等活动，加强工作联系和信息交流等方式，开展廉政风险信息日常收集工作。要把容易滋生腐败的重点部位和环节作为廉政风险信息收集的重点，及时发现苗头性、倾向性问题。要根据廉政风险具体情况，有针对性地采取相应处臵措施，及时化解廉政风险。

5.学校腐败风险防范全覆盖工作实施方案 篇五

（*工商市［____］___号）文件精神要求，现就做好全市流通环节食品经营实行电子化台账管理全覆盖全运行工作提出以下具体方案：

一、工作目标

国务院发布的《关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》明确规定销售者必须建立并执行进货检查验收制度，国家工商总局《关于规范食品索证索票制度和进货台账制度指导意见》对采用电子化台账规范食品索证索票制度和进货台账制度作出相关指导意见，省、市局对流通环节食品经营实行电子化台账管理制定了工作目标即：

（一）_月__日前完成食品批发企业配置电子设备终端和电子台账软件安装全覆盖。

（二）_月__日前完成流通环节食品经营实行电子化台账管理全运行。

围绕“全覆盖、全运行”工作目标，要求监管人员明确电子化台账监管相关概念：

_、食品批发企业：是指食品批发销售到终端零售食杂店的经营户，包括从事批发的个体户及批零兼营的经营户。

_、食品范围：包括预包装食品、酒类、茶叶、粮油、冷冻食品、糕点、保健品等。

_、“全覆盖”的标准：一是食品批发企业均已配置电子设备终端，并安装有电子台账软件。二是食品批发企业索证索票制度确已建立，内容完备，符合国家工商总局《指导意见》的要求。三是食品批发企业能向购货方提供电子打印的工商部门统一规范的纸质或磁介质供货凭证。

_、“全运行”的标准：是在“全覆盖”的基础上，全部食品批发企业均按要求实行电子台账管理，辖区内预包装食品零售商基本上做到货源于批发企业，票使用电子单据，证齐全合法有效，不存在“三无”及过期食品。

二、相关要求

（一）食品经营户的主体准入有关要求

_、经营范围要求进一步明晰。为了便于区分食品批发企业和零售企业,加强食品批发企业实行电子化台账管理的监管，要求各辖区工商所对流通环节新开办的食品经营户的营业执照的“经营范围”一栏必须注明“批发”或“零售”字样，对已开办未标明“批发”或“零售”字样的食品经营户应及时变更后重新予以标明。同时,要加大监管力度，通过倒查食杂店经营台账，发现营业执照是食杂店却从事食品批发的经营户要及时予以变更，在营业执照上注明“批发”或“批零兼营”字样。

_、告知食品批发企业的准入门槛。对新开办或新变更的食品批发企业，告知企业一律要求配备电脑、针式打印机，并安装符合省工商局要求的电子化台账管理软件。同时要求业主加强对从业人员进行食品安全知识和计算机知识培训，确保电子化台账管理软件的正常使用，确保电子台帐及索证索票的建立。

_、加强食品经营户开办前的行政指导。一是加强食品经营户的办照指导，并要求食品经营户签订《食品销售安全承诺书》；二是食品批发企业要求使用电子化台账管理，做到销货开出全省统一的电子单据，并及时装订成册作为销货台账；三是食品零售企业（含个体工商户）要求索要全省统一的进货电子单据，并及时装订成册作为进货台账。

（二）各类食品经营户实行电子化台账管理有关要求

_、食品批发企业实行电子化台账管理有关要求

（_）食品批发企业应当实行索证索票及进销货电子台帐管理，建立并落实进货索证索票制度和进、销货台帐制度。

（_）食品批发企业应当在进货时按规定向生产厂家或上级供货商索取在有效期内的营业执照（身份证明）、生产许可证、质量认证证书，并索取各品种食品的商检证明、检验检疫合格证明、质量检验合格报告和销售发票（凭证），仔细查验后要求纸质建档备查。对生产厂家或上级批发企业的营业执照（身份证明）、生产许可证、质量认证证书建档资料要及时进行更新，以保证在有效期内。各品种食品的检验报告，应当每半年索验一次。对进口食品（如进口酒等），每批次都要向供货商索取有效商检证明、海关证明及检验检疫合格证明。

（_）食品批发企业应将每次购入食品的商品条码、商标品名、包装规格、单位、数量、生产单位、生产日期、保质期等内容及时、如实地录入到电子台帐中，并将进货凭证按时间顺序分类装订成册。

（_）食品批发企业向零售商供货时应当做到电子开单，并向零售商提供省工商局确定的标注有“××省工商行政管理机

关提示：该供货凭证可作为进货台帐，请注意保存_年”字样的统一格式的供货凭证，并加盖批发企业印章或者经营者签名，留具真实地址和联系方式。供货凭证内容应当如实填写，不得漏填或不填。

（_）食品批发企业应自觉主动向购货商（仅指从事二级批发的购货商）提供营业执照（身份证明）、生产许可证、质量认证证书、商检证明、检验检疫合格证明、质量检验合格报告和销售发票（凭证），不得以任何理由拒绝提供。

（_）食品批发企业应建立健全内部食品质量安全管理制度，并根据电子台账保质期管理的有关提示，定期检查，对超过保质期或者腐败、变质、质量不合格等食品，应当立即停止销售并下架，同时报告辖区工商所依法处理，食品的处理情况应当如实记录。发现不合格食品，要立即通知零售商停止销售并召回未出售的食品，同时报告辖区工商所。

（_）食品批发企业应当将所索取的各种证、照、检验报告、进货凭证及销售凭证等相关档案妥善保管，保管期限自该种食品购入之日起不少于_年。

（_）食品批发企业应当主动接受工商部门的检查监管，积极为工商部门食品电子信息采集提供数据。

对前店后厂并从事食品批发经营的企业、从事冷冻食品批发的企业，要求实行电子化台账管理。有条件实行电子化台账管理的单位可逐步延伸到肉品批发市场、水产品批发市场、蔬菜批发市场和水果批发市场等批发市场开办单位。

_、商场、超市索证索票和进销货台帐管理有关要求

（_）应当实行食品电子台帐管理，建立健全进货索证索票制度和进销货台帐制度，并做到食品安全管理“六项制度”上墙。

（_）首次购入某种食品要严格审验供货商的经营资格，仔细查看食品合格证明和食品标识，向供货商索取营业执照、质量认证证书、生产许可证或者卫生许可证、检验检测报告。以后向同一供货商购进同一商品的只须向供货商索取供货凭证。各种食品的检验报告，应当每半年索验一次。各类证、照及检验检测报告等要按时分类整理归档并保存二年，有条件的可将其扫描实行电子管理。

（_）各商场、超市向批发企业进货时，应当索取统一格式的电子打单的供货凭证。

（_）每次购入进口食品时，要及时向供货商索取有效商检证明、海关证明及检验检疫合格证明。

（_）实行加盟连锁、统一配送的连锁店（或连锁超市），可以由总部统一索验相关证、票。各连锁店（或连锁超市）可以凭总部统一配送单作为进货凭证，自行采购的食品，应当按照总店的标准自行索验相关证、照、票，并整理归档。

（_）各商场、超市应当建立健全内部食品质量安全管理制度，明确具体的质量安全管理人员和责任，定期检查食品的进、销、存情况，对即将到保质期的“临期食品”应当在陈列场所向消费者作出醒目提示；对超过保质期或者腐败、变质、质量不合格等食品，应当立即停止销售，撤下柜台销毁或者报告辖区工商所依法处理，食品的处理情况应当如实记录。

（_）各商场、超市要积极为工商部门提供商品信息有关数据，并主动接受工商部门的监管检查。

_、食杂店索证索票和进货台账管理有关要求

（_）首次购入某种食品时要严格查验供货商的经营资格，并向供货商索取在有效期限内的营业执照复印件，确保供货主体资格合法。

（_）每次进货时应当向供货商索取电子打单的供货凭证，并仔细核对食品的商品条码、商标品名、包装规格、单位、数量、生产单位、生产日期、保质期等内容与食品标识是否一致，不一致时应要求供应商重新开具供货凭证。

（_）妥善保管好进货凭证，将进货凭证按月或按季装订成册。保管期限自该品种食品购入之日起不少于_年。

（_）对未能提供电子打单的供货凭证的食品应加强质量监管，在书式台账中如实记录，同时要求供货商提供该批次商品的检验检疫报告，对不能提供的则不能接受该批次食品，并要将有关情况及时向辖区工商所报告。

（_）主动接受工商部门的监督检查。

三、工作职责

（一）督促食品批发企业、零售商、市场、超市（商场）建立索票索证制度和进（销）台账制度。

（二）督促食品批发企业按照规定向供货商或生产厂家索取有关证、照及检验检测报告等。

（三）督促食品批发企业实行电子台账管理，定期检查批发企业是否使用省工商局制定的统一格式的供货凭证，是否电子打单，供货凭证内容是否完整、真实。

（四）定期检查超市、食杂店的进货台账，查看台账是否按规定装订、是否索取全省统一格式的供货凭证、内容是否完整等。发现未按要求建账的，应及时要求整改，同时要立即追查批发企业。属于本辖区内的批发企业，由辖区工商所依据有关规定进行处罚、教育；若批发企业非本市辖区的，片（段）长应当将有关情况向市局市场合同股报告并汇总后上报××市工商局，由××市局通报该供货商所在地的工商局进行处理。

（五）定期采集食品批发企业的商品经销数据，抽检并导入到“商管系统”和食品安全备案数据库中。

（六）定期对食品批发企业电子台账进行检查，发现不合格食品、过期食品要立即依据有关规定下发停止销售通知书等，并依法进行查处。

（七）检测中发现的及上级通知或报刊、广播等媒体刊播的不合格食品，立即由辖区片（段）长通知该项批发企业、零售商停止销售，并组织人员到该项批发企业、零售商进行检查，依据有关规定进行查封、下架、追回不合格食品，并对其依法进行处理。

四、组织机构及任务分工

按照××市工商局领导布置安排，本着“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、任务分解到人到岗”的原则，成立××市工商局流通环节食品经营实行电子化台帐管理领导小组及其办公室，由××局长任组长，××、××、××副局长、××纪检组长任副组长，各工商所所长、机关各股室主要负责人为成员，办公室设在市场合同股由××副组长兼任主任，成员由××、××、××、××等人组成，同时成立相应的工作组负责落实“全覆盖、全运行”具体工作。

（一）城郊工作组：牵头领导××，组成人员：市场合同股_人、注册股_人、个私协会办公室_人、检查大队_人、××工商所人员。

（二）城区工作组：牵头领导××，组成人员：公平消保股_人、_____投诉台_人、消委会办公室_人、检查大队_人、××工商所人员。

（三）童游工作组：牵头领导××，组成人员：市场合同股_人、法制股_人、商广股_人、××工商所人员。

（四）乡镇工作组：牵头领导××，组成人员：办公室_人、人教股监察室各_人、××、××工商所人员。

（五）督查协调组：牵头领导××，组成人员：××、××，××。主要负责落实流通环节食品经营实行电子化台帐管理全覆盖全运行工作的指导、协调、督查工作。

（六）软件安装组：牵头领导××，组成人员：××、××，主要负责“三元”软件的安装、使用培训、维护工作。

（七）宣传报道组：牵头领导××，组成人员：××、××、辖区工商所相关人员，主要负责宣传报道工作。

五、时间步骤

（一）第一阶段：_月__日前，对已摸底在册的__户流通环节食品批发户实行电子化台账全覆盖。

（二）第二阶段：_月__日前，彻底完成流通环节从事食品批发摸底及电子化台账全覆盖工作。

（三）第三阶段：_月_日后，全市流通环节食品经营户实行电子化台账全运行工作。

（四）第四阶段：_月__日前，完成对流通环节食品经营户电子化台账“全覆盖，全运行”督查、整改、规范工作。

（五）第五阶段：_月__日前，申请××市局对我市流通环节食品经营户电子化台账“全覆盖，全运行”进行检查验收。

6.学校腐败风险防范全覆盖工作实施方案 篇六

庆阳市卫生局文件

庆市卫防发〔2011〕173号

关于印发《庆阳市落实农村卫生服务“十个全覆盖”

工作实施方案》的通知

各县区卫生局：

为贯彻落实省卫生厅提出的农村卫生“十个全覆盖”工作要求，全面推动全市农村卫生工作快速发展，现将制定的《庆阳市落实农村卫生服务“十个全覆盖”工作实施方案》印发你们，请认真遵照执行。二0一一年六月三十日 主题词：“十个全覆盖” 实施方案 通知

庆阳市卫生局办公室 2011年6月30日印发

庆阳市落实农村卫生服务“十个全覆盖”工作实施方案 为贯彻落实省卫生厅提出的农村卫生“十个全覆盖”，即：“改厕”、“120”、“一卡通”、“远程会诊”、“中医药”、“公共卫生均等化”、“健康教育进家庭”、“健康档案”、“疾病谱排序”“疾控机构进医院”的目标，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、总体目标

（一）2013年，全市农村改厕率以乡为单位达到85%；2015年，全市农村改厕率以乡为单位达到100%；

（二）2011年，农村“120”覆盖率达到100%；

（三）2011年，新农合“一卡通”覆盖率达到100%；

（四）2011年，农村“中医药”覆盖率达到100%；

（五）2011年，省、市、县、乡四级远程医疗会诊覆盖率达到100%；

（六）2013年，农村公共卫生均等化服务覆盖率达到100%；

（七）2011年，农村“健康教育进家庭”活动覆盖率达到100%；

（八）2013年，居民“健康档案”建档率达到85%，并实现电子化管理；2015年，全市居民“健康档案”建档率达到100%并实现电子化动态管理。

（九）2011年，乡以上医院（卫生院）疾病谱排序覆盖率达到100%；

（十）2011年，疾控机构进医院（卫生院）覆盖率达到100%。

二、具体任务

(一)大力开展爱国卫生运动，努力实现农村改厕全覆盖

大力开展爱国卫生运动，加强以改水改厕为重点的环境综合整治工作，要多渠道争取配套资金，积极开展技术培训和现场指导，引导农民群众采用先进的生产方式，科学施肥用药，加强对人畜粪便管理，有效预防和减少传染病的发生和流行，到2015年全市农村改厕率达到100%，群众的生活环境和生活质量得到进一步改善。

（二）完善农村应急救治体系建设，努力实现“120”全覆盖 完善突发公共卫生事件应急预案，提高突发公共卫生事件预测、预警和应急反应能力，突发公共卫生事件报告率和处置率达100%。加强疾病预防控制体系建设，加强对重大传染病和职业病、中毒等的防治，重点控制鼠疫、霍乱等烈性传染病的暴发流行，提高传染病院（区）医疗救治能力。

完善医疗救治体系建设，建成以市紧急医疗救援中心为中枢的市、县、乡、村四级紧急医疗救援网络。继续为乡镇卫生院配备“120”救护车，使每个乡镇有一辆急救车辆，让危急患者及时得到救治和转运。并将“120”急救服务纳入新农合和医保报销。

（三）不断提高新农合工作水平，实现新农合“一卡通”全覆盖 完成新农合看病、报销“一卡通”在全市推行任务，实行新农合“一卡通”与农村居民健康档案信息互通，病人就诊信息共享，动态管理。加强资金监管，完善住院费用的异地查询机制，开展基金自查互查，控制医疗费用过快增长。坚持三级公示制度，对参合农民享受住院、门诊补偿后，每月在县、乡、村定点医疗机构和乡镇政府、村委会公示，接受群众监督。提高统筹层次，完成市级统筹。开展提高农村儿童白血病、先心病等重大疾病医疗保障制度建设工作，扩大覆盖面。努力实现新农合报销标准提高５个百分点以上的目标。力争实现用地产中药材、中医适宜技术治疗常见病在新农合中100%报销。

（四）提高中医药服务能力，实现“中医药”全覆盖

落实市政府《关于进一步加强中医药工作的意见》，不断提高中医药防病治病能力，培育现代中药产业，完善中医药服务网络。环县、庆城、西峰、镇原、合水要建成一所中医特色社区卫生服务中心，其他县也要积极开展创建；西峰、合水、正宁所有乡镇卫生院建成中医特色乡镇卫生院，其他县累计建成10个以上。各级综合医院设立中医科和中医管理科，西医科和重症监护室要配备中医医生，开展中医业务，疾控中心、卫生监督所、妇幼保健院要成立中医（监督）科。

继续开展“西医学中医、中医学经典活动”，市局将委托市卫生学校举办第四期脱产3个月以上的“西学中”学习班，各县区也要举办脱产“西学中”培训班。县以上医院骨科医生在3年内学会中医整骨技术。深入开展市、县、乡、村四级中医师带徒活动。全市确定130名中医师傅，3年带340个徒弟，各县区卫生局要督促完成辖区师承教学任务。

提高中医治疗价格、中医院和综合医院中医科床位补助标准。城乡居民利用地产中药材和中医适宜技术治疗常见病，新农合和城镇医保给予全额报销。抓好中医文化建设，在幼儿园、小学、中学全面推进中医药歌诀诵读和中医传统文化教育试点工作。

加强中医科研工作，进一步探索中医药防病治病的疗效机理和临床新方法、新技术和新药物。加强岐伯中医药文化与学术的继承开发，系统整理和研究古代中医药文献。开展中医岗位练兵、技术比武，促进中医药人员业务技术水平的提高。在乡以上医院实行“中医药”工作一票否决制，在乡镇卫生院实行中医药“三三制”（就诊人次、使用中医药量和业务收入各占1/3），全面推广使用中药院内制剂。考核西医科室中药消费量和送病人到中医科短期治疗人次及康复治疗量。

（五）加快卫生信息化建设步伐，实现远程医疗会诊全覆盖 大力推进远程医疗会诊平台系统建设，建立省、市、县、乡（社区）四级远程医疗会诊平台网络全覆盖，有条件的延伸到村。加强对远程医疗会诊平台的规范管理，研究制定远程医疗会诊平台的标准化管理及考核评价办法，规范医疗服务机构的运行机制，组织开展对远程医疗会诊平台执行情况的检查考评，推动各级远程医疗会诊平台网络充分发挥作用。努力实现各级医疗机构之间的病历共享和同级医疗机构之间检查、化验结果共享，切实减轻患者负担。

公立医院改革要坚持纵向发展，每个三级医院托管一个二级医院和若干社区卫生服务中心、乡镇卫生院，实现技术“通享”、病人“通管”、人员“通用”。

（六）加强基层公共卫生服务体系建设，实现公共卫生均等化服务全覆盖

加快县、乡、村三级农村卫生服务体系和社区卫生服务机构建设。加大对农村卫生、公立医院、疾病预防控制、妇幼保健、卫生监督和精神卫生等机构的建设投入力度，在试点乡镇卫生院为职工建设生活周转房。多渠道协调资金提高乡镇卫生院和村卫生室的医疗装备水平。到2012年，全市所有村卫生室达到标准化，并配齐村医，市县财政继续提高村医补助4000元，落实村医补助。实行管理、业务、药械、财务和绩效考核“五统一”的乡村一体化管理。村卫生室实行标准化管理，建立门诊登记制度、处方使用制度、传染病报告制度、一次性医疗用品销毁和登记制度、疫性处理制度、药品管理制度、财务管理制度，做到诊疗有登记、开药有处方、收费用依据、转诊有记录、疫情有报告。

全市统一规范基本公共卫生工作任务的各种表、卡、册，每月逐级上报工作进展情况，实现信息化管理。采取医疗卫生机构和工作人员“逐级包干”的方式，落实公共卫生工作任务。各级卫生主管部门和医疗卫生机构负责对辖区内公共卫生工作任务进行指导，县级医疗卫生机构和工作人员包乡镇卫生院，乡卫生办和乡镇卫生院及工作人员包村卫生室，形成公共卫生工作任务“双承包，双挂钩，双落实”。各县区要制定完善《基本公共卫生服务均等化实施办法和考核方案》，全面开展基层医疗卫生机构公共卫生绩效考核，逐步提高人均基本公共卫生服务经费补助标准，落实配套资金，加快资金筹资和支出进度，按时完成国家和省上下达的公共卫生项目。

制定本地区艾滋病、结核病、乙型肝炎等重大传染病、地方病防治规划，对当地高发的慢性非传染性疾病制定有效防控措施。国家免疫规划疫苗接种率≥95％，传染病报告及时率≥95％，实行现代结核病控制策略，新发涂阳肺结核病人发现率在70%以上，结核病报告率100％，转诊率85％以上，病人系统管理率95％以上。

加强县、乡卫生机构产科建设，继续实施孕产妇住院分娩补贴制度，提高住院分娩率。依法规范产前检查、新生儿和听力筛查、妇女“两癌”筛查等工作，采取重点干预措施，加强妇女、儿童保健系统管理，有效降低孕产妇死亡率和出生缺陷发生率，提高人口素质。孕产妇住院分娩率达90%；孕产妇系统管理率≥85％；儿童系统管理率≥80％；消毒接生率≥98％；0-7岁儿童体检率达70％；新生儿疾病筛查率≥50%；新生儿听力筛查率≥60%。

加强农村卫生卫生执法体系建设，加大对农村食品卫生、学校卫生、职业病卫生、传染病防治、医疗服务市场等卫生执法监督力度，依法打击和取缔非法行医、无证经营等违法活动。加强食品安全风险监测评估体系建设。

（七）大力开展健康教育，实现“健康教育进家庭”全覆盖 以健康教育“十个一”工程为重点，积极开展“健康教育进家庭”活动。按照《甘肃省实施“健康教育进家庭”工作方案》，通过各种切合实际的健康教育方式，让广大群众农村群众普遍掌握健康生活方式和健康行为，群众健康教育知识知晓率达到90%。在医务人员中普及健康咨询知识，开展全员健康咨询工作。继续开展健康教育进机关、进企业、进学校、进社区、进农村活动。

按照卫生部等四部委关于卫生行政部门和医疗卫生机构全面禁烟的决定，全市各级卫生行政部门和医疗卫生单位务必要在2011年6月底前全面落实控烟措施，实现无烟医疗卫生机构的目标。

（八）加快健康档案电子化进程，实现居民“健康档案”全覆盖

大力推进健康档案信息系统建设，逐步加快健康档案电子化进程，建立市、县、乡（社区）、村四级健康档案信息全覆盖。实现健康档案信息与新农合信息共享，对城乡居民健康状况进行动态管理。探索健康档案信息与城镇医疗保障制度相衔接，实现全民健康动态管理。实现电子健康档案与医院之间病人的就医、化验、检查病例共享，为群众看病节省费用。

按照健康档案的信息，规范开展对6岁前的儿童、妇女、65岁以上老年人、慢性病患者和精神病等重点人群的公共卫生工作任务。

（九）做好疾病监测工作，实现疾病谱排序全覆盖

落实各级医疗卫生机构疾病谱排序工作，完善疾病谱报告分析软件，加强培训，提高突发公共卫生事件的报告意识，做好疾病监测工作，建立疾病谱排序和流行病学分析机制，开展死因、肿瘤流行病学调查与分析工作。

（十）强化医疗机构公共卫生服务职能，实现疾控机构进医院全覆盖

要按照“管理机构下基层，疾控机构进医院，健康教育进家庭”的总体思路，强化医疗机构公共卫生服务职能。医院设公共卫生科，认真落实疾病谱排序及流行病学调查分析，传染病疫情信息报告和管理，传染病的预检分诊，儿童免疫规划，重大传染病的专病管理，医院感染预防控制工作，突发公共卫生事件的监测与报告工作和死因监测工作等任务。

每个医院都要建立健康咨询室或门诊，为社会民众和患者提供更加优质、便捷的医疗健康咨询服务。临床医务人员还应该学习掌握中医学、流行病学、卫生统计学以及健康咨询等4种基础知识，在全面提升自己业务素质的同时，更好地为老百姓服务。

各专业公共卫生机构要加强对各级医院落实公共卫生任务的指导检查，加大培训力度，要对各级、各单位实施的疾控机构进医院工作绩效进行评价和考核，加强对疾控机构进医院工作的指导和监管。

三、工作要求

（一）加强组织领导。各县区、各医疗卫生单位要充分认识推进“十个全覆盖”工作的重要性和必要性，切实加强组织领导，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实；要强化责任意识，明确责任主体，实施责任分解。各牵头责任单位要认真履行职责，结合实际制定切实可行的工作方案，将牵头负责的工作抓出实效；配合单位要积极主动配合抓好分管范围内的工作，发挥整体合力，确保按期完成工作任务。

（二）注重总结提高。市、县要加强督促检查工作，认真分析，研究解决存在的问题，对已经达到全覆盖标准的工作，要在进一步完善上下功夫，总结推广先进单位的典型经验，促进“十个全覆盖”工作整体上水平、上台阶。