在财税、金融、审计调研

在财税、金融、审计调研（共7篇）

1.在财税、金融、审计调研 篇一

一、充分肯定取得的成绩，清醒认识当前的形势

（一）财税方面。地方财政收入完成30.18亿元、增长22.5%，较年初目标增幅高10个百分点；税收收入完成5.94亿元，增长21.5%，增幅在全市排名第六、在考核组内排名第五；开展税费清理，追缴历年欠税欠费1.73亿元；特别是人防费和城市建设配套费征收分别增长71.2%和40.1%，为财政增收作了重要贡献；对上争取补助资金31.2亿元，其中财力性转移支付资金比上年增加1.7亿元；政府采购节减资金1300余万元，投资评审审减项目资金2.83亿元；在财政资金十分紧张的情况下，偿还了政府债务14.23亿元，同时，千方百计筹措资金兑现职工多年来应得未得的奖励以及教师的津补贴。特别值得一提的是，县委、县政府高度重视，切实加强对公共财政资金、政府性投资项目的监督管理，出台了一系列制度办法，并执行到位，效果良好，使得公共财政资金支出管理、政府性投资建设项目管理更加规范有序，更加阳光，基本杜绝了规费的随意减免缓。

（二）金融方面。金融机构存贷比40.6%，较上年末提高近3个百分点，相当于银行用于xxxx的资金增加了5.6亿元。在政府平台融资受限的情况下，创新融资方式，拓展融资渠道，获批项目16个、16.14亿元，到位资金10.73亿元。为保证重点项目建设和产业发展做出了积极的贡献。

（三）审计方面。坚持依法审计，敢于逗硬，积极作为，效果明显。组织实施了62个审计项目，查出违规金额4.9亿元，管理不规范金额6.4亿元，减少财政拨款7174万元，审减工程造价8025万元。组织实施的地方性政府债务、长江中上游水土保持、基层卫生医疗机构债务调查等3个审计项目被评为全市优秀审计项目，2012县本级财政预算执行和其他财政收支审计项目被评为2013审计质量优秀项目，审计工作获全市二等奖。

（四）统计方面。全县经济指标稳中有升，GDP增长14.4%，增幅全市第三，考核组内第二，这一方面体现了xxxx经济的发展速度，另外一方面也说明统计部门、相关业务主管部门和各镇街做了大量工作。同时，第三次全国经济普查扎实推进，全县净增民营企业1098家，新增“四上”企业224家，对准确掌握全县产业结构作出了积极贡献。

在看到成绩的同时，大家也应该清醒地认识到，我们在财税金融审计统计等方面的工作还存在一些问题，面临的形势依然十分严峻。一是财税收入结构不优，可持续性较差；二是税费征管存在漏洞，管理力度不够；三是政府性债务沉重，发展压力较大；四是融资难度增大，投融资体系亟待完善；五是资金管理不规范，审计任重道远；六是统计基层基础不牢，工作主动性差。

二、明确目标任务，将思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来

在年初的“两会”上，全县经济社会发展思路、目标、重点任务和重点措施已经明确，要实现这些目标任务，必须充分发挥财税金融审计统计的支撑和保障作用。

（一）关于财税工作。今年地方财政收入目标是33.9亿元、增幅13%，GDP增幅也是13%，财政收入增长与经济增长基本同步，不冒进也不消极，符合可持续发展要求。分部门来看，国税本级1.2亿元、增长12%，地税本级5.6亿元、增长14%，财政系统27.1亿元、增长13%。从实际情况来看，可能都有一定压力，但这也是动力。

（二）关于金融工作。今年，我们在金融方面提出了两项目标，一是存贷比，二是政府融资。存贷比虽然是金融机构盈利能力强弱指标，但从另一个角度看，它反映的是银行机构支持服务地方经济发展能力的强弱，我们将存贷比定在40%以上，远低于国家75%的风险监控红线，还有很大提升空间。今年计划新获批政府融资15亿元，是综合考虑了项目建设需要和政府性债务管控两方面的因素。

（三）关于审计工作。李克强总理在国务院第二次廉政工作会议上指出“哪有公共资金，哪里就要有审计，从今年开始，对所有公共资金、国有资产、国有资源，都要实现审计监督全覆盖”。今年计划安排财政审计项目11个、经济责任审计9个、专项资金审计11个和审计被解散的政府性公司10个，并将公益性基础设施项目和政府重点投资项目全部纳入审计范围，对工程建设程序实行全过程审计监督。审计部门要尽职履责、敢于碰硬，认真揭示问题、督促整改、堵塞漏洞、惩治腐败。

（四）关于统计工作。在做好全县主要经济指标统计的基础上，今年统计工作的头等大事就是抓好第三次全国经济普查，全面掌握我县二三产业的规模、结构和效益，为县委县政府决策提供准确、可靠的统计服务。

三、抓住工作重点，努力开创财税金融审计统计工作新局面

（一）坚持征管并重，厉行勤俭节约，着力打造阳光财政

一是切实做大财政蛋糕。要深入推进工业强县战略，加大产业培植力度，加快发展生产型、加工型企业，

2.在财税、金融、审计调研 篇二

副县长在全县财税审计工作会上的讲话

一、关于财税工作

(一)20**年财税工作成效显著

1、收支高位增长。地方财政收入从20**年15.3亿元到20**年18.7亿元，增长22%；一般预算性收入从20**年6.4亿元增加到8.5亿元，同比增长32.7%，其中：税收收入增长39.2%、非税收入增长25.8%。特别让人高兴的是工业税收达到2.11亿元，增长20.79%，比如：鼎发公司增长24.03%，富源化工股份有限公司增长40.16%，捷力轮毂制造有限公司增长39.72%，重庆气矿垫江作业区增长85.14%。

从支出来看，2009支出20亿元，20**年支出28亿元，20**年支出38亿元，每年大约增加10亿元左右。加上年结余，20**年财政口径总支出50亿元以上。

2、财政保民生作用进一步体现。20**年总共安排15.9亿元保民生。安排5.6亿元用于教育，垫江一中创重安排资金550万元；安排3亿元用于卫生，县医院创三甲1000万元，县中医院创三甲1000万元，县妇幼保健院300万元，新农合15000万元；安排1.4亿元用于城乡低保、优抚、临时困难救助；特别是公务员津补贴、事业单位绩效工资、年休假未休补贴等，给予了全力保障。

3、渝垫公司作用巨大

全县收入包括“3+1”。“3”即三个口袋：一个是一般预算性收入，包括税收收入和非税收入；一个是基金收入，主要是土地出让收入；一个是国有企业资本经营性收入。“1”即上级补助收入：包括税收返还性收入、一般性转移支付收入、专项转移收入。

渝垫国资公司去年资产达63亿元。去年主要干了：

一是垫支了县内重大基础设施项目。比如：凤XX路风貌整治垫支8600万元，龙滩水库、盐井溪水库、紫竹湾引水工程垫支5000多万元，农房风貌整治垫支1000万元。

二是垫支一些社会事业项目。比如，市民活动中心建设5000万元，实验中学征地800万元，桂阳小学塑胶运动场300万元，垫江一中、十中建设500万元，实验小学190万元，一职中借支100万元。

三是垫支工业园区的征地补偿和基础设施建设。征地及安置费4.1亿元、基础设施建设费1.93亿元、标准化厂房建设2700万元，扣除已收回土地出让成本及财政补贴后，实际净投入4.43亿元左右。

四是垫支县上国有企业改制。蚕种场780万元、丝绸公司690万元、江港保健食品公司92万元、便民环卫公司435万元。副县长在全县财税审计工作会上的讲话

一、关于财税工作

(一)20**年财税工作成效显著

1、收支高位增长。地方财政收入从20**年15.3亿元到20**年18.7亿元，增长22%；一般预算性收入从20**年6.4亿元增加到8.5亿元，同比增长32.7%，其中：税收收入增长39.2%、非税收入增长25.8%。特别让人高兴的是工业税收达到2.11亿元，增长20.79%，比如：鼎发公司增长24.03%，富源化工股份有限公司增长40.16%，捷力轮毂制造有限公司增长39.72%，重庆气矿垫江作业区增长85.14%。

从支出来看，2009支出20亿元，20**年支出28亿元，20**年支出38亿元，每年大约增加10亿元左右。加上年结余，20**年财政口径总支出50亿元以上。

2、财政保民生作用进一步体现。20**年总共安排15.9亿元保民生。安排5.6亿元用于教育，垫江一中创重安排资金550万元；安排3亿元用于卫生，县医院创三甲1000万元，县中医院创三甲1000万元，县妇幼保健院300万元，新农合15000万元；安排1.4亿元用于城乡低保、优抚、临时困难救助；特别是公务员津补贴、事业单位绩效工资、年休假未休补贴等，给予了全力保障。

3、渝垫公司作用巨大

全县收入包括“3+1”。“3”即三个口袋：一个是一般预算性收入，包括税收收入和非税收入；一个是基金收入，主要是土地出让收入；一个是国有企业资本经营性收入。“1”即上级补助收入：包括税收返还性收入、一般性转移支付收入、专项转移收入。

渝垫国资公司去年资产达63亿元。去年主要干了：

一是垫支了县内重大基础设施项目。比如：凤XX路风貌整治垫支8600万元，龙滩水库、盐井溪水库、紫竹湾引水工程垫支5000多万元，农房风貌整治垫支1000万元。二是垫支一些社会事业项目。比如，市民活动中心建设5000万元，实验中学征地800万元，桂阳小学塑胶运动场300万元，垫江一中、十中建设500万元，实验小学190万元，一职中借支100万元。

三是垫支工业园区的征地补偿和基础设施建设。征地及安置费4.1亿元、基础设施建设费1.93亿元、标准化厂房建设2700万元，扣除已收回土地出让成本及财政补贴后，实际净投入4.43亿元左右。

四是垫支县上国有企业改制。蚕种场780万元、丝绸公司690万元、江港保健食品公司92万元、便民环卫公司435万元。(二)20**年财政运行中存在的主要问题

20**年地方财政收入存在收入结构不优、一次性及无财力收入较多，税收占比小等问题。从20**年2月来看，我县地方财政收入增幅为-22.1%，排名渝东北倒数第一，全市下降9.5%，除大足-37%、沙坪坝-33.2%之外，排名全市倒数第三；从一般预算收入来看，排名全市倒数第四；从税收收入来看，长寿-32.7%、綦江-21.3%、璧山-18.3%、巴南-12.8%、秀山-27.7%、彭水-23.1%、武隆-19.1%、云阳-17.6%、垫江-12.6%，全市倒数第九。问题主要表现在：

1、地方财政收入总量偏小。20**年，全县地方财政收入18.7亿元，全市地方性财政性收入2908.8亿元，其中：全市第一名XX区76.2亿元、第二名XX区75.2亿元，就近的丰都12.3亿元、梁平16.4亿元、XX县16亿元。从20**年地方财政收入的增幅来看，全县同比增长22.2%，全市同比增长46.1%，偏小；从一般性预算性收入来看，超过20亿元的区县就有16个，其中6个还超过40亿元，我县仅有8.5亿元。从税收上看，有13个区县税收增幅超过50%，XX区、XX区、XX区增幅超过70%，渝东北税收增长52.2%。

2、持续增长上乏力。20**年50万元以上的纳税大户55户共完税2.05亿，20**年50万元以上的纳税大户77户共完税3.13亿，20**年50万元以上的纳税大户89户共完税3.29亿，20**年100万元以上的纳税大户达到67户共完税4.35亿，20**年200万元的纳税大户57户共完税5.81亿。20**年减收因素太多，比如，税收减1.8亿元、社会抚养费减收等。

3、向上争资力度不够，且使用效果不好。

一是总体上看还没有达到平均数。争取资金合理的标志：专项收入和地方财政收入为1:1，去年地方财政收入18.7亿元，而市专项收入只有10.2亿元；市级预算内支出75%用于区县，去年应有1154亿元，各区县平均应有30亿元，而我县仅有20亿元。

二是含金量多的牌子没有。比如：资源枯竭型城市、城乡统筹示XX县政策到位、秦巴山片区扶贫开发、农产品主产区等；

三是项目资金使用过于分散。“各自为政”的思想还比较严重，整合的力度还不够。

4、资产和房产管理上有待加强。对资源的认识不到位，其实银行存款也是资源，比如，公共资源中心装修，银行主动愿意来承担，我们一些同志市场意识不足。一是底数不清。没有真正把全县资产和房产的底数摸清，存在多部门管理、职责不清等问题。

二是闲置浪费存在。比如，公共住房被占、门面不愿出租、办公楼闲置、小车不均衡。三是没有建立管理制度。

(三)本届政府及20**年财税工作目标

1、抓好50亿元的谋划。按一般预算增长20%，基金收入增长25%计算：20**年总体上达到23亿元，其中：一般预算收入10亿元、基金收入13亿元；2013年达到28亿元，其中：一般预算收入12亿元、基金收入16亿元；2014年达到35亿元，其中：一般预算收入15亿元、基金收入20亿元；2015年达到43亿元，其中：一般预算收入18亿元、基金收入25亿元；2016年达到52亿元，其中：一般预算收入21亿元、基金收入31亿元；

5年累计一般预算性收入76亿元，基金收入105亿元，平均每年要出让土地1500亩左右。2、20**年地方财政收入目标任务

总目标：确保23亿元(力争26亿元)，其中：税收5.5亿元、非税收入4.8亿元，基金收入12.7亿元。(四)20**年财税工作重点

1、加强地方财政收入的征管

①加强税收薄弱环节的管理。主要是开展四大清理：一是耕地占用税、契税的清理；二是所得税专项清理。建立个人所得税处罚制度，加强企业所得税的征收；三是增值税进项税额的专项清理；四是房地产、建筑业的清理。

②加强行政性事业收费的管理。一是抓好门面出租收入；二是抓好办公楼出租收入；三是公共资源的清理整顿；四是罚没收入、排污费、乱停乱放罚没收入；五是欠缴异地绿化费等清理。

③加大配套费的征收力度。县级任务：1.3亿元，建筑面积90万平方米左右；乡镇任务：6000万以上。应做到：

一是已经出让的土地，要加快开工建设；二是考核奖惩到位；三是不允许减免；四是控制好乡镇配套费的使用，主要用于环境卫生、乡镇绕镇道路和工业开支。

④加大社会抚养费的征收力度。全年总任务：5000万元。县人口计生委要科学下达任务，各乡镇要尽快启动社会抚养费的征收工作，不要有观望的思想。一是要严格征收标准。各乡镇要严格按照标准征收社会抚养费，不准随意下调征收标准；二是提高分成比例。县政府已经完善了新一轮乡镇财政管理体制，并以文件的形式下发到各乡镇，可以说社会抚养费大部分是返给乡镇，提高了对乡镇的分成比例。三是形成联动机制。法院、公安局、人口计生委等部门要协调配合，形成合力。

⑤交易土地2000亩，其中：商住用地500亩、工业用地1000亩、乡镇500亩。一类乡镇8个，每个乡镇至少30亩以上土地招拍挂；二类乡镇17个，每个乡镇至少10亩以上土地招拍挂。

2、寻求新的增长点

①大力发展总部经济。乡镇：一类乡镇引入3-5家总部型企业，二类乡镇引入2-3家总部型企业。县级相关部门也要引进1家总部型企业。②大力引进现代服务业。一是引入银行，二是引入商贸物流企业，三是引入中介机构。比如城乡建委引入3-5家设计院、监理单位等中介咨询服务单位，财政局、审计局引入3-5家会计师事务所，商务局成立5家家政服务公司等。

③推进公共资源招拍挂。抓好加油站、沙石矿石交易、出租车经营权、搅拌场和广告位等招拍挂工作，管理好门面出租，要按照序时进度推进。

④加大对重点企业的帮扶力度。对全县财政税收、就业等贡献最大的是重点企业，尤其是重庆气矿垫江作业区、力能民爆、富源化工、鼎发公司、天圣制药、烟草公司等企业，要促其做大做强。

3、推动五大整合。20**年支出38.8亿元，地方财政收入仅有18.7亿元，20亿上级收入有10.2亿元是市级专项收入。今年要在专项收入上下功夫，具体有五大整合：

①围绕重大项目整合。要把本届确定的重大项目作为整合方向： 比如，牡丹湖湿地公园主体建设3亿元：发展改革委5000万元、市政园林局500万元、林业局500万元、水务局5000万元、社会事业发展资金1000万元、渝垫公司融资1.5亿元、县财政筹措2500万元、环保局500万元。

比如，市民活动中心9000万元：社会事业资金1000万元、一般预算列支1000万元、基金列支2000万元、找资产抵押贷款3500万元、需要办公室的单位向上争取500万元、银行装修费出资500万元、绿化经费(县林业局300万元、县市政园林局200万元)。

比如，文化体育中心3000万元，其中：社会事业发展资金1000万元、文化部门负责500万元、渝垫公司融资1000万元、民防异地建设费500万元。

比如，太平牡丹园道路资金4000万元，其中：县交通局1500万元、县移民局1500万元、县财政一事一议资金400万元、县国土房管局500万元、旅游局100万元。

比如，高速公路入口至体育馆环境综合整治3000万元，其中：发改委1000万元、城乡建委500万元、市政500万元、财政1000万元。此外，交通局城市绕城路、土地复垦收购价提高、太平牡丹园移民和旅游资金争取，这些都要做好。

②培训资金的整合。整合好农委、教委、人社局、城乡建委、移民、扶贫培训资金。一是要围绕信息产业、劳务外包，加大整合力度；二是要向国有单位倾斜，为党校、职中整合300万元；三是要与信息产业招工结合好，利用好专项资金。

③农业项目的整合。一是加大国土、交通、农业项目的整合力度，用到人民最需要的地方去；二是围绕五点三区建设，集中力量打造亮点；三是抓好重庆粮仓示范工程，树立全市典型。

④社保资金的整合。一是抓好公益性岗位的开发，尤其是县级部门的临时人员，这些要与就业再就业资金结合好，尽量不留“后遗症”；二是整合好新农合资金、低保资金、医保资金、就业再就业资金，真正突出保民生的作用；三是力求在资金效益上取得突破。

⑤机关资源整合。要切实抓好办公楼、车辆、门面、设施设备等机关资源的整合，严格控制办公楼建设，可以在全县范围内调剂好，避免重复修建。

4、开展五大专项清理整顿行动

①由监察局牵头，开展房屋擅自调整规划专项清理行动。认真清理近三年内的开发项目，对擅自调整规划的项目，督促其全额补交出让金和相关税费。

②由机关事务局牵头，开展办公楼、门面出租专项清理行动。要确定办公楼、门面的产权，明确相关部门的职能职责，采取公开招拍挂的方式，出租办公楼、门面，发挥效益。

③由国资委牵头，开展国有企业经营性资产专项清理行动。要加快对国有企业经营性资产清理，并明确其产权，制定管理办法，切实管理好国有资产，防止国有资产流失，真正发挥国有资产的效益。④由财政局牵头，开展财政债务专项清理行动。在合理举债发展的前提下，注意收支平衡，做到债务底数要清楚；要建立偿债机制，按照序时进度偿还债务；要严格控制负债，债务不是越多越好，而是要控制在安全合理的债务范围，严禁债务爆炸式增长。

⑤由财政局牵头，开展“三公”经费专项清理行动。温家宝总理在国务院第五次廉政工作会议上，强调要严格控制“三公”经费，继续实现零增长。要禁止用公款购买高档香烟、高档酒和礼品；加强车辆编制管理，尽量内部调剂；严格控制行政机关、国有企事业单位修建办公楼等；严格控制公务接待等费用。

5、建立和完善五大制度

①完善县乡镇财税管理制度。包括非税收入、土地收入、税收返还等政策。一是各乡镇要大力引入企业，增加税收；二是各乡镇之间不允许相互挖税；三是启动双目标考核，即县政府对各乡镇实行税收考核，税务部门对基层税务所实行税收考核。

②严格执行财政资金跟踪问效制度。一是严格执行预算；二是学会使用项目资金，整合打捆使用，避免“撒胡椒面”；三是加大挤占挪用的处罚力度。

③建立国有资产收益分成制度。由县国资委牵头，制定管理办法，最大限度发挥国有资产效益。

④建立偿债金准备制度(资金调度)。全县总负债33.5亿元，其中：渝垫公司20亿元，bt、地方债券、配套等13亿元，总体上处在可控范围。一是负债清理纳入统一管理，负债合理性标志(一是gdp的20%，二是地方财政收入的60%)；二是严格控制借款和超概；三是建立归还制度，主要是针对财政和渝垫公司还债。⑤建立财税联席会议制度。一是人大、政协领导工作联系制度；二是财政收入征收联席会；三是财政、渝垫公司、工业园区良性发展机制；四是重点纳税企业座谈会。

二、关于审计工作(一)怎样认识审计工作

总体来说审计工作很深奥，体现在： 一是审计知识很专业。

3.在财税、金融、审计调研 篇三

姜耀文 2009年8月26日

同志们：

在今年承上启下的关键时刻，县委、县政府召开这次会议，主要是研究分析当前财税金融形势，安排部署下段财税金融工作，确保完成或超额完成全年目标任务。等会，应云书记还将作重要讲话，大家要认真抓好落实。下面，我先讲四点意见。

一、要准确把握形势，保持清醒头脑

当前，我县财税金融形势可以说有喜有忧，喜忧参半，必须保持审慎的乐观、清醒的头脑。可喜的是，今年以来，全县上下围绕实施“生态立县、旺市融城、兴工促农、科学跨越”发展战略，突出保增长、旺县城、兴产业、惠民生，面对金融危机带来的严峻挑战，变压力为动力，化危机为契机，县域经济保持逆势增长，财税金融工作态势良好。

一是财政收入持续高位增长。全县各级各有关部门特别是财税部门拓宽理财思路，积极培植财源，加大征管力度，地方财政总收入和一般预算收入增长分别呈现了“两个高于”和“三个高于”的特征。1-7月完成地方财政总收入14270万元，占工作目标的67.33%，同比增长49.96%，高于全县经济增长速 度26.5个百分点，高于全市财政总收入平均增幅32.34个百分点。其中：一般预算收入完成8773万元，占工作目标的60.88%，同比增长25.83%，高于去年同期增幅1.1个百分点，高于全县经济增长速度2.33个百分点，高于全市一般预算收入增幅0.5个百分点。分征收部门来看，国税累计入库1070万元，同比增长45.38%，占目标的48.64%;地税累计入库3973万元，同比增长48.91%，占目标的62%;财政入库3730万元，同比增长4.54%，占目标的55%。

二是财政增长质量明显提高。主要表现为“一升一降”：“一升”即税收收入在财政收入中的比重明显上升，1-7月全县完成税收收入5945万元，占一般预算收入的67.8%，高于去年同期4个百分点，高于各县（市、区）平均水平6.2个百分点，特别是与工业生产和商品流通密切相关的增值税、营业税、企业所得税等主体税种增长较快，其中：增值税846万元，同比增长45.86%；营业税1658万元，同比增长14.98%；企业所得税867万元，同比增长22.43倍。“一降”即非税收入在财政收入中的比重明显下降，1-7月完成非税收入2828万元，占一般预算收入的32.2%，同比下降4个百分点。

三是重点支出保障更加有力。认真贯彻落实积极的财政政策，加强资金调度，优化支出结构，在财力紧张的情况下，基本保证了重点产业、重点项目、重点工作的资金需求。县财政建立了三项引导资金，即推进新型工业化引导资金160万元、现代农业发展引导资金220万元、新型城镇化引导资金1500万元，用于支持三大战略重点的推进。到7月底止，先后安排754万元用于帮助企业解困，848万元用于扶持农业发展，2031万元用于旺市融城重点项目建设，为推动县域经济又好又快发展提供了有力保障。

四是公共财政职能逐步彰显。在保障党政机关和行政事业单位正常运转、干部职工工资和津补贴正常发放的基础上，财政公共职能作用明显增强。支农惠农方面，共安排各项惠农惠民补贴1841.6万元(其中：粮食直补264.2万元、综合直补1577.4万元)，移民征地补偿407.5万元，在退职村干补贴226.7万元，能繁母猪补贴159万元，库区移民扶植基金48.6万元等，有力促进了农民增收。改善民生方面，优先拔付城乡低保、就业、新农合等补助资金2974万元，拔付各类专项资金3359万元。

五是资金争取力度不断加大。各级各部门主动向上汇报衔接，积极争取上级支持，抓住中央扩大内需、实施4万亿新增投资计划的机遇，1-7月累计争取上级项目资金3000余万元，其中：农村能源建设资金440万元，农村人畜饮水安全工程资金370万元，中小学危房改造资金500万元，乡镇卫生院建设资金184万元，农村公路建设资金689万元，农田水利建设资金472万元，能源节约利用资金214万元等。

六是融资平台进一步完善。调整城市建设投融资体制，实行县旺市融城管理委员会、县土地储备中心和县经济建设投资 公司合署办公、捆绑运作。县经投公司实力逐步壮大，推行企业集团化经营，组建宏翔房地产开发公司等子公司，为其配臵土地1000亩，公司资产达到8.4亿元，比去年底增加1.3亿元，承贷能力日益增强，上半年落实贷款1.02亿元，实际到位3800万元。金融网点建设步伐加快，农发行方园支行于今年2月入驻县城，县农村信用社正在报建并完成征地，驻县金融机构达到4家;村镇银行组建工作正在进行。

七是金融市场活力得到激发。在驻县金融机构中推行放贷目标管理责任制，银政银企合作更加深入，成功举办了银企合作洽谈会，签订意向贷款金额6．06亿元，目前实际到位资金22426万元，其中：县农村信用社1526万元，建行中方支行9000万元，农行中方支行8000万元，农发行方园支行3900万元。上半年驻县金融机构存款余额达13.75亿元，新增2.13亿元，同比增长11.5%;贷款余额15.82亿元，新增1.45亿元，同比增长15.4%。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前财税金融运行中还存在不少突出矛盾和问题，令人担忧，主要有三个方面：一是财政收入基础不牢，财政增收的长效机制尚未形成。从工业骨干财源来看，税收增长过于倚重金大地材料股份有限公司和铜湾电站等少数重点税源企业。1-7月两家企业为县本级财政提供税收达3301万元（其中，金大地公司2578万元、铜湾电站823万），占一般预算收入的37.6%。从三产新兴财源 来看，层次低，份额小。1-7月份完成全社会消费品零售总额3.01亿元，为工作目标的45.6%，同比增长18.1%，其中县城第三产业发展严重滞后，县城消费品零售总额仅占全社会消费品零售总额的18%，提供的税收微乎其微。同时，财政收入高位增长还得益于挖掘潜力，加大清欠力度，1-7月全县清欠清收累计入库就达1644万元，弥补了财税增量的不足。二是财政收支矛盾突出，财政运行困难的状况仍未根本好转。一方面，政策性收入减少。国家、省相继实施政策性减税，仅此一项上半年我县财政收入减收600多万元，预计下半年还将减收700万元左右。另一方面，刚性增支增多。下半年，落实中央扩内需、保增长的政策措施，一批中央新增投资项目相继实施，地方财政配套压力大，估算配套支出在8000万元以上;县城建设工程款结算进入支付高峰期，初步估算负债总额在1.4亿元以上;随着旺市融城的强力推进，兑现干部职工购房入住县城和第三产业优惠政策奖励支出将在1000万元以上。三是项目贷款融资难度加大，固定资产投资趋紧。受宏观经济环境趋紧和土地、资金等要素供给相对不足影响，1-7月份全县完成全社会固定资产投资16.02亿元，同比下降15%，剔除怀化工业园实际完成8.9亿元，同比增长26.9%，仅占计划的38.8%。同时，由于今年上半年全国新增贷款达7.7万亿元，超过了新中国成立以来任何一年的信贷投放量，不少专家表示担忧，银监部门表示信贷不会急刹车，但投向将有变化，信贷猛增趋势将不可能 持续，给我们争取银行贷款增加了难度。要确保完成全年23亿元投资计划，任务十分压头。我们一定要高度重视这些问题，采取有力措施，认真加以解决。

二、要咬定目标任务，坚定必胜信心

今年元月份召开的县委经济工作会议，明确提出了今年经济社会发展的目标任务，必须坚定不移，坚决完成。2009年全县生产总值要在2008年实际完成32.4亿元的基础上，确保增长13.5%、达到36.8亿元，力争增长15％、达到37.3亿元；地方财政一般预算收入在2008年实际完成11563万元的基础上，确保增长25％、达到14454万元，力争增长30%、达到15032万元；县属全社会固定资产投资增长30%以上，确保达到23亿元。

上述目标要求的提出，既体现了提升标杆、后发赶超的需要，又符合“跳起来摘桃子”的跨越式发展理念，必须坚定信心，锲而不舍，以咬定青山不放松的精神扎实工作，确保完成。我们既要充分估计前进中的困难和问题，更要善于在危机中寻求转机，看到完成目标任务的有利条件：

一是要看到宏观经济环境宽松有利。全国、全省及全市经济发展企稳向好，经济回升势头越来越明朗，尤其是中央重申继续坚定不移地实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，继续全面落实和充实完善扩内需、保增长的政策措施。中央实施的4万亿新增投资刺激计划，尚未下达的份额中仍有很大的争取空间。农村金融服务将不断改善，根据目前的政策，县域 内银行业金融机构新吸收的存款将主要用于当地发放贷款。国务院有关部委正在抓紧制定相关的考核激励机制，对经考核达标的金融机构给予优惠的财税和货币政策，这将有效避免农村资金外流，引导更多的信贷资金投入农村。企业融资渠道进一步拓宽，根据新的货币政策，央行支持企业发行债券，要求各金融机构支持和保荐大型骨干企业和政府投融资主体发行短期融资债券和中期票据，支持和保荐中小企业发行集合债券和短期融资券。这都将为财税金融工作创造更为有利的发展机遇。

二是要看到旺市融城的政策效应逐步显现。市委、市政府实施“一体两翼”的城市发展战略，省民政厅已于最近批复将鹤城区鸭嘴岩镇鸭嘴岩村、长远村成建制划归我县中方镇，从行政区划调整上为我县旺市融城提供了有力的支撑。同时，市委、市政府决定10月份全面启动怀黔公路改造，为我们加速推进旺市融城提供了强劲的引擎。县委、县政府强力推进旺市融城一揽子计划，推行居家给奖励、项目给政策、创业给优惠的激励措施，鼓励本县干部职工搬迁入住县城和县内外客商进城投资兴办第三产业，一大批打基础、添后劲、利长远的重点项目相继启动建设。特别是“7.31”会议召开后，干部群众、外来投资者购房迁居县城及投资创业的积极性空前高涨。截至目前，已搬迁入住县城的干部职工11户，签订购房入住协议达650户，签订购房意向性协议1200户;已在县城经商户达160家，达成来县城投资意向的经营户有90多家。所有这些，都将为财税金 融工作提供更为广阔的舞台。

三是要看到经济结构调整蕴含新的机遇。经济波动困难期往往也是各种经济要素重新组合、产业重新布局之时，是区域既有发展格局的变化调整之际。这次金融危机带来的经济调整，为我县承接产业转移、实行产业结构优化升级提供了重要机遇，形成了新的竞争优势，为财税金融工作注入了新的动力。目前，金天锰业、恒宇炉料、恒大炭素电极等受金融危机冲击较大的骨干工业企业相继复产，预计下半年可分别新增税收200万、180万元、210万元;金大地循环经济项目、鑫都硅业、兴龙玻璃等在建项目将在年内相继建成达产，分别可新增税收1100万元、220万元、100万元，一批新的财源增长点正在形成。同时，包茂、娄怀高速公路等重点工程开工建设，也将会给地方财政带来一定的机遇性税收。

三、要善于克难攻坚，抓住重点突破

要圆满完成或超额完成全年财税金融工作目标任务，必须握紧拳头保重点，集中精力办大事，突出抓好以下五个方面工作。

1、要善于运用政策工具。抢抓国家实施积极财政政策和适度宽松的货币政策大好机遇，用活用足财税金融政策工具。一要善于运用积极的财政政策。除中央4万亿投资刺激计划外，近期中央财政再次下达了城乡低保补助资金264亿元、秋季学期农村中小学公用经费补助资金178.5亿元、汽车家电“以旧换新” 补贴70亿元。我们要充分利用好这些政策机遇，找准切入 点，争取我县得到更多的份额。二要善于运用宽松的货币政策。央行计划在9月底发行1000亿的1年期定向央票，支持金融机构继续开展针对中小企业、“三农”、就业、助学、灾后重建等民生类信贷工作。因此，金融机构特别是上半年信贷投放量尚未实现“双过半”任务的，务必要找准差距，把握机遇，加大信贷投放力度，推动地方经济发展。三要善于整合各类项目资金。要按照“统一规划、统筹安排、重点扶持、分类实施”的原则，加大上级各项政策、资金的整合力度，将争取到的项目资金捆绑使用，集中投向旺市融城、新型工业化和现代农业发展上，提高资金使用效益。

2、要强化财政增收节支。一要创新生财思路，努力开辟财源。财源培植是经济发展的支撑和动力。全县上下要把财源建设作为当前乃至今后工作的重中之重来抓。要壮大支柱财源，通过政策上扶持、技术上指导、法律上保护，加大对金大地、大康牧业、喜湘聚等龙头企业的扶持力度，培育壮大建筑材料、食品加工、电力能源、治金化工四大主导产业，逐步形成以骨干企业和重点产业为支撑的财政收入格局。要挖掘潜在财源，加快旺市融城步伐，凝聚人气，刺激商贸物流业、餐饮娱乐业、房地产业、旅游业等第三产业的发展，使之成为地方财政新的增长点;要培植后续财源，加大项目招商引资力度，引进投资强度大、带动力强、财政贡献率高的好项目、好企业，不断拓宽增收渠道。二要加强财税征管，大力组织收入。要狠抓税源动 态监控。财税相关部门要经常深入一线排查税源，摸清摸透本辖区内的税源情况，掌握税源动态变化趋势，超前分析税收形势，及时采取针对性措施，严防跑冒滴漏。要狠抓征管手段创新。积极应用各类税收工作软件，在全县商业零售业、饮食业、娱乐业、服务业、交通运输业等行业使用税控装臵，从源头上减少税收流失。要狠抓税收综合执法。加大税法宣传和执行力度，依法严厉打击偷、逃、骗、抗税等违法行为，杜绝“人情税”和“关系税”，确保各种税收应收尽收，及时足额入库。三要加强支出管理，优化支出结构。要严格部门预算管理，强化综合预算、零基预算和部门预算刚性约束力度。实行集体管财制度，逐步减少预算外追加。县政府成立由县长、常务副县长、县政府办主任、县财政局长组成的财经领导小组，对县本级政府预算实行集体管理。从今年9月份起，对县直单位和各乡镇报送的财政资金申请报告，全部由县财政局定期集中向县政府呈报，县政府定期召开财经领导小组会议，集体研究审批财政追加。县财税金融办要尽快制定《中方县县本级政府预算管理办法》。要严格支出管理，落实厉行节约工作预警机制，实现公务购车用车、会议经费、公务接待费用经费零增长，提高资金使用效益。

3、要加大银行融资力度。一要严格目标管理。实行地方存款与贷款挂钩制度，严格按照年初目标管理责任书的要求，推进县内各金融机构贷款投放工作，对超额完成贷款投放的金融 机构实行重奖，对未完成贷款投放任务的，适度调整存款配额。二要积极争取贷款投放指标。全县金融机构要千方百计加大贷款投放力度，积极向上级银行争取授信规模，扩大信贷总量，在信贷投放数量上做到应贷尽贷、又多又好，在投放进度上做到又快又早、争取主动，确保今年贷款净增4.5亿元。三要创新投融资体制。要逐步完善银政银企合作长效机制，搭建互利、互助的良好合作关系，实现银政银企合作纵深发展。要做大做强融资平台，县经投公司资产总额今年底要突破10亿元，并逐步实现集团化;县工业园要尽快组建建设投资公司，年底前要有实质性动作。要破解中小企业融资难题,启动建立中方信用担保体系工作，建立中小企业互助担保基金和互助性担保机构，吸引县外担保公司来我县建立分支机构，满足中小企业的贷款担保需求。同时，参照重庆模式，积极稳妥地推进土地经营权流转，探索土地入股投资方式，促使土地适度规模经营、集约开发，缓解资金压力。

4、优化财税工作环境。一要深化财税金融体制改革。继续推进部门预算管理、非税收入、国库集中支付、乡财县管乡用和乡村财政财务精细化管理等改革，启动县域城镇建设贷款业务试点县工作，认真落实国家在增值税转型改革、资源税改革、预算制度改革和成品油税费改革中的各项措施，完善宏观调控体系，提高宏观调控的能力和水平，从机制上促使县域经济协调持续地发展。二要规范清理税收政策文件。按照国务院、财 政部、国家税务总局及省、市文件的要求，对全县出台的各项税收优惠政策进行全面检查和清理,坚决停止执行违规出台的税收政策，恢复征收税费优惠到期的税源，尽快研究出台符合政策要求的优惠办法，对确实需要扶持的支柱企业和重点产业，在不违背政策的前提下，实行“一事一议”，严禁“寅吃卯粮”或有税不收。三要优化生态金融环境。要优化金融活动信用环境，建立健全社会信用体系，积极推进信用信息的共享和应用，充分发挥“三库一网”的功能。要坚持正确的舆论导向，加强金融法律、法规、政策知识学习、宣传和教育，增强社会大众的法制意识、信用意识和金融风险意识。

这里我要特别强调的是，根据国务院和省、市有关文件精神，县政府对2004年以来有关税费减免的文件进行了全面清理，废止、停止和规范了一批越权减免和变相减免税费的优惠政策，旨在坚持依法行政，规范政府行为，为投资者创造一个公平、公正、公开的发展环境，希望得到广大企业的理解和支持。文件清理后，各有关部门要主动登门拜会相关企业，按照国家、省、市现行政策法律法规和县委三届三次全会以来县委、县政府出台的一系列政策措施，秉着诚信为本、互利共赢的原则，重新洽谈和签订合作协议，切实维护政府和企业的合法权益。

5、要加大项目工作力度。项目是扩大投资的重要保障，也是提供财税的重要来源。一要努力上向争项目。各部门主要领导要把主要精力放到争项目、争投资上来，要强化项目前期工 作，特别要抓住中央、省、市扩大内需、促进经济增长的良好机遇，认真研究国家投资政策、产业导向，寻找政策的结合点，扎实做好项目调研、论证、申报等工作，千方百计争取上级项目资金支持，力争我县更多的项目进入国家、省、市计划“笼子”。二是积极对外引项目。要把招商引资作为扩大投资、提高税收的首选战略，创新招商引资方式，争取下半年新引进一批投资额度大、社会效益好的项目。三要优化环境对内推项目。要积极争取项目用地指标，加快项目用地审批，确保重点项目建设用地需要。要加强项目调度，项目责任单位和项目业主要制订项目推进时间表，按照项目建设时间进度表，挂图作战，“倒计时”提醒，确保投资按进度实施。要优化项目建设环境，依法做好征地拆迁和安臵工作，加强建设环境专项整治，为项目建设顺利推进提供施工保障。

四、要强化组织保障,加大推进力度

财税金融工作是一项政策性、综合性都很强的工作，需要各级党委、政府真抓实管，需要各级各部门齐抓共管，强力推进，以责任明确、协调统一、运转有序、良性互动的保障机制来抓落实。

一是要高度重视。财税是经济的综合反映，金融是现代经济的核心，财政货币政策是国家实施宏观调控的主要手段。县政府实行县级领导联系财税金融工作制度和财税金融工作目标管理责任制，致力于形成协税护税和银政银企合作长效机制。各级各部门要更多地从财税金融角度谋划经济工作，运用财税金融手段推动经济发展，把财税金融工作提到更加突出的位臵。

二是要鼎力支持。全县各级各部门要进一步加大协调配合力度，形成工作合力，为财税金融工作排忧解难。国土、工商、房产等职能部门要紧密配合财税部门的工作，大力抓好契税和非税收入的入库，防止跑冒滴漏。公安、法院、检察等执法部门要营造良好的协税、护税治安环境。

三是要强化责任。各级各部门要按照既定目标任务和前段完成情况，将下段财税增收、信贷投放任务逐级细化分解，落实到人。在加强财税部门目标考核的基础上，特别要加强对县经投公司融资、驻县金融机构信贷投放责任考核。当前，要按照半月一通报的方式，定期公布目标完成情况，对措施得力、进展较快、成效明显的单位和个人，通报表扬，并在年终评比中给予表彰;对措施不力、进展不快、效果不好的单位和个人通报批评，并责令其限期整改。凡是工作不实、措施不力没有完成目标任务的单位，要严肃追究单位主要负责人和直接责任人的责任。

4.财税所调研材料 篇四

如何化解乡镇债务，促进乡镇经济快速发展，是近年来乡镇政府面临的难点问题之一。经过笔者认真调查，发现形成乡镇债务的原因主要有以下几个方面构成：

一、兴办企业债务

举债兴办集体企业是上世纪80年代末至90年代初，一些乡镇为加快经济发展或追求政绩，不顾自身经济实力、市场条件、资源状况和技术水平盲目办企业的错误做法。由于缺乏科学论证，对市场的考察不够，加之产品科技含量低，企业经营管理不善，目前其中大部分已倒闭或破产。

二、基础设施债务

为加快脱贫致富步伐，还有许多乡镇以银行贷款、使用政府有偿资金、工程欠款等形式进行了农业基础设施建设。但是由于市场发生变化或管理、技术等方面的原因，部分项目没有达到预期效益，形成了不良债务。另外，县乡争取的国家农业综合开发项目，上级在下拨专项资金时还要求县、乡筹集配套资金，由于很多乡镇财政困难，配套资金无法到位，只能向银行贷款，这样也形成了乡镇负债。

三、公益事业债务

部分乡镇在兴办修路、打井、修渠等集体公益项目时，以村集体名义向农信社贷款或向外单位及个人直接借款。特别是近年来乡镇两级大规模兴办普九教育、卫生、通讯、交通等事业，在国家投资不足、上级没有拨款、集体没有积累的情况下，只得举债进行。

四、税费债务

税费改革前，农户负担项目除农业税、特产税和“三提五统”外，还有各种集资摊派。个别村组为完成上级下达的任务，采取先借（贷）款完成上缴任务，再向农户收取的办法。但这一办法在执行中每年都有相当数量的尾欠，结果增加了村级债务，形成农户欠集体，集体欠银行的现状，农户税费尾欠形成村级与农户的连环债务。

五、办公经费债务

当前许多不发达乡镇财政供养人员过多，支出压力过大，造成有的乡镇财政保运转的能力比较低，一些正常的开支，如水、电、通讯等基本办公经费甚至都难以保障，工资经常拖延发放。部分乡镇为了保证运转，只有靠贷款或向单位、个人借款维持，零星的小额开支，如交通费、招待费、办公用品等，大都采取赊欠的办法。

六、“两会”债务

当初关闭“两会”（基金会、储金会）时，乡镇政府为了及时给予储户兑付，从其他金融机构贷了一些款，这也形成了乡镇债务。

以上六点构成了乡镇不良债务的成因。这些债务如果不能得到有郊的化解，必将抑制乡镇经济的又快又好发展，所以乡镇政府要想发展经济，当务之急是如何化解这些债务。笔者认为，要想化解这些债务，应从以下方面入手：

一、要坚持量入为出的原则，遏制过度举债 上级政府及部门在安排项目和任务时要充分考虑乡镇财力，对所扶持的项目，要足额安排资金，不得强迫乡镇提供配套资金。同时，上级政府要明确规定，乡镇不得向其他单位和个人借款兴办生产经营项目和用于非生产性支出，乡镇政府及村组织一律不准为企业贷款提供担保抵押，并且不得迫使乡镇通过借贷交纳各种税费。

二、要认真清理核实，分类处置，积极化解不良债务 建立债务登记制度，摸清债务基本情况，制定债务偿还计划，逐步消化历史欠账。加大债权清收力度，积极筹措还款资金。对有偿还能力的要通过各种途径及时催收，用所得资金偿还债务。此外，还要加大处置、盘活闲置资产的力度。对于因兴办公益性项目而形成的历史债务，可采取“一事一议”方式，筹集资金还债。

三、要继续巩固农村税费改革成果，加强预算管理，挤财化债 继续深化农村税费综合配套改革，撤销一些不适应市场经济发展要求的机构或部门，实现减人、减事、减支。进一步强化财政预算约束，实行财政集中支付清算管理，提高财政性资金运行效率和使用效益。加强预算外资金管理，实行严格的预算外收支“两条线”管理，时时监督，定期检查，将预算外资金作为预算内资金管理，增强政府调控财力的能力，缓解债务压力。构建乡镇公共财政模式，建立有效的乡镇财政支出约束机制，按照事权和财权相统一的原则，适当调整县乡财力划分，增加乡镇财政收入比重和范围，特别是取消农业税后，上级财政部门应进一步加大对困难乡镇转移支付的力度，确保乡镇政权的正常运转和各项事业的健康发展。

四、加大“三农”支持力度，积极培植乡镇财源 进一步加大对“三农”的支持力度，培植壮大乡镇财力，从根本上解决乡镇不良债务问题也至关重要。落实好中央和地方各项支农的税收、金融优惠政策，抓住农民增收和财政增长的有效结合点，推进农业产业化、农村工业化和城镇化，发展民营经济，培植新税源，逐步解决乡镇不良债务问题。

**乡财税所

二〇一二年五月二十八日

浅谈乡镇不良债务的成因及化解对策

**乡财税所

5.全市财税审计工作会议总结 篇五

张鸿铭指出，过去一年全市财政税收征管实现新突破，促进经济发展体现新担当，推进改革创新呈现新局面，审计监督服务展现新作为，各级财政、审计部门为推动经济社会持续健康发展作出了重要贡献。

张鸿铭强调，要主动适应引领经济发展新常态，进一步明确方向、紧抓机遇，正视问题、补齐短板。一要围绕财源税源涵养，在稳增长上下功夫。强化“放水养鱼、藏富于民”意识，积极向上争取“硬通货”，千方百计壮大骨干税源、培植新兴税源、挖掘潜力税源;要当好政策落实“督查员”，促进资金到位、项目落地、政策生效。二要围绕提高财政支出效益，在优结构上下功夫。坚持开源节流、量入为出，全力保重点、保民生、保基础、保运转;要当好公共资源的“守护者”，深化财政预决算审计，加强财政专项资金监管。三要围绕发挥财政杠杆效应，在增后劲上下功夫。发挥政府投入在稳投资中的.撬动作用，深化投融资体制改革和政府产业基金运作;要大力促进体制机制创新，找准审计工作的最佳支点。四要围绕严防债务风险，在强管理上下功夫。树立底线思维，加大管控力度，确保不出现区域性、系统性风险;要完善风险防控机制，提升经济抗风险能力。要积极稳妥推动财税改革、供给侧结构性改革、投融资体制改革、审计部门人财物管理改革试点工作落到实处、取得实效。

6.财税金融基础 篇六

12年财政收支减速明显。12年财政收入增速从25%降至12.8%,中央本级收入增速从20.8%降至9.4%,地方本级收入增速从29.4%下降至16.2%,税收增速从22.6%降至12.1%。

财政支出增速从21.6%下降至15.1%。

12年税收增速普遍减速。印花税下降30.8%,企业所得税增长17.2%,低于11年的增长30.6%,营业税增长15.2%,个人所得税下降3.9%。

土地出让收入锐减。12年国家土地出让金收入锐减,下降14%,达到28517亿元,是2007年以来首次负增长。

赤字率回升,政府相对规模扩张。12年的赤字率从1.1%上升至1.6%,政府相对规模继续扩张,财政收入/GDP从22%上升至22.6%,财政支出/GDP从23.1%上升至24.2%。

调整收入分配格局，加大对教育、医疗、社保、安居工程等民生领域的投入力度，是近年社会呼吁的热点话题，也是中央着力改善民生问题的重点。财政部部长谢旭人在此前的全国财政工作会议上强调，2012年，要把改善民生摆在财政工作更加突出的位置，确保在改善民生上取得新成效。

他说，2012年我国将支持建立企业职工工资正常增长和支付保障机制。增加财政补助规模，提高城乡居民特别是中低收入者的收入，切实减轻困难群众在教育、医疗、住房等方面的负担。稳步推进事业单位实施绩效工资。此外，要更好地发挥财政调节收入分配的职能作用，着力增加低收入群体收入，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，促进形成合理有序的收入分配格局。

2012年还将进一步提高财政教育支出占公共财政支出的比重，提高预算内基建投资用于教育的比重，扎实落实拓宽财政性教育经费来源渠道各项政策措施，加强对各地财政教育投入的分析评价，确保实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值4%的目标。

在医疗、社保、安居工程建设等方面的投入，谢旭人也作了着重介绍。他表示，2012年我国将积极推动各项基本医疗保险制度相互衔接，将新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的财政补助标准提高到年人均240元，并适当提高报销水平。完善基本药物集中招标采购和医药费用支付制度。健全城乡基本公共卫生服务经费保障机制，继续支持实施基本公共卫生服务项目和艾滋病、结核病等重大传染病防治。与此同时，要实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。在连续7年提高企业退休人员基本养老金、月人均水平达到1500多元的基础上，继续提高企业退休人员基本养老金水平。还将适当提高城乡居民最低生活保障标准，中央财政分别按月人均15元和12元增加补助资金。为更好地支持保障性安居工程建设，2012年中央财政将进一步增加补助资金，省级财政也要加大对困难市县的补助力度。在国家财政收入有限的情况下，加大民生领域一揽子的投入，势必增加财政的负担。对此，谢旭人坦言，2012年全国财政收支矛盾比较突出，财政收入增幅或将回落。

面对经济社会发展的复杂局面，谢旭人强调，既保持财政政策的连续性和稳定性，又增强宏观调控的针对性、灵活性和前瞻性，各级财政部门一定要增强使命感和紧迫感，把困难估计得更加充分一些，把工作考虑得更加周全一些，牢牢把握经济财政工作的主动权，充分发挥财政职能作用，着力加强科学化精细化管理，全面提高财政管理绩效，促进经济社会又好又快发展

13年财政政策仍将积极,更加注重结构调整,侧重民生支出。教育医疗社保支出占比自09年以来持续上升。13年企业盈利将较12年改善,收入增速有望改善,13年的赤字率或较12年会有所缩小。

营改增将继续试点,结构性减税继续推进,增值税相比第二产业或二产产业或将有所提高。

地方政府债务风险可控。如果基建维持15%的复合增速,到2017年地方债务才会达到30%的警戒线。

根据上述资料回答下列问题：

1.材料中涉及了哪些财政支出，按照财政支出的经济性质来分，各属于哪种类型的财政支出

2.根据12年财政支出的内容回答我国是怎样实现财政支出的分配职能的？ 3.政府的财政支出工作是如何弥补市场失灵的？ 4.什么是财政赤字？

5.讨论我国财政支出存在什么结构性问题？

7.在财税、金融、审计调研 篇七

（二）201X 年 1-11 月财政收支情况。1-11 月完成地方财政收入 385225 万元，同比增长 51.23%。其中完成一般公共预算收入128733 万元，占预算任务的 93.22%,同比增长 16.43%；政府性

基金收入完成 256492 万元，占预算的 169.97%，同比增长77.92%，预计可完成今年收入目标任务。同时相关部门及时把握政策，主动捕捉项目信息，时申报项目，继续抓好节能环保、“一事一议”、特色小城镇中心村及棚户区改造、交通及城市基础建设项目及农业基础设施建设补助等政府投资大、社会效益明显的项目资金争取工作,截止目前已到位 17.8 亿元，全年力争项目资金 20 亿元，增长30%。

（三）201X 年 1-11 月政府融资情况。为了解决重点项目建设、兑付农户征地补偿款及归还银行贷款等资金不足的困难，通过融资平台向金融机构贷款，努力提高融资工作实效，全力争取金融机构的信贷支持，截止目前到位贷款 28.8 亿元。积极申请自治区政府债务置换资金，截止目前三批共到位地方政府债券置换存量债务资金 514822万元。

（四）201X 年 1-10 月各项存、贷款情况。截止 201X 年 10 月底，永宁县辖区内金融机构各项人民币存款余额 103.19 亿元，同比增长 4.41%。辖区内金融机构各项人民币贷款余额 118.63 亿元，同比增长 4.55%，其中长期贷款余额 55.18 亿元，短期贷款余额 60.46 亿元，行政事业及企业贷款余额 73.59 亿元，基本达到货币政策与地方经济发展目标的融洽统一。

（五）“四个清理”专项行动开展情况。按照银川市的统一部署，从 3 月至 6 月下旬，在全县范围内集中开展闲置土地清理、地方政府债务清理、政府存量资金清理和行政事业单位固定资产清理四个专项行动，清理结果为：

一是闲置土地清理方面：

对认定的 7 宗部分建设土地，下发限期开工通知，按期进行开工建设；对认定的因征地拆迁、规划调整等原因造成的 9 宗土地闲置（面积为 933.48 亩）。按照《闲置土地处置办法》的相关规定，我县与用地单位签订《国有建设用地使用权出让合同》补充协议，重新约定了开工、竣工时间。

二是政府债务清理方面：

截至 6 月 30 日，全县共有 36 个单位上报了政府债务，上报总额共计 1799009.52 万元，其中，银行贷款共计 346290 万元，涉及 9个单位、部门；地方政府债券（含国债转贷）33071.28 万元，涉及 1个单位；外国政府贷款 3013.6 万元，涉及 1 个单位；企业债81976.37 万元，涉及 5 个单位、部门；应付工程款 1334658.67 万元，涉及 29 个单位、部门。通过全面清理和核查，真实、完整地反映了政府债务的总体情况。

三是政府存量资金清理方面：

截至 6 月 30 日，核查清查工作结束，全县 133 个账户余额为88511 万元。依据核查情况，全县各单位账户按原用途继续留本单位使用金额 18903.8 万元，财政收入上缴财政金额 16.4 万元，财政拨款资金结存退回财政国库金额 264.8 万元，财政专户余额为 7221 万元，贷款户 62105 万元。依据核查情况，县财政已将拨款资金结存应退回财政国库金额 264.8 万元全部收回统筹安排。其余资金继续按原用途留用。

四是行政事业单位固定资产清理方面：

截至 6 月 30 日，我县行政事业单位实有固定资产价值达67962.19 万元，其中土地、房屋及构筑物 34728 万元，通用设备16160 万元，专用设备 12451 万元，图书、档案类 459.3 万元，家具、用具、装具及动植物 3638.35 万元，文物和陈列品 194 万元，无形资产 334 万元。通过清理核查，我县固定资产盘亏 7863 万元，其中土地、房屋及构筑物 2020.8 万元，通用设备 3539.9 万元，专用设备 1429.1 万元，图书、档案类 34.18 万元，家具、用具、装具及动植物 705.8 万元，文物和陈列品 2.27 万元。

（六）推进财税体制机制改革情况。

一是为促进全县经济健康发展和财政收入稳定增长，出台了《永宁县社会综合治税工作实施方案》，根据我县实际建立综合治税“三

个一”工作机制，主抓七项重点工作，形成财政收入可持续增长长效机制。

二是为推进政府购买服务工作顺利开展，出台了《永宁县政府向社会力量购买服务暂行办法》及《永宁县政府购买服务指导目录》，已下发各单位执行。

三是推行国有资产动态管理，开展经营性资产专项整治，建立设施园艺贷款清收工作长效机制，截止目前共收回设施园艺贷款本金857.37 万元，利息 162.04 万元，本息合计 1019.41 万元。

二、财税工作运行情况分析 一是我县公共财政预算收入中税收收入所占比例较小（截止 11 月底为 66.57%），税源结构存在不合理现象。一方面从行业角度看，房地产建筑业税收比重进一步加大，占总体税收收入的 80%以上，另一方面从政府协税角度看，收入比重也在加大，占总体税收收入的39%。

二是定期召开的综合治税对公共财政预算收入增收效果明显。

三是财政部门加强对非税收入、国有资产收益的监管，截止 11 月底，完成非税收入 4.3 亿元，超收 2.3 亿元。

四是全县金融机构对实体经济、小微企业、“三农”和民生等薄弱环节发展金融支持力度不断加大，存款、贷款持续增长。

三、存在的主要问题 一是财政收入质量不高。受宏观经济下行等因素影响，我县支柱产业减收严重，特别是房地产业成交萎缩，造成税收增长乏力。我县公共财政预算收入中税收收入所占比重较小（截止 11 月底为66.57%），公共财政预算收入主要靠非税收入拉动，非税收入所占比重较大（截止 11 月底非税收入为 4.3 亿元，占公共财政预算收入的33.43%）。今年我县虽能完成今年的公共财政预算收入目标任务，但收入质量不高，可用财力较少，造成年初财政预算安排的资金不能及时保障到位。

二是偿债压力较大，国库资金调度困难。由于历年城乡基础设施建设贷款逐步到期，还本付息压力困扰着财政工作正常运行，加之兑付农民征地拆迁安置等支出无资金来源，维护稳定任务较重，今年还本付息等支出占用大量国库资金，造成部分中央和区市专项资金不能及时拨付，加之上年结转专项资金数额较大，造成财政支出矛盾突出。四、201X 年财税体制改革工作思路（一）培植财源抓增收。

一是配合税务部门，积极培植财源，切实加强征管，确保应收尽收，不断规范非税收入管理，对水资源费、排污费、人防费、交通罚

没等非税情况进行跟踪督查，形成税收和非税收入齐抓共管的长效机制，促进财政收入稳定增长，一般公共预算收入比 201X 年增长 7%。

二是对全县重点招商引资项目从立项开始进行跟踪服务，实施优惠政策促进新开工项目加快建设速度，尽快形成有效税源。

三是继续加大项目和资金争取力度，及时把握政策，主动捕捉项目信息，配合相关部门及时申报项目，继续抓好节能环保、“一事一议”、特色小城镇中心村及棚户区改造项目、农业基础设施建设补助、交通及城市基础建设项目等财政投资大、社会效益明显的项目资金争取工作,增强县级可用财力，支持全县城乡基础设施建设，促进全县经济社会平稳健康发展，力争 201X 年比上年增长 20%以上。

四是落实各项支持企业发展的优惠政策，设立小微企业发展专项基金、科技后补助资金、创业就业担保基金等各类基金，创造有利于企业发展的良好环境，涵养有效税源，支持鼓励全民创业就业。五是设立永宁县产业发展引导基金，加快推进各行业快速发展。建议以永宁县中小企业发展服务中心为平台，县财政每年注入 1 亿元（三年共计 3 亿元），委托一家商业银行，引入社会资本，放大若干倍，作为产业发展引导基金，同时对现有的扶持中小企业发展基金、农业产业发展基金、扶贫产业扶持基金、妇女创业基金、劳动就业创业基金、木兰村村级互助基金等各类基金进行整合，设立若干子基金，聘请先

进经营管理团队，提高运营效率，为全县工业、农业、服务业等产业发展提供融资担保。

（二）完善制度抓征管。

一是为促进财政收入稳定增长，破解由于经济下行影响导致财政收入增长缓慢的难题，根据《永宁县社会综合治税工作实施方案》，继续深化社会治税工作，建立综合治税“三个一”工作机制，主抓七项重点工作，实现“政府领导、部门共管、财税主办、社会参与、司法保障、信息化支撑”的综合治税新格局，形成财政收入稳定增长长效机制。

二是制定国有资产管理办法，建立行政事业单位固定资产动态管理制度。将原有的行政事业单位固定资产统计报表系统由单机版升级为网络版，改变以前年底集中报送为即时报送，全县行政事业单位固定资产实行网上填报、统计，实现实时检查，实时更新，随时监控各单位的固定资产变化情况。

三是完善建立经营性资产管理制度。明确经营性资产管理主体，完善建立经营性资产统一管理、公开招租制度，出租价格、出租期限等，严格按照《宁夏回族自治区行政事业单位资产管理暂行办法》的规定执行，防止经营性资产随意出租出借，甚至造成国有资产流失。

同时，加强经营性资产收入管理，做到经营收入应收尽收，及时、足额上缴国库。

四是研究制定政府性资金竞争存储管理办法。加强政府性资金管理，规范各部门在金融单位存储资金的行为，探索建立政府性资金引导银行信贷资金投放的激励机制，全面提高政府性资金管理水平和使用效益。

（三）搭建平台抓融资。为进一步增强我县投融资能力，更好地发挥融资平台公司在基础设施和公共服务领域融资、建设、经营的引领和主导作用，对我县现有资源进行有效整合，组建政府经营性平台公司，实现国有资本、产业资本、金融资本、风险资本的有效结合，进一步拓宽融资通道，为县域经济发展提供资金保障。

1、划分三大类资产。根据我县债务系统锁定的债务及“四个清理”专项行动中的国有资产清理结果，将所有债务和资产对应划分为非经营性资产（如学校、医院、城市公用基础设施、道路、水系、林地等资产）、可转换经营性资产（如城市综合管网、污水处理、垃圾处理、路灯维护、绿化管护等资产）、经营性资产（如国有土地、增减挂钩土地、黄河公路大桥及连接线工程、小城镇中心村配套营业房、新建学校、医院等资产）三大类。

2、组建五个平台公司。

一是组建两个经营性资产公司，对经营性资产进行经营管理，发挥国有资产经营效益，解决政府投资项目的资金问题，同时为控股公司新的融资模式提供有效担保。

二是组建一个可转换经营性资产公司，将所有可转换经营性资产及对应的债务全部纳入该公司管理，通过 PPP 经营模式，进一步盘活国有存量资产，将经营效益前置，解决项目建设资金不足的局面。

三是组建一个非经营资产管理公司，将所有非经营性资产即对应的债务全部纳入该公司管理，负责非经营性资产的管理，并承接政府现有债务。

四是组建一个国有控股公司，从银川市收购一个国有控股公司，将以上四个公司的有效资产以股份的形式全部纳入控股公司管理，为中期票据、短期融资、私募债券、项目收益债等融资手段奠定基础。

3、建立六个偿债主体。

一是以新组建的五个公司作为五个偿债主体，分别就各自资产和债务，承担各自相应的债务，在正常经营条件下，自身作为偿债主体承担相应的债务，如遇中央、自治区等上级政府债务化解时，自动纳入政府债务，进行化解。

二是县财政作为另外一个偿债主体，将以上五个公司新增债务报请政府，政府经人大决议后批复列入财政预算管理，为五个新公司融资提供偿债保障。

（四）规范市场防风险。严格执行新《预算法》，硬化预算约束，切实推进财税管理制度改革。

一是严格执行新《预算法》，推进财政科学化规范化管理，细化财政预算编制，减少财政代编预算规模，强化预算约束，严格执行人代会批准的预算，切实做到“先预算后支出”、“无预算，不支出”。同时加强对全县财政干部、各预算单位领导及财务人员的宣传培训，以增强其预算法治意识，把新《预算法》的要求落实在实际行动上，贯彻到具体操作中，做到依法行政、依法理财。

二是根据新《预算法》要求，全面公开全县 118 个预算单位（县武装部不公开））的部门预算、决算及及财政总预算、决算（政府公众网公开）。同时根据自治区财政厅的统一安排，按照“先行试点、同步完善、普及实施”的总体思路，积极推进项目及涉农资金信息公开工作，通过永宁县政府公众网、乡镇民生服务中心电子屏、村队公示栏等方式公开公示各类项目及涉农资金信息，推进各项惠农政策落到实处，接受社会各界监督。

三是根据《永宁县政府性债务管理实施暂行办法》的规定，不断规范地方政府债务举借、资金使用、偿还和担保行为的管理。进一步加强政府债务动态管理，切实做到“心中有数、底数清楚”（201X 年全区政府存量债务清理甄别确认的政府债务余额为 159.71 亿元，截止目前，政府债务余额 185 亿元，其中银行贷款余额 53 亿元，征地拆迁补偿 35 亿元，工程及其他 97 亿元）；积极防范政府性债务风险，建立偿债准备金制度和债务偿还预算保障机制。将偿债准备金列入当年财政预算，201X 年财政预算安排偿债准备金为 99487 万元，201X年根据财力情况继续按规定在预算列入；积极申请自治区政府债务置换资金，截止目前三批共到位地方政府债券置换存量债务资金 514822万元，201X 年继续申报地方政府债券置换政府存量债务。通过政府债券置换、财政预算保障、拆迁安置结算、土地收益及拓宽融资渠道等方式，积极化解政府债务，维护政府信誉，有效降低政府性债务风险。

四是规范资金管理程序，修改完善《永宁县人民政府关于印发〈永宁县财政性资金管理暂行办法〉等办法的通知》（永政发〔201X〕144 号文件），项目建设资金由用款单位提出资金申请，县财政局业务主管人员核实预算资金安排及项目实施情况，提出审核建议，经主管局长审核后报县人民政府审批。五是继续完善预算管理体系，编制“三公”经费预算预算控制，推行公务卡强制结算、国库集

中收付、国库动态监控、预算绩效评价等预算管理制度改革，不断提高预算管理水平。

附送：财税工作调度会发言 财税工作调度会发言 财税工作调度会发言尊敬的**长、各位领导，同志们：

根据会议安排，我就**县元至 4 月财税收入情况及下步工作打算作如下发言，不妥之处，敬请批评指正。

一、1 至 4 月全县财税收入情况元至 4 月，**县财政总收入累计完成 50086 万元，同比减少 12.41%，减收 7095 万元，完成目标任务 21.16 亿元的 23.67%。其中：

公共财政预算收入完成 34306 万元，同比减少 12.34%，减收4829 万元，完成目标任务 13.2 亿元的 25.98%财政收入分部门完成情况：

国税部门完成收入 8949 万元，同比减少 18.47%，减收 2027 万元；地税部门完成收入 25077 万元，同比增长 6.69%，增收 1572 万

-14-元；财政部门完成收入 16061 万元,同比减少 29.33%，减收 6667 万元。

二、财政收入增速下滑原因元至 4 月，**县是全州唯一财政收入负增长县，原因：

一是受全球经济发展趋缓、国内经济增速下滑、电价下调、房地产萎靡、焦化和钢铁行业产能过剩、进口煤挤压、新能源产业崛起等多重因素影响，全县煤炭产业发展举步维艰，1 至 4 月全县煤炭过站量仅为 68 万吨，比上年同期 155 万吨减少 87 万吨，减少税收 8700万元。

二是 201X 年 1 至 4 月一次性收入过高，达 26,660 万元，201X年无该类收入入库，造成财政收入同比减少。（201X 年 1 至 4 月一次性收入入库 26,660 万元，其中公共财政收入 24,860 万元。主要项目是金凤凰公司 201X 年缴纳耕占税 9,000 万元，公共财政收入7,200 万元；金凤凰公司 201X 年缴纳国有资产处置收入 13,800 万元；万盛集团 201X 年缴纳东仓国有资产处置收入 2,000 万元；大丫口煤炭 201X 年缴纳国有资产处置收入 1,000 万元;五交化公司缴纳国有资处置收入 860 万元）。

-15-三是全县招商引资虽取得一定成效，成功引进了登高煤电铝一体化、大唐**电厂、锦江集团 300 万吨煤电铝一体化等项目，但目前这些大项目仍处于建设阶段，新的财源点尚未形成。

四是近年来，县政府为了加快经济社会发展，通过多种渠道和方式，不同程度地举借债务，以债务存量换取经济发展增量，有效推动了县域经济社会发展。但 201X 年，全县进入债务偿还高峰期，全年需要偿还债务 7 亿元，同比增长 40%。1 至 4 月，偿还债务 2 亿元，同比增长 50%，造成财政刚性负担增加。

三、下步工作打算按 1 至 4 月全县财税收入实际测算，我们今年就只能完成 95400 万元，比年初预算缺口 116172 万元（煤炭销售按500 万吨测算、提供税收 5 亿元），公共财政收入只能完成 47600 万元，比年初预算缺口 84400 万元，为确保 201X 年年初预定目标的实现，**县委、县政府从 5 月起，将采取超常规的手段，千方百计、不遗余力确保全年财税收入目标任务顺利完成。

一是大力开展项目建设。一方面积极向上“跑项争资”。认真研究中央和省相关产业政策、扶持重点，鼓励各单位找准“政策眼”、发现含金量，加大跑省跑部力度，确保全年省州重点项目完成投资 40亿元以上。另一方面加大招商引资力度，继续围绕服装轻纺产业链、煤电铝上下游产业，强化用地、用水、用电、用工等保障，实施重点

-16-招商，确保全年引进 30 个以上亿元项目，实现招商到位资金 200 亿元以上。通过项目建设，增加财税收入 3 亿元（其中，建筑安装营业税收完成 2 亿元，企业所得税 1 亿元）。

二是大力扶持煤炭产业发展。通过多方联动，采取降低税费、煤炭企业分期缴纳相关规费，降低汽车短途运输参考价，合理控制群众平煤费用、积极拓展煤炭产业链条等扎实举措，帮助全县煤炭产业走出困境、稳步发展，增加财税收入 3 亿元。（其中，多方让利，预计煤炭销售可增加 200 万吨，增加税收 2 亿元；10 月登高集团自备电厂发电，预计煤炭销售可增加 50 万吨，增加税收 5000 万元；强化监管，加强煤炭销量监控，严把进项抵扣关，防止企业偷逃税费，预计可增加税收 5000 万元）

三是积极利用综合治税平台，上下联动，将各中小税源企业经营情况及税收统计下划至各乡镇（办事处），并进行目标任务考核，调动全县税收管理的积极氛围，全年预计增加财税收入 3000 万元。

四是加大力度对全县耕地占用税及房产税的清理征收工作，预计可实现税收 1500 万元；五是加快国有资产盘活力度，力争处置保障性住房等国有资产处置收入完成 4 亿元以上；六是对以前国有资产处置欠款单位进行催收，力争收取处置收入欠款 1.2 亿元；七是强化绩效考核，提升行政管理效能。认真开展绩效综合考核工作，按照

-17-细化考核指标，及时督促规范，扎实做好各项基础性、日常性、创新性工作，年末争创全州好成绩。最后请州委、州政府放心，在当前全国经济进入新常态、全县完成财税收入任务面临的挑战和压力前所未有的形势下，**县委、县政府将以破釜沉舟的决心、百折不饶的韧劲、扎实有效的举措，确保全年财税收入目标任务顺利完成。