邵阳经济水平调研报告

邵阳经济水平调研报告（精选4篇）

1.邵阳经济水平调研报告 篇一

邵阳学院经济与管理系

见习报告

姓名：

学号：

专业：旅游管理

班级：0940105016

学校指导老师：肖湘君 向莉萍

钱学礼

实习时间2010-1

2一、实习的目的和任务：通过这次实习，使我更好的融入社会，锻炼了自己，做什么事情都要持之以恒。同时也提高自己独立分析问题，解决问题的能力，以及自己的组织能力，使自己的整体素质得到提升。

二、实习的内容：

第一站：凤凰古城

12月20日傍晚我们到了凤凰古城，在酒店吃过晚餐之后汽就 送我们去了沱江边，自由观光美丽的凤凰夜景，观吊脚楼、万名 塔、虹桥、古城墙、北门老码头，漫步石板小街、民族一条街、酒吧一条街，选择喜欢的礼物：熊氏蜡染，土家织锦，苗家银饰 器物，姜 糖，牛角梳。

第二站：芙蓉镇

12月21日早上我们就坐车前往芙蓉镇自由品尝正宗113号米豆腐，漫步石板街，后乘车前往张家界。

第三站：张家界黄石寨

12月22日早上我们坐车前往武陵源景区，有导游带领我们游张家界黄石寨景区，环保车载着我们去坐去黄石寨的索道并游览景观。山顶环寨游。黄狮寨形态奇特，气势磅礡，集黄山之奇、桂林之秀、华山之险、泰山之雄于一身，素有不到黄狮寨，枉到张家界之说。

第四站：张家界金鞭溪

12月23日上午我们坐车前往张家界金鞭溪景区。漫步于世界

上最美的峡谷【金鞭溪】（全长7.5公里, 游时二个半小时），溪

水曲折宛转，随山而流，两岸峭壁刀仞，两畔奇花荟萃，心旷神

怡之心油然而生。

第五站：张家界袁家界

12月26日早餐后，游览袁家界景区:天下第一桥、乾坤柱（阿

里路亚山）、迷魂台、拜仙台等绝世景观游峰林之王

第六站：张家界天子山

12月27日上午由景区环保车载着我们前往天子山头，览西海、贺龙公园、石船出海、御笔峰、仙女散花等，千座山峰兀立云

雾，峰峦层列犹如仙景。,【十里画廊】（游时约一小时）漫游而

下，两旁群峰叠嶂，观采药老人、锦鼠观天等景点，更似一幅国

画长廊画卷。

第六站：韶山

12月28日我们吃过早餐后汽车载着我们前往一代伟人毛主席

故乡【韶山】（车程约四个半小时）游览毛主席故居、铜像广场，后乘车回邵阳学院，结束愉快的旅程。第七站：宏大旅行社12月29日我们从学校出发去我们邵阳市的宏大旅行社。宏达实

力雄厚，我们参观了办公室、经营管理中心、计调中心、营销中

心、票务中心、导游中心，他们主要从事国内外旅游业务的招徕

和接待。可为团队、散客提供国内、国际机票、代订客房、观光旅游等服务，并拥有一支专业的销售队伍，国语、英语、粤语等数十位导游和高素质管理人员。

第八站：中青旅行社

12月30日我们的目的地是邵阳中青旅，我们八点半到达中青旅，带领我们的是我们03级的学姐。先参观了中青旅公司的前台，介绍了他们的工作人员，然后我们参观了基调部，还有财务部。第九站：紫鑫国际大酒店

12月31日我们终于迎来了紫鑫的见习。紫鑫的工作人员带领我们参观酒店。先去的是前台，然后是四楼棋牌室，紫鑫厅，还有九楼房务中心，女子楼层，18楼的总统套房，等等。

三、实习总结

在这次实习中我深刻的认识到了个人的提前准备、学习和处理事情的方法对于从事旅游业的专业人士，尤其是直接接触客人的一线人员的重要性。这些几乎就已经决定了一个人是否适合从事旅游业。旅游业所接触的东西广泛并且比较有弹性，因此也对旅游专业人员提出了更高的要求。我想这些都需要一步一步留心学习，不断总结。实习是一次用自己的眼和耳去感受环境的机会，通过这段实习，我受益匪浅，我对自己的专业有了更为详尽而深刻的了解，认识到了许多在学校学不到的东西，不再局限于书本，而是有了一个比较全面的了解。从而更深的了解的了自己的不足，该往哪个方向而努力，这些都是以前所不了解的。我想通过

这次实习，我会认识到自己的更多不足，在学校的学习会更加努力，更加严于律己，努力做到理论与实践相结合，敢于实践，做合格的毕业生！这里也是我们初涉社会的开端，迈向美好而残酷的未来，我一直坚信自己的能力，即使人生路如顺德四通八达的公路,但方向只有一个,那就是前进,永不言弃,永不退缩!通过这次酒店实地参观学习和动手操作的实践教学，我们对自己课堂上了知识有了更深刻、更形象的了解，对我国酒店的现状也有了一定了了解，同时还学到了很多课堂上学不到的东西，通过课堂教学与实践教学，同学们深感所学知识还远远不足，一致表示，要好好珍惜大学里的学习机会，在今后的学习中要认真学好专业基础理论知识。并且，有机会的话，在寒、暑假里到酒店去实习培训，为日后打下坚实的基础。只有这样，才能在日益激烈的市场竞争中占有一席之地。

2.邵阳中级人民法院实习报告 篇二

对于学法律的的科班出生的人来说，去法院实习是一件梦寐以求的事，系里的领导、老师高度重视，学生也激情澎湃，都在为即将而来的机遇做准备，老师几天前就跟我们透露了这个消息，学生干部积极地安排，同学们上网查关于这个案件的资料，想尽各种办法，为了完美的完成这一次的实习。

这一天终于如愿以偿的到了，大清早我们纷纷的来到了学校后街的高速公路旁等待车子的到来，这一天没有睡懒觉的，没有迟到的，没有不来的，同学们的眼神中都折射出一种求知的欲望，心里都在默默祈祷，车子能不能早点过来，我们好早点踏入这块神圣的土地——邵阳中级人民法院。

车子准时的开过来了，虽然同学们去法院的欲望很强，但是上车的时候都还是彬彬有礼，排着队有秩序的上车，看到男同胞们的主动让车的绅士风度，也不要感到奇怪，因为我们是受过高等教育的法学痴迷者，我们心中有法，更有道德约束着我们得一举一动，一言一行。

疾驰的列车很快把我们送到了目的地，在义老师的带领下，我们还是那样，有秩序的下车，然后依次经过法院的安全例行检查，顺利的有秩序的进入庄严地人民法院审判庭。审判庭给我的第一印象庄严、神圣、严肃、公正，尤其那个国徽，时刻传递着这八个字。我们此次旁听的是公开审理邵阳重大贩毒一案，我们坐在旁听席，一览上面的人物，跟以往一样，在法院的中央是主审官，两侧就是审判员，左边是检察院派来的代表公诉员，右边则是被告，中间就是书记员，一看就知道开启的是普通程序。进入了庭审阶段，按照程序，书记员邀请法官入庭，全体起立，法官入席后，敲了下法槌，然后都坐下了，接着就是书记员宣布法庭秩序，三不准，不准在法庭上大声喧哗、哄闹；手机调成静音；未经法官批准，不准摄像，照相，不准其他违法法庭秩序的行为。，进入了法庭调查阶段，随之进来的是五位年轻的小伙子，法警把他们各自安排在被告席，首先由公诉员宣读起诉书:以胡立志为首的一个往来于云南和湖南之间的贩毒团伙，共动用资金210余万购买麻姑18.6万粒，到庭审理的有胡立志，被告犯有贩毒罪、抢劫罪，购买枪支弹药罪，且有犯罪前科，系累犯，但在被捉后，积极配合公安机关抓捕行动，且如实交代了自己的犯罪事实，有自首情节；肖松柏提供资金贩毒；岩拉嫩在云南给他们提供毒品；岩应扁给其表哥岩拉嫩提供帮助，运输毒品，收取脏款，发银行账号给下线；陈杨柳负责卖毒品，并自己吸食毒品，检察机关依法提起公诉。在公诉员宣读完起诉书后，并问他们是否听清，再逐一向犯罪嫌疑人提问。

不知不觉中，上午的旁听已结束了，下午一点继续旁听。走出法庭，一种严肃的氛围释然了，迎来的是同学们积极地谈论声，有谈论案情的经过的，有谈论如今社会的治安，有谈论该案件将会怎么判……谈论的结果五花八门，总之同学们的法律热情高涨。

下午，我们按时来到了法庭，上午的法庭调查已经结束，接下来的是进入法庭辩论阶段，在还没有开始的时候，我已经闻到一股浓浓的火药味，即将一触即发。主审官宣读了法庭调查时讨论的焦点，然后就此焦点双方展开论述，首先被告胡立志陈诉了自己的观点，被告一个接着一个，然后就是公诉员一一进行答辩，各自的代理律师就公诉员的答辩提出异议，然后在进行辩驳。公诉员在辩驳中以事实为根据，以法律为准绳，秉着为人民服务，维护法律的正义进行答辩，不允许任何人逃脱法律的制裁，就他们所犯罪的事实提供有力的证据，让众人感觉到法律的严肃性，也让人们知道法律是一把双刃剑，可以无情的打击各种违法犯罪活动，也是维护我们合法权利的保证，同时也是我们维护社会治安的根本。它提醒着我们十六个字：有法可依，有法必依，违法必究，执法必严。

审判已接近尾声，合议庭的成员对这起贩毒案件已形成了心证，明白各个犯罪嫌疑人应该承担什么样的责任，考虑到案件对社会影响的程度高，没有当庭做出宣判。一声法槌，结束了今天的审判。

法庭审判已经结束，但是我心里的疙瘩还未了，接下来是我深深地反思。

经过旁听，我发现了犯罪分子的一些共同点，他们差不多都是低学历，对法律一无所知，从少就受到黑社会的感染。人之初，性本善，什么让他们迷失心智，什么会让他们走上这条不归的道路,除了 自身的原因，我想更多的是社会的责任。如果国家能够普及义务教育，给孩子们学习提供一个良好的社会环境，推崇正确的价值观，给孩子们除了应有的素质教育外，应加强思想道德教育。一个国家的犯罪率的减少，仅靠法律的约束是远远不够的，更需要的是提高国民的素质，此外，我们应完善法律系统，尤其是刑法，应制定一部宽严相济、事实求是的刑法典，既起到警戒作用，又给犯罪分子改过自新的机会，比如对待累犯、再犯，可以加强法律的惩戒力度，对于初犯，尤其是青少年的犯罪，可以适当的减轻，比如还可以适用缓刑。这样，法律就起到了它应有的价值。

改革开放的三十几年，我们国家的经济建设有了突飞猛进，一座座高楼大厦如雨后春醒般树立起来，人们的生活水平有了质的改变，国家的高科技领域也日新月异，神州号飞船一个接一个飞上太空，可是西方的那套腐朽的价值观也侵入我们思想中，拜金主义，官本位思想、攀比倾向等等。这些小问题现在看似是一个小蚁穴，众多的小蚁穴可能导致大坝的崩溃，国家应谨慎这些，加强社会主义价值观的引导，给予精神上与物质上的支持，让国民真正意义接受社会主义价值观，与一切违背社会主义价值观的现象作斗争。

听完整个法庭审判，我感觉法律工作者拥有渊博的法律知识是非常必要的。比如在法庭辩论阶段，如果一方就双方争论的焦点在法律上找到了依据，而此时你对这个依据恰好又不熟悉，你就找不到反驳的立脚点，你就不能好的维护当事人的合法权益，即使对方主张的依据在法律上是没有根据的，由于你的法律知识不全面，也辨不清事实，这样真的是哑巴吃黄连，有苦说不出。还有就是法官，它本身就是法庭中的运筹者，他维持法庭审判中的公平、公正，给双方平等的话语权，不能因一方的辩护人抓住法律的空子，在法庭中说的是天花乱坠，一些伪造的事实、证据说的是头头是道，主宰整个法庭，法官好像只是个形式，私权主义侵占了职权主义，最后在认定事实，适用法律时，只好以法庭辩论为基础，即使一方有足够的理由，也不能作为法官的心证基础，这样一件冤假错案又酿成了。这能怪谁呢，归咎到底还是没学好法律的错。

法院的正义，权利的运用需要良好的监督，在法院审判庭都设了人大代表、政协委员旁听席，可是这些都只是虚设，浪费了国家的资源，同时也可能导致权利的滥用。法警应该有押送犯人，监视犯人的职责，可你们在干嘛，在陪审团席位上打呼噜，你们不怕犯罪分子逃出法庭，危害其他人的生命财产安全，你们代表公职人员的形象，代表国家的形象。

3.邵阳市非公有制林业调查报告 篇三

邵阳市林业局 二00三年五月

邵阳市属南方集体林区,林业用地119.52万公顷，占总土地面积207.94万公顷的57.48%。有林地面积105.25万公顷，为林业有地的88.06%。森林覆盖率56.8%，是湖南省四大林区之一。随着改革开放的不断深入，全市非公制林业呈现出良好的发展态势，正逐步成为当前林业建设中最具活力和潜力的板块。

一、非公有制林业发展的基本情况

1983年林业“三定”以后，邵阳林区就开始出现承包造林、联营造林等非公有制林业形式。近20年来，由于政府积极引导、部门大力支持、群众踊跃参入，全市已形成以大户承包造林为主，股份合作、拍卖、租赁“四荒地”、国有林场职工分户承包、私营和个体业主加工、经营等多种形式同步发展的非公有制林业。包括农民经营的自留山、责任山在内的经营面积达73.33万公顷分别占全市林业用地的61.35%和有林地的69.67%。2000年以来，年平造林面积0.8万公顷左右,占总造林面积的43.91%;投入造林资金2700多万元,为造林总投入7660万元(含退耕还林投入)的35.24%。上述情况表明，多种形式非公有制林业的发展，已成为邵阳集体林区林业发展的主要形式，在现代林业发展中显示出重要作用。

（一）、大户承包。林业“三定”以后，集体林区山林基本上是分户经营，广大农村因经济发展相对滞后而外出务工的人员较多，部分山林因劳力、资金缺乏而经营困难，山场荒芜的现象比较严重。大户承包造林的出现，恰好顺应了形势发展的需要。由经营大户或经济实体承包农户的自留山和集体的责任山，进行造林和管护，期限一般在30年左右。承包期内，经营单位投资造林、管理，定期定额向山主缴纳承包费用。期满后，育林还山或履约继续经营。2000年以来，全市每年平均有造林大户100户左右，年造林面积在1300公顷以上。如隆回县金石镇村民游征明利用自身的林业知识，从1997年就开始筹资承包荒山造林，到2002年，造林面积已达150多公顷，活立木蓄积价值达到300万元，成为隆回县有名的“林老板”；城步县清源乡原党委书记李丁海，1987年退休后，从10多里外把老屋迁到袁家山上，承包荒山200多亩，现有杉木一万余株、楠竹近三万根；新邵县林业局退休干部肖松祥从1997年开始承包酿溪镇杨世村荒芜多年的园艺场210亩，承包期30年，年承包费2500元，已投资近10万元建设国外松和果园基地，山林增值到约30万元。实践证明，大户承包造林，既解决了分户承包后大量山场、“四荒地”所有者无力开发的困难，又为有经营能力的能人以及有资金、有技术的大户提供了用武之地，实现了资金、技术、资源（包括林木、土地）的有机融合，是发展集体林区林业生产力的有效方式。

（二）、股份合作。股份合作造林是一种类似于林业生产合作社性质的非公有制林业形式。合作的主体有山主、企业、林业技术人员和其他投资者；合作的形式有个体与个体，集体与个人，国有单位与农户，农户、技术人员和出资人；合作的方式大都由山主用林地、林木和劳力折价入股，投资者和林业技术人员以资金、技术参股，所得收入按股分红，风险共担。到2002年底止，包括造林、营林在内的股份合作林业经营户已达1600多户，经营面积在7000公顷以上（其中造林面积2500公顷）。绥宁县联合纸业公司早在80年代中期就出资100多万元与当地农民合股营造纸浆林，由农户出山场、出劳力、收益“五五”分成，采伐后木材按市场价格全部供应给联纸公司，取得农民增收、企业原料增多的“双赢”效果。从去年开始，该公司又同县有关单位合作，每年投资150万元，建设马尾松纸浆林基地。2000年，城步县西岩镇三合村村民采取股份合作方式营造楠竹806亩，村委会组织村民将分散的责任山统一发包，向县林业局申请世行贷款11万元，承包造林和管护的农民以劳抵资入股，楠竹成林后，收益由山主与承包户“二八”分成。目前，股份合作制林业经营已拓展到苗木花卉产业和森林旅游业。其合作方式更为活跃，效益更加明显。如市林业科学研究所与开发商签订了股份制合作协议，分别以土地、森林资源和资金入股，合力打造森林旅游精品。股份合作制有效整合了经营林业的各要素，实现了资源的优化配臵，使山林由分散经营转向联合经营、规模经营和高效经营。

（三）、拍卖。是指将集体所有的青山、“四荒地”的经营使用权，一次性作价拍卖给个人或合伙人经营。承买人负责依法采伐后更新造林，并享有林木所有权、经营权、产品处臵权、收益分配权，期满后将山林交回给集体，经营权即行中止。目前，全市已拍卖山林、“四荒地”共9000余公顷，买主近万人。绥宁县长铺乡桥边村1995年一次性将4000多亩集体山林拍卖，价格在100—500元之间，买主已投入资金11万元，更新造林420亩，取得木材收入160多万元。在该村带动下，长铺乡有九个村拍卖了青山，寨市镇拍卖青山近10万亩。隆回县小沙江的农民购买荒山后，根据当地海拔高、日照少、气温低等自然条件，发展金银花等药材产业，种植户人平收入1000元以上。拍卖方式最大限度地分离了土地的所有权和经营权，使一部分长期没有发挥效益的土地资源进入流通领域而“地尽其力”，从而明晰了土地所有权、经营权的责任和利益。既顺应了国家的土地政策，又发展了林业生产力。

（四）、国有林场非公有制林业经济成份。邵阳林区有国有林场33家，经营面积达14.3万公顷。长期以来，有60%的场处于落后、贫困的境地。遵照邵阳市政府《国有林场经营管理体制改革若干规定》的精神，各国有林场积极引导职工从三个方面发展非公有制经济，即：发动职工承包和租赁楠竹、经济林及零散不便管理的用材林的更新管理；动员林场职工自筹资金开展种植业和二、三产业；组织分流职工自谋职业、外出务工。从而打破了国有林场50多年来实行的“国有”体制。到2002年底止，邵阳市33家国有林场8000余名职工，有5000多人参与发展林场的非公有制林业，非公制林业收入超过2500多万元，占全市国有林场年收入的33%强。新宁县东岭、金子岭等国有林场为鼓励职工发展非公有制经济，规定承包采伐迹地的前10年免除一切费用，从第11年起按20元/亩收取土地使用费，在采伐迹地营造楠竹、药材的给予每亩60元奖励，职工的积极性空前高涨。该县东岭、紫云、舜皇、万丰林场的1960亩楠竹全部承包给职经营；东岭林场职工踊跃承包采伐迹地10350亩，近两年新造楠竹2551.5亩，种植药材150亩，林内间种反季节蔬菜520亩，年出栏牲畜180头，特色经济年产值110多万元，职工年均增收2000余元；金子岭林场90%的职工有家庭经济项目，其中干部周小兰租用该场闲臵厂房创办楠竹加工厂，年产值80万元，解决15名职工就业；新邵县龙山林场将近万亩楠竹全部承包到户，涌现出一大批楠竹加工户，解决50名职工就业，年创产值100万元以上，上缴国家利税6万元。在国有林场大力发展承包经营和职家庭经济，有利于调动职工的生产积极性，有利于改变林场的所有制经济结构，有利于加速林场的脱贫致富。

（五）、非公有制林业加工、经营企业。非公有制林业加工、经营企业，是非公有制林业的一大组成部分，是林业经营体制改革的必然产物，是建设现代林业的重要补充。到2002年底，全市1203家年产值10万元以上的林业加工企业中，私营、个体加工企业有1201家，占99.83%；2153户木竹经营户中，私营、个体户为2083户，占96.75%。2000至2002年，全部林业加工、经营企业年销售总额在11—12亿元间，年交纳税费为2—2.7亿元。其中私营、个体企业收入占10—11亿元，交纳税费1.9—2.2亿元。分别占收入、税费的90.55%和88%。以民营企业家江瑞丰创办的宝庆集团为例，最初，江瑞丰只承包亏损严重的绥宁县联合造纸厂，一年时间就使该厂从亏损4000万元的困境中扭亏为盈。尔后，又租赁了邵阳造纸厂、湖南省第一纸板厂，并采取股份制改造的办法使之融入宝庆集团。2002年，该集团生产机制纸11万吨，占全市机制纸产量的94%，产值超过5亿元。目前，宝庆集团已成为邵阳市最大的非公有制林业加工企业。相对国有森工企业而言，私营、个体林业加工、经营企业产权关系清晰，机制灵活，管理严谨，扩大再生产快捷。随着国有企业改革、改制、改造工作的深入，特别是大量国有经济成份剥离出中、小型企业后，非公有制林业加工、经营企业已经取代了原来的国有森工企业，成为林业加工、经营的主体，有力推动了林业产业化的发展。

二、目前非公有制林业发展面临的主要问题和困难 邵阳市非公有制林业虽然起步早、发展快、成效显著，但进一步发展所面临的困难很多。特别是现行政策已成为制约非公有制林业发展的制度性障碍。

一是非公有制林业的法律地位不明确。近年来，从国家到地方虽然从政策上鼓励发展非公有制林业，但至今尚未有专门保护非公有制林业的法律出台。由此而引发的非公有制林业不为社会所认同，其合法权益得不到应有保护的现象时有发生。例如某地为保证一家大型木材加工企业的原料供应，当地政府就曾责成有关部门取缔、关闭使用同种原料的若干小企业。这类事例说明由于没有法律保障，一部分非公有制林业的投资者处于不平等地位，受到不公正对待。

二是非公有制林业林、地权属不稳定。在非公有制林业的发展过程中，各地往往是倡导发展的措施多，而后续保护性的措施软弱，使得非公有制林业权属不稳定。绥宁县长铺乡濑水村村民刘文忠，是邵阳非公有制林业发展的代表之一。因其1986年承包村里3.5公顷山林获得好的效益而招致一部分人的“红眼病”，当其再度承包的140多公顷山林即将受益时，遭遇“红眼病”们的围攻而得不到法律援助，只得放弃合同，直接经济损失达60多万元。

三是现行管理体制不健全。非公有制林业从一开始就受到管理国有和集体林业的体制制约，呈现出严重的不适应性。如采伐限额、私营林业业主法人的确定及管理，林地和林木的依法流转、森林资源如何进入市场以及正在实施的分类经营等等。特别是采伐限额问题，由于国家对林木采伐实行限额，且5年才能调整一次，使私营造林业主不能依市场变化和林种特性培育目的树种，难以在较短的经营期内获得较高的经济效益。前面例举的绥宁县联合纸业公司之所以在80年代中期与农民合股办原料林基地后，间断近20年，直至2002年才投资再建基地，其重要原因就是原来办基地没有得到什么优惠，仍然要从国家批准的采伐限额指标中获得原材料，自已培育的原料基地既不能单列采伐指标又得不到充足的原料供应，建基地与不建基地差不多，影响了其投资积极性。四是林业税费负担不合理。目前，国家规定的木材税费总额已高达木竹销价的近40%。同时，由于林业系统许多人员的工资未列入财政预算，以致县一级林业主管部门只得采取“费用包干”的办法，为保工资而被迫抓收入。再加上地方政府一些巧立明目的“搭车”费，使税费征收额超过了40%，非公有制林业经营户的生产成本进一步增加，严重影响了众多业主的积极性。据调查，在邵阳林区租山营造杉木速生丰产林，每亩需成本350元，按18年为一轮伐期，每亩产材6立方米，每立方米销售价450元计算，剔除成本、采伐工资和税费后，每立方米只能获利60元左右。每立方米木材18年只能收入60元，每年只能得3元多钱，如果计算投资资金的时间价值，则单位利润就更为微少。又如一些木材经营户反映，运输销售杉木，本来就收入低廉，加上沿途检查站的重复处罚，基本上无利可图，于是千方百计销售没有采伐证的“黑材”。政策上的偏颇，既阻碍了木材的顺畅流通，又使乱砍滥伐屡禁不止。

五是信贷环境不宽松。林业生产周期长，投入大、见效慢，私营业主要扩大再生产就必须设法融资。但是，金融部门的贷款目前只向大型项目倾斜，国家尚无政策、渠道支持中、小型林业项目，这就给非公有制林业发展带来资金不足的困难。调查中发现非公有制林业普遍后劲不足的一大原因就是缺乏资金。如城步县西岩镇三合村村民计划营造楠竹90公顷，需要资金200万元，而金融部门（实际是世行造林项目投资）只能解决160万元，缺口40万元，再向国家贷款已不可能，结果只造竹54公顷。因资金不足这一瓶颈的制约，影响了非公制林业的快速发展。

六是服务不到位。非公有制林业经营户大多是私营、个体业主，普遍缺乏林业技术和专门人才，由此而出现的造林、营林、森林保护等问题很多。而基层林业管理部门又因事物性工作繁杂，难以及时给非公有制林业提供全方位的技术服务。加之非公有制林业是市场经济条件下的产物，国家尚未设臵专门机构管理，一旦发生问题，经营者求告无门的情况经常发生。前面例举的绥宁县村民刘文忠，遭遇到承包合同被强行中断的问题时，竟难以得到社会有力的支持。尽管林业主管部门为其主持了公道，而一些权威部门并没有依法给予保护。一个好端端的非公有制林业实体竟被一群“乡霸蛮”毁于一旦，其教训颇为深刻。

三、关于进一步发展非公有制林业的建议。

十六大明确提出“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”，“充分发挥个体、私营等非公有制经济在促进经济增长，扩大就业和活跃市场等方面的重要作用”。因此，要进一步解放思想、创新观念、优化发展环境，加快机制创新、体制创新和政策创新，切实解决存在的困难和问题，为非公有制林业的健康发展营造良好的外部环境。

一要立法，依法确定非公有制林业经营者的权责利。非公有制林业随社会主义市场经济的建立而产生，必将随市场经济的发展而发展。市场经济是法制经济，一切事物必须在法律的框架内运行。之所以非有制林业在发展的过程中还不很顺畅，还存在许多障碍，就是没有专门法律的规范。国家应在已有法律的基础上，迅速出台保护、发展非公有制林业的法律，依法确定集体经济组织的山林土地所有权；责任山、自留山承包经营者的使用权；山林承包经营者对物品相对独立的处臵权和收益权；林地、林木的依法转让、继承权；经营者在经营过程中应尽的责任和义务等。只有这样，林业上几十年实行的“谁造谁有”、“谁经营、谁受益”的政策才能真正落实，非公有制林业才能在法律保障下得以健康发展。

二要切实搞好森林分类经营并落实相关政策。首先，在生态公益林方面，对非公有制林业经营者，按国家规定一视同仁给予补偿（包括享受退耕还林一类项目的补助），给私营业主吃“定心丸”，以提高非公有制林业经营者建设生态公益林的积极性。其次，在商品林方面，一是拓宽商品林用地范围。凡县级人民政府规划的公益林经营区以外的所有土地均可发展商品林，并且不改变地类性质，仍按农业用地管理，采伐后可自由还耕或重新营造商品林。二是允许国家机关、企事业单位和个人营造商品林，可享受林业长期低息、贴息信贷的经济扶持。三是规定所有以木材为原料的企业，都应营造工业原料林。特别是新建、改建和扩建的企业要把原料林建设一并纳入工程规划，列入工程预算，与所建工程同步设计、同步建设、同步验收。四是允许通过招标、拍卖等形式对国有商品林的林地使用权、林木所有权和经营权依法进行流转。五是放活采伐限额。

1、对商品林中的用材林，实行采伐限额5年总量控制，在不突破5年总量和确保及时更新的前提下，根据市场情况，自行调剂采伐限额。

2、对由县级以上林业主管部门规划、设计、批准的定向培育且具有一定规模的短轮伐期工业原料林、速生丰产用材林，可自主确定采伐年龄和采伐方式，实行采伐限额单列。

3、在农田营造的商品林，采伐时单独报批，不受采伐限额限制。

三要轻税薄费、放水养鱼。目前，木材的税率和收费差不多是其它行业平均税率的3倍，在保证60—70%的生态林不得砍伐外，对商品林实行“降税率、增基数”的措施，实现森林资源和国家税收同步增长的目的，即各种税费率控制在20%以内。虽然税率降低了，但可刺激投资者的造林积极性，随着森林资源的不断增加，国家征税的基数也会相应增加，国家的税费也能得到有效保障。同时，对森林抚育、低产林改造及更新采伐过程中生产的次加工材、小径材、薪材免征农业特产税；对中幼林透光抚育生产的原条、小杆等产品免征农业特产税；培育和生产林业生态建设和“五荒”造林使用的苗木、自然保护区进行的透光抚育、旅游开发、多种经营等，可按规定享受税费免征政策；部分地区，其农业特产税中的“原木”品目，可按8%税率在生产环节征收；私营者投资营造商品林生产的木材，减征70%的育林基金；在非林业用地上营造商品林生产的木材免征育林基金。

四要创造宽松的信贷环境。针对造林投入大，回收期长的特点，对经营面积达到一定规模的造林者，除给予种苗等补助外，还应简化手续，允许他们申请使用国家林业贴息贷款或经森林资源资产中介机构评估，允许经营者以林木抵押向银行贷款。据匡算，按五年期扶贫贴息贷款利率贴息，每一亿元的财政贴息，可为约32亿元信贷资金提供财政贴息，按项目自筹资金比例40%计，可吸收约21亿元民间资本。也就是说，1亿元财政资金可拉动53亿元的投资需求。因此，应充分发挥国家林业贴息贷款和银行抵押贷款对非公有制林业的经济杠杆作用，为非公有制林业的发展提供有力的资金保障。

五要妥善解决国有林场职工从事非公有制林业后的实际问题。为摆脱困境，国有林场的职工想方设法寻找致富门路，一部分参与发展非公有制林业经济，一部分从事政策允许的其他产业。我们认为，只要不领取林场固定工资，且按规定向林场交纳相应的费用，其从事的产业及收入则应被视为非公有制林业经济。那么，这些职工的工龄计算或买断，养老保险及医疗保险等问题就成为一个必须认真对待的问题。据了解，集体林区国有林场职工的两种“保险”，目前是没有纳入社会统筹的（即便立刻纳入，每个林场都有几十甚至上百万元的补缴费用难以负担）。既然国有林场的改革改掉了职工的“铁饭碗”，职工们又积极投身于国家号召的非公有制林业行业，国家及有关部门就应该制定相应措施解决这些问题，以解决国有林场职工从事非公有制林业的后顾之忧。

4.邵阳经济水平调研报告 篇四

2013部门整体支出绩效评价报告

一、部门整体支出基本情况

邵阳市教育局是邵阳市人民政府主管全市教育事业的职能部门。邵阳市教育局2013在职人员70人，内设18个职能科室，2013邵阳市教育局整体支出总计55,242,632.64元，其中：（1）机关财务支出合计23,242,632.64元【注：①工资福利支出3,502,850.02元、商品和服务支出15,250,471.70元、对个人和家庭的补助支出4,089,208.92元、④其他资本性支出400,102.00元】、（2）教育经费支出（项目支出）32,000,000.00元【注：重点项目支出8,700,000.00元、其他项目支出23,300,000.00元】。

二、绩效评价工作情况

邵阳市财政局拟定了部门整体支出绩效评价的工作方案、评价指标。委托湖南智超联合会计师事务所实施绩效评价工作，成立了绩效评价工作领导小组、绩效评价工作组，下发了《邵阳市财政局关于2013部门整体支出绩效现场评价的通知》（邵财绩〔2014〕5号），2014年7月21日在邵阳市教育局六楼会议室召开了现场评价工作部署安排部署会，于7月31日完成现场评价工作。现场绩效评价工作主要有：

（一）核实数据。对2013部门整体支出数据的准确性、真实性进行核实，将2013和2012部门整体支出情况进行比较分析。

（二）查阅资料。查阅2013预算安排、非税收入、预算追加、资金管理、经费支出、资产管理等相关文件资料和财务凭证。

（三）实地查看。现场查看实物资产等。

（四）发放调查问卷。对部门履行职责情况的公众满意度进行调查。

（五）归纳汇总。对提供的材料及自评报告，结合现场评价情况进行综合分析、归纳汇总。

（六）评价组对各项评价指标进行分析讨论。

（七）形成绩效评价报告。

三、综合评价结果 根据《部门整体支出绩效评价指标》规定的内容，经评价组综合评价，邵阳市教育局2013整体支出绩效评为“ 合格 ”。

四、主要绩效

从部门整体支出绩效评价结果来看，单位预算编制科学，民主理财、公开理财氛围浓厚，重大财务事项经由集体研究决策，财务制度健全。

（一）改善了办学条件，推进了教育现代化进程。支出主要用于学校的筹建和学校各项教学设施的改建，如市直学校多媒体教室建设投入185万元，明显提高了我市教育的硬件设施，进一步推动教育信息化与学科教学的深度融合。

（二）新建一批教学场地，为学生德智体美劳全方面发展提供保障。2013年为民办实事重点项目十四中青少年实践基地的建设支出300万元，汇江学校新建科技楼投入70万元，为学生创新能力的培养提供了必要条件；十二中运动场的建设，特殊学校新建游乐场，九中新建的综合楼，二中教学楼空调安装，女子学校在建办公楼，工业中专绿化专项等共计525万元；按目标完成农村中小学校安工程、薄弱学校改造工程、初中工程、特殊学校、幼儿园建设工程等部门重点工作，优化了校园环境，丰富了学生的业余生活，保证了学生全面素质发展的需要。

（三）合理安排职工教育经费，提高了职工教学积极性。根据有关规定，职教经费应占教育附加的30%，2013市教育局安排职教经费1081万元，占教育附加的31%，加强了教师师德教育，创新了教师培养机制。

（四）优化整合教育资源，努力提升职业教育水平。职业教育是教育体系的重要组成部分，是专业技能人才培养的重要途径。2013，邵阳市教育局将邵阳市教育学院、武冈师范学校、邵阳师范和邵阳艺术学校四所学校整合升格，为创建邵阳幼儿师范高等专科学校支出500万元。建成后邵阳幼儿师范高等专科学校将是以培养幼儿教师、文化艺术人才为主，以小学教师培养和中小学教师继续教育为辅，为邵阳学前教育、基础教育和文化事业发展提供人才保障。

（五）进一步规范财务管理制度，狠抓“收入关”。市教育局除了预算直接安排的资金外，另一大收入来源是非税收入。非税收入管理实行收支管理两条线，2013市教育局非税收入完成率为137.78%，有利于推进我市教育水平更上一个台阶。

（六）进一步规范资金使用，把好“支出关”。市教育局经费开支按预算执行，基本支出的日常财务管理工作由机关财务实行统一核算和统一管理，做到不铺张浪费，开源节流，2013市教育局没有一起出国出境考察的情况，廉政建设情况良好； 2013预算资金结余52.74万元,结余资金超过10%，市教育局努力做到使有限的经费保证机关日常工作的正常运转。

（七）进一步推进预决算等重要信息的公开透明。2013市教育局首次在门户网站上公开部门预算信息，为我市市直部门的财政预算信息公开树立了榜样；此外，市教育局对2013年为民办实事的经费收支情况也进行了公示，做到主动接受社会公众的监督。

五、存在的主要问题

（一）“三公经费”尚待进一步规范。公务招待费及商品服务性支出超支严重,公务招待费与2012年相比，有所超支，商品服务费支出比上超支较多。

（二）固定资产管理有待进一步规范。固定资产管理无专人负责，也未按要求未对固定资产每年进行清查盘点，固定资产利用率只有74。86%，房屋建筑物尚未办理房屋产权证。

（三）账务处理有待进一步规范。一是2013非税收入中的考试费、职称评审费、其他非税收入,没有在2013的机关财务账和报表中反映，只在出纳与市财政局的对账明细表中反映；二是2013年末“预付账款—在建工程”科目余额实为邵阳市教育局正在使用的办公大楼，办公大楼已交付使用十几年，未清理结转为固定资产核算与管理；三是2013年末“应付账款—基建暂存”科目余额中的调入收入、售房收入、其他收入、服务部收入，系以前的挂账收入，未进行清理调整。

六、意见建议

（一）进一步完善、明确和细化各项费用支出管理制度，严格控制招待费和各项费用支出。

（二）加强固定资产的管理，配置专管部门和专管人员，对固定资产进行一次全面清查盘点，建立固定资产卡片，切实做到账卡相符、账物相符。

（三）机关财务应将非税收入纳入会计核算，在账和报表中完整反映非税收入的收支情况。

（四）对账目遗留问题，现任会计与前任会计需进行沟通并将情况向局领导汇报，对往来账款应进行全面清理，履行相关的手续后及时进行账务调整，以便能准确反映单位的资产、负债状况。