道路运输监管平台

道路运输监管平台（精选8篇）

1.道路运输监管平台 篇一

随着我国道路运输业的快速发展，对道路运输市场监管的要求也越来越高，如何抓好道路运输市场的日常监管，促进道路运输业的健康发展，这是摆在行业管理部门面前的一道难题。笔者结合目前道路运输市场监管方面存在的不足，谈些粗浅见解，希望能与同行探讨。

一、目前道路运输市场监管工作存在的几点不足

笔者通过调查发现，当前在道路运输市场监管工作方面存在以下几点不足：

（一）、因循守旧，缺乏创新。有的运管执法部门在提高执法效能，引导道路运输经营者发展方面，存在着责任意识不强，目标不明确等弊端，整个监管过程缺乏系统组织，总认为道路运输市场监管老一套、老模式缺乏创新意识。

（二）缺乏预防，管理被动。在运输市场监管环节中，由于监管思维上的局限，运管执法部门对运输市场的监管往往是事后的，缺乏超前性的预防机制，事后监管措施也比较分散，缺乏力度。

（三）以罚代查，以罚代管。当发现违法行为时，既不诚心、不耐心听取当事人的意见，也不认真分析事发的主观原因，只是简单地实施处罚，以致一些带有共性的屡查屡犯的违法行为难以根治，在很大程度上影响了职能发挥和执法效果。

（四）忽视源头，存在死角。笔者在调查中发现，有的运管部门对道路运输市场日常监管主要防于客货运输，很少到客货运站场、维修厂、二级维护修理厂等源头进行监督检查，导致市场监管存在死角，使得经营者合法权益得不到有效保护，运输市场秩序得不到维护。

二、加强道路运输市场日常监管的对策

1、运输市场监管的目的和原则。开展道路运输市场日常监管的目的是遵照道路运输法规、规章,纠正道路运输市场的违法行为，保护运输经营者及其服务对象的合法权益，维护道路运输市场秩序。

道路运输市场日常监管工作应当坚持两项原则：一是合理高效原则。根据道路运输行为的特征，选择最简便、最有效的方式实施监管。比如:能通过检查材料来实施监管的，不到路上去检查。二是对违法行为的处理，坚持教育与处罚相结合的原则。即:能通过教育解决的，原则上不罚；能够轻罚的，不重罚；证据不充分的、不确凿,违法性质难于确定且社会影响面不大的暂不罚。

2、实行运输市场管理行政合同制度。《行政许可法》和《道路运输条例》规范和调整了运输管理行政许可行为，对市场的日常监管更加着重于许可后的经营行为上。运管部门完全可以与运输经营者在经营行为上进行约定，以取得监管效果。这种约定可以贯穿于整个道路运输经营活动始终，如运输服务质量，安全管理，违章违规记录，群众满意度等。

道路运输经营者在被许可后，进入市场经营前，运管部门可以与其签订行政合同，主要内容是服务质量、安全管理，杜绝违章违规等，还可以探讨采用经营者缴纳一定履约保证金的形式督促企业，加强自身的管理，提高服务质量。在合同中，可以明确约定若经营者不履约，运管部门有权没收保证金。保证金专款专用，必须符合公益目的。主要包含以下几个方面：（1）用于履行合同相对的行政奖励；

（2）用于建设向全体经营者开放并为之服务的监管平台；（3）用于维护公共安全和运输秩序的应急资金储备等。

结合信用考核制度，运管机构可以与运输经营者以经营信用、市场信用、服务信用、完费信用等为重要内容签订行政合同，按照信用度的高低，在运力许可，取得线路经营权等方面与运输经营者约定。

3、统一监督检查范围，科学划分监督检查内容。运管机构在强化运输市场日常监督检查的同时，应当全面开展车辆维修，运输服务市场的日常监督检查。要定期分析各个道路运输市场的运行情况，均衡督查力度，加强计划性，减少随意性，消除死角。

各级运管机构应将道路运输经营活动中的禁止性行为进行全面汇总，科学分类、明确检查内容、时间、场合、检查方式以及执行人，以大大降低日常监督检查成本，提高督查效率。

4、依法规范日常监督检查方式。在日常监督检查工作中，运管机构要以道路行为的科学分类为依据选择最佳的方式开展监督检查工作，扭转仅仅依靠路检、路查实施监督检查的局面；以核查反映被许可人从事行政许可活动情况的有关材料为监督检查的主要方式，降低监督检查成本，提高监督检查效率，完善举报查处制度，公开举报电话。进一步发挥社会监督作用,在日常监督检查中应尽可能少使用有争议性的方式，避免引发行政诉讼。

5、建立和完善内部监督约束机制。要严格执行《道路运输条例》的有关规定，上级道路运输管理机构应当对下级道路运输管理机构的执法活动进行监督。道路运输管理机构应当建立健全内部监督制度，对其工作人员执法情况进行监督检查。要建立责任追究制，追究行使执法权造成的过错行为。哪个环节、哪个岗位存在过错行为，就追究哪个环节和哪个岗位的责任。

6、探索运政稽查新举措。运政稽查作为市场日常监管的主要内容，属于硬性监管手段。因为大部分稽查涉及到行政处罚，所以在稽查、处罚过程中会遇到相当大的阻力。目前应特别注意防止以罚代管的倾向，实行人性化执法，注重处罚与教育相结合，不能一罚了之。

在现阶段，道路运输市场的监督检查工作需要信息系统的支持，《行政许可法》对此已提出了明确要求，各级运管机构应当充分发挥运管信息化对市场监管的作用，努力为高效地开展监督检查工作创造必要条件。同时，各级运管机构应当采取多种形式，如：尝试与公安交警部门数据库建立联系，建立车辆异动查询机制，及时掌握车辆行驶证的过户情况，尽量把监管工作做在前面。在日常调查中，稽查应建立专项整治普查机制。可以利用交警部门提供的车辆数据，有针对性地对本辖区内的企业单位调查摸底，开展专项整治工作，加大静态监管的力度。各级运管机构要抓住有利时机，向广大运输经营者广泛宣传行业法规及有关政策，增强经营者及其服务对象守法经营，依法维权的法律意识，进一步优化监督检查环境。只有这样，才能使道路运输市场日常监管工作成效得到进一步提高。

2.道路运输监管平台 篇二

危险化学品［１］, 简称危化品, 是指具有易爆、 易燃、毒害、腐蚀、放射性等物质, 且对接触的人员、设施、环境可能造成伤害或者损害的剧毒化学品和其他化学品, 包括爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有毒品和腐蚀品等8类物质。危化品特征归纳为3大特点［２］:1本身属性, 具有爆炸性、易燃、毒害、腐蚀、放射性等性质;2应对属性, 再生产、运输、使用、存储和回收过程中易造成人员伤亡和财产损失;3需要特别防护, 国家对此有很多特殊要求。

我国危化品的生产主要集中在东部沿海地区, 中西部及东北地区偏少, 而且需求比较分散。 作为钢铁、石化、电力工业主要原材料, 不可避免的存在危化品大量运输的需求, 同时也带来了运输安全隐患问题。随着运输的危化品的品种和数量急剧增加以及危化品运输船舶及装卸码头迅速增多, 危化品水上运输安全监管问题日益突显, 受到国务院、相关部委及各地监管部门的重视［３－４］。

目前部分地方监管部门 (海事监管部门、港口行政管理部门等) 、危化品生产企业、港务公司和航运企业根据各自需求, 不同程度上自行建设了与危化品监管相关的应用系统, 但这些系统大多各自为政, 系统间未实现互联互通, 数据资源分散, 存在数据多源、采集途径多样的信息化通病; 而且已建或在建的系统主要是针对危化品运输的某一具体环节, 如载运申报、运输动态、存储动态、 应急处置等, 尚未形成危化品水上运输全程动态监管体系, 因此亟待利用信息化手段, 在已有系统的基础上, 建设全国统一的危化品水上运输动态监管平台。

全国危化品水上运输动态监管平台包括国家、省、地方3级平台, 在建设过程中, 横向需要与公安、海事、质检、安监、环保等多个相关监管部门进行数据交换, 纵向需要与各省、各地方监管部门进行数据交换。数据交换标准是数据交换过程中最关键的部分, 因此本文将重点研究数据交换标准, 并针对危化品水上运输动态监管平台的国家、 省、地方3级平台的不同建设基础和数据交换特征, 构建基于危化品水上运输动态监管平台的数据交换标准体系, 使数据资源能够更安全、更高效、更流畅的进行交换, 使平台能够高效、智能的发挥监管功能, 提升相关监管部门的监管能力, 实现危化品的联合统一监管。

1流程标准体系研究

1.1数据交换标准体系

数据交换是通过电子方式, 采用标准化的格式, 利用计算机网络进行结构化数据的传输和交换。构成数据交换系统的3个要素是:数据交换软件和硬件、通信网络、数据标准化。数据标准化是整个数据交换系统最关键的部分［５］。

数据交换标准分为3层, 包括传输标准、数据文档标准和流程标准, 见图1。传输标准和数据文档标准都属于底层数据交换标准;流程标准属于高层面向流程的标准。

数据交换3层标准体系中, 越底层的标准协议越广泛, 如AS2传输标准可以传输ANSI×12格式报文, 也可以传输EDIFACT格式报文或者其他格式文件;数据文档标准包括标准报文 (transaction set) 、数据元 (section) 、数据段 (seg- ment) 等主要部分, 标准报文是1个交易单元, 称为交易集, 是每1个具体应用数据的结构化体现, 所有的数据都以报文的形式传输出去或接收进来;流程标准通过对企业间业务流程的建模、过程分析, 并定义此过程想达到的目标, 以方便计算机按一定流程智能化的处理数据, 使数据交换系统具有自我调整性、高效性和智能性。

危化品水上运输监管平台在数据交换过程中, 需要同34个省级平台进行数据交互, 同时每个省级平台需要同地方监管部门和企业的监管平台进行对接, 数据交换量庞大。另外, 基于实时动态监管的需求, 要求数据交换具有实时性, 高效性和智能性。因此该平台的数据交换标准将采用高层面向流程的数据交换标准。目前国内外在高层面向流程的标准中, 关注较多的2种模式是Ro- settaNet和ebXML。二者所关注的都是通过规范的企业间业务流程和信息流程整合企业间的运作, 由于创始机构和成员不同, 目标也有所不同。

1.2 RosettaNet

RosettaNet (www.rosettanet.org) 是由全球400多个顶尖企业包括电子原件制造商、信息技术及半导体制造商在1998年共同组成的非营利性的组织, 致力于建立、应用并提倡开放性的电子商务标准。其最初目标集中在供应链及其优化上, 旨在提高速度、效率和可靠性［６］。

RosettaNet提供1个公共交流平台, 也可以说是1种公共语言, 它允许参与业务流程的不同合作伙伴自动化流程并在Internet上执行。Ro- settaNet标准包含以下3个核心部分。

1) RosettaNet合作伙伴接口程序 (PIPs) 。 以系统间XML语言为基础, 定义了合作伙伴间进行特定业务活动时所必须遵循的对话式业务处理步骤, 并通过为合作伙伴指定业务文档的结构和格式, 活动、操作及角色来封装业务流程。PIPs通过获取行业最优方法来处理业务流程, 大大减少了启动业务合作伙伴之间对话的准备时间。开发PIPs的目的在于通过规范两个不同组织间的接口使供应链运作过程中的相关活动能够得以顺利流畅的进行［７］。

2) RosettaNet实施架构 (rosettanet imple- mentation framework) 。定义了在业务文档交换中全部的RosettaNet业务消息格式, 提供了对于授权、认证、加密机密等应用在信息格式方面的支持;同时具体规定了可选用的传输协议的范围;另外, RNIF定义了为保证交互双方在RosettaNet架构下进行信息交换的可靠性所必须遵循的操作规范［８］。

3) RosettaNet词典。定义了合作伙伴接口程序PIPs使用说明以及相关业务文档和应用指南中需要使用到的属性集合, 可以细分为商务词典和技术词典2部分。其中RosettaNet商务词典中记录了关于交易双方基本业务活动中所涉及到的所有相关属性的定义, 作为作业处理时词汇的使用标准。这些属性包括:业务属性 (例如, 业务地址) 、业务数据实体 (例如, 业务活动标识) 、基础业务数据实体 (例如, 企业名称) 等。需要注意的一点是, 虽然不同行业在业务逻辑和业务处理方式上有很大的不同, 但是所有行业的RosettaNet标准公用同1个RosettaNet商务词典。RosettaNet技术词典是关于技术特性的, 其内容主要是叙述产品信息, 如产品的分类、特性和数值等, 使不同行业的合作伙伴能够更容易地描述产品属性［９］。Rosetta- Net标准体系组成结构见图2。

1.3 ebXML

ebXML［１０－１２］ (www.ebxml.org) 是1999年由联合国贸易促进及电子商务中心 (UN/CE- FACT) 和美国结构信息标准高级组织 (OASIS) 开发的全球规范标准。ebXML的目的是开发1个以开放的XML标准为基础的电子商务的基础结构, 并逐步拓展出1个统一的全球性电子交易市场, 使每个加入ebXML体系的成员企业能够在1个所有成员相互兼容、安全和协调一致的环境下实现全球通用的电子商务信息交互, 使得任何规模、任何行业的企业之间都能在世界的任何地方发现对方、协商成为业务伙伴并从事商务活动。

ebXML的技术体系结构尽可能使用了现存的标准, 建立在EDI经验之上, 并利用了XML的灵活性和Internet的普及性, 整个体系结构是模块式的。各个模块按照一定的功能层次来实现整个ebXML职能:

1) 贸易伙伴信息 (trading partner profile) 。 ebXML的贸易伙伴概要和协定规范提供了对贸易伙伴概要 (TPP) 和贸易伙伴协定 (TPA) 的文档的定义。TPP描述了贸易伙伴的实际能力 (业务上的和技术上的) 。经过协商后, 2个贸易伙伴的TPP交集形成了TPA［１３］。

2) 商业流程 (business process specification schema) 。商业流程模型描述了合作伙伴间进行合作的可互操作的业务过程, 为了实现互操作性 (即合作伙伴的ebXML应用软件能互相理解对方的业务过程) , 必须按照统一的建模方法 (UMN) ［１４］来表示业务过程, 该规范指明了这个统一的业务流程模型。

3) 消息服务 (message service) 。ebXML消息使用SOAP (Simple Object Access Protocol, 简单对象访问协议) 规范, 定义信息封包方式, 满足安全的信息传输服务和商业需求;

4) 核心组件 (core components) 。核心组件是1个通用模块, 可以形成业务文档。ebXML核心组件提供行业间的互操作性和商务性能。核心组件识别商家最常使用和跨行业的数据项, 给它们分配中立的名字和惟一的标识符。通过核心组件, 企业能够将1个行业的数据同另1个行业中相似的数据对应起来, 或从1个XML术语对应到早先定义的EDI交易。

5) 注册/存储库 (registry services) 。注册是1个注册业务文档和相关元数据的机制, 它作为1个指针指向存储地, 元数据可以作为查询结果而返回。企业通过注册表登记CPP (collaboration protocol profile, 协同作业协议) , 列出它们的电子商务服务能力供潜在的贸易伙伴检索, 也可以通过注册表搜索合适的贸易伙伴。存储库 (re- pository) 则是用于存储这些内容的。

ebXML标准体系组成结构见图3。

1.4 RosettaNet和ebXML比较

1) 标准体系结构比较。通过上述对Rosetta- Net和ebXML标准体系的介绍, 可以看出它们采用的数据标准都是XML, 但传输标准和流程标准不一致。底层传输标准RosettaNet采用Com.App通信软件, ebXML采用SOAP标准。Com.App通信软件并不是RosettaNet自己提供的, 但它详细地说明了这种通信软件应该实现的规范。高层流程标准RosettaNet和ebXML都详细的定义和规范了其各自不同的组成部分, 但由于其创建目标不同, 在数据交换过程中的数据交换流程也不相同。

以RosettaNet标准为基础的数据交换流程见图4;以ebXML标准为基础的数据交换流程见图5。

RosettaNet在业务流程和文档格式规定方面比其他标准更详细, ebXML在框架结构方面比其他框架更合理。可以说RosettaNet是以交换标准为主的标准, 而ebXML是以框架为主的标准。

2) 标准特征分析。比较ebXML与Rosetta- Net可以发现, ebXML的首要目标在于降低企业进入壁垒, 简化交易, 尤其是与中小型企业相关的交易。从ebXML的主要构成模块来看, 注册表模块是实现数据交换的基础步骤, 通过注册协同作业协议CPP允许企业提供其基本业务能力以供潜在的合作伙伴检索, 同时查询适合的交易对象。换言之, 在ebXML模式下, 参与的合作伙伴是虚拟的, 不稳定的, 参与对象面临的是众多在web条件下可以提供所需服务的多个对象, 并从中按照某种内部原则选择其中某1个, 因而整个相关链条体现出较强的动态性。另外, ebXML所针对的主要是企业间的交易流程, 这能够充分满足中小型企业在整合过程中实现其首要目标, 即整合交易流程, 实现交易信息的集成。 因此, ebXML模式下匹配的是众多中小型企业的“松散耦合”。

至于RosettaNet模式, 可以看到主要是由IT产业链中一些大型企业所发起, 并且不仅其自身已经实施了该模式, 而且推动和要求其上下游业务伙伴也加入这一体系当中。从RosettaNet合作伙伴接口程序PIPs以及实施架构RNIF来看, 它并不像ebXML那样通过注册表支持陌生企业之间相互发掘潜在的交易对象, 而是在企业已有的合作关系对象之间规范各种业务消息格式、简化企业内部系统之间相互识别业务信息和匹配流程的困难, 实现跨企业流程的全面整合需求。

此外, 由2种模式的简单技术比较可以看到, RosettaNet标准的实施费用相当昂贵, 不是一般的小型企业所能够承担的, 而且系统的有限灵活性也在一定程度上加强了特定企业间的关联性。 因此, RosettaNet模式下匹配的是由大中型企业构成的、并且围绕着1个或几个核心企业的“紧耦合”。

3) 实施与效率影响比较。ebXML模式匹配的是众多中小型企业通过较低层的信息合作实现的“松散耦合”, 这种合作方式对于参与方的内部运作影响很小, 基本不涉及核心业务流程重组。 至于RosettaNet模式, 这种由核心企业发起, 通过广泛的信息协同实现的“紧耦合”, 不仅要求企业间外部业务流程的规范化, 更强调企业内部核心业务流程的整合, 因而所涉及的流程重组和流程优化的范围就比较大, 导致系统实施难度较高。 但“紧耦合”的RosettaNet模式由于更好地实现了跨组织的信息协同和流程整合, 因而效率也会明显高于“松散耦合”的ebXML模式。

2基于危化品水上运输监管平台的流程标准体系

全国危化品水上运输动态监管平台包括国家、省、地方3级平台, 存在国家、省平台之间的数据交换和省、地方平台之间的数据交换。平台数据交换整体结构见图6。

2.1国家、省平台间流程标准体系研究

1) 国家、省2级监管平台建设情况。目前国家层面尚未有统一的危化品水上运输监管平台, 省级层面也不存在针对危化品水上运输全程监控平台 (包括运输、存储、装卸、包装、加工、配送等多个环节) , 即使仅针对运输过程中某一环节的省级监控平台, 也少之又少。因此国家和省级监管平台建设基本不涉及已有数据资源整合、业务流程重组等问题。

2) 国家、省2级平台数据交换特征分析。在国家、省2级平台建设过程中, 参与数据交换的对象包括1个国家级交换平台和34个省级交换平台, 因此可以认为参与方具有已知性和稳定性。 危化品运输过程中, 不可避免的存在跨省运输现状, 因此各省级平台监管数据需要实时、高效的交互共享, 各省级平台之间具有较强的关联性, 属于紧耦合模式。数据交换过程中, 各省之间的数据信息不直接交换, 统一通过国家级平台进行交换, 因此可以认为国家级平台是国家、省2级平台间数据交换的核心, 具有统领地位。

通过对国家、省2级监管平台的建设情况及数据交换特征分析, 可以发现更适合采用Roset- taNet标准做为国家、省2级平台间的数据交换标准。

2.2省、地方平台间流程标准体系研究

1) 省、地方2级监管平台建设情况。前面已经提过, 目前省级层面不存在针对危化品水上运输全程监控平台, 但地方港口、航运企业、危化品生产企业以及相关监管部门都或多或少的建设了危化品水上运输相关监控平台, 拥有大量与危化品运输相关的数据资源。在危化品水上运输监管平台建设过程中, 应当充分基于已有系统的基础上, 避免重复建设。但这些系统大多各自为政, 系统间未实现互联互通, 数据资源分散, 存在一数多源、多个采集途径等问题。因此省、地方2级监管平台间进行数据交换时, 应主要针对数据交换参与方的数据交换业务流程, 实现交互信息的集成, 尽量避免涉及各个系统内部的业务流程优化、重组, 基本不涉及核心业务流程重组, 争取对内部运作的影响降低到最低。

2) 省、地方2级平台数据交换特征分析。在省、地方2级平台建设过程中, 参与数据交换的对象包括1个省级交换平台和地方港口、航运企业、 监管部门等若干个地方级交换平台, 相对于国家、 省级数据交换参与对象而言, 其具有参与对象动态性、不可预知性。由于危化品水上运输监管平台的主旨是加强监管部门对危化品水上运输过程中涉及到的港口企业、航运企业、生产企业等所有相关企业的监管能力, 因此地方级监管平台的接入存在被动性和不情愿性, 而且各企业信息化程度参差不齐, 这就要求在省、地方2级监管平台间进行数据交换时, 除了降低对企业内部运作的影响外, 也需要采用实施难度较低的数据交换标准, 降低企业进入壁垒。

通过对省、地方2级监管平台的建设情况及数据交换特征分析, 可以发现更适合采用ebXML标准做为省、地方2级平台间的数据交换标准。

2.3基于危化品水上运输监管平台的流程标准体系

根据2.1和2.2节部分危化品水上运输监管平台的流程标准体系分析, 构建的危化品水上运输监管平台的数据交换整体架构见图7。

由图7可见, 危化品水上运输监管平台国家、 省级平台适宜采用的数据交换标准和省、地方级平台适宜采用的数据交换标准不同, 这就导致省级平台存在RosettaNet和ebXML 2种不同的数据交换流程标准, 数据资源需要在这两个标准之间进行转换, 这不仅提升了系统复杂度, 增加了系统建设成本, 而且降低了系统运行效率。为解决优化这些问题, 笔者将以上述平台数据交换整体结构 (见图7) 为基础, 研究如何将RosettaNet标准和ebXML标准相结合, 构建1个适合于危化品水上运输监管平台的流程标准体系。

1.4节从结构上对RosettaNet标准和ebXML标准作了详细的比较, 知道RosettaNet标准是以标准为主, 在业务流程和文档格式规定方面比其他标准更详细, ebXML标准是以框架为主, 在框架结构方面比其他框架更合理。因此笔者汲取Rosetta- Net标准和ebXML标准各自优点, 对几个关键部分进行设计和实现, 发挥每个框架的优势。

首先从传输标准层, RosettaNet标准建议使用Com.App, 但并不提供该通信软件, ebXML标准采用SOAP协议。根据成熟度和强制性, 建议使用ebXML标准规定的SOAP协议。

其次在数据文档标准层, RosettaNet标准和ebXML标准都采用了XML标准, 因此危化品水上运输监管平台的数据文档标准也采用XML标准。

最后在流程标准层方面, RosettaNet标准是目前所有数据交换标准中, 对业务流程定义最为详细的1个标准, 因此将采用其PIPs体系结构。 ebXML标准的注册/存储库, 为交易双方提供了快速检索的机制, 笔者研究的标准体系将继续保留注册/存储库结构;ebXML标准的贸易伙伴信息和核心组件部分包含了数据字典功能和信息格式的定义, 因此将采用ebXML标准这2个结构, 替代RosettaNet标准中的数据字典和实时框架体系机构。

重新构建的基于危化品水上运输监管平台的流程标准体系组成结构见图8, 其数据交换流程见图9。

3结束语

3.平台“创新”渐近监管底线 篇三

2012年11月初，媒体援引消息人士的话说，银行间市场交易商协会决定暂停副省级以下城市地方融资平台项目。随后，国土资源部、银监会等四部委联合发布162号文件，对于土地储备规模、结构及融资行为进行规范。当月，国家发改委也将利用地方融资平台发行另类企业债的融资“创新”叫停。

然而，在业内人士看来，上述几条“收紧”政策，似乎并不能从根本上解决地方融资平台的风险防范问题。对地方融资平台进行市场化改造、调解地方财政收入结构以及遏制地方政府的投资冲动，才是治本之策。

警惕金融风险

中国社科院金融重点实验研究室主任刘煜辉告诉《财经国家周刊》记者，实际上从今年开始，地方融资平台的融资方式就已出现“变种”倾向。主要体现是“影子银行”的放开。

自2010年中央清理地方融资平台以来，以银行信贷为主的传统融资方式日渐受到监管。这迫使投资需求依然旺盛的地方政府不得不开始寻觅其他替代性融资工具。于是，城投债、基建信托、房地产信托、资金池信托、中期票据和短融等与影子银行相关的融资方式接踵而来。

影子银行的放开，很重要一项任务就是帮助地方政府“借新债还旧债”。在银行信贷管控仍维持“降旧控新，总量不突破”的规则下，影子银行成为地方政府应对偿债高峰到期的救命稻草。

然而，由于目前大部分影子银行游离于监管之外，其蕴含的金融风险也越来越引发担忧。已有专家预测，2013年，信托方面的风险便会开始显现。

据刘煜辉了解，“目前地方区县政府都在搞基建信托”，总体资金规模已至“1.2万~1.5万亿元”。刘煜辉表示，地方金融创新工具层出不穷，借债之势甚于2009年。

2012年12月17日，国际评级机构穆迪发出警告，随着中国地方政府信托合作产品金额的持续增长，部分地方政府的信用质量将因此受到负面影响。

中国社科院金融所理财产品中心副主任袁增霆对《财经国家周刊》记者表示：信托产品的资金投向与工商企业、房地产和基础设施均有关联。这其中，哪些项目会与地方融资平台挂钩，很难看得清楚。但“出了事后，却总由政府兜底”。

袁增霆表示，在研究信托问题时，他所在研究机构遇到的一大苦恼是，“一直无法获得真实信息和数据”。目前，仅能通过信托公司的官网或者信托协会、监管机构官网获取信息。但有关资金投向的信息“非常有限”。

中国工商银行城市金融研究所研究员钱金叶也向《财经国家周刊》记者表示，目前银行往往通过各类“理财产品”向地方平台“输血”。而很多银行理财产品出问题，原因之一也在于信息模糊。

鉴于上述状况，刘煜辉认为，新一届政府上台后，“新一轮的地方债务摸底可能又要展开”。

争议162号文

另一项防范地方融资平台“变脸”风险的“收网”行动，是从土地政策层面展开的。

2012年11月初，国土资源部联合其他三部委下发关于加强土地储备与融资管理的162号文件。要求加强土地储备管理，严格控制土地储备总规模和融资规模，规范土地储备融资行为，防范金融风险。

以往，土地储备机构的资金来源主要是银行贷款。如果对新增土地储备规模没有必要的控制，地方政府就会乐意于做大储备土地的抵押融资，地方债务规模容易超出地方政府所能承受的极限，引发土地融资信贷风险。

基于此，162号文件对新增土地储备规模作出严控。房地产高级经济师章林晓认为，此举可以看出，“土地融资中可能出现的金融风险已经不得不防了”。

然而，市场也有反对的声音。北京荣邦瑞明投资管理有限公司合伙人李伟认为，162号文“是对推进城市建设的融资渠道的打击”。在他看来，清理地方政府融资平台有其充分合理性，但不能一味地“堵”，还要从地方政府投融资渠道如何疏解的角度去考虑问题。

值得玩味的是，2010年，中央清理地方债还留了一个“口子”，即“已注入融资平台公司的土地，其出让金收入可以视为合理的偿债来源”。由此，一些地方政府纷纷开始包装项目，用已储备的土地资源支撑更大规模的基础设施、公益项目的融资；而为了解决土地注入的问题，一些平台公司被授予土地储备职能，甚至变身为土地储备机构或与土地储备中心以各种方式进行融合。

在李伟看来，162号文件明显直指上述地方平台融资的“口子”。

东部沿海某省交通投资有限公司财务经理傅哲祥也向《财经国家周刊》记者坦言：“这次的162号文，确实对地方融资起到了抑制作用”。但他认为，如果要彻底解决地方融资平台的系统性风险问题，162号文的分量显然是不够的。因为地方政府总会“上有政策，下有对策”。

根本解决之道

“要通过未来社会财富的增长，才能够消除这部分债务的风险。”傅哲祥表示，只要明年经济能够好转，就会为地方债务留下一个可流转的空间，风险就会是可控的。

同时他提到，他所在的融资平台也在通过资产重组、资源的重新配置的方式，解决现金流入和投资需求严重不匹配的问题。

他们将2004年以前投入的，成本比较低、规划在经济发达区域、效益好的高速公路，和2004年之后投资的，成本高、在边缘山区或省际之间的接口、效益非常差的项目进行整合。在市场化运作过程中，一定程度上缓解了经营压力。

“在风险转移的过程中，政府要准确定位，不能再无限量地新增项目，继续再扩大投资，那就是非常危险的。”傅哲祥说，“最根本的，是解决政府和市场的边界问题。”

有分析人士指出，地方融资平台是一个非常有中国特色的概念，因为它是一个政企不分的载体。融资平台之所以会出现风险，就是它一方面要执行政府的职能，一方面又想把政府的意志加于市场，这才导致矛盾的爆发。将来应该把政府和市场的关系界定或理顺，如果是政府的话，就应该由财政来承担，财政有多少能力就解决多少。如果是企业的话，就应该用市场机制来完成，必须要有创造现金流的能力。

李伟提到，现在已经有了一些探索，国开行成立的国开金融，跟地方融资平台合作，合资后等于就改成了社会化的企业了。

“平台公司就不是市政府一家说了算了，而是市场决定哪些事情应该干，哪些事情不应该干。平台公司下一步的市场化的改造，是一个趋势。”李伟说。

与此同时，一些专家把解决这一问题的希望寄托于现在的税制改革——为地方政府建立长期稳定的财政收入。在采访中，一些监管机构的内部人士表示，希望营改增撬动央地之间的财税关系，改变现在的央地分成比例。此外，业界还寄望房产税能成为未来的地方第一大税种。

但是也有业内人士认为财政问题不是根本问题，最重要的是要遏制地方投资冲动。目前大量项目不具备经济合理性，地方融资平台所实行软预算约束体制，需要改变。

4.道路运输监管平台 篇四

为全面加强我县危化品道路运输安全监管工作，有效防范和遏制危化品运输事故，确保人民群众生命财产安全和生态环境安全，根据有关规定和市政x办公室《xx市危化品道路运输安全监管工作实施方案的通知》（x政办发〔20xx〕xx号）精神，结合我县实际，制订本方案。

一、组织领导

县上成立xx县危化品道路运输安全监管工作领导小组，县x常x、常务x县长xx任组长，副x长、县公x局x长xxx任副组长，县政x办、安x局、交通运输局、公x局、住x局、环x局、水x局、卫x局、应x办、消x大队为成员单位，领导小组办公室设在县公x局交x大队，县公x局党委委员、交x大队长刘勇任办公室主任，负责领导小组日常工作。领导小组不定期召开专题会议。通报危化品道路运输安全形势和相关情况，协调解决有关问题，督促各成员单位履职尽责，推动安全管理各项措施落实到位，开展好辖区内的危化品道路运输安全监管工作。

二、工作目标

按照“依法监管、联合监管、重点监管、源头监管”和“管行业必须管安全。管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，健全完善政x主导，相关部门和企业共同参与的危化品道路运输安全联合监管体制机制，进一步加强危化品道路运输全过程监管，加大违法违规行为查处力度，有效预防和减少因危化品运输引发的交通事故，为经济社会发展提供良好的安全保障。

三、具体措施

（一）夯实工作责任，强化源头管理。

各部门要依据法定职责，督促危化品运输企业严格落实主体责任。要认真落实“双随机”抽调机制，定期组织相关部门深入辖区企业（中石油xx分公司、天然气公司），检查产品安全、生产制度落实和运输车辆动态监管等工作情况，及时消除安全隐患，确保产品合格、销管程序合法、货物装载达标、运载工具和容器安全、人员持证上岗。（县安x局、县交通运输局、住建局负责）

（二）坚持分类施策，加强路面管控。

县交通运输局会同领导小组相关成员单位抓紧制定危化品运输安全承诺书，指导通行辖区内的危化品运输车辆所有人及时签订安全承诺书。严格落实安全监管措施，对违法违规的危化品运输车辆所有人、驾驶人、押运人由相关部门依法依规进行顶格处罚。对路查路检中发现和运输安全事故暴露出问题的危化品生产、运输企业，由安监、交通运输责令限期整改，问题突出的依法取消危化品生产和运输资质。

1.xx县地处秦岭腹地，是国家“南水北调”、陕西“引汉济渭”的重要水源地。辖区限制通行路线为1x8国道土地岭隧道——长xx镇约25公里，因误闯等过境可能行驶线路为108国道xx全境约60.63公里（含秦岭隧道）、西汉高速公路xx连接线约23公里。

2、县公x局交x大队袁x庄、大x坝执勤中队对途经我县的危化品（含危险品废物）运输车辆实行逢车必查，推行“五查一教育一休息”制度。“五查”，即查证照情况、查货物类型、查来源流向、查车辆状况、查安全设备设施设备；“一教育”，即对驾驶员、押运员、安全员进行危化品运输安全知识教育培训，发放陡坡急弯及事故多发路段提示卡，提醒司乘人员提高交通安全意识，勤查车况、减速慢行；“一休息”，即对疲劳驾驶的驾驶员按照规定就地观看教育警示片，责令休息20—40分钟，待精神恢复后再上路行驶。

3、依托县公x局交x大队指挥中心机动车缉查布控系统防止危化品车辆误闯误进。在108国道三x殿、龙x坪卡口以及西汉高速公路xx连接线共力测速点完成危险化学品运输车辆系统自动预警，通过系统报警、指挥中心比对筛选指令、路面警力拦截管控，以实现危化品运输车辆安全管理的精准化。

4、实行危化品运输安全管理分段分片责任制。县公x局交x大队袁家庄执勤中队负责108国道及包片道路危化品运输安全日常管理；大河坝执勤中队负责西汉高速公路xx连接线及包片道路危化品运输安全日常管理。

5、经市公x局交警支队审批线路后的危化品车辆，在进入xx辖区时要严格执行xx县公x局交x大队危险化学品运输车辆提前报备和准入制度。辖区危化品运输车辆通行时间限定为每天8时至11时、14时至17时两个时段。对未报备或虽经报备但因故未批准、不按规定时间路线速度行驶以及有其他违法行为的一律严罚重处。

6、一旦遇有或接到危化品运输车辆交通事故或发生燃烧、爆炸及严重泄漏以及其他突发严重影响道路交通安全通行及危及群众安全的事件，要严格按《全县公路运输危险化学品事故应急救援预案》程序处置，尽可能避免次生危险或灾害发生。（县环保局、安x局、水利局、公x局、住建局、应急办、消防大队、卫计局负责）

四、有关要求

（一）提高思想认识，加强组织领导。

各有关部门要站在保护人民群众生命财产安全和环境安全的高度，充分认识做好危化品运输车辆安全监管的重要意义，切实加强组织领导，建立完善多部门联合监管工作机制，制订具体可行的落实措施，夯实工作责任，确保各项工作落实到位、取得实效。

（二）强化基础保障，提升应急能力。

加强应急救援队伍建没，配置专业人员和装备，科学储备救授物资，不断夯实应急救援基础保障。健全完善应急预案，积极组织开展应急演练，不断提升应急处置能力。

5.道路运输监管平台 篇五

危化函[2006]17号

各有关单位：

2006年3月8日至9日，国家安全生产监督管理总局危化司在天津市召开了危险化学品道路运输安全监管工作座谈会，现将会议纪要印发给你们，请认真组织落实。

二OO六年三月二十二日

危险化学品道路运输安全监管工作座谈会会议纪要

为贯彻落实全国安全生产工作会议精神，指导全国危险化学品道路运输安全专项整治工作，研究《关于印发〈2006年全国安全生产工作要点〉的通知》（安监总政法〔2006〕15号）提出的“严格监控液氯、液化石油气、液氨、剧毒溶剂等重点品种的道路运输，打击超载，防范泄漏。”的对策与措施，国家安全生产监督管理总局危化司于2006年3月8日至9日，在天津召开了有北京市、天津市、河北省、内蒙古自治区、山西省、山东省、辽宁省（以下简称七省（区、市））安监局负责人、危化处处长参加的危险化学品道路运输安全监管工作座谈会（以下简称座谈会）。国家安全监管总局孙华山副局长出席了会议。

会上，七省（区、市）分别汇报了本地区2005年危险化学品道路运输安全监管的工作情况及存在的问题，并对今后如何深化危险化学品道路运输安全专项整治，进一步做好危险化学品道路运输安全监管和建立省际联动机制等问题，进行了认真的分析和研究。

孙华山副局长在讲话中指出，各级安全监管部门要抓住目前党和国家以及各级政府把安全生产摆在国民经济发展重要位置的有利时机，牢固树立“以人为本，科学监管”的理念，积极研究和探索科学的监控理念与监管技术，从管理和技术两个层面来解决“严格监控液氯、液化石油气、液氨、剧毒溶剂等重点品种的道路运输，打击超载，防范泄漏”问题，引导企业积极采用已形成国家或行业标准的新技术、新材料，从本质上符合安全运输的需要。

与会代表一致认为，自《危险化学品安全管理条例》施行以来，各地区积极开展危险化学品专项整治工作，取得了一定的成效。特别是为做好危险化学品道路运输安全监管工作，国务院安委会办公室、国家安监总局相继出台了《关于深

化危险化学品运输安全专项治理工作的通知》（安委办字〔2005〕5号）、《关于做好道路运输危险化学品安全专项整治工作的通知》（安监总危化字[2005]51号）和《危险化学品汽车运输安全监控系统通用规范》（AQ3003-2005）、《危险化学品汽车运输安全监控车载终端》（AQ3004-2005）等文件和标准，这些文件和标准有力地促进和推动了危险化学品道路运输安全监管工作，进一步规范了危险化学品运输企业的安全行为，加强了各危险化学品安全监管部门之间的联系，进一步提高了危险化学品从业单位的法制意识和安全生产“重于泰山”的思想认识，树立和明确了企业安全的主体责任。目前，各地区、各部门危险化学品安全监管体系已经初步建立，为预防和减少各类危险化学品事故打下了一定的基础。

会议议定如下事项：

1、进一步贯彻落实交通部、公安部和安全监管总局联合下发的《关于进一步加强水路公路危险化学品运输管理的通知》（交海发[2006]33号）精神，采取有效措施，进一步加强对危险化学品生产、储存企业的监督检查，进一步落实危险化学品包装要求；督促危险化学品运输单位在运输爆炸品和剧毒化学品的车辆上，安装符合《危险化学品汽车运输安全监控车载终端》（AQ3004-2005）规定的安全监控定位系统。加强运输装载和卸载两个环节的安全监管。

2、七省（区、市）安全监管部门要发挥在危险化学品方面综合监管的作用，协助当地各级政府及有关部门建立符合《危险化学品汽车运输安全监控系统通用规范》（AQ3003-2005）的监控子系统，有条件的地区应与安全监管总局设在中国安全生产科学研究院的全国危险化学品汽车运输安全监控平台联网，以实现对于液氯、液化石油气、液氨、剧毒溶剂等重点品种运输车辆的信息化管理，保证对液氯、液化石油气、液氨、剧毒溶剂等重点品种运输车辆进行实时动态监控,杜绝重特大事故发生。

3、随着春季来临，气候变暖，危险化学品生产、经营、运输活动日益繁忙，各有关单位要以危险化学品生产、经营许可工作为重点，结合实际开展专项整治活动，防止危险化学品运输车辆翻倾、燃烧爆炸、有毒物质泄漏引发的中毒、窒息等重特大事故的发生。

4、七省（区、市）安全监管部门要积极争取当地政府的支持，进一步完善

已经建立的危险化学品事故应急救援体系和队伍，高度重视应急救援预案的演练，配备必需的装备、设施及专用工具，及时、有效地采取应急救援行动，最大限度地降低和减少事故造成的损失和影响。

5、七省（区、市）安全监管部门建立地区间联席会议制度，定期通报和研究危险化学品安全监管的新情况和新问题。

6、安全监管总局将加强对重点地区的业务指导和技术支持，帮助七省（区、市）建立危险化学品汽车运输安全监控子系统，实现信息共享、区域联防、联合执法、应急救援。同时，还要积极配合财政部研究建立危险化学品道路运输企业提取风险抵押金的制度。

附件：参加会议人员名单

参加会议人员名单

孙华山 国家安全生产监督管理总局副局长

李万春 国家安全生产监督管理总局危化司副司长

刘 强 国家安全生产监督管理总局危化司副司长

尚文启 国家安全生产监督管理总局办公厅处长

陆 旭 国家安全生产监督管理总局危化司主任科员

丁镇宽 北京市安全生产监督管理局副局长

李文洁 北京市安全生产监督管理局处长

张时善 天津市安全生产监督管理局局长

孙建中 天津市安全生产监督管理局处长

肖映红 天津市安全生产监督管理局副处长

陈 强 河北省安全生产监督管理局副局长

张献增 河北省安全生产监督管理局处长

刘晋英 山西省安全生产监督管理局副局长

牛建华 山西省安全生产监督管理局处长

王英夫 内蒙古自治区安全生产监督管理局副局长

徐能火 内蒙古自治区安全生产监督管理局处长

罗新军 山东省安全生产监督管理局副局长

高建军 山东省安全生产监督管理局处长

孙工平辽宁省安全生产监督管理局处长王昌军 天津市交通委员会副主任孙玉栋 天津市交通委员会副处长葛 毅 天津市公安局副局长

畅志杰 天津市交管局副局长

6.九江涉农项目资金监管平台建设 篇六

九江市涉农项目资金监管工作领导小组办公室

2018年2月1日

全市涉农项目资金监管平台试运行上线

经过全市上下的共同努力，2018年2月1日，全市涉农项目资金监管平台按照《实施方案》的时间节点要求，如期顺利进入试运行阶段。

监管平台由前台和后台两个部分组成。前台设有为老百姓服务的五大功能模块，即“惠农补贴、涉农项目、政策查询、工作动态、通知通告”，任何人通过互联网、手机APP、微信公众号就可以方便快捷地查询“惠农补贴和涉农项目”的全部信息资料和国家发布的相关政策法规文件等，还可以通过“我要举报”功能进行网络写信举报和投诉。后台是为各主管部门设置的六大管理功能模块，即“录入、审核、发布、统计、比对、预警”，并及时把信息推送到前台。纪检、审计、监管部门可以通过平台实现实时监控、全程跟踪。

试运行将从2月1日持续到3月1日，在为期1个月的试 运行阶段，市涉农项目资金监管工作领导小组办公室将对试运行中发现的情况和问题进行修改和完善，确保平台于2018年3月1日正式上线运行。【工作动态】

全市涉农项目资金监管平台建设督导检查启动。

1月31日上午，市涉农项目资金监管工作领导小组办公室召开会议，布置全市涉农项目资金平台建设督导检查工作。此次督导检查分四组进行，分别由市纪委、市财政局、市扶贫移民办、市政府信息办领导带队，从2月1日至10日对全市14个县（市、区）开展督导检查。会议由市财政监督局局长韩山杰主持，市财政局党组成员、调研员严赤心，市纪委党风监督室主任胡胜蓝、副主任陶锂，市扶贫移民办党组成员、副主任朱云，市政府信息办总工程师朱军出席会议，各督导检查组成员及软件公司技术人员参加了会议。会上，大家就督导内容、方式方法、工作要求进行了认真学习讨论，统一了思想认识。严赤心调研员作了总结性发言，并对督导工作提出了四点要求：一是统一认识，明确任务；二是把握重点，将检查、指导、征求意见相结合;三是合理分工，加强联系；四是严肃工作纪律，严格执行中央八项规定。

市直成员单位涉农项目资金监管平台建设培训班举行。1月25日，市涉农项目资金监管工作领导小组办公室在市财政局七楼第二会议室举办涉农项目资金监管平台建设第二批次培训班，市直29个成员单位责任科室科长和市财政局有关科室科长约50余人参加了培训。培训班由市财政 监督局副局长、平台建设项目负责人胡太云主持，市财政监督局局长韩山杰出席并讲话。培训班上，江苏新点软件有限公司周文琳工程师对培训的内容进行了详细讲解，并现场操作演示，对参训人员提出的问题也一一作了解答。

修水县：1月4日，修水县举办县民生资金项目大数据监察平台上线仪式暨工作推进培训会，县委常委、纪委书记艾菲主持。县委副书记、县长张林致辞，市财政局调研员严赤心，市政府信息办副主任宋慧玲，县委常委、常务副县长但传捷出席。上线仪式上，中科院计算机所博士生导师、湖南中科博华公司首席科学家方金云教授现场演示民生资金项目大数据监察平台。上线仪式结束后，对民生资金项目大数据监察平台工作推进和业务开展进行了培训。

德安县：2017年11月16日上午召开全县涉农项目资金监管平台建设工作推进会，与会人员约200人。2017年11月23日—24日开展了全县涉农项目资金监管工作第一次督查，督查就各成员单位是否召开会议、是否制定具体实施方案并下发文件、是否成立组织机构、是否上报县领导小组办公室具体落实责任人员以及其他相关事项采取了听取汇报、查阅资料、现场核查等方式，就督查结果给予通报并提出工作要求。

都昌县：为确保监管平台2月1日试运行，都昌县从1月22日起，按职责部门、工作任务、完成时间三方面从数据录入、送审、审核、信息发布等流程详细地倒排了时间节点。具体是：乡镇24日前完成补贴的录入并送审、27日完成项目的录入并送审；主管部门28日前完成补贴的录入并送审及项目录入、送审及审核；乡财局25日前完成乡镇报 送补贴审核、29日前完成部门报送补贴审核；财政业务科室29日前完成项目类审核；监管办2月1日发布信息。

濂溪区：1月29日上午，濂溪区举行涉农项目资金监管平台上线（试运行）启动仪式。目前上线项目83类，涉及9个乡镇（街道）和24个部门。为进一步强化涉农项目资金监管工作，濂溪区一是严格落实“报备备案”制度，二是坚持“公开公示”，三是强化“监督检查”，把各类涉农项目资金全部纳入监管平台统一管理，通过公开、透明的操作，解决涉农资金监管中存在的问题。

九江市涉农项目资金监管工作领导小组办公室

（九江市财政局代章）

抄报：省政府胡强副省长，省财政厅；市政府林彬杨市长，市委熊永强副书记，市政府董金寿常务副市长，市纪委杨志军书记，市政府张荣先副市长；市涉农项目资金监管工作领导小组成员单位。

7.IPTV监管平台建设方案 篇七

2009年4月29日, 国务院常务会议决定要大力推进电信网、广播电视网和互联网三网融合;2010年1月13日, 国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议, 审议通过了三网融合总体方案;6月30日, 国务院办公厅正式公布北京、上海、大连、哈尔滨、南京、杭州、厦门、青岛、武汉、深圳、绵阳以及湖南长株潭地区等12个地区 (城市) 作为三网融合的第一批试点, 使全国三网融合进入了实质性推进阶段。

根据国务院和国家广播电影电视总局要求, 按照分业管理和属地化管理的原则, 各省广播电视行政管理部门负责属地IPTV业务的监管工作。

按照国务院关于三网融合相关文件精神和国家广播电影电视总局制定的《全国IPTV监管平台技术方案》的统一要求, 湖北省武汉地区IPTV监管平台是全国IPTV监管平台的一部分。该方案采用一种基于对IPTV的电子节目指南 (EPG) 菜单和视频节目内容识别的方法, 通过部署在节目源和各传输分发节点前端的采集检验设备对EPG菜单和视频内容进行检验, 实现对IPTV系统内容的监管, 保障网络信息安全和文化安全。

1 监管平台的系统架构

1.1 网络构架

如图1所示, 根据国家广电总局统一工作部署, 全国IPTV监管平台由中央监管平台和地方监管平台组成。总体架构是在集成播控总平台 (中央, 一级) 、集成播控分平台 (省, 二级) 、传输核心节点 (节目传输分发企业, 三级) 、传输汇聚节点 (节目传输分发企业, 四级) 、传输边缘节点 (节目传输分发企业, 五级) 、用户终端 (六级) 分别部署监管前端, 采集相应的EPG、节目内容码流、运行数据等信息, 回传到中央和地方IPTV监管平台, 进行IPTV节目监管数据的分析和处理。

按照中央与地方监管系统建设分工的安排, 中央IPTV节目集成播控总平台、试点地区IPTV节目集成播控分平台和试点地区用户终端的监管前端 (第一、二、六级监管前端) 由国家广播电影电视总局统一建设和维护。试点地区IPTV节目分发网络中的传输核心节点、传输汇聚节点、传输边缘节点的监管前端 (第三、四、五级监管前端) 由试点地区负责建设和维护;在各试点地区建立IPTV地方监管平台, 在国家广播电影电视总局建立IPTV中央监管平台。中央监管平台和试点地区的监管前端和平台通过标准数据接口进行数据交换和数据共享。

根据全国IPTV监管总体框架, 结合我省实际, 我省IPTV监管系统由省中心监管平台、网络传输架构和三四五级各监管前端三部分组成。

我省武汉地区监管平台第三、四、五级监管前端将设置在网络传输节点机房内, 采用SDH专网的方式, 连接成一个完整的IPTV监管网络, 监管网络根据本地实际情况, 从电信、广电以及其它网络运营商中选择采用。

1.2 业务流程

如图2所示, 在系统中, 第五级监管前端信息通过4Mbps专网汇聚到第四级监管前端, 第四级监管前端信息通过两条45Mbps专线汇聚到第三级监管前端, 第三级监管前端与我省监管平台通过两条45Mbps专线相连, 第三级监管前端与第二级监管前端以45Mbps连接, 中央监管平台从第三级前端交换机上直接调用第三、四、五级监管前端采集的节目内容和监管数据。

2 IPTV监管平台的建设

湖北省武汉地区IPTV监管系统既要监测系统运行的技术性能指标, 还要监测播出的内容, 具有监测数据传输量大, 实时性强, 对数据安全性、可靠性、一致性要求高的特点。因此, 整个系统的设计和工程建设, 将依据可靠性、安全性、实用性和扩充性的原则, 采用总体规划, 分布实施的方法分两期进行建设。

第一期:搭建基本的IPTV监管平台, 实现对部分分发传输节点的监管;

第二期:建成覆盖武汉地区的监管网络, 逐步形成技术先进、布局合理、功能齐全、反应快捷、数据准确的IPTV监管系统。

2.1 省中心监管平台

如图3所示, 省IPTV监管平台包含了EPG管理核查、IPTV运行数据管理、节目内容查看、数据处理、节目合法性鉴别、运行管理和存储系统。

1.EPG管理和核查

武汉地区IPTV监管平台, 需要通过第三级监管前端、第四级监管前端、第五级监管前端, 能够采集和回传各传输分节点的EPG信息, 采集方式为定期 (每天) 获取和手动不定时获取两种。

能够自动汇总、解析EPG信息, 包括节目名称、所在栏目、海报、内容简介、导演、主演、节目上线时间等信息。

建立武汉地区IPTV的EPG信息库, EPG信息条目化后按照统一的格式进入数据库, 并能够按照监管前端、节目类别等进行分类, 根据节目属性进行查询检索。

自动发现违规节目, 根据关键字对EPG信息进行判别, 发现有害或违规插播节目自动报警。

2. IPTV运行数据管理

数据管理主要是通过第三级监管前端、第四级监管前端、第五级监管前端, 能够采集和回传各传输节点的平台运行数据, 包括用户信息及相关统计数据, 通过接口定期获取, 周期可定为一天。

3.节目内容查看

需要具备直播节目监看功能, 即通过监管前端, 依据EPG直播频道列表, 对直播频道码流进行监控, 可自由切换所有频道, 提供来自不同监管前端、多画面实时监看和轮播监看功能。

需要具备点播节目监看功能, 即通过监管前端, 依据EPG点播节目单, 能够根据点播指令选择相关的点播节目进行抽查监看。可自由切换所有点播节目, 具有来自不同监管前端、多画面监看功能。

4.数据处理

该设备需对监管前端数据进行整合。对所有IPTV节目信息和视频内容进行排重统计, 根据监管需求进行分类统计和分析, 发现和跟踪违规节目和热点节目, 对违规节目进行取证, 生成监管报告, 提供用户查询访问接口, 以展现监管处理结果。

5.节目合法性鉴别

主要鉴别包括节目来源合法性和节目内容合法性。

根据武汉试点地区集控平台发出的EPG, 与从各传输分发系统监管前端采集的EPG信息进行比对, 鉴别节目来源的合法性, 发现非授权插播, 自动报警。

建立违规节目样本数据库, 通过智能识别引擎, 使用样本对电视节目数据进行比对, 自动发现含有非法内容的电视节目, 并进行取证。

6.运行管理

主要功能包括运行状态监控, 即对系统设备和网络的运行状态进行监控, 实时显示设备状态, 包括CPU、内存、硬盘的使用情况。

用户管理, 即为系统设置不同级别的用户和用户组, 并能分别赋予不同的权限级别, 限定访问IP地址。

日志管理, 即对系统中用户操作进行记录和分类查询。

2.2 第三级监管前端

第三级监管前端 (图4) 是在武汉地区电信IPTV专网的传输核心节点上进行数据采集, 主要包括当地IPTV的EPG、节目内容码流、平台运行数据等。主要功能模块及所需设备情况包括:

1.IPTV节目信息获取

同IPTV专网传输核心节点的EPG管理系统建立通讯接口, 采集在线节目单相关信息及配置文件。

2.直播节目码流采集

将第三级监管前端同IPTV专网传输核心节点组播系统实现对接, 获取所有直播频道节目流。

3. 平台运行数据获取

和IPTV专网传输核心节点建立通讯接口, 采集用户信息及统计信息, 周期暂定为一天。

4. 点播节目抽查

依据获取的点播节目单和节目地址, 根据用户点播指令选择相关的点播节目进行抽查。可抽查高清节目或标清节目。

5. 数据交换接口

根据标准的监管数据接口标准, 同传输核心节点建立数据交换接口。

2.3 第四级监管前端

根据标准的监管数据接口标准, 同传输汇聚节点建立数据交换接口 (图5) 。

2.4 第五级监管前端

第五级监管前端 (图6) 是在电信IPTV专网的传输边缘节点上进行数据采集, 功能与第三级监管前端相同。所需设备情况包括:

1.直播节目码流采集

将第五级监管前端同IPTV专网传输核心节点组播系统实现对接, 获取所有直播频道节目流。

2.点播节目抽查

依据获取的点播节目单和节目地址, 根据用户点播指令选择相关的点播节目进行抽查, 可抽查高清节目或标清节目。

3.数据交换接口

根据标准的监管数据接口标准, 同传输汇聚节点建立数据交换接口。

3 结束语

三网融合的要害就是播出内容的安全管控, 因此, 电视播出必须加设防火墙[1]。IPTV监管平台的建设是广电系统在三网融合的大环境下需要解决的重要问题。作为在直接从事三网融合相关工作的广电人, 更应深入研究, 做好IPTV监管平台的建设和维护工作。

参考文献

8.道路运输监管平台 篇八

今年上半年，安徽省農村电影放映完成场次103023场，观影人次达1631万。

广西多项措施强化

电视购物监管工作

广西广电局采取多项措施强化全区电视购物监管工作。一是加强监测，提高节假日等时段的监测频次，开展排查6次，查处违规电视购物广告17条，配合相关部门进行实地督查，现场查摆，限期整改。二是加强广西电视台乐思购频道准入、内容审查和售后服务标准。三是加大宣教和社会监督力度，结合公益广告制播工作加强诚信企业宣传推广，曝光一批虚假电视购物和涉假企业。四是支持消费者协会畅通消费维权渠道，积极处理消费者投诉。

青海推进广播影视产业发展

青海省广电局扎实推进广播影视产业发展。一是对微影视企业、青海本土题材影视剧创作和后期制作给予资金补贴。二是多次印发指导青海广播影视产业发展的文件和措施办法。三是实施“一县一影院”工程，预计2015年完成。四是确定中央文化专项资金项目、省级文化产业专项资金项目和招商引资项目。五是青海广电网络公司新开通光节点180个，新增有线电视用户3万户，发展宽带用户1407户。