省农村公路养护管理模式的探讨

省农村公路养护管理模式的探讨（通用8篇）

1.省农村公路养护管理模式的探讨 篇一

养字当头

有路必管

努力提高我县农村公路养护管理水平

中共XX县委

XX县人民政府

（2010年6月）

XX县地处豫西伏牛山区，位于XX交界处，总面积XX平方公里，辖X镇X乡X个行政村，人口X万。XX是典型的深山区县，海拔在1000米以上的面积占县域面积的49.45%，基本地貌为“四河三山两道川，九山半水半分田”。

近年来，随着国家不断加大对农村交通基础设施建设的投入，使我县农村交通状况发生了根本性的变化，目前全县拥有农村公路X公里，其中县道X公里，乡道X公里，村道X公里。农村公路建设里程的逐年增加，公路养护管理任务也相当繁重和艰巨，如何保护多年来的建设成果，使之更好地为农村各项社会事业发展服务，XX县委、县政府高度重视农村公路养护工作，将此项工作纳入整个农村工作的重要组成部分，通过政府管养责任落实，深化养护体制机制改革，加大资金投入，建立起了以“政府主导、分级管理、行业指导、市场运作、严格考核”的管养新机制和发展模式，使农村公路面貌发生了显著变化，养护质量不断提高，连续十届荣获全省“好路杯”竞赛“金杯县”、连续三年荣获XX市农村公路养护“先进县”称号。回顾近几年的工作，我们主要有以下几点体会：

一、领导重视、全民参与是搞好农村公路养护工作的前提和

—1— 基础

XX县地理位臵偏僻，信息闭塞，公路交通是唯一的运输方式，在群众生产、生活和社会经济发展中发挥重要作用，同时由于农村公路占全县公路总里程的比重大、受益群众多，地位更显突出。因此XX历届县委、县政府领导都深刻认识到加强农村公路养护工作的重要意义和作用，始终把该项工作与公路建设工作同安排、同部署，树立“建设是发展，养护也是发展”的思想，下大力气抓好农村公路养护工作。一是成立了以县政府主抓交通工作副县长为组长，县交通局局长为副组长，各相关单位负责人为成员的工作领导小组，负责全县农村公路建设和养护工作；二是在每年初召开的县委经济工作会议上，按照县、乡、村公路分级管理的原则，将农村公路养护工作纳入县交通部门和各乡镇的年度工作目标，并签订目标责任书，由县委、政府两办督查室监督落实，年底考核、奖惩；三是每年都召开一次全县农村公路养护管理专题会议，对上年度养护任务完成好的单位或乡镇，县财政拿出资金采取“以奖代补”的形式给予奖励，差的给予通报批评，并对本年度工作予以全面安排部署，促进工作开展；四是认真贯彻《XX市县乡公路养护管理条例》和《XX市村级道路管理养护条例》，按照上级交通部门要求，组织开展“好路杯”、“文明示范路”、“冬春公路普修”、“路基攻坚”等养护竞赛活动，加大宣传力度，全面提高各乡镇、行政村及广大群众的爱路护路意识，全民参与，齐抓共管，全力搞好农村公路养护管理工作；五是根据农村公路养护实际，适时召开农村公路养护流动现场会、观摩会、— 2 — 座谈会，学习和借鉴有关乡镇先进养护工作经验，查找养护工作中存在的问题和不足，提高乡镇养护工作积极性，形成“比、学、赶、帮、超”的良好养护工作氛围；六是根据两个《条例》规定，结合我县实际，制定出台了《XX县农村公路养护管理办法》，对全县农村公路养护主体、养护职责、资金筹措、检查考核、奖惩等内容进一步分解、细化，为我县农村公路养护工作开展提供制度和组织保障。

二、有效投资、加强监管是搞好农村公路养护工作的关键 受特殊地理位臵制约，我县农村公路大都是顺沟而走，依山而建，在春融期、汛期，水毁、塌方、泥石流等自然灾害频繁发生，造成我县农村公路养护重复投工投劳，养护任务异常繁重，农村公路养护的好坏，资金投入是关键。为使农村公路养护资金落到实处，县政府按照两个《条例》规定，每年都把农村公路养护资金列入财政预算。自2009年以来，县财政用于农村公路大中修工程和养护资金已达XX万元，今年一季度又对农村公路路基加宽、路肩硬化、错车道建设、绿化美化拨付资金XX余万元，凡村级道路路肩实施水泥混凝土硬化，工程质量达到验收标准的，县政府给予每公里X万元补助，剩余不足部分由乡村自筹解决。除县、乡财政足额配套资金外，全县各乡镇、各行政村也都根据各地经济状况，多元化、多渠道地筹措资金用于农村公路养护。

在养护资金的管理上，县财政设立专户，按照每月县交通主管部门评定的检查结果和奖罚情况，拨付当月经费，同时县政府

—3— 要求县交通局和各乡镇，分别对县道和乡村道养护经费设立专户管理，专款专用，年底组织有关部门对养护资金的使用情况进行审计、监督，确保资金使用效率。

三、分级管理、落实责任是搞好农村公路养护工作的重要举措

根据XX市农村公路两个《条例》规定和省、市农村公路养护体制改革精神，我县积极落实县、乡分级养护机制，根据农村公路通行状况，每月由县交通部门下达养护计划，按计划进行检查考核。县道主要由县农村公路管理所下属的养护公司负责养护，县农村公路管理部门将每月养护任务下达给养护公司。养护公司养护人员从公路部门中择优聘用，对一些养护任务量小的路段采用家庭养护承包的办法，承包给公路沿线的村民，实行合同化、聘用制管理。

乡村道路养护主要以乡镇农村公路养护站负责管理，各乡镇农村公路养护站按照乡道每1.5公里不少于1人，村道每2公里不少于1人，招聘养护员进行养护。目前全县14个乡镇全部建立了公路养护站，并且每个养护站配备2-3人开展养护工作，全部达到“机构、场所、人员、制度、资金”五落实。各个行政村养护人员均实行合同化管理，明确管护路段、职责、报酬等内容，达到有路必养的目标，养护长效机制初步建立。为更好地帮助乡镇养护站开展工作，县农村公路管理部门为每个乡镇下派1名职工，并配备摩托车等交通工具，为养护站提供业务技术指导，保证了各项养护工作上下衔接，协调一致，各项养护任务落到实处。

四、因地制宜、突出特色是搞好农村公路养护工作的有效途径

近年来，我县始终坚持“建养并重，协调发展”的工作方针，按照养护规范，进行标准化养护，做到了“路面良好、路肩硬化、边沟畅通、标志齐全、设施完善、绿化加美化”。通过有效的养护资金投入，有力的工作措施，形成了新的养护特色和亮点，以点带面推动了全县农村公路养护水平整体提升。

（一）突出抓好农村公路大中修工程和平交路口治理工作。去年以来共实施农村公路大中修改造项目X公里，挖补水泥混凝土路面X万平方米；每年3至5月份，对重要县乡道路路面进行集中维护，主要采用沥青灌缝的养护办法对原有水泥混凝土路面纵、横缝进行治理，防止雨水下渗，最大限度延长公路使用寿命；集中治理农村公路平交路口。据县交通公路部门的普查，我县县乡村道存在不规范平交路口X处，目前已经加宽X处，剩余部分按照上级要求计划在两年内完成。

（二）积极实施公路冬春普修，提高通行能力。今年从3月份开始，在全县冬春普修动员会召开后，各乡镇纷纷迅速行动，针对农村公路通行状况，因地制宜，采用石碴、砂砾等多种材质进行路肩硬化；为进一步提高路肩硬化标准，部分乡镇采取水泥混凝土路肩硬化，使现有路面加宽了X米，截止目前，全县已完成X个行政村X公里村级道路路肩硬化加宽任务，累计完成投资X万元；为解决村级道路路面狭窄，影响通车问题，从去年开始，公路管理部门对一些交通流量大、群众居住多的村级道路，—5— 开始修建错车道，错车道建设标准为长12至20米、宽2米、厚20厘米水泥混凝土，并在错车道两端50米处安装错车道标志牌，提醒过往车辆避让，已累计修建错车道X处，安装错车道标志牌X块，极大地方便了车辆通行；受山区特殊地形限制，农村公路建设标准相对较低，形成部分路段无边沟或边沟不畅，我县结合全市开展的“路基攻坚”活动，积极实施路基养护，农村公路管理部门广泛开展了边沟涵、浆砌边沟工程建设，浆砌边沟X万米，同时结合冬春普修活动，对县乡道路涵洞进行集中清淤或修复，保证排水畅通。

（三）不断完善公路设施，提高服务水平。在近几年的公路建设中，我们十分重视公路附属设施建设，要求路面主体工程完工后，道路标志、标牌等附属设施也要同步完成。在日常养护或安全生产排查中，对安全隐患点及时进行标志、标牌安装或更新，2009年以来，路政部门在县乡道厂矿企业、学校门口、急弯处新安装太阳能警示灯X处、反光镜X处，大大提高了山区道路安全通行能力，减少了交通事故发生。2008年以来，县政府自筹资金对县道、乡道和旅游道路危险路段安装了波形板防撞护栏3.6万延米，设立防撞墩X个，警示桩X根。3年来完成危桥改造X座，对潭卢线、牛西线存在安全隐患的桥梁栏杆，全部更换为混凝土防撞护栏，长度达X延米。随着“村村通”工程结束，全县每个行政村都通上了客车，已配套建设招呼站X个。

（四）因地制宜，抓好公路绿化美化工作。在前几年大规模的公路建设过程中，造成我县公路沿线山体裸露现象普遍存在，— 6 — 与XX优美的自然环境极不协调，因此我县对公路绿化美化工作日益加强。今年，我县积极筹措资金，对主要县道和旅游道路沿线裸露山体地段栽植爬山虎、长青藤予以绿化，共绿化X处X公里，栽植长青藤X万棵；今年春季，县交通部门及各乡镇又对全县农村公路宜林路段进行绿化和补栽，共栽植桧柏、木槿、黄杨、女贞、百日红等苗木1X万棵，绿化里程X公里。购买蜀葵、波斯菊、万寿菊等花籽X余公斤，对全县X余公里农村公路全部种栽花草予以美化。通过对农村公路的绿化和美化，使我县农村公路达到四季长青、三季有花的效果，每到盛花季节，路旁的花木与XX的自然风光交相辉映，形成“人在花中走，车在画中游”的美好景色，进一步提高了农村公路的服务水平和通行质量。

五、依法治路，科学管理是搞好农村公路养护工作的重要保障

目前，我县农村公路路政管理主要划分为县道和乡村道路两支路政管理队伍，农村公路管理所路政人员负责县道管理，原交通规费征稽所转岗人员成立路政大队负责乡村路政管理。两支路政管理队伍按照各自管辖区域范围，分工明确，统力合作，共同做好全县农村公路路政管理工作。一是严格规范执法行为，提高执法队伍建设，做到文明执法、和谐执法；二是大力开展“路政达标路段”创建活动，重点对存在违章占道、马路市场、乱堆乱放现象进行集中整治；三是进一步加强交通标志整治，完善陡坡、急弯、塌方、视觉不良路段标志牌安装，规范路政标语宣传工作；四是依靠当地政府、沿线群众做好路政管理工作，在全县各条县

—7— 道、乡道、村道设立养护员或村干部兼职路政员，对出现路政案件，及时处理，依法维护路产路权；五是加强超限运输车辆治理工作，在今年3月份全市路政宣传月中，组织车辆、散发传单进行广泛宣传，走访农村公路沿线厂矿企业，对企业负责人、车主进行宣传教育，签订目标责任书，最大限度遏制超限车辆在农村公路上行驶。

六、强化督查，狠抓落实是搞好农村公路养护工作的重要环节

为确保各项公路养护工作落到实处，每月初由县农村公路管理所将当月公路养护工作计划和公路好路率计划下达给养护公司和各乡镇养护站，确定每月25日为固定检查日，由县政府督查室、交通局有关人员组成联合检查组，对当月养护工作进行检查，检查结束后，县政府督查室根据考核奖惩情况编发通报，发至县四大班子领导和县直有关单位、各乡镇书记、乡镇长，特别是对当月受到处罚的乡镇，县政府督查室对其列入绩效考核，记过错1次。每月县政府检查结束后，县农管所还召集各乡镇养护站长、检查员于当月28日召开养护工作例会，对养护工作再次进行总结和安排，落实县政府检查后的奖惩意见，根据奖罚情况，按月拨付养护经费。逐步形成了“养护有计划、考核有标准、奖惩有依据”的养护管理长效机制，进一步提高了各乡镇搞好农村公路养护工作的积极性和主动性。

为抓好工作落实，县交通局农村公路管理所自我加压，制定全年工作行事历，按月分解目标任务到各股室，月底组织人员对— 8 — 各股室当月计划完成情况进行检查，检查结果纳入年终工作考核，对于连续两个月没有完成任务的股室或个人取消年终评先资格，并按年初确定的风险抵押金制度进行奖罚，抓好工作落实。

我县农村公路养护管理工作虽然取得了一定成绩，但我们也清醒地认识到我们的工作还存在许多不足之处，特别是与平原地区相比还有很大差距，我们衷心希望各级领导对XX农村公路工作多提宝贵意见。在下一步工作中，我们将进一步创新工作思路，优化工作措施，不断探索养护工作新路子，努力使我县的农村公路养护管理工作不断迈上新台阶。

—9—

2.省农村公路养护管理模式的探讨 篇二

在我国公路发展步伐日益加快的大环境下, 一些农村公路建设由于缺乏管理而导致养护管理的问题也愈见凸显出来。当前, 公路运输作为我国最为主要的交通运输方式, 由于公路质量不达标或者是农民私自使用公路晾晒粮食等问题, 直接导致公路破损加剧。由此可见, 对农村公路养护管理的问题进行探讨十分必要。加强农村公路的养护管理, 不仅可提高公路的使用寿命, 更具有促进当地经济发展的重要意义。

1 农村公路养护管理的现状

1. 1 合理管理理念的缺失

就当前的农村公路管理现状来说, 缺乏应有的管理理念及管理体系, 继而很多农村公路得不到行之有效的管理。在农村公路的养护管理方面, 由于受到传统思想的束缚, 大部分人都将重点放在了公路的建设上, 而忽略了损坏之后的维修, 直接上报政府进行返修。正是由于这种错误的思想, 导致资源不必要的浪费, 不仅不会促使当地经济得到很好的发展, 还会使人们长此以往产生惰性思想。有些地区虽然配备了相应的公路养护人员, 但却并未实现有效的养护, 主要表现在: 仅在公路损坏之后进行维修, 并未能做到日常的养护, 缩短了公路使用寿命。即便是认识到了养护管理这一重要问题, 依然还是存在无法得到相关技术及设备支持的问题。而导致发生上述这些情况的根源所在, 正是由于很多道路管理部门未能秉承合理的管理理念, 继而忽略了对农村公路的养护管理。

1. 2 管理人才及技术的缺乏

由于当前农村公路建设的数量较多, 对相应所配备的养护管理人员也提出了在量与质方面的要求。将公路养护管理落实到实际中时, 不仅要求有先进的管理技术及设备支持, 而且还需要技术工作者的支持。但是我国当前该类技术人员的基数并不大, 无论是从相应的文化程度上来看, 还是技术方面来讲, 都达不到对其提出应有的要求, 甚至有些养护人员就只是当地普通的村民, 这也就在很大程度上对农村公路的建设起到限制性, 不利于公路使用寿命的延长。虽然当前在城市公路中, 已经有很大一部分新技术应用于养护中, 但就农村这样偏僻的地区来说, 新技术的应用并未能得到普及, 加之受到农村公路地域特殊性的限制, 导致其在养护管理方面都未能得到新设备、新技术的支持, 继而制约了农村公路的建设与发展。

1. 3 建设质量不高

我国大部分农村道路都存在建设质量不高的问题, 由于这个问题也直接对道路养护管理工作产生较大影响。通常来说会影响到农村公路建设质量的问题主要可归纳为以下几点: (1) 农村公路在设计时, 设计者由于考虑到其对车流量的要求不高, 因此, 大部分都是依据四级公路的标准进行设计, 最高不超过三级标准, 继而降低了农村公路的整体建设要求; (2) 农村公路在建设初期投入较小、要求较低, 因而在建设的过程中难免会使用到较差的路面材料, 而直接导致其最终质量根本达不到四级、三级公路的标准; (3) 未能做到对农村公路附属设施的完善。

1. 4 居民对公路养护管理意识的缺乏

农村公路养护管理问题除了上述几点之外, 还有就是当地居民方面。当地居民作为公路的主要使用者, 其在使用过程中的行为也对公路寿命产生直接影响, 而就大部分农村居民来说, 其并不具备保护公路的意识, 主要可以表现为以下几个方面: (1) 他们认为公路的养护与自己并没关系, 甚至看到有人破坏公路的行为也不会制止; (2) 虽然居民不会主动去破坏公路, 但他们并没有意识到, 有时他们的一些行为也会间接地对公路有损坏。

2 农村公路养护管理问题的几点改进方案

2. 1 制定并严格执行规范的养护管理准则

想要从根本上解决农村公路养护管理方面的问题, 首先应与我国当前农村的发展状态相结合, 制定出一套适合于农村道路管理养护的准则, 并严格落实到实际执行中去。当前, 我国农村公路的建设资金来源主要为政府提供, 其余资金则是通过当地政府的筹集获得, 而只有将农村公路建设彻底视为一项公益事业, 才能从真正意义上实现农村公路建设的价值所在。做好对农村公路管理养护制度的改进与完善, 协调相关养护管理人员以及使用人员等各方面的利益关系, 才能为农村公路养护管理制度的实施提供坚实基础。另外, 我国还应对农村公路建设的相关法律法规进行完善, 使农村公路的养护管理工作彻底做到有法可依。

2. 2 提高公路养护管理工作者的专业性

想要解决农村公路养护管理的问题, 还应加强对农村公路施工及养护队伍的建设与培养。在当前我国农村经济高速发展的基础上, 随着车流量的增加, 使公路养护管理的工作也变得愈加重要起来。这也对公路养护队伍提出了更为严格的要求, 而与之相应的, 需进一步提高公路养护管理人员的工资待遇, 保证养护管理队伍的稳定。在此基础上, 对养护管理队伍进行专业建设, 促使农村道路养护管理走上专业化的道路, 可通过在农村选拔文化程度高、思想上进的人员对其进行专业培训, 为更好的进行公路养护管理提供专业性强的人才队伍。

2. 3 合理筹措公路养护管理资金

农村公路养护管理的资金既是专项资金, 又必须保证是专款专用, 由政府统一进行管理安排。对农村公路养护管理的资金必须要做好强力监管, 同时相应地建立管理养护档案, 无论是小修的保养还是大修的工程, 都要相应地编制投资预算, 对养护管理的工程费用实行合理的工程计量支付。另外, 应大力增加资金的筹措力度, 尽量拓展融资的渠道, 政府可以除了做好对农村公路养护补助资金额度的提高, 还可以联系当地著名的企业或者是人士, 鼓励其为农村公路的建设做出贡献。除此之外, 积极采用以奖代补等多种方式, 依据“谁受益、谁负担”的原则, 引导当地居民都参与到公路的养护管理行动中来, 并鼓励各个受益单位捐赠资金, 用于农村公路的养护管理事业。

2. 4 进一步完善养护管理相关机制

构建完善的农村公路养护管理组织体系, 保证将职责落实到每一个管理部门身上, 保证做到职责明确、有力监管, 对机构设置及人员配备标准也应进行科学、合理的确定, 相应地将交通工具及办公设施配备也都提上日程, 尽力落实监管的力度。同时, 建议政府将农村公路养护管理纳入到乡镇考核的范围中来, 将具体的责任明确到各个乡镇党镇领导身上, 为农村公路养护管理机制工作提供切实的制度保障。就乡镇农村公路管理站来说, 主要负责对乡道养护的工作, 并加强对其管理养护的技术指导、考核以及监督工作; 就各乡镇交通运输管理所来说, 其主要负责公路的行政管理工作。在规范机制的切实监督下, 进一步改进农村公路养护管理问题。

2. 5 加强对公路养护管理的宣教工作

在对农村公路养护管理的工作上, 进行细致的宣传, 应做到将养护管理工作的重要性以及潜在的社会效益广泛并细致地进行讲解, 政府还可以将农村公路的养护管理工作作为对领导政绩进行评定的一项主要依据, 在制度上将公路养护管理的重要性与紧迫性凸显出来, 彻底摒弃有些领导存在的重建设、轻养护管理的这种错误思想。另外, 还应积极向当地居民宣传公路养护管理的重要性, 使其认识到自己在此工作中所占据的主体地位, 激发他们的爱护公路意识, 使其积极参与到公路的养护管理中来。

3 结束语

基于农村公路建设迅猛发展, 其养护管理问题的日益突出, 为实现将农村公路建设成优质工程、民心工程的目标, 必须针对当前农村公路养护管理问题进行剖析, 提出相应改进的建设性意见, 对促进农村公路的发展具有重要意义。[ID: 002634]

参考文献

[1]李月光, 吴小萍, 吕安涛, 等.基于AI的农村公路养护管理评价方法研究[J].系统工程理论与实践, 2013, 33 (6) :199-204.

[2]陆瑞标, 夏燕飞.论农村公路养护管理存在问题及应对措施[J].商品与质量·建筑与发展, 2014, 21 (10) :452.

[3]高琳, 闫莹.农村公路养护管理问题研究[J].公路与汽运, 2013, 29 (2) :213-215.

3.省农村公路养护管理模式的探讨 篇三

关键词农村公路;养护;管理;探讨

中图分类号 U418.3 文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)051-0158-02

0引言

近年来,随着我市农村公路(包括县道、乡道和村道公路)的大规模路面改造工程的实施,农村公路的数量和质量都有较大幅度地提高,农村运输条件和投资环境大为改善,有效地推动了农村城镇化进程,有力地促进了社会主义新农村建设。但由于我市农村公路量大面广、地区差异较大,加之养护管理运行机制不够健全,农村公路养护管理“缺位”、养护资金不到位等问题日益突出。为进一步加强农村公路养护管理,提高农村公路养护管理质量和水平,探索适合我市实际的农村公路养护管理模式,我们在宜丰县农村养护管理体制、运行机制等有关问题试点的基础上,就农村公路养护管理模式问题进行了专题调研。通过对高安、上高、袁州、樟树丰城等县(市、区)各具特色的农村公路养护管理实践探索和分析,同时借鉴省内吉安等地养护管理经验,对群众性养护、分段养护、道班养护、专业养护等养护模式进行了分析、研究和探讨,形成本调研报告。

1我市农村公路养护管理基本情况

1.1农村公路现有里程和规模

据统计,截止2009年底止,全市农村公路(县、乡、村道)总里程为13962.48公里。按行政等级标准分,其中:县道2368.254公里、乡道4888.30公里、村道6678.060公里;按技术等级分,其中:一级公路21.73公里、二级公路91.131公里、三级公路349.746公里、四级公路6050.493公里、等外公路7449.38公里;按路面类型分,水泥砼路面4751.333公里(其中省道19.877公里、县道856.086公里、乡道2034.896公里、村道1840.474公里),沥青路面169.925公里,中级路面7880.169公里,无路面里程1161.053公里。

1.2农村公路养护管理体制现状

我市的县(市、区)均设有专业和县乡两个公路管理机构,分别负责国省道和部分指定县乡村、(专)道和县乡公路的养护管理工作。目前,我市农村公路养护管理中,大部分县道和乡道已纳入交通公路部门管养范围,基本上实行“条块结合,以县为主”。村道公路的管养,由于目前的法律法规没有明确规定,一直未纳入交通公路部门管理范围。在养护资金安排上,目前仍沿袭过去县乡公路养护经费由市交通局安排下达的方式。县乡公路养护经费由省汽车养路费切块补助一部分,不足部分由地方自筹解决(两拖、简易汽车规费安排一部分,县乡财政预算安排一部分)。

1.3农村公路养护生产运行机制

我市县、乡、村道的养护生产运行机制归纳起来大体上有以下几种模式:

模式一:由乡镇成立固定的专门养护队,负责辖内县、乡村道的日常养护和大中修。养护队有固定的工作场所,并有少量的机具设备;养护资金由交通部门补助一部分,不足部分由乡镇财政解决。这种模式一般在经济较发达的乡镇采用较多。

模式二:乡镇政府按行政区域将乡村道公路的路面保洁、巡查、行道树维护等日常管养工作分段包给沿线村委会,再由村委会将乡村公路养护工作承包给村里的农户。养护资金由交通部门补助一部分,不足部分由乡镇财政和村委会解决。

模式三:由村委会组织,一年对行政区域内的乡村公路集中进行二、三次季节性、不定期的突击养护(保洁和少量的维修)。这种模式在经济欠发达地区(特别山区)采用较多。养护资金由交通部门补助一部分,不足部分主要通过投工投劳解决。这种模式养护成本相对较低,但缺乏长效的管理手段,而且养护质量较差。

2目前我市农村公路养护存在的主要问题

1)农村公路路况总体水平较低,区域间差异较大。由于经济发展不平衡、地域差异较大,加之长期养护管理“缺位”,致使农村公路基础薄弱,路况总体较差,公路等级普遍较低,绝大部分村道为四级副或等外公路。且绝大部分乡村道路的桥梁又是由民间桥梁改造利用,病危桥梁较多,道路安全设施、标志标线基本没有。

2)农村公路养护管理主体不明确,责任不落实。《公路法》对县道、乡道公路的养护管理主体作了规定,但对村道养护管理的责任主体没有明确规定。由于村道公路至今未有明确定义、管理主体不明确,养护管理严重“缺位”。虽然县道和部分乡道养护由县交通局或所属的公路管理机构负责行业管理,乡道养护责任归属乡镇,村道养护责任名义上也落实到乡镇,但因经费无着落,乡镇基本上不管。在地方政府方面,由于乡村道公路养护管理的责任主体不明确,地方政府重建轻养现象也较为突出。部分乡镇认为乡、村道路建好以后,养管工作就是交通部门的事,没有把乡村公路的管养工作纳入正常的政府行政管理和公共服务的范畴,个别地方还出现损坏或破坏乡、村道路的现象。

3)农村公路养护资金投入严重不足,养护资金缺少来源,资金筹措缺乏相应的保障机制,正常养护无法维持。由于长期以来政府及有关部门重视公路建设的投入,忽视养护管理的投入,使得县乡道公路养护经费不能足额到位,县乡道公路养护管理不能到位。村道公路由于一直未纳入交通公路部门的管养范围,没有正常固定的养护经费来源,而多数村在修建村道公路时已负债累累,根本无法筹出资金来养护,导致村道失养情况普遍严重。加之农村费税改革后,财政支付转移用于农村公路养护的资金太少,有的乡镇甚至把乡村公路养护专项财政转移支付资金作为乡镇财政收入的一部分,当上缴县财政的任务不能按时完成时,用于抵数。农村公路养护资金得不到有效保障。目前超限运输问题严重,公路养护成本大为增加,但养护资金投入甚少,每公里年养护资金仍为500元。

4) 养护管理机制不健全,养护质量难以保证,缺乏农村公路养管长效机制。由于农村公路养护管理的责任主体不明确,农村公路的养护管理机制无法建立,特别是县、乡、村三级养管体系未真正建立,缺乏农村公路养管长效机制。无论是技术还是设备都无法承担农村公路管养任务,养护质量难以保证。

3迅速推进农村公路管养体制改革,建立以县为主的管养体制和运行机制

鉴于我市农村公路及其养护管理的现状,为解决农村公路养护管理“缺位”,改善并提高农村公路路况,推进社会主义新农村建设,根据国办发[2005]49号文件精神,结合全省实际,制定了《江西省农村公路养护体制改革实施方案》,提出了全省农村公路养护与管理体制建设的目标是:用三年左右时间,基本建立符合我省实际的、新型的“统一领导、分级管理、条块结合、以县为主”的农村公路养护与管理体制和“管养分离”的运行机制,实现农村公路养护与管理工作的正常化、制度化和规范化,确保农村公路路况良好、路产完整、路权得到有效保护。我市里的目标是:构建农村公路长效养护机制,逐步实现有路必养。用三年左右的时间,实现全市农村公路管理养护的正常化和规范化。通过农村公路管理养护体制改革,到“十一五”期未,一是使现有的公路养护质量大幅度提高,好路率水平达到75%以上,二是通过加强公路养护,促进形成安全畅通,和谐高效的公路基础设施网络;三是加快建立政府投入为主体,社会各界多方筹集、持续投入、不断增长的公路养护管理的资金渠道;四是通过深化改革,完善管养分离、招标养护、形成养事不养人的公路养护市场化运行机制。

3.1明确责任主体,建立健全农村公路养护管理体制

各级人民政府应将农村公路的管理纳入管理工作的范畴。县级人民政府是农村公路养护与管理的责任主体。乡级人民政府和村级组织,应当切实认真履行上级政府制定农村公路管理、养护、保护以及养护资金筹措等方面的具体职责,明确相应的职能部门或专职机构,并落实农村公路养护管理生产专职人员。各级交通主管部门作为政府执行部门,应将全部农村公路(县、乡、村道)的管理养护工作纳入行业管理范畴,加强指导、考核、监督。其所属的各级公路管理机构作为公路行业管理的实施部门,应落实人员切实履行农村公路养护管理的监督、指导、管理职责。

3.2建立稳定、长效的农村公路养护与管理资金渠道

各级人民政府和村级组织都应按照“县乡自筹、省市补助”的原则,积极组织筹措农村公路养护与管理资金,建立由财政投入、养路费和其他资金共同组成的多渠道的农村公路养护与管理资金筹措机制,建立健全养护资金的保障体系。由于农村公路量大面广,养护经费全部由国家承担目前尚不可能,应不断拓宽多种资金筹措渠道:即除部分费改税转移支付用于农村公路养护外,省、市在政策允许范围内争取补助一部分,县财政列出专项资金承担一部分,乡镇也自筹一部分(可以通过投工投劳或以资代劳形式解决),积极鼓励社会、个人捐资等。

3.3实行管养分离,推进农村公路养护市场化

利用市场机制合理配置公路养护资源,逐步建立科学、高效的公路养护运行机制。农村公路养护管理可实行“分级管理、分级养护”的管养运行机制,逐步形成“政府监督、行业管理、主体负责、承包人实干”的四级农村公路管养保证体系。推行招标养护、委托养护、合同养护、承包养护等模式,建立健全养护市场。农村公路大中修工程通过招投标方式选择有资质的养护施工单位;日常小修保养由行政村落实农民养护工具体负责养护。养护形式可多样化:平原地区乡镇可在养护里程较多的区域成立农村公路养护站,集中负责该片区的农村公路养护;山区养护里程短的或路线比较偏的农村公路养护,可承包给个人或家庭养护,根据农业生产特点,实行弹性养护制,忙时干农活,闲时养村道,不拘形式养好路。农民养护工按照养路的好坏或达标率,从村委员会或乡镇政府领取劳动报酬。公路部门负责做好监管和技术指导,并负责培训农民养护工,真正做到:责任在乡镇,实施在村组,受益在群众。

3.4建立健全农村公路养护管理考核管理长效机制

建立和完善县、乡(镇)、村农村公路养护管理考核机制。省里应抓紧出台农村公路养护标准和管理办法,为养护工作监督考核提供依据。县级政府要将农村公路养护纳入对乡镇考核的内容,乡镇政府要明确一名副职领导专职负责此项工作。乡(镇)政府要建立对村的养护管理考核机制。建立养护经费拨付激励机制,将拨付的资金与农村公路养护路况直接挂钩,行业部门与乡镇签订合同,实行定期目标考核,并将考核结果公示,根据考核结果拨付养护资金和奖励经费,确保农村公路的养护质量。

4增加过渡阶段因地制宜,采取多种养护管理模式

养护管理的模式现阶段仍要区别平原地区和山区、低等级公路和较高等级公路的差异,实行一定时期的由原有的管养模式向全面市场化管理的模式过渡,继续走专业管理和乡村基础管理相结合、专业养护和乡村养护相结合的路子,充分发挥村级组织等基层单位的作用,因地制宜,积极探索适宜当地情况的管理方式。

4.1农村公路的管养模式分析

根据国务院国办发[2005]49号文精神,农村公路养护管理按照“统一领导、分级管理、条块结合、以块为主”的原则,形成国家、省、市(地)、县四级交通行业管理,县、乡(镇)政府、村或交通部门分级实施的管养体制。农村公路管养的多方参与已成为突出的特点。农村公路的管养既有直接实施者,又有多个间接参与者,既有行业管理者,又有具体组织实施者。农村公路养护管理按照生产的机械化和专业化程度不同,基本可以分为四种,即:群众突击季节性养护、分段承包养护、道班养护、专业公司养护。

1)群众突击季节性养护。这曾经是农村公路养护中采用最多、最为广泛的一种方式。费税改革前,许多地方都规定农村居民必须承担法定公路建勤义务工和车辆建勤工,利用农闲季节集中养护农村公路。该方式组织者一般是乡级政府或者村委会,群众出劳动力,市(县)交通部门或乡级政府补助部分砂石材料费。主要适用于道路等级低、交通量小、专业机械化难以开展的乡道和村道,尤其是路线长、人口密度低、地形条件相对恶劣的山区公路。该方式最大优点是充分发挥了农村劳动力资源丰富的长处,在一定程度上弥补了相对缺乏的农村公路养护资金。但随着费税改革的实行,“两工”逐渐取消,从政策上讲,村民已经没有进行农村道路养护的义务,其适用范围缩小到通过“一事一议”的村道养护。

2)分段承包养护。分段承包到户的农村公路养护方式,一般是根据路段等级、交通量大小、养护材料远近等测定每公里所需养护经费,然后以招投标的方法承包给农戶并签订承包责任书。组织者一般为县级交通局公路养护部门或者乡级政府。该方式是专业化、市场化养护公司的雏形或者低级形式,主要用于交通量小、等级较低的一般农村道路。养护内容也仅限于路基、路肩、边坡和低等级路面的日常性养护。优点在于易于组织,在一定程度上引进竞争降低了养护成本,且小规模零星作业方式,比较符合农村公路分布广的特点。

3)道班养护。这是目前农村道路使用最为广泛的一种方式。主要分为二类:一类是由地方交通主管部门行业领导,在乡级政府成立成立养路队从事养护生产(主要是适用于县道养护);另一类由乡政府领导的机构对乡道进行养护,但常常面临资金困难,造成养护队伍不够稳定。

4)专业公司实行招标养护。这是今后农村公路管养模式的发展方向。养护公司是拥有独立注册资金、相应设备及技术人员和施工资格,在工商税务部门注册登记,具有独立资金调配和人事权利,在法律上与公路管理部门处于独立平等地位,真正面向市场的经济实体。按照性质可分两类:一类是适应市场要求,由社会性资金投资建立起来的股份制公司;另一类是由原来的公路管理机构剥离管理职能后,经过改制建立起来的股份制公司。专业公司养护真正实现了养护的管理与生产分离,最大限度地提高了养护资金的使用效果,同时养护公司从具体的事务管理脱离出来,转向合同管理,公路养护质量高、效率高。其缺点在于,由于农村公路分布相对分散,对于农村公路养护市场不够大的地区,尚难以全面推广。且农村公路养护采取专业公司养护的方式,还存在以下问题:一是农村公路养护市场主体较少,投标不具备竞争性;二是资金无长期稳定的来源的问题;三是目前对承包商的有效监督机制尚未建立。

4.2农村公路养护管理模式探讨

根据上述四种养护管理方式的分析,笔者认为抓好农村公路养护管理,要将群众突击季节性养护、分段承包养护、道班养护、专业公司有机结合起来,逐步建立起“机构精干、体系完整、职能明确、权责一致、管理顺畅、运转协调、行为规范、有效监督、办事高效”的养护管养体制。

1)实现养护管理和养护生产的分离或部分分离。把公路养护生产从管理机构中分离出来,组建农村公路养护公司,实行企业化管理。明确交通局公路管理部门与养护公司为业主与施工单位的关系,对公司养护机构的人事、用工等问题由企业自主进行。对于难以实现管养分离的,可以通过人员分类管理实现部分分离。

2)在目前农村公路养护市场不够发育的时期,各地可根据本地的特点,积极探索建立和健全专业养护与群众养护相结合,常年养护与季节性养护、流动性养护相结合制度,建立完善各种形式的养护承包责任制,包括分段到户、道班承包等,全面推进定额养护和计量支付。公路管理机构对养护公司的管理要逐步实现合同管理。

(下转第155页)(上接第159页)

3)根据本地区农村公路的技术等级、路面结构型式等特点,制定相应的养护技术标准,推广应用公路养护的新技术、新材料、新工艺、新方法,降低养护成本,发挥养护资金效益。在一定的管理体制条件下,充分实现养护方式的多样性,保证其足够的灵活性,以最大程度利用养护资金。

4)积极培育农村公路养护市场,充分发挥市场配置资源的基础性作用。首先要积极培育县级农村公路养护市场,并逐步融入整个公路养护市场中。改变原有养护在较为封闭的行业内部进行的方式,以提高养护生产效率和资金使用效率,将养护生产逐步推向社会,适应市场化要求。

5)积极筹措包括养路费、财政转移支付和两拖费等各方面资金,逐步实行公示、招标和引入竞争机制,提高农村公路养护供给效率。在养护资金有限的条件下,实行公开招标和引入竞争机制,实现业主、养护施工、养护监理三方面相互监督、相互协调、共同发展的农村公路养护管理新体制。

4.3 农村公路养护的具体组织形式

1)农村公路日常养护的组织形式,由县级交通主管部门和公路管理机构会同乡(镇)人民政府按照因地制宜的原则确定。一般应通过招标等市场化运作方式,选择有相应养护资质的单位实施。农村公路大中修养护工程和县道日常养护可由县级公路管理机构负责。对自然条件特殊,难以通过市场化运作方式选择养护单位的乡道、村道公路,应充分发挥乡级政府和村级组织的作用,根据实际情况,采取委托、个人(农户)分段承包等多种形式的养护方式,同时农村公路日常养护工作,也可以通过竞争方式承包给公路沿线的村民,促进农民就业和增收。同时,鼓励农村公路大、中修工程捆綁招标,面向社会公开择优选定具备资质条件的公路养护公司,充分发挥专业管理、施工、监理队伍在农村公路养护工作中的作用。鼓励通过竞争方式,将油路挖补和水泥路修补等小型养护工程捆绑承包给专业化养护队伍,实行合同管理、计量支付。

2)在农村公路养护管理实行“以县为主”的体制后,要加强对新体制的研究、指导工作,努力探索农村公路大中修工程、日常养护管理、桥梁管理和养护市场化管理的新情况、新问题。坚持“因地制宜、大胆试验”的原则,指导总结好农村公路养护管理的模式。特别是要加快对乡、村道公路养护管理模式的研究,充分鼓励、发挥乡、村两级组织在养护管理中的积极性。对各地探索的“分管分养、统管分养、乡管乡养、乡管村养、乡管民养、乡管市场养”等各类模式加以总结提升,建立符合我市实际的管养模式。

5结语

4.省农村公路养护管理模式的探讨 篇四

尊敬的各位领导：

今天，各级领导在百忙之中莅临虎林检查指导工作，这是对我市公路养护工作的激励和鞭策。首先，向各位领导的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢！下面，我就近年来虎林公路养护工作情况汇报如下。

虎林市位于黑龙江省东部，以乌苏里江和松阿察河为界，与俄罗斯联邦隔水相望，边境线长264公里。全市总人口31.2万人，总面积9334平方公里，辖1个街道办事处、11个乡镇85个村，驻有省属6个国营农场和2个森工林业局，是国家级生态示范区、中国优秀旅游城市和全国重要的商品粮基地。虎林市公路管理站始建于1959年，现有干部职工506人，主要负责区域内省县公路养护维修和路政管理工作，总养护里程325.514公里，其中省级公路2条209.1公里，县级公路5条116.414公里。“十一五”期间，虎林站在省市主管部门和虎林市委、市政府的坚强领导下，坚持以科学发展观为指导，以“打造四季畅通品牌”工程、全面提高公路畅通能力和服务水平”为目标，开拓进取，勇于创新，公路养护质量和管理水平实现了新的突破。

一、突出重点，奋力攻坚，公路养护管理工作屡创佳绩

“十一五”期间，我站坚持以争创“省级干线公路养护管理升级竞赛”A级站段为目标，把“八个加强”作为养护重点，创新机制，强化投入，努力唱好管养重头戏，确保了管养路段安全畅通。

一是抓冬季养护，管养路段安全畅通。针对我市冬季雪多量大、灾害较重的实际，组织全站职工发扬特别能吃苦，特别能战斗的公路人精神，超前制定预案，全力抢险救援，做到“以雪为令”，小雪雪停即除，中雪三天清完，大雪、暴雪做到“先通后畅”，全站管养路段冬季始终保持安全畅通。仅2010年投入资金89.97万元，清除雪阻7 1

次，出动机械254台班，人工1790工日，累计清雪945公里、425.3万立方米。

二是抓预防性养护，应急保障坚强有力。按照“预防为主、防治结合”的要求，突出路基、桥涵、路面等重点，建立了应急抢险材料储备保障体系和应急指挥机制，制定演练预案，建立保障队伍，应急演练达到制度化、规范化，应急保障做到反应迅速、应对有力。五年来共组织应急演练3次，储备应急材料20吨。积极采用新材料，加大对公路路基、路面、桥涵的预防性养护工作力度，2007年新购置了一套灌缝机械，对方虎公路135.7公里路面裂缝与接缝连续两年进行沥青灌缝。2010年对路面接缝采用硅酮胶灌缝，其他裂缝采用沥青砂灌缝，同时对桥涵跳车，断碎板等严重路面采取重新拆除换板。通过对新材料的应用推广，公路养护质量实现了质的飞跃。

三是抓防汛保通，确保干线公路通畅。按照 “预防为主、防治结合、保证安全”和“加强养护、保障畅通”的方针，我站保持高度警惕性，克服侥幸心理、麻痹思想，做到早安排、早行动，争取防汛工作主动权，切实做好洪涝抢险的各项准备工作，及时抢修恢复公路水毁，治早、治小、治轻，根除隐患，确保公路安全度汛。

四是抓质量提升，高质量实施大中修工程。五年来，按照省市要求，高标准、高质量实施公路大中修工程，共投入资金万元，完成公路大中修公里。其中：完成方虎公路虎林东出口5.5公里二级水泥混凝土路面。2006年5月1日开工，2007年9月30日竣工；完成方虎公路虎林至虎头段54.6公里二级水泥混凝土改造工程。2007年9月1日开工，2008年8月20日竣工；虎饶边防公路73.4公里二级水泥混凝土改造工程。2009年5月1日开工，2010年9月30日竣工。

五是抓桥梁养护，确保安全畅通。按照省市《关于干线公路桥梁安全隐患排查治理专项实施方案》的通知精神，我站把桥梁和涵洞养

护作为养护工作中的重中之重，多次召开桥梁安全隐患会议，成立了以站长为组长，以养护公司技术人员为成员的领导小组，全面安排部暑虎林境内桥梁安全隐患排查工作，养护公司积极行动起来，组织专业技术人员定期开展桥梁安全隐患排查，对桥涵堵塞、限载限速危险标识缺损等隐患做到及时发现、及时维修，确保了桥梁通行安全。

六是抓标准化建设，提升养护水平。“十一五”期间，我们结合迎“国检”，以争创“省局干线公路养护管理升级竞赛”金牌为目标，以方虎公路、虎饶公路文明样板路建设为重点，千方百计筹措资金，不断提高站段规范化道班建设，努力提升标准化建设水平。目前已建成规范化养护中心3个（杨岗、宝东、红星），正在建设的养护中心3个（虎头、独木河），红星养护中心成为文明样板路上的一个亮点。我站还坚持“以副促路、以副促发展”的方针，在凉水道班建起了育苗、种植、养殖等副业，制做大棚4个，其中冷棚三个810平方米,暖棚1个210平方米，每年播种各种花卉25万株，每年为站节省资金4万元。改造原道班房，整翻改良土地30余亩，挖鱼池13亩，建库房、猪圈等其它基础设施80平方米，道班庭院花木、水泥院、铁栅栏等设施齐全、整洁规范。在站段、道班规范化管理上，主要对公路基础情况等内业资料，全部达到“电子板”要求。加强道班建设，做到庭院植树、种花、水泥院、铁栅栏，各项内业资料上墙齐全、填写规范。严格执行《公路养护安全作业规程》，员工上路按要求穿着标志服；危桥管理、小修工程施工设置反光安全标志和夜间安全灯警示标志。方虎公路沿线完成景点建设三处（草坪、假山、凉亭），虎林东、虎头西两出口新种植连续花带7公里，栽花卉10万株，种植紫穗槐32.3万株。完成水泥路面局部修理885米，修补沥青路面坑糟676平方米，设立新标志牌、宣传牌206块，修理桥面破损200米，修补桥梁防护圬工246米，涵洞进出口铺砌加固400米。完成石砌边沟2,200米，更换标志物2702块，公

路沿线达到畅、洁、绿、美。

七是抓机务管理，努力提升效益。积极开展红旗设备竞赛评比活动，大大提高了设备管理水平，提高了生产效益。五年来，汽车运输收入 1,401,021.00 元，机械完好率达97%，吨公里成本0.67元，节约燃油12,538公升，汽车盈利232,460.00元。工程机械收入2,650,247.00元，盈利142,330.00元，节约燃油212,475.00元。

八是抓公路绿化，景观质量逐年攀升。积极响应省委、市委三年绿化龙江大地的战略部署，高水平规划，大力度投入，圆满地完成了公路绿化任务。截止到目前完成绿化里程达135.7公里，绿化面积达1231.7亩；栽植乔木14.7万株，灌木1.3株；栽紫穗槐80万株，栽花卉57公里，公路绿化、美化、香化全面提档升级，成为生态虎林一道亮丽的风景线。

二、多措并举，重拳治乱，路政管理工作再上新台阶

制定了《行政执法责任制实施方案》，持续深入开展了路政专项整治活动，路政管理水平全面提升。

一是严格实行路政行政许可的报批和管理。按照《路政行政许可法》，对路政行政许可程序和各项收费标准进行全面公示，接受群众的监督。对路政行政许可审批建立档案，要求办案人员进一步提高案卷制作水平，严格按照程序规定进行审批，确保许可的有效性。“十一五”期间我站承办的路政许可没有发生一起上访、申请复议和诉讼案件。

二是深入开展公路环境综合整治。五年来，共预防制止违章建筑处19处／917平方米，清理垃圾 64 处/ 263平方米，清理违章占用公路和公路用地修车、摆摊设点69处，取缔新开道口19处144平方米，清理非公路标志8 块，方虎公路整调合并道口8处，取缔占用公路用地开荒造田和影响公路养护排水不畅28处，共计8,800平方米。路政案件查处率达100%，结案率达100%。

二是全力打好治超专项行动攻坚战。坚持“严格执法，区域联动，源头治理，消除隐患”的要求，始终保持对超限超载车辆高压管理态势。特别是全省二级公路收费站取消后，我站于2008年新建杨岗治超检测站，占地面积7000平方米，停车场、电子衡检测仪等实施一应俱全，目前运行规范有序。五年来，共投入路政执法人员2100人次，检测车辆42,540辆，检测出超限车辆1600辆，卸载750辆，卸货2990吨，自2006年超限率14%下降到现在的1.53%。

三是深入开展公路两侧建筑控制区内的违法建筑物、构筑物清理和控制。加强了路政巡查，由过去每周查4次增加到5次。建立路政网络联防机制，对提供案件线索和报案的养路工给予奖励，调动了一线员工和沿线群众的积极性。加强现场跟踪管理，发现违章苗头，死看死守，坚决制止。建立路政各项管理制度，调动路政人员的积极性，真正做到奖勤罚懒，奖优罚劣。五年来，路政违法建筑控制率达100%。

三、创新机制，焕发活力，公路养护体制改革成效显著

五年来，我站在深化公路养护体制改革上进行了艰苦的探索，逐步走出一条适应公路养护体制改革的新路子。制定了《公路养护体制改革方案》，成立养护公司，实行养护公司制、招投标制、合同管理制、养护工程监理制和计量支付制。全站实行以岗定责、绩效工资，经过一年多的运作，取得了良好效果。抓计量支付管理，把项目重点安排在整修边沟、苗圃建设、绿化、标志和里程碑、路面病害修复，桥梁维修等较重病害修补上。实行养护集中作业，把从前24个养护道班调整为现在10个养护大道班。实行养护大道班集中作业，每年减少行政开支近万元。抓体制创新，推进机械化、市场化步伐，组建养护工程机械队，减轻了职工劳动强度，逐步形成了一个充满生机和活力的养护运作机制。

十一五期间，我站全体干部职工付出了艰辛努力，做了大量工作，取得了一些成绩。五年来，我站先后多次受到国家和省市表彰，2006年荣获全省干线公路养护管理升级竞赛B级站段；2007年荣获黑龙江省“文明单位”荣誉称号，名列全省干线公路养护管理升级竞赛B级站段第一名；2008年荣获黑龙江省树行业新风、优化服务环境优胜单位，关注民生、服务社会-全心全意为人民服务典范单位，鸡西市文明单位再创建最佳单位等荣誉称号，全省干线公路养护管理升级竞赛银牌第一名；2009年荣获全省干线公路养护管理升级竞赛金牌第一名，同年3月被全国总工会授予全国“工人先锋号”荣誉称号；文明单位创建工作连续五年荣获全省先进单位荣誉称号，2009年10月通过省厅文明单位检查验收，继续保持省厅文明单位标兵荣誉称号。

5.农村公路的养护与管理 篇五

摘要近几年来,随着“村村通油路”政策的实施,大量的农村公路建成并投入使用,为了巩固这来之不易的成果,如何搞好农村公路的养管工作,已经引起各方的重视。针对目前农村公路养管工作中普遍存在的问题,阐述一些观点。

关键词农村公路;加强;养护;管理

中图分类号U4文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)081-0193-01

农村公路是广大农村地区最主要的运输通道,是农村经济发展的重要基础设施,也是我国公路网的重要组成部分。农村公路与国、省干线公路相比,里程长、分布广,并且这些道路纵横交错,形成了国、省干线公路的补充和连接。近几年来,全国大搞农村公路建设,从2004年开始,河北省也开始大力实施“村村通”工程。农村公路的“村村通”工程是惠及百姓、利在千秋的一项工程,是百姓的一条条致富路,让人们结束了“晴天一身土,雨天一身泥”的状况,给人们的日常生活带来了巨大的方便与收益。但人们普遍认为,把路铺到百姓的家门口,就以为完成了整个工程,殊不知,公路的养护,却是一项更重要、长期的工程。路修好了,如何养护好公路就成为了摆在人们面前的问题。

1农村公路目前存在的主要问题

1.1建设质量参差不齐

由于农村公路每年的修建里程都比较长,时间紧,任务重,有时需要多个施工队伍进行分别修建。有的正规队伍有专业的技术人员,有足够的施工机械,公路修建的质量就较高;有的队伍却一无技术、二无设备,他们认为表面上溜光的柏油路修到各家各户门口就行了,所以对路面以下的基层偷工减料,为实现自己的利益最大化,他们不惜使用种方法。致使公路修完后时间不长就坏了,可那时施工队伍却早已退场了。

1.2养管机制不健全

农村公路,特别是村村通工程,由于养管机制不健全,仍然处于一种分散的管理模式。一般情况下,较重要的县道、乡道均由交通系统公路管理部门进行养护管理,而乡村公路反原则上是属于各乡镇、村委会管理,但事实上一般都是无人养管,此为乡村公路损坏严重的重要原因。即使有的路有人养管,也仍旧是以铁锹、扫帚等为主要工具,也极少有专业的技术人员,工艺粗放,设备简陋,大大降低了养护水平。

1.3养护意识淡薄

在农村公路中,重建轻养的思想仍然普遍存在。各村街好不容易筹资修建的公路,人们却不知道爱护,随意在路上打场、晒粮,有的更是占道堆放农作物,致使路面出现各种病害。出现问题也不及时处理,致使公路病害越来越严重,最终又是“晴天一身土,雨天一身泥”,失去了公路修建的意义。

另一方面,大多数乡村公路更是无排水设施,有的公路两侧虽有排水沟,却早已被老百姓的农作物及垃圾等填得水泄不通。一到下雨,水沿着公路顺流,整个路面便成了排水路面。

2对农村公路养管的建议

根据农村公路建设发展的实际情况,我认为应把如何加强农村公路养管工作作为当前的一项重要任务,要重点做好以下几个方面:

2.1加大施工中的监督力度

不要认为农村公路不重要而疏于管理,在公路建设期间,建设单位、监理单位等各相关部门一定要加大监管力度,工程监理单位、监督单位机构配备一定要齐全,相应的责任人要认真对待施工中的每一道工序,严格把守质量关,不能让施工单位偷工减料,决不能让不合格的产品带入下一道工序,工程全部合格才可以通过竣工验收,最后进行养管单位交接,交付使用。

2.2建立健全农村公路养管机构

先修好路是基础,再养好路是关键。农村公路的建设与养护是一个有机的整体,我们必须要把它们结合起来统筹对待。这二者中,建设是先导,养护是保障,二者相辅相成,缺一不可。建立乡镇公路养护与管理机构势在必行。县级公路要实行统一领导,分级管理,以县为主,乡村配合的原则,形成县道县管、乡道乡管、村道村管的养护管理体系,交通主管部门根据公路的通行情况,分别划定一定的里程或区域,分配给相关的乡镇或行政村,同时,在乡镇要明确一名乡镇领导专门负责辖区内所有道路的养护与管理,真正建立起养护管理机构,来保障农村公路的各项养护管理工作的正常开展。

另外,交通主管部门要定期对农村公路的养管人员进行技术培训,增强养管人员的技术水平。各级政府部门也应积极筹措资金,为农村公路养管单位配备实用的养护机械,现在农村公路中一般都是水泥路面和沥青混凝土路面,养管中不可能像以前一样使用简单的机具就能完成,而是需要专业的养护机具,以便能更好地处理公路变形、车辙、裂纹等病害,延长农村公路的使用寿命。

2.3强化公路养管意识

农村公路在建立健全养护机制的基础上,应加大宣传力度,扭转人们重建轻养的思想,使广大人民群众树立爱护公路、人人有责的良好社会风气。对于穿村公路,沿街村民应该自觉维护,做到不泼脏水、不倒垃圾、不堆柴草杂料、不破坏路面,要经常清扫保洁,及时排水清雪。做到这些,不但延长了公路的使用寿命,而且还美化了庭院村街,为争创文明生态村打下了良好的基础。

有了通畅的农村公路,极大地方便了农民的生产、生活,繁荣了农村市场,推动了经济增长;有了通畅的农村公路,村村通了客车,接近了城乡之间的距离,为城乡之间有有机结合构筑了一条快速通道,促进了城镇化建设的进程;有了通畅的农村公路,改善了乡村的发展环境,为招商引资工作搭建了良好的平台,许多外地投资商纷纷到乡镇去投资创业,推动了乡村民营经济的快速发展。

农村公路的发展前景广阔,建养工作任重而道远,我相信,在各级政府的领导下,在交通系统广大干部职工的共同努力下,在所有老百姓的悉心爱护下,农村公路一定会健康发展,一定会给人们带来更多的收益。

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6.农村四级公路沥青路面养护探讨 篇六

关键词：四级公路,沥青路面,养护

农村四级公路是作为能让各种车辆换算成载重车辆的年平均的昼夜交通量, 这个交通量是在200辆以下的支线公路。它在一方面是连接城镇和农村的主要交通枢纽, 另一方面是推进农村经济, 发展经济建设的基础条件。作为农村四级公路的沥青路面, 它的特点是造价低, 行车舒适, 在施工过程中简单, 而且没有裂缝, 正是由于这些特点被广泛的应用在公路的建设中。在施工的过程中常常是由于结构的设计不是很合理, 施工过程中的不当, 超载车辆的碾压还有路面积水的损坏, 造成了路面出现裂缝和泛油拥包的现象, 这不仅使得行车的速度和行车的安全性没有保障, 更重要的是会造成沥青路面使用年限的降低。这对这种情况, 加强沥青路面的检查和维话, 研究相应的养护措施和应用, 对保障农村司机公路的良好路况, 增加行车安全以及提高公路的抗灾害能力有很重要的意义。

1 农村四级公路沥青路面的病害分析

导致农村四级公路沥青路面的因素是多方面的, 这些方面涉及很多的方面, 主要包括沥青的材料和结构的设计, 以及在施工过程中的施工工艺, 加之自然灾害的影响都会影响公路的质量。针对实际的情况, 在农村公路沿线的, 主要位于高山陡坡、山区雨季较长的公路, 而且公路大部分都是单行道, 这就使得大型的路面养护工具无法施工。不同的程度危害是的处理和分析路况施工显得非常的困难。在养护的实践经验中证明, 农村四级公路发生危害的时间多集中在雨多的季节, 路面积水和透气性差、排水性差的公路更容易发生危害。按照公路路面损害程度和特征的不同, 可以分为前期、中期和后期三个阶段。前期的特点是路面外观黑色, 并时常版友拥包和泛油危害的发生;中期的特点是路面灰色, 出现黑色并伴有裂缝沉陷的危害发生;后期就是路面会呈现灰白色, 常发生翻浆的严重的危害。

2 对农村四级公路沥青路面养护的分析

针对以上危害发生的原因, 简述农村四级公路沥青路面养护的方法。

2.1 对参与施工工人的控制

目前, 我国现在的公路养护管理团队中, 有很大一部分人是只是凭借着在多年前在学校学到的东西再加上几年的养护经验, 对公路进行维护。这样的维护质量很难适应现在对公路高质量的要求。所以, 在一方面, 要积极的鼓励和督促施工人员学习强化相关的专业技能, 不断地提高自己的能力;在另一方面, 要积极的学习先进的技术, 引进新的材料和维护工艺, 给施工人员创造较好的学习和锻炼机会。同时管理层要加强对工作人员的思想教育, 积极的开展相关的培训, 并制定相关的管理条例, 这样就使得管理条理化, 工作顺利开展。切实的把施工人员的工作做到位, 在员工和管理层都要养成很强的责任意识, 时刻的提醒质量的重要性。对于工作意识的传输, 要分层次, 首先管理层要有清醒的意识, 对质量的认识过程是自上而下的, 多次的循环, 责任和质量意识才能深入人心。要加强相关人员的质量意识就要把工作做足, 将作工作具体化, 反复的宣传, 达到良好的效果。

2.2 对材料的控制

正确的按定额的计量使用、对运输过程的加强和对保管工作的正规化。对材料工作管理的正规化, 健全相关的管理制度, 尽量的避免材料的变质是保证材料使用的质量和节约材料的重要的措施。针对主要的施工用料, 在进场时要严格的审查, 要具备合格正式的出场合格证书和材料检验单, 要能反应材料的相关性能质量。在对原材料进行抽样实验, 能有效地控制材料的质量和检验它的技术指标是不是能满足施工的要求, 一定要严格的禁制不合格的材料进入施工的现场, 以免发生质量隐患。

2.3 对施工机械的控制

机械的控制就是对施工的机械和工具的控制, 根据不同的路况和施工工艺的特点, 选用合适的机械设备进行施工工作。在使用过程中要正确的使用管理和保养机械设备, 建立健全相关的使用规定制度, 做到人机固定, 设备的使用人员要有操作证, 确保设备的正确使用和操作的正规性, 使机械设备处于最佳的使用状态, 这样一方面能增加机械的使用年限, 还能使得施工质量提高。注意设备的合理组合方式, 确保质量, 控制开支。

2.4 对施工方法的控制

沥青路面的养护是多方面, 实在通过对现场的跟踪检查发现的。要想做好施工, 首先要做好现场的检查, 在检查过程中要求管理人员要负责认真。及时的发现和解决出现的问题, 让质量问题消灭在萌芽的状态, 减少经济的损失。管理人员要在施工现场, 督促和检查施工人员的施工质量, 随时的进行质量抽查, 做到对施工方法的规范。

2.5 对施工环境的控制

影响养护质量的因素是很多的, 环境因素也是重要的一个影响因素, 比如地质和气象、施工的场面和质量保证体系等。环境因素对工程质量的影响的特点是复杂的, 气象的变化, 温度, 湿度和风力都能直接的影响施工的质量。根据养护的具体条件要采取有效的措施并加控制, 尤其是施工现场要文明生产和文明施工, 保证材料的整洁, 堆放有序, 施工程序井井有序, 达到文明施工的要求。

3 结束语

农村公路作为交通的重要组成部分, 在一定程度上直接影响经济的发展, 同时也能推动其发展。沥青路面的特点是经济使用性强, 而且修复方便, 正是这些特点让沥青在农村的公路路面的建设中被广发的应用。正是由于沥青公路的重要应用, 目前对公路沥青路面的养护和管理上越来越正规和规范。现在交通压力的增大, 在未来的公路养护工作中会更加的严格和严密, 慢慢的走向更加体现高科技的管理和维护方向。同时随着科技的发展, 计算机技术也将在公路路况的检测和维护中广范德使用, 结合先进的材料和机械, 新的维护工艺将越来越先进。对农村四级公路沥青路面养护使得公路的质量更高, 寿命更长。

参考文献

[1]魏会林.农村公路沥青路面养护技术[J].交通世界 (建养.机械) , 2010.

[2]郝培文, 郝孟辉, 王慧.农村公路沥青路面养护新技术[J].筑路机械与施工机械化, 2009.

[3]张大海.农村公路的养护技术[J].山西交通科技, 2011.

7.浅谈农村公路的养护与管理 篇七

【关键词】农村公路；科学养护；资金筹措

随着我国经济建设和科学技术的进一步发展，农村公路建设也迅速发展起来，路面等级和交通能力有了很大的提高，传统的养护管理工作已经落后于时代的步伐，因此加强科学的农村公路养护与管理，提高农村公路养护质量和投资效益，是促进农村经济社会发展和社会主义新农村建设的重要途径。

1.农村公路养护和管理中存在的问题

1）养护和管理责权不明确

按相关公路管理规定，县级公路养护管理的责任主体是县人民政府，乡镇道路为乡（镇）人民政府，村级道路为村民委员会。但由于管理办法缺乏具体实施细则和强制力，使农村公路的养护管理体制不顺。国道、省道养护是市、县公路局负责，县级路养护管理主要是县交通局实施。但乡、村两级却没有把乡村路的管理养护工作列入重要议事日程，更没有引入考核奖惩机制，导致农村公路管养缺乏活力、效果很差。

2）思想上不重视

农村公路管理部门存在重建设、轻养护的思想，不认真学习有关农村公路管养的法律、法规，缺乏维护路产路权的意识。甚至有的公路建成后，没有人养护与管理，个别基层干部对管养公路责任不明确，积极性和主动性不强。农村群众自觉爱护公路的意识薄弱。道路两侧乱搭乱建，桥下附近非法采沙，山区公路两侧乱堆乱放杂物。

3）超载车辆在农村公路上行驶损害路面

经常看到有的载重20吨的货车装三四十吨木材、水泥等货物在村道上行驶，使农村公路伤痕累累、路面龟裂、路基沉陷、坑槽连绵给农村公路带来毁灭性灾害。虽然交通部门每年都有维修养护，但只是杯水车薪，使超载车辆成为农村公路和桥梁的杀手。

4）管理体制不完善、管理经费短缺

虽然农村公路也安排了专项经费和配备了专门管理人员。但管理经费严重不足，有部分农村还无管理费用，无专业管理人员。

2.我国农村公路养护与管理的对策

农村公路养护与管理是公路建设的延续和发展，对农村公路使用功能的发挥起着重要的保障作用。因此，养护管理在整个公路系统中的主导地位是显得尤为重要。

1）理顺管理体制，提高管理效能。农村公路原则上以县级人民政府为主负责管理养护工作，省级人民政府主要负责组织筹集农村公路养护资金，监督农村公路管理养护工作。各省、自治区、直辖市人民政府可结合当地实际，对有关地方政府及其交通主管部门管理养护农村公路的具体职责做出规定。传统的公路养护管理体制，已不符合当前我国社会主义市场经济发展的需要，也无法适应公路养护管理发展的客观要求，已成为制约我国公路事业发展的瓶颈。因此，应根据目前公路养护与管理的实际情况，本着“建设是发展生产力，养护管理也是发展生产力”的原则，建立合理的养护管理制度，实行集中养护与分散养护，正常养护与季节性养护，专业养护与群众养护相结合的办法，做到建养并重，实现我国公路的可持续发展。

2）提高养护与管理水平，以及员工自身业务素质。随着我国公路里程的不断递增，原有的养护公路的养护方法和管理水平已远远落后，再用过去的水平管理现在的公路显然是是不相适应。先进、实用的养护技术，保证了公路的正常使用，规范、科学、高效的管理使公路的服务水平不断提高。运用现代管理理念和电子信息技术，将公路的各种优势凸显出来，最大限度地发挥公路的长处，开发、推广、利用好具有现代意识的各种技术和平台，使这些技术真正发挥作用。

3）养护管理要科学化和规范化。公路承受较大的交通负荷，路况不断变化，其养护作业多样且技术复杂，必须走养护科学化、规范化之路。需加强施工过程的检查和质量监督，工程的验收必须按相关规范的要求进行，确保养护工程能符合公路的设计标准，维持公路的运营标准和服务水平。养护管理的科学化，指以科学的态度和科学的手段为依托，在科学决策上，要根据现有的公路的标准、质量、实际路况、交通量大小及其他经济技术参数，确定养护对策措施，避免主观臆断，背离实际的决策。在确保工程养护质量的前提下，要尽量缩短占用公路的时间，缩短工期。因此，要不断研究积极推广和采用新材料、新工艺以便缩短工期，提高工作效率。

4）提倡养护管理机械化对策。养护机械化是公路现代化的必由之路，养护机械化是实现公路使用功能，提高服务水平的关键。必须不失时机地抢抓目前我国公路大发展的机遇，立足养护作业机械化、专业化，不断提高公路养护机械的装备率、配套率。

5）加强农村公路养护资金的管理和监督。农村公路养护资金统一由省级人民政府交通主管部门根据农村公路养护计划，综合平衡，统筹安排，专款专用。市、县两级财政资金由相应的财政部门拨付县级人民政府交通主管部门；农村公路养护资金纳入国库集中支付改革范围的，按照国库集中支付的有关规定办理。县级农村公路养护专项资金由县级人民政府交通主管部门按养护计划用于辖区内农村公路的养护，接受财政部门的监管。审计部门要定期对农村公路养护资金使用情况进行审计。

综上所述，农村公路养护是一项长期性、连续性的工作，对农村公路实行长期有效的管理，是提高农村公路运输能力、速度和安全等方面的重要保障，也是提高现代物流效率发挥不可替代的作用，从而促进农村经济建设快速发展。

参考文献

[1]丘小婷 吕榆锋 浅谈农村公路养护的管理问题[J] 大众科技 2011年09期

[2]陈宽敏 农村公路养护成本的综合分析研究[J] 经营管理者 2012年14期

[3]韩进辉 农村公路养护与管理浅析[J] 黑龙江科技信息 2008年25期

[4]赵永平 浅议农村公路养护管理模式[J] 山西建筑 2009年10期

作者简介：

林清志（1972-），男，本科学历，助理工程师，黑龙江省穆棱市农村公路管理站，研究方向：公路工程。

8.农村公路养护管理的现状及其对策 篇八

一、乡镇重建设轻养护管理思想严重，对农村公路养护管理重视不够。

由于近几年我县公路建设任务繁重，各部门都忙于公路建设，公路养护还未引起足够的重视，结果路修成了，后续服务跟不上；而且大部分乡镇领导对农村公路重建设轻养护，特别是沿路逢集和沿路的中心村建设，造成路面积水，路基沉陷，如悦来、庙头、茆圩等乡镇此现象较为严重。由于养护管理不到位，多条道路在拖石子、拉砂等超限车辆的不断碾压下已出现整条路路面破碎，呈现报废状态；有的乡镇公路处于失养状态，连简单的路面保洁都没有做到，路肩种植农作物、乱堆乱放比比皆是，县农村公路办多次催办督办都没有做到位，如悦来、陇集、韩山等乡镇。

二、农村公路建设资金不足，建设质量偏低。

农村公路建设上级交通部门补助资金有限，地方配套资金不足，相当数量的农村公路路肩覆土不到位，绿化断垄缺株，补植不及时，危桥险段没有得到及时改造、安全警示标-1-

志标线和里程碑安装不到位、不规范，建设质量偏低导致断板、裂缝、破碎等现象，严重影响了农村公路的使用寿命。

三、省市养护补助资金下拨不及时，资金使用不规范。由于省市养护管理资金下拨不及时，乡镇配套资金不到位（从“一事一议”资金按社会人口每人2元拨入养护管理专户），导致部分乡镇养护管理站长期处于无资金可用的境地，所在辖区的农村公路处于失养状态。农村公路养护管理资金虽然实施专户存储，但部分乡镇资金管理不规范，帐务科目使用不统一，记帐不及时。

四、乡镇公路站人员配备文化素质较低。

乡镇公路站养护管理人员老化，文化水平较低，不能胜任工作。大部分乡镇公路站站长是离任的村支部书记，年纪偏大，对于每个月需要电脑制作和上报的公路质量报表根本无法进行，其他内业资料也无法做到位。不少乡镇公路站人员配备较多，能做事的不多，只是拟名占位而已。还有乡镇养护里程少，养护工太多，但是路面还是脏、乱、差。

五、农村公路路政实行有效管理难。

根据我县公路管理部门现有的实际情况来看,因为农村公路点多、面广、线长,过于分散,增加了巡查和管理的里程和难度。同时,随着农村公路里程的延伸,侵占、损坏公路的行为也会随之增加,因此,以现有的工程技术人员、路政管理人员的配臵和数量,根本不可能对农村公路实行有效管理。

针对存在的上述问题，遵照上级农村公路养护管理机构的指示，结合我县农村公路养护管理的实际情况，建议采取以下措施。

一、加大目标考核力度。建议将农村公路养护管理和建设同时列入乡镇人民政府的目标考核内容，并加大目标考核中的比重，这样有利于调动乡镇党委、政府对农村公路养护管理工作的主动性，使农村公路建、管、养并重。（如在县养护办考核落后的乡镇，给予领导经济处罚。在市以上部门考核落后的乡镇，追究主要领导的相关责任。）

二、拓宽渠道、筹集资金。要对农村公路实行长期有效的管理，养护资金保障是关键。从目前情况来看，县道每公里12000元、乡道5000元、村道1200元也仅是补助经费，不能满足日常支出。因此，要解决农村公路养护管理资金问题，必须拓宽筹资渠道，扩大融资方式。可采用县级财政安排一点、社会各界捐一点、联村单位筹一点、各类企业帮一点、沿线群众挤一点的灵活多样的方式筹措资金在乡镇建立农村公路养护管理资金，设立专用账户，做到专人管理、专款专用，然后根据各线的养护质量考核成绩按期计量支付。

三、乡镇公路站人员配备。建议各乡镇挑选一名年轻能胜任、有责任心、有能力、有经验的公路站站长。配备一名有知识、懂技术、会电脑的技术人员，可以安排大学生村官兼职。

四、加大综合整治力度。建议在全县范围内，搞一次全县农村公路综合大整治，按上级考核的要求，对农村公路的路肩、绿化、边坡、危桥险段以及里程碑和标线标志等进行一次综合性整治。特别是县道，要按养护管理规范内容要求实施到位，起到示范带头作用。

五、组建队伍、确保畅通。农村公路实行长期有效的管理，必须建立一支强有力的农民养护工队伍。公路养护是一项长期性、连续性的工作，所以它要求养护队伍要保持相对稳定，同时，农村公路又具有点多、面广、线长、管理难的特点，因此，在选择养护队伍时要具有较强的事业心和责任心。为了提高养护工的养护作业操作技能，提高养护质量，各乡镇养护管理站对养护农民工进行技术培训，使他们掌握处理公路各类病害的技术技能，通过日常的全面养护，来逐步提高农村公路的抗灾能力。同时各乡镇养护管理部站要协助县公路路政大队维护好农村公路路产路权，为农村公路养护保驾护航，确保农村公路安全畅通。