军民融合协同创新

军民融合协同创新（精选8篇）

1.军民融合协同创新 篇一

奋力推进军民融合创新驱动试验区建设

省委《关于贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》提出，‚完善创新驱动发展体制机制，推动绵阳科技城建成军民融合创新驱动试验区‛。这既是省委全面深化改革的实际步骤，也是赋予绵阳的重大使命。我们要以此为契机，以奋力建成军民融合创新驱动试验区为抓手，在全省‚率先突破‛中带好头，在经济转型升级上作出示范，始终走在创新驱动发展的前列。

□绵阳市委中心学习组

抢抓创新发展的时代机遇。党的十八大把创新驱动发展作为核心战略提升到了前所未有的高度，四川把创新驱动作为‚三大发展战略‛之一放到了突出位置。省委明确指出，四川已经到了转型才能更好发展、后发也要高点起步的重要关头，粗放增长老路已经走不通，按照传统方法抓下去，中央政策不支持，市场没有空间，资源环境也不允许，顺势而为才是大道。省委做出推进绵阳建成军民融合创新驱动试验区的决策，正是基于国际国内形势发展的科学研判，十分切合绵阳作为国家唯一科技城的建设实际，对于发挥绵阳科技城优势，提升军民融合自主创新能力，努力实现创新型、开放式、突破性发展必将产生巨大的推动作用。要切实增强创新驱动发展的紧迫感，充分看到政策优势、制度优势已经形成，率先突破的时机已经到来，在新的起点上实现新跨越不能等待、更不能懈怠。要充分认清实行军民融合式发展，既是实现富国与强军的内在要求，也是开拓军民结合、寓军于民新境界的时代选择。要充分发挥14年来党和国家寄予绵阳‚国家使命‛和‚政策洼地‛的独特优势，不断总结提炼科技城建设发展中形成的成功经验，按照省委‚创新特区‛的决策部署，紧紧抓住和用好新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，继续争取国家政策支持，坚定不移地走自主创新、内生增长之路。扭住科技创新的关键环节。打造军民融合创新驱动试验区，必须充分整合运用科技优势，紧紧围绕军民融合自主创新下功夫见成效。一是要全面搭建自主创新平台。着力打造国家级‚创新中心‛、军民融合‚孵化中心‛、技术转移中心和军民两用技术交易中心，大力构建企业重点实验室、孵化器等一批研发平台，产生技术溢出和创新示范效应；充分利用创新、孵化、交易、转化等功能于一体的‚科技城创新中心‛，加紧入驻孵化企业和各类服务机构；进一步规划建设国家军民融合产业园，依托当地国家级科研院所，搭建面向全国的产学研协作创新平台，推进重大科研基础设施向企业开放，鼓励大企业购买科技创新成果或吸纳科技创新成果入股，培育形成一批千亿产业、百亿园区、百亿企业。二是要全面提升自主创新能力。进一步整合优势资源，加强联合自主创新；承担和参与载人航天、大飞机、高性能磁性材料等重大国防科研生产项目；成立大项目、大课题攻关小组，加强集体攻关和技术研发，推动新技术、新工艺、新材料在产业中迅速扩散；开展政产学研联合钻研和开发，用高精尖新技术引领发展、抢占市场，提升企业的品牌竞争力。三是要全面开发自主创新产品。推动军工科研成果向民用领域转移，培育壮大军民两用高新技术产业群体，深入探索军民融合模式；重点发展‚电子信息、精细化工、环保应用、新能源新材料、核应用技术、物联网‛等军民融合产业；突出研发新兴技术，加速发展手机电视、数字电视、网络通讯等新一代产品，加快实施卫星导航及无线通讯终端、新型连接器传感器等重大项目研发与生产，实现国防工业与地方经济‚兼容型‛、‚双赢式‛发展。巩固持续发展的长效机制。要以更加开放的眼光和更大胆的步伐，用好用活现有的体制机制，进一步细化政策措施，为军民融合创新驱动试验区建设提供可靠保证。一是要建立推动创新的领导机制。进一步完善部际协调小组、四川省、绵阳市三级联动工作机制，形成上下互助的共建模式；建立军民同频共振协作机制，增强科技城的领导力量、人才数量、科技含量；进一步落实部省和相关院所与绵阳市互派干部并形成常态化机制，举办‚军民融合绵阳论坛‛为科技城建设招才引智。着力打造‚绵阳科技城科技博览会暨军转民高科技成果交易会‛平台，促成科技成果和专利技术交易；鼓励科研院所、海外研发机构、国内外知名企业与本地企业联合创建研发中心，来绵阳设立分支机构，共同开发科技产品，努力形成创新链、产业链和资金链相匹配的优化结构。三是要建立创业创新的激励机制。完善国防科研成果民用化的奖励办法，充分调动各方积极性；建立公开提名、科学评议、实践检验、公信度高的科技奖励机制，完善落实人才兼职流动、绩效工资额度管理、成果收益分配等相关政策；大力实施科技城‚千英百团‛聚才计划，设立用好人才发展专项基金，促进高层次人才聚集和政产学研人才双向流动，为绵阳军民融合创新驱动试验区建设提供强大的智力支撑和人才保证。（执笔：绵阳市委宣传部王晓刚、陈进宝）

四川省首个军民融合创客空间启动 打造特色创新创业平台 4月20日四川省首个军民融合创客空间启动 打造特色创新创业平台，中国(绵阳)科技城军民融合创客空间在四川绵阳正式启动，具有技术、市场、投资、创业等经验的国防单位、科研院所、投资机构、法律、税务等单位组成的资深创业导师团队将在该创客空间进行创业辅导。据了解，这也是四川省首个军民融合创客空间。据悉，中国(绵阳)科技城军民融合创客空间借助‚双创‛政策，以培育独具特色的军民融合产品和产业为目标，最大限度释放军队和国防科技资源优势，突进国防科研机构技术输出，促进成果转化、成果转移对接，建立集科技研发、科技信息、成果孵化转化三位一体的军民融合创客空间。目前，首批入驻11个团队，共15个项目。(完)6月15日，在四川首届军民融合银企对接会上，工行、农行、中行、建行等8家在川分行与8家绵阳军民融合企业现场签约，合作金额达143.6亿元，不仅为绵阳军民融合企业‚输血‛，也为其它市州借力银行寻找新的经济增长点，开启了一扇大门。

主动对接金融推进军民融合，绵阳给出的第一个启示是，作为政府要理念与实战兼具。军民融合，简单说来就是‚军转民‛‚民参军‛，发挥军工企业、地方企业优势，推动军民企业技术和成果转化，相互提供支持，充分融入市场竞争。

据了解，规模为20亿元的绵阳科技城军民融合成果转化基金在绵阳市委、市政府的主导下已经注册，资金募集已进入最后冲刺阶段，预计将很快进入运作。2015年11月，绵阳市政府与中国工商银行各出一半资金共同成立的初始为1亿元现已发展到5亿元的绵阳市高新技术中小企业贷款风险补偿基金，为军民融合企业信贷融资兜底。如工行向军民融合企业的贷款出现风险，由此基金进行最后补偿。

在四川首届军民融合银企对接会上，绵阳市委书记彭宇行表示，绵阳将以此为契机，用好金融政策，更好发挥金融保障军民融合发展的重要作用。绵阳市决策层表示，军民融合企业也应该与银行机构加强沟通、增进互信，建立良好合作关系，才能实现互利共赢发展。

银行需产品与流程创新兼具

绵阳给出的第二个启示是，作为当地的银行要在支持军民融合上取得成果就必须产品创新与流程创新兼具。

工行出一半资金与绵阳市政府组建绵阳市高新技术中小企业贷款风险补偿基金，这在全省银行业属首例。今年2月2日，工行又在绵阳科学城支行、高新支行和剑南支行三家银行成立‚军民融合金融服务中心‛。该中心针对绵阳389家军民融合企业，设置专员专柜、建立信贷绿色通道、简化审批流程，让企业在最短时间获得贷款，保障企业正常生产经营。

‚如建行绵阳分行建立军民融合事业部，组建专业团队，与我省首个军民融合创客空间签订了战略合作协议，加大了对军民融合企业的金融服务。‛

四川银监局局长王筠权表示，全省银行业为进一步提高服务军民融合企业的精准度，在管理机制、产品和服务等方面加大了创新力度。

目前，农行绵阳分行推出‚科创·税E贷‛，根据企业的纳税情况确定担保方式，已发放贷款1000万元；绵阳市商业银行也针对性地推出了‚科技宝‛‚勿等贷‛‚专利权质押贷‛等科技型金融贷款产品，丰富了金融服务军民融合企业的产品线。与此同时，全省银行业机构与政府、创投、保险公司合作，通过‚风投+贷款‛‚政府风险补偿金+保险公司+连带责任保证‛‚政府风险补偿金+银行风险准备金‛联动的方式，推出军工研发贷、项目贷、技改贷、订单贷、采购贷、补贴贷等专项信贷产品。目前，绵阳市已有两户军民融合企业获得了绵阳市商业银行提供的军民融合补贴贷共1100万元，1家军民融合企业获准签发‚电子票据‛。

事实证明，走军民融合式发展的路子，不仅是一个国家或地区增强军工产业国际竞争力的重要途径，也是经济安全抢占更多‚制高点‛的必然选择。推动军民融合发展，是中国实施创新驱动发展战略，打造经济升级版的重要手段；也是四川充分发挥科技人才优势，加快产业转型升级步伐的关键所在。笔者认为，近日由四川与国防科工局举行工作会谈并签署系列合作协议，旨在进一步深化军民融合，共同搭建军民融合深度发展示范平台，为创新驱动转型升级增添强劲动力。四川是国家实施‚一带一路‛、长江经济带、西部大开发战略的重要省份，也是军工大省，国防科技工业基础雄厚，省委、省政府高度重视国防科技工业发展，坚持走军民融合式发展路子，这是四川省委、省政府的重大决策部署。去年召开的省委经济工作指出，要以科技创新引领产业优化升级，推进产学研协同创新和成果转化应用，使创新驱动的着力点落实到新产业、新项目上来。正是如此，四川与国防科工局签署的战略协议，共同探索突破各种体制机制障碍，推动‚军转民‛、‚民参军‛提速扩范围，为探索和实践中国特色军民融合发展路子作出新贡献。

四川与国防科工局有着密切合作关系，省委、省政府高度重视军工产业发展，依托四川省军工科研力量和装备制造优势，围绕‚汽车、高端装备制造、新能源、节能环保‛等产业，发挥军工技术领先优势，加快军工技术转化，支撑新兴产业发展，促进传统产业升级‛。譬如，在近两年来，超高温热等静压设备技术开发、民航机场行李自动分检系统、飞行模拟机视景系统、发动机再制造技术应用、汽车工装零部件研发及制造项目等一批航空技术应用类项目获得了省级军民结合产业发展专项资金的重点支持。笔者认为，此次四川与国防科工局签署合作协议，将进一步加快推动军民融合深度发展，推动双方在更广范围、更高层次、更深程度上实现军民融合深度发展，依笔者看来，此举是四川贯彻落实省委‚创新驱动发展战略‛的重大举措，对扩大四川对外开放起到积极推动作用，同时也对全力促进工业提质增效，大力发展高端产业和产业高端，把四川打造成集团军民融合的西部高地发挥着推波助澜作用。为此，笔者建议，双方要在战略框架协议内，破解制约军民融合发展的体制性障碍、结构性矛盾和政策性问题，提速军转民、民参军，联手打造四川军工基地，力求军民深度融合，实现川企供需信息、投融资信息云端共享和能力在线协同，共促进四川省产业转型升级，打造四川经济升级版，使四川成真正意义上的军民融合的西部高地。

绵阳有着一座巨大的国防军工科技‚宝库‛。这座城区人口仅109万的城市,科技人员数量达21万,智力密集度在全国名列前茅。

这里拥有以‚两弹摇篮‛中国工程物理研究院、中国空气动力研究与发展中心等为代表的国防科研院所18家,以长虹集团、九洲集团等为代表的军民融合大中型骨干企业50余家,两院院士26人,国家有突出贡献的优秀专家及享受国务院特殊津贴专家860余人,科研实力令人瞩目。

在科技城管委会工作多年的胡国洪,对绵阳科技城的历史定位有着深刻的感受:科技城的工作核心在于科技创新,目标是为国家探索出一条‚军民融合、创新发展‛的新路径。

早在上世纪‚三线‛建设时期,国家就在地处内陆的绵阳部署了一批重要的国防科研力量。80年代中期,随着改革开放的推进,绵阳产生了长虹、九洲等一批全国‚军转民‛的代表。

‚绵阳科技城的历史使命和未来方向十分清晰。‛绵阳市委书记罗强说,‚就是要充分发挥绵阳的国防科研优势,‘军民融合’发展,实现地方经济、国防军工事业‘两翼齐飞’。‛筚路蓝缕 走出一条‚军民融合‛之路

辗转北京、青海,后移师绵阳的中国工程物理研究院,‚军民融合‛发展也走过一段漫长曲折的路程,一度举步维艰。

中物院军转民发展部的同志至今记忆犹新,院属研究所为了将一项俄罗斯引进的技术工程化,历经十年开展攻关。最艰难的时候甚至到了‚举债攻关‛的地步,整个研究所每人每天为此背负了10元债务。面对困境,中物院咬牙坚持,引入社会资本,设立股权激励,终于攻破难关。基于这项技术成立的‚利尔化学‛成为中物院下属的第一家上市公司,并成功打破国际垄断,成为全球第二大吡啶类原药供应商。

目前中物院在军转民领域已拥有国家级工程技术中心等创新平台5个,全院大力推进军民两用技术研发和技术孵化平台建设,以中小科技型企业为代表,参控股企业发展到100家。

正是这种‚咬定青山不放松‛的坚持,使绵阳的许多企业‚守得云开见月明‛。

‚最难的时候,我们的工程师要到街头卖抄手补贴家用。‛绵阳九洲集团总经理助理、党委宣传部部长周冰说,‚但困境倒逼我们走出一条军转民、民养军的发展道路。‛

九洲集团的前身是专门制造航空仪表的国营军工企业。进入上世纪80年代后,订单大幅减少,企业陷入困境。‚后来,厂里拿出最后一点家底——2万美元军工留存外汇,从德国引进了一套技术,结合自身技术积累,开发出全国第一套全频道电视共用天线系统,很快就占了全国市场份额的近三成。‛周冰说,‚这个产品已发展成大家熟悉的数字机顶盒。我们用从民品中赚来的资金,继续抓军工研发,已成为国内多个领域的领跑者。‛

绵阳市市长林书成介绍,到2012年,绵阳军民结合产业工业总产值已达1003亿元,在核应用技术、空气动力学等近百项高新技术领域处于国内领先地位。

创新驱动 探路经济转型升级

2011年底,绵阳科技城的一座机关单位办公大楼全部搬空,转而邀请科技企业、人才前来创业,这就是科技城创新中心。

‚工商税务手续、融资贷款、科技成果交易等,不出大楼,就能全部解决。这种变化是革命性的。‛凌洋科技总工程师李科说。经过13年的努力,绵阳科技城构建起以企业为主体,院所、高校等多方积极参与的区域创新体系。如今,这里拥有18家国家级科研院所,6个国家级技术中心,8个国家重点实验室,成为各类科技企业创新的平台。

根据省委、省政府批准同意的《四川省重点产业政产学研用协同创新发展研讨班总体方案》，省委组织部、省国防科工办定于2016年6月21日至24日，在绵阳市委党校举办‚四川省军民深度融合发展专题研讨班‛，统一思想，形成共识，达到共为。同时，搭建军政校企沟通交流和合作对接平台，推动全省军民融合高新技术产业加快创新驱动、转型升级、提质增效。

5月26日，国家军民两用技术交易中心揭牌仪式在绵阳举行。该中心是科技部授予的全国唯一的军民融合技术交易平台，着力打造军民两用技术交易集散地，力争通过3至5年努力建成立足科技城、服务全国的国家军民两用技术交易中心。

绵阳作为国务院批准的唯一科技城，担负着国家和省委省政府的重托，是国家军民融合的排头兵和创新创业的领头羊。要牢固树立、自觉落实新发展理念，坚持创新引领，合力攻破制约瓶颈；坚持协调推动，补齐短板优化结构；坚持绿色高效，提升体系建设效率；坚持开放融合，吸纳全社会优质资源参与武器装备科研生产；坚持共享共用，实现军地资源配臵效益最大化。各成员单位要更加注重落实责任、更加注重统筹谋划、更加注重加强协调配合，凝心聚力共赴军民融合发展新征程。通过部际协调小组各成员单位共同努力，军民融合工作的思路更加清晰，步伐更加有力，成效更加显现，要求在推进体系建设过程中，深化思想认识，适应改革要求，坚持问题导向，加强统筹协调，全力抓好落实。

4月26日，由九洲集团领衔，中国核动力研究设计院、中航工业成飞公司、四川大学等58家单位共同组建的四川军民融合高技术产业联盟成立大会在成都举行。联盟将推动实现军民融合向多领域、跨行业对接，打通行业壁垒和垄断，加快军转民和民参军。

四川历来是国家国防战略大后方，拥有居于前列的军民融合资源。四川是全国系统推进全面创新改革试验区域之一，重点进行军民融合改革发展方面的探索和实践。省委、省政府高度重视军民融合发展，近年来出台了一系列政策措施，加强军民融合顶层设计，推进军工企业市场化改革，开展军工科研院所分类改革，推进军民科技创新资源共建共享，创新军用科技成果转化机制，加快创建国家军民融合发展改革试验区，狠抓军民融合产业体系和发展平台建设，大力推进绵阳科技城建设，推进军民融合重点技改升级和产业化项目建设，着力推动国防科技工业做强做大。刘捷副省长说，目前军民融合已经从初步融合进入到深度融合新阶段，成立军民融合高技术产业联盟，构建区域性的军民融合科技创新体系，正当其时。希望联盟当好军地双方的桥梁和连接政、产、学、研、用的纽带，在促进军地统筹发展、军民融合机制创新、科技创新资源军地共享和军民两用技术产业发展等方面发挥重要作用。希望联盟着力推进军民融合科技与产业深度发展，加快军民融合科技成果产业化进程，为促进军民融合深度发展、推动国防科技工业转型升级和全面创新改革试验作出应有贡献。希望联盟各成员单位充分发挥各自优势，实现信息共享、资源互补，努力促进经济建设与国防建设协同发展，实现联盟价值最大化。

四川将以系统推进全面创新改革试验为引领，依托成德绵地区，不断健全体制机制，加快构建全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局，倾力打造成德绵军民深度融合发展示范区，形成一批可复制、可推广的经验，加快建成国家创新驱动发展先行省。

四川省委省政府高度重视军民融合发展，主动作为，将推动军民融合作为全面深化改革的重要内容予以推进。在签约仪式上，省政府与各中央军工集团公司和中物院分别签署了战略合作协议或重点项目推进协议。四川省政府将和各中央军工集团公司进一步深化战略合作，充分利用双方产业优势、资源优势、科技优势、人才优势，共同推动重大项目和产业基地建设，共同支持集团企业和地方企事业单位的合资合作，共同推进军民科技协同创新和科技创新资源共建共享，共同培育产业人才队伍，促进双方全面战略合作关系不断深化和可持续发展。

国防科技工业是军民融合最重要的领域和载体，推动军工开放是国防科技工业军民融合发展的重要内容。国防科工局以深化改革为根本动力，坚持寓军于民的正确方向，以打破军工封闭为突破口，以军工开放式发展为牵引，引导优势民营企业进入军品科研生产和维修领域，加快建立‚小核心、大协作、专业化、开放型‛的军品科研生产体系，推动国防科技工业军民融合深度发展。

为全面落实军民融合国家战略，加快推进以军民融合为特色的全面创新改革试验区建设，有效探索军民融合改革发展的新路径、新模式，省科技厅批复绵阳市依托西南科技大学，通过省市校共建、以校为主的模式，组建四川省军民融合研究院，将共同把研究院建成全省军民深度融合发展的战略库、思想库和人才培养、技术转移、协同创新的‚特区‛。

当前绵阳正按照中央、省委部署要求，把军民融合作为国家科技城最突出的特色和亮点，在服务保障国防军工科研生产的同时，推动驻绵国防科研院所加速释放国防科技潜能，大力推进军民两用技术双向转移，培育壮大军民融合产业，努力走出一条以军民融合为特色的全面创新之路。

希望绵阳市加快军民融合资源共享和成果转化平台的建设，在平台建设中要坚持市场化、专业化和互联网+的发展模式；加快绵阳科技城集中发展区核心示范区建设，集聚各方面优势，发挥示范区作为军民融合发展载体的作用；希望示范区和平台建设相互促进，形成良性互动。

在成都组织召开了‚军民融合2015四川〃中航工业科技创新交流对接会‛。会议旨在通过中航工业集团与在川军工及民口单位广泛开展技术交流合作，为军民两用技术成果双向转化搭建平台，促进军民优势科技资源交流共享，推动国防科技工业健康发展。

统筹产业链、创新链、资金链和政策链

蛰伏西南腹地半个世纪的老军工基地四川绵阳市，从承担我国唯一一座‚国家科技城‛建设使命的那一刻起，15年坚定不移地推动军民融合、创新发展。这座拥有20多万科技人员的内陆城市，高新技术产业对经济的贡献已占到一半左右，科技型中小企业如雨后春笋，为我国西部转型发展趟出了一条新路。作为我国三线建设重要基地，四川绵阳布局了长虹、九洲、中国工程物理研究院、空气动力研究与发展中心等一大批顶尖国防科工院所和骨干企业。为充分挖掘这座巨大的科技宝库，2000年9月，中央宣布正式建设绵阳国家科技城，推动军民融合发展。经过15年的努力，绵阳科技城目前拥有18家国家级科研院所、26位院士、800多名国务院特殊津贴获得者。在绵国防科研单位承担和参与了重大国防科研生产项目1000多项，取得一大批国际国内领先的重要成果。

不仅如此，深厚的国防科技资源也转化为经济发展的持续动力。多年来，科技城培育了363家军民融合型企业，产业覆盖电子信息、航空发动机、核物理与放射化学等300多个专业领域，实现军民融合销售收入1550亿元，并诞生了利尔化学、九九瑞迪等一大批国际国内领先的科技企业。

为进一步加快绵阳科技城的发展，四川省专门开辟出100平方公里的加快规划建设科技城‚集中发展区‛，作为承载军民融合、高新技术和战略性新兴产业的载体。目前集中发展区已完成10亿元的道路、桥梁基础设施建设，华正OEM电子配套园二期、九洲光电线缆等项目也已建成投产，永年３Ｄ打印产业园、中物院军民融合产业园等10个重点项目已陆续开工。不仅如此，集中发展区还储备了高世代面板生产线、新能源汽车等重大项目8个，计划总投资超过600亿元。

随着绵阳科技城正式获批国家自主创新示范区先行先试的系列政策，目前科技城已从整体上完成中央、省、市三级创新扶持政策体系框架，成为国内创新创业环境最为完善的地区之一。绵阳这个不沿边、不靠海、不是区域经济中心的西部内陆城市，正在成为无数‚创客‛实现理想的热土：平均每3天就有一项科技成果在这里转化走向市场，平均每天有7家科技型小企业诞生，全市认定的科技‚小巨人‛企业超过5000家，昔日的‚老三线‛如今正迸发出强劲的创新热潮。

1991年出生的谢福林毕业于西南科技大学，他从来没想过自己毕业后的第一份工作是‚开公司‛。如今已是绵阳天羽航科技有限公司的总经理的他，带着10多个志同道合的大学同学，致力于无人飞行器设计开发、控制系统研发、制造和销售，并提供无人机空中拍摄、测绘、城市3D漫游等相关技术服务。对于未来，谢福林充满信心。

为了不断激发创新创业热情，绵阳科技城全面推动简政放权，行政审批事项精简６成以上；一次性拿出6000多万元资助、奖励创新项目和人才；搬空一座政府部门办公大楼转为创业孵化园；建成科技孵化平台34个，总面积超过60万平米。

在绵阳‚80后‛创业者李涛看来，正是这样的创新土壤，让他这样的普通青年有了过去做梦也想不到的机会。３年前作为进驻绵阳‚1716创业工场‛的第一家企业，李涛几乎是位‚光杆司令‛，但瞄准国内刚刚兴起的防伪二维码市场的他，获得了创业工场从办公场所到法律顾问、财务托管等一系列创业孵化服务。心无旁骛做产品、推市场的李涛逐渐拥有了20多人的团队，公司年产值也迅速达到1.5亿元。‚仅靠一个创意就实现了‘零成本’创业，感谢这个时代。‛李涛感慨地说。

近年来，我办深入贯彻落实中央和省委、省政府决策部署，积极推进军民融合深度发展，深化地方和央企的战略性合作，积极推动省市与军工集团开展项目对接，促进了航空产业园、航天高新技术产业园、信息安全产业园、核动力产业基地等一大批军民结合重大项目的落地和实施。一步收集军民两用科技成果，建立两用技术信息发布机制，实现技术信息数据在政府、企业和科研院所之间的及时交流和共享，通过开展多种形式的技术成果交流、信息共享、成果培育展示等，打破军工企业间、行业间的技术壁垒，将各自的优势技术和成果通过门户网站、编印目录、交流对接等方式向省内外推介。

充分发挥我省军民两用技术转移和产业孵化中心作用，我办于2015年8月13日在绵阳市组织召开了绵阳片区省军民两用技术转移和产业孵化中心（以下简称孵化中心）座谈会。

绵阳片区的10个孵化中心有关负责同志总结了孵化中心组建以来的运行情况，分析了取得的成绩和存在的问题，明确了下一步工作思路和计划，并就如何发挥绵阳市军民融合核心载体优势，进一步支持孵化中心建设，构建创新、转化、产业孵化的有效衔接平台，推进军民融合式的大众创业、万众创新，充分发挥好四川历来是国防战略大后方，推进军民深度融合发展，实际上也是我们推进创新发展的特色优势所在。

历届省委、省政府都在接续推进这项工作，特别是近年来我们加大力度，深化与航天科技集团、中航工业集团、中国电子科技集团、中国电子信息集团、中国兵器工业集团、中核工业集团、中物院、核动力研究设计院等战略合作，合作布局了一批重大项目或共建合作园区（基地），培育了一批销售收入过百亿元的军民融合型企业集团。下一步，我们将抓住军民融合发展上升为国家战略的机遇，围绕‚打造国家军民深度融合创新发展示范区‛目标，大力推动军民优势资源双向流动、相互转化，重点是加快推进已签约的航天产业园、通用航空产业园、信息安全产业园、军工电子产业园等建设。通过发挥自身优势、调动各方力量，打造具有核心竞争力的军民融合高新技术产业集群，不断开创军民深度融合发展新局面。化中心的作用。

打造全省经济社会发展“新引擎”，在电子信息领域，军工电子装备、集成电路、软件、信息安全等产业领跑全国；在航空航天领域，航空发动机、航空电子等领域具备明显话语权，改革创新已经成为四川经济社会发展的重要动力。,省长蒋巨峰主持召开会议对《四川省“十二五”军民结合产业发展规划》(以下简称《规划》)进行专题研究

四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 《四川省“十二五”军民结合产业发展规划》被列为四川省“十二五”国民经济和社会发展重点专项规划．为四川省军民结合产业的进一步发展奠定了坚实基础。

近日，由四川省第十一届人民代表大会第四次会议审议通过的《四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011-2015年）》将《四川省“十二五”军民结合产业发展规划》列为四川省“十二五”国民经济和社会发展30个重点专项规划之一。此举，为四川军民结合产业的进一步发展奠定了坚实基础，充分体现了四川省对国防科技工业的高度重视，是四川省贯彻落《国务院中央军委关于建立和完善军民结合寓军于民武器装备科研生产体系的若干意见》（国发〔2010〕37号）精神的重要举措。

“十二五”期间，四川国防科技工业将实现军工核心能力建设升级换代，进一步增强自主创新能力、军民转换和平战转换能力、市场竞争能力、高素质人才成长和创造能力；转变经济发展方式，培育一批100亿元、50亿元级的军民结合型大企业，构建一批以企业为主体的自主创新联盟，创新一批战略性新兴重大关键产品，形成一批军民结合产业聚集发展区，在四川乃至全国战略新兴产业发展中发挥重要作用，占据重要地位，到2015年工业总产值超过3000亿元，重点建设100个重大项目，累计完成投资超过1000亿元，推动四川国防科技工业综合实力整体跃上新台阶。

《中共四川省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《中共四川省委关于全面创新改革驱动转型发展的决定》。一是要加快构建军民融合产业发展体系，积极推动国防科研院所改革和军工企业股份制改革，加强与院企、央属的军工企业战略合作，在川推动布局实施航空发动机、飞机总机、大型舰船核动力、信息安全、集成电路、北斗导航等重大项目，打造一批军民融合产业集群。

第二是加快推进军民融合创新。促进我省军民优势资源双向流动相互转化。

三是要加快军民融合创新发展的体制机制，建立军民融合领导机构，健全军民融合发展组织管理体系，工作运行体系，政策制度体系，推动国防知识产权解密和转化交易试点等工作，推动军民科技创新资源共享。

第四是加快建立军民融合核心载体。要大力建设绵阳科技城集中发展区、科技新城、航空新城和空气动力新城建设，建好国家军民两用技术交易中心，军民融合技术转移中心各类创新载体平台，建设银河596、航空产业园等一大批特色军民融合产业园区，来推动我省军民融合的长期可持续发展。为四川建设经济强省提供有力支撑。

第三节 促进军民深度融合发展

建立军民融合发展协调机制，健全军民融合发展的组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系。推动军工科研院所和企业改革。创新军用技术成果转化机制，推动军用技术向民用领域转化应用。创新“民参军”机制，引导民口企业参与武器装备科研、生产和维修。加强军民科技资源对接服务，完善国防知识产权解密制度，推进军民两用技术双向交流转化，建立军用技术再研发机制。推动国防科技重点实验室、军工重大设备设施、大型科研仪器等开放共享，建立军民两用人才共享数据库和军民两用技术成果库。设立军民融合产业发展基金，积极培育军民融合大企业大集团，加快发展航空航天、卫星应用、核技术、军工电子等军民融合高新技术产业集群。打造军民深度融合发展示范区。

中共四川省委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定

创新军民融合发展机制。建立省级层面推进军民融合的统筹协调机制，推动规划实施、军地协调、需求对接、资源共享，积极承接国家重大项目，提升国防科技工业创新能力和发展能力。健全国防科技协同创新体制，建立创新投入机制，引导优势民品企业进入军品科研生产和维修领域。

中共四川省委关于全面创新改革驱动转型发展的决定

（一）推进成德绵创新改革试验。加强顶层设计和统筹部署，依托成德绵系统推进全面创新改革试验。通过三年努力，在试验区域基本构建起推进全面创新的长效机制，在军民融合、区域协同、科技经济融合、内陆开放、创新创业、科技金融服务、政府与市场关系等方面取得重大改革突破，每年向全省、全国推广一批可复制的改革举措和重大政策。

推进成德绵一体化改革，突破行政区划壁垒，实现平台共建、资源共享、政策共用。成都市以国家自主创新示范区、成都科学城和“创业天府”行动计划为主要抓手，加快推进政产学研用协同发展，着力推进军民深度融合发展，大力实施知识产权、人才发展、金融支持、开放合作战略，加快建设国家创新型城市，打造具有国际影响力的区域创新创业中心。德阳市重点推进德阳经济技术开发区、高新技术产业开发区转型发展，着力推进装备智能制造核心技术攻关，着力推进重大装备制造领域军民融合发展，深化国家高等职业教育综合改革试验，加快建设国家高端装备产业创新发展示范基地。

绵阳市重点推进绵阳科技城建设，着力构建推动军民深度融合的创新转化体系、产业培育体系、人才集聚体系、开放合作体系和服务保障体系，提升国防科研创新能力，形成以军民融合为特色的高新技术产业体系，加快建设国家军民融合创新改革发展示范基地。

（一）推进军民深度融合发展。全面

推进军民融合创新，促进军民优势资源双向流动、相互转化，着力打造军民深度融合发展示范区。

创新军民融合发展机制。建立军民融合发展领导机构，健全军民融合发展的组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系。制定军民融合发展专项规划。推动军工科研院所改革，支持军工企业加快股份制改造。创新军用技术成果转化机制，建立军用技术再研发降密、解密机制，设立军用技术再研发专项资金。推动军民科技创新资源共享，鼓励军地共建技术研发中心，建立军民两用人才共享数据库。创新“民参军”机制，引导民口企业参与武器装备科研、生产、维修，建立“民参军”科技创新奖励机制，引导社会资本参与军工科技创新平台建设。

构建军民融合产业发展体系。创新军民融合产业投融资机制，鼓励符合条件的投资主体进入国防科技工业领域，设立军民融合产业发展基金，组建军民融合发展投资公司，制定军民融合发展财税激励政策。加强与央属军工企业战略合作，争取国家在川布局实施一批重大项目，培育具有核心竞争力的军民融合高新技术产业集群。大力拓展军贸出口，优化军贸产品结构，着力培育一批具有国际知名度的品牌产品。

建立军民融合核心载体。加快绵阳科技城建设。加强国家军民两用技术交易中心、军民融合技术转移中心等各类平台建设。积极支持建设一批特色军民融合产业园区（基地）。

加快培养军民两用人才，鼓励并支持在川高校设立国防科技学院和国防科技专业。

绵阳：当好军民深度融合的“排头兵”

2月初，绵阳正式启动军民融合金融服务中心试点，军民融合企业办理贷款时间从1个月缩短到1周；2月23日，绵阳市主要领导又马不停蹄拜访省银监局，谋求在试点基础上更进一步——成立军民融合银行。

进入2016年，类似的“开先河式”的探索在绵阳层出不穷——设立20亿元的军民融合成果转化基金、成立四川省军民融合研究院、开展军民融合企业资质认定„„

军民融合体制机制如何破？

围绕建成国家军民融合创新改革发展示范基地的目标，绵阳梳理了当前创新改革的方向和难点，总结出创新转化、产业培育、人才集聚、开放合作、金融服务的“五大体系”，并逐项制定工作要点，其中相当部分为首创，走在国内军民融合的前列。

绵阳积极创新军民融合领导组织体制，将中国工程物理研究院、西南科技大学、长虹等国防科研院所、高等院校和大中型企业作为科技城管委会成员单位，共同探索构建军地联系、资源共享、协同创新、项目促进等工作机制，统筹军地资源。

1月18日，四川省军民融合研究院在绵阳挂牌成立。该研究院将围绕军民融合战略中的人才培养、协同创新、技术转移等问题展开深入研究，致力于成为军民融合发展的战略研究智库。

经过多年的建设和发展，绵阳科技城中物院军转民孵化中心已初步成长为一个创新活力十足、没有“围墙”的军民融合孵化器；为推动军民融合产业集中、集聚、集群发展，绵阳规划建设了面积达30平方公里的军民融合产业园。游仙区直接腾出区政府的一幢4000余平方米的办公楼，用于建军民融合孵化器，目前，已有8家企业入驻。

军民融合项目从哪里来？

推进军民融合深度发展，必须要形成一批军民融合产业园、产业集群。为此，绵阳着力推进军转民、民参军，培育壮大一批军民融合企业和相关产业。

中国工程物理研究院通过军民融合向民用领域释放科技优势方面，成果斐然：“利尔化学”，国内最大高效安全农药生产商；“银海软件”开发的社保系统软件长期占全国90％以上市场„„去年，该院军转民企业实现收入超过50亿元。民参军让四川海格承联通信技术有限公司得到迅速发展。凭借成熟的专网通讯技术，在应急通信、重大事件指挥调度等民参军领域得到广泛应用。

为寻找军民融合好苗子，去年7月起，游仙区与中国工程物理研究院联合举办了“中物院第三届军民融合创新大赛”。通过大赛，一批优秀项目脱颖而出。

中国（绵阳）科博会已举办三届，现已成为在国内外具有重要影响力的军民融合会展平台。在2015年第三届科博会上，军民融合的特色更加鲜明：首次举办以军民融合为特色的主题日活动，4个军民融合产业项目落户游仙，签约总额18.6亿元„„

经过多年探索发展，绵阳已初步探索出“院所自转、军工自转、院企联转、民企参军”4种军民融合模式，经过认定，2015年绵阳新增军民融合企业83家，总数达446家。

如何用好军民融合成果转化基金？

今年1月，绵阳设立了总规模为20亿元的“绵阳科技城军民融合成果转化基金”，主要投向航空航天、核技术应用、信息与控制技术和军用特种新材料等领域。“该基金的设立，将充分发挥财政资金杠杆放大效应，增加军民融合产业的资本供给。”目前，经过争取，国家科技部资源配置司拟同意为绵阳配置总额不超过5亿元的成果转化基金。

2月2日，中国工商银行绵阳分行下属3家支行成立了“军民融合金融服务中心”。“我们将针对绵阳军民融合企业特点，设置专员专柜、开发个性化金融产品、降底融资成本、简化审批流程。”工商银行绵阳分行行长周玥介绍说。

去年9月，游仙区出台了“加快推进军民融合产业发展”六条意见，拿出2500万元专项资金用于军民融合企业注册融资和成果转化，为其提供“全程陪伴”。

在2月16日召开的绵阳两会上，绵阳军民融合发展目标清晰而具体：联合驻绵科研院所和十大军工集团，实施一批军民融合特色产业园区和产业项目。组建军民融合产业发展基金，推动院地军地共建技术研发平台和产业技术创新联盟。

2015年9月，国家全面创新改革试验区花落成德绵地区，绵阳领命：破解创新驱动、军民融合的“瓶颈”，当好创新创业“领头羊”和军民融合“排头兵”，实现率先突破。

《绵阳市军民结合产业“十二五”发展规划》

四川省“十三五”规划建议日前获审议通过，“十三五”期间，四川省经济发展路线图也就此明确。尤其值得注意的是，四川“十三五”期间将对军民融合进行全面部署，并提出围绕航空发动机、核动力、燃气轮机、信息安全、北斗导航等重点产业争取国家在川布局一批重大项目。

围绕军民融合，建议稿做了全面部署。建议提出，系统推进全面创新改革试验，推进成德绵区域协同创新，促进军民深度融合发展，加快科技成果资本化产业化，加强创新载体和平台建设。通过努力，实现三年试验突破、五年基本转型，完成中央确定的全面创新改革试验任务，着力打造成德绵军民深度融合发展示范区，加快建成国家创新驱动发展先行省。

着力推进科技经济深度融合，全面推进军民融合创新，促进军民优势资源双向流动、相互转化，围绕航空发动机、核动力、燃气轮机、信息安全、北斗导航等重点产业争取国家在川布局一批重大项目，加强国家军民两用技术交易中心、军民融合技术转移中心等各类平台建设，着力培育具有核心竞争力的军民融合高新技术产业。

下一步，我省将进一步深入推进军民融合产业发展，促进军工经济与区域发展相融合，增强军民融合创新发展能力，将军工发展纳入地方规划，重大军工建设项目纳入地方工业发展布局，促进国防工业和民用工业统一规划、统筹协调，形成经济建设与国防建设良性互动的发展格局

我们要紧紧抓住国家实施军民融合发展的重大机遇，积极推动军技民用、民为军用、军民兼容，努力促进国防军工科技成果转化为现实生产力。要按照“政府引导、市场主导”的原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，拓宽通道、激活动力、搭建平台，积极破解军民融合体制机制障碍，让资本、人才、技术等资源共享共用，形成“军地协同、上下联动”的良好局面，力争为全国提供创新军民融合发展机制、构建军民融合产业发展体系、建立军民融合核心载体的四川经验。

（21）日，由省委组织部、省国防科工办、省国资委联合主办，为期4天的四川省军民深度融合发展专题研讨班在绵开班。

杨兴平在讲话中指出，把军民融合发展上升为国家战略，是党中央从国家安全和发展战略全局出发作出的重大决策，是落实国家重大战略、实现富国强军的重大举措，是实现我省转型升级、跨越发展的迫切需要和现实选择，是实现创新驱动发展战略和推进供给侧结构改革的重要突破口。

杨兴平指出，四川是国防科技工业大省，是我国重要的核工业、航天、航空、兵器、军工电子等科研生产基地，具有推动军民深度融合发展的独特优势和良好基础。近年来，在党中央、国务院的坚强领导下，省委、省政府大力推动国防科技工业与军民融合改革发展，加强统筹管理，突出规划引领，推进改革发展，强化产业支撑，推动开放合作，使全省军民深度融合发展环境进一步优化，成为推动四川经济发展的重要力量。他强调，要以此次研讨班为契机和平台，认真贯彻国家、省上推动军民深度融合发展的重大决策部署，积极探索军政校企沟通交流和合作对接平台，进一步动员各方面力量，抓住全面创新改革试验历史性机遇，强力推进四川军民融合发展，为全省实施“三大战略”、推进“两个跨越”作出贡献。

彭宇行代表市委、市政府向研讨班开班表示祝贺，向大家长期以来对绵阳发展的关心支持表示感谢。他说，四川省军民深度融合发展专题研讨班在绵开班，这是我省促进军民深度融合发展的一大举措，必将对绵阳军民融合高新技术产业发展起到极大推动作用。自纳入全面创新改革试验区域以来，绵阳在推进军民深度融合发展方面作了一些有益探索。省上将这次研讨班放在绵阳举办，是对绵阳的高度认可和大力支持。我们一定以此为契机，继续大胆探索创新，争取每年都向全省乃至全国推广一批改革举措，努力走出一条以军民深度融合为特色的全面创新之路。希望大家多为绵阳军民融合把脉问诊、建言献策，帮助我们把军民融合这篇大文章做得更好，把全面创新改革试验开展好。

据了解，此次研讨班以军民深度融合为主题，将邀请国家相关部委负责人和知名专家学者、企业家，深入研讨军民融合产业发展趋势、产业合作及转型升级模式，并通过参观考察、互动交流、企业沙龙等形式，搭建军政校企沟通交流合作对接平台，引导和促进各行业重点单位拓宽发展思路，扩大产业合作，推动全省军民融合高新技术产业加快创新驱动、转型升级、提质增效。

经过长期的建设发展，国防科技工业已成为四川经济的重要组成部分。“十二五”期间，四川国防科技工业累计实施重大项目超过1000个，总投资超过2000亿元。截至2015年底，全省国防科技工业行业主营业务收入达2660亿元，规模居全国第2位。四川已成为国家航空、航天、核、兵器、军工电子等军工和军民结合高技术领域的重要战略基地。

四川省委、省政府坚持把军民融合深度发展作为系统推进国家全面创新改革试验的首要任务。“十三五”期间，四川将坚持贯彻落实“五大发展理念”，以加快军民融合深度发展为核心，加快构建全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局，把四川建设成为具有国内领先水平的国防军工战略基地、国家军民融合改革试验区、军民两用技术协同创新先导区、军民结合高新技术产业发展集聚区，重点抓好军民融合改革、发展、保障三件大事。

刘捷表示，在发展方面，四川将狠抓军民融合产业体系和发展平台建设，着力推动国防科技工业做大做强。

具体来讲，一是加快建设军民融合核心载体。加快推动绵阳、广元“国家新型工业化军民结合产业示范基地”建设，支持建设银河•596、核动力院核动力产业基地、812厂核燃料元件产业基地、132厂飞机科研生产基地、624院航空发动机试验验证基地、209所激光科技创新基地、航空发动机产业基地、信息安全产业园、航天产业园等一批特色军民融合产业基地，引导和支持一批国防军工重点建设项目、国家重大科技专项项目、高新技术产业化项目进入基地，加快推动军工集聚地产业基地的开放发展。

二是促进军民技术成果双向转移转化。组织多种形式的军民两用技术双向转化对接活动，开展重点领域、重点地区的专题对接；创建省级军用技术再研发专项资金，优选200个军工科技成果转化项目，建立军民科技成果双向转移合作平台，通过财政资金支持的方式，引导和促进军工科技成果解密、降密，加快向民用领域的转移转化。三是推动军民融合重点技改升级和产业化项目建设。积极争取国家在航空发动机科技重大专项、北斗导航专项、高分遥感专项等的布局支持，围绕核动力装备、网络信息安全、军民融合集成电路等领域，推动150项重点军民融合技改升级和产业化项目。同时，进一步抢抓国有企业和科研院所深化改革契机，推进跨行业、跨领域、跨地区的改革重组，提升企业核心竞争力，着力培育50户特色鲜明的军民融合大企业大集团。

四是大力推进绵阳科技城建设。军民融合是绵阳科技城的最大特色和最大优势。加快推动集中发展区基础设施和工业项目建设，瞄准新一代显示面板、北斗卫星导航、人工智能等新兴产业领域，着力引进优质项目入驻，确保今年内全面建成5平方公里启动区，基本形成30平方公里核心示范区主体框架。同时，积极推动筹建绵阳科技城大学。

四川把军民融合发展作为系统推进全面创新改革试验的首要任务，作为推进供给侧结构性改革、加快产业转型升级的重要抓手

四川将设立军民融合产业发展基金 主要投向四大领域）

大力推进军民融合发展，对供给侧改革可以起到很好的促进作用。对于军工类企业来讲，自身拥有较为丰富的军工产业资源，而民营企业的管理机制更为灵活。因此，一方面军民融合可以提高国防军工产业的生产效率，另一方面也有利于扩大民营企业的市场空间。在促进民营企业提质增效的同时，又能催生其创造新的动能。

设立军民融合产业发展基金 主要投向四大领域

日前，四川省政府正式印发《促进经济稳定增长和提质增效推进供给侧结构性改革政策措施》（以下简称《措施》），《措施》指出，要推进军民深度融合发展。推进以军民融合为重点的全面创新改革试验，设立军民融合产业发展基金，支持军民融合产业发展。

六大方面着手 新增100户民口单位进入军品科研、生产和维修领域

关于军民融合，《措施》还指出要“创新军品市场准入机制，开展许可资质和承制资格联合审查试点”。如何理解该项举措？

省国防科工办相关人员表示，该项举措目的在于拓宽“民参军”渠道，降低“民参军”门槛。我省将从以下6大方面着手，力争新增100户具备条件的民口单位进入军品科研、生产和维修领域。

一是加强与国防科工局许可办等相关单位衔接，力争获得开展联合审查试点的相关政策措施支持，建立联合审查工作机制。

二是组织召开全省“民参军”政策宣贯培训会议，帮助更多民营企业全面了解军品市场准入等有关政策规定。

三是深入成都、德阳、绵阳、自贡等军工集聚地区，开展区域性“现场办公”。

四是按季度组织开展地方单位军品合同确认鉴章工作等工作，确保民口企业充分享受国家优惠政策。

五是在“军”与“民”之间牵线搭桥，推荐我省民营企业的优势技术和产品，扩大配套合作。

六是支持和推动涉军民口企业开展兼并重组、上市融资工作。

启动200项军工技术成果再研发转民用项目

省国防科工办相关人员介绍，我省国防科技工业科研单位众多，全行业已建成国家重点实验室、国防重点实验室等各类研发机构132个，拥有各类专业技术人员8万多人，两院院士36人，占全省院士总数的一半以上。然而，受管理体制、运行机制、现行政策的限制，军工科技创新资源难以为地方所用，大量先进的军用技术成果无法及时有效转化。

下一步，我省将探索改革军用技术成果使用、处置管理制度，启动设立军用技术再研发专项资金，力争今年启动200项军工技术成果再研发转民用项目，引导促进军工科技成果向民用领域转化。

促进经济稳定增长和提质增效推进供给侧结构性改革政策措施

三、推进军民深度融合发展

推进以军民融合为重点的全面创新改革试验，设 立军民融合产业发展基金，支持军民融合产业发展。创新军品市场准入机制，开展许可资质和承制资格联合审查试点。拓宽民参军渠道，新增100户具备条件的民 口单位进入军品科研、生产和维修领域。改革军用技术成果使用、处置管理制度，允许军用技术成果在符合相关要求的前提下，按照市场规则流动和交易。启动200项军工技术成果再研发转民用项目，引导促进军工科技成果向民用领域转化。探索建立军工资源共享机制，分类推进国防科技实验室、军工重大试验设施、大 型科研仪器等向社会开放。实施20个重大科技成果转化示范项目，建立5—10家产业技术创新战略联盟。（责任单位：省国防科工办，省发展改革委、省经济和 信息化委、科技厅、财政厅、省知识产权局）

第三届中国（绵阳）科技城国际科技博览会

2.军民融合协同创新 篇二

正如国防经济是国民经济的重要组成部分一样, 国防科技创新体系也是国家创新系统的重要组成部分。军工企业和民用企业作为技术创新的生力军, 同处于国家创新体系之内。军民融合战略将促进军民科技的紧密结合、良性互动, 有利于解决我国国防科技创新长期游离于国家科技创新体系之外这一问题。因此, 军民融合既是一个制度范畴, 又是一个技术范畴。军民融合战略的建立与发展, 需要深入理解制度创新和技术创新的关系, 以求通过与军民融合思想相适应的制度变革来推动技术创新。

1 军民融合技术创新的制度变迁

新制度经济学认为, 制度变迁是指制度的替代、转换与交易过程[1]。诺思指出, 资源的稀缺性产生了主体间的竞争行为, 导致优胜劣汰, 使得稀缺性资源得到最佳配置。这是各主体对竞争认知后做出的理性地边际选择的结果, 这种选择是有效率的。制度变迁正是在优胜劣汰机制下发生的[2]。制度变迁的实质是一种效率更高、效益更好的制度对另一种制度的替代过程。从制度变迁视角来看, 我国的国防科技工业技术创新经历了 “军民分离” ( 1949—1977 年) 、 “军民结合” ( 1978 —2006 年) 、 “军民融合” ( 2007 年至今) 三个演变过程。从制度变迁的历史过程可以看出, 军民融合在不同时期具有不同的特征。在 “军民分离”时期, 为应对战争威胁急需加强国防建设, 政府作为制定武器装备研制生产的权力机构, 以指令性计划形式组织武器科研生产单位进行研发生产; 在 “军民结合”阶段, 我国国防科技工业制度创新目标是充分发挥市场机制作用, 形成有利于企业间有效竞争的, 能获得最优绩效的市场结构。此时, 国防科技工业开始了战略转型, 朝着融入国民经济, 适应市场经济发展方向。由单一军品型转变为军民结合型, 并启动了公司制和市场化改革。武器装备的研制与生产从原来的指令性计划调拨、国家行政管理转变为经济、法律、行政等多种管理手段相结合的模式。政府与武器科研生产单位形成一种订货和合同关系; “军民融合”时期, 以十七大报告正式提出 “走中国特色军民融合式发展的路子 “为标志, 它是军民结合思想的深化和升华。军民融合发展战略是世界主要发达国家国防科技工业发展经验教训所验证的客观事实和发展趋势, 也是我国国防科技工业长期实践探索所揭示的发展规律。军民融合的目的是解决军民分割造成的国防投入与国民经济发展呈此消彼长、难以双赢的世界难题[3]。其实质是站在国家安全和发展战略全局的高度, 推动国防建设和经济建设良性互动, 彻底打破军民界限, 在国家利益平台上最优化军民资源配置。与军民结合思想相比, 军民融合思想上升为国家战略, 具有全局性和前瞻性。它强调全方位、全要素的军民结合, 大大拓宽了军民结合的范围, 由传统的国防科技工业领域拓宽到整个国防建设领域。同时, 深化了军民结合程度, 由最初的国防工业和民用工业结合, 国防科技与民用科技的结合, 发展到国民经济和国防经济体系的系统良性互动、融合。

军民融合制度变迁具有两方面特征: 其一, 强制性的制度供给居于主流和主导地位, 诱致性的制度供给处于次要地位, 但诱致性制度变迁将是军民融合的终极选择。 “军民融合”制度变迁长期以来由政府主导, 属于强制性制度变迁。武器装备服务于国防和全体人民, 它是一种公共物品, 由政府提供最有效率。国防科技工业的特殊性以及目前社会主义市场经济制度的不完善性, 使得长期以来政府是制度的强制性供给主体, 军民融合制度变迁主要依靠国家政策法律或命令, 采取自上而下的方式推进。政府的选择在很大程度上影响着军民融合制度变迁的形态和路径。利用政府的强制性力量, 自上而下地推动制度变迁, 可减少制度变迁的阻力, 防止国防经济秩序混乱和失控。因此, 强制性制度变迁在国防科技工业改革初期被证明是有富有效率的。随着改革的深入, 强制性制度变迁呈现明显的 “非帕累托改进”性质。这主要源于市场经济不断深入发展, 政府的行政指令正慢慢淡化, 军工企业等经济主体逐渐有了自己的利益考虑。传统的依靠政府权威设计新制度并强制推行的做法已不能满足各微观经济主体的利益要求和制度需求。即使政府能够强制完成某一制度变迁, 也会阻力重重, 利益矛盾冲突很大, 导致极高的制度创新成本。这使得关注自身利益的各微观经济主体, 开始在成本与收益的比较中寻求诱致性制度变迁。强制性制度变迁的路径在诱致性制度变迁的利益驱动机制下得到修正。随着军民融合的进一步发展, 各项制度趋于完善, 诱致性制度变迁将占据主导地位, 并左右军民融合的发展路径和形态; 其二, 军民融合制度变迁具有强路径依赖特性。一方面是对政府的路径依赖。国家安全形势、国家军事战略方针和经济体制是制约军民融合制度变迁的重要因素。建国初期, 我国安全形势严峻, 这要求通过合适的制度安排, 迅速壮大国防实力。改革开放后, 军民融合的制度安排开始立足于国家经济建设大局。长期的 “积极防御”军事战略方针也对国防经济的制度安排提出具体要求。此外, 国家经济体制由传统的计划经济体制向社会主义市场体制改革、转型, 也必然引起国防科技工业产权制度、装备采购等制度的变迁。另一方面是对军工企业这一微观经济主体的路径依赖。路径依赖形成的深层次原因是利益因素。当一种制度形成后, 会在既有制度中形成某种既得利益集团, 并设法维护现有制度。军工企业作为具有国防性质的特殊企业, 长期受到政府的特殊政策优待, 形成了强大的利益集团, 在一定程度上强化了既有制度的自我增强机制。

2 军民融合制度创新与技术创新的互动关系分析

技术创新与制度创新的关系理论经历了 “技术创新决定论”、“制度创新决定论”以及现在的 “技术创新与制度创新互动关系论”三个阶段[4]。互动理论认为技术创新和制度创新之间具有明显的互动关系, 两者相互作用, 相互依赖。在军民融合体系中, 制度创新和技术创新交互作用, 相互融合形成一个富有生命力的创新体系。

在创新系统中, 技术创新是形成生产力的直接因素。然而, 技术创新并非单纯的技术现象, 技术创新需要一系列诱导机制, 这些诱导力量来源于制度创新。制度是推动技术创新的关键因素。国外军民融合的实践经验表明, 制度创新对技术创新的推动作用已经远远超过了技术创新内在要素的推动。各国推进的 “军民融合” 制度创新模式和路径各不相同, 例如, 美国的军民一体化模式、日本的以民掩军模式、俄罗斯的先军后民模式、以色列的以军带民模式。不同的制度变迁过程, 制订的政策和法律也不尽相同, 这也因此形成了各具特色的技术创新模式。从这一角度看, 制度创新的确对技术创新起到决定性作用。技术创新的成功不仅取于技术水平这些微观因素, 还取决于外部制度对其是否有效支持或促进。我国的国防工业改革实践也充分证明了这一点, 从 “军民分离” 到 “军民结合” 再到 “军民融合” 的演变过程, 从根本上讲都是制度创新的结果。借助制度体系的变革和一系列正式的、非正式的制度安排, 使军用科技和民用科技从最初的分割格局演变为有机结合, 进而发展到相互融合程度。这些与军民融合相适应的制度变革与创新, 使得原有的制度束缚被打破, 创新观念和思想得到解放, 不仅启动了军民技术创新, 还加快了技术创新的速度。同时, 这些制度安排有效降低了技术创新活动中的交易成本, 减少了技术创新的外部性等风险, 大大提升了军民融合技术创新的效率和效果。

军民融合制度创新和技术创新的双向互动关系还表现在, 技术创新是激发和推动制度创新的重要力量。长期以来, 我国军民融合的制度创新是依靠政府权威来推动和实现的。每一次的制度创新都使得技术创新主体 ( 军工企业) 的创新思想得到某种程度的解放。这些创新主体在利益驱动下开始利用自身优质资源与民用企业开展技术研发合作。尤其是近年来, 我国集中力量进行国民经济建设, 武器装备订货量减少, 军工企业生产能力过剩矛盾逐渐显现, 迫使军工企业加强与民用企业或民品的联系, 以求从市场经济中获得生存与发展。然而, 在技术创新过程, 军工企业和民用企业这些不同的利益集团会产生各种矛盾与冲突, 导致部分创新主体的利益受损, 影响技术创新积极性。这就要求扩大制度边界, 增加制度选择空间, 即原有制度发生变迁, 采用新的制度安排和结构来保障技术创新的顺利进行。技术创新不断产生的新技术知识, 也导致军用技术和民用技术之间的界限越来越模糊, 强化了军民融合的要求和趋势, 有力推动了进一步的制度创新。此外, 制度创新是一个试错过程, 需要不断地识别、修正和完善。只有通过技术创新的不断深入, 制度缺陷不断暴露, 才能逐渐清楚什么样的制度结构和安排最适合当前的技术创新类型, 为制度创新提供可靠方向。同时, 技术创新所带来的收益是评判制度安排是否合适的关键指标。

当然, 制度创新与技术创新的互动并不意味这两种创新必须一一对应地发生。目前, 相对封闭的国防科技工业体系结构还没有被打破, 我国军民融合的水平还不高, 制度创新明显滞后于技术创新需求。因此, 要想充分发挥军民融合对技术创新带来的强大促进作用, 制度创新仍然是关键。

3 制度视角下的军民融合技术创新分析

3. 1 基于市场制度视角的分析

市场制度在军民融合技术创新的资源配置和创新行为调节中起基础性的作用, 它为技术创新提供了强大的创新动力。企业能否成为创新的主体, 关键要看市场制度是否健全。目前, 我国的社会主义市场经济体制还不完善, 国防科技工业仍处于相对封闭的计划经济状态, 很不适应军民融合所要求的竞争性市场经济体制。首先, 市场供求机制尚无法建立。在军品市场, 武器装备的主要买主是政府和军队, 相对单一, 产品生产与供给存在很强的计划性和指定性。而每个军工产品的卖方也只有少数几个军工供应商。军工企业利用其长期形成的强大利益集团, 阻碍民用企业参与军品的科研、生产和经营; 其次, 价格尚无法发挥杠杆作用, 自动调节供需活动。在军品市场上, 价格并不是影响需求的主要因素, 需求主要受国家安全形势、国家军事战略方针等因素影响。军品的定价与竞争性市场的定价存在较大差异, 军品的价格往往由少数垄断性军工企业决定, 多采用成本加成方式定价。一旦需求减少, 军品价格就会上升; 再次, 市场信息沟通渠道不畅。国防工业领域长期受到政府严格管制, 多数信息属于国防保密信息, 受 《国家保密法》专门的法律保护。这在一定程度上阻碍了民用企业获取及时、有效信息参与技术创新。军地资源无法有效整合, 造成极大浪费。例如, 在 “863”项目中, 有近70% 的信息技术项目存在重复。

3. 2 基于产权激励制度视角的分析

军民融合技术创新的成功实施依赖于各创新主体的积极性, 因而创新过程离不开各种激励。现行国防科技创新激励制度存在着重精神奖励、轻物质奖励, 重评比、轻产权, 界定不清、结构单一等现象。产权激励作为一种重要的激励手段, 有利于弥补现行激励制度的缺陷。它从产权界定和产权分配角度进行制度安排, 能够将技术创新的外部性内在化, 将创新主体的利益与创新质量相结合, 从而将创新主体的行为引入提高创新质量的轨道上来。产权激励制度作为一种制度安排, 它位于制度的中间层次, 其变迁时间、变迁阻碍和变迁成本都相对较小。

产权激励制度首先要明晰和确立产权, 使资产所有者与资产之间建立了最直接的经济关系。这里的产权主要是指由技术创新形成的知识产权, 它包括普通知识产权和国防知识产权。产权激励制度主要是针对知识产权界定、交易以及合理分配等相关方面做出的一系列产权制度安排, 以调动相关创新主体的积极性, 提高创新效率和效果。军民融合创新意味着创新网络中知识产权主体的多元化。然而, 目前我国国防知识产权政策与普通知识产权的管理体制、法律制度还没有接轨[5]。普通知识产权可以在法律范围内供产权所有人自由支配、交易或转让。而国防知识产权长期奉行单一的产权模式, 即国家是国防知识产权的唯一所有者, 这将无法适应军民融合技术创新体系下多元化产权主体结构的要求。单一产权模式使得知识产权制度应有的激励作用、利益调节作用无法发挥。企业作为国防知识产权的创造主体, 更多的是承担知识产权的创造义务, 没有获取收益的权利。一旦创新成功, 就会被国家 ( 军方) 无偿占有并使用, 而且可以是非合同范围内的多次无偿使用。军工企业等创新主体拥有专利申请权和持有权, 但这些权利不具有排他性, 军方可代表国家无偿调拨, 免费使用。这在很大程度上损害了知识产权创造者的利益, 形成了不对称的产权权利和义务, 造成了创新过程中的利益失衡问题, 创新组织缺乏有效的激励机制和创新积极性。此外, 国防知识产权的不完全市场性和行政管制性使得知识产权无法在一定范围内自由交易, 限制了国防知识产权价值的充分发挥。

3. 3 基于企业制度视角的分析

产权激励制度和市场制度是从外部激励军民融合技术创新的重要手段, 但与此同时, 企业内部制度对技术创新也十分关键。近年来, 在国家政策支持和引导下, 军工企业不断深化改革, 取得了一定成效。但是, 军工行业改革步伐整体缓慢, 多数企业机制不灵活、效益不高等长期存在的问题没有根本解决, 很难以适应军民融合创新的需要。军工企业作为武器装备科研生产的骨干力量, 也是国民经济建设的生力军, 它具有公益性和经营性双重属性, 也应适应市场经济的发展要求。股份制作为一种重要的制度框架在19 世纪中叶以后取得主导地位, 得到了巨大的发展。现实表明, 股份制企业创新能力较强, 世界上多数重大技术创新均来自股份制企业。对符合条件的军工企业进行股份制改造, 既是适应社会主义市场经济发展的客观需要, 也是解决影响军工企业长期存在问题的有效措施。它有利于打破行业、军民和所有制界限, 拓宽融资渠道, 充分利用社会各方面优质资源进行国防建设和经济建设, 有效推进军民融合的深入发展。目前, 军工企业的股份制改造往往流于形式, 企业投资主体单一化, 仍为国家一家, 这就难以摆脱政府所有制束缚, 难以形成有效的内部权力制衡机制。国家对军工企业负有无限责任, 直接妨碍了现代企业制度的建立。因此, 推动军工企业建立现代企业制度, 实现投资主体多元化, 形成规范的法人治理结构, 建立有效的激励机制和风险约束机制, 使军工企业成为真正的市场主体和创新主体仍是一项十分重要和紧迫的任务。

4 军民融合技术创新的制度建议

目前我国军民融合水平还不高, 制度建设明显滞后技术创新的制度需求。因此, 要充分发挥制度创新对技术创新的强大推动作用, 必须以下方面的制度建设。

( 1) 积极推动国防工业市场化改革, 加强市场制度建设。良好的市场制度, 能够充分发挥市场机制作用, 为军民融合创新提供有效的竞争市场环境。目前, 军品的商品属性已经确立, 政府与武器科研生产单位是一种订货和合同关系, 属于市场买卖关系。这也确立了供货厂商之间的竞争关系, 是国防工业市场化改革的关键步骤。下一步, 应深化市场准入制度改革, 对涉及军品科研生产的许可证制度、产品质量认证制度、保密资格认证制度、军用标准等具体管制制度进行有效改革。在不影响国防安全的前提下, 改变当前军工行业准入制度过细过严的现状, 降低进入壁垒, 使有科技创新实力的民用企业能更多地参与到军品生产领域。这有利于打破军工生产的垄断格局, 扩大军品市场竞争的范围和程度, 充分发挥市场竞争机制作用。改革军品研发资助制度、军品采购制度、税收、土地使用和价格等方面的政策制度, 给予民用企业同等优惠政策, 从而提高民用企业从事国防科研生产的积极性, 这有利于军民融合创新的发展。此外, 为方便军民信息交流与沟通, 应该充分发挥科技中介的作用, 建立军民互动信息交流平台, 为军民科技资源互通互用和军民两个市场协同开发架设桥梁。

( 2) 深化国防知识产权制度改革, 由产权结构单一模式, 逐渐向多元化结构转变, 同时坚持权益平衡原则和放权原则。军民融合战略思想下, 技术创新的合作对象、合作范围和领域大大拓展。国防知识产权的单一产权模式已无法适应新形势发展的需要, 有必要演变为国家、军工企业或单位、地方企业或科研单位以及科研人员所共有的多元化结构模式。在保证国家安全和利益的前提下, 国家可以实行有条件放权, 只保留用于国防目的的无偿使用权和必要的外贸介入权, 允许创新主体拥有使用权和相对的交易权, 给创新主体带来更多收益, 在强化产权激励功能的同时, 也有利于军民融合创新的顺利实施。同时, 国防知识产权制度需要合理确定知识产权创造方与国家、社会以及科研个人之间的权利和义务边界, 以国防知识产权为纽带协调好利益相关者间的关系, 有效地激励和规范着各类主体的行为。当然, 这些权利应以法律形式给予明确。

( 3) 加强军工企业的现代企业制度改革。目前, 我国军工企业还没有真正面向市场自主经营、自负盈亏, 没有完全摆脱传统企业制度 “政企不分、政资不分”的运作方式, 还没有真正成为独立的市场利益主体。因此, 按照现代企业制度的规范, 根据军工企业军品和民品生产任务以及对国防安全重要的程度, 采用不同的公司组织形式对军工企业进行改制, 建立规范的法人治理结构, 明晰其责权利关系。逐渐建立有利于军民融合的竞争、评价、监督和激励机制, 使军工企业成为具有独立利益的市场竞争主体。鼓励和支持境内资本参与军工企业改制, 有秩序地组织和安排军工企业上市, 实现投资主体多元化, 进一步扩充融资渠道。

摘要：“十二五”规划将军民融合上升为国家战略。从国家创新体系建设来看, 军民融合既是一个技术范畴又是一个制度范畴。分析军民融合技术创新制度变迁的过程和特征, 从技术创新与制度创新互动关系理论角度分析军民融合制度创新与技术创新之间的关系;从市场制度、产权激励制度和企业制度三个视角分析军民融合技术创新并提出有关政策建议。

关键词：军民融合,制度创新,技术创新,制度变迁

参考文献

[1]卢现祥.新制度经济学[M].湖北:武汉大学出版社, 2006

[2]诺思D C.经济史中的结构与变迁[M].上海:上海三联书店、上海人民出版社, 1994

[3]姜鲁明.关于中国特色军民融合式发展路子的思考[J].国防科技工业, 2009 (3) :7-10

[4]段云龙.技术创新与制度创新互动关系理论研究述评[J].生产力研究, 2010 (10) :255-256

3.军民融合协同创新 篇三

一、国防动员平时服务功能的具体体现

平时服务是充分发挥国防动员联结国防建设与经济建设的桥梁纽带作用的重要途径，可以促进军民两用技术、人才和产品的双向转化。

（一）为推进国防建设和经济建设协调发展提供服务

国防动员为国防和经济建设协调发展提供服务，主要表现在以下几个方面：一是作为国防建设的有机组成部分，人民防空、国防交通等方面的国防动员建设，有助于直接增强国家的国防经济实力。二是作为经济建设的有机组成部分，经济建设项目贯彻国防需求、国民经济动员中心和国家战略储备等方面的国防建设有助于平战结合、军民融合、寓军于民，进而促进国防经济潜力建设，增强国家的战略威慑能力。三是作为联结国防与经济建设的桥梁和纽带，搞好军民两用技术、军地两用人才、军民兼容设施设备等方面的国防动员建设，有助于促进国家经济社会资源在国防与经济建设之间的良性互动和优化配置。

（二）为平时经济建设提供服务

国防动员为平时建设提供服务，主要表现在以下几个方面：一是为平时经济建设提供人才服务。经过多年的国防动员建设，我国的国防系统吸收和聚集了大批优秀人才，这些人才既是平时工业、农业、电子通信、交通运输、航空航天等行业经济社会建设的骨干力量，又是近年来国防动员和后备力量建设的重要成果。二是为平时经济建设提供技术服务。军地共同研发的各类军民两用技术，可以为平时经济建设提供技术服务。三是为平时经济建设提供物资服务。四是为平时经济建设提供设施设备服务。如各类人防设施。

（三）为平时军队建设提供服务

国防动员平时为军队建设提供服务，可以为平时军队建设提供兵员补充和国防后备力量支持。有计划的搞好通信、防化、信息、通信等民兵专业技术分队建设，扩大专业技术预备役部队建设比例，强化后勤和装备保障预备役部队建设，推动军队建设与国家经济社会建设协调发展。

二、国防动员平时服务的有效平台

国防动员在军民融合发展过程中，必须建立全方位服务的动员理念，按照科学发展观的要求，围绕国家军民融合深度发展的需求，在主动完成应急应战动员任务的同时，积极探索平时服务的规律，打造有效平台，充分发挥国防动员在平时服务中的作用。一是军地物质技术资源为平时服务提供了良好基础。国防动员建设领域积聚和集中了大量物质技术资源，如国防修建的道路、铁路、机场、码头、光缆网络等国防设施，是服务于平时国家经济社会发展的重要物质技术条件。二是军队保障社会化为国防动员融入军队平时建设创造契机。军队保障向社会化拓展，进一步强化了军队对地方经济的依赖关系。国防动员是连接国防建设和经济建设的桥梁和纽带，军队后勤保障社会化，为国防动员融入军队平时建设提供了有力平台。一方面，军队后勤保障社会化，对地方经济依赖性增强，要求地方承担更多保障任务。另一方面，军队后勤社会化逐渐深入到众多经济领域，程度不断加深，双方形成了极为密切的保障和被保障的关系。

三、构建军地协同的国防动员平时服务体系

坚持“军民融合、寓军于民”的工作方针，重点构建军地协同的国防动员力量和突发事件应急管理力量，参与平时服务的工作，促进国防动员平时眼务功能的有效释放。

（一）完善组织管理体制

构建军地协同的国防动员平时服务体系，必须按照精简、统一、效能相结合，决策、执行、监督相协调，立足当下，着眼长远发展需求协调推进的原则，有计划地进行统筹建设。平时服务，应当由国家国防动员机构主导，与国务院突发事件应急管理机构共同负责推进，形成国家、区域、地域三级组织领导机构，各司其职，各负其责，有规划，有计划地开展平时服务工作。

（二）完善工作体制

科学的运行机制是军地协同的国防动员平时服务的基本保证。根据军民融合发展的需要，建立军地协同决策、信息共享、军地协调等机制，解决在协同过程中出现的矛盾和问题，确保国防动员平时服务规范有序。一是不断建立和完善信息基础设施共建共享机制。依托政府和军队信息网络基础设施，统筹建设制式统一、军地兼容、横向连接、纵向贯通、服务应急应战的国家动员综合信息平台。二是军地协商机制。加紧建立和完善军地联席会议、重大问题协商、情况通报的工作协调机制，分析任务形势，研究方案计划。三是检查评估机制。根据平时服务需求，按照统筹兼顾、注重实效的原则，制定考核评估体系。

（三）完善配套法规政策

强化法制保障，善于用法治思维和法治方式推动军民融合发展，充分发挥法规的规范、引导、保障作用是促进军民融合发展的重要方面。为有效降低军地融合风险，规范预期行为。首先要加强立法研究，探索国防动员平时眼务依法实施、规范运行的有效渠道，构建军地双方共同认可的立法基础理论，为立法提供科学依据。其次，要加大立法力度，按照“修改过时、配套现有、制定急需”的原则，加快制定相应的地方性配套补充法规，用法律手段化解平时服务中的矛盾和问题。最后，要强化执法监督，依据国家法律法规，统筹制定国防动员平时服务监督奖惩制度，切实让国防动员融合发展考评常态化，推动工作落到实处。

4.军民融合协同创新 篇四

军民融合市场分析

1、民参军壁垒逐步打破，步伐加速（1）军工行业具有较高的准入门槛

民营企业参与武器装备科研生产需要取得军工四证，均由文件审查和现场审核组成，军方是最终用户，起主导审查作用，最终进入装备承制单位目录周期一般为2-3年。

实际上具备四证远远不够。各领域、各部门甚至延伸到军工企业层面，都设置了相应的门槛，国防工业管理部门、军队、部分军工集团各自认证范围不兼容、不通用。即使就军方而言，装备研制生产尚未实现集中统管。

但市场准入逐步放开，民参军企业数量快速增加。根据国防科工局会同总装备部联合发布的新版武器装备科研生产许可目录（2015年版），减少许可审批范围，新版目录的许可项目比旧版目录减少了62%，进一步推动军工开放，加快吸纳民用优势企业进入武器装备科研生产和维修领域。截至2016年3月，我国已有1000多家民营企业获得武器装备科研生产许可证，比“十一五”末期增加127%。（2）信息不对称我国装备采购运行机制仍带有计划经济体制，武器装备科研生产绝大部分还是由国有军工企业完成，并受制于保密等诸多因素，军民间未建立权威、畅通的信息交互机制。

国有军工企业在专属领域深耕多年，建立了完整的信息获取渠道。而民营企业对市场、产品需求信息掌握不足或滞后，需求导向模糊，或通过非制度化渠道如私人关系获得信息成本高。

军工集团分工明确，市场垄断长期缺乏竞争，军工企业以依靠订单和标准采购等方式解决技术难题，民营企业难以通过技术转让获得市场准入，且装备采购部门不了解民营企业科研生产能力，积极性不高，招标过程邀标不全导致竞争不足。

目前线上信息平台搭建完成，实体对接服务平台建设有望逐步跟进。民营企业通过对接相关政府机构、积极参与军地机构联合组织的军工博览会、承担十大军工集团的外协项目等多种途径推介自己，走出“酒香也怕巷子深”的困境。

（3）“条块分割”，资金支持力度不同

国有军工企业不仅可以优先获得政府的军品订货，而且可以得到政府在技术改造和产品开发等方面的专项资金和技术支持。产业扶持对国企和民企还有较为严格的区别，民营企业即使能力具备也未必能直接承担军方的大中型科研项目。而军选民用装备的采购模式为“三自一参与”，及企业自筹资金、自主研制、自主开发，军方参与，意味着军方前期投入和科研费很少甚至几乎没有。

此外，技术要求高，质量要求严，后续保障时间长，且我国装备需求有限，对于追求规模化生产、最大化效益的民品制造商来说，不固定的资金支持及即便性能达标单需求较少的军品订单是重大问题，民营企业只有在明显的技术优势和成本控制优势条件下，才有机会参与到军工科研项目的竞争中。

2、民参军程度

从融合程度上看，根据国防科大《中国军民融合发展报告2016》，目前我国的军民融合度在40%上下，正处于军民融合发展初期向中期迈进、由初步融合向深度融合推进的阶段。反观军民融合体系的领先者美国，其民营企业已囊括90%以上的国防军工订单。

从企业数量上看，2013年底全国2093家单位获得武器装备科研生产许可证，其中军工企业、民口国有企业、民营企业各占1/3，民口企业1400多家，但尚不能满足我国军民融合深度发展需要，而美国从事国防军工科研生产获得DSS（国家安全服务局）授予相应安全级别的军工项目承包商13500家。

从经济规模上看，我国的民参军企业仍为中小企业为主。据不完全统计，2014年以来，上市公司收购的民参军标的共24个案例（不包括北京信威），2015年的平均净利润规模4714万元，其中净利润规模大于1亿元的仅有2个，即新研股份收购的明日宇航及银河电子收购的同智机电；在7000万-1亿元的仅有4家，鼎立股份收购的洛阳鹏起、华讯方舟收购的南京华讯、雷科防务收购的理工雷科、天海防务收购的金海运，扣除这6家标的外的18个案例平均净利润规模仅2868万元。

从涉足领域上看，军品为主的民营企业，大多以生产元器件、零部件为主，部分民企的技术水平已超过军工部门，初步具备研制生产现代信息化军工装备能力，但涉及关键子系统较少，总体装配集成等更是少之又少。大多数民企现阶段直接涉足核心和总体还不是很现实，比较可行的主要在电子元器件、零部件等先进制造、新材料等领域由配套供应商逐步过渡到生产骨干、核心军品领域。

3、民参军市场空间

我国军民融合还有相当辽阔的发展潜力。我们假设中国国防预算以每年8%的增速稳定增长，2020年我国军费规模将达到12984亿元，其中武器装备建设费用占比1/3左右。假设民参军占比提升至50%，仅2020年民参军市场规模或将超过2164亿元，无限潜力亟待开发。（中信建投）

军民科技融合协同创新联盟

邀请函促军民融合 铸国之重器产业背景习近平主席提出“进一步做好军民融合式发展这篇大文章，坚持需求牵引、国家主导，努力形成军民深度融合的发展格局”，明确指出军工开放、军转民、民参军、军民资源和产业融合发展的新方向。通过资产重组、相互参股、兼并收购等多种途径推进改革，广泛吸纳社会优质资源，发挥市场配置资源决定性作用的深度融合格局。军民融合进入黄金十年，拥有核心技术能力的民口企业有望切入高毛利的武器装备采购领域。民企获得军工资质，将会带来广阔的市场空间，在大国崛起的背景下，军工装备领域的增量空间巨大；而军工企业的先进技术，发力民用产品同样具有比较优势，而民营企业和军工科研院所合作则可以利用更有效的激励机制，调动人员积极性，让企业运营的效率得到提升。

联盟介绍军民科技融合协同创新联盟，以“互联网+国防军工”的定位，围绕军民科技融合开展广泛合作与交流，提升武器装备质量建设效益，促进部队新的战斗力生成。联盟由国内一批军民融合相关军工集团、上市公司、协会学会、科研院所、投资基金、券商、银行、民间智库以及地方主管部门、产业园区等自愿加盟组成。定位：中国军民科技融合领域，最专业的第三方高端人脉和价值分享平台。使命：加速优秀民营企业进军军工市场，助推军工科研院所的技术产业化。核心价值观：情系军营，富国强军。发展目标：每年组织2次成果对接会、组织8次百人以上会议、孵化15个军转民项目，深度帮助80个民参军企业。

联盟特色实名认证，建立高效透明，高度信任的信息沟通平台

线上实时沟通，线下定期活动。保持高密度、高效率的商务沟通和合作。军民科技融合领域第三方科技服务机构，专业化团队，市场化运营、专业化服务。围绕军民融合重点行业，聚焦和推动产业链协同合作，推动国产化和电子化。重点对接：有核心技术的民参军企业，有广阔市场的军转民项目、技术、专利等。依托国防七校、军工六校、兵工七子，十二大军工集团，高科技产业园开展工作。与国内军工行业协会、学会、媒体、联盟、园区等建立战略合作，资源共享协同发展。

5.军民融合类股票分析 篇五

学 院

经济与管理学院

专 业

金融学

姓 名

李阳阳

学 号

1707099

2017年11月1日

沪深股市军民融合类股票投资策略研究

威海广泰(002111,股吧):业绩重回快车道;军品翻倍增长、无人机军品获突破

2017H1利润同比增长18.25%,符合预期。2017H1公司实现营业收入7.81亿元,同比增加13.19%;实现归母净利润1.09亿元,同比增加18.25%;其中2017Q2净利润同比增长33%。2017H1毛利率35.53%,同比提升0.15pct。

收入、利润均保持较好增长,毛利率稳定,费用率下降,显示公司经营保持良好状态。

2017年1-9月净利润预计增长15-40%,有望保持高增长。公司公告2017年1-9月经营目标:净利润同比增长15-40%。2017年预计空港地面设备业务持续稳定增长,军工业务、消防车业务收入快速增长。我们认为2017年下半年有望维持二季度良好的经营情况,同时考虑到2016年已对全华时代进行了商誉减值,2017年业绩有望重回快速增长。

军品翻倍增长,消防设备较快增长,空港设备保持稳健增长。公司2017H1军品市场营业收入0.94亿元,同比大幅增长112.27%,成为业绩快速提升重要业务;消防车及装备实现营业收入3.29亿元,同比增长26.30%,保持较高增长;空港设备实现营业收入3.64亿元,同比增长10.21%,保持稳健增长。

无人机军品获销售突破,全华时代2017年有望扭亏。2017年上半年,公司取得无人机军品销售的突破。我们认为随着市场开发和增资1.5亿元无人机新建项目的建设进度,2017年全华时代有望实现扭亏。

三大业务有望齐增长。消防车稳居国内第一梯队,受益消防行业稳步推进。

民航、通航齐增长,公司空港设备将稳健增长。防报警入户、安防一体化促消防报警设备行业向上。

设立军工事业部,大力发展军民融合。公司已设立军工事业部,专门负责军工装备的研发、生产及销售,目前军工装备大部分包含于空港地面设备与消防车设备之中,未来公司军工装备业务将全面提速,无人机、高速无人机有望为军方供货。

军民融合+通用航空+无人机+智能家居等多重主题,业绩重回高增长。公司具备军民融合+通用航空+无人机+智能家居等多重主题,军品业务发展将超市场预期,受益通航产业大发展。我们判断公司未来有望在军品(不仅仅是军用无人机)、消防设备领域持续加码,通过自主研发、兼并重组等措施,强化公司在消防设备、军品领域中的地位和影响力,维持“买入”评级。

风险提示:全华时代减值风险,通航政策低于预期、军品业务发展低于预期、产业整合低于预期。K线分析：

四川九洲(000801,股吧)深度报告:机顶盒与空管产品需求向好,真成长可期

四川九洲实际控制人为绵阳市国资委,公司是四川九洲电器集团唯一上市公司平台,目前主营业务包括数字电视终端设备及宽带网络设备、军民用空管系统及设备和物联网业务三大板块,营收占比90%。

“三网融合”带动机顶盒产品放量,出口市场稳定增长。广电领域存量有线用户数字化整转带动数字机顶盒市场约350亿,高清机顶盒替代趋势明显;IPTV用户2016年新增6000万,电信运营商用户渗透率不断提升,2017年网络机顶盒市场超250亿元;全球机顶盒行业处于快速放量阶段。目前公司机顶盒销量行业前三,出货量占比12%,IPTV领域与电信等运营商合作密切,40%产品出口,2017年国内市场增速有望达30%,出口市场预计有10%左右的稳定增速,整体毛利率有望触底回升。

二次空管雷达“军民融合”,看好ADS-B通航市场应用。公司产品在军航空管市场占比80%,战斗机、直升机等航空器列装加速,军事航空活动范围和频次提升,对二次雷达地面站、机载应答机需求持续稳定;“十三五”期间民航空管系统建设整体投资需求达500亿元,公司已完成系列空管产品民航取证,将受益新机场建设、设备更新换代和国产化替代,成长空间可期;ADS-B在航路及终端区监视补盲、通航领域应用市场广阔。整体板块未来三年有望获得15%以上增速。

军事物流信息化和智能安防业务支撑物联网业务稳定增长。公司智能安防业务针对电信运营商、公安、交通等行业提供了完整解决方案,有望不低于行业13%平均增速。随着军改影响消除,军事物流信息化建设对物联网业务的订单和盈利水平形成拉动。

公司估值目前处于历史底部,2017年业绩反转预期强烈,考虑到中长期国企改革预期,首次覆盖,给予公司“推荐”评级。

风险提示:数字电视终端市场竞争加剧;民航、通航市场增速不及预期。K线分析：

航天电子(600879,股吧):航天龙头稳健增长,混改+军民融合引领者

公司2017年上半年营收55.83亿元,同比增18.53%。归母净利润2.09亿元,同比增30.71%。

运载火箭受益密集发射,战略武器受益批产加速。

去年航天运载火箭发射次数达到20余次,今年虽然长五发射出现问题,仍然不改未来新一代运载火箭加速密集发射的市场化需求。今年以来国际局势复杂多变,阅兵等活动展示我国战略战术武器储备需求。公司作为我国航天航电产品配套的龙头企业,在航天产品航电分系统占据绝对领导地位,尤其在航天测控通信、机电组件、集成电路、惯性导航各个领域达到国内军工行业垄断性优势。公司业绩也将持续保持高速增长。

航天龙头,无人机+精确制导占据总体制高点。

公司产品不断由配套向总体延伸,产品附加值逐步提升。公司的近程、超进程军用无人机为国内唯一总体单位,多个型谱无人机多次以第一名成绩中标军方采购,公司无人机产业已形成公司新的利润增长点。精确制导炸弹为航天科技集团唯一精确制导总体单位,双频降雨雷达是气象局测雨卫星载荷唯一承建方。这三个方向将公司的产品线向各个专业延伸的同时,配套层级由分系统转向总体,其产品附加值有望逐步级数增长。航天产品主要应用于运载火箭、飞船、卫星等航天领域。电线、电缆产品包括民用导线、电缆及军用特种电缆。

混改预期强烈,军民融合典范。

航天九院是航天科技集团资产证券化先行者,院所资产涉及国家核心安全数量少,符合军民融合资产证券化大趋势。结合目前已有的测控通信和机电组件,公司从芯片到集成电路,从核心传感器件到通信伺服将完成航电全产业链布局。军民融合方面进展迅速,公司成功中标陆地生态系统碳监测卫星载荷,将承担我国首个星载激光雷达的研制任务。以云雨测量雷达及应用技术为代表的四个重点项目成功进入国家项目储备库。成功入围“海洋环境安全保障”专项,应用于海洋监测领域并实现海洋装备国产化提供了重要机遇。“多维临场感遥操作机电系统”获集团公司科技创新专项支持,将满足反恐、处理突发事件、危害监测等领域的应用需求。

6.完善军民融合的工作机制 篇六

2014年04月18日 10:15 来源：中国社会科学报 作者：顾建一 字号 打印 纠错 分享 推荐 浏览量

党的十八大报告指出：要“加强军民融合式发展战略规划、体制机制建设、法规建设”。这一要求明确了加强推进军民融合式发展的主要着力点。从我国军民融合式发展实际情况看，在党中央、国务院正确领导下，军民融合式发展已经取得明显的阶段性成果，国家基础设施建设贯彻国防要求成效显著，国防科技工业军民融合进展顺利，军队保障社会化加速推进，平战结合的国防动员体系不断完善。但军民融合也还存在一些突出问题，主要是政府与军队有关部门在规划、建设、管理等环节上沟通不够顺畅，缺乏常态化工作协调机制。因此，当前及今后一个时期应把完善工作机制放到突出位置。

着力构建军民融合协调机制。这是加强军队与政府之间、军队各部门之间、政府各部门之间沟通联络的重要保证。具体包括完善军地双方定期重大情况报告制度，依托国家和军队综合职能部门，及时收集和通报军地双方有关军民融合式发展的政策法规、融合需求、项目建设等重大情况，使军地双方对彼此之间的情况做到胸中有数，增强工作的针对性和有效性。建立军地联席会议制度，定期召开主管经济建设和国防建设有关职能部门领导参加的军地联席会议，分析军民融合式发展形势，通报军民融合相关情况，就国家基础设施建设贯彻国防需求、国防建设支持经济建设、军队保障社会化深化拓展等重大事项进行协调，稳步推进军民融合式发展进程。总之，通过建立与完善军地双方委员会制度、定期报告制度、军地联席会议制度、合署办公制度等，形成规范的沟通渠道和工作程序，共同组织、合力推进，努力实现军事效益、经济效益和社会效益的有机统一。

健全军民融合需求对接机制。这是在更广范围、更高层次、更深程度上把国防建设和军队建设融合起来的重要保证。具体对接内容包括，军队信息化建设与国家信息化建设的对接，主要是依托国家信息基础设施，大力加强信息基础平台和网络环境建设，综合开发利用和优化整合信息资源，运用国家信息化成果，推进军队信息化建设；军事科研与国家科技创新体系的对接，主要是把国防科学技术研究纳入国家科学技术中长期规划，广泛吸纳成熟的民用先进技术，提高武器装备创新发展能力；军队人才培养与国民经济教育体系的对接，主要是借助国民教育的优势和地方科技优势培养军队人才，构建军民结合、寓军于民的军队人才培养体系；军队保障与经济社会保障体系的对接，主要是充分利用市场体系，积极推进军队保障社会化，逐步扩大军队保障社会化范围，在物资筹措、供应、储备、修理等方面，广泛依托市场依托社会力量搞保障；国家基础设施建设与国防要求的对接，主要是把国防战略布局的完善和国家经济结构调整结合起来，国家在建设公路、机场、港口、码头、铁路专用线等设施时，要统筹考虑项目的军事需求和国防功能。

注重完善军民资源共享机制。这是确保国防领域与民用领域的技术、人才、资金、物品、信息等要素双向扩散、交流、融合，逐步形成国家统筹协调、市场运作高效、军民设施共建共享的保证。主要包括对军民融合重点领域、军民融合重大项目，用规划计划的形式统起来，统筹协调军地双方的力量和集约使用资源，军队和各行业、各地方要根据军民融合的总体建设规划确定具体的发展计划，并在计划执行的过程中加强及时的沟通、充分的协调，对建设计划进行合理的动态调整，以取得最佳的双重效益；保持政策法规的协调融合，即通过新建、调整、修订经济领域和国防领域的政策法规，使其相互衔接、协调配套，能够为经济建设和国防建设协调发展，提供完备的政策依据和制度保障；保持技术标准的协调融合，即从根本上扫除军地之间技术标准不通用造成的障碍，统筹军地技术标准，加快军民品标准通用化的进程，形成有机衔接、结构优化、协调互补的标准体系，促进各种技术要素能够在军地之间双向转移和协调运转；形成国家主导下以市场机制为基础的资源配置体系，即在国家宏观指导下，有效破除国防体系与经济社会体系之间的政策技术壁垒，军民之间能够有效互通、互动、互补，充分发挥国家、军队、社会资源的多重效益，使民用资源能够发挥国防效益，国防资源能够产生经济社会效益。

7.军民融合协同创新 篇七

1. 应急物流中军民协同保障的含义及特征

1.1 应急物流的含义和特点

应急物流是指以为严重自然灾害、突发性公共卫生事件和公共安全事件等提供所需应急物资为目的, 以追求时间效益最大化和灾害损失最小化为目标的特殊物流活动[1]。与普通物流相比, 应急物流具有突发性、紧急性、追求时间空间效益最大化、以及不确定性、弱经济性、政府参与性强等特点。军队是抢险救灾和应对突发事件的中坚力量, 在国家重大灾害和突发事件救援过程中, 军事应急物流和地方应急物流往往相互关联、交织运行。两者目标相同, 在相同区域和时间范围内展开, 客观上需要军地双方协同配合, 以提高整体运作效率和保障能力[2]。

1.2 应急物流中军民协同保障的含义及特征

1.2.1 应急物流中军民协同保障的含义

应急物流中军民协同保障主要是指在各种突发性事件的应急物资供应过程中, 在军地联合后勤指挥机构的统一领导指挥下, 军地双方统一筹划、组织和实施各项应急物资的供应活动。实现应急物流中军民协同保障需要借助现代信息技术, 整合军地双方应急物流系统的采购、运输、包装、装卸、搬运、仓储、流通加工、配送及相关信息处理等多种功能环节。与普通应急物流相比, 其保障的时效性更强, 保障的运筹组织更加科学, 保障的能力得到更大程度发挥。因此, 实现应急物流中军民高度协同, 是应急物流创新发展的重要方向, 对提高突发事件应急物资供应能力, 保证应急物资的快速、精确、高效流动, 满足受灾地区人群和任务部队的紧急物资需求等具有重要实践指导意义。

1.2.2 应急物流中军民协同保障的特征

实现应急物流中军民协同保障是走军民融合发展道路、全面建设现代后勤的积极探索, 是应急物流保障方式的又一创新, 其基本特征是:

(1) 一体化组织保障应急物流中军民协同保障组织成员包括三军保障力量、国务院应急管理办公室、国家国防动员委员会、民政部、地方采购与物流机构等。按照军民协同、横向联结、纵向贯通的要求, 成立战略、战役、战术三级军民协同应急物流组织机构, 制定军民协同应急物流保障政策法规, 区分应急物流保障任务, 调控应急物流保障力量, 组织应急物流保障训练。

(2) 资源高度整合在应急物流军民协同保障中, 需要对军民协同应急物流保障组织内的人力、物力、财力、技术、信息等保障要素进行系统整合, 形成应急物流资源的统一筹划和共享共用。在应急物流军民协同保障系统建设中, 应统一组织应急物流人员, 统一调配应急物流设施, 统一规范应急物流技术体制, 统一整合应急物流信息资源, 统一协调应急物流保障行动。

(3) 网络无缝连接在确保安全保密的情况下, 依托军队和地方信息基础平台, 遵循统一的技术标准和规范, 对军地各层次、各部门应急物流信息系统综合集成, 建立起互联、互通、互控、互操作、安全可靠的应急物流信息网络系统, 实现应急物流军民协同保障活动全资可知、全程可视、全员可控, 为提高应急物流整体保障效能创造条件。

(4) 一体化运作模式围绕满足应急物流需求这一中心, 及时准确掌握军民物资资源信息, 以信息流牵引和调控物流, 集成军民应急物流保障要素, 建立应急物流军民协同保障预警、协调、激励和约束机制。依照相关政策法规, 协调应急物流中军民协同保障工作, 建立互利共赢的长期合作关系, 实施科学有效的监督管理, 实现应急物流保障的一体化运作。

2. 应急物流中军民协同保障现状及存在的问题

近年来, 在每次有规模的应急抢险、抗震救灾中, 都是军民共同参与, 协同完成应急物流保障任务。应急物流中军民协同保障具有一定的基础, 但是, 由于各地区各部门长期以来条块分割, 缺乏有效的信息沟通, 军民间协同应急救援意识淡薄, 总体来看, 我国应急物流中军民协同保障建设还处于起步阶段, 主要存在以下问题:

(1) 缺乏统一的军民协同应急物流组织当前, 我国应急物流系统的顶层架构由应急委员会和下设的应急办公室构成。在各专业行政部门下设防汛抗旱指挥部、抗震救灾指挥部、减灾中心等常设机构, 军内在各战区、军兵种也分别建立了应急物流系统。由于体制机制问题, 军内外的应急物流系统、机构的联动机制不健全, 衔接、协调困难, 使得军内外的各类应急资源在应急物流保障中的介入规模、介入范围、介入深度以及介入时机随意性较大, 各类应急预案普遍存在“重职能、轻功能”、“重规模、轻效率”的问题。

(2) 应急物流中军民协同保障的相关法律制度不够健全虽然我国关于应急管理颁布了很多法律法规, 如《国家突发公共事件总体应急预案》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《防洪法》、《防震防灾法》、《公共卫生应急条例》, 以及近年来颁布实施的《军队参加抢险救灾条例》、《军队处置突发事件总体应急预案》等应急法律法规, 明确了应急物流中军队的职能和作用, 对军民协同应急物流管理制度体系的形成具有一定的意义, 但还不能满足当前应急物流军民协同保障的需要。一旦出现重大突发事件或抢险救灾, 还缺乏较为完善的对于应急物流中军队启动的程序、方法、与地方政府的关系、装备器材、物资供应等的法规制度。

(3) 应急物流中军民协同指挥体系尚需完善应急物流中军民协同指挥涉及部门多, 保障对象复杂多变, 协调控制范围大, 组织实施困难。而目前军队内部应急物流系统没有建立绝对权威的组织指挥机构, 且联勤体制不够完善, 外部也没有建立军民联合指挥体系, 这就造成了应急物流的联系渠道不畅通、多头指挥、多重管理、各自为政、权责不明, 影响了应急物流中军民协同管理的效果和效率。

(4) 军民统一的应急物流信息平台有待建立实现军民间的资源共享, 可视化的信息平台是基础。虽然军民都建立了应急指挥平台, 但是各个平台间不能实现信息的共享, 在应急环境下不能进行协同操作。军民协同应急物流体系要求各军民应急物流系统中的信息互相公开, 需要形成区域性的整体应急反应和协调联动的决策系统, 以随时进行交流, 正确、快速进行决策。

3. 应急物流中军民协同保障发展对策

3.1 制定行之有效的应急物流军民协同保障预案

应急物流突发性强, 不确定因素多, 必须根据其特点, 按照超前、灵活、多方案的要求制定和完善应急物流军民协同保障预案。建立预案时, 要与国家的应急预案体系相衔接, 与军队应急行动相适应, 与后勤保障的预案体系相一致, 融国家、军队和地方于一体, 与战略、战役和部队后勤相配套。预案制定后, 要本着贴近实战、从严要求的原则, 定期组织军民进行应急预案联合演习, 明确分工, 以便在真正应对险情时能够有条不紊。通过演习, 不断查漏补缺, 完善和丰富预案的内容, 提升应急物流军民协同保障能力。

3.2 制定完善的应急物流军民协同相关法规

加强应急物流军民协同的立法工作, 明确紧急情况下应急物流军民协同指挥机构、责权划分、动员依据、实施办法和经费来源, 是实现应急物流军民协同保障的基础工作。在制定相关法规时一定要依据我国国情、军情, 明确应急物流中军民双方的主要任务, 使应急物流保障制度化。应急物流保障法规应包括三部分: (1) 应急物流保障力量的动员法规, 包括陆、海、空运输力量的应急动员; (2) 所在地区应急物流资源的应急动员, 包括应急动员的时机确定、权责划分、实施程度、补偿标准等; (3) 应急物流军民协同保障的有关条令和规章制度。

3.3 构建顺畅高效的应急物流军民协同保障联指机构

及时、有效地应对应急物流事件, 需要建立一个常设的、系统的应急物流军民协同指挥机构, 负责应急物资的筹措与采购、储备与调度、运输与配送等工作。应以现有的联勤体制为基础, 按照政府组织职能的划分和物流运作流程, 进一步完善各级应急指挥机构, 理顺军队与地方、诸军兵种之间的指挥协同关系, 细化指挥协同的程序和方法, 建立纵向贯通、横向融合的应急指挥体系。依托国家军民融合式发展领导管理体制, 建立起全国统一的应急物流军民协同发展的领导管理体制, 建立权威的军民高层领导协调机构。从全国到各省、市、县、镇有序地建立起应急物流军民协同保障体系运作所需的组织架构、部门职责、人员组成、工作流程等。

3.4 建立高效的应急物流军民协同运行机制

为使应急物流军民协同保障效果最佳, 提高军民协同管理的能力与水平, 需要建立完善的应急物流军民协同保障的运行机制, 制定军民双方、三军应急物流协作制度和规范。按照平战结合、军民结合、快速转换的要求, 制定国家、社会、军队应急物流平转战的转换方案, 包括转换的时机、原则、模式、方法和要求等。建立完善的应急物流军民协同保障机制, 如有关管理机构的组成、分工及职责、领导方式方法、组织方式、手段等等。

3.5 构建高效的应急物流军民协同信息平台

应急物流军民协同信息平台的建立, 可以充分利用现有资源, 有效节约成本, 实现军民应急物流信息的共通、互享。该平台应能及时、准确、透明地获取军民应急物流资源、应急物流需求、应急物流状态等信息。可以地方和军队现有的信息平台为依托, 运用系统集成的手段, 整合分散的应急物流系统, 建立起上下贯通、左右衔接、军民协同的应急物流管理信息平台。

4. 结束语

实现应急物流保障中军民高度协同运作是有效提高我国应急物流保障能力的重要手段, 也是实现军民融合式发展的重要体现。应急物流军民协同保障系统的实现能优化配置军内外的应急物流资源, 为国民经济建设、国防建设提供优质高效的服务, 进一步提升我国应急物流的管理水平。

摘要：实现应急物流军民高度协同将有效提高我国应急物流保障能力, 促进军地应急物流共同发展。本文分析了应急物流中军民协同保障的现状及存在的问题, 并针对存在的问题, 提出了发展对策。

关键词：应急物流,军事物流,协同,军民协同

参考文献

[1]王丰, 姜玉宏.应急物流[M].中国物资出版社, 2007.

8.军民融合协同创新 篇八

一、军民融合创新示范区的内涵和主要特征

军民融合创新示范区既不同于传统的经济园区，也不同于一般的军转民产业基地，它是在满足国防军队建设需求和推动区域经济发展过程中，为了摆脱传统的国防和经济社会环境平台和运行机制束缚，在一定区域内围绕军地双方资源的优化组合，建立形成的以军民融合为特征、以产业发展为载体、以改革创新为驱动、以引领示范为导向，军民在生产生活服务等领域全方位高度融合的新型经济主体，是军民融合类园区发展的更高阶段。

（一）军民融合是军民融合创新示范区建设的出发点和归宿

随着科技革命、产业革命和新军事变革的迅猛发展，军民融合的内涵和外延都有了新的拓展和提升，不再只是简单产品层面上的“军转民”或“民转军”。军民融合的层次由军地双方的协商式结合提升到国家战略层次的制度式结合，提出建立军民融合式国家规划计划体系、体制机制体系、法规政策体系、技术标准体系；军民融合的范围由国防科技工业领域进一步拓展到国防和军队建设的各个方面，提出建立和完善军民融合的武器装备科研生产体系、军队人才培养体系、军队保障体系和国防动员体系；军民融合的程度由军民行业的“板块式”对接深化到了融为一体的“无缝式”对接，从经济社会发展全局通盘考虑，在国家层面上统筹国防建设与经济社会发展的关系，“全面推进经济、科技、教育、人才等各个领域的军民融合①”。

建设发展军民融合创新示范区是适应新时期军民融合式发展特点和要求，在产业链集成、基础设施建设、生产生活服务等层面上实现具有全价值链体系特征的“军为民用”和“民为军用”，是在更高层次、更广范围、更深程度上推进国防建设和经济建设多领域全方位深度融合的重要实践。

（二）产业化发展是军民融合创新示范区建设的核心和抓手

军民融合产业是以国防科技工业在经济技术方面的优势为核心和依托，通过军、民领域间的双向交流互动所形成的产业，主要涉及产品结构、技术、工艺相通或相近的电子、机械、汽车、新材料、核能、航天、航空、船舶等产业领域。可分为两大类：一类是构成国防科技工业新增长点的新兴高技术产业，多为技术优势产业；另一类是国防科技工业的支柱民品产业，多为规模优势产业。

自美国在20世纪50年代建立了世界上第一个军民融合型高新技术开发区“硅谷”开始，西方很多发达国家均采取多种措施来推进军民融合产业的集群化。近年来随着我国军民融合理论和实践的不断发展，具有产业集群特征的军民融合类园区也越来越多的涌现出来。

（三）创新驱动是军民融合创新示范区建设的动力和源泉

我国已进入一个必须更多依靠自主创新推动经济社会发展的历史阶段，党的十八大明确提出要实施创新驱动发展战略，强调把科技创新摆在国家发展全局的核心位置。

自主创新也是军民融合式发展的核心驱动力。首先要实现思想观念的创新，破除“自给自足”、“自我发展”的观念，树立统筹建设、开放式发展理念；要实现体制机制的创新，克服军民融合体制机制上障碍，建立与军民融合式发展相适应的组织形式和制度规范；要实现发展模式的创新，摒弃国防建设不计成本、封闭发展的模式，推行成本效益和互利共赢的发展模式；要实现重点领域的创新，突破现存的技术、生产、成果转化、人才培养等军地壁垒，形成军民各领域协调发展、逐步深入融合的良好格局。

二、我国军民融合类园区建设现状

我国已从不同层面和不同领域，借助不同体系，探索形成了一些可行的军民融合类园区建设模式，主要包括以下几种：

一是“军民结合示范基地”模式。自2009年起，工业和信息化部依托国家新型工业化产业示范基地创建工作，积极开展了国家级军民结合产业基地的培育和认定，推动军民结合产业集聚化、规模化发展。截至目前，已在陕西、湖北、湖南、四川、贵州、内蒙古、北京、上海、甘肃等地分3批认定和挂牌了24个国家级军民结合产业基地。

二是“动员中心和保障基地”模式。1998年以来，国家经济动员办公室已经在上海、江苏、浙江、福建、广东、湖南、四川、重庆、湖北、陕西、甘肃等地批准建设了一批涉及野营装具、粮食及主食加工、食品与配餐制作配送、药品及医疗器械、成品油、工程机械、抢险装备、特种材料等多个行业、多个领域的国民经济动员中心和保障基地。

三是“产业基地或园区”模式。为促进地区经济发展和加快经济转型升级，我国一些省市也在推动军工企业及其配套民营企业的融合发展等方面进行了积极培育和探索性发展。一些省市依托地方上现有的军工资源，在当地军工企业较为集中的地区，规划建设了军民融合产业基地或园区。如西安市2006年以来相继建立了西安军民两用光机电技术产业示范园、西安军民两用电子元器件技术产业示范园等多个示范园等。

四是“战略合作协议”模式。一是军地之间的战略合作模式，如2011年7月总参谋部、总后勤部、总装备部与北京市人民政府达成军民融合战略合作框架协议，选择中关村国家自主创新示范区为军民融合平台，携手推进军地在科研开发、成果转化、供应采购、人才培养等领域的合作。二是省部之间的战略合作模式，如2007年12月天津市政府与原国防科工委签署战略合作协议，共同在滨海新区建立“滨海新区军民结合产业基地”，实施一批重大军民结合产业化项目。

三、我国军民融合类园区建设存在的主要问题

经过多年的发展，我国军民融合类园区或保障基地建设呈现出军工企业集团积极参与、地方政府保障政策配套、国家有关部门协调支持等突出特点和示范效应，但也存在一些不足，主要体现在以下方面：

（一）在国家层面上缺乏顶层设计和统筹规划

到目前为止，从中央到地方、从军队到政府还没有建立起军民融合式发展的综合性协调管理机构，因而军队和政府相关职能部门在客观上难以对军民融合类园区建设进行统筹规划、总体协调、宏观指导和有效监督。园区建设都是以工信部、发改委国民经济动员办公室、军队有关部门、军工集团以及地方政府等为主导，分系统并独立分散建立。军民融合类园区在总体目标、建设布局、功能定位等方面还没有与国家和地区经济和社会发展总体规划、年度计划之相互衔接，缺乏总体协调，在一定程度上影响了园区建设的有序推进。endprint

（二）法规制度不健全、政策措施不完善

时至今日我国依然还没有一部规范推进军民融合式发展的综合性法律法规。已有的一些政策法规内容也己经不适应军民融合式发展的要求。如 1988年颁发、至今仍然生效的《私营企业暂行条例》第12条规定：“私营企业不得从事军工、金融业的生产经营”。在一定程度上影响了各类公有制经济特别是非公有制经济参与军民融合式发展的积极性和主动性。

（三）发展思路不够清晰，尚未形成有效的产业链

军民融合产业链是指相互关联的军民科技企业、公共机构等在政府引导下，通过地理位置的集中，形成一个“军民结合、寓军于民”的具有完整价值链的有机体。然而目前我国军民融合类园区内部企业之间的关联度并不高，相互依存的专业化分工协作网络体系尚未形成。如何促进市场发育，以大流通促进大生产、以大生产促进专业分工和合作，按照产业链聚集企业，是政府在军民融合类园区发展中迫切需要解决的问题。

（四）公共服务体系尚需健全，平台建设有待加强

在我国军民融合类园区发展的过程中，公共服务体系支持力度和手段有限，技术研发、信息咨询服务、行业协会、技术成果发布交流平台、金融担保体系、标准体系、涉密管理体系等促进园区内军民创新要素充分融合的服务体系还亟须进一步完善。

四、新时期推进军民融合创新示范区建设的几点建议

（一）加强顶层设计，实现统筹规划、有序推进

顶层设计重点把握三个方面：一是突出目标任务的军地衔接。要着眼国防建设与经济建设的协调发展、双赢共进，坚持做到示范区建设与军事斗争准备发展相适应、与我军现代化建设进程相适应、与地方经济产业结构布局调整相适应。二是突出规划计划的军地对接。在整体层面上，实现区域发展规划、城市建设规划与军队战备计划和战场建设规划对接；在重点领域内，实现国民经济和社会发展规划与武器装备科研生产、军队人才培养、军队保障和国防动员建设规划对接。三是突出发展布局的军地兼顾。在充分尊重区域自然生态和经济发展本底条件的前提下，要结合军事斗争准备重要方向和发展趋势，以满足国防军事保障服务需求，促进地区经济发展为导向，合理确定示范区建设空间布局。四是突出实施过程的军地协调。加强军地沟通协调工作机制建设，确保在园区建设过程中军地双方能够主动、及时、有效的对接，从而实现军队需求和地方经济建设情况动态衔接。

（二）协调资源配置，更多发挥市场在资源配置中的作用

军民融合的发展体现了市场经济的特征。首先，军民融合包含了所有经济主体。军事领域既包括传统的国防科技工业领域，也包括军事人才培养、军队保障以及基础建设等诸多领域；民用领域也不单指国有企业与国有控股企业，而是包括具有多种经济成份的所有企业。其次，军民之间的流动具有双向性。既包括军事领域的人员、技术、信息、资源、资本等要素向地方流动，为地方经济社会建设服务，也包括地方人员、技术、信息、资源、资本等要素向军队流动，为国防和军队建设服务。

因此，军民融合创新示范区建设要以市场为基本平台，更多地发挥市场在资源配置中的作用。通过市场机制调节国防建设和经济建设融入式发展，使多元投资、多方技术、多种力量向国防建设聚集，使国防建设成果向经济社会领域溢出。最终，通过政府引导和市场自主调节，整合军地各方资源优势，打破军地壁垒、军民界限，形成“相互促进、协调发展，一份投入、多重收益”的良性格局。

（三）提升产业能力，促进军地经济一体化转型升级

最先进的科技成果往往首先产生并应用于军事领域，尔后再由军事领域向民用领域转移。我国国防科技工业涵盖核、航天、航空、船舶、兵器、军工电子六大行业，目前国资委所属的十大军工集团拥有数十万科研人员，已自主研制了多项先进武器装备。国防科技成果的先进性也为它向民用转移提供了广泛的可能性。在推进军民融合类园区建设进程中要充分发挥国防科技工业对国民经济的辐射、带动作用，加快国民经济转型升级。

经过30多年的改革开放，我国许多非国有企业在资金、技术、设备、人才、管理等方面已经远远超过了相当多的军工企业，但由于受观念、政策、制度、标准等方面的限制，这部分宝贵资源在军工产业发展中尚不能得到充分利用。在示范区建设发展过程中，首先要突破思想和制度性障碍，逐渐消除军转民、民参军的各种壁垒，促进统一的军民融合型产业能力的整体提升。

（四）完善工作机制，消除军民融合的体制性障碍

一是成立军地双方共同参与的示范区军民融合工作领导小组，负责对示范区内的军民融合发展工作进行指导，就重大问题进行决策。二是进一步建立健全军地高层联席、重大问题会商、情况通报、定期走访、联合办公等工作制度。三是军队经过充分评估和论证后提出示范区建设中有关军事科研生产、武器装备维修保障、军队人才培养、军队后勤保障等需求，地方在制定经济社会发展规划时要充分考虑国防和军队建设需要，主动将其纳入地方经济社会发展体系当中。四是整合利用国家和军队资源，形成军建民用、民建军用、共建共用的共享机制，实现资源利用效益最大化。

（五）健全政策法规，实现制度保障型发展

政策制度是军民融合创新示范区建设的基本保障，是确保军民融合高效运行的重要措施和行为准则。过去颁布的一些相关政策法规已经暴露出许多局限性和不衔接性，必须尽快补充或调整。

一是制定新的法规，国家层面须加快《军民融合促进法》的制订和实施，二是根据军民融合创新示范区建设新的实践修订已有的法规政策，包括在装备研制生产、国防交通、人民防空、物资储备、国防设施与资产、产品和服务等领域现有法规制度中增加军民融合相关内容等；三是在企业法、金融法、基本建设法、交通法、投资法、物权法等法律法规中充实军民融合的内容条款，体现军民融合的需要。把国防专门法规与经济社会法规协调起来，逐步形成有利于军民融合的法律法规制度体系，保证中国特色军民融合创新示范区的规范运行。

注：

①中国人民解放军总政治部编印：《树立和落实科学发展观理论学习读本》，212页，解放军出版社，2006