镇域村庄布局规划

镇域村庄布局规划（精选3篇）

1.镇域村庄布局规划 篇一

江苏省建设厅关于印发《江苏省村庄平面布局规划编制技术要点（试行）》的通知

（苏建村[2007]134号）

各市、县（市）规划局、建设局（建委）：

为加快镇村布局规划实施，满足农民建房需求，我厅制定了《江苏省村庄平面布局规划编制技术要点（试行）》，现印发给你们，请结合当地实际，加强宣传培训力度，抓好贯彻落实和检查督促，切实做好村庄平面布局规划编制工作，指导农民按照规划有序建房。

二〇〇七年四月十七日

江苏省村庄平面布局规划编制技术要点（试行）

一、基本任务

依据乡镇镇村布局规划确定的村庄布点，安排村庄的居住、公共服务、基础设施等的布局，满足当前农民建房规划管理需要，引导村庄合理有序建设。

二、规划依据

1、乡镇镇村布局规划

2、《江苏省村庄建设规划导则（2006年试行版）》

3、有关法律、法规、政策、技术规范与标准等

三、技术要点

1、尽量采用现势地形图，一般比例尺不小于1/2000。

2、预测村庄用地规模及用地拓展方向，明确村庄建设用地范围。

3、确定村庄居住、公共设施等各类用地布局。

4、确定村庄主要道路框架。

5、提出相关的建设要求

（1）住宅。明确住宅设计原则（包括居住模式）、建设标准及相关经济技术指标。

（2）公共设施。应明确配套设施的标准、类型、项目和控制指标，确定其布置的方式，并确定近期建设内容。

（3）基础设施。应明确各类基础设施的标准、等级、规模及位置，并确定近期建设内容。

6、明确村庄近期建设内容。

四、成果要求

1、规划说明，简要说明图纸表达的内容

2、现状图

3、平面布局规划图

4、基础设施规划图

五、验收和审批

村庄平面布局规划必须由乡镇人民政府负责组织并委托具有相应资质的规划设计单位进行编制。

村庄平面布局规划编制完成后，由乡镇人民政府组织有关专家进行技术论证，并经村民代表会议讨论同意后，由县（市）建设局进行验收，上报县（市）人民政府审批

2.镇域村庄布局规划 篇二

乡、镇作为中国行政体系中最基层的一级政府, 是直接引导人民群众生产、生活的基层组织, 因此镇所管理的事务也是最重实效、最接近群众的环节, 这也就意味着镇域总体规划应该是最能体现城乡和谐发展、切实指导社会主义新农村建设的最基础的规划。

按照新颁布的城乡规划法, 城乡规划包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划, 从而明确了规划编制由以城带乡向城乡协调转变的规划发展思路。镇域规划作为城乡规划体系中最基层的一个环节, 其主要任务是对一定时期内小城镇的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署与具体安排。但是在现行规划体系中, 由于镇域规划面临着上位规划 (主要指市、县域城镇体系规划) 与城镇发展存在一定的脱节现象、传统静态规划与小城镇多变的发展机遇等存在一些矛盾, 使得镇域层面的规划在一定程度上不能满足小城镇的发展需要, 因此, 有必要在镇域规划编制之前引入战略研究, 为镇域规划的编制提供帮助。

二、引入战略研究的必要性

(一) 解决近期发展与长远目标之间衔接的问题

一个镇级层面的规划虽然是面对人口不过十万、面积不到一百平方公里的最为基本的规划单元, 但是在镇域规划过程中, 与城市总体规划一样, 也需要按照相关规范和规定论证小城镇的城镇职能和城镇性质、估算人口规模和用地规模, 明确空间布局结构, 并进一步确定小城镇的土地使用、道路系统、绿地景观系统及市政公用系统。因此, 在进行镇域规划的编制之前, 同样面临着在编制城市总体规划时所遇到的技术问题, 即应从更宏观的角度对城镇各个时期发展具有重大影响的各类物质要素进行综合的协调与安排, 进而解决近期发展与长远目标之间的衔接问题。

这也就有必要在编制镇域规划之前, 在综合分析本镇发展优势、劣势、机遇和挑战的基础上, 提出镇域长期发展的宏观综合战略目标以及制定出实现这一综合目标相应的宏观策略、行动纲领和指导原则, 以保障城镇近期发展 (社会经济五年发展规划) 与长期发展目标的对接。

(二) 战略研究可以为原有静态规划提供动态发展思路

按照目前我国的城乡规划体系, 小城镇的总体规划编制首先是以市 (县) 域城镇体系规划作为最直接的指导依据, 根据城镇体系规划论证城镇性质、城镇等级、人口规模和用地标准, 再根据之前的判断, 确定小城镇的空间结构、土地布局等。这种规划的特点就是以时间作为轴线来预测近期 (5年) 或远期 (15—20年) 小城镇的发展, 强调逻辑推理的严谨性。但是时间本身就是一个变量, 达到某一城镇人口规模的时间是很难确定的, 这也就导致了未来的城镇人口与经济发展之间有可能出现不匹配的情况, 相应地, 也带来了在用地规模、用地布局和用地结构等方面不能满足未来城镇发展需要和与市场需求的矛盾。

因此, 有必要在镇域规划之前, 对镇域规划由于规划体系的原因而遇到的问题引进战略规划研究, 将原来以目标为导向的静态规划转化为不同发展时期多种发展条件相互促动的动态规划, 将原有的以时间为线性条件的静态规划转化为从物质空间条件和资源承载力出发的动态规划。

(三) 战略研究对城镇发展的宏观指导将使镇域内战略资源得到保护

由于现有镇域规划在很大程度上只是对镇区内的城镇建设用地进行规划控制与管理, 这也就导致了很多处于城镇外围地区但却具有一定战略性的资源的保护与监管职能缺位, 成为规划空间管理的软肋, 例如城镇的建设以及包括交通走廊、能源供应系统等与重大区域战略性工程的建设, 与农田、山林、水系、历史文化遗址、风景名胜区等自然资源和人文资源保护之间存在着一定的冲突:在非城镇建设用地上建设重要交通走廊等很难在镇域规划中直接体现, 而在北京城市总体规划中也只是“点到为止”, 并没有过多地深入研究, 会造成对这部分公共资源的保护与监管工作一定程度的管理缺失, 进而影响到整个城市乃至区域的可持续发展和城乡统筹发展。

因此对于重大公共资源的管理应该成为镇级政府承上启下进行资源管理的重要内容之一, 应在以上位规划为依据的基础上进行战略研究, 从镇的实际情况出发, 着重提出对战略性资源的监控与管理, 建立起统筹行政辖区范围城乡设施建设的规划管理。

三、实例———永乐店镇的规划

(一) 项目的特殊性要求我们从战略角度出发看待永乐店镇域规划

永乐店镇位于北京、天津、河北二市一省的交汇处, 南部和东南部分别与河北省的廊坊市和天津市武青县接壤, 是北京市东南部的门户, 也是京津冀经济区的地理中心。该镇行政上隶属于北京市通州区, 是2002年北京市确定的33个重点镇之一, 也是《北京市城市总体规划 (2004—2020) 》中确定的十二个新城之一“永乐新城”的所在地。同时正在修建的中国第一条快速城际铁路———京津城际铁路、同期建设的京津之间的第二条高速公路都自北向南穿过永乐店镇域大部分地区, 并分别在永乐店镇设有车站和出入口。因此, 永乐店镇未来的发展将是多重内外因素相互作用的结果。

首先, 从京津冀都市圈的宏观角度来看, 永乐店具有较好的宏观区位条件, 位于京津冀的核心地区 (见图1) ;但从通州区范围的中观层面来看, 永乐店与通州区相距30公里, 是距通州新城最远的一个镇, 属于通州区最边缘的地区 (见图2) 。因此, 永乐店在区位上具有核心与边缘的双重特性。

其次, 永乐店境内的京津交通走廊现正在规划和建设中, “走廊”内主要包括京津塘高速公路复线、东南部过境线 (七环路) 、京津城际轨道交通规划、市郊铁路 (S6线) 五条线路, 并都将在永乐店境内设站或设置出入口, 这种优越的交通条件是其他乡镇所不具备的。

最后, 京津交通走廊的建设为永乐店带来交通优势的同时也将永乐店镇一分为二, 西南近五分之二的地区划入亦庄新城的规划范围、东北近五分之三的地区划入通州新城, 这直接导致了永乐店镇的行政区划与规划范围的不一致性, 为永乐店规划管理制造了难题, 即在当前一个时期内如何处理隶属于两个不同体制下的土地关系。

因此, 在编制永乐店镇域规划时, 如果仅仅从镇乃至从一个区的角度去看待这样一个有着良好的区位条件、便捷的交通系统和优越发展政策但又受到多个上位规划直接指导的地区, 那么这个镇域规划就将难以体现出永乐店镇的特点和更高层面的战略部署, 这也就要求我们在编制镇域规划之前要对永乐店镇进行全面、深入的战略研究, 从战略角度审视永乐店镇域规划, 以便更好地把握永乐店的实质和特性。

(二) 永乐店镇发展战略研究简述

1. 通过SWOT分析法认识永乐店

(1) 选择有效因子

通过对永乐店镇的资源禀赋和北京市、通州新城、亦庄新城等上位规划情况进行全面分析, 分别选取区位、交通、资源、经济、政策等几项因素作为影响永乐店发展战略制定的关键因子。

(2) 构筑SWOT矩阵

城市空间发展战略规划是针对城市中远期的谋划, 它主要研究城市与区域的发展方向、空间总体结构、城市功能定位等大政方针问题, 强调把握全局, 是涉及到空间、环境、生态、社会、文化等多方面的综合性城市发展研究。在城市空间发展战略规划中有许多因素属于不确定因素, 而且同一因素由于所处的出发点或对比因素不同, 可能会差异很大, 也就是说同一战略环境因素或战略条件因素在某种条件下是“机会”或“优势”, 在另一种条件下可能是“威胁”或“劣势”。因此就要对关键因素进行前景假设, 从而确定城市的优势、劣势、机遇与挑战, 并构造SWOT矩阵 (见表1) 。

(3) 制定SWOT行动对策

制定SWOT行动对策的基本思路是:发挥优势因素, 遏制劣势因素, 抓住机会因素, 消除威胁因素;考虑过去, 立足当前, 着眼未来。运用系统分析的综合分析方法, 将各种环境因素相互匹配起来加以组合, 得出对城市发展可选择的四种战略举措。

最大与最大对策 (SO对策) :依托国家及北京市的宏观政策, 特别是亦庄新城的中观政策, 建设永乐新城;利用永乐店未来的交通优势和充足的土地供给, 以TOD模式为主导, 开发永乐新城。

最小与最大对策 (WO对策) :利用国家对京津冀经济区的政策优势和北京市重点新城特别是亦庄新城的建设, 改变永乐店镇的产业结构, 激活永乐店开发区的活力;利用快速交通体系的建设, 引入TOD土地开发模式, 改善永乐地区经济薄弱、基础设施落后的局面。

最小与最大对策 (ST对策) :利用位于京津冀核心区的区位优势, 将永乐地区建设成为京津冀社会经济等多方位交流的平台, 为加强京津之间的合作出一份力 (见图4) ;从区域的高度看待与周边地区的竞争与合作, 要跳出通州区看永乐店, 使之成为带动周边乡镇甚至包括香河县发展的重要力量。

最小与最小对策 (WT对策) :全面融入京津产业带, 以消除威胁和遏制劣势;目前永乐店经济发展和基础设施相对滞后且通州区对永乐的扶持力度也不够, 但永乐店要充分挖掘自身的潜力, 使其与良好的禀赋相结合, 成就永乐新城的崛起。

2. 永乐地区发展阶段的判断

根据各个发展条件的成熟度的不同以及永乐店镇自身与这些外部发展条件的匹配程度的不同, 分别从远景、中景和近景等三个不同的发展阶段出发, 提出了永乐店地区的空间发展策略。

(1) 远景———全面建设永乐新城

只有在交通走廊的建设进展顺利, 成为吸引周边地区的重要力量;亦庄新城产业发展成熟, 产业出现“外溢”;打破行政区的壁垒, 真正实现区域经济一体化这三个条件都具备的情况下, 永乐店镇未来才能够真正发展成为永乐新城的核心。

(2) 中景———永乐新城的前期准备

如果上述交通系统完善、亦庄产业外溢、区域经济一体化这三个条件不完全成熟, 则应抓住利用成熟的条件, 在土地储备、交通联系等方面为未来发展永乐新城做准备。

(3) 近景———永乐店镇的平稳发展

也就是抓住永乐店地区最近一个时期内最大的发展机遇———京津交通走廊的建设, 争取京津城际铁路预留的永乐站早日开工建设并投入使用, 同时应严格遵循永乐店镇的两个上位规划所确定的人口与用地规模、城镇性质和城镇发展策略, 平稳发展永乐店镇的社会经济。

3. 永乐地区总体发展策略

(1) 全面建设永乐新城的发展策略

合纵连横:承接北京市和亦庄新城的产业、人口、区域服务等多方面的转移, 依托永乐新城未来所具备区域服务和区域枢纽的作用, 联系天津市与滨海新区, 充分利用京津两地在信息、资金、服务等方面的优势带动河北环京津贫困带社会经济全面发展, 最终成为北京市面向京津冀都市圈以及环渤海经济区的重要门户。

承上启下:在京津冀一体化的发展过程中, 京津应充分发挥各自的优势, 取长补短, 相互借力, 全力打造京津产业带。永乐地区的产业发展应充分承接亦庄新城的产业“外溢”, 融入京津产业带, 立足于北京市在科技、人才等方面的优势, 发展高端配套产业, 服务于天津滨海新区, 成为京津产业带上重要节点。

取长补短:首先, 利用良好的土地和交通条件来疏解北京城区人口压力, 并为亦庄和永乐产业发展提供居住配套, 同时为疏解来的城区人口和工作人口提供相应的生活配套服务;其次, 永乐新城应借助交通和区位的优势成为服务于京津冀经济区的一个区域服务中心, 主要提供与京津冀经济一体化相适应的现代服务业。

(2) 永乐新城前期准备阶段的发展策略

在这个时期更多的是强调为未来发展成永乐新城做准备, 特别是在交通等重要基础设施方面强调应进一步加强与北京市区、天津市、亦庄、通州和廊坊的联系, 要在规划中留足交通通廊, 将周边地区的人流和物流引向永乐店。这个时期的永乐店地区应南北两翼协同发展, 也就是要依托京津交通走廊的交通优势重点发展火车站的南北两侧, 实现南北两侧协调发展, 并带动永乐店镇的30多个村庄统筹发展。

(3) 平稳过渡的永乐店镇发展战略

利用在交通方面和土地资源方面的优势成为分流北京中心城区、亦庄新城产业和人口的重要地区, 也应成为带动永乐店38个村共同发展、促进社会主义新农村建设的重要载体, 并利用自身在交通和产业等方面的优势, 发展成为在京津城镇带中具有鲜明特色的现代化新型城镇。利用永乐店镇交通便利、土地资源充沛、区位显要等方面的优势条件, 以永乐店镇为发展核心, 为永乐新城或永乐组团的发展做准备。随着亦庄在产业方面由原来的生产型转向更高层次的“创新”型, 必将产生产业发展的梯度转移, 而永乐店镇特别是京津二线以南的大部分地区将成为承接亦庄产业转移的重要基地。

(三) 永乐店镇战略研究对镇域规划编制的指导作用

1. 区域性、前瞻性的城镇职能性质

在镇域规划中部分继承了战略规划关于永乐店镇的性质定位, 使得镇域规划的城镇性质职能体现了战略规划的区域性和前瞻性特色, 与上位规划衔接得也更好。永乐店的城镇职能性质强调了永乐店镇在京津通道上促进京津冀一体化过程中的作用, 加强了对亦庄、北京城区产业转移的承接, 在产业类型选择上注重对亦庄新城产业结构的服务配套。永乐店的城镇性质职能对《北京市城市总体规划》、《亦庄新城总体规划》中关于永乐店的定位进行了积极回应, 为永乐新城、永乐———采育组团的发展留出了足够的空间, 强调了永乐店对于北京市、亦庄新城未来发展的战略地位, 体现了战略规划的前瞻性。

2.“两轴、三区”可延展性的城镇空间结构

战略规划中的空间结构在镇域规划中得到了很好的接承, 基本保留了战略规划中“两轴、三区”的空间布局形态, 并为永乐新城、永乐———采育组团预留了发展空间和基础设施框架, 使得城镇发展能平稳的从“永乐店镇”过渡到“永乐新城”, 体现了城镇空间结构的可延展性以及土地资源、基础设施和社会结构的统筹安排 (见图5) 。

3. 京津交通走廊节点 (德仁务) 的TOD开发模式

利用大运量交通京津城际铁路、京津塘高速公路二线、市郊铁路S6线在永乐店设站的区位交通条件, 在战略规划中提出的TOD开发模式在镇域规划中亦得到了应用, 并提出了交通与土地一体化开发的思路, 在土地的使用上采取集中与混合开发相结合的开发模式, 在交通发展模式上采取发展快速公共交通加一般公共交通的模式。

4. 依托区位交通优势条件的产业发展策略与布局

战略规划在产业发展策略上注重与北京城区及亦庄新城的互动发展, 在产业用地布局上借助城际铁路站场、高速公路出入口等优势交通条件进行布置。在第一产业发展方面强调利用临近城际站场、高速出入口的交通条件, 依托城区科技优势条件发展观光旅游业、高效农业, 实现永乐店地区新农村建设的目标;第二产业发展策略在现状开发区、镇工业区的基础上以及交通条件改善的情况下强调产业发展对亦庄新城产业的承接和配套;现代服务业的发展强调依托高速公路、城际铁路、市郊铁路S6线等交通条件发展现代生产性服务业;房地产业的发展依据德仁务地区的区位、交通条件吸引北京城区、通州、廊坊、亦庄等周边地区的居民入住。

5. 积极稳妥统筹城乡发展的新农村建设

3.镇域经济发展五年规划 篇三

镇域经济发展五年规划：实施建设“三大载体”、实现“三大带动”战略。即以台湾工业园建设、城乡建设、农业特色园建设为载体，分别带动工业经济、服务业、农业经济的发展；2010年底财政收入突破2000万元，净限额以上企业5个以上。2011年台湾工业园初具规模，现代化的小城镇格局基本形成，大力推进招商引资和项目建设，使全镇的财政收入、主要税收收入（增值税、营业税、企业所得税、个人所得税）、固定资产投资、限额企业个数4项经济指标实现翻一番的目标，其中财政收入争取突破3000万元，小城镇建设面积扩大40%，万亩枣园面积扩大到3.5万亩。再用3年的时间（2012年——2014年），每年新增限额以上企业20家以上，财政收入进一步提高，4项主要指标再翻一番，小城镇建设面积得到扩大到60%，到2014年底，实现可用财力过亿元的目标。

镇域经济发展思路：深入学习贯彻科学发展观，以促进增长和改善民生为出发点，以台湾工业园为切入点，以招商引资为突破点，以小城镇建设为关键点，突出发展和稳定两大主题，实施“12345”发展战略，即围绕一个目标，实现富民强镇，力争打造一个崭新阴平；加快两个进程，是工业化和城镇化进程；做好三大产业，是做强工业、做实农业、做旺三产；突出四个转化，是工业园区化，农业产业化，城镇城市化，农村小区化；着力五个狠抓，城镇狠抓规划、园区狠抓特色、项目狠抓精品、机制狠抓创新、工作狠抓落实。

发展措施：一是加大对台招商，建设好台湾工业园。阴平台湾工业园自2007年开始规划至今，我镇利用国家各类土地政策破解了项目建设用地难题，争取土地指标400余亩；用优质的服务打消了台商投资的所有顾虑，已有南洋服装、为中生物科技、台湾养力多、亚得立科技等4家台资企业开工建设。下一步我们将继续抓好台湾工业园区内的水、电、路、绿化、亮化、商贸办公楼等基础配套设施建设。同时，继续加大对台招商力度，强力推介台湾工业园的土地资源、载体优势、环境容量，吸引更多客商前来投资兴业，使台湾工业园成为镇域经济发展的特色，财源建设的基地。二是服务申丰水泥，规划好丰鑫工业园。我镇为破解申丰水泥扩建项目用地难题，化解工农矛盾，自2008年以来，投资5000万元建设了丰鑫公寓，对黄庄、西各庄两个自然村412户农民实施搬迁，目前腾出土地150余亩，用于申丰二线及申丰400万吨粉磨站建设。今年年底丰鑫公寓二期、三期投入使用后，将完成黄庄村的整体搬迁工作，腾出土地200余亩。同时围绕申丰水泥，实行“产业招商”，形成以“申丰水泥”为中心的建材工业园区。三是加快房产开发，聚集小城镇发展人气。我镇为拓宽小城镇发展空间，破解小城镇发展的土地瓶颈制约，2008年投资170万元对位于黄金地段的阴平镇计生服务站实施搬迁，腾出土地0.5万平方米，用于府前小区一期开发建设，目前已全面竣工。下一步将继续抓好府前小区二期建设项目，加快8栋住宅楼的建设速度，将上、下黄崖、胡园三个自然村280户居民搬迁到镇驻地集中居住，使新农村建设和城镇建设互相促进。继续利用市场化运作抓好府前广场建设以及驻地房产开发。四是发展农业特色园，促进特色农业发展。我们将着力抓好斜屋流域、白山流域大枣栽植，力争2年内实现“无粮区”；不断扩大黄庄、赵村大桃栽植，挖掘山区潜力，力争每年实现1000亩的递增；积极发展各类专业合作社；总结和推广聚鑫蔬菜基地的土地流转经验，鼓励农民以土地入股、出租等形式流转土地，使土地像种养殖大户集中，提高土地收益率，逐步形成规模效应，进一步促进农业产业化发展。同时不断完善农业基础设施建设，努力培育农产品市场，拓宽销

售渠道，增加农民收入。

存在潜力：一是工业发展势头强劲，为财源建设打下了基础。目前台湾工业园已注册企业5家，其中台资企业4家，港资企业1家，目前已全部开工建设。申丰二线及400万吨粉磨站已开工建设。我镇现已拥有纳税过百万的企业5家，拥有纳税过50万元的企业10家。科能生物、海利源纺织二期工程即将投入生产，新上了一批布莱特辉煌新能源、瑞博水煤浆、中原科技等一批高科技项目。二是农业特色经济逐步形成，农民增收有保障。万亩生态枣园、上郭有机花生基地、黄庄桃园、聚鑫蔬菜生产基地等规模农业特色园齐头并进的产业发展格局。三是城镇建设框架基本形成，档次品位逐步提高。城镇休闲广场已开工建设，浙江客商合作的驻地房产开发项目，正在积极进行土地招拍挂工作。