农田水利管理与防洪抗旱研究论文

2024-11-19

农田水利管理与防洪抗旱研究论文（共10篇）

1.农田水利管理与防洪抗旱研究论文篇一

灾害学是将加害与被害的各种因素及其状态作为现象, 研究灾害的成因、变化及其可能导致的各种影响, 探索灾害风险构成与演变的规律性。其涉及到洪水与干旱的基本特性、水旱灾害的时空分布与演变的规律, 水旱灾害孕育、发生、与人类社会交互作用的机理及其与相关灾害间相互诱发的灾害系列, 水旱灾害的分级标准及影响评价, 水旱灾害的信息管理、风险分析与区划等。

2.1 深化对洪水基本特性的认识

洪水是自然界中水循环的一种基本现象, 也是维持自然界生态系统平衡的环境要素。我国受季风影响的广大地区, 每年汛期的几场暴雨洪水往往是区域淡水资源的主要补给形式。随着人口的增长, 天然调蓄洪水的场所逐步被开发利用, 一旦洪水泛滥, 便会造成严重的生命财产损失。

因此, 人们直接感受到的往往是其灾害特性。在水土资源的开发利用与提高安全保障标准的过程中, 人与自然之间的矛盾不断激化。为了构建人与自然和谐的发展模式, 必须深刻领会洪水的利害两重性。通过近年来一些基础与战略规划项目的研究, 我们对洪水的灾害特性、资源特性与环境特性, 以及三者之间复杂的交互影响与利害转化关系有了更加全面而深入的认识。

值得注意的是, 洪水的利害两重性与其转换关系因区域、洪水规模量级而异。不同地理气候与经济社会条件的区域, 洪水表现出的利害关系会有显著的不同, 而同一区域遭受不同规模的洪水时, 洪水的利害转换关系也有明显的差异。因此, 人类治水活动成败的关键是如何顺应自然、遵循规律、因势利导、因地制宜、趋利避害、化害为利, 形成人与自然之间、区域与区域之间的良性互动, 逐步提高安全保障水平, 并有利于支撑可持续的发展。

2.2 全面探讨洪水的风险特性

洪水风险是20 世纪80 年代起才逐步引入我国。由于风险存在于事件发展过程中的各个环节, 且表现形式各异, 不同学科专家从不同视角给出了用途不一的定义与评估方法。水力学家强调洪水危险性空间分布的不均匀性, 水文学家看重的是洪水发生时间与规模的不确定性;从社会经济学的角度看, 风险(risk)是损失的可能性, 而从工程安全的角度看, 风险是各种工程事故发生的概率与可能造成的后果。这些理念在洪水风险图的绘制、流域洪水风险评价与损失评估系统的研发, 以及工程安全评价等方面已得到广泛应用。

2.农田水利管理与防洪抗旱研究论文篇二

关键词：水利,普查,防洪工程,数据库,数据

0 引言

水利普查是一项重大的国情国力调查工作,是国家资源环境调查的重要组成部分[1]。国务院第一次全国水利普查于20l0—2012年进行,旨在全面了解水利发展状况,提高水利服务经济社会发展能力,实现水资源可持续开发、利用和保护。水利普查通过规范化的数据收集,确保对象不重不漏、指标切合实际。防洪工程数据库是国家防汛抗旱指挥系统工程综合数据库的重要组成部分,为各级防汛指挥系统的应用子系统(洪水预报、防洪调度等子系统)提供服务。研究实现水利普查成果与防洪工程数据库的数据对接,有利于提高防洪工程数据的完整性、准确性和时效性,为防汛抗旱指挥工作提供科学依据,具有重要意义。

1 数据对接内容分析

水利普查成果与防洪工程数据库的数据对接主要体现在工程对象和指标数据项的对接。

1.1 工程对象对接分析

水利普查对象为中华人民国和国(台湾省、香港和澳门特别行政区除外)境内所有江河湖泊、水利工程、水利机构及重点社会经济取用水户等,共33类水利普查对象[2]。防洪工程数据库的工程类型包括河流、水库等18类工程[3]。根据2个数据库对工程对象的定义及成果应用范围,分析得到的对应情况如表1所示。

从表1可以看出,在相应条件下,7类水利普查对象可与8类防洪工程对象实现对接。

在实际的数据对接工作中还应考虑以下2点:

1)水文站虽然不是法定的水利普查对象,但是在水利普查工作中专门设置了1张普查表,对河流上的水文站和水位站信息进行采集。通过该普查表采集的信息对防洪工程数据库中控制站的信息进行校核。

2)根据国家防汛指挥系统总体设计,在覆盖全国的中央、流域管理机构、省(自治区、直辖市)、地(市)防办4级防汛指挥部门都建有结构统一的防洪工程数据库。各地在实际建设过程中,虽然保持了数据库表结构的一致性,但是在工程类别、范围方面还是存在较大的差异性。研究实现水利普查成果与防洪工程数据库的数据对接,应充分考虑各地防洪数据库建设现状。

1.2 指标数据项对接分析

水利普查与防洪工程数据库属于异构数据库。水利普查数据库包含48张普查表,共318个指标,2 258个普查指标数据项[2],防洪工程数据库包含131个表,共1 393个字段(属性)[3],两者在表设置、字段名称、单位和长度等方面存在较大差异。在进行指标数据项对接分析时应注意:

1)根据指标所表达的意思进行对比分析,避免指标的对应关系遗漏。水利普查与防洪工程数据库相关指标的设定由于编制时间、参与专家和应用目标等方面的差异,工程对象同一属性描述所采用的字段名称存在不一致的情况。因此,在进行指标对比分析时,应参照指标的相关解释说明进行分析判断。例如:在水利普查数据库中,指标“坝址控制流域面积”的解释为“流域周围分水线与坝址(或闸址)断面之间所包围的面积,即地表水的集水面积”[5];在防洪工程数据库中,指标“集水面积”的解释为“坝址以上的流域面积”[4],由此可判定“坝址控制流域面积”与“集水面积”为同一指标。

2)结合不同数据库表结构所包含的数据存储特点,确定对应指标的适用范围,放弃不满足数据存储条件的对应指标。水利普查数据库中,各类普查对象数据存储基本上由1张表实现,每张表中的指标只建立与对象编码为主键(即主关键字,是表中的1个或多个字段,它的值用于唯一地标识表中的某一条记录,在2个表的关系中,主关键字用来在一个表中引用来自另一个表的特定记录)的关联;防洪工程数据库中,每类工程均由多张表共同完成数据的存储,大部分表中的指标只需建立与工程代码为主键的关联,但也有部分表中的指标除了需要建立与工程代码为主键的关联,还需要与其他主键关联。因此,根据指标含义确定对应指标后,还应当分以下3种情况进行分析:

a)该指标只需建立与工程代码为主键的关联,则该指标适用于所有对应对象。

b)该指标除了需要建立与工程代码为主键的关联,还需要建立与其他指标为主键的关联,则不能通过该指标实现数据对接。例如水利普查数据库中的“防洪高水位”与防洪工程数据库中的“防洪高水位”具有相同的含义,但是防洪工程数据库中的“防洪高水位”首先是与“汛期限制水位”关联,对于水利普查数据库中的“防洪高水位”,无法确定其应与防洪工程数据库中哪个“汛期限制水位”关联,因此无法通过直接建立两者之间的对应关系实现数据对接。

c)当该指标为除了工程代码为主键外的其他唯一主键,则可以通过该指标建立与防洪工程数据库中新增对象之间的数据对接。例如水利普查数据库中水库工程“所在河流名称”与防洪工程数据库中水库工程“出库河流名称”具有相同的含义,且“出库河流名称”是所在表中除了工程代码之外的主键,对于防洪工程中的已有对象,当有多条出库河流时,由于无法确定普查数据库中的河流与哪条河流对应,不能实现对应数据对接;对于新增工程,则不存在这样问题。

以水库工程为例,防洪工程数据库指标数据项240个(含重复指标项),水利普查数据库指标数据项85个,以此方法分析得到适用所有对象的对应指标数据项22个,适用新增对象的对应指标数据项1个,总体对应情况较好。

2 数据对接技术实现

2.1 技术流程

水利普查成果与防洪工程数据库的数据对接,具有工程类别、指标数据项、工程对象多等特点,数据对接的技术实现建议遵循如图1所示的技术流程,总体上按前期准备、名录对比分析和数据整编入库3个步骤实现。

2.2 前期准备

如图1所示,水利普查成果与防洪工程数据库对接前期准备工作主要包括数据的准备和指标数据项的对比分析。

1)数据准备。

结合拟实施数据对接单位所管辖的行政区划范围,以及拟进行对接的工程对象类别和规模,确定数据准备范围,并收集相应的水利普查成果和防洪工程数据集。

2)指标对应分析。

为便于下一步数据整编入库,对指标数据项进行对应分析,分析成果表头规格如表2所示。

说明:“适用对象”分为所有和新增对象2种情况。

2.3 名录对比分析

名录对比分析的目的是获取水利普查数据集与防洪工程数据集中对应的工程对象,以准确实现同一工程的数据对接。工程对象名录信息由2个数据库中主要的和对应的指标数据项组成,以水库工程为例,将工程名称、管理单位、工程位置、工程等别、总库容和建成日期等作为名录信息。名录对比分析具体步骤如下:

1)数据集划分。

按照工程类别和行政区划将原数据集划分成大小合适的数据分集,以减少海量数据的名录对比分析工作量,提高名录对比成果的准确率。

2)依据工程名称初步筛选对应对象。

对应工程对象一般具有相同的名称,但是受数据采集规范、采集时间、工作人员主观原因等因素的影响,对应工程对象的名称也可能存在一定的区别,甚至完全不一致。利用计算机技术,按照工程对象名称完全和模糊匹配2种方式,自动初步筛选得到对应的工程对象。

3)依据名录信息确定工程对象对应情况。

依据工程名称初步筛选得到的工程对象,结合名录信息中的工程名称之外的指标,采用人机交互的方式作进一步判断,可确定水利普查与防洪工程数据库的对应工程。

2.4 数据整编入库

根据名录对比分析成果,得到哪些工程对象在2个数据库中是对应的、已经不存在的、应该新增的。相应地,数据整编入库工作包含以下3方面的工作:1)对于对应工程,应结合数据指标项的对应关系,利用水利普查成果数据对防洪工程数据进行更新;2)对于已经不存在的工程,应及时从防洪工程数据库中删除;3)对于新增的工程对象,应按照防洪工程数据库的编码规则重新编码,并新增到防洪工程数据库中。

数据整编入库过程中,要注意每个对应指标的适用范围,做好计量单位的转换,原则上应确保防洪工程数据库中的字段长度和数据精度保持不变。

2.5 数据质量审核

质量是数据的生命,质量审核应贯穿于数据对接工作中。水利普查成果与防洪工程数据库的数据对接,应重点从指标数据项对应成果、工程对象名录信息、名录对比分析成果,以及工程编码等方面进行质量审核,确保数据对接成果的质量。

3 结语

研究表明,水利普查成果与防洪工程数据库在工程对象类别、指标数据项等方面具有一定的对应性。研究提出了在数据准备和指标对比分析的基础上,开展名录对比分析工作,得到2个数据库工程对象的对应、消亡和新增情况,并分不同情况整编入库的数据对接技术路线,有利于提高防洪工程数据的完整性、准确性和时效性,有利于加强防汛抗旱决策参考数据的科学性。

参考文献

[1]中华人民共和国国务院.国务院关于开展第一次全国水利普查的通知(国发(2010)4号)[S].北京:中华人民共和国国务院,2010:1.

[2]庞进武,程益联,罗志东.水利普查与信息化[J].水利信息化,2012(1):19-22.

[3]董侬生.防洪工程数据库的设计与建设[J].水利水电技术,2002(7):41-44.

[4]北京勘测设计研究院.防洪工程数据库设计报告[R].北京:水利部国家防汛抗旱指挥系统工程项目建设办公室,2001.

3.农田水利管理与防洪抗旱研究论文篇三

【关键词】水利工程管理；防洪工作；完善；建议

我国是一个具有明显季节区分的国家，各个地方均有一定程度的洪灾发生，那么我们的水利工程也在不断的完善中，但是这几年我国的洪灾相对较小，各地已经开始出现了一定的松懈思想，为此，我们应该如何完善我们的水利设施就显得相当重要。目前，我们的水利工程管理中还存在哪些问题呢？这些问题产生的原因是什么呢？这都是很值得讨论的议题。

1.水利工程管理中存在的问题

1.1工程设计管理问题

项目设计经建设单位委托设计单位后，设计单位应根据建设项目的内容进行有关的勘探和测量，并根据实际情况进行项目设计，但由于近几年的设计任务较大，加之设计单位人员较少，勘探和测量工作不细致，出现不符合实际的问题。在工程项目建设中会出现一定的缺项、漏项问题，这主要是由于设计单位在项目设计中不细致造成的，然而这样的问题就直接影响工程的建设质量及进度，在建设过程中这样的问题不仅造成资金的控制失效，而且影响工程的建设的工期。

1.2施工准备管理仓促

施工准备是施工前的重要阶段，在这阶段的管理也就显得非常重要，在施工前我们必须做好占赔偿和施工现场“四通一平”等工作。“四通一平”工作一般在建设单位的积极参与下很容易完成，但是占用的土地赔偿工作一般需要花费大量的人力物力，或者在花费大量财力后根本就不能够取得理想的效果。在没有完成相关工作前就开始施工，但是当地村委、村民受眼前经济利益的趋使，就百般阻拦施工，这也进一步阻碍了水利工程的正常施工进程。

1.3建设线路中的问题

我国的流域面积较广，因此我们所建设的水利工程很多，那么我们的工程量也是很大的，如何保证工程可靠度就是一个很值得深思的问题。如珠江的堤防总长超过1.2万公里，这就间接导致堤坝高度不够，堤坝厚度不够等问题的存在。许多堤段的防洪能力长期处于10年～20年一遇的水平，还有相当一部分堤防仅能防御10年一遇以下的洪水。近年来，随着上游地区堤防建设步伐的加快，洪水归槽现象日趋明显，加大了下游地区的防洪压力，加之堤线长、防守难，防洪风险不断增加，防洪形势十分严峻。

1.4水利工程建设问题

在水利工程的建设中，很多建设公司为了增加自己的效益，减少成本，就采用一些劣质的建设材料，从而使水利工程存在极大质量问题。据相关统计，珠江流域现有大型水库40座，中型水库348座，有29%的大、中型水库存在比较严重的安全隐患。病险水库中，有多达44座对县级以上城镇构成直接威胁，还有一批中型水库位于重要的交通干线附近，一旦失事，后果不堪设想。

2.对策建议

2.1推行设计招投标制度

根据国务院《建设工程勘察设计管理条例》和国家计委《工程建设项目招标范围和规模标准规定》对服务项目招标的规定，以及水利部正在起草的设计招标办法，黄委必须加快项目前期工作管理体制和运行机制改革步伐，发挥市场在设计工作中的调节作用，逐步放开设计市场，以避免因个别设计单位任务过多、设计力量不足而出现的设计质量问题。在项目设计中逐步推行招标投标制，以招标方式确定设计任务的承担单位。设计招标可采用公开招标及邀请招标两种方式。原则上由项目法人制订招标方案，逐级上报，经项目主管单位批准后实施。采用邀请招标的，一个设计项目的受邀投标单位不得少于3家。参加投标的设计单位必须具有与设计项目相应的设计资质。评标结果应按基建程序报项目主管单位审批。

2.2施行项目设计责任人制度

在项目招标结束后，设计单位也相应的确定下来，那么不管我们采取的是那种招标方式，我们都必须签订项目设计合同，严格按照合同执行相关规定，严格按照合同对水利项目进行管理。在合同中，我们必须要明确项目的负责人及相关责任人，明确设计责任人的责任及权利，由设计责任人对所设计的水利项目进行有效的管理，在责任人的选择上必须要有一定的建设设计经验，而不能够随便的就确定负责人，因为，负责人水平的高低直接关系到设计质量的好坏。

2.3归类进行项目设计

我们在进行项目设计时，为了在统一规划的基础上进行有效的管理，我们可以采用分类处理的方法。那么笔者在结合实际工作情况下，提出如下归类设计建议，如在堤防工程设计上，可以将大堤加高、堤防加培、放淤固堤、堤防道路和防浪林等；在涵闸改建方面，我们真的每座闸编制一个初步设计。河道整治；行蓄滞洪区安全建设；险工加高改建；截渗墙以及一些其他的临时项目。按照上述设想对项目设计合并后，建设单位或区域主管单位要在进行初步设计之前拿出初步设计任务书，明确工程设计所需要的勘测工作量，同时设计任务书应报黄委审批。

2.4提升项目质量评估

在设计招标试点期间，我们应该采取专家委员会的方式对设计成果进行审查。在对设计成果进行正式审查之前，项目建设单位或区域主管单位要对设计成果进行预审，并提出明确的预审意见供专家委员会在正式审查时参考。专家委员会成员一般应对拟审查的项目进行现场查勘，并安排充足的审查时间。对不符合设计规程、规范的项目，专家委员会可不予审查。从水利工程项目的工作性质来看，我们必须加快对项目设计成果审查体制改革的步伐，逐步实现由专家委员会审查向中介咨询单位审查的过渡。设计招标工作全面实施后，项目设计的审查将由水利项目主管单位委托有相应资质的专业审查公司承担设计审查任务。

2.5控制项目预算超标

水利工程项目的预算超标在建设中也是经常出现的问题，我们必须严格控制这种招标预算的存在，第一，编制水利项目的初步设计必须细致。初步设计是基础性工作，因此其质量的优劣直接关系到预算的精确度，建设单位是水利项目的负责人，因此在向设计单位提供资料时必须注意所提供资料的可靠度，不得无端要求设计单位按照建设单位的主观愿望进行随意修改。设计单位必须安排相应的责任人，以保证初步设计的质量或深度。第二，在初步设计方案超标在10%以上时必须进行重新设计，并报请相关部门审批。第三，明确设计单位的责任也是很必要的。如果预算超标达到10%以上，必须由设计单位作出相应的书面说明。

3.结束语

总之，在以上几方面管理中，工程管理是基础，用水管理是中心，组织管理是开展这些工作的组织保证，经营管理则是促进、巩固与发展以上几方面管理的重要手段，也是采用经济手段发挥工程最大效益的关键。根据新形势下的经济社会发展要求，加强水利工程管理，把水利工作的重点转移到管理工作上来，确保工程的安全运行和提高发挥工程的综合效益，是水利管理工作永恒的主题。 [科]

【参考文献】

[1]师忠耀.加强水利工程施工项目管理的思考[J].水利技术监督，2010（2）：23-24，54.

[2]徐勤勤，句广东.水利工程建设与管理主要工作及成效[J].人民长江，2010（4）：37-40.

[3]吴春富.浅谈水利工程施工管理[J].商情，2010（2）：114.

4.防洪抗旱工作总结篇四

2010年，在镇政府的正确领导下，我村认真贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的防汛工作方针，深入细致、扎实有效地开展了各项工作，出色地完成了防洪抗旱工作，保障了我村经济社会的稳定和繁荣。现将村2010防汛防旱工作总结予以上报。

一、汛情和灾情

今年汛期，我市雨水比较均衡，总体平稳。无旱灾和其它洪涝灾害发生，也无因灾直接人员伤亡和水工程安全事故发生。

1、雨情、台情。汛期降雨量接近常年略偏少。

2、水情。汛期内因降雨比较均匀，全县江河水位一般处于汛限水位以下，农作物受灾面积较大。

二、防汛防旱工作

今年，我村总体上能比较平安度汛，没有出现直接因灾人员伤亡和水工程安全事故，直接经济总损失也降到最低限度。这，一方面与我村部署到位，抢险措施得力有关；另一方面，更与我村高度重视并认真做好防汛防旱各项准备工作分不开。我村重点开展了以下防汛准备工作：

1、开展防汛检查，摸清工程状况。经镇和村两级联动,通过自查、抽查和复查等一系列动作, 到3月中旬基本结束。通过汛前防汛大检查，摸清了水利工程安全现状，为有针对性地制定安全度汛方案、明确整改意见打下基础。

5.农田水利管理与防洪抗旱研究论文篇五

水利部关于加强全国防洪重点中型水库防洪安全管理工作的意见

(水汛[2006]58号)

各流域机构，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局：

目前，全国共有中型水库2877座，这些水库在历年的防汛抗旱中发挥了十分重要的作用。2005年6月，国家防总、水利部将其中的733座水库确定为全国防洪重点中型水库。这些水库防洪影响人口多、涉及范围广，下游资产密集，防洪减灾作用显著。但是，一些防洪重点中型水库管理水平低、工程病险严重、通信预警和水文测报设施落后、防洪调度和运行管理不规范等问题非常突出，与全国防洪重点中型水库的重要地位极不相称。为了确保全国防洪重点中型水库的防洪安全，率先实现工程标准化、管理规范化、调度现代化，现提出加强全国防洪重点中型水库防洪安全管理工作的意见如下：

一、明确责任，全面落实安全责任制

（一）地方各级政府要高度重视防洪重点中型水库防洪安全管理工作，进一步明确防洪安全管理责任。地方政府行政首长要对辖区内的水库防洪安全负总责，政府分管领导要具体负责辖区内水库的防洪安全。

（二）每座防洪重点中型水库要确定一名县级（含）以上政府领导作为水库的防汛行政责任人，签订责任书，负责组织协调有关部门或地区做好水库防洪安全管理工作，包括部署、检查水库及其上下游地区的防汛工作，组织水库除险加固和指挥抗洪抢险救灾，协调解决水库防洪安全所需经费问题等。

（三）水库主管部门或水库所有者（业主）负责指导水库安全运行、组织水库防汛及安全检查、培训水库管理人员、组织实施水库除险加固和水毁修复等，并按有关规定组织或配合做好水库大坝安全鉴定工作。

（四）水库管理单位具体负责水库安全运行、工程监测、管理维护、紧急抢险等工作。

二、实施达标建设，确保工程安全运行

（一）各地要确保防洪重点中型水库工程的安全运行，特别要注重病险水库的安全管理。工程存在安全隐患的水库要降低标准或空库运行，未经批准不得按设计标准蓄水运行。各地要按照工程标准化的要求，制定防洪重点中型水库工程建设达标计划，实施达标加固建设。

（二）要优先安排防洪重点中型水库的除险加固工作，争取用5年左右的时间全面完成除险加固任务。按照《水库大坝安全鉴定办法》规定需要进行安全鉴定的水库，要在2006年底前完成安全鉴定工作。没有列入全国病险水库除险加固规划但急需除险加固的，要按分级负责的原则，抓紧于2007年5月底前完成前期工作，积极筹集资金进行除险加固。

（三）对正在进行除险加固的防洪重点中型水库，各地要切实落实除险加固配套资金，不得因地方配套资金不到位而删减除险加固项目。凡未按计划完成加固项目的，不得进行除险加固工程竣工验收。

（四）地方各级政府要创新机制，落实防洪重点中型水库的工程维修、养护和水毁修复所需经费，及时解决工程运行中存在的问题，确保水库工程长期处于良好运行状态。

三、完善非工程措施，创造良好运行环境

（一）水库通信预警、水雨情测报预报、工程安全观测以及防洪调度系统等非工程措施，直接关系到水库防洪安全和防汛抗旱减灾效益的发挥。防洪重点中型水库必须配备通信、预警设施，确保水雨情信息、防洪调度指令和预警预报等信息的通信畅通。要加强水库安全运行管理系统和防洪调度系统建设，提高观测结果的分析能力和防洪兴利调度管理的现代化水平。

（二）对于存在病险的防洪重点中型水库，要把水库安全管理非工程措施建设纳入除险加固内容，与主体工程同步建设和竣工验收。完成除险加固但这些项目未建设的，要抓紧于2006年底前完成前期工作，落实建设条件，尽快完成建设任务。

（三）防洪重点中型水库要具备两套以上互为有效备用的通信预警手段，确保恶劣条件下水库与保护目标间防汛预警信息的及时传递。

（四）防洪重点中型水库要建立水雨情测报系统，要参照大型水库的标准，进一步加强和规范水库报汛工作，逐步实现向地市级、省级和国家防汛指挥机构报汛。

四、规范调度管理，进一步提高调度水平

（一）防洪重点中型水库的防洪调度，原则上由水库防汛行政责任人所在政府的防汛抗旱指挥部负责。防洪影响范围跨行政区域的，按照国家防总国汛[2005]13号文的规定确定调度权限。水库防洪影响跨县级区域的水库由地（市）级防汛抗旱指挥部指挥调度；防洪影响跨地（市）级区域的由省级防汛抗旱指挥部指挥调度；防洪影响跨省级区域的由流域防汛总指挥部（流域管理机构）指挥调度。

（二）防洪重点中型水库汛期调度运用计划和水库防洪抢险应急预案原则上由水库管理单位或其上级主管部门、水库所有者（业主）组织编制。水库汛期调度运用计划由行使水库防洪调度权限的政府防汛抗旱指挥部审批，并报上一级政府防汛抗旱指挥部备案。水库防洪抢险应急预案由水库防汛行政责任人所在政府防汛抗旱指挥部审批，并报上一级政府防汛抗旱指挥部备案。

（三）各地要处理好防洪重点中型水库防洪与兴利的矛盾，汛期要按照兴利服从防洪的原则，严格按水库汛期调度运用计划进行洪水调度。各级地方政府和有关部门要切实加强防洪重点中型水库防洪调度专业技术人员的培训，不断提高水库防洪调度的现代化水平。

（四）防洪重点中型水库的管理单位要制定和落实水库防汛值班、巡查和防汛抢险物资储备等规章制度，认真做好水库功能复核、洪水风险图制作等基础工作。水库防汛行政责任人要组织水库及其上下游地区做好水库防洪抢险应急预案的综合演练，提高应急响应能力。

五、深化体制改革，推进水库现代管理

（一）防洪重点中型水库必须建立专门的管理机构，配备高素质的专业管理人员，落实管理经费，实施规范化的管理。实施水管体制改革是推进水库现代管理的重大举措。各地要抓紧完成防洪重点中型水库水管体制改革，争取用2年左右的时间完成改革任务。

（二）各地要优先批复防洪重点中型水库水管体制改革方案、落实改革经费、安置分流人员，财政困难地区可以按照先易后难、先定编定岗定员、逐步实施的原则，加快改革步伐，为防洪重点中型水库长期的良性运行创造条件。

（三）防洪重点中型水库管理单位要认真落实水库水管体制改革方案，切实做好水库的维修、养护和安全管理，稳步推进现代水库管理。要在确保水库防洪安全的前提下，积极开展多种经营，增加水库自我养护能力。

水利部

2006年2月27日

6.农田水利管理与防洪抗旱研究论文篇六

关键词：防洪工程建设与管理辽宁省

1辽宁省河道防洪工程建设与管理概况辽宁省境内河流众多，流域面积在100km2以上的河流392条，其中流域面积在5000 km2以上的大型河流有17条，辽河、浑河、太子河、绕阳河、大辽河、大凌河及鸭绿江是省负责管理的七条主要江河；流域面积在1000～5000 km2的中型河流有31条；流域面积在1000 km2以下的小型河流344条。

“七五”期间，我省对辽河干流进行了全面治理，使防洪标准恢复到20～30年一遇；“八五”期间对太子河进行了全面整治，使防洪标准达到50年一遇；“九五”期间，对浑河、大辽河进行了全面治理，使防洪标准达到50年一遇；目前绕阳河工程也已开工，整治后防洪标准可以达到50年一遇。这些防洪除涝工程的建成，使我省基本形成了以控制大工程管理论文江大河为重点的防洪保障体系，对抗御洪涝灾害，保障全省国民经济和社会发展起到了巨大作用。特别是辽河河系防洪工程构筑成了我省中部地区防洪保障体系，在我省的防汛工作中占有举足轻重的地位。

20年来，各级河道管理单位和从事河道管理的广大职工，大力加强工程的建设管理，努力提高科技水平，使河道整治工程的质量、效益不断提高。

全省河道管理工程技术人员不断探索，研究和引进，推广新技术、新设备和新材料，使科学管理水平不断提高。获得省科技进步一等奖的土工织物护岸技术，获得省科技进步三等奖的护岸工程冰上施工技术，已在全省河道治理维修中广泛应用。堤防隐患探测、高压旋喷灌浆、液压开槽埋膜防渗、机织模袋护岸等设备和技术方面，在应用于堤防隐患和基础防渗处理上都取得了良好效果。建设管理工作为抗洪减灾奠定了坚实的基础，辽河整治竣工已8年有余，但工程标准、效益并没有降低。1994年辽河洪水，新民马虎山水文站洪峰流量3520 m3/s，且全河水位居高不下，持续一月有余，1995年辽河大水，马虎山水文站洪峰流量4950 m3/s，接近辽河保证流量，但千里长堤安然无恙，为沿河人民群众的生命财产安全提供了有力的保障。河道建设管理工作，确保了防洪工程标准、效益不降低，为辽河的防洪安全，社会稳定、经济发展做出了应有的贡献。同时，我们也在河道整治工程管理工作中积累了部分经验。

2加强规划设计和建设中的质量体系管理规划、设计的质量直接关系到工程的标准和投资规模。整治规划、初步设计一般由省水利设计院完成，本着正确处理除害与兴利、上下游左右岸、整体与局部、近情与远景等方面关系的原则；护岸工程以防洪保护为目的，充分利用已有的护岸工程作为节点，从控制主流摆动，稳定中小河床出发，确定制导线，作为控制河道平面位置的长期目标；人工修建的护岸节点外形，以曲度适当的弯道形式把河道改造成比较平顺的弯曲性河道，把河势稳定在规划整治线控制范围内。河道险工整治工程、沙基沙堤防渗工程由丙级以上设计单位根据国家批准的设计文件和项目法人下达的年度计划设计，但必须经乙级以上设计部门审核，经建设单位初审，报项目法人审批。河道险工整治工程、沙基沙堤防渗工程一般做水力冲刷、渗透、稳定计算。

项目法人、建设、监理、设计、施工、材料和设备供应等单位按照《水利工程质量管理规定》，建立健全各自的质量管理体系，形成了相互制约、相互补充的质量管理体系。项目法人（建设单位）设质量检查组，由专人负责质量规程制定、质量监督检查和总结工作；开工前，建设单位制定质量管理细则，对工程施工人员进行培训，培训重点是熟悉图纸，掌握施工规程，各建设单位要对所承担的工程质量负全部责任。质量监督机构按照《水利工程质量监督管理规定》开展质量监督工作。设计单位在工程施工期间，派出设计代表，参加施工

和工程质量评定验收工作，在施工过程中，由于各种原因，施工图作一般性修改时，需征得建设单位和设计代表同意方可变动，并报项目法人备案；较大修改，需由施工单位提出修改项目，设计部门提供设计补充(修改)通知单，经建设单位初审，报项目法人批准后实施。监理单位负责单元工程、分部工程、质量缺陷等工作监督、评定。施工单位建立自己的质量保证体系，实行三检制或二检制，设专职质检员，监督检查工程施工质量，发现质量问题及时研究解决，对重大质量问题及时上报。

验收工作是质量管理的重要手段。整治工程验收，一般分为分部工程验收、单位工程验收、年度验收（阶段验收）和竣工验收四个阶段。验收按照《水利水电建设工程验收规程》、《堤防工程施工质量评定与验收规程》和《水利基本建设项目竣工财务决算编制规程》的有关规定执行。分部工程验收、单位工程验收、年度验收应及时进行，经验收合格的工程，才能列入完工项目并进行决算。

3建立健全建设管理体制全面推行项目法人制，使各级政府、水利部门责任、权利明确。每个五年计划开始前，由省长办公会议决定成立整治工程指挥部，整治工程指挥部的办公室为日常办事机构，相当于河道防洪工程建设项目法人；沿河有关市、县水利局成立相应整治工程办公室，作为项目法人现场建设管理的派出机构（即建设单位）。项目法人是项工程管理论文目建设的责任主体，对项目建设的工程质量、工程进度、资金管理负总责，并对项目主管部门负责。建设单位主要负责组织工程施工，办理工程征地及林木砍伐等手续；负责组织实施各项清障措施，完成清障任务；负责按工程投资计划落实地方配套资金；组织施工用水、用电、通讯、道路和场地平整等准备工作及必要的生产、生活临时设施的建设；及时组织研究和处理建设过程中的技术、经济和管理问题，按时办理工程结算；组织编制度汛方案，落实有关安全度汛措施并上报省防办备案；按时编制和上报计划、财务、工程建设情况等统计报表；按规定做好工程验收工作；负责现场应归档材料的收集、整理和归档工作。地方人民政府在河道防洪工程建设中主要负责工程项目所在地人民政府负责协调工程建设外部条件和地方有关的工程征地、清障等重大问题；负责按工程投资计划落实地方配套资金。4建设管理法制化是保证工程效益的重要手段工程建设管理推行程序法制化，管理机制与社会主义市场经济相适应，使建设全过程充满竞争活力。本着工程投资费用合理，经济效益较大的原则，各级水行政主管部门的建设管理按照各自的建设管理职责，严格监督检查基建程序、招标投标、建设监理、工程质量和资金管理等有关法规、规章的执行情况，对违反规定的要及时纠正查处。项目法人（建设单位）应合理划分标段，标段的划分以有利于现场管理，有利于公平竞争为原则。项目法人（建设单位）严格核验勘测、设计、施工、监理等单位的资质等级，不得让无资质或资质等级不够的单位参与投标。自行组织招标和不宜进行招标的工程项目，项目法人（建设单位）报上级主管部门审批。工程全面实行建设监理制，项目法人（建设单位）与监理单位签订工程建设监理合同，授予监理单位全面开展监理工作的职责，保证监理单位权利和责任的统一，充分发挥监理单位的作用。在防洪工程建设中推行合同争议调解制度。建设单位结合实际情况提出各市、县年度施工计划，报项目法人，项目法人依据设计文件和工程建设安排，编制总体项目年度施工计划，作为指令性计划下达。各建设单位在执行计划过程中，由于各种客观原因需要修改计划时，要正式提出修改计划报告，经项目法人批复后，方可调整年度计划，同时，总体项目工程计划也要做相应调整。在施工中由于各种原因影响年度计划的完成，需要结转下年度继续完成的项目，一并编制在下一年度施工计划。各建设单位要按要求及时向项目法人报告工程进展情况，实行周、月、季、年报表制度。

5定期观测、养护和岁修与综合治理相结合护岸工程大部分在水下隐蔽，其变化难于为人们所察觉，要坚持汛前重点监测，汛后水下全部测量的制度，水下测量包括施测各护岸河段横断面图，各丁坝的水下剖面图；护岸工程水上部分要根据河势变化，在上下游、左右岸

适当位置布设相对固定的构筑物，观测河势变化。施测结果与上一年横断面及修建护岸时的施工图对照，经过比较分析，发现工程变化，即可在岁修中加以解决。砂基砂堤段力争在资金允许条件下，在工程建设同时布设一些观测设备，结合汛期观测，做好日常养护。

6加强工管机构建设，提高技术人员素质搞好工程建设管理主要靠基层河道管理单位，而河道单位工程技术人员的素质如何又是搞好工程管理的关键。在社会主义经济体制改革的推动下，河道管理单位要积极改革僵化的管理模式，在基层河道管理单位领导班子组建上改任命制为聘任制，引进竞争机制向社会公开招聘领导干部，把业务素质好、有事业心、能力强的年青同志推到领导岗位上，使基层领导班子充满生机和活力，同时对管理人员也实行招聘制，选拔政治思想好，文化素质高，责任心强的人员从事河道管理工作。并且通过有计划的业务培训，逐步使他们成为会建、会管、会观测、会分析资料的多面手，这样就能管好工程，保证工程安全，发挥工程效益。为了加强河道管理，贯彻建管并重原则，在工程建设期间，各乡(镇)都要建立独立的河道管理所，配备专职管理人员，参与工程施工和管理。河道管理人员的工资，在工程建设期间由整治工程管理费中给予一定的补助。

7.农田水利管理与防洪抗旱研究论文篇七

2012年应急预案演练计划方案

6月至9月为我市的主汛期，为确保讯期工作顺利进行，避免人员伤亡和经济损失，本着“预防为主，安全第一”的原则，确保我区安全度汛，特制定本演练计划书。

演练项目：防洪演练

计划时间：2012年5月

地点：XXXXXXXX

参加人员：水利局全体人员

演练物资清单：麻袋、草袋、编织袋、铁丝、劳动工具、照明设备等；

演练步骤：

主管副局长负责主持、组织全队人员按防洪排涝“应急预案”的要求进行模拟演练。水利局人员根据需要分成监测信息组、后勤保障组、转移调度组。

监测信息组：负责监测辖区雨量站、气象站等的雨量，水利工程、危险区及溪沟水位，泥石流沟、滑坡点的位移等信息，及时为领导指挥决策提供依据。

后勤保障组：负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作，负责被安置户原房屋搬迁建设及新的房基地用地审批手续的联系等工作

转移组：负责按照指挥部的命令及预警通知，负责水利工程的调度运用，抢险人员的调配、调度并管理抢险救灾物质、车辆等，善后补偿与处理等；做好受威胁群众按预定的路线和地点转移的组织工作，转移任务的责任人要一个不漏的动员到户到人。

各组员按其职责分工，协调配合完成演练。演练结束后由组长组织对“应急预案”的有效性进行评价，必要时对“应急预案”的要求进行调整或更新。演练、评价和更新的记录应予以保持。具体步骤如下：

一、汛前准备应急反应

1、防洪抢险领导小组根据降雨和水情即可宣布进入临汛准备应急反应阶段；

2、进入警戒状态，对所属区域重点防护部位进行巡查，并将巡查结果及时反馈防洪抢险领导小组；

3、防洪抢险领导小组根据巡查人员反馈的信息做综合判断，确定重点部位的防护计划，同时下达抢险命令。

二、汛中抢险应急反应

1、组织人员安全撤离；

2、防洪墙出现决口后要用麻袋、草袋、编织袋等将决口堵住；

3、洪水威胁重要的生产设施，要将重要物资抢运到安全地带。

三、汛后恢复应急反应

1、制定排洪救灾工作计划。

2、布置排洪救灾工作，组织全队人员进行排洪救灾。

3、加固防洪墙和物资仓库。

8.水利水电非工程性防洪措施篇八

院系：水利与环境学院

专业：水文与水资源工程

学号：

姓名：田舰宇

20120520120

非工程性防洪措施在防洪抗洪中的作用探讨

摘要：Many rivers in our country, water complex, flood disasters.Engineering measures have limitations in many places and some of the time, this is a difficult problem for flood control in our country, in this context, the physical flood control measures.As time goes on, the fact tells us that the physical flood control measures in flood control plays an very important role.Therefore, in the study of non physical flood control measures is imperative.From the types of non-engineering flood control measures, this paper expounds the importance of non-engineering flood control measures, and puts forward the flood control engineering measures with non-engineering measures, the combination of flood control to play the biggest benefit.In the future flood control works construction, must strengthen the construction of non-engineering flood control measures.At the same time to our country currently in use of physical flood control measures are introduced。And for the physical development trend of flood control measures in our country were discussed.关键字：非工程性防洪措施、防洪、综合应用引言：自人类文明开始以来,破坏性洪水就一直危害河谷和平原地区的居民。虽然防洪的技术在发展,工程投资巨大,但洪水事件及其造成的困难和物质损失并没有减少,反而增加了。目前,全球洪水损失已增加到每年数十亿美元的水平。根据红十字会报告,1971～ 1995年发生的洪水影响了世界上15亿多人口,其中31.8万人丧生,约8 100多万人无家可归。根据贝尔茨提供的数据(2001年),世界范围大洪灾的次数显著增加。1990～ 1998年大洪灾次数高于1950～ 1985年。在20世纪90年代,物质损失超过10亿美元或死亡人数超过1 000人的洪灾就有20多次(1999年)。1991年4月在孟加拉国发生的风暴形成的汹涌洪水中,有14万人丧生。1996和1998年在中国发生的洪灾中物资损失分别创下纪录,高达300亿美元和265亿美元。

控制洪水，消除洪水灾害是人类的共同追求。防洪措施和非防洪措施是两种可以相互配合的手段，但工程措施难以完全控制洪水，洪水灾害只能在一定程度上减轻而不可能消除，因此工程措施本身具有一定的局限性。如: 防洪工程建设的努力虽形成了庞大的防洪工程体系，但内涝成为水灾损失增长的主要因素;我国各大江河流域有效控制干流洪水、保护重要地区的防洪枢纽的坝址已经用完;由于水库和堤防工程占地太多，有的占用土地甚至超过了下游的保护面积，另外投资大，移民问题突出，在短期内难以建立起足以控制洪水的防洪工程，由于种种困难和局限的存在，致使非工程防洪措施日益引起人们的重视，并得到了较快的发展。

1工程措施与非工程措施 1.1工程措施

“工程措施”更为通俗的解释是指大型的防洪工程,如堤、坝和防洪水库、分洪工程、分洪道等,以及通过整治工程提高河道的输送能力(拓宽、挖深、改道、护岸等)。而分散的小型工程方法,如防洪抢险,则称为软方法。1.2非工程措施

非工程防洪措施包括:源头控制(流域/景观工程管理)、法规、区划、经济手段、有效的洪水预警系统、洪水风险评估系统、提高洪水意识与增加信息、防洪数据库等。2非工程性防洪措施 2.1洪水预报、预警

根据场次暴雨资料及有关水文气象信息，对暴雨形成的洪水过程进行预报称暴雨洪水预报。它包括流域内一次暴雨径流量(称降雨产流预报)及其径流过程(流域汇流预报)。预报项目一般包括洪峰水位或洪峰流量及其出现时间、洪水涨落过程及洪水总量。洪水预警是一个非常重要的非工程防洪措施。防洪预警系统可以避免生命损失。基于数学模拟的预报可使专家将过去和现在的降水量、湿度状况和积雪信息,转换为河水流量预测信息(未来一定时段的流量、水位和淹没面积)。对小流域和骤发洪水,强降水与洪峰间的时间滞后很短,因此利用雷达和降水量定量预报是必要的。对大河而言,洪水波的传播通常需要几周时间,因此有充分的时间对洪水预报作出反应。人们一直在不断提高预报的精确度和增加预报的时间范围,利用大气—海洋—水文循环的联系就是一个挑战性的途径。精确的预报应转化为可靠的警报,即广泛和有效地传达到处于洪水风险的社区,使其能采取适当的行动减少损失。2.2洪泛区的划分管理

对于人们是否在洪泛平原里进行建设,目前还没有结论。可以肯定的是洪泛平原开发中的区划和管理等预防措施是有益处的。然而,如果受洪水威胁地区已经被开发,补救措施之一就是让居民和基础设施迁出危险地。

源头控制可以改变洪水的形成,这属于广阔流域管理的范畴,包括土地利用和水土保持最大限度地减少地表径流、侵蚀和泥沙流失,如修筑梯田与等高犁耕、植被管理与植树造林等。“将水截留于下雨处”的观点可以采取如下措施:增加渗透性、减少不透水面积和提高蓄水量,包括池塘和人工蓄水设施。加强滞水能力可抵消城市化产生的不利影响,如蓄水能力降低、洪峰增大和水文曲线的峰值形成时间缩短。流域管理还应包括增加河流系统(洪泛平原、圩垸、河漫滩)的蓄水能力。

可根据不同的洪水频率及期造成的危害程度来划分洪泛区，并采取相应的对策。规定洪泛区(如行洪区、蓄洪区、江心洲圩、滩地建筑物、外护圩等)的土地利用，限制盲目开发，以适应洪水的天然特性。国外有的将洪泛区划分几个区: ①严禁区，5 a一遇洪水位以下区，不准建设永久性建筑物。②限制区，5 a一遇～20 a一遇洪水以下地区，只允许建设一些经济价值比较小的建筑物，并要求这些建筑物有防洪设施。③警报区，20 a ～50 a一遇洪水位以下地区，建筑物可不受限制，但要求区内居民保持警惕，收到洪水预报，警报后要采取必要措施。2.3洪水保险

洪水保险在一些发达国家早已普遍存在，但我国由于水文资料的缺乏，目前仍未建立有效的洪水保险。由于历史的原因，目前我国很多地区存在在防洪区内，水库下游的河道上，居民较多，建筑物也较多，而且仍在继续增多的问题。如遇到洪水势必造成很大损失，因此抓好这些地方的防汛工作具有重要的意义。实行洪水保险可以减缓受洪灾居民和企业的损失，使其损失不是一次承受而是分期偿付。这对安定广大人民生活、稳定社会生产秩序、减轻国家负担起到很好的作用。这是一种改变损失承担的方式，是一项主要的防洪非工程措施。实行洪水保险是我国救灾体制和社会防洪保障的重大改革。洪水保险是洪泛区洪水风险管理的重要手段，它投资省、效益也明显，风险小。保险的功能是把不确定的不稳定的和巨额的灾害损失风险转化为确定性的、稳定的和小量的开支。另外还可动员更多的社会力量来关心防洪事业、促进防洪建设的发展。洪水保险可分为: 法定保险，又称强制保险，国家以法律、法令的行政手段来实施的;自愿保险，由保险双方当事人在自愿的基础上协商、订立保险合同而成立的。参加防洪保险的居民和单位每年交纳保险费，促其树立起灾情观念，这种与经济利益联系起来的防汛可能更有效。如果能将保险费用的大小与洪泛区的划分联系起来，可能更有效地制止在洪泛区盲目建设。另外，防洪保险的目的不是单纯的消极赔偿，更重要的是防患于未然。2.4 灾后重建

各级政府部门要及时引导灾民生产自救的同时，还要调动社会力量进行有效地的救济，救助，同时，国家也拨出防灾，救灾经费给予扶持。同时，灾后重建也应该注意不能盲目，要科学合理的进行，而不是盲目的大拆大建。3加强非工程防洪措施的建设今后，在防洪工程建设中，除了根据国民经济的需要和可能继续兴建一些必要的防洪工程外，应更多的注意研究和加强适应自然的非工程防洪措施的建设。在非工程防洪措施中，有些措施(如洪泛区划分管理)需水利部门根据当地防洪标准划分区(严禁区、限制区、警报区)。研究提出合理的办法。有些措施(如防洪保险、灾后重建)，水利部门要配合其它部门共同进行。洪水预报、警报措施是非工程防洪措施中最重要作用最大的一项措施。4可持续发展下的防洪问题

从更大的范围研究减轻洪灾的措施,将其作为可持续发展总战略的一部分,这是值得的。可持续发展一个共同的解释是,在不枯竭条件下将文明、财富(人力和自然资本)和环境(人工和自然环境)传给后代。也就是说,要保护文明和财富等,使其不受洪水的破坏。洪水通过断断续续的方式来破坏文化景观和可持续发展。可持续发展的另一个定义是,当防洪是当代人合理避免灾害所必须作的事时,就必须以不给后代造成不利影响的方式进行。布鲁克斯(1992年)提出,一般可持续发展的最低要求是“人们不能将自己陷入一种绝境,即不可能和没有能力后退”。英国环境保护局认为可持续的防洪计划“应尽可能避免使后代选择不适当的防洪方案。”有些防洪基础设施在可持续发展方面已受到批评,因为它们使后代没有选择,并干扰了生态系统。不涉及大型工程开发的软措施比硬措施通常更灵活、影响较小、更为可持续;但硬措施在某些特定情况下是不可缺少的。在孟加拉国和日本这样的易患洪灾国家,非工程措施的确不能单独解决问题。日本主要河流沿岸城市的战略包括费用昂贵的工程措施—宽度达300～ 500 m的“超级堤防”,用以保护这些城市的大量财富。另一方面,诸如防洪、建筑物条例、扩大渗水区域等小型工程措施也可视为可持续的。为了评估防洪方案的可持续性,人们需要制定适当的标准和指标。西蒙诺维奇(1998年)提出评估可持续性的4个一般性、概念性和独立的标准:可逆性、公平性、风险和一致性。这些标准都与防洪问题相关,人们还可为其增加一些计量效率和协同性的指标,如多目标水库可能具有许多与可持续性相关的功能:防洪、供水、水力发电、航运等。代尔夫特水力学实验室列出的一张清单(1994年)提出了5个主要标准,各主要标准又分为4个子标准。可用于评估防洪系统的主要标准为:(1)社会经济状况及其对增长、恢复力和稳定的影响;(2)自然和环境资源(含原材料)的利用和自然系统容纳量允许的污染物排放量;(3)自然和环境资源的增加与保护;(4)公共健康、安全和福利;(5)基础设施工程的适应性和可持续性,多功能利用的管理机会,以及适应环境变化的机会质量指标可用于比较可持续发展条件下的防洪措施,可能涉及社会经济和财务可行性、相关投资和运行成本,对自然环境的干扰程度、对生态系统和人类的压力、能源和原材料的利用,安全、风险和可靠性问题,以及可逆性(灵活性)和恢复的机会等。

加德纳(1995年)比较了各种防洪方案,并从可持续发展观点评估了方案的情况。他建议用4组标准,分别与(1)全球环境(气候改变、能量效率和生物多样性的恢复力),(2)代与代之间的公平(保持战略适应性/未来选择),(3)自然资源(地表水和地下水的数量与质量,野生生物生境)及(4)当地环境质量(地形稳定性、景观和开阔地、娱乐、舒适度和河流环境改善)。他(1995年)根据所有标准评估,将源头控制列为非常好,而将河流整治列为差到非常差。他还指出,源头控制保护资源,缓解各系统受气候变化的影响,通过挡水促进生物多样性,提高自给自足能力,以及地下水补给。5水文信息建设

水文信息对防洪系统的建设是不可缺少的,与防洪基础设施(堤、坝、水库、溢洪道、分洪道、渠道等)和非工程措施(区划、保险、立法等)都有关系。水库是水管理的基本组成部分,服务于防洪等多种目标。水文气象信息在水库设计和运行中都起重要作用。在设计阶段,必要的库容和溢洪道大小的估算都必须根据可获得的水文数据进行。长期观测记录系列的可用性,对于发现一些对防洪有明显影响但缓慢变化现象(如气候或土地利用的改变所致)是十分必要的。总之,在洪水期间,需要实时数据进行洪水预警。为了最大限度地减少水系统设计、施工和运行不适宜的情况,需要有一个适当的基础数据收集标准。因此,基本水文站网应提供准确的水文信息,以避免有关淡水的决策中出现严重错误。因此,应将水文观测视为水资源可持续开发和管理的必要措施。

据WMO成员国的报告(1995年),使用中的水文站的数量是令人满意的,全世界有近200 000个雨量器,有近64 000个水文站观测河流流量,近38 000个水位观测站。但这些全世界统计的总数会给人错误的印象,因水文观测网的分布不均匀,有些地区的数据非常缺乏。而且很多国家由于银根紧缩,使得水文服务机构和数据收集网络缩小,不能提供防洪所需的信息。如果要在不确定性很大的情况下作重要的决策,应通过收集表征自然和人类受影响过程及环境状况的数据来降低这种不确定性。收集数据和信息无疑可通过加强能力建设服务于可持续发展,为今后作好准备。6民众防洪意识提高增加洪水信息是提高洪灾意识和加强咨询过程所必需的,它将导致防洪战略的形成。只有获得充分信息的人,才可能在成本效益框架内,就防洪战略的选择作出合理的决策,并考虑可持续发展问题。但社会关于洪水和防洪的错误观念和说法根深蒂固,包括公众、政治家和决策者。因此消除和纠正错误观念至关重要。除了一些错误观念外,还有反生产性的“原则”在整个政治和经济体制中起作用,如Klemes的不合逻辑的水文循环法则。洪水的发生造成了高昂的防洪费用。但当记忆淡化和较长时间没有发生洪水时,支付防洪费用的愿望就会大大降低。如何才能将这种情况传达给全体选民和那些任期较短的决策者呢?旨在提高洪灾意识的有效行动对一个防洪系统是非常重要的。波兰1997年洪灾死亡的50多人中,有许多人如果具有良好的洪灾意识,是可以避免死亡的。美国的大多数洪灾的伤亡都与驾车者低估危险有关。新闻媒体在提高意识和传播信息中的作用是值得关注的。新闻自由并非总是与责任相称。一个特别差的例子就是将防洪减灾变成一场政治运动。除了收集数据和建立洪水相关数据库外,通过模型模拟也可获得信息。数学模型不仅为预报系统服务,而且对提高一般认识如事件模拟、分析政策和措施的效果、模拟分析研究等也是不可缺少的。洪水风险图可反映有价值的空间信息。但是在多数情况下这类图是当局要求制作的,不对外公布,灾害的后果不能为统治集团所忍受。参考文献：

1.[波兰] Z.W.库德泽威奇非工程措施防洪与可持续发展

9.农田水利管理与防洪抗旱研究论文篇九

【发布日期】2002-12-03 【生效日期】2002-12-03 【失效日期】【所属类别】政策参考【文件来源】中国法院网

关于贯彻落实全国抗旱和农田水利基本建设电视电话会议精神的通知

各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），新疆生产建设兵团水利局、各流域机构：

近几年我国连续遭受干旱。今年北方又发生了严重的旱灾，全国农作物成灾面积2.3亿亩，牧区草场受旱面积60万平方公里，江河来水偏少，重点水库蓄水不足，部分农村人畜饮水困难，一些城镇因旱缺水。南方局部地区还遭受了较为严重的洪涝灾害，水利工程毁坏严重。据气象和水文部门预测，明年春季北方地区仍然可能面临严峻的干旱缺水局面。

为此，国务院于12月3日召开了全国抗旱和农田水利基本建设电视电话会议，对今冬明春的抗旱和农田水利基本建设工作做了动员部署。中共中央政治局常委、国务院副总理温家宝在会上作了重要讲话。温家宝副总理指出，今冬明春抗旱和农田水利基本建设总的要求是：坚持开源与节流并重、节约优先的原则，统筹考虑生活、生产和生态用水，搞好抗旱水源工程建设，大力推行节约用水，加强水资源统一管理和调度，提高农业抗灾能力，确保城乡生活用水安全，确保春耕生产顺利进行，确保经济发展和社会稳定。当前，要重点抓好抗旱水源工程建设；大力推行节约用水；加强水资源统一管理和调度；切实解决农村人畜饮水困难；搞好水毁工程修复和冬季田间管理；加强水土保持和生态环境建设；增加抗旱和农田水利基本建设的投入；切实加强领导，落实责任。

温家宝副总理强调，要充分认识抗旱工作的长期性和艰巨性；要把抗旱节水和农田水利基本建设作为一项长期和任务和经常性的工作，年复一年，常抓不懈；要遵循经济规律，制定正确的政策，发挥中央、地方、企业、农民和社会各界的积极性；要遵循自然规律，科学规划，精心设计，因地制宜，使各项抗旱工作和各项节水措施发挥更大的效益。

现将温家宝副总理在全国抗旱和农田水利基本建设电视电话会议上的讲话(见附件)转发给你们，请结合各地实际认真贯彻落实。

各地要加强领导，精心组织，周密部署，加强农田水利基本建设工作的日常管理，继续实行农田水利基本建设月报制度，及时、准确地报送农建统计信息。水利部将于近期派出检查组对各地抗旱和农田水利基本建设情况进行督促检查。请于2003年1月15日前将贯彻落实情况报水利部农田水利基本建设办公室。

附件

温家宝副总理在全国抗旱和农田水利基本建设电视电话会议上的讲话

(二○○二年十二月三日)

当前,全国上下正在认真学习贯彻党的十六大精神,国务院召开这次电视电话会议,主要是分析当前旱情,动员部署今冬明春的抗旱和农田水利基本建设工作,为明年城乡供水和农业生产打好基础。刚才,山东、四川、天津等省(市)的负责同志介绍了他们的做法和打算,讲得很好。近几年我国连续遭受干旱。今年北方又发生了严重的旱灾,江河来水偏枯,今冬明春旱情严重。全国农作物受灾面积3.1亿亩,成灾面积2.3亿亩。牧区草场受旱面积60万平方公里。北方地区最大的淡水湖之一--南四湖发生严重干涸。农村有1400多万人发生饮水困难。全国有21个省(区、市)的719座城镇因旱缺水,影响人口达3100多万人。今年全国降水总体分布是南多北少,尤其是长江以北大部分地区,主汛期持续高温少雨,江河来水有的比常年同期少5成以上。重点水库蓄水严重不足,北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江及山东9省(区、市)大型水库总蓄水量比常年同期偏少36%。黄河上游干流水库合计蓄水比去年同期偏少33%,可调节水量不到30亿立方米。小浪底水库蓄水16.1亿立方米,比去年同期少26.3亿立方米,偏少62%,可调节水量仅6.7亿立方米。北京密云水库43亿立方米总库容,目前只有10.1亿立方米水,除去死库容,可动用水仅5.7亿立方米;天津水源潘家口水库26亿立方米总库容,目前只有3.8亿立方米水,除去死库容,可动用水不足1亿立方米。目前,山东、河北、山西、陕西、甘肃、江苏和安徽的部分地区,土壤墒情普遍较差,小麦播期推迟,苗情长势不理想,农业生产形势不容乐观。今年我国湖南、江西、浙江、福建、陕西等省局部地区还遭受了较为严重的洪涝灾害,一些中小河流发生了山洪、泥石流灾害,水利工程毁坏严重。据气象和水文部门预测,明年春季北方地区仍然可能面临严峻的干旱缺水局面。如果不及早采取措施,将对工农业生产和人民生活造成严重影响。

今冬明春抗旱和农田水利基本建设总的要求是:认真贯彻党的十六大精神,以“三个代表”重要思想为指导,坚持开源与节流并重、节约优先的原则,统筹考虑生活、生产和生态用水,搞好抗旱水源工程建设,大力推行节约用水,加强水资源统一管理和调度,提高农业抗灾能力,确保城乡生活用水安全,确保春耕生产顺利进行,确保经济发展和社会稳定。各地区、各部门要进一步增强责任感和紧迫感,迅速行动起来,切实加强组织领导,全力抓好抗旱和农田水利基本建设。当前,重点做好以下几项工作:

第一,抓好抗旱水源工程建设。抓紧对现有水源工程进行清淤扩容、整修配套和除险加固,千方百计增加蓄水量。在有水源条件的地方,因地制宜地建设一些小型蓄水、引水、提水和集雨工程。重视城市水源建设,抓紧实施城市应急供水和水源工程建设,保证城市供水和居民生活用水。缺水严重的城市应制定应急供水方案。

第二,大力推行节约用水。节水是缓解我国水资源供需矛盾的根本措施。农业、工业等各行各业都要加大节水力度。加快灌区的节水改造,组织农民做好田间工程配套,改变传统的灌溉方式,实行科学灌溉,提高用水效率。缺水地区要压缩高耗水作物种植面积,积极推广节水耐旱优良品种。旱作区要充分利用现有农业机械,大力推广各种节水技术和措施。工业要调整生产布局和用水结构,加大企业节水改造力度,提高水的重复利用率。城市要制定合理的用水计划,加强用水管理,把节水措施落实到用户。要建立合理的水价形成机制,通过价格杠杆促进节约用水。

第三,加强水资源统一管理和调度。各地要按照“先生活、后生产,先地表、后地下,先节水、后调水”的原则,城乡统筹,合理调度。对耗水量大的工矿企业,要采取措施,限量供水。加强对自备水源的管理,地下水超采地区要严禁新建地下水自备水源工程。尽快建立用水总量控制和定额管理指标体系。切实加强流域水资源统一管理,统筹兼顾上下游用水。要加强黄河水资源适时调度,在确保黄河不断流的前提下,尽量缓解全流域用水紧张局面。

第四,切实解决农村人畜饮水困难。要给重灾地区紧急配备运水设备,补助油电费用。必要时组织动员机关、工矿企业、解放军、武警部队为饮水困难群众送水。在人畜饮水特别困难的地区,要因地制宜建设水池、水窖,保证群众有水喝。水利部门要搞好工程规划,加强技术指导。

第五,搞好水毁工程修复和冬季田间管理。要组织和引导农民采取“一事一议”、“民主决策”的方式自愿投工投劳,开展农田水利基本建设,改善自身生产、生活条件和生态环境。遭受洪涝灾害的地区,要做好灾后重建工作。抓紧大中型水利工程的建设,使其尽早发挥效益。切实帮助农民解决春季生产所需资金、种子、化肥等实际困难,搞好救灾备荒种子的调剂、调运和供应工作。加强农资市场管理,打击制售假冒伪劣农用生产资料的坑农害农行为,保证农业生产安全,维护农民利益。

第六,加强水土保持和生态环境建设。要加强小流域治理,减少水土流失。抓好退耕还林、退牧还草和京津风沙源治理等项目的实施,加快生态环境建设。水土流失重点治理地区、退耕还林地区和天然林保护地区,要开展小水电、沼气、太阳能替代燃料的试点,巩固退耕还林成果。牧区要根据水资源承载能力,建设灌溉饲草基地,通过禁牧、轮牧、休牧,促进退牧还草的顺利实施。

第七,增加抗旱和农田水利基本建设的投入。中央近期将再安排国债投资10亿元,用于易受旱地区农村人畜饮水、抗旱水源、节水灌溉及旱作农业技术等项目建设。有关部门要将重点干旱省区的特大抗旱经费和节水灌溉贷款贴息等资金尽快拨付到位。明年春播之前,要安排一批资金支持旱情较重省区的抗旱保春种工作。地方各级政府也要想方设法从资金、物资供应等方面,支持抗旱和农田水利基本建设。要按照农村税费改革的要求,将相应的农田水利基本建设项目列入中央和地方各级基建计划,保证资金需求。要统筹安排使用好现有的农业综合开发、以工代赈、水利基建、水土保持和扶贫等各项资金,形成合力。要加强资金管理,严格财务制度,提高资金使用效益。

第八,切实加强领导,落实责任。各级党委和政府要把抗旱和农田水利基本建设作为今冬明春农村工作的重要任务,精心组织,周密部署。各有关部门要密切配合,各司其职。计划、财政部门要搞好资金调配,保证工程建设和抗旱应急的需要。水利部门要加强技术指导,完善技术服务,积极推广应用成熟的新技术、新材料、新设备、新工艺,提高工程质量。农业部门要组织好春耕生产各项准备工作,加强旱作农业技术推广。气象、水文部门要做好预测、预报工作。要组织干部深入基层,深入旱区,和群众同甘共苦,切实帮助基层和群众解决实际问题。

最后,我再强调一点,要充分认识抗旱工作的长期性和艰巨性。我国特别是北方地区水资源短缺,已成为经济和社会发展一个十分重要的制约因素。农业基础设施薄弱,抗御自然灾害的能力不强,在相当长的时期仍是一个突出问题。因此,必须把抗旱节水和农田水利基本建设作为一项长期的任务和经常性的工作,年复一年,常抓不懈。要遵循经济规律,制定正确的政策,发挥中央、地方、企业、农民和社会各界的积极性,推动抗旱节水工作。要遵循自然规律,科学规划,精心设计,因地制宜,使各项抗旱工程和各项节水措施发挥更大的效益。

同志们,搞好今冬明春的抗旱和农田水利基本建设,是贯彻党的十六大精神,落实“三个代表”重要思想的具体体现和实际行动。我们要扎扎实实地做好这项工作,为夺取明年农业丰收打下好的基础。