市政工程公司制度

2024-06-23

市政工程公司制度（精选8篇）

1.市政工程公司制度篇一

治安保卫制度

二XXXX年七月

一、治安保卫责任制

1、治保领导小组职责„„„„„„„„4

2、治保领导小组组长职责„„„„„„5

3、治保领导小组成员职责„„„„„„6

4、治保员职责„„„„„„„„„„„7

5、施工项目部经理治安保卫职责„„„8

6、治安保卫主管部门职责„„„„„„9

7、治安保卫部门负责人职责„„„„10

8、部室负责人治安保卫职责„„„„ 11

9、办公室治安保卫职责„„„„„„ 12

10、班组负责人治安保卫职责„„„„13

11、财务人员治安保卫职责„„„„„14

12、仓库保管员治安保卫职责„„„„15

13、炊事人员治安保卫职责„„„„„16

14、门卫夜巡治安保卫职责„„„„„17

15、职工个人治安保卫职责„„„„„18

二、治安保卫管理制度

1、治保会工作制度 „„„„„„„„ 19

2、施工项目部治安保卫管理制度 „„ 21

3、施工现场治安保卫管理制度 „„„ 22

4、外施队治安保卫管理制度 „„„„ 23

5、外施人员治安保卫制度 „„„„„ 24

6、仓库治安保卫管理制度 „„„„„ 25

7、办公室治安保卫管理制度 „„„„ 26

8、集体宿舍治安保卫管理制度„„„„27

9、门卫制度„„„„„„„„„„„„28

治保领导小组职责

1、向职工、外施人员进行遵纪守法、遵守社会公德、遵守公共秩序的宣传教育，增强法制观念 , 增强防盗、防火、防破坏、防各类灾害事故的安全防范意识 ,做到人人知法、守法、与一切违法行为作斗争，维护首都治安秩序，为施工现场创造良好治安环境。

2、领导和监督职工、外施人员遵守治安保卫规章制度，落实治安保卫责任制，教育职工、外施人员提高警惕性，克服麻痹思想，防止各类治安案件的发生。

3、动员组织开展治安防范检查，纠正违章，堵塞漏洞，及时发现可疑情况，加强治安防范工作。

4、协助治安保卫部门组织治安值巡工作 , 维护重点部位的安全，检查防火安全制度落实情况，发现隐患及时整改。

5、熟悉本单位人员情况，协助有关部门做好外来暂住人口的管理工作。

6、协助公安、保卫部门，保护发案现场，积极发现违法犯罪嫌疑线索，及时向公安机关或保卫部门报告。

7、及时向公安机关或保卫部门反映可能危害社会治安和民间纠纷及闹事苗头，并协助做好教育疏导工作。

治保领导小组组长职责

1、认真贯彻执行有关法律法规和上级的工作要求，结合项目工程具体情况，制定季度和全年的治保领导小组工作规划，并布置贯彻实施。

2、贯彻执行上级治保工作任务，织治保小组成员学习党的方针政策，学习法律法规和有关文件。

3、对治保工作情况进行检查，解决工作中的问题，督促各项工作的落实，及时总结工作经验。

4、主持召开定期的工作会议，听取工作汇报，分析情况，布置工作提出要求。

5、对治保领导小组成员及治保员进行政治思想教育，业务知识教育,遵纪守法教育和员工群众的“四防”教育。

6、负责对各位领导小组成员的工作情况进行检查、考核评比。

治保领导小组成员职责

1、组织和带领治保员按照治保领导小组的工作规划和要求, 积极开展工作。

2、向员工进行遵纪守法和保密工作宣传，提高广大员工遵纪守法意识。

3、了解和掌握治保重点人员和治安危险人员的现实表现况，发现可疑行为和违法迹象，及时向治保领导小组组长和保卫部门反映。

4、组织治安人员对施工现场、工作、生活区域、材料场地、保卫要害等部位进行经常的安全防范检查、发现隐患、及时报告，并采取相应措施堵塞漏洞。

5、发生治安、防火案件要组织人员做好现场保护，迅速报告 , 并协助公安、保卫部门搜集了解情况提供线索，协助破案。

治保员职责

1、认真贯彻执行治保小组的工作要求,完成治保小组交给的工作任务。

2、向本单位、本部门人员宣传法律法规常识,及时纠正制止各种违章违纪行为。

3、对有前科的治安危险嫌疑人员和有各种思想情绪、容易使矛盾激化的行为人要进行帮教和调解。

4、掌握和了解员工思想动态,对不安定因素要及时发现和了解 ,采取积极措施进行控制和疏导、及时报告治保领导小组和保卫部门。

5、积极参加治保领导小组组织的治安检查，及时配合有关人员进行整改，解决存在的问题和隐患。

施工项目部项目经理治安保卫职责

1、项目经理对本项目部的治安保卫工作负全责，对本项目部的保卫工作有领导、检查、监督职责。

2、认真执行上级颁发的各项治安法规，组织落实上级部门布置的各项治安保卫工作。

3、将治安保卫工作列入工作议事日程，做到治安保卫工作与生产施工同计划、同布置、同检查、同评比、同总结、同奖惩。

4、将治安保卫工作好坏与经济挂钩，层层落实责任制，严格考核，奖优罚劣。

5、组织安全检查，及时发现和消除各种治安隐患。

6、组织整改公安机关以及上级部门指出的治安隐患，在限定期限内完成整改工作。

7、对职工进行经常性的治安保卫及遵纪守法教育。

治安保卫主管部门职责

1、负责本施工现场治安保卫工作管理；

2、贯彻执行国家和北京市有关治安保卫工作的法律、法规及本单位的治安保卫工作规定；

3、开展社会主义法制和治安保卫工作的宣传教育，增强职工群众的法制观念和自觉维护施工现场治安秩序的意识；

4、制订完善和组织落实各项治安保卫工作制度 , 落实防范措施；

5、督促指导各部门做好保卫工作 ,加强治安保卫组织的队伍建设 , 提高保卫人员素质；

6、落实防火、防盗抢、防爆炸、防破坏和防诈骗防窃密等治安防范措施；

7、预防和制止违法犯罪行为 , 减少员工违法犯罪率，维护企业内部稳定；

8、及时向公司和公安机关报告发生在企业的刑事、治安案件、治安灾害事故和不安定事端 , 并负责保护好现场 , 抢救受伤人员和物资。

治安保卫部门负责人职责、保卫企业的人身、财产安全。、检查企业各部位的治安防范设施 , 发现隐患 , 解决问题 , 保证安全。、在突发事件时 , 协助党政领导和执法部门指挥处理 , 及时、妥善处置 , 避免和减少企业的损失。、检查工作 , 抓点带面 , 定期作出工作评定。5、开展调查研究 , 了解职工情况 , 掌握保卫工作中的重点人员底数。积极开展人、地、物防范工作。、主持本部门工作例会 , 传达上级指示 ,落实治安综合治理、治安保卫、消防、交通、国家安全的各项工作制度和措施。

7、负责保卫人员的业务培训 , 学习政策、法规和有关业务知识 , 提高保卫人员思想政治素质和工作水平。

8、落实防火、防盗抢、防爆炸、防破坏和防诈骗、防窃密等治安防范措施。、对治安保卫工作中反映的问题和困难及时向上级领导反映 ,并采取必要措施 , 提出解决的意见。

部门负责人治安保卫岗位职责

1、部门负责人对本部门的治安保卫工作负责。

2、接受公安机关和保卫部门对治安保卫工作的领导和监督。

3、经常对本部门人员进行治安保卫工作的教育，提高做好治安保卫工作的自觉性。

4、经常检查本部治安保卫岗位责任制的落实情况，发现问题及时处理。

5、要把安全工作好坏作为本部评先进员工的重要条件。

6、落实奖惩、赏罚严明，积极调动本部员工搞好治安保卫工作的自觉性。

7、本部门如接到《安全隐患通知书》时，要认真整改落实。

办公室治安保卫管理制度

l、办公室内的所有工作人员，对办公室的治安保卫工作都负有责任。

2、办公室、办公桌、柜内只能存放办公用品、文件、器具；不得存放个人现金、存折、有价证券、金银首饰等贵重物品，对于违反本规定造成丢失、被盗案件的，责任自负。

3、个人使用的票夹、随身携带的贵重物品要妥善保管，不得随意乱放或放入无防范功能的柜内。

4、个人使用或保管的各种密级文件，内部刊物、资料和印章，做到随用随取、随收随锁，做到不失密、不泄密。

5、办公室内不得随意搭接电源线或安装电源插座。因工作需要必须安装的，应经有关部门同意，由正式电工安装。

6、办公室做到无人时随离随锁，人走灯关，以堵塞可能产生各种案件的漏洞。

7、坚持“安全检查、关灯、关电、关窗、锁门加保险” 的下班制度。

班组负责人治安保卫职责

1、班组负责人为该班组治安保卫负责人，全面负责本班组的治安保卫工作。

2、接受上级治保负责人和保卫部门对治安保卫工作的领导、检查和监督。

3、认真组织本班组成员，贯彻执行上级颁布的各项治安保卫法规和本单位制定的各项治保规章制度。

4、加强对全员的遵纪守法教育，制止单位内部违法事件发生，真正做到“看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事”。

5、经常检查治保重要部位的防范情况，一旦发现问题立即进行整改，力求消除各种治安隐患,认真整改公安机关、保卫部门签发的《治安隐患通知书》。

6、随时检查下属人员各项岗位责任制落实情况。

7、协助有关领导搞好本单位的治安保卫工作。

财务人员治安保卫职责

财务人员应在本部门负责人的领导下,按照岗位分工,严格执行如下治保工作职责。

1、接受上级机关和单位对治保工作的管理和监督。

2、财务办公室禁止吸烟，杜绝闲人进入。

3、财务室存放过夜现金，不得超过银行规定的限额。

4、到银行取送现金必须两人同行 , 万元以上巨款必须专车送。

5、严格支票签发手续，使用支票做到先由主管领导签字，然后进行登记，使用人签字后签发，支票签发后五日内不论使用与否，必须返回销号。

6、不得发空白支票，签发支票要填金项目，特殊情况不能填金项目的，也必须填写日期，具体用途或收款单位，并注明使用限额。

7、不外借，不转让支票。支票签发后 , 坚持每三天或五天核对一次的制度。

8、现金支票必须存入保险柜内 , 随时加锁 , 下班时对号锁要锁好，乱号、钥匙随身带保险柜钥匙不得在办公室存放，支票、图章要两人两柜分别保管存放 , 不得存放一柜。

仓库保管人员治保职责

1、接受上级机关和公司对物资保管工作上的治保检查、监督。

2、物资库房和库区严禁烟火 , 禁止外人进入库房。

3、禁止在库房、库区内，乱拉电源照明线 , 遇线路故障找电工维修，个人不得拆卸和改动。遇紧急情况关闭总开关和切断电源。

4、库房内不准存放易燃、易爆物品、物品摆放要整齐、有序。

5、贵重物品要在专用箱架存放,钥匙随身携带。存放的物品要留有一定的距离和空间。

6、严格出入库手续,做到物帐相符,库内不得存放个物品。

7、对废旧物资要建账登记,不准私自处理。

8、消防灭火器材和设施要摆放明显位置，定期检查，要会使用。

9、下班时要进行安全检查、注意关灯、断电、锁好门窗和检查报警装置，巡视库内有无治安防火隐患。

炊事人员治安保卫职责

1、炊事人员对自己从事或分管的工作负有治安保卫责任。

2、接受治安保卫负责人对治安保卫工作的检查和监督。

3、严格操作规程和食品卫生管理规定，严防食物中毒。

4、严格控制烹炸油温，防止跑油或油温过高起火。

5、维护食堂正常的工作秩序，经常检查安全防范情况，协助治安保卫负责人做好食堂的治安保卫工作。

6、维护好食堂的消防器材，不得挪用、损坏。

7、发生火灾时要积极扑救，并协助有关部门查明起火原因。

8、坚持“安全检查、关灯、断电、关窗、锁门加保险”的下班制度。

门卫夜巡治安保卫职责

1、门卫人员值班夜巡期间，对单位内部的治保工作负责，接受治保会，保卫部门和值班干部的领导和监督。

2、值班要认真负责，夜巡要到位，不擅离职守，不睡觉，不从事与工作无关事项，不与闲人聊天影响工作，做好值班夜巡记录。

3、经常注意报警设施的工作情况，有报警后要立即报告，并赶赴现场查看，积极与犯罪分子作斗争。

4、会报 119 火警和 110 匪警电话，及时掌握值班干部的情况，有情况立即报告。

5、熟悉单位内部的消防设施器材的配备情况，了解重点、要害部位的位置，及时纠正和制止违反治安、消防管理的行为。

6、及时检查吃持物人员《物品出门证》，对外来人员进行会客登记，对物品持出人员要收取《物品持出证》，经核对无误后方可放行。

7、维护好单位门前的治安秩序。保证门前不压车、占道,保障单位内部车辆道路畅通。

职工个人治安保卫职责

1、员工本人对本职工作负有治安保卫职责。

2、接受治安保卫领导人和治安保卫主管部门的检查和监督。

3、积极协助治安保卫负责人搞好本部室、本系统的治安保卫工作。

4、严格遵守各项规章制度，坚决制止各种违章、违纪事件。

5、关心单位的治安防范工作，积极向有关部门提供治保信息。

6、发现火情、盗窃或其它治安事件，要挺身而出，要勇于向坏人坏事作斗争，自觉维护单位内部的治安秩序。

7、切实做好自己分管的各项工作，杜绝各种治安隐患在自己岗位上发生。

治保领导小组工作制度

一、例会制度:

1、每月召开一次治保会议，检查、布置工作、学习有关文件。

2、每半年召开一次工作小结会、讨论和报告工作。

3、每年召开一次工作总结会，对员工群众做工作报告，表扬好人好事 , 解决重点问题。

二、安全检查制度：

1、每月进行一次安全检查，遇到重要节假日、重大活动时，根据情况随时检查。

2、检查以防盗、防火、防破坏、防治安灾害事故为内容、查制度、查管理、查漏洞、查隐患、严密安全防范措施，把责任落实到人。

3、检查工作要有记录，对突出的人、事、物、场所提出或要求解决的问题要备案，作为整改和考评的依据。

三、分工负责制度：

1、治保会实行分工负责制、按照分片、分段逐级管理的要求 , 把责任落实到人。

2、重点部门、要害场所要真正做到制度健全、责任分工明确、有专人负责。

四、信息反馈制度：

1、及时反馈治安、消防工作信息，对重要、重大问题，必须坚持双轨报告制，在报告上级领导和有关部门的同时，必须报告保卫部门。

2、治保会人员按照分片、分段管理的工作要求，每月以不同形式，征询职工对治安工作的意见，并将所收集的情况信息及时反馈给治保会，每月不少子两条，所反馈的信息要有记录。

五、帮教监督制度：

1、对有违法犯罪行为的职工及刑满释放人员、监外执行人员，假释、保外就医人员进行监督、考察。

2、建立帮教小组，每月或每季分析帮教对象情况予采取有针对性的措施，做到组织、力量、措施三落实。双轨报告制 , 在报告上级领导和有关部门的同时 , 必须报告保卫部门。

施工项目部内部治安保卫管理制度

1、施工项目部人员及外施人员都必须执行本制度。

2、自觉维护施工现场内部秩序、做好治安保卫工作。

3、施工现场保卫工作落实“谁主管、谁负责”的原则，逐级落实责任制。

4、严格门卫管理，人员、车辆出入、物资带出必须自觉接受门卫人员的盘问和检查，无出门证的较大型物资，门卫有权拦在门内。无关人员严禁进入现场。

5、严格会客登记制度。凡来联系业务者，均需按规定进行会客登记。任何单位和个人不得将外部人员无故私自带人。

6、对现场物资、物品，要妥善保管不得随意放置。易燃、易爆等危险物品必须人库存放，严格管理。

施工现场治安保卫工作管理制度

1、按照“谁主管、谁负责”的原则，施工单位负责人为施工单位治安保卫负责人，全面负责施工现场的治安保卫工作。

2、遇有外包项目工程,总包与分包单位间要签订《治安消防保卫责任书》，各分包单位接受总承包单位对治安消防保卫工作的检查和监督。

3、施工现场应建立治安保卫组织，配备专、兼职保卫消防干部，制定施工现场治安消防工作方案，加强施工现场的值班守卫工作。

4、施工现场设置的办公室、休息室、财务室等易发案部位，要指定专人负责，制定防范措施，防止窃案发生。

5、严禁在施工现场内赌博、酗酒，传播淫秽物品和打架斗殴。

6、大型机械设备、贵重仪器、易燃材料场地（库）应确定专人管理，制定保卫措施，确保安全。

7、各种材料、贵重物品应人库存放，建立出入库制度，做到帐物相符。

外施队治安保卫管理制度

1、按照“谁主管、谁负责、谁使用、谁负责”的原则，使用外施队的单位对外施队负有治安保卫管理责任。将外施队治安管理工作列人单位重要议事日程。

2、外施队必须自觉服从使用单位对治安保卫工作的领导检查和监督。

3、各外施队在签订工程承包合同时应同时签订《保卫协议书》明确双方的保卫责任、义务，还应签订外施队负责人与外施人员《治安保卫保证书》。

4、对外施人员，保卫部门应进行严格审查，通过外施队负责人摸清外施人员的思想状况，对于不符合使用要求的外施人员应予辞退。

5、外施队应将《外施队人员登记表》及时报到使用单位保卫部门，做到人来报、人走销，经常清查核对，随时掌握人员流动变化情况。

6、建立治保、消防组织，积极开展群众性的“四防”活动。建立相应的治保会，确定一名带队负责人为该队治安保卫负责人，各班组应设立治保员，并经常活动。

7、加强领导，严肃纪律，经常对外施队进行法制教育，杜绝各类治安案件、事故的发生。

外施人员治安保卫管理制度

1、外施人员必须持有《身份证》、《暂住证》、《做工证》和当地县级公安机关近期表现证明方可顾用。

2、凡正式顾用的临时工必须到劳动、保卫部门签订劳动和治安保卫协议书。

3、外施人员、临时工纳人治安保卫管理范围。自觉遵守国家法律、法规和本单位各项规章制度，服从有关部门管理。

4、外施人员的管理工作由劳动部门和使用单位负责。

仓库治安保卫管理制度

1、仓库保管员对物资保管和仓库的治安保卫工作负责。

2、物资库房闲人免进，严禁烟火，如需明火作业须经有关领导批准。

3、库房内严禁乱拉电源线和照明线，如果线路故障．应将由电工修理，个人不得乱拆、乱改。

4、库房内不准存放易燃、易爆物品，物资必须堆放整齐。

5、贵重物品锁在箱内，钥匙要随身携带。

6、各类物资必须建有严格的出人库手续，做到账物相符，各种仓库一律不得存放个人物品。

7、各类废旧物资要建账登记，不准私自处理，如须处理的须经有关领导批准。

8、熟知消防器材存放位置和使用方法。

9、坚持“安全检查、关灯、关电、锁门加保险”的下班制度。

办公室治安保卫管理制度

l、办公室内的所有工作人员，对办公室的治安保卫工作都负有责任。

3、个人使用的票夹、随身携带的贵重物品要妥善保管，不得随意乱放或放入无防范功能的柜内。

4、个人使用或保管的各种密级文件，内部刊物、资料和印章，做到随用随取、随收随锁，做到不失密、不泄密。

5、办公室内不得随意搭接电源线或安装电源插座。因工作需要必须安装的，应经有关部门同意，由正式电工安装。

6、办公室做到无人时随离随锁，人走灯关，以堵塞可能产生各种案件的漏洞。

7、坚持“安全检查、关灯、关电、关窗、锁门加保险” 的下班制度。

集体宿舍治安保卫管理制度

1、对于集体宿舍的治安保卫工作每个住宿人员都负有责任。不得存放大量现金和贵重物品，违反规定造成丢失被盗者责任自负。

2、每个宿舍应选举一名宿舍负责人，全面负责宿舍里的治安保卫工作。

3、严格遵守作息时间，宿舍内不准大声喧哗、吵闹，不得影响他人休息。

4、宿舍内严禁乱拉电线、安装电源插座，不得使用电炉子和其它电热器具，不得随便更换大功率照明灯具。

5、宿舍严禁播放、传看黄色淫秽物品，严禁打架、赌博、汹酒闹事，不得将外来人员私自留宿。

6、室内不得存放易燃易爆和危险品，主动消除各种火险隐患，自觉做好防火工作。

7、宿舍门窗应具有一定的防范能力，住宿人员要随离随锁，不得失控。

8、随时做到人走关灯和关窗锁门。27

门卫制度

1、出入大门主动出示证件。

2、携物品出门接受警卫检查。

3、外部人员进入须问明事由、查验身份证明、填写会客单，留宿要有领导批示。

4、出入车辆停车受检，运送材料、物品凭出门条放行。

5、参观人员持保卫部门发放的临时证件，由有关部门人员陪同。

6、执勤警卫要认真负责，文明执法，发现问题及时汇报。

7、出入人员要严格遵守制度，对违反规定、不服管理、无理取闹者处50-200元罚款教育。

8、分包、外协单位进场工具、物品，将清单报保卫部门备案，退场由保卫部门签发出门条。28

2.市政工程公司制度篇二

选举人会议是英租界最高的立法组织, 相当于地方议会。其施政宗旨是保证租界的良好秩序和有效的管理。到20世纪30年代, 其主要任务是审核通过财政收入决算和预算, 选举董事会成员、稽核员和估价委员, 同时监督之, 有权实行弹劾。大会有权制定租界的各项管理法规, 规定各种税率, 决定水、电、交通、邮电等公用事业的投入等。大会的召集人和会议主持人都是英国驻津领事。英国驻津领事代表英国政府对英租界的市政事务拥有立法和行政监督权, 他可以否决董事会做出的任何决议或行动。

董事会是英租界的行政机构, 下设执行机构工部局。董事会可以说是选举人大会的执行委员会, 具有立法权、司法权与行政权, “主持一切应行兴革事务, 立法行政之权, 得兼而有之。如租界章程之议决, 官吏之任免, 公产之买卖, 民地之监督, 公有设备及公用事业之经营, 暨警察, 财政, 捐税, 举凡关系租界人民共同生活之事项, 莫不在董事会权限之内。”[1]董事会具有立法组织和司法组织的某些色彩。

英租界规范化管理以后, 董事会的成员由选举人大会选出, 董事会董事名额数量, 选举人资格界定, 董事选举办法有着严格的规定。

董事会董事名额, 初规定由5人组成, 后增至9人。根据英驻津领事馆1918年制定的《驻津英国工部局章程》, 董事会的董事名额, 必须5人以上, 最多10人, 至少应有5名英国人, 董事长也须由英国人担任。

选举人资格是有限制的:对于租界内非华籍纳税人, 根据英驻津领事馆1918年制定的《驻津英国工部局章程》的规定, 凡租界内土地主每年纳地亩捐达20两者, 可拥有1票选举权, 80两者拥有2票, 240两者拥有3票, 480两者拥有4票, 即为最高票数;占有房产者每年估定租价达480两者拥有1票选举权, 3000两者拥有2票, 10000两者拥有3票, 即为最高票数;对于租界内华籍纳税人的选举人资格的规定是华人土地主年纳地亩捐在240两以上或房产主年租值至少3000两者, 才有表决权。

董事选举。凡具有选举人资格者均可作为董事候选人, “候选人由二选举人提出之 (一人提出一人副署) , 提出手续, 须缮立保单, 并取具该候选人愿充董事之志愿书, 于会选董事之期七日以前, 送交工部局秘书接收。收单限满之次日, 工部局即将所提出合格之候选人姓名注册, 并刊入新闻纸内公布之。”[2]若候选人超过9人, 则须经过选举人常年大会投票决定, 以得票最多的9人组成值年董事;若所推选的候选人恰好为9人以下5人以上, 则可直接组成值年董事;若选举人在常年大会召开的10天内尚未选出5人以上董事, 就由英国驻津总领事酌定。

英租界董事会下设若干常设委员会具体负责日常行政事务。

工部局是租界内董事会的执行机构, 负责执行董事会的决议, 下设财政处、工程处、警务处、电务处、水道处与卫生医官, 此外还设有海河工程局。工部局的主要官员每年初由董事会委任, 一些主要官员每年大都连任。工部局官员实行个人负责制, 在其职责范围内对董事会负完全责任。每届纳税人年会, 各部门负责官员:秘书长, 市政工程师, 电气工程师, 水道工程师, 警务督察长, 卫生官, 学校监督等都要向会议提交年度报告。

天津英租界由四部分组成:原订租界地, 推广租界地, 南扩充界和墙外租界地。上述之英租界董事会及工部局的组织状况适合原订租界地。推广租界地1899年成立了单独的市政管理系统, 有一个独立的董事会和工部局。墙外租界地和南扩充界未设置行政管理机构。四个部分虽同属英租界, 但是行政管理不统一, 选民资格也不一致, 同时原订租界地工部局独占每年数万两码头捐的收入等等原因, 引起了非原订租界地的房地产业主的不满。1919年1月1日英租界四部分合并, 设一个董事会统一行使权力, 合并后的董事会和工部局的组织状况与前原订租界地的基本相同。

英租界的司法制度。英租界领事馆设在租界内, 领事法庭附设在领事馆内, 多以领事官为庭长或审判官, 并设有政府任命的或民选的会审员等。租界的司法制度系根据被告的国籍来决定受理案件的法庭和使用的法律。“从国籍看, 英租界有三种居民, 即‘有约国人’‘无约国人’和华人。所谓‘有约国人’即享有领事裁判权的西方侨民;‘无约国人’是指不享有领事裁判权的别国商民, 这里包括人数众多的‘无国籍’人士 (如犹太人、流亡的白俄) 。”[3]一般来说, 不论案件发生在租界内还是租界外, 以“有约国英人”为被告的案件, 一般由英租界的领事法庭受理, 并按照英国的法律来判决。英租界领事法庭的管辖权限是有限的, 无权审判以本国商民为被告的重大刑事案件。“有约国英人”在英租界内犯下重大刑事案件后, 需要级别更高的英国法院去审判。在民事案件及轻罪案件中不服领事法庭裁判的, 也可向这些级别更高法院上诉。以华人、“无约国人”为被告的案件, 由中国法庭受理, 按照中国法律来判决。有约国非英籍外国商民在英租界成为被告的案件一般领事法庭是不能审理的。[4]

由此可知, 英租界立法、司法、行政三权的分立, 主要表现为选举人会议、领事和董事会三方的分立, 彼此界限并不是绝对清晰, 相互配合, 构成了英租界的市政制度。

摘要：天津英租界的基本市政制度是按照立法、司法、行政三权分立的原则建立的。选举人会议是英租界最高的立法组织;董事会是英租界的行政机构, 下设执行机构工部局;英国驻津领事掌管租界内领事法庭, 行使司法权力。

关键词：租界,选举人会议,董事会,工部局,领事

参考文献

[1]南开大学政治学会编:《天津租界及特区》, 上海:商务印书馆, 1926年, 第13页。

[2]南开大学政治学会编:《天津租界及特区》, 上海:商务印书馆, 1926年, 第17页。

[3]尚克强著:《九国租界与近代天津》, 天津教育出版社, 2008年第22页。

3.美国市政债保险制度的经验及启示篇三

关键词：市政债债券保险信用风险分担机制税收优惠违约处理

美国拥有世界上规模最大、最具深度与活力的市政债市场。与公司债相比，美国市政债券不仅具有税收优势，而且融资成本和违约风险都很低，这既契合了市政当局对基础设施建设的融资需求，又满足了投资者的投资需求。作为市政债市场的一种基础性制度，债券保险制度与美国市政债市场的发展密不可分，市政债市场的扩容助推了债券保险业务的发展，而债券保险又为市政债发行创造了条件。以下本文对美国市政债保险制度的发展历程及经验进行回顾和总结，希望为我国债券市场的发展提供一些有益参考。

美国市政债保险市场发展历程

债券保险是指发行人向保险机构支付一定的保费（一次付清或分期付款），当发行人违约时，保险机构按照合约的规定对被保险债券的本金和利息进行偿付。债券保险可以起到信用增级和提高流动性的作用。例如，通过为债券购买保险，被保险债券的评级可以达到债券初始评级和保险机构评级两者中的较高级别。

与市政债市场的发展相适应，美国市政债保险业务经历了萌芽期、繁荣期、衰退期和复苏期这样一个完整的周期。

（一）美国市政债保险的产生

1971年，专业保险公司美国市政债券保险集团（American Municipal Bond Assurance Corp.，AMBAC）成立，并为阿拉斯加州朱诺市65万美元的建筑类市政债提供了全美第一份市政债保险。在随后的15年内，市政债券保险联合公司（Municipal Bond Insurance Association，MBIA）、金融抵押保险公司（Financial Guaranty Insurance Company，FGIC）、金融证券保险公司（Financial Security Assurance Inc.，FSA）相继成立。在20世纪70年代，美国债券保险业务发展并不快，如1980年新发行的长期市政债获保比例只有2.5%。由于实质性违约缺失，市场对债券保险的重要性认识不够，投资者没有动力为控制风险而放弃较高的投资收益，市政发行人为适应投资者需求而拒绝为所发行的债券进行保险。

（二）美国市政债保险进入快速发展阶段

自20世纪80年代开始，基于特定的历史背景，美国市政债保险业务快速发展。在20世纪70年代以前，一般责任债券（General Obligation Bonds，GO）在美国市政债市场占据主导地位。由于一般责任债券的还款有政府强大的税收作为支持，其信用风险相对较小，因而信用保险需求也不大。但在20世纪70年代后期，美国人对财产税的不断增长日益不满，地方政府转向发行收入债券（Revenue Bonds）融资。由于收入债券的信用风险较一般责任债券高，发行人更愿意为获得AAA评级而购买债券保险。此外，市政债违约事件也促成了债券保险业务的发展。1983年，华盛顿公共电力供应系统（WPPSS）因受阻于两个核电项目建设而出现偿付困难，纳税人拒绝买单，最终爆发了美国市政债市场第一起大型违约事件。违约涉及3万名投资者持有的22.5億美元的收入债券。由于WPPSS仅对一小部分收入债券向AMBAC购买了保险，因此，只有少数债券持有人获得了及时、全额的偿付，而其他大多数投资者则损失了60%～90%的本金。至此，投资者和发行人开始认识到市政债保险在债券投资中的重要作用，并共同推动了市政债保险的快速发展。市政债保险在20世纪80～90年代出现飞跃式发展，到90年代末，在新发行的长期市政债中，投保比例高达50%，这一比例一直持续到次贷危机爆发（见图1）。

（三）美国市政债保险市场竞争加剧

20世纪90年代美国市政债保险出现了两个趋势性变化：风险提升和竞争加剧。市政债发行越来越多地包含浮动利率债券和标售利率债券（Auction Rate Securities），这些债券较固定利率产品的风险更大，加之市政债发行规模不断攀升、市政破产时有发生，如康涅狄格州的布里奇波特市（1991）、加利福尼亚州的橙县（1994）、新泽西州的卡姆登市（1999）等，在这一阶段，购买债券保险的市政债的违约损失基本都由债券保险机构全额偿付。

随着更多专业保险机构进入，市政债保险的单笔承保保费收入不断下降，市政债保险市场竞争趋于白热化。以FGIC、AMBAC、MBIA等保险公司为例，1989年的平均保费收入约为50bp，1994年降为20bp。在激烈的行业竞争下，自20世纪90年代起，美国专业债券保险机构尝试多元化经营，并涉足结构性金融产品的保险业务。房地产市场的繁荣使保险机构忽视了风险，它们对以次级贷款打包发行的证券化产品以及多次打包的债务抵押债券（Collateralized Debt Obligation， CDO）产品提供保险，而随着房地产市场崩盘，债券保险机构要为大量证券化产品的违约买单。在危机中，三大信用评级机构大幅下调专业债券保险机构的信用评级，很多机构从AAA级被直接降为垃圾级。对于将信用保险作为“产品”的债券保险机构而言，信用评级的下调是灾难性的。尽管次贷危机并非发源于市政债市场，但市政债发行和市政债保险在危机中均遭受重创。

美国市政债发行在2007年和2008年快速减少（见图2），2009年和2010年其发行量的回升主要是因为美国推出了享有政府补贴和税收优惠的建设美国债券（Build America Bonds，BAB）计划。随着BAB计划于2010年到期，2011年市政债发行再次下滑，因此，次贷危机对市政债市场的影响很显著。市政债保险市场比市政债发行受次贷危机的影响更严重，从图1可以看到，经信用增进的市政债发行占比从危机前的最高63%下降到危机后的17%。而在危机后的很长一段时间内，只有1家债券保险机构（Assured Guaranty Ltd.）提供市政债保险。2009年，购买保险的市政债发行占比只有8.5%。2011年，得益于专业债券保险机构信用评级的逐步恢复，市政债保险市场开始复苏。Assured Guaranty开始扩张业务。2013年2月，伯克希尔·哈撒韦公司也重返市政债保险市场。

美国市政债保险产生的原因及其作用

（一）美国市政债产生的原因

美国专业的债券保险首先出现在市政债市场，然后才向证券化产品延伸，这与市政债市场特定的监管环境等因素密不可分。美国实行联邦制，地方政府独立性强，联邦政府很少对地方政府事务进行干预和监督，这种政治传统也反映在对市政债市场的监管上。与公司债和国债不同，美国在联邦层次对市政债的监管较弱，在《1933证券法》和《1934证券交易法》中，除了“反欺诈”条款外，对市政债豁免了其他监管要求。通过美国证券交易委员会（SEC）市政债券办公室和市政债券规则委员会（MSRB）在联邦层面为市政债市场建立了一个有限监管框架，但市政债券发行主要受各州证券法的约束，不需上级政府批准。因此，市政债信息披露监管权被下放到各州和地方政府，投资者对于市政债信息的获得面临一些障碍，如信息披露内容不充分或标准不统一、透明度较上市公司债低等，而专业债券保险机构的出现顺应了这一形势发展的需要。

此外，美國专业的债券保险首先出现在市政债市场也与市政债自身的优势和特点相关。一是市政债保险市场的繁荣源于税收套利1。与公司债相比，市政债有利息减免的优势，但市政债以家庭投资者为主，这些投资者的风险容忍度低，以保险方式为债券信用增级后，更多的个人投资者购买债券时可享受到税收减免的好处。二是市政债保险对保险机构有更强的吸引力。市政债发行主体发行债券的目的并非是增加杠杆以提高股东权益价值，而是提供必要的公共服务，发行主体为地方政府或项目公司，其还款来源一般是税费收入或项目收益，或是通过项目出售获得回款，市政当局一般不会停止运营。而公司债券则不然，公司类发行人可能破产倒闭，因此市政债总体比公司债更安全，专业保险机构有动力进入这一市场。三是市政债券保险可部分弥补发行人与投资者之间信息不对称的缺陷。与上市公司及时、透明的信息披露相比，市政主体的财务报告透明度较低，且市政主体预算复杂、政府财政受宏观经济波动的影响大。因此，市政债更需要保险机制以减轻发行人和投资者之间的信息不对称。

（二）美国市政债的作用

由于同时契合了发行人、投资者和保险机构三大参与主体的需求，债券保险推动市政债市场发展的作用显著。

对于市政发行主体，市政债保险的价值体现在四个方面。一是降低融资成本。债券保险提高了标的债券的信用等级，投资者愿意以更低利率购买。根据美国金融保险机构协会（AFGI）的数据，自1971年以来，市政债保险为市政债发行人节约利息达400亿美元。二是便于债券销售（Marketable）。未保险的低评级债券容易出现认购不足甚至无法定价的情况，保险机构的保障打通了债券的认购环节。三是完善监督机制，降低违约概率。在募集资金结束后，保险机构有动力对发行主体的财务和项目展开后续监督，这有利于发行主体更好地梳理工作流程、控制风险，降低违约概率。四是提高违约处理的效率。违约发生后，发行人和众多的投资者可能陷入无序的争端中，甚至造成金融市场的连锁反应。如果由专业保险机构对投资者进行偿付，则专业保险机构和发行主体处理违约问题的效率更高。

对于市政债投资者，债券保险至少能带来五方面的好处。一是降低信用风险。通过债券保险，违约概率从发行主体违约概率降为发行主体和保险机构的联合违约概率，投资者的权益可获得更好的保障。二是减少信用评级变化可能导致的债券价格波动风险。被保险债券的价格一般比较稳健，波动性较小。三是增强债券二级市场流动性。实践表明，在其他条件相同时，保险债券比非保险债券更受欢迎、流动性更强。四是减少存续期管理成本。对于非保险债券的投资者而言，需要关注宏观经济、流动性、财务信息等。事实上，市政债市场是一个多元、异质的市场。SEC统计数据显示，截至2011年底，美国存量市政债已超过100万只，规模参差不齐，债券异质性很强。专业化的保险机构参与市政债市场，可以监测宏观经济状况，监督发行人财务状况，实时监控项目进度，控制信用风险，从而将投资者从海量信息中解放出来。最后，债券保险免去了违约和破产给投资者带来的冗长谈判和诉讼程序。

对专业债券保险机构而言，可以在风险可控的情况下获得丰厚的收益。一是专业保险机构一般只为投资级债券（BBB—AAA级）提供保险，这类债券违约风险较低，加之尽职调查后，市政债违约风险控制得较严。历史数据表明，市政债违约风险普遍低于公司债。二是利润丰厚，波动较小。保险费一般由市政债发行人在发行前一次性支付，在会计核算中，保险费收益的实现可分散至债券的存续期（市政债存续期平均为12年），这部分“未实现收益”可用于投资。这类核算方法平滑了利润，减小了利润波动2。

美国市政债保险运行机制介绍——以MAC为例

市政债保险的交易主体包括保险机构、发行主体、投资者以及承销商等（债券保险交易组成要素见图3）。债券保险机构被称为“单一业务保险机构”（Monoline Insurer）。与综合性保险机构不同，单一业务保险机构不做寿险或财险，只做财务担保相关业务3。市政债保险公司开展业务要满足资本金、流动性和准备金要求，同时要为风险敞口设置上限。它们在各州开展保险业务都要提前获得该州许可，各州对财务担保机构的监管规则不尽相同。

下面以市政债保险公司（Municipal Assurance Corp.，MAC）为例，说明美国市政债保险市场的运行情况。

MAC是Assured Guaranty旗下专为市政债提供保险服务的专业保险机构，标准普尔（S&P）给出的信用评级为AA-。截至2013年6月末，由MAC提供保险的市政债的面值为1112.6亿美元。从评级结构上看（见图4），MAC保险的市政债均在投资级以上，其中评级为A类（包括A+、A、A-）和AA类（包括AA+、AA、AA-）的市政债占比共计为90%。从行业结构看（见图5），一般责任债券占比最大，市政公共设施和税收支持债券次之。

对于保险机构而言，债券保险的风险管理至关重要。MAC对发行人的风险关注点包括：一是债券性质和偿还顺序。一般而言，发行人偿债意愿越强、偿债资金来源越明确、优先级别越高，债券违约风险越小；二是发债项目特许经营或服务的排他性。一般来说，发债项目经营的排他性越强，偿债来源确定性越强，风险也越小；三是发行人的财务状况和流动性状况。除关注发债项目外，还要关注市政债发行主体的整体财务状况和流动性水平；四是区域宏观经济形势和人口变动趋势；五是对债务人的诉讼索赔。法律对债权人权利的保护越充分，风险就越小；六是政治环境。此外，对不同的行业关注点也不同4。

MAC的承保指引（Underwriting guideline）规定，只对符合3个条件的市政债承保：一是信用评级在投资级以上；二是被保险债券的票面价值在100万美元以上；三是市政主体发行的债券属于S&P的风险类别Ⅰ或风险类别Ⅱ（见表1）。在美国市政债中，有75%的债券属于S&P所划分的这两个风险类别。若被保险的市政债不属于这两个风险类别，S&P会要求债券保险机构持有更高资本，否则下调其信用级别。此外，在正式对债券保险前，保险机构还会以电话或问卷的形式评估发行人的信用。在确定可以进行保险后，保险机构会基于发行人行业分布和信用评级，给出保险费率区间，从而为发行人节约的潜在成本提供依据。

公立大学

债券保险定价是达成债券保险交易的重要环节，从表面上看，定价结果是保险机构和债券发行人双方平衡的结果，但从本质上看，债券保险费与投资者、保险机构和债券发行人都密切相关。对投资者而言，投资者以降低利息收益为代价获得市政债的信用增级，投资者所放弃的这部分利息收益由发行人和保险机构共享。从保险机构来看，发行人违约风险越高，其保险费率也越高。从债券发行人来看，通过购买债券保险所节约的利息成本越多、标的债券越易于出售，其愿意支付的保险费也越高。为合理对债券保险进行风险定价，保险机构要进行“风险—收益”评估，发行人要進行“成本—收益”评估。

新发行债券保险的承销方式有两种，一类是议价承销5，另一类是竞价承销6。MAC保险业务涵盖了这两类承销方式。对于议价承销而言，MAC会提前将详细的保险条款和信用委员会提出的限制条件告知议价相关方，为完成交易和准确定价提供参考。对于竞价承销而言，MAC会将相关保险条款和限制条件以邮件方式告知有意向的投标人或承销商。

在完成每一笔新发债券的保险后，MAC会发布信用报告（Credit Summary），其内容包括市政主体基本信息、债券基本信息、募集资金用途、市政发行主体的债务指标和宏观指标（人口规模、失业率等）、保险公司对该笔交易的风险敞口等。

从MAC的实践可以看出，债券保险机构对于市政债市场的良性发展有三方面的意义：首先，信用风险的分担机制，提高了市场流动性水平；其次，市场透明度的提升，增强了市政发行主体的预算和财务约束；再次，可吸引更多个人投资者，从而能够共享市政建设的成果。

美国市政债保险对我国的启示

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，“建立透明规范的城市建设投融资机制，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道”。市政债对于提高地方政府债务透明度、增强地方政府预算约束具有重要意义。未来在完善我国地方政府融资机制的过程中，以市场化的方式推动市政债的发行将是大势所趋。完善与市政债配套的制度建设、建立市场化的风险分担机制将是推行市政债的重点。

（一）我国债券保险行业现状

目前，在我国债券市场上存在与债券保险类似的担保，但是，担保与债券保险有很多区别。一是保险标的不同。市政债与公司信用类债券是差异很大的两类债券。与公司信用类债券相比，市政债发行主体的异质性较强，有着较为稳定的偿债资金来源，有利息收入的税收优惠，投资者以家庭住户部门为主，信息不对称问题相对严重。因此，尽管市政债的风险相对较小，市场对市政债保险的需求却更强。二是保险方式不同。我国尚未建立公开透明的市场化债券保险机制，我国地方政府融资平台的信用增进主要是地方政府的“隐性担保”，这种“隐性担保”没有一个明确的担保标准，后续风险管理机制也不完善。三是担保机构不同。美国有专业债券的保险机构，这类机构被称为财务担保保险机构（Financial Guaranty Insurance），而在我国，为债券担保的机构主要是担保公司、投资公司、资产管理公司及其它实力较强的企业，这些公司既为债券担保，又为贷款、财产、物流、投标、工程履约等提供担保。

近年来，我国在债券保险机制建设方面也进行了一些探索。2009年，交易商协会联合6家大型央企成立中债信用增进公司（以下简称中债增进），这是我国第一家也是唯一一家专业债券保险机构，主要为信用类债券等金融产品提供保险。另一个突破是2010年风险缓释工具的创新。以中债增进推出的中债Ⅰ号为例，发行人将10亿元的短融发行额度分为2亿元的普通债券和8亿元的增进债券，增进债券的保险费率以投资者簿记建档的价格减去发行面额为基础来确定。由于中债Ⅰ号不能与被保险债券分离交易，因而这种工具与国际上的CDS不一样。又由于保险费率是由投资者承担，因而与美国典型的债券也不完全一致。之后，中债增进又创新了信用风险缓释凭证（Credit Risk Mitigation Warrant，CRMW）等可交易的风险缓释工具，推动我国债券市场风险分担机制的建设。

由于我国目前还没有市政债，加之信用违约风险多以政府兜底化解，债券保险的需求相对较弱，完善的债券保险定价机制和风险管理机制尚未建成。

（二）政策启示

按照市场发展的一般规律，市政债保险制度的建立和完善也是我国市政债市场建设过程中不可回避的话题。过去的半个世纪，美国市政债保险市场经历了一个“兴起—繁荣—衰退—复苏”的完整周期，美国的成熟经验能给我国带来诸多启示。

首先，有必要引入专业债券保险。作为重要的制度建设，信用风险分担和转移机制对于市政债市场尤为重要。美国市政债市场和债券保险制度的实践表明，市政债市场的功能的发挥离不开债券保险的支持。尽管我国债券市场近年来取得较快发展，但个人投资者较少能分享到债券市场的发展成果。随着市场的发展，市政债市场固有的“近约束”7特性和税收优惠将吸引更多个人投资者参与进来，因此，债券保险作为一种配套的风险分担和转移机制也应同时被引进来。

其次，规定专业债券保险机构的业务范围。从美国经验看，专业债券保险机构最初的业务范围是市政债，后来扩展至公司债，进而又延伸至证券化产品，甚至更复杂的结构化产品。次贷危机爆发后，专业债券保险机构的评级被大幅下调，债券保险市场遭遇重创，地方政府的融资渠道也严重受阻，并进而影响了经济复苏。例如Assured Guaranty，这家保险机构没有将业务延伸至证券化产品，因而在危机中存活了下来。与结构化产品不同，市政债有着较为稳定的偿债资金来源，历史经验也已表明市政类债券的风险更好控制。我国在债券保险制度设计时要吸取美国的教训，应规定专业债券保险的业务范围是主要满足公司债和市政债的保险需求，禁止保险机构涉足结构复杂的证券化产品。

再次，债券保险制度设计要综合考虑各方面因素的影响。美国经验表明，市政债保险的业务规模受诸多因素影响。首先是宏观环境。例如，利率上升可以从正反两方面影响债券保险：一方面，市政主体的融资需求减退，债券保险需求可能下降，另一方面，上升的发行成本又刺激市政当局的保险需求。其次是政府投融资需求。当地方政府需要对老化的基础设施进行重建而财政收入偏紧时，市政债的发行量上升，保险需求也随之水涨船高。再次是违约情况。若违约后保险机构及时、全额偿还，则债券保险需求会大大提升。若违约后保险机构也出现违约，则债券保险需求下降。最后是对债券保险机构业务模式和资本充足率的监管。总之，我国监管部门和市场参与者在制度建设过程中要实时评估这些影响因素，促进我国债券保险市场的健康发展。

最后，借鉴美国市政债保险操作层面的经验。债券保险可以从多个方面保护投资者权益，债券保险机制对投资者来说不仅是违约后的求偿权，更多的是对发行人违约前的约束。美国市政债保险机构在交易后的风险管理、信息披露、违约后向发行人的求偿等方面都积累了丰富的经验。市政债与公司债的发行人性质不尽相同，投资者需要关注的风险指标也不尽相同，在这方面，美国专业保险机构形成了比较成熟的风险管理体系。另外，对于违约后的处理机制，美国市场也已有先例8，这些操作层面的经验也值得我国借鉴。

注：

1.Vikram Nanda and Rajdeep Singh.“Bond Insurance： What Is Special About Munis？”，The Journal Of Finance，Vol. Lix， No.5，October 2004.

2.1994年市政主体再融资需求下降导致市政债发行严重下滑，但市政债保险公司利润并未因此大幅减少，很多保险公司的利润甚至有所增长。

3.纽约州保险法第69条有相关规定，其他州也有类似的规定。

4.公共交通领域主要关注道路通行费、汽车燃料税、交通通行趋势等；公共医疗行业主要关注运营成本、收入构成、住院期限、管理水平等；高等教育领域主要包括学费、一般性收入、住宿费等。

5.议价承销是指发行人选定一个或几个承销商担任主承销商，由发行人及主承销商议定承销商家数、代销或包销方式，并根据市场条件相机决定和及时调整债券发售价格。

6.竞价承销指各承销商在规定时间内单独投标，或分成两组或几组按组投标，利率成本最低的单个或一组承销商按投标价格从发行人处买入债券，再按市场价格（通常高于投标价格）卖给投资者。

7.在市政债投资中，本地投资者对于项目建设进度、资金使用进行监督具有信息优势，这种因地域近、信息传递快而对发行主体产生的约束被称为“近约束”。

8.杰弗逊县在2008年陷入财政危机后，两家债券保险公司将杰弗逊县政府告上法庭，要求其接管该县的排水设施，并要求任命一个独立的接收人管理杰弗逊县下水道系统、修改收费税率确保收入来源。

作者單位：中国银行间市场交易商协会国际部

4.某某市市政工程处围挡管理制度篇四

为加强施工现场围挡的管理和维护，充分发挥围挡的作用，提高我处文明施工水平，提升我处良好企业形象，特制定以下制度：

一、我处围挡由材料设备公司采购，由保管，并对所有购置的围挡进行编号。

二、需进行围挡的施工单位，到领取围挡。领取围挡时，施工单位填写围挡领取单，内容包括规格、数量、围挡管理员姓名及使用期限，并由领取人签字。

三、进行围挡施工的工地，设置围挡管理人员，实行专人负责，确保责任到人。

四、使用期满后，使用单位应及时将围挡交还至，五、围挡丢失的，由使用单位照价赔偿；围挡损坏的，由使用单位自行维修后交还

六、围挡关系到我处文明施工形象，各工地要确保围挡安全牢固，并随时检查、定期清洗，保持整洁美观，无乱张贴、乱涂写、乱刻画。

七、本制度从公布之日起实行。

5.市政业务项目监管制度篇五

1.总则

为保证市政项目运转规范化，程序化，防范业务风险，根据公司规定特制定以下监管制度，明确相关流程及各部门监管职责。

2.各部门监管职责

2.1 业务部监管职责

业务部是市政项目开展主要部门，贯穿下游客户开发、合同签订、上游供应商管理、送货、对账等工作的处理及公司内部各部门协调。

2.1.1 负责项目开发过程中客户信息资料的收集，初步筛选符合公司客户定位的优质客户。

2.1.2 负责合同条款协商及签订工作。

2.1.3 针对项目开发合格供应商，降低采购风险保证货物质量。

2.1.4 开发资质优秀的物流商，并积极跟踪物流运输过程，规避运输过程中发

生的风险。

2.1.5 按合同约定启动对账程序，跟踪项目回款，定期了解项目现场运营情况

避免项目自身原因造成公司损失。

2.1.6 协调公司内部各部门工作的衔接，避免因为我司内部沟通不畅导致而造

成的损失。

2.2 财务部监管职责

财务部门负责项目实施过程中货款的支付及发票回收，对账单复核，项目运作资金额度提醒，客户发票开具等工作。

2.2.1 根据合同规定按时支付采购货款，保证供应商发货及时性，避免因为延

迟支付而造成违约金赔偿。

2.2.2 每月提醒业务和供应商进行结算开票。

2.2.3 复核业务提供的对账单金额数量开具相关发票，避免对账单错误导致损

失。

2.2.4 根据项目资金额度使用情况，提醒业务按时收款保证项目资金正常周转。

2.2.5 妥善保管客户开具的相关票据。

2.3 风控部监管职责

2.3.1 根据公司规定审核业务部门提供客户及项目资料，并收集相关信息防范

客户存在的问题，避免因为客户原因导致公司损失。

2.3.2 审核项目合同签订及操作模式中存在的问题，发现问题通知业务部门协

商对策规避风险。

2.4 商务部监管职责

2.4.1 定期收集客户及项目信息，建立事件通报机制，防止客户原因造成资金

风险。

2.4.2 配合业务部挑选合格供应商及物流商，防止供应商及物流商在采购配送

环节发生的风险

2.4.3 监督公司内部操作流程，避免项目员工违规操作对公司造成的不良影

响。

3.客户资信审核制度

新客户的开发应严格按照公司客户准入标准执行，充分了解客户公司和项目的运转状况，选择信用好，经营状况优秀的客户，避免公司应收账款风险。

4.供应商、物流商、外包服务商监管制度

4.1 供应商监督制度

4.1.1 在挑选供应商过程中应首先取得供应商公司三证资料，根据供应商的注册资本进行评估，同时了解供应商货物所在仓库，通过仓库了解

供应商库存情况及货权归属确定供应商每月库量及销售量。

4.1.2 实际采购环节对于先款后货的，应当日安排车辆提货，尽量做到车到

仓库确认货物质量和货权后在安排付款。

4.1.3 和供应商签署的合同应当约定货物质量要求，如货物外观、堆放要求、生产时间等，并提供所提货物的质量保证书，对于货物出现质量问

题第一时间通知供应商进行退换货处理，并承担相关费用。

4.1.4

4.1.5 催促供应商每月25日前回收当月交易的增值税专用发票。应当长期持续的跟踪供应商公司经营状况，避免付款后无货可提或发

票的损失。

4.1.6 对于供应商提供货物质量异议参照“货物质量异议监管制度”执行。

4.2 物流商监督制度

4.2.1 挑选物流运输商取得运输商的公司三证资料，了解对方运输车辆数

量、驾驶员资质、运输线路、运营状况等信息，避免运输车辆不足

不能完成运输任务及运输过程中造成的货物灭失。

4.2.2 签署运输合同根据项目操作要求给运输商下达运输指令，跟踪运输商的车辆安排及司机的详细信息，督促对方按照运输指令按时完成运

输计划。

4.2.3 要求运输方司机在提货环节把好货物质量第一关，如司机对所提货物

外观和生产日期与运输指令要求不符的，应当第一时间通知我方负

责人，负责人应当第一时间和供应商协调换货事宜。对于司机未按

照要求提货的所造成的损失由运输方承担。

4.2.4 如果由运输方失误造成货物出库和签收数量不一致的损失由运输方

承担。

4.2.5 在运输过程中运输商应要求司机严格按照国家法规安全行驶，对于司

机违规驾驶及对货物监管不力造成的货物缺失运输商应承担我司货

物损失。

4.2.6 结算采用先运输后付款方式，每批次运输指令执行完毕后运输方应将

货物签收单快递至我司，我司每月月底进行对账收到运输发票后安

排付款。

4.3 外包服务商

4.3.1 根据具体项目不同选择对货物资源、质量、运输等环节有相关经验和

优势的外包服务商，审核外包服务商资质，签订采购配送合同，约

定交易方式为先提货后付款。

4.3.2 我司接收到项目下达的用料申请单后，将项目用料品牌、规格、数量、送货时间等发给外包服务商，询价后签署价格确认单作为订单配送

完成后结算价格依据。

4.3.3 明确要求项目所需要的货物品牌、质量、数量等要求、对于外包服务

商未按照订单要求送货的应立即给予警告，并要求其按照项目要求

配送货物，并承担相关损失。对于拒不按照项目要求送货的不予办

理结算付款。

4.3.4 在外包服务商将货物送至工地后，应提供给我司项目现场的货物签收

回单、结算付款申请单、货物质保书复印件（加盖红章），我司和项

目施工方核对数量无误后安排支付全额货款。

4.3.5 如货物外包商供应货物出现质量问题，要求其在规定期限内退换合格

货物，并承担由此造成的一切损失。

4.3.6 项目负责人应实时了解车辆在项目现场卸货进度，出现问题及时给予

沟通解决，防止由于外包商工作人员违规操作对我司声誉造成影响。

4.3.7 外包商应每月25日前将结算付款的货物发票交予我方，对于拖欠发

票的我方可延缓支付下批次货款直至发票回收为止。

5.货物质量异议监管制度

5.1 监督供应商配送货物的品牌，并按时回收货物签收单据，及每批货物质保书，保留相关原始单据。

5.2 按照合同约定，货物签收日起的7个工作日为异议申述期限，在7个工作日内

客户提出质量异议后第一时间核实项目信息，并拿到项目现场出具的检测报告，如情况属实立即联系供应商或外包服务商。如供应商对检测结果无异议催促对方按照合同约定启动退换货处理，并承担由此造成的损失。

5.3 如供应商和外包服务商对工地出具检测报告有异议的三方共同项目现场取样

至第三方检测机构复检，若检测合格不启动退换货程序，并将检测报告交予项目工地做为相关证明；若检测不合格参照5.2条规定执行

6.资金安全管理制度

6.1 严格按照公司报备额度供应，超过项目资金占用额后应当及时和客户协商收回

应收款。

6.2 项目负责人应当持续了解项目施工进度及所发生的重大事件，对有可能对公司

6.市政企业安全管理制度篇六

1.6 1.7 明确公司各职能部门和各类人员的安全职责和权限;负责提供必要的资源;作为安全生产第一责任人,负责公司重大事故的处理工作;对本单位人员有考核,奖惩和调动权.对安全管理工作有督促,检查权,对违反国家政策法令和公司制度的行为有制止权.2.总经理安全职责和权限总经理安全职责和权限 2.1 按 GB/T28000《职业健康安全管理体系》标准建立和保持 OHSMS,并组织,协调,监督 OHSMS 运行;2.2 负责公司 OHSMS 的定期内部审核, 监督验证纠正措施和预防措施的实施;2.3 向总经理报告体系运行的业绩情况,包括改进需求,以作为管理评审输入;2.4 代表本公司就 OHSMS 有关事宜与外部负责联络;2.5 负责公司重大危险因素的控制及应急响应的统一指挥协调;2.6 组织重大事故的现场处理及善后处理工作.3.企业技术负责人(总工程师)安全职责和权限企业技术负责人(总工程师)3.1 对公司安全技术和环境保护技术工作负领导责任;3.2 负责审批施工方案,技术革新及施工新技术,新工艺中的安全施工措施;3.3 负责组织实施经批准的公司年度 OHS 教育培训计划,组织安全技术教育和特种作业人员的培训,取证工作;3.4 对违反工艺纪律施工的部门和人员有权处理.4.安全部长安全职责和权限 4.1 积极贯彻执行公司制定的各项规章制度安全标准的施工规范.4.2 直接领导监督和检查各地安全员的工作,并对他们的工作负主要责任.4.3 制定详尽的质量安全检查计划和现场施工的安全措施.4.4 组织实施新老员工的安全教育和培训,对不经过安全培训的员工严禁上岗.4.5 接受领导的监督,检查并对存在的问题做到及时的整改.5.工程部长安全职责和权限 5.1 负责工程项目开工后的所有有关安全工作的布置,审定,指导,抽查以及与用户之间在安全顺利地进行.5.2 及时了解现在的安全工作环境保障情况,为保障员工的安全工作条件向用户提供有效依据.6.财务部长安全职责和权限

6.1 按照公司的工伤,意外保险,劳保政策和劳保用品的发放规定,合理给予配合,不得严重超支或克扣,挪用安全经费,从而保障安全管理制度的顺利贯彻和执行.6.2 审查监督安全风险金,安全技术措施经费和其他劳保用品费用的执行情况.7.市场部长安全职责和权限 7.1 按照产品的特性和地方政府的有关规定监督执行,不得违规地进行无安全保障的经营活动.7.2 在订合同时,对井道工作电源(36 伏以下)厅门口安全护栏,小工具配备等问题,应分清甲乙双方的责任,应由谁负责,谁指挥,在订合同时,对井道内的永久照明,轿厢内的应急照明,轿顶护栏,配重护栏等安全的配备施工问题,应明确由谁负责.8.技术部长安全职责和权限 8.1 负责贯彻执行公司制订各项规章制度,严格遵照各项技术标准,文件,做到安装技术与安全劳动保护措施,安全卫生设施同时设计,并保证设计的产品符合安全卫生标准要求.8.2 不断提高并保证现场施工,调试人员的能力和技术,有能力自己防止安全事故发生.8.3 负责安全技术的指导,对由于调试时发生的事故和由于技术上出问题时负责.8.4 对现场要时时检查,并严格要求和对所有存在的技术安全问题迅速做到整改决定.9.质检部长安全职责和权限 9.1 保证入厂和出厂产品符合规定的安全标准或技术条件.9.2 对由于检验工作上的失职所造成安装质量安全事故,无正当理由影响安装进度负责.9.3 对安装中由质量造成的安全问题要及时发现并反映,若隐瞒不报而造成经济损失由质检部长负责.9.4 按照上报各类安全质量报表,积累检验数据资料,健全凭证和审核,签署归档文件.9.5 定期参加安全质量工作会议,检查专职检验人员的工作质量,并作为考核主要依据.10.安装维修主要负责人安全职责和权限 10.1 遵守法律法规和总公司的各项安全规章制度,是所管辖网点安全管理网络系统的最高领导者和第一责任人,主持网点的日常安全管理工作;10.2 合理组织利用有限资源,努力贯彻 ISO18000 安全管理体系,实现公司安全目标,确保网点安全目标的实现;10.3 建立精干高效的管理施工队伍, 明确各部门和各级人员岗位职责, 实施流程化科学管理;10.4 随时听取,阅批下属的汇报及重要文件,深入基层,掌握一手资料,不定期对下属进行监督,检查,以不断完

7.市政工程公司制度篇七

(一) 缺乏科学的成本控制意识

在以往的计划经济时期, 我国的市政企业, 对于工程建设项目, 只是单纯的按照政府的指令去做, 而对于项目的成本管理, 则没有很好地考虑。随着改革开放的发展, 社会主义市场经济逐渐形成, 并不断深化, 对于市政企业的要求也在不断地提高。所以, 企业为了生存, 对于成本的控制就需要更加的重视。

然而, 在目前的一些市政企业之中, 个别的员工由于缺乏科学的成本管理意识, 导致在实际的工作中, 没有从战略思想的位置上对其进行考虑, 只是关注到对成本核算方法的运用, 而在管理方式方面, 则缺乏一定的重视。

此外, 还有一些员工对于成本控制的相关资料没有进行很好的收集工作, 在盘点、计量工作中没有落实到位。更主要的是在一些施工企业中, 为了提高业务数量, 对于工程项目在投标阶段的成本分析没有充分做到位, 明显的缺乏自我保护意识。

(二) 成本控制的组织制度不健全

在一些市政企业中, 由于缺少一些相应的成本管理制度, 从而使得成本管理的工作的落实不是很到位。此外, 在施工人员、施工材料以及施工机械的选择中, 没有构成一系列的科学的规章制度, 从而使得一些项目中人、材、机的成本超出了预算资金, 从而在很大程度上影响到市政构成项目的成本管理水平。

(三) 各项成本控制不到位

此项问题的主要表现在:市政项目的控制与决策的对象存在差异。在进行市政成本管理的过程中, 项目成本的考核对象为市政项目所产生的直接费用, 而市政项目中其他项目的经营管理费用, 多数是通过公司来进行控制的。根据财务章程中的规定, 项目的管理成本不能直接算入工程的成本中, 而建设项目的结算利润, 使得企业的宏观管理产生了一定的不利影响。当前, 对于市政企业的成本管理, 只是单单从工程的施工到竣工阶段进行管理, 而没有形成前期投资决策阶段、设计阶段以及招投标阶段的造价的管理。

(四) 市政工程成本控制的方法和手段不科学

在当前的市政项目的成本管理工作中, 主要管理部门是企业的财务部门, 其使用的制度虽然是非常严格的, 然而在实际的管理的过程中, 没有按照一定的科学的、系统的成本管理方法与手段, 单纯的只是对已产生的问题进行改正与管理。而且, 某些企业在进行管理的过程中, 没有运用到科学的技术手段, 仍然依赖于人工的方式, 出现计算机水平低的情况, 不利于成本管理工作的进行。

二、加强市政企业成本管理的措施

(一) 必须合理制定目标成本

所谓的目标成本管理, 指的是企业在一定的使其之内, 通过各方面的努力工作, 使得成本也达到相应的水平, 从而保证企业能够完成降低成本的任务。

在当前的管理中, 目标成本管理是一种非常重要的手段。其通过对各个部门之前进行协调与合作, 进行科学的管理。所以, 企业在实际的管理工作中, 通过对相关参与人员制定目标, 并在实际的管理过程中对自身进行控制, 以使得每一位工作人员能够主动的完成施工目标。并且, 对于工作中, 工作成果好的, 应当给予相应的奖励, 从而更大的激发人民的生产积极性。

相比于传统的事后成本核算, 目标成本管理师转向事先成本管理, 不断的核算成本, 在事后对成本的轨迹进行分析, 然后从中获取相关的规律。在市政企业的工程项目成本管理中, 之所以推行目标成本管理, 是受到材料价格的上涨以及成本增加等因素, 为提供企业的发展竞争力所决定的。所以, 为了使得企业的经济效益增加, 就需将目标成本管理的方法引入到企业管理之中。

在目标成本管理中, 目标成本是否合理, 对于目标成本的推行以及经济效益的提高会产生直接的影响。如果所指定的水平太高, 然而通过积极的努力却不能将其实现, 就会使得职工的积极性受到很大的影响;而如果制定的水平较低, 通过轻而易举的努力就完成了, 就不能够很好地达到控制管理的目的。所以, 为了制定好目标成本, 就必须要对目标成本的定义进行明确, 以及通过制定项目的目标成本的原则, 即:生产目标的保证;先进合理的目标;对于薄弱环节的重视。

(二) 努力提高人员素质, 培养“复合型”的经营管理人才

要想培养“复合型”经营管理人才, 就需要从“复合型”工程预算人员开始。所谓的“复合型”预算人才, 即是对于施工的合同、图纸等, 按照有关的规定进行工程项目预、结算进行编制。

人才作为企业发展的关键, 市场竞争, 归根结底是人才与知识的竞争, 所以, 人员的素质是提高企业竞争力的重要因素。在国有企业中, 对于高素质的人才缺乏相应的激励机制。私营、民营企业则通过灵活的和高待遇的用人机制, 对于高素质人才进行大量的吸引, 这对国有企业来说其竞争力日益增加。而造成企业的人才的优势不足的原因则需要从多个方面来考虑, 比如对于人才用时重要、用过不要, 在人才的发展上缺乏持续性。

(三) 提高生产水平, 增强创新意识

在进行生产成本的控制时, 与生产水平的高低有着非常重要的关系, 只有生产技术保证高水平, 才能够在生产的过程中最终实现利润的最大化。所以, 当前一个重要的问题就是如何提高生产力水平。首先, 需要建立一个高水平的专业技术研发中, 成立一个高技术团队, 使其致力于新产品、新技术的开发与应用, 在充分保证产品质量的与生产进度的重要前提之下, 通过自身的技术优势, 使得产品的生产成本进行有效的降低。所以, 企业要在实际的管理工作中, 重视对于经验丰富人才的引入。除此之外, 还要重视人才的培养, 以及新技术的研发和设计。最后, 在其他的一些环节中, 还需要对一些不足之处进行改进, 并且不断地创新, 从而实现成本的控制, 有效的提供企业的经济效益, 促使企业能够更好的发展。

三、结束语

在市政企业中, 对于成本的控制, 是保证企业经济效益增长的重要方式, 是企业在激烈的竞争中保持低位的重要手段之一, 更是企业发展的重要命脉。所以, 针对当前经济市场复杂、纷繁的特点, 企业一定要在实际的工作中更新观念, 并且审时度势, 对于成本管理过程中的问题及时发现, 并进行处理。此外, 还应当注重对于经验的总结, 学习先进的经验, 不断促进市政企业的发展, 使其在经济发展的过程中能够占据更有利的地位。

参考文献

[1]王贵生.现代企业成本管理改善措施分析[J].河南科技, 2014, 04:211-212.

[2]杨梅.现代企业制度下企业成本管理问题研究[J].行政事业资产与财务, 2014, 21:134-135.

8.市政工程中供电工程的施工篇八

关键词：市政工程供电工程施工

众所周知，在市政工程中进行供电工程的施工是在土建未完成的基础上进行，其中包括定位测量、基础预埋件及管道预埋，设备运输通道的确定等三个主要方面。

1 定位测量

定位测量一般包括室内的定位测量与室外的定位测量。室内的定位测量主要根据土建方提供的标高点引入到变电所内，这个与铁路上没有太大的区别；室外的定位测量因牵扯到市政规划的要求则要根据设计图上的坐标点来进行精确定位，首先由土建单位提供准确的坐标点，根据此坐标点使用全站仪进行全场或路由坐标确定，再确定路由，根据设计提供的标高进行现场的实际定测，在定测时要特别考虑与消防、给排水、通信、低压电缆、暖通管道等交叉处的距离。

2 基础预埋件及管道安装

在完成定位测量后，须根据土建工程的进度进行基础预埋件或管道的预埋，预埋工作与土建工作是相互制约的，如不能按期进行基础预埋件施工影响土建的进度或破坏已完成的土建工作，这在市政工程中是不被允许的。所以必须要超前谋划，紧跟土建工程的进度，太超前则不具备预埋的条件，太滞后则影响其他工种的施工，以在土建施工前在最短的时间内完成预埋件的为宜。

在预埋件或管道安装完成后必须安排专人配合土建工程的施工，因为供电工程所要求的技術标准远高于土建工程的要求，所以必须安排专人在现场对土建的标高进行控制，防止因土建标高过高或不足给以后的设备安装带来难度。例如在所内安装预埋槽钢后，在土建单位进行地面落制前，须安排专人进行配合，卡控浇制的地面标高，使地面标高在槽钢下5mm，以保证安装尺寸。

3 设备运输通道的确定

由于市政工程中多工种多工序同步进行，相互的影响特别严重，土建工程进行土建的地面浇制，动照专业进行桥架的敷设，给排水及消防专业进行管道的安装，供电工程进行设备的运输及设备的安装，如果不在一个平面内则相互的影响相对而言要小一些，一旦在一个作业平面内相互的影响则可以用寸步难行来形容，这时必须通过监理单位、建设单位进行多方面的协调，合理安排各单位的先后顺序，以保证各单位都能进行施工，这时的建设单位更象是交通警察站在十字路口进行现场的交通指挥，下面以设备运输为例进行简单的表述。

市政工程中的供电工程大部分都在地下一层或地下夹层内，大型设备的运输首先要考虑的设备的吊装点，设备的吊装点以最接近安装地点为宜，如不能达到最接近的地点则需要进行路径的规划。在进行路径的规划时要多方面考虑如设备的运输尺寸，地面的承重要求，沿此路径的障碍物，需要预留（拆除）的围墙、管道、吊架、桥架等各个方面。所以首先须做现场调查，综合考虑土建的结构，综合管线的布置，参建各单位的联系等诸多方面。由于有些大型设备重量超出了夹层楼板的承受力，所以必须采取相应的支撑措施、辅设措施，以防将楼板压跨、毁坏，在运输设备时一定按照既定的方案进行实施，加强组织、加大监督管理力度，防止意外情况的发生。

在设备运输实施以前，特别要加大调查及协调的力度，在大型设备运输会议上明确运输时间及运输方式，各相关单位做好配合工作，并加强联系，如果一方出现问题可能会导致整个运输方案的可执行性，所以调查，仔细的调查及充分的准备工作是整个运输方案实施的关键。

在人员的组织方面，如没有特殊情况，只要按照设备运输一类的工法组织即可。

在进行设备运输前，一定要制定设备运输的预案，即两套运输方案，且两套运输方案均具有可行执行性，以最简洁、最省力，影响面最小的方案进行实施，且必须制定相应的保护措施。

以天津西站南广场景观变电所设备运输为例

设备通过在B轴与C轴之间的设备吊装孔（顶板天窗）通过起重机械吊入，沿制定的运输通道运至目的地，然后进行设备安装。

注意事项：

①起重机械的选择必须超过设备本体重量且必须留有足够的裕量，以设备本体重量的1.5～2倍为宜。

②设备从运输车辆上吊入吊装孔内分别有两个人指挥，吊车司机必须严格执行能看见人员的命令。

③在设备吊入吊装孔后，地面指挥人员必须执行地下指挥人员的命令，指挥吊车。

④设备运输人员必须统一组织，统一口令，严格服从现场指挥人员的命令，杜绝意外情况的发生。

⑤如遇特殊情况，必须采取当机立断，采取应急措施，确保人员的安全，设备的安全。

4 待提高事项