贵州省劳动法实施细则

贵州省劳动法实施细则（共8篇）

1.贵州省劳动法实施细则 篇一

贵州省五一劳动奖章（个人）名单（158个）

贵阳市

张举世（侗族）

贵州乌江水电开发责任公司东风发电厂

值长 东 伟（满族）

贵州瑞和制药有限公司小溶量注射剂车间

技术员 于

黔

贵阳市第一人民医院肾脏风湿科、血液净化中心

主任 敖及容（女）

贵州远程制药有限责任公司车间生产厂

厂长 杨建仁（布依族）

贵阳市农委(扶贫办）扶贫规划统计处

处长 王晓丽（女）

贵州大西南工程检测有限公司行政部

副部长 左正云

乌当岩山樱桃农民专业合作社

副理事长 杨娟娟（女，苗族）

深圳沃尔玛百货零售有限公司贵阳人民广场分店

杨君英（女）

贵阳市第十九中学

教师

王桂萍（女）

贵阳市林业科技推广站

工程师

冯

华（女）

贵阳市第六中学德育处

主任

洪

鸣

贵州燃气集团股份有限公司

长

邹邓钢

贵阳市信访局研究室

主任 遵义市

李恩明

贵州正合博莱金属制品有限公司

杨朝宇

贵州燃气（集团）遵义市燃气有限公司

黄春城

习水县江涛汽车服务有限公司

胡孝敏（女）

贵州省湄潭县栗香茶业有限公司车间

曹地方 凤冈县西部水泥有限公司电气部

田

浩（土家族）

遵义市农业科学研究院

师

秦雪梅（女）

遵义师范学院办公室

主任

何可仁

遵义长征产业投资有限公司

董事长

陈学维（女，仡佬族）

道真县希奇特色食品开发有限公司

赵

刚

中建四局第三建筑工程有限公司

六盘水市

易国晶

贵州盘江精煤股份有限公司

董事长

汤志辉

盘县大山镇小河边煤矿

术主管

道寿丽（女）

六盘水市妇幼保健院妇科

任

杨龙飞

首钢水城钢铁（集团）有限责任公司炼钢厂

欧

鹏

六盘水路桥发展总公司

主管

高级

董事 机修班长 设备维修班长 机电组长 主任 部长 农艺副党委书记、农民工

助理总经理 党委书记、安全技主工艺技术员

工人

熊兆美（女，苗族）

六盘水市钟山区兆美蜡染手工艺作坊

技术员 张远兴

六枝特区城乡规划和城市管理局环境卫生管理站

组长

杜国粲

水城县泽能种养殖农民专业合作社

技术员 安顺市

陈

贵

贵州金宸祥置业有限公司

工人

吴海琼

贵州大明茶城茶叶营销有限公司

经理 张正文

贵州宏泰化工有限责任公司车间

主任 龙文进

安顺市公安局西秀分局蔡官派出所

民警 何

玲（女）

普定县人民法院法警大队

队长

熊

黏

安顺学院艺术学院

教师

郑小雁（女）

安顺市平坝区天龙镇双硐村卫生室

毕节市

王贤勇（苗族）

毕节市第一中学教研组

组长

韦高翔（壮族）

毕节市第一人民医院心胸外科

周晓毅

大方池宇驾校

教练

杨新伟

贵州乌江水电开发有限责任公司洪家渡发电厂

张

巧（女）

金沙县沙土镇官田初级中学

师

张

艳（女）

织金县慷骅农资集团有限公司销售部

杨雪英（女，苗族）

贵州东方神韵民族文化艺术有限公司

铜仁市

贺卫平（苗族）

松桃县供排水总公司管道维修组

曾宪强（土家族）

贵州天德农产品开发有限责任公司

刘显路

贵州铜仁吉阳旅游开发有限公司

代

强（土家族）

印江县卫生和计划生育局

袁

旬（女）

贵州中伟正源新材料有限公司

唐爱国

贵州恩纬西光电科技发展有限公司

旷光彩（女，土家族）铜仁幼儿师范高等专科学校

黔南州

章

俊

贵州天虹志远电线电缆有限公司

张敬疆（回族）

罗甸县农村公路管理局

麻继强

荔波县农村工作局农业特色产业办公室

韦应丽（女，水族）

三都县水仙马尾绣有限公司

闭

清

都匀市人民医院内一科

主任

李仕荣（女）

瓮安县实验学校

教师

李秋官

贵州恒力源实业集团有限公司

大医生 主任

厂长

教经理 设计师 工作人员 总经理 企业策划师

副局长

技术员 质量技术员 教研组长 助理工程师

副局长 高级农艺师 高级工艺师

董事长

黔东南州

王

凯（苗族）

凯里市第四中学

教师

李

忠（土家族）

黔东南州人民医院

医师

姚元福

镇远县蕉溪镇蛋鸡养殖农民专业合作社

理事长 吴先牛（侗族）

三穗县台烈镇颇洞村农峰蔬果种植专业合作社

技术指导员 陆永江（女，侗族）

黎平县京侗婷礼仪公司民族刺绣班

班长 李

扬（女，苗族）

贵州雷公山国家级自然保护区管理局

技术员

杨希林（苗族）

凯里市森泰养殖场

技术员 黔西南州

王

平（女）

安龙县教育局干部人事档案管理中心

杨春霞（女）

晴隆县民族中学

教师

梁泷耀（布依族）

望谟县地方税务局

股长

徐

伟（布依族）

兴仁县人民检察院公诉科

王

静（布依族）

贵州飞龙雨绿色实业有限公司

胡为民 贵州紫金矿业股份有限公司

杨国玉（女，布依族）

贵州锦丰矿业有限公司

贵安新区

何可江（苗族）

贵州贵安招商有限公司

晏志颀

贵州桦林建筑工程有限责任公司

王军利（女）

贵州贵安新区绿澳农业科技有限公司

仁怀市

谷晨雷

贵州中心酿酒集团有限公司

汪启万

仁怀市汽车驾驶培训有限责任公司

威宁县

肖昌智

威宁县农业经营管理站

站长

省直产业及中央在黔企业

冉光旭

贵州水利实业有限公司

负责人

王国香（女）

贵州中水建设管理股份有限公司设计咨询事业部

尼

进

中国石化销售有限公司贵州石油分公司

唐

宏

中铁八局集团第三工程有限公司

官岳昊

中铁二局第一工程有限公司

人

程

兴

贵州烟叶复烤有限责任公司湄潭复烤厂

杨精泽（侗族）

剑河县烟草专卖局

管员

潘

利

国家开发银行贵州省分行

程师

负责人

科长

维护员 设备副厂长 农民工 副科长

职员

职员 勾兑师 校长

技术主任 党委书记、副总经理 测量负责人 项目负责工会主席 卷烟内工

刘玲娅（女）

贵州商学院教研室

主任

周武（女）

贵阳市西滨河商业街管理有限公司

收银主管 卯

桂（女）

中国人民银行威宁县支行

科长

王真勇

贵州茅台酒股份有限公司

酒师

何

亮

贵州开磷集团矿业总公司马路坪矿采掘中队

班长 李家元

贵州息烽磷矿有限责任公司生产技术部

副部长 石光义

贵州中烟毕节卷烟厂设备信息技术科

科长 邹彦明

杨洪林

金永静

监

余能彬

黄吉禹

王运筑

主任

罗洪敏（女）

熊玉唐

究员

吴

强

主任

李

平（女）

科长

陈

霞（女）

频道总监

崔

嵬（土家族）

所长

黄文琥（布依族）

蔡红霞（女）

工程师

胡灵红（女）

长

王国镔

周丹伟 陈晓涛（女，布依族）张

勇

王振春

朱广喜

曹天华 杨

春

兰何元

王济远

贵州东华工程股份有限公司工艺管道室

首钢水城钢铁（集团）有限责任公司维检中心

中国铝业遵义氧化铝有限公司

贵州正业工程技术投资有限公司

中铝贵州铝厂工业服务公司电解维修分公司

贵州省民族歌舞团办公室

贵州省女子强制隔离戒毒所

贵州省农作物技术推广总站

贵州省人民医院心内科

贵州省公安厅办公室机要科

贵州广播电视台

贵州省园艺研究所

贵州省环境监测中心站

贵州华阳电工有限公司

贵州永红航空机械有限责任公司

中航贵州飞机有限责任公司设计所气动室

贵州安大航空锻造有限责任公司锻分厂锻造一班

贵州梅岭电源有限公司研究所一室设计组

贵州航天电器股份有限公司林泉事业部数控车工组

中国振华电子集团宇光电工有限公司（国营第七七一厂）中国航发贵州黎阳航空发动机有限公司

中国航发贵州红林航空动力控制科技有限公司

贵州五轮山煤业有限公司采煤工区

贵州林东矿业集团有限责任公司泰来煤矿采煤队生产一班

贵州官仓矿业开发有限公司煤矿综采队

副主任 工人 财务总工程师 经理

科长

研

副

科长

高级党委书记、董事

主任 班长 组长 组长 车间

副主任 工人 试验工

副区长 班长

班长

陈庆富

贵州师范大学荞麦中心

主任

倪新龙

贵州大学化学与化工学院

教授

汤

磊

贵州医科大学医药卫生管理学院

院长

周 涛（女）

贵阳中医学院实验中心

副主任

刘鸿进（土家族）

贵州省铜仁高速公路管理处

副大队长 陈开强

贵州省交通规划勘察设计研究院股份有限公司

高级工程师 胡中阔

中国水利水电第九工程局有限公司一分局

总工程师 陈

艳（女）

胡卫兵

刘

雷（穿青人）

王思岚（女）

刘

鹏

张朝辉

肖

堃

潘丽娟（女）

程师

黄代勇

姚

芳（女，布依族）刘

俊

吴莉娜（女）

董

宇

赵丙绪

饶鸿飞（土家族）

谯文浪（土家族）

李

强

马德胜（回族）

蹇

迅

主任科员

符丽红（女）

教导员

何永模

欧小强

黄万龙（苗族）

邓明高（侗族）

谢小华

潘

勇

徐长虹

王昌利

司机

赖云惠（女）

龚光武

贵州建工集团第六建筑工程有限责任公司砌筑工组

中建三局第一建设工程有限责任公司贵阳分公司

贵州桓源建设工程有限公司

中建四局第一建筑工程有限公司

贵州电网有限责任公司贵阳供电局

国电安顺发电有限公司检修部热控一班

贵州黔源电力股份有限公司引子渡发电厂运行维护部

贵州电力设计研究院

贵州省电信公司核心网络技术支撑

贵州省电信公司南明区分公司

中国邮政集团公司铜仁市分公司

中国邮政储蓄银行贵阳市分行

中国移动贵州有限公司业务支撑系统部

中国移动贵州有限公司政企客户分公司

中国联通贵阳市分公司花溪销售中心

贵州省地矿局102地质大队

贵州省地矿局114地质大队

贵州省地质调查院办公室

贵州省忠庄监狱

贵州省第一女子监狱

贵州贵阳龙洞堡国际机场股份有限公司飞行区管理部

贵州贵阳龙洞堡国际机场股份有限公司安检站

中铁五局路桥公司中铁龙里项目经理部

中铁五局成贵铁路项目经理部工程部

成都铁路局贵阳工务段遵义桥路车间乌江桥路检查工区

成都铁路局贵阳铁路公安处滥坝车站派出所

成都铁路局贵阳南车站龙里站

成都铁路局贵阳机务段

沪昆铁路客运专线贵州有限公司

中国民航西南地区空中交通管理局贵州分局通讯保障室

组长 党委书记、总经理 项目负责人

工程师

技术员

班长 主任

工工程师 服务主管

揽投员

支行长 高级工程师 医卫行业总监

总经理

副队长 副总工程师

主任

副

科长 开机员

总工程师

部长 工长

一级警员

技术员

指导

工程师 机务员

刘贵萍（女）

中国民航西南地区空中交通管理局贵州分局气象台技术业务室 助理

路

垚

中国铁塔股份有限公司贵州省分公司建设部

项目经理

2.贵州省劳动法实施细则 篇二

1 贵州私营企业劳资关系的表现

在私营企业中, 资方 (雇主) 与劳方 (员工) 之间在地位、身份、权利和利益等方面存在较大的差别。在地位上, 农民工无地位可言, 干脏活重活累活;在身份上, 农民工干了工人的活, 却没有得到工人的身份;在权利上, 农民工属于企业的边缘群体, 不能享有一般员工享有的福利待遇;在利益上, 农民工和正式工人同工不同酬, 同工不同权。私营企业劳资关系的不和谐性主要表现为:

1.1 法律上的不和谐

劳动合同是劳动者与用人单位之间为确定劳动关系而依法协商后达成的约定双方权利义务的协议, 是确定双方劳动关系的法律形式, 也是解决双方劳动纠纷的法律依据。一些私营企业为了减轻负担, 逃避责任, 和农民工不签订劳动合同或签订的劳动合同文本条款模糊, 而且在签订过程中农民工通常只能按企业主的要求签字画押而没有协商的权利。劳资双方签订的劳动合同往往更多体现企业主利益, 对农民工来说义务多于权利, 发生劳务纠纷时农民工很难依法维护自己的权益。缺乏劳动合同的保障, 农民工往往被企业主视为招之即来、挥之即去的劳动工具, 在工作中经常会遭遇工作时间延长、节假日无偿加班、工资拖欠等, 发生工伤事故时只能获得较少赔偿甚至不能得到赔偿。

1.2 经济上的不和谐

私营企业农民工的工资大部分是计件工资, 企业经营状况好就多一些, 经营状况不好就少一些甚至就没有, 农民工工资不仅偏低而且普遍存在拖欠、克扣现象。在调查中, 63%的农民工反映近三年来工资未涨, 25%的农民工认为虽然工资上涨了但涨幅不大, 如果考虑到通货膨胀影响, 扣除物价上涨因素, 工资收入实际上是负增长。几乎每个被调查对象都认为自己遭遇过恶意克扣工资的情况, 企业主往往会以各种借口来达到少付工资的目的, 如任务完成不好、工作台面不符合卫生要求、产品质量达不到要求等, 被变相克扣的工资数额少则几十元多则几百元。

1.3 社会上的不和谐

随着私营企业的迅速发展, 私营企业主的社会地位随着其经济地位的提高而提高, 享有更多的社会资源, 难以感受到农民工的艰辛。有的私营企业主为了追求更多的经济利益, 在管理中强调产出而忽视人文关怀, 对农民工粗暴管理。农民工生活艰辛, 在企业里从事的是技术含量较低的脏累险工种, 工作环境差, 容易发生工伤事故;由于工资收入少, 只能居住在昏暗潮湿、卫生条件恶劣的简易房或工棚内;受户籍制度的限制, 农民工子女在读书、医疗和社保方面存在困难。农民工与企业主之间悬殊的收入差距和社会地位容易成为劳资双方矛盾爆发的导火索。

2 贵州私营企业劳资关系矛盾的原因分析

私营企业劳资关系在法律、经济和社会等方面的不和谐导致劳资关系矛盾, 劳资矛盾既是外部因素作用的结果又是企业内部因素作用的结果, 其产生的原因主要有:

2.1 相关政策法规不完善, 导致私营企业劳资关系监督乏力

很多西方国家已经建立了一套相应的法律体系, 如《劳动法》、《工会法》、《劳动关系调整法》等来规范劳资关系。在管理中, 不仅制定了各种标准, 如最低工资标准、工作时间标准等, 还明确了劳资关系的调整方式, 如三方协商、集体谈判、工会组织等。我国虽然从1994年就颁布实施了《劳动法》, 并几经修订, 但与《劳动法》配套的相关法规如《劳动监察法》、《劳动市场管理法》、《劳动争议调解仲裁法》还没颁布实施。当企业员工尤其是农民工的权益受到侵害时, 很难获得法律支持, 事后监督执法多于事前、事中监督执法, 而且存在监督执法不严的现象, 对违法企业缺乏有力的处罚手段。

2.2 城乡二元经济的存在, 使得私营企业劳资关系不稳

由于存在户籍管理制度障碍, 农民工在就业机会、工资福利、医疗保险、子女入学等方面难以享有城镇居民同等权利, 加上城乡生存成本差异, 大多数进城务工的农民工感到很难真正融入城市生活。而且大多数农民工在农村还保留着对土地的经营权和使用权, 对在城市发展也是三心二意, 如果在城市里找到一份好工作, 获得比农村好的报酬, 农民工就会选择在城市发展, 如果工资待遇不好就会选择回村重操旧业, 从事农业生产。随着国家近年来重视“三农”, 从政策上、资金上给予了农村较多的扶持和帮助, 很多愿意选择回乡务农或者回乡创业。

2.3 劳资双方力量对比悬殊, 私营企业劳资冲突不断

长期以来, 由于农村剩余劳动力增加、国有企业下岗员工增多、大学毕业生就业难等原因导致劳动力供大于求, 资方在劳动力市场上占据优势地位, 与劳方形成不平等的关系。农民工受其知识结构和能力水平影响, 面对的就业形势更加严峻, 私营企业主对农民工较为苛刻, 在管理中容易做出侵犯农民工正当权益的行为。面对强势的企业主, 处于弱势的农民工哪怕选择接受企业主条件留下, 在工作中难免会有消极、抵触的心态和行为, 双方之间发生矛盾和冲突在所难免。

2.4 企业人员任用不规范, 缺乏现代企业管理制度

大多数私营企业在经营管理中完全是企业主说了算, 没有完善的规章制度, 或规章制度形同虚设, 这种靠企业主个人能力和魅力来管理企业的方式在企业创建初期可行, 但在后续经营管理尤其是人力资源管理中存在明显缺陷。企业主常常会采取随心所欲、独断专行、任人唯亲的管理方式, 按自己的心情和喜好来进行人事安排和福利分配。农民工处于企业底层, 其付出难以被企业主察觉, 企业主的奖励多惠及管理层, 农民工得到的实惠少, 农民工对企业主和管理层难免会心生不满。

3 构建私营企业和谐劳动关系的思路

近年来, 私营企业劳资纠纷进入多发期, 不仅数量连年增长而且日趋复杂和激化, 这种现象充分说明了要保障私营企业的发展, 必须高度重视私营企业和谐劳动关系的构建。采取积极措施, 促使私营企业构建和谐劳动关系, 以此来加快私营企业的健康发展。

3.1 借鉴国外经验, 形成我国劳资关系协调模式

西方企业在经营管理中已经探索出 “三方协商”、“职工参与”、“集体谈判”等协调模式, 通过政府、企业、职工三方共同协商、民主管理、积极参与的方式来促使企业和谐劳动关系的形成。我国可借鉴西方国家经验, 调动国家、企业、职工三方来共同构建和谐劳资关系, 如国家通过制定并实施相应政策促进就业, 通过立法保障职工权益;企业建立现代企业管理制度, 在管理中引入民主管理方式;企业职工可以通过工会组织、社会团体与企业进行沟通交流, 及时化解与企业主之间的矛盾和纠纷。

3.2 制定并完善相关法律法规, 做到有法可依执法必严

在现有《劳动法》的基础上, 制定并实施相关配套法规, 如《劳动市场管理法》、《劳动关系调整法》、《劳动仲裁法》、《劳动监察法》等, 还可以根据农民工用工情况制定专门的法律条文, 如《临时用工法 (或条例) 》。在执法环节, 要加强劳动监察体系的建立, 对劳资矛盾要及时发现及时解决, 避免劳资冲突。

3.3 明确相关职能部门的职责, 充分发挥协调作用

除了法规部门、各级行政管理部门外, 还应带动工商联、商会组织等机构积极参与私营企业和谐劳动关系的构建, 在法律法规制定、监督管理、配套服务等方面发挥作用, 引导私营企业主建立合理的用人观, 在管理中采取民主管理方式, 关注员工生活, 及时发现不和谐因素, 化解劳资矛盾。

3.4 加强企业规范化管理, 避免劳资矛盾的产生

在私营企业内, 引入职业经理人制度, 制定规范的管理章程并贯彻实施。如督促企业与员工签订规范的劳动合同, 在合同中明确劳资双方的权利义务;督促企业建立现代企业制度, 实施民主管理, 形成有效沟通机制;督促企业建立和完善工会组织, 员工可以通过工会组织表达意愿或者维护权益, 企业可以通过工会组织化解与员工之间的矛盾。

摘要：劳资双方因经济利益而结成劳动关系, 但由于各自利益的诉求不同而产生矛盾, 这在私营企业中表现得尤为突出。近年来受东部沿海城市“民工荒”影响, 贵州私营企业出现“民工荒”。本文通过分析私营企业劳动关系, 探究私营企业和谐劳资关系的构建。

关键词：私营企业,劳动纠纷,和谐劳动关系

参考文献

[1]许基南.私营企业劳动关系研究[J].经济问题探索, 2005 (8) .

[2]李建.私营企业和谐劳动关系研究[J].中小企业管理与科技, 2009 (1) .

[3]李汝贤.现阶段我国私营企业劳资关系的基本特征[J].当代世界与社会主义, 2010 (3) .

3.贵州省劳动法实施细则 篇三

摘 要：根据2000年第五次人口普查数据与2010年第六次人口普查数据比较为支撑，在此基础上对贵州省人口年龄结构的变动探讨其中存在的问题及对未来劳动力的供给的影响进行研究，并提出解决问题的途径：政府提高对就业的重视、保证区域和谐发展和促进产业结构调整与优化、消除制度壁垒和保证必要制度的到位、提高劳动者的素质和转变劳动者就业意识、加大城市化的力度，从而促进社会的全面和谐发展。

关键词：人口年龄结构；劳动力供给；人口红利

中图分类号：C913 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）17-0058-02

人口的年龄结构是指人口的年龄分布状态，以按年岁顺序各年龄组人口在总人口中所占比率来表示。通常分为年轻型人口、成年型人口和老年型人口。其划分指标主要有老年人口系数、少年儿童人口系数、老化指数和年龄中位数等。

人口的年龄结构对劳动力供给的影响很大。一般来说，一个国家或地区的人口处于老年型人口结构或年轻型人口结构，则劳动力供给短缺，美国、加拿大、德国、英国、法国等发达国家的人口自20世纪40年代以来一直处于老年型人口结构，加重了国家财政支出，使每一劳动力的人均负担加重，影响了经济发展的速度。亚洲、非洲和拉丁美洲发展中国家的大部分人口在20世纪70年代以前处于年轻型人口结构，导致劳动力不足，在社会保障不健全的情况下，每一劳动力的负担很重，不利于经济发展。20世纪80年代以后，非洲大部分国家的人口年龄结构依然呈现年轻化趋势，劳动力供给短缺和资本不足成为非洲经济发展缓慢的重要因素。而亚洲和拉丁美洲等大部分发展中国家的人口结构由青年型转向成年型人口结构，使劳动力供给不足问题得到缓解。中国自20世纪90年代以来人口结构由年轻型转向成年型人口结构，这一时期，由于劳动力供给旺盛，刺激经济发展，使失业规模呈现不断上升趋势。而今，中国进入了老年人口结构，每一劳动力的人均负担不断加重，劳动规模又呈现相对缩小趋势，经济发展速度将会受到一定限制。

一、贵州省人口年龄结构现状及特征

新中国成立以来，贵州省人口增加的特征表现为：新中国成立初期，我国进入了和平时期，国民经济各项事业得以恢复发展，从而推动了生产力的解放和发展。在这种大的环境下贵州省的人口总量从1949年的1416.40万人增加到2010年的3475万人。61年间人口增长了2倍多。其中3年经济困难时期，由于历史等各种原因，人口出现了负增长。1975年是贵州省人口增长的一个高峰期，净增长人口数达到了历史最高峰，与此相对应的人口年龄结构也发生着转变。2000年以来，贵州省人口年龄结构呈现出少年儿童人口比重下降，劳动年龄人口和老年人口比重提高，人口老龄化进程加快，总抚养比下降的特点。

1.根据五普与六普数据比较贵州省人口年龄结构变动

根据2010年与2000年全国人口普查数据显示，10年间贵州省人口总量由2000年的3525万人，减少到2010年的3475万人，减少了50万人，减少1.43%；年平均减少5万人，年平均减少0.14%。而在人口年龄构成方面（如图1），与第五次全国人口普查相比，2010年0～14岁的人口为876万人，占总人口的25.22%，比重下降了5.07个百分点；15～64岁的人口为2300万人，占总人口的66.21%，比重上升了2.29%；65岁及以上的人口为298万人，占总人口的8.57%，比重上升了2.78个百分点。老年人口比重的上升、未成年人口比重的下降以及劳动适龄人口比重的小幅上升，说明我国人口持续老化，但我国的劳动力总量目前仍然处于“红利”阶段。

2.根据全国人口年龄结构比较贵州人口年龄结构构成

与全国相比，2010年贵州少儿人口比重比全国的16.6%高8.62个百分比，老年人口比重比全国的8.87%低0.3个百分比，劳动年龄人口比重比全国的74.53%低8.32个百分点。说明贵州人口比全国年轻，潜在的人口增势也比全国大。但少儿比重显著高于全国，而劳动年龄人口比重又明显低于全国，导致贵州人口负担重于全国。同时贵州总抚养比比全国的34.18%高16.86个百分点，其中少儿抚养比高15.81个百分点、老年抚养比高1.05个百分点，说明了总抚养比下降，但老年人口抚养比上升。

3.人口年龄金字塔呈不规律形状

人口年龄金字塔是对人口性别年龄结构的形象刻画，在金字塔图形中，各年龄组由低到高、自下而上排列。纵轴的左右两边分别表示各年龄男性和女性人口所占的百分比。

从2010年贵州人口年龄金字塔图形中，可以看出有3处明显的凹陷，分别是底部0～9岁凹陷，反映了计划生育政策的执行效果，表明人口出生率逐步下降，中部20～34岁凹陷体现了青壮年人口大量外出省外务工，中上部50--54岁凹陷是1960-1962年“三年困难”时期出生人口骤减形成的。该金字塔结构顶部收缩主要是由于新中国成立前高死亡水平的作用。

人口经济学家认为，生育率下降，人口年龄结构类型在逐步向人口老龄化发展和少儿抚养比例逐步下降的同时，有一个相当长的时期，劳动年龄人口占有相当大的比例，形成一个劳动力资源相对丰富期，这个时期对经济发展十分有利，称经济发展的“黄金时期”，当前贵州省正处于这一发展时期。

二、贵州省劳动力供给现状及存在问题研究

1.贵州省劳动力供给现状

根据第六次人口普查数据我们可以看出贵州省人口年龄结构中老年人口比重上升，未成年人口比重不断下降，这将对劳动力供给产生极大的影响。因为随着人口年龄结构的变化在总人口中未来15～24岁和25～54岁青壮年从业人员占总从业人员的比重将有降低趋势，与之相对应的未来55～64岁的相对高龄从业人员和65岁及以上老年从业人员的比重将会有所提高，根据人的生理变动规律和人力资本积累的规律，随着人口老龄化的加剧总人口中的青年劳动力的减少和相对高龄劳动力的增加，将对生产率水平及未来从业人员的素质产生很大的影响。同时由于人口年龄结构的老化，新增劳动力减少，生产所需要的新技术结构的劳动力主要来自对增加劳动力和老龄劳动力的培训，但由于高龄劳动力的自身生理因素和其他方面原因如区域流动性差、重新培训的费用高、接受新技术速度慢，难以适应产业结构调整的需求。这种人口年龄结构的变化会造成社会的结构性失业，其带来的后果将可能是社会失业率的上升、劳动生产率下降、社会总产出下降、经济发展速度减缓，这将是中国经济生活中的主要矛盾。

2.思考与建议

一是现阶段贵州省人口正处于劳动力资源较充足的时期，因此要抓住机遇，快速发展经济，实现产业结构调整进一步向资金密集型和知识密集型阶段发展靠拢。要加速国民经济的发展，就要求有一个合理的产业结构，就是要能够取得最优的人口经济效益。因此可以利用现阶段丰富的劳动力资源资金，由当前劳动力密集型产业向资金密集型产业转变，加快资金的积累，提高劳动力素质，为应对人口老龄化的困境提前作好准备。

二是加快经济发展努力创造就业机会。经济的快速增长是创造更多就业机会的必要条件。加快经济发展首先要调整经济结构，积极发展第三产业，从而增加就业机会。同时要进一步加大金融对经济发展的支持力度，增加对企业技术改造、加大对中小企业特别是民营科技企业的信贷支持，使之真正成为吸纳劳动力就业的主要载体。

三是加强对人才的培养，促进人才区域流动。人才的培养与区域间的流动将有效解决劳动力素质偏低的问题。一般而言，作为第一产业和传统产业的农业，它对人力资本要求比较低，而第二产业和第三产业大多属于现代化的经济部门，对人力资本要求较高。随着工业化和城市化发展，将有大量的农村剩余劳动力转移到城市和非农业部门。因此，需要加强对农村教育和培训方面的人力资本投资，促使农村剩余劳动力的转移。

三、结论

随着人口年龄结构的变化，人口结构的优势趋于减弱。因此应对人口年龄老龄化这种危机我们应该采取积极的就业政策，提高劳动力资源的使用效率，增加劳动岗位，减少劳动就业制度障碍，促进人才在区域之间的流动，促进区域经济发展，同时大力发展职业技术教育。从而通过提高劳动者素质来发展就业促进社会经济的发展。我国现阶段处于人口红利期，随着社会的发展当人口红利时期之后，应该注意因人口老龄化的加剧而出现的人口缩减。目前的劳动年龄人口数量众多，对经济发展起了极大的推动作用。但在此之后，这些劳动年龄人口会进入老年，人口的总抚养系数会随着老年负担系数的变化而变化，尤其是随着高龄老人的增多，这些会给经济发展造成很重的负担。为了促进社会的和谐发展，应该采取相关措施加强社会保障。因此，为了更好营造有利于就业的环境，相应国家、政府、企业、社会、个人必须在以下方面做出努力：政府提高对就业的重视、保证区域和谐发展和促进产业结构调整与优化、消除制度壁垒和保证必要制度的到位、提高劳动者的素质和转变劳动者就业意识、加大城市化的力度，从而促进社会的全面和谐发展。

参考文献：

[1]李仲生.人口经济学[M].北京：清华大学出版社，2006.

[2]方莉.中国劳动力供求变化研究[D].武汉：华中科技大学，2008.

[3]童玉芬.北京市未来劳动力供给趋势的预测与分析[J].北京联合大学学报，2007，（4）.

[4]程超.人口老龄化对我国劳动力供给的影响分析[D].北京：首都经济贸易大学，2010.

[5]姚引妹.浙江人口年龄结构变化与未来劳动力供给研究[J].浙江统计，2008，（8）.

4.贵州省劳动法实施细则 篇四

为进一步加强互联网上网服务营业场所（以下简称“网吧”）管理，整合组建连锁网吧，做好网吧连锁企业认定管理工作，根据《互联网上网服务营业场所管理条例》（国务院令第363号）及《文化部关于印发<网吧连锁企业认定管理办法>的通知》（文市发„2009‟35号）等有关法律法规规定和要求，结合我省实际，制定本实施细则。

第一章 总 则

第一条 本办法所称网吧连锁企业是指在企业总部的统一管理下，按照连锁经营的组织规范，以统一服务规范、统一财务管理，统一形象标识、统一计算机远程管理的形式，由企业总部全额投资或控股开设的直营门店开展互联网上网服务经营活动的投资管理企业。

我省网吧连锁企业分为省级网吧连锁企业和县级网吧连锁企业。省级网吧连锁企业指企业总部原则上设在贵阳市主要城区及各市州地所在地市、区，可以在全省范围内开展工作的企业；县级连锁企业指企业总部不在贵阳市主要城区及各市州地所在地市、区，只能在企业总部所在地的县、市开展工作的企业。第二条 直营门店是指由网吧连锁企业总部全额投资或控股开设的网吧。网吧连锁企业总部对其直营门店的控股比例不得低于51%。

第三条 各级文化主管部门扶持和鼓励网吧的连锁化、规模化、专业化、品牌化，支持和引导非连锁网吧向连锁业态发展。

第四条 网吧连锁企业应加强管理，严格自律，努力提高经营管理水平，完善服务管理体系，为促进网吧行业规范发展，提高我国社会信息化服务水平做出贡献。

第二章 组织与实施

第五条 省文化厅负责组织、指导、协调全省网吧连锁企业的认定及管理工作，主要职责为：

（一）负责全省网吧连锁企业的认定、公布和年审工作；

（二）将我省认定的网吧连锁企业名单报国务院文化行政部门备案；

（三）对本行政区域内申报认定全国网吧连锁企业的申请提出初审意见；

（四）对全国网吧连锁企业在我省境内开展连锁网吧经营活动进行备案；

（五）对已认定企业进行监督检查，受理、核实并处理有关举报；

（六）监督检查全省网吧连锁企业直营门店审批及管理情况。

（七）协助其他认定机构调查本行政区域网吧连锁企业直营门店审批及管理情况；

（八）根据我省网吧连锁企业发展状况和国家产业政策调整，适时修订我省网吧连锁企业认定条件和相关政策。

第六条 各市（州、地）文化主管部门协助省级文化主管部门做好本行政区域内网吧连锁企业的认定管理工作，主要职责为：

（一）对本行政区域申报认定省级网吧连锁企业的申请提出初审意见；

（二）对本行政区域申报认定县级网吧连锁企业的申请提出复审意见；

（三）对本行政区域内已认定的网吧连锁企业经营管理及直营门店布点情况进行监督检查；

（四）协助省级文化主管部门调查本行政区域网吧连锁企业直营门店审批及管理情况；

（五）对本行政区域内的网吧连锁企业的年审提出意见，并报省级文化主管部门。

第七条 县级文化主管部门协助上级文化主管部门做好网吧连锁企业的认定管理和年审工作，对县级网吧连锁企业的认定和年审提出初审意见。负责网吧连锁企业直营门店的日常监管工作。

第八条 采取以下措施促进我省网吧连锁经营业态的发展：

（一）各地网吧总量布局规划指标，全部用于发展网吧连锁企业的直营门店；

（二）鼓励网吧连锁企业兼并、收购、控股单体网吧，各级文化行政部门为其提供简化便捷的《网络文化经营许可证》变更手续；

（三）网吧连锁企业依据批准的直营门店布点申请，开展有关布点工作，各级文化主管部门要积极给予支持；

（四）允许省级网吧连锁企业跨行政区域调整直营门店布局，但需符合所跨区域的总量布局规划；

（五）鼓励网吧连锁企业在政府部门指导下，承担相关公益性上网服务职能；

（六）研究出台网吧连锁企业的其他优惠和扶持政策。

第三章 认定条件与程序

第九条 申报网吧连锁企业认定的企业，必须具备以下条件：

（一）有固定的办公场所；

（二）有单位的名称、组织机构和章程；

（三）有适应网吧连锁经营活动需要，经文化部艺术人才中心（文化部职业技能鉴定中心）与省级文化行政部门共同组织的培训，并取得《文化行业岗位培训合格证书》的相应从业人员（包括安全管理人员、经营管理人员、专业技术人员）。省级网吧连锁企业要有相应从业人员8名以上，县级网吧连锁企业要有相应从业人员4名以上；直营门店配备的相应从业人员，终端数100台及以下的不少于3人，101台－200台的不少于4人，200台以上不少于5人。

（四）省级网吧连锁企业注册资金不少于1000万元，县级网吧连锁企业注册资金不少于500万元；

（五）省级网吧连锁企业全资或控股的直营门店数在全省不少于10家，其中企业总部所在地行政区域直营门店不少于5家；县级网吧连锁企业全资或控股的直营门店数在本行政区内不少于4家；

（六）符合连锁经营组织规范；

（七）所有直营门店在申请之日起前六个月内未受过有关部门依据《互联网上网服务营业场所管理条例》做出的罚款（含罚款）以上的行政处罚;

（八）有统一的文化产品内容管理制度和措施，保证其网吧内提供的音乐、影视、游戏等文化产品和服务合法性。需要由互联网文化单位提供文化产品和服务的，应与文化主管部门批准的网络文化产品经营企业签订购买协议或使用授权。

（九）所有门店必须实施计算机经营管理技术措施，并实现与文化部门监管平台实时联通。

第十条 省级网吧连锁企业的认定由申报网吧连锁企业总部所在地的市（州、地）文化主管部门进行初审，企业持市州地文化主管部门的初审意见向省级文化主管部门提交认定申请书及有关材料；县级网吧连锁企业的认定由申报网吧连锁企业总部所在地县级文化主管部门进行初审，市（州、地）文化主管部门进行复审，企业持市州地文化主管部门的复审意见向省级文化主管部门提交认定申请书及有关材料。

申报网吧连锁企业认定的企业，应当向文化主管部门提交下列材料：

（一）网吧连锁企业认定申请书；

（二）企业营业执照副本、税务登记证（复印件）；

（三）企业组织机构情况和章程；

（四）法定代表人、主要负责人及相应从业人员的身份证明、资质证明等有关证明材料；

（五）经具有资质的中介机构鉴证的企业财务报表（含资产负债表、损益表、现金流量表）、验资报告、网吧连锁企业与其直营门店股权关系的证明材料、企业经营情况等；

（六）直营门店相关材料：名单列表、各门店《网络文化经营许可证》、营业执照（复印件）和主要负责人、从业人员的身份证明、资质证明材料；

（七）连锁经营规范制度：统一的财务制度，具备可联网的计费软件系统与技术管理软件的说明文档、服务器架设地址、托管或线路租用合同及客户端分布情况等资料；

（八）文化产品内容管理制度和措施。为其门店提供文化产品和服务的互联网文化单位名称、资质、提供的产品清单以及相关协议、授权等材料；

（九）所有门店所在地县级文化部门出具的已实施计算机经营管理技术措施，并实现与文化部门监管平台实时联通的证明材料。

（十）自申请之日起前六个月内所属直营门店未受过罚款（含罚款）以上的行政处罚的声明；

（十一）要求提交的其他文件。

第十一条 省级文化行政部门对企业提交的网吧连锁企业认定申请，应当根据下列情况分别做出处理：

（一）属于本行政区域内网吧连锁企业认定范围、申请材料齐全的，应当予以受理，并按照第九条、第十条规定的认定条件和内容，在20个工作日内完成认定审查，报国务院文化主管部门备案；

（二）不符合条件的，应当及时将不予受理的意见告知申请单位，并说明理由；

（三）申请材料不齐全或者不符合要求的，应当场或者在5日内一次告知申请单位需要补充的全部内容；

（四）对符合全国网吧连锁企业认定条件的，审查申请材料齐全后，于20个工作日内提出初审意见报国务院文化主管部门。

第十二条 文化主管部门在认定审查中，可向网吧连锁企业直营门店所在地文化主管部门及其他相关部门、权威中介机构等进行核查。上述审查方式不计入认定审查时间。

第十三条 省级文化主管部门对本级通过认定的网吧连锁企业颁发认定证书；未通过认定的，书面通知并说明理由。认定结果须向社会公告。

第十四条 经文化部认定并发给网吧连锁经营企业认定证书的全国网吧连锁企业，需要在我省开展连锁网吧经营活动的，应在省内设立分公司或子公司，负责在我省的网吧连锁经营活动，并到省文化厅进行备案。全国网吧连锁企业在我省需通过兼并、收购、重组等方式控股5家单体网吧后，才能开展直营门店布点工作，并服从我省对网吧连锁企业的管理规定。第十五条 经省级文化主管部门认定不符合条件的企业，对认定结果有异议的，可向国务院文化主管部门提出复核申请。

第十六条 经认定的网吧连锁企业因调整、分立、合并、重组等原因发生变更的，应及时向其原认定机构办理变更手续或重新申请认定。

第四章 经营及管理

第十七条 网吧连锁企业必须加强对直营门店的管理，建立与直营门店责任分担和利益共享机制，严格防范门店出现违法、违规经营行为。

第十八条 网吧连锁企业直营门店应提高经营档次和规模，改善经营环境、提升自身形象。网吧连锁企业新设立的直营门店必须达到以下标准：

（一）贵阳市主要城区：

直营门店营业面积不少于400平方米，设备台数不得少于150台，单机占地面积不少于2平方米（不含通道等公共区域面积）。

（二）其他市、州、地所在地县（市、区）： 直营门店营业面积不少于300平方米，设备台数不得少于150台，单机占地面积不少于2平方米（不含通道等公共区域面积）。

（三）其他县（市、区）：

直营门店营业面积不少于200平方米，设备台数不得少于100台，单机占地面积不少于2平方米（不含通道等公共区域面积）。

（四）乡镇

直营门店营业面积不少于100平方米，设备台数不得少于50台，单机占地面积不少于2平方米（不含通道等公共区域面积）。

被网吧连锁企业收购、兼并、控股的单体网吧，按照“四个统一”纳入连锁直营后，也应达到以上标准。

各地可根据实际，提高当地标准，但不得低于以上标准。第十九条 网吧连锁经营企业收购、兼并、控股单体网吧，纳入连锁直营门店，应向该门店所在地县级文化行政部门申请办理《网络文化经营许可证》变更手续，并提交合同、资金证明、权威中介机构鉴证的股权关系等相关材料。

第五章 考核和年审

第二十条 各级文化部门要按照连锁企业统一服务规范、统一财务管理、统一形象标识、统一计算机远程管理的要求，重点对网吧连锁企业及直营门店资质变化、制度建设、管理措施、守法经营、社会影响等方面情况进行考核。第二十一条 网吧连锁企业每半年向认定机构提交经营情况报告，并附已获文化主管部门确认（审批）的直营门店名单。

第二十二条 网吧连锁企业实行年审制度。我省每年1月1日—4月30日为网吧连锁企业年审时间。省级网吧连锁企业向总部所在地市（州、地）文化主管部门提出年审申请，各市（州、地）文化部门在10个工作日内对本区域内的连锁企业及直营门店开展业务情况进行测评，提出书面意见报上级文化主管部门；县级网吧连锁企业向总部所在县级文化主管部门提出年审申请，县级文化主管部门在5个工作日内对连锁企业及直营门店开展业务情况进行测评，提出初审意见后报上级文化主管部门，各市（州、地）文化部门根据县级文化部门的初审意见在10个工作日内提出书面意见报省级文化主管部门。

第二十三条 省文化厅按本实施细则规定的认定条件在接到申请的20个工作日内对网吧连锁企业进行年审。对认定合格的企业在认定证书和符合条件的直营门店名单列表上加盖年审专用章；对认定不合格的企业停止其网吧连锁企业资格，并予以公告。

第二十四条 企业对认定结果或年审结果有异议的，可在公布后一个月内，向国务院文化行政部门提出复核申请。

第六章 罚 则

第二十五条 参与认定的工作人员要严守网吧连锁企业的商业秘密。任何单位和个人，有权举报通过弄虚作假等手段骗取网吧连锁企业认定资格等行为。

第二十六条 已认定的网吧连锁企业有下列情形之一的，由原认定机构或国务院文化主管部门取消其资格：

（一）在申请认定过程中提供虚假信息的；

（二）倒卖网吧牌照，为非本企业投资或控股的单位或个人申办网络文化经营许可证的；

（三）省级网吧连锁企业其所属直营门店一年内累计5家次，县级网吧连锁企业其所属直营门店一年内累计2家次门店受到文化行政部门罚款（含罚款）以上的行政处罚的。

被取消网吧连锁企业资格的企业，文化主管部门在2年内不再受理该企业或者由该企业法定代表人及相关责任人担任主要职务的企业的认定申请。

第二十七条 行政机关工作人员在进行网吧连锁企业认定、实施监督检查过程中有滥用职权、玩忽职守、弄虚作假行为的，由其所在部门依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则

5.贵州省安全生产许可证实施细则 篇五

关于印发《贵州省危险化学品生产企业安全生产许可证颁发管理实施细则》的通知

各市（州、地）、县（市、区、特区）安全生产监督管理局：

为严格规范我省危险化学品生产企业安全生产条件，做好危险化学品生产企业安全生产许可证的颁发和管理工作，根据《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》（国家安全监管总局第41号令，以下简称《实施办法》），结合我省实际，制订《贵州省危险化学品生产企业安全生产许可证颁发管理实施细则》，现印发给你们，请认真贯彻落实。

二〇一一年十一月十日

主题词：危险化学品 安全生产许可证 实施细则 通知 抄报：国家安全监管总局监管三司。贵州省安全生产监督管理局办公室 2011年11月11日印发

贵州省危险化学品生产企业安全生产许可证

颁发管理实施细则

第一章

总则

第一条 贵州省危险化学品生产企业安全生产许可证颁发管理工作实行企业申请、分级审查、省级颁证、属地监管的原则。

第二条

贵州省安全生产监督管理局（以下简称颁证机关）负责全省除《实施办法》规定的由国家安全监管总局负责实施安全生产许可证颁发管理企业以外的其他企业安全生产许可证的颁发管理工作。

第三条

市（州、地）、县（市、区、特区）安全生产监督管理局（以下简称初审机关）负责本辖区内危险化学品生产企业安全生产许可证申请资料的初步审查，提出初步审查意见。

第二章

安全生产许可证的申请

第四条

申请办理安全生产许可证的企业，应当向所在地初审 机关提交下列文件、资料，并对其内容的真实性负责。

（一）申请安全生产许可证的文件及申请书；

（二）安全生产责任制文件，安全生产规章制度、岗位操作安全规程清单；

（三）设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员的文件复制件；

（四）主要负责人、分管安全负责人、安全生产管理人员和特种作业人员的安全资格证或者特种作业操作证复制件；

在5个工作日出具补正告知书，一次性告知企业需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；

（五）企业申请材料齐全、符合法定形式，或者按照要求提交全部补正材料的，立即受理其申请。

第八条 安全生产许可证申请受理后，受理部门应及时将申请材料移交审查部门。审查部门应当组织对企业提交的申请文件、资料进行审查，对企业提交的文件资料实质性内容存在疑问，需要到现场核查的，应当指派工作人员就有关内容进行现场核查。企业提交的文件、资料实质性内容不符合要求的，审查部门应出具补正告知书，一次性告知企业需要补正的全部内容及补正期限。

第九条 审查部门作出同意颁证或不同意颁证意见的，应当将审查意见及理由提交颁证机关行政许可综合审查会议讨论，并根据行政许可综合审查会议决定，提交分管局领导审批。

第十条 颁证机关应在企业申请受理之日起30个工作日内作出是否颁证的决定。对决定颁证的，应当自决定之日起10个工作日内颁发安全生产许可证；对决定不予颁证的，应当在10个工作日内书面告知企业并说明理由。

第四章

安全生产许可证的监督管理

第十一条 企业在安全生产许可证有效期内变更主要负责人、企业名称或者注册地址的，应当自工商营业执照或者隶属关系变更之日起10个工作日内向所在地初审机关提交下列文件、资料：

（一）安全生产许可证变更申请书；

（二）变更后的工商营业执照副本复制件；

（三）变更主要负责人的，还应当提交主要负责人经安全生产监督管理部门考核合格后颁发的安全资格证复制件；

（四）变更注册地址的，还应当提交相关证明材料。

第十二条 初审机关对企业提交的资料的完整性和真实性进

第十八条 企业在安全生产许可证有效期内，符合下列条件的，其安全生产许可证届满时，经所在地初审机关签署确认意见，并经颁证机关同意，可不提交本细则第四条第二、七、八、十、十一项规定的文件、资料，直接办理延期手续：

（一）严格遵守有关安全生产的法律、法规和《实施办法》的；

（二）取得安全生产许可证后，加强日常安全生产管理，未降低安全生产条件，并达到安全生产标准化等级二级以上；

（三）未发生死亡事故的。

第十九条 安全生产许可证分为正本、副本，正本为悬挂式，副本为折页式，正、副本具有同等法律效力。

颁证机关应当按照《实施办法》第三十五条第二款、第三款的规定，在安全生产许可证正、副本上载明相关内容。

经颁证机关同意，企业在变更本细则第十五条、第十六条规定的内容时，可同时按本细则的规定提出延期申请，安全生产许可证有效期按新审批时间计算。

第二十条 企业不得出租、出借、买卖或者以其他形式转让其取得的安全生产许可证，或者冒用他人取得的安全生产许可证、使用伪造的安全生产许可证。

第二十一条 有下列情形之一的，颁证机关应当撤销已经颁发的安全生产许可证：

（一）超越职权颁发安全生产许可证的；

（二）违反《实施办法》和本细则规定程序颁发安全生产许可证的；

（三）以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全生产许可证的。第二十二条 企业取得安全生产许可证后有下列情形之一的，颁证机关应当注销其安全生产许可证：

（一）安全生产许可证有效期届满未被批准延续的；

（二）终止危险化学品生产活动的；

（三）安全生产许可证被依法撤销的；

不得出具与实际情况不符、存在重大疏漏和结论不明确的评价报告。违反相关规定的，按照《实施办法》第五十条的规定处罚。

第二十八条 承担安全评价、检测、检验的机构出具虚假报告和证明的，依照《实施办法》第五十一条的规定处罚。

第二十九条 《实施办法》规定的行政处罚，由国家安全生产监督管理总局、颁证机关决定。颁证机关可根据具体情况，委托初审机关实施处罚。

第六章

附则

第三十条

危险化学品生产企业、危险化学品目录、中间产品、作业场所的定义，按照《实施办法》的规定执行。

第三十一条 将纯度较低的化学品提纯至纯度较高的危险化学品的，适用《实施办法》和本细则。购买某种危险化学品进行分装（包括充装）或者加入非危险化学品的溶剂进行稀释，然后销售或者使用的，不适用《实施办法》和本细则。

第三十二条

颁证机关受理部门设在贵州省安全生产监督管理局行政许可办公室。地址：贵阳市北京路204号；电话：0851—6891028、6891290。

颁证机关审查部门设在贵州省安全生产监督管理局安全监督管理三处。地址：贵阳市北京路204号；电话：0851—6891358、6891360、6891335。

6.贵州省劳动法实施细则 篇六

《贵州省省级示范性普通高中评估方案

（2011年修订稿）》实施细则

一、评估目的

促进学校端正办学思想，转变教育观念，全面贯彻教育方针，遵循教育规律，加强学校管理，提高教育质量和办学水平。

督促政府及教育行政部门履行职责，加强领导和指导，加大投入，创造条件，在办好每一所普通高中的基础上，努力建设好一批示范性普通高中，以充分发挥示范性高中的示范带动作用，推动全省普通高中教育的改革和发展。

二、申报条件

申报省级示范性普通高中的学校必须通过市（州、地）教育督导部门组织的普通高中办学水平督导评估并达到“优秀”等次，必须是在校生规模达到或接近3000人且有一届以上高中毕业生的独立高中。

由政府、企事业单位、社会团体、其他社会组织及公民个个依法举办的普通高级中学均可申报。

三、申报及评估时间

每年6月底前为申报时间，逾期当年不安排评估。评估分两次进行，第一次评估时间为申报当年第四季度，第二次评估时间为次年第二季度。

四、申报及审批程序

学校提出申请，经县（市、区、特区）、市（州、地）教育局同意后，由市(州、地)教育局向省教育厅申报。省教育厅根据申报学校情况，组织专家组进行评估，经省示范性普通高 中评估工作领导小组对专家组的评估结果和意见进行研究审议后，报省教育厅党组审定。

省教育厅将于评估前书面通知受评学校及当地教育行政部门。评估结束后将评估结果向社会公布，并将评估意见反馈给受评学校及当地教育行政部门。

五、评估方法

1、听取汇报：听取当地党委、政府、教育行政部门和学校的工作汇报。

2、现场察看：对学校的校容校貌、校风校纪、教学活动、教学设施设备等进行实地察看。

3、查阅资料：查阅有关档案资料，包括工作计划、规划、规章制度、文件、总结、会议记录、报告、教学成果、学生学籍档案、成绩表（卡、册）、教师业务档案、财务收支帐目、校产管理清单及有关统计数据等。

4、问卷调查：对学校领导、部分学生、家长及教师随机进行问卷调查。

5、召开座谈会：召开部分教师、学生、家长座谈会。

6、个别访问：根据需要，对教师、职工、学生、家长及有关人员进行个别访问。

7、听课：随堂听课20节以上。

8、观看学生文艺演出及师生书画作品展等。

六、类别划分

省级示范性普通高中分为三个类别：总分580分以上且A5指标的得分不低于95分者为一类；总分560分至579分且A5指标的得分不低于92分者为二类；总分540分至559分且A5指标的得分不低于90分者为三类。总分539分以下或A5 指标低于90分者不能评为省级示范性普通高中。

划定类别时还必须同时具备以下条件：

1、一类省级示范性普通高中在校生规模应达到或接近5000人；

2、一类省级示范性普通高中要有400m跑道的塑胶运动场，二类学校应有300m(及以上)跑道的塑胶运动场。

3、一类省级示范性普通高中要有一支交响乐团(或学生合唱团)并经常性地开展排练、表演等相关活动。学生社团不少于10个。

七、有关说明

1、对初中在校生超过300人的完中，不评估；对有初中但初中在校生规模不到300人的完中，可评估，但不能评为二类以上（含二类）省级示范性普通高中。

2、对申报学校的评估分两次进行。第一次在全面评估的基础上，重点指出学校存在的问题及整改建议，第二次在重点检查整改落实措施和效果的基础上，进行全面评估。学生文艺演出安排在第二次评估时进行。

3、在评估过程中，若发现有严重弄虚作假行为的，将取消当年的评估资格。省级示范性普通高中不搞“终身制”，省教育厅将进行定期和不定期复查，经复查发现问题，责成当地政府和学校予以改正；对办学问题较多、达不到省级示范性普通高中要求，且不积极整改的，将取消其省级示范性普通高中的称号或给予降低类别处罚。

7.贵州省劳动法实施细则 篇七

贵州是个多民族聚居的省份, 除汉族外, 全省世居的少数民族有苗、布依、侗、水、仡佬等17个。根据2010年第六次人口普查资料, 贵州少数民族人口达1 254.79万人, 占全省总人口的36.11%。因此, 贵州地区经济的健康发展与少数民族自身的完善, 尤其是与少数民族的就业问题息息相关。而在影响就业的因素中劳动力的素质占据非常重要的地位, 少数民族人口和劳动力的素质对于就业的重要性越来越为人们所认识。因此, 必须重视少数民族人口素质的培养, 提高少数民族人口的综合素质。鉴于此, 本文以贵州少数民族人口为例, 针对少数民族地区人口素质对劳动力就业问题的影响进行探讨, 并就如何提高少数民族群众的就业素质提出对策与建议。

2 贵州地区少数民族人口的就业现状

2.1 就业结构单一, 农村劳动生产率低下

贵州少数民族人口就业以第一产业为主, 产业结构明显不合理。2010年人口普查的统计结果显示, 贵州少数民族人口中, 从事第一产业人口比率高达88.68%, 第二、第三产业分别仅为3.15%和6.17%, 并且省内各民族自治地方第一产业就业人口都高出全省平均水平。从三次产业构成看, 少数民族区域还主要从事第一产业, 并且农业部门所占比例非常大;第三产业其次;第二产业所占比例偏低。这充分反映出贵州少数民族地区的经济还处于最原始、最低水平的阶段, 农业是贵州少数民族地区经济社会发展的基础, 是农民收入的主要来源, 农业成为贵州少数民族地区的支柱产业。

同时, 由于劳动技能和自然条件的限制, 少数民族人口所从事的第一产业生产大多是传统式的农牧业和养殖业, 其生产效率低下, 贵州各地少数民族聚集区种植业劳动力比重普遍在85%以上。农业经济表现为一种非集约的农耕型或种养型经济, 而不是集约型经济和农工商复合型经济, 其导致的直接结果就是少数民族就业人口收入增长缓慢。从农业和非农业劳动力劳动报酬的比较来看, 民族地区农村的比较利益明显不足。2010年民族自治地方农民人均纯收入为2 958元;非农业劳动力全年人均纯收入约为6 440元;兼业劳动力全年人均纯收入约为5 280元。三者的收入比为1∶2.18∶1.78。贵州少数民族农民的流动性很低, 这不利于就业结构的调整与优化。

2.2 农村剩余劳动力过多, 就业不充分

劳动力过剩是影响充分就业的不利因素之一。深究其劳动力过剩的原因, 主要在于就业吸纳能力不足以及劳动力供给过快。

(1) 少数民族人口的增长非常迅速, 劳动力的供给量逐年迅速增加。目前贵州少数民族人口质量较低, 人口数量的过快增长将阻碍人口再生产和物质再生产的发展, 不利于就业人口、经济、社会的可持续发展。贵州省总人口中, 2010年少数民族人口为1 254.79万人, 占总人口的比重为36.11%。虽然从20世纪90年代初开始实行少数民族计划生育政策, 但无论是政策的要求还是实际的生育率都比汉族人口高。按照国际上的通行标准, 15岁至65岁为劳动适龄人口, 由第五、第六次全国人口普查结果可知, 2000年我国劳动适龄人口为6.79亿人, 其中少数民族为5 050万人;2010年我国适龄劳动人口为7.85亿人, 其中汉族7.22亿人, 少数民族为6 320万人。相比之下, 汉族劳动适龄人口增加了14.90%, 而少数民族增加了25.14%。

(2) 农村耕地相对于劳动力, 其吸收能力越来越小。在少数民族人口快速增长的同时, 农村耕地相对于劳动力, 其吸收能力越来越小。由于少数民族地区农业经济发展水平低, 多种经营不发展, 缺乏建设和积累资金, 就业的吸收能力不足, 发展缓慢, 造成就业适龄人口的大量冗余和就业不足。过多的农业过剩人口, 必然会造成农业人口的就业挤压、生活水平特别是人均生活水平的下降, 并且少数民族人口就业渠道狭窄, 总体上收入较低, 第二产业和第三产业吸收农村剩余劳动力的能力极其有限。

3 少数民族地区人口素质对劳动力就业问题的影响分析

少数民族人口就业与其人口素质有着非常密切的关系, 人口素质的高低, 直接决定着人们掌握生产技术或技能程度的高低。少数民族的人口素质与就业状况相互影响和作用, 主要体现在以下几方面。

3.1 少数民族的人口素质对就业水平和层次的影响

贵州少数民族教育整体水平和农村水平都低于全国水平, 贵州少数民族农村水平低于贵州整体水平。贵州少数民族的低层次教育水平所占比例非常大, 按初中、小学水平相加计算, 分别为70.74% (整体水平) 、72.27% (农村水平) , 农村低于整体水平1.53个百分点;按未上过学、扫盲班、小学、初中4个低层次水平相加计算, 分别占93.32% (整体水平) 和97.29% (农村水平) , 高于全国相应水平4.9和2.42个百分点;按高中水平以上计算, 所占比例不到7%, 整体为6.68%, 农村仅为2.71%。以上数据充分反映出贵州少数民族文化素质整体水平非常低, 不利于人口素质的提高。由于文化素质低, 少数民族人口对新的生产技术的接受和自我消化能力较差, 在农村承包经营的体制下, 少数民族地区相当多的农民全面筹划、独立经营、谋求自主发展的能力不足, 缺乏现代经营和管理的知识和能力, 这一切都与就业者的文化素质低直接相关。

3.2 少数民族人口素质对产业结构的影响

少数民族人口素质偏低, 不利于贵州少数民族经济产业结构和就业结构的调整, 将成为制约少数民族就业问题解决和生活水平提高的瓶颈。一方面, 乡镇企业和城镇工业发展对劳动力的素质有一定的要求, 要求其具有一定技能和专业知识, 而相对来说, 少数民族人口中具备这些专门技术和专长的人口所占比重较低, 由于文化素质和技术水平低, 使得大部分少数民族就业人口只能从事较简单的体力劳动, 或者滞留在有限的土地上从事低水平的农业生产活动。另一方面, 少数民族人口由于其与汉族存在民族差别, 本民族地区对外开放程度不高, 不接触或者很少接触其他民族先进的科学理念和思想, 那些富余的农村劳动力不愿主动外出谋生, 而对于已转移的富余就业人员还存在就业不稳定的情况, 回流现象比较普遍, 这种思想观念上的落后, 也影响了农牧区劳动力向第二、第三产业的顺利转移。

3.3 人口素质对少数民族的就业面和就业选择的影响

从职业构成来看, 贵州少数民族就业人口中, 农林牧渔人员占88.63%, 高于全国的平均水平。少数民族的就业面较为狭窄, 行业比较集中。这种不合理的职业构成虽然是由多种因素共同造成的, 但民族习俗和文化素质也起到重要的作用, 与少数民族人口素质低有较大的一致性。在一定程度上农村少数民族人口的素质偏低限制了农民工的就业范围, 从而导致他们的择业范围狭窄, 形成了低级劳动力市场竞争过度, 高级劳动力市场供给不足的结构矛盾。同时, 也给进一步扩大农村劳动力转移规模增加了难度。

3.4 少数民族的人口素质对少数民族城镇职工的影响

随着城镇现代企业制度的建立和企业破产法的推行, 以及政府机构改革的实行, 城镇劳动力下岗问题将会波及全国各个地区的城镇, 贵州少数民族城镇职工也不例外, 如果文化素质不高, 在这场竞争中压力必然也大, 相反, 较高的素质则有利于较好的就业。从长远看, 经济发展最终将会走效率优先兼顾公平的道路, 就业者的素质必然成为就业和经济发展中最重要的因素。因此, 提高民族素质, 增强就业竞争力, 使各族人民在这场就业机制改革的大潮中具有同等的竞争能力和机会, 是一条必由之路。

4 提高少数民族人口素质与就业质量的对策建议

少数民族人口素质的提高, 不仅关系到就业状况的改善, 更为重要的是关系到民族经济的兴旺发达, 关系到社会的繁荣和稳定, 因此具有特别重要的意义。

4.1 提高基础教育水平

从经济的角度看, 教育对于劳动力资源的形成具有决定性作用。要想从根本上提高民族素质, 必须重视基础教育。因此要积极办好九年义务教育, 改善教师待遇, 稳定基层小学教师队伍。积极兴办“希望工程”, 保证入学率。坚持科教扶贫, 努力提高少数民族人口的素质, 采取切实有力措施逐步扭转这种局面, 加强人力资本投资力度。要着重普及教育和义务教育, 认真落实减免贫困户中小学学生学杂费的政策, 同时, 加强宣传教育, 解决贫困户子女上学难的问题。同时, 针对少数民族农村文盲率高的现状, 兴办各类成人扫盲班和夜校, 帮助少数民族文盲群众早日脱盲。

4.2 发展教育和职业培训

针对少数民族人口素质较低的弱点, 加大对民族地区高等教育的扶助和投入力度是提高贵州少数民族整体文化素质和适应新经济社会发展形势的必然要求。根据就业的需要和生产组织特点, 采取多种教育形式, 如职业教育、业余文化教育和农村技术教育等, 培养社会需要的合格人才。职业技术教育是提高劳动力就业素质的核心手段。通过职业技术教育, 可以使人们学到社会所需要的具体的职业技能, 有利于人们的职业选择。因此, 应该在基础教育的基础上, 积极兴办各类职业技术学校, 举办培训班和各种补习班。也可以采取函授教育、广播电视教育、科学知识讲座等各种灵活的方式, 聘请有经验和技术的人任教。除发展普通中学外, 大力发展职业中学, 培养社会需要的各类人才。同时大力加强在职人员的在岗技术培训和职业教育, 以适应改革的需要。

4.3 加大对农村的投入和扶植力度

农业是人类赖以生存的基础产业, 也是很有潜力的可持续发展产业。应加大少数民族地区农业技术的投资、及时对种植业结构产业结构进行调整、加快少数民族地区小城镇化建设, 实行农科教结合, 加强农业科学技术的研究和推广, 提高劳动生产率, 同时逐步增加他们的就业机会、学习机会和发展机会, 有利于少数民族地区非集约型农耕方式向集约型农耕方式和农工商复合型经济方式的转变, 提高少数民族农民的经济收入。

4.4 进一步扩大开放

目前有不少的少数民族聚集区仍处于闭塞落后的状况下, 劳动力的地区流动非常微弱, 农牧民与外界的接触很少, 这对于提高少数民族的素质是不利的。因此, 在农牧区, 除了普及基础教育扫除文盲外, 还要让农民合理有序地流动起来, 加快城镇化进程, 这是提高农牧民素质的有效途径。城市由于交通、新闻媒介比较发达通畅, 与封闭的农村地区相比, 人们更有创新精神和商品意识。让农民流入城市, 会极大地触动农民的思想观念, 使其开阔眼界, 增长见识, 并且学到生产技能和本领, 这是提高少数民族人口素质的一条捷径。

摘要：本文以贵州少数民族地区为例, 从少数民族的人口素质分析入手, 探讨人口素质和劳动力就业之间的关系, 为促进少数民族地区的劳动力就业提出相关建议与对策。

关键词：少数民族地区,人口素质,劳动力就业

参考文献

[1]杨军昌.贵州民族自治地区的人口与可持续发展问题研究[M].贵阳:贵州人民出版社, 2003.

[2]牟本理.论我国民族地区跨越式发展[J].民族研究, 2003 (6) .

[3]胡鞍钢.民族地区全面建设小康社会的几点思考[J].民族研究, 2003 (1) .

[4]刘小珉.略论中国民族地区乡村经济的主要特征、类型及其演化[J].民族研究, 2003 (4) .

[5]荣仕星.中国加入WTO对民族高等教育的影响及对策[J].民族研究, 2002 (5) .

[6]阿迪力.努尔, 张庆红.新疆少数民族地区人口、社会经济和资源环境协调发展综合评价研究——基于非少数民族地区的对比分析[J].特区经济, 2012 (7) .

8.贵州省劳动法实施细则 篇八

“内退”员工申请劳动仲裁

11月29日，《中国经济周刊》从河北省石家庄市劳动仲裁委员会获悉，由于对内退政策不满，河北省长途通信传输局的40名员工最近向该劳动仲裁委员会提交申请书，申请劳动仲裁。据记者了解，此案暂定于12月12日开庭仲裁。

根据公开的资料显示，河北省长途通信传输局是河北网通分公司的下属单位，主要担负微波通信、卫星通信及光缆传输的维护工作。

2005年，河北省长途通信传输局为部分员工办理了内退手续。现年51岁的李学业是此次内退职工之一，同时也是这次劳动纠纷中职工维权的代表之一。李学业说，由于微波业务的萎缩，河北长途通信传输局以“企业改制，减员增效”为口号，制定了企业内退政策。

“企业的内退政策规定男45岁（或工龄满25至30年），女40岁即可内退。如不够条件，可报病退，年龄还可提前（病退不需劳动部门审批）。（企业）配合此政策，在操作过程中进行了一系列的‘诱导’动员，包括无岗、待岗、不参加竞聘、下岗、除名等；并承诺在3年内将大批人员进行内退处理、先走得实惠，以2万元一次性奖励为诱饵，限期签字。” 李学业对《中国经济周刊》(国内邮发代号2-977)说。

来自河北省长途通信传输局唐山分局的内退职工王雨中对记者说，内退前他每月的工资奖金将近5000元，如果加上一些津贴，一年的收入能达到7万多元。而内退后每月的收入只有1400元左右，一年总共才一万多块钱。

王雨中说：“内退后，很多人每月才八九百块钱。这批内退职工大多处在中年，上有老下有小，这点钱维持生活都困难。”

石家庄市劳动仲裁委员会的一位工作人员对《中国经济周刊》(国内邮发代号2-977)说，引发双方争议的关键是，网通公司员工的收入较高，办理内退后的员工收入降幅较大。

内退职工的代理律师河北冀华律师事务所赵敏娜认为，传输局内退政策违背了1993年4月20日国务院111号令《国有企业富余职工安置决定》第9条：职工距退休年龄不到五年的经本人申请企业领导批准，可以退出工作岗位休养（国家规定男55岁，女50岁以上方可自愿申请内退）。

“内退是对劳动合同的变更，既然是合同就要坚持双方自愿协商一致的原则进行。传输局在内退过程中存在着欺骗、胁迫、诱导等行为，所以此内退协议自始无效，没有‘协商一致’这一法定程序的内退行为应当予以纠正。” 赵敏娜对《中国经济周刊》说。

《中国经济周刊》就此事致电河北省长途通信传输局，11月30日，河北省长途通信传输局人力资源部主任冯慧琴对《中国经济周刊》(国内邮发代号2-977)说：“此事已经进入了法律程序，我们不方便对此事发表任何意见。”

“2005年机构改革，所有的文件政策全是由中国网通公司指定的，具体的实施办法是网通河北分公司制定的，我们只是一个执行单位。这件事情省公司是非常重视的，开了好多次会，也非常认真的考虑了整个工作的全过程，到现在为止没有在任何重要环节有问题。40名职工要去仲裁，那是他们的权利，这是很正常的。” 冯慧琴对《中国经济周刊》(国内邮发代号2-977)说。

“内退”的由来

上世纪90年代中后期，一批特大型中央企业（集团）开展了重组改制和境外上市的工作，主要采用“存续分立式”的改制方案，将成长性好的优良资产上市，剥离原来不良资产和富余人员进入存续企业，形成了规模巨大的国有存续企业和存续事务人员。内退人员是存续事务人员中人数众多的一个群体。所谓“内退”，是“退出工作岗位休养”的简称。

1993年，国务院发布的《国有企业富余职工安置规定》（国务院令第111号）第九条规定：“职工距退休年龄不到五年的，经本人申请，企业领导批准，可以退出工作岗位休养。职工退出工作岗位修养期间，由企业发给生活费。”

曾参与劳动法制定的华东政法大学教授董保华认为，内退是为了解决国有企业富余职工问题，使国有企业富余职工退出工作岗位休养的一种劳动管理形式，它是配合经济体制改革、转变企业经营机制的产物，对妥善安置企业富余职工、减轻企业负担，增强企业活力发挥了积极的历史作用。

今年上半年，国务院发展研究中心人力资源研究培训中心发布的题为“建设和谐社会要尽快解决国有企业内退人员问题”的报告（下称“解决内退问题报告”），报告认为“存续分立，主业改制上市”的做法，并没有从根本上解决国有企业存在的人员问题，实际上是一种把“人员难题挂起来再说”的权宜之计。

现在是否应该取消“内退”

“解决内退问题报告”认为：国有企业内退人员存在着“一多、二低、三高”的实际情况。“一多”是指内退人员队伍庞大，总量偏多。“二低”是指内退人员知识技能水平低、收入水平低；“三高”是指大量的中青年内退人员当前面临着就业门槛高、供养负担高、收入差距拉高的困境。内退人员在国有企业各类人员中，情况最为复杂、队伍最不稳定、矛盾最为突出。

曾办理过多起由于“内退”引发的劳动纠纷案件的赵敏娜律师认为，由于缺乏相应的配套监督机制，原本是以保护职工合法权利为目的的“内退”政策，现在已经演变成了企业肆意侵犯职工权利的工具。

赵敏娜认为，虽然《国有企业富余职工安置规定》及其他相关法律明确了3个条件：距退休年龄不到5年的职工；由本人写出书面申请；经企业领导批准。同时，国家也出台了大量关于办理内退的相关规定，比如，1993年，国务院发布的《国有企业富余职工安置规定》1994年劳动部发布的《劳动部关于严格按照国家规定办理职工退出工作岗位休养问题的通知》，以及劳动部、财政部、国资委《关于印发国有大中型企业主辅分离副业改制分流富余人员的劳动关系处理办法的通知》等文件。

“但是，由于缺乏相应的监督机制，这些政策很难落到实处。” 赵敏娜对《中国经济周刊》(国内邮发代号2-977)说。

赵敏娜认为，导致“内退”政策扭曲失控的原因有很多，第一，企业处于强势地位，实施“内退”政策的企业大多是垄断型国企，财大气粗，有些企业比当地的劳动执法部门级别还高，劳动执法部门很难监督其行为。第二，工会组织未发挥应有的作用。根据《劳动法》第27条规定:“用人单位濒临破产进行法定整顿期间或者生产经营状况发生严重困难,确需裁减人员的,应当提前30日向工会或者全体职工说明情况,听取工会或职工的意见,经向劳动部门报告后,可以裁减人员”。在办理内退期间，如果涉及到职工人数较多,应当经企业职工代表大会讨论同意,在工会的监督下进行。但是，在很多由‘内退’引发的劳动纠纷案件中，很难看到工会的影子。

“现在，国有企业改制基本完成了，《劳动合同法》马上也要实施了，没有必要再执行‘内退’政策了，我认为应该取消“内退” ，统一纳入《劳动合同法》管理范畴。”赵敏娜对《中国经济周刊》说。

董保华认为，现在关于内退有两个问题，一是内退的操作是否符合规范的问题；二是如果内退的操作符合规范，那么这种形式是否还应该保留。他认为，取消内退是很容易的，但问题是取消内退后的后果会是什么。

“内退虽然不是什么最好的方法，但它是一种没有办法的办法。内退是为了解决国有企业富余职工问题，说到底是解决劳动力劳动问题。我认为《劳动合同法》实施后内退反而会增加。”董保华对《中国经济周刊》(国内邮发代号2-977)说。

（本文中部分内容摘编自国务院发展研究中心人力资源研究培训中心发布的 “建设和谐社会要尽快解决国有企业内退人员问题”报告）