农村低保问题的调研报告

农村低保问题的调研报告（精选7篇）

1.农村低保问题的调研报告 篇一

农村最低生活保障制度，是农村社会保障体系的一项基础工程，是构建农村和谐社会、维护社会稳定的“最后一道防线”。该制度的推行，对于解决农民贫困，实现“生有所靠”具有重大而深远的意义。最近，笔者通过实地视察和走访座谈等形式，对我县农村低保工作开展情况进行了专题调查。

一、我县农村低保工作的现状

我县位于xx山区，是全省25个经济欠发达县(市、区)之一。截止底，全县总人口44.39万人，其中农业人口39.95万人，是个农业大县。20全县财政收入7.84亿元，其中地方财政收入3.84亿元，农民人均收入4533元。全县现有低保对象3161户4209人，其中农村低保对象3055户4090人，城镇低保对象106户119人。全年发放保障金409.43万元，比上一年增加137.56万元。农村低保率为1.03%，月人均低保救助金为80.46元;城镇低保率为0.29%，月人均低保救助金为157.26元。

近年来，我县低保工作制度逐步完善，低保对象管理逐步规范，实现了低保对象管理动态化、低保标准增长自然化、低保资金发放社会化，基本上做到了低保对象应保尽保、应退尽退。

1、领导重视。

县政府成立了社会困难群众救助工作和低保工作领导小组及其办公室，各乡镇也相应建立了由乡镇长任组长的领导小组及工作机构，并将低保工作列入重要议事日程，实行行政一把手亲自抓，分管领导具体抓，层层抓落实的工作格局，确保了低保工作顺利进行。

2、制度完善。

我县从开始建立农村最低生活保障制度以来，先后出台了《xx县最低生活保障实施办法》、《xx县最低生活保障工作操作规范(试行)》等政策文件，并结合工作实际，在原有的基础上，多次进行了修改完善。县民政局还专门编制了低保申请审批程序流程图，发放至各乡镇。各乡镇也根据县里有关规定，建立健全了相应的规章制度，低保工作实现了制度化、规范化。

3、动态管理。

县民政局严把进口、畅通出口，坚持每季度末召开党组会议集体讨论审批事宜，及时纳入符合条件的低保户。各乡镇每年第三季度组织开展低保对象全面核查工作，对符合最低生活保障标准的对象继续予以低保，对家庭人均收入高于最低生活保障标准的对象及时予以注销，真正实现了对低保对象的动态管理。

4、资金保障。

低保资金列入县、乡镇两级财政预算，县财政负担90%，乡镇负担10%，乡镇配套部分先由县财政垫付，年终一次性向乡镇收取。低保资金划入低保资金专户，实行封闭式管理和社会化发放，保证了低保资金专帐核算，专款专用。县里还根据省政府[]65号文件精神，每年6月对城乡最低生活保障标准予以调整和提高。

二、当前我县农村低保工作存在的问题

我县的农村低保工作在县委、县政府的高度重视和相关部门的共同努力下，取得了一定成效，但在实施过程中也发现一些问题，亟待完善和规范。

1、存在“错保、漏保”现象。

有些是因宣传工作不到位，如我们在调查中发现，农村特别是偏远山区，有些属于弱势群体，由于对低保申请的条件、程序不了解，使其丧失了应有的权利;有些是因村两委干部责任心不强，对低保工作不重视，没有把工作做细做实，导致应保的对象没有及时上报;有些是村干部出于人情关系，没有按照低保标准认真核定核实，草率估算，随意填报，从而出现“人情保”、“关系保”等现象;有些是因违反计划生育等政策而丧失了资格等。

2、操作程序不规范、不透明。

有些乡镇、村(社区)在审核低保对象时没有经过集体研究，而是由个别干部确定;有些低保对象未经过公示或公示时间未满就上报;有些村干部不参照低保条件规定，而是与邻村、邻户对比，相对困难的就上报;有些村干部把自己的亲朋好友想方设法纳入低保;有些村干部在村双委换届选举中为了拉票，随意承诺，把办理低保作为交换条件;有个别乡镇干部由于考虑个人关系，没有严格把关。

3、家庭经济收入核定难。

按政策规定，只有家庭经济收入低于我县最低生活保障标准的家庭，才可纳入低保范围。虽然我县也根据省、市、县有关规定制定了《xx县最低生活保障工作操作规范(试行)》，规定了家庭经济收入的计算办法，但在实际操作中存在较大的难度。一是收入难以货币化，农村居民收入中粮食等实物占比重大，在价值转化过程中，存在较大的随意性;二是对低收入农户的储蓄、有价证券、隐性收入等难以合理核定;三是农户外出务工或临时收入有相当的不稳定性，计算起来比较困难。

4、资金来源渠道单一。

农村低保资金的筹集主要以地方为主，资金主要来源于上级财政补助以及县乡两级财政配套。近年来，由于农村低保救助标准不断提高，单一的资金来源使县乡财政的配套压力不断增大，特别是我县9个省级贫困乡镇，经济发展落后，贫困群众数量相对比其他乡镇多，所需配套资金数目也大，难于负担低保配套资金，要求取消配套资金的呼声很大。

2.农村低保问题的调研报告 篇二

一、农村低保政策实施中存在的主要问题

(一) 农村低保覆盖范围小

由于经费短缺, 需要救济的人多, 农村低保往往只能按照低标准提供福利待遇, 在许多经济不发达地区, 农村低保制度形同虚设, 不能贯彻, 甚至难以保障救助对象的基本生活。同时, 此项制度覆盖面较窄, 相当部分贫困农民得不到救济和补助, 使得农村贫困群体的最低生活保障只是处于“零敲碎打”的小规模状态。

(二) 农村低保对象难以界定

目前, 低保对象要经过村、乡、县逐级确定, 首先由个人向村民委员会提出申请, 经核实后提交村民委员会讨论, 通过之后再交乡镇人民政府审定, 最后报县级民政局批准。但是在实际操作过程中存在相当大的困难, 例如, 生意失败、婚丧嫁娶、超生罚款等原因造成家庭生活困难人员是否应该列入保障范围内;还有很多基层工作人员因人情关系等原因, 没有按照低保标准认真核定核实, 随意填报, 导致了一些不符低保条件的对象纳入了保障。这些问题的界定与解决, 是建立与完善农村最低生活保障制度的关键。

(三) 保障标准低

按农村低保制度设计标准, 农村最低生活标准必须保障低保对象的衣、食、住, 适当考虑电、燃料、未成年人义务教育等费用及物价的上涨。例如, 吉林省农村低保对象保障标准平均每人每月是42元, 人均一天也就是1.4元钱, 而市场上面粉价格是2.2-2.7元/斤, 大米价格都在2.5元/斤左右, 加上穿衣等费用, 低保资金对失去劳动能力的农村低保对象来说无异于是杯水车薪。这样低的保障标准, 很难维系一个农村居民的基本生存需求。

(四) 低保运行缺少管理

和城市低保一样, 农村低保原则上也实行“应进则进, 应出则出”的动态管理。但在实际工作中, 农村低保的动态管理却难以真正实现“进易出难”, 而且低保标准和补差额也不是有升有降。农村低保档案难以及时更新, 补差额不根据家庭收入的变化而改变, “以线定保”, 按裁定标准平均发放等不合理做法甚是普遍。低保人群与执行机构中的“信息不对称”问题也致使骗取保金行为的出现, 及由此而引发的官员“寻租”行为。

二、解决农村低保政策实施中存在问题的对策

(一) 加强政府职能, 充分重视低保

只有得到广泛支持与理解的制度才能得到其应有的执行效果, 低保政策的顺利实施需要广大农村居民的了解, 需要社会各界的关注。应加强政府职能, 通过广播电视、报纸杂志、网络等方式, 广泛宣传农村低保制度的政策规定, 正确认识农村低保政策, 充分重视低保, 使农村低保在社会的关心和支持下健康有序地发展下去。

(二) 科学制订保障对象和保障标准

农村低保标准的界定以及农村低保对象的确定, 需要民政部门与财政、统计、残联、社保等部门以及基层干部密切配合, 其他部门不能干预民政部门所做的决策。按照保障农村居民基本生活的原则, 合理确定与当地经济发展水平和财政承受能力相适应的保障标准。随着经济的发展, 适当调整低保标准, 使贫困群体能够享受经济发展的成果。

(三) 建立严格的管理机制

首先, 要建立和完善保障基金的监督管理机构, 逐步形成政府主导、民政主管、部门配合、乡村落实的工作机制, 以确保基金的合理使用。其次, 在管理过程中要实施动态管理的模式, 根据贫困家庭实际收入的变化, 以及物价的变动等, 对保障对象和保障标准进行合理调整, 以保证困难群众得到及时救济, 维持基本生活, 脱贫群众适时退出低保范围, 节约资金, 以保证对其他贫困家庭的救济。

总之, 农村最低生活保障制度是一项复杂的民生工程, 也是维持农民生计的最后一道“收入安全网”, 切实调查并研究农村低保制度实施过程出现的问题, 是实现农村社会稳定, 构建和谐社会的需要。

摘要：目前, 我国农村低保制度已进入全面推进的新阶段, 但农村在实施“低保”过程中还存在一些问题, 需要采取相应的措施加以解决。

关键词：农村低保制度,问题,对策

参考文献

[1]肖云, 刘慧.农村低生活保障制度实施中的问题与对策.农村经济与科技, 2007 (10) .

[2]李恩广.我国现阶段农村低生活保障问题研究.大庆师范学院学报, 2009 (4) .

[3]李薇, 韩俊江.我国农村低生活保障制度存在的问题和对策研究.劳动保障世界, 2011 (3) .

3.农村低保运转中产生问题的原因 篇三

[关键词]农村低保；低保资源；低保对象；低保漏洞

一、农村低保制度的漏洞

我国农村低保制度面临着文本缺陷与执行漏洞等困境。文本缺陷在于规范缺失、执行程序失范、监督乏力以及自控机制缺位；执行漏洞在于筹资难、低保对象甄选难、家庭收入核算难、低保标准确定难与动态管理难共存。1

调查发现，都昌县的农村低保制度《实施细则》只对农村低保制度的原则、目标、保障范围、保障标准、资格申请及审批程序、待遇发放、资金管理以及管理机制等进行了原则性说明，在具体的工作程序、界定标准方面仍然缺乏具有较强操作性的明确规定。在农村低保制度存在大量漏洞的情况下，经办人员和村民都可以会想尽办法钻制度漏洞空子。

二、农村低保分配资源的稀缺性

据2013年民政局的统计数据：1月份全国县以上的农村低保人数为53476080人，保障家庭数为28229678户，农村低保累计支出金额为697391.6万元，农村低保支出水平为111.71元。1月份都昌县的农村低保人数为31566人，保障家庭数为10098户，农村低保累计支出金额为268.3万，农村低保支出水平为85.00元。2都昌县农村低保支出水平同比全国农村低保平均支出水平低26.71元，这一数据可以反映出都昌县的农村低保金相当不足，保障金少与受保人数多的矛盾突出，低保资金相当稀缺。

易村是都昌县的一个自然村落。由于该县低保资源稀缺，于是在易村就出现上一系列的博弈现象，村民与村民之间的博弈，表现为争相利用各种方式和手段获得低保；个体村民与村镇干部之间的博弈，表现为通过一些社会行为迫使村干部将其评为低保对象；村镇干部则在人情和责任的取舍间博弈。

三、农村低保分配体制的垄断性

在1949 年之后，稀缺资源配置制度是社会主义的再分配经济体制。在社会主义的再分配体制中，国家垄断了社会中几乎所有的重要的稀缺资源。在国家机构对稀缺资源的垄断和再分配过程中，国家利用这些资源得以构筑一种新的组织框架，以重组社会。这种新的组织框架既是向社会成员进行稀缺资源再分配的机构，又是构造新型的社会关系的最基本的基础。这种新的组织框架在农村则是乡镇人民政府。国家所控制和垄断农村的稀缺资源，正是通过乡政府在社会成员间进行分配的。这种新的稀缺资源的配置方式，成为新的社会关系形成的基础。

这也意味着在这样的一种表面上看起来很严格的再分配经济中，是有着“关系”发挥作用的余地和弹性的。在这个过程中，人们对“关系”这种反权力技巧的运用，在很大程度上影响着实际的再分配过程。换句话说，这种再分配过程是一个有权力的施予对象积极介入的、其结果有着很大的不确定性的过程。3

四、农村低保分配对象的传统性

农村低保制度分配对象是政府对家庭年人均纯收入低于当地低保标准的农村困难居民，首先他们是农民，再次才是他们是弱势群体。现代农民是农产品的生产者和传统定向的乡下人4。

新中国成立后，经过土地改革，农村集体化，以及家庭联产承包责任制的洗礼后，我国农民的社会生活和政治经济地位发生了深刻的变化，但受传统文化的影响根深蒂固，及时在当今社会，农民在大多数人眼里仍然有抹不去的历史印记，“保守、愚昧、因袭、家族观念强、人情至上、狭隘的功利性”仍然是现代农民的特质。5

我国几千年来一直受儒家思想和佛教文化的影响，不论是政府、社会团体还是个人，都把对弱者的救助看成是一种悲天悯人的慈悲行为，是对穷人的恩赐和施舍，所以受救助者接受经办人员提出的各种条件是理所应当的。在易村，相当一部分的低保对象对最低生活保障制度充满了感激，一些低保户（如：DB3）将低保待遇视为领导干部的恩赐。为了保住低保资格，他们不仅在口头上对党和政府感恩戴德，而且在行动上依附于基层干部。

受访官员Q：“一般你给他办了低保，他都很高兴，很感谢国家和政府。村里有什么事都蛮积极，叫他搞（做）什么事，只要能搞（做），都得（没有）怨言。一些低保户从来不过问具体的低保标准，更不敢提出任何疑问或意见，一般是“发好多（多少）就拿好多（多少）”。

基于以上分析，正是因为农村低保在制度上还存在一些漏洞，加上农村低保金是稀缺资源，不可能满足所有贫困人群的需求，在这样的条件下，比较传统而素质不高的某些村民不可避免的产生对稀缺资源展开竞争。于是，权力寻租的出现就理所当然的了，政府官员行为部分市场化了，政府官员滥用手中的权力，利用种种的社会关系，将自己手中掌握低保名额变相的出售，买方则是对这些资源有需求的所有村民。政府官员在交易的时候处于主动地位并制定交易规则。由此形成了低保制度运行过程中复杂的社会关系，诸如特殊主义、文化主义、庇护主义等等社会关系作用于低保金的分配过程。

参考文献

[1]关信平.论中国农村社会救助制度的目标、原则及模式选择[J].华东师范大学学报（哲学社会科学版），2006（6）.

[2]关信平.论建立农村居民最低生活保障制度的条件、原则及运行机制[J].文史哲，2007（1）.

[3]邹文开.全面推行农村低保制度的障碍分析[J].怀化学院学报，2004（3）.

[4]高敬文.质化研究方法论[M].台北：师大书苑有限公司，1996.

[5]郭倩，张丽.关于农村低保制度的研究综述[J].农村经济与科技，2010（3）.

[6]郭于华，代际关系中的公平逻辑及其变迁——对河北农村养老事件的分析[J].中国学术，2001（4）.

[7]郭于华.农村现代化进程中的传统亲缘关系[J].社会学研究，1994（6）：21.

[8][美]哈耶克：通往奴役之路[M].北京：中国社会科学出版社，1997.

[9]黄树民.林村的故事：1949年后的中国农村变革[M].三联书店，2002年.

注释

1田北海，李春芳，我国农村低保的制度困境及其优化路径研究[J]，学习与实践，2012（3）。

2http：//files2.mca.gov.cn/cws/201302/20130225142031937.htm

3孙立平，“关系”、社会关系和社会结构[J]，社会学研究，1996（5）。

4[美]埃弗里特：M.罗杰斯等：《乡村社会变迁》，杭州：浙江人民出版社，1998，321。

5刘豪兴主编，《农村社会学第二版》，北京：中国人民大学出版社，2008，58。

4.农村低保工作进展情况的报告 篇四

农村低保金是保障农村困难群众基本生活的资金。我市低保金坚持一个“漏斗”向下原则，实行专户管理，封闭运行，专款专用，省市级低保金由市财政拨入县级财政专户，县级财政根据用款情况拨入县级民政帐户，县级民政局再拨入乡镇财政所，由县(区)民政局或乡镇通过金融部门进行社会化发放，直接把低保金通过存折或卡直接发放到低保对象手中，确保低保金按时足额发放。为了减轻乡镇财政负担，从年我市率先在全省农村低保金取消乡镇配套，改由省、市、县三级负担，08起年四个区两个管委会农村低保负担比例为省市级90%，区配套10%;XX县省级80%，市级5%，县级 15%;农村五保人员，市对各区(管委会)在省定的基础上给予补助336元/人年，对XX县给予补助120元/人年。

年，我市共有农村低保对象8人，年发放低保金6162.62万元，月人均补差60元，其中，XX区7900人发放592.5万元，XX区4931 人369.12万元，XX区8080人发放609.12万元，XX区18500人发放1386.65万元，湄洲岛990人发放74.25万元，北岸 3010人发放235.98万元，XX县38600人发放2895万元;全市共有五保对象6769人，发放五保金1302.92万元，月人均补差168 元，其中XX区540人发放111.78万元，XX区549人发放113.643万元，XX区622人发放127.969万元，XX区872人发放 180.482万元，湄洲岛87人发放18.009万元，北岸41人发放8.423万元，XX县4058人发放742.614万元。

2011 年上半年我市共有农村低保对象82242人，发放低保金4347.29万元(含春节一次性补贴、价格临时补贴)，月人均补差62元，其中，XX区7900 人发放396.58万元，XX区4933人发放247.07万元，XX区8109人发放407.29万元，XX区18600人发放948.08万元，湄洲岛990人发放49.51万元，北岸3019人发放147.3万元，XX县38691人发放2151.46万元;全市共有五保对象6817人，发放五保金 798.911万元(含春节一次性补贴、价格临时补贴)，月人均补差168元，其中XX区540人发放65.34万元，XX区544人发放65.833万元，XX区622人发放75.262万元，XX区922人发放111.792万元，湄洲岛87人发放10.527万元，北岸41人发放5.579万元，XX县4061人发放464.578万元。

二、主要做法

(一)领导重视，健全机制

我市低保工作在市委市政府的正确领导下，积极推进各项社会救助制度，在“海西应先行、港城当崛起、民政有作为、低保求实效”的科学实践活动中，精心组织实施，深入基层调研，完善各项制度，努力改善民生，解决困难群众最关心、最直接、最现实的利益问题，扎实推进人民满意的低保工作, 构建维护社会稳定的“防护网”，我局领导历来高度重视低保金这项强农惠农资金落实工作，把农村低保工作当作关系群众疾苦，维护社会稳定的一件大事来抓，今年的督查工作,局里调整充实了农村低保资金监管工作领导小组及办公室，形成了由林雄局长负总责，分管副局长周庆平具体抓，相关科室协调配合的工作机制，加强对这项工作的组织领导，确保工作落到实处，把好事办实，把实事办好。

(二)创新方法，狠抓落实

今年督查工作认真总结往年经验，积极探索，创新办法，在“细、全、准”上下功夫，具体表现在“细化一个方案、开好两个会议、做到三个坚持、达到四个目的”。

细化一个方案。即细化检查方案，对检查工作评分细则、县区检查先后顺序、抽查乡镇的确定、工作评价排名办法都作了切合实际的安排和规定。

开好两个会议。一个是部署会议，把今年的要求、做法等事先交给县区，要求他们做好自查自纠工作。另一个是督查会议，研究讨论今年监管检查的办法、措施，探讨加强低保金管理的办法、措施。

做到三个坚持。一是坚持公开公平公正的原则，对查找的问题当场反馈，现场打分;二是坚持领导带队、部门配合、联合检查。三是坚持按时间节点推进工作，脚踏实地，一步一个脚印，不打折扣。

达到四个目的。一是达到低保金发放阳光操作的目的;二是达到规范管理、有效运作的目的;三是达到提高资金拨付效率和使用效益的目的;四是达到堵塞管理漏洞、查处挤占、挪用、截留资金及不按时发放资金的目的。

(三)多措并举，加强监管

低保金是强农惠农资金之一，我局采取多项有力措施，加强对低保工作的监督检查工作。

一是每年会同市纠风办、市财政局、市审计局等部门，开展农村低保金落实情况检查，主要督查农村低保金是否足额列入本级财政预算，县级财政是否按时足额拨付农村低保资金，有无挤占、挪用、截留农村低保金，农村低保对象是否能按时足额领取到低保金，有无多头申报、虚报冒领、套取农村低保金，是否做到公开公示，是否做到按规定程序发放，是否实行“一折通”(社会化发放)，是否把中央和省市出台的农村低保金落实范围、申请条件和补助标准，通过电视广播等新闻媒体、门户网站、宣传手册、公示栏、标语、宣传车等多种形式广为宣传。督查组采取听情况汇报、看文件材料和入户抽查的方式进行，并重点回访去年检查中存在问题的乡镇整改落实情况。二是结合民主评议政风行风工作，把低保工作作为近年来选题评议重点，邀请评议监督员进村入户对低保政策落实情况进行明查暗访。三是通过设立举报电话、发放征求意见表、召开座谈会、社会舆论监督等，多形式、多渠道地进行监督。四是凡是涉及低保工作的问题，我局承诺3 日内由局分管领导带队进村入户进行现场调查核实反馈，做到即访即查，查实即纠，切实维护低保对象的合法权益。五是通过民政部门门户网站和纪检监察网及四级联动公开专栏，将低保政策、办事流程、资金发放等全部予以公布，力求通过网络广开监督门路，使这些惠民政策得到切实的落实，促进低保工作有序开展。

(四)加强宣传，打造阳光低保

低保工作直接关系到困难群众的切身利益，政策性强、涉及面广、影响力大，为加强农村低保工作的舆论监督，我们进一步加强了宣传，把中央和省市出台的政策通过各种媒介广为宣传，确保城乡低保政策公开透明。通过主动设立、公布各级低保工作机构服务咨询电话，印发《城乡低保基本政策宣传手册》，制作《农村党员干部现代远程教育课件》，设立四级联动公开专栏，以及通过报纸、网络、新闻媒体、村务公开栏等有效载体，大力宣传城乡低保政策，保障人民群众知情权、参与权与监督权，实现低保工作“阳光操作”，提高城乡低保政策的“透明度”。

三、存在问题

1、在社会化发放中，个别乡(镇、街)有时未能做到按月或按季度在当季度第二个月10日前发放低保金。

2、低保工作点多面广量大，个别地方宣传不够到位。

四、责令整改

5.农村家庭低保申请报告 篇五

农村低保申请书

农村低保保障范围和对象

1.家庭成员中有长期患病的困难家庭；

2.家庭成员中有残疾人的困难家庭；

3.因缺少劳动力或主要劳动力丧失劳动能力的困难家庭；

4.两女户和独生子领证户中的困难家庭；

5.生活常年困难的重点优抚对象及其遗属特困户；

6.因国家建设，区域经济开发中被全部或部分征用土地而造成生活特别困难的家庭；

7.政府认定的其他符合低保条件的特困户。

农村低保申请应提供的材料

1.个人申请、户口本、身份证原件及复印件，收入证明及相关的证明材料；

2.在就业年龄内，明显丧失劳动能力的人员，需出具所在村委会证明，经村委会低保评议小组研究认定，由村委会主任签字并加盖公章；对无法认定是否丧失劳动能力的人员，需出具县级以上专业鉴定机构出具的证明；

3.需要明确赡养、扶（抚）养义务关系的人员，应出具法院或有关部门的法律文书；

4.违反计划生育法规的人员，须出具计划生育行政部门征收社会扶养费处罚决定和缴纳社会扶养费的收据；

5.家庭成员中有残疾的出具《残疾证》，患重大疾病的出具医疗诊断书、离婚家庭出具离婚证；

6.民政部门要求出具的其它证明材料。

农村低保申请手续

1、个人申请。按照属地管理原则，以家庭为单位，由户主本人向常住地村民委员会提出书面申请，并根据家庭成员不同情况如实提供相应材料。个人申请要写明家庭住址、人口结构及致贫主要原因等基本情况。家庭成员均无民事行为能力的，由村民小组提名并代写申请，报村民委员会初审。

2、村民委员会审核。村民委员会对本村申请人提供的情况，按照规定条件和救助规模，召开村民代表会议进行评议。出席村民代表会议人员必须达到成员总数的2/3以上。申请救助人员须经半数以上成员评议通过。被评议通过人员，须填写《农村特困户救助呈报审批表》，由村委会统一签署意见，连同申请材料上报乡镇人民政府审核。

3、乡镇人民政府审查。乡镇人民政府对各村上报的相关材料及时进行审核，查验评议记录，入户调查，据实填写农村特困救助申请家庭审查意见后报送到县级民政部门审批。

4、县级民政部门审批。县级民政部门接到各乡镇人民政府上报的材料后，按不低于各乡镇上报救助人数20%的比例进行抽查。每年6月和12月集中审批，并将审批结果通知乡镇。

5、两榜公示。乡镇人民政府将审查同意的救助对象名单，通知所在村委会在公示栏公示不少于7天，公示无异议的上报县级民政部门。县级民政部门将审批结果在乡镇和村民委员会同时公示不少于7天，公示无异议的，由县级民政部门填发《农村特困户救助证》，从批准的下一个季度起发给其救助金；公示有异议并经调查核实确认不符合救助条件的，书面通知乡镇或村委会。公示内容包括户主姓名、家庭人口、拟救助金额和县、乡两级举报电话。

农村低保申请审批程序

（一）申请享受农村低保待遇，按属地管理原则，以家庭为单位，由申请人向户口所在地的村委会提出申请，同时提交以下材料：

1、户口簿或身份证；

2、证明其家庭收入情况的有关凭据（出售农副产品所得票据或其他证明）；

3、相关证明材料

（1）夫妻一方为外地农业户口，需提供结婚证和户口证明；

（2）夫妻离婚的，需提供离婚证或离婚判决（调解）书；

（3）优抚对象需提供能够确认身份的证明材料；

（4）残疾人需提供残疾证；

（5）因病丧失或基本丧失劳动能力的人员需出具县级以上医院的诊断证明；（6）家中有享受最低生活保障人员，需提供享受最低生活保障待遇的证明；

（7）在外务工人员，需提供有关收入证明；

（8）民政部门认为需提供的其他有关证明材料。

农村低保申请书范文 xx县xx镇xx村委：

我叫xxx，男，1934年12月11日出生，汉族，妻子xxx，女，1943年10月20日出生，汉族，现均住xx县xx镇xx村x组。因我们夫妻二人年老多病，尤其是我多年半身不遂，瘫痪在床，生活完全不能自理，致使家庭异常困难，年收入还不能维持基本生活，生活十分拮据。

为此，为我们夫妻二人享受国家对我们老弱病残的照顾，特申请领取低保，让我们能安度晚年!望批准！此致

敬礼

申请人：xxx x年x月x日

篇二：农村低保申请书

农村低保申请书

尊敬的吉安县万福镇官溪村委：

我叫***，是本村的村民，生于年 月 日，性别 男，汉族。几年来，本人患有精神分裂症，不能从事任何体力劳动，没有如何经济来源，每年还要花费家里几千元的医药费，给家人带来沉重的经济负担和精神负担。

我的父亲现在年岁已高，体弱多病，亦没有固定的生活来源。我的母亲身患残疾，丧失基本劳动能力。目前，我们家的生活十分拮据。

为此，我特申请政府为我解决生活困难，给予我农村居民最低生活保障，望各级领导批准，本人将不甚感激！

此致

敬礼

1申 请 书

我叫xxx，男，1934年12月11日出生，汉族，妻子xxx，女，1943年10月20日出生，汉族，现均住xx县xx镇xx村x组。因我们夫妻二人年老多病，尤其是我多年半身不遂，瘫痪在床，生活完全不能自理，致使家庭异常困难，年收入还不能维持基本生活，生活十分拮据。

为此，为我们夫妻二人享受国家对我们老弱病残的照顾，特申请领取低保，让我们能安度晚年！望批准！此致

敬礼

申请人：xxx x年 x月 x日

2申 请 书

尊敬的领导: 我叫***,祁阳县***镇***村第*组人.1932年8月出生,现年75岁,由于原来家境贫寒,小学只读了五册,1950年10月在广州军区46军当兵,52年九月入朝参加抗美援朝战争,参加了多次著名的大型战役,在一次攻坚战中,被炮火埋在战壕里,死里逃生,大腿光荣负伤,荣立三等功,回国后,又于54年入团,56年2月复员回家,60年代,受众所周知的历史事件影响因家庭出身原因一直不能解决组织关系,现在不能劳动, 年老多病, 妻子早丧.冬天没有棉被盖,大冷天也没有炭火烤.两个儿子也都是本土农民,家境一直不太好,为抚养孙辈长大成才,俱已负债累累.根本无力照看我这孤寡老头.由于旧伤在身,腿部风湿一直没得痊愈.每年医药费开支都在三四千元以上,凭一己之力根本不能负担.加之现在已丧失基本劳动能力,只能靠日常捡些破烂来维持基本生活需要.没有固定的生活来源，常常是有这顿,没下顿,生活特别艰苦.现在连平时控制病情的药只好停了；幸好，我听说我的这种情况可以申请低保，我异常的高兴，好似抓住了一根救命的稻草，看到了一线黎明的曙光，可以救我于水火。于是几经斟酌之后，我个人特向您们申请低保，以度过目前的艰难时日。

我有理由相信伟大的中国共产党，相信伟大的政府会给我解决实际困难，解决我的生活危机，向我伸出援助之手！

此致

敬礼!申请人:*** 二00七年元月二十六号

尊敬的上级领导：

我叫xx，现年 62岁，家住xx乡xx村xx组。本人于1985年至1987年任xx村村长，1988年至1992年任xx村支部书记，在任期间，我领导组织全体村民修筑了进村公路；领导组织全体村民架设高压电线进村进寨；组织全体村民扩建池塘，解决了当时头等“三大难”的交通问题x通电问题x农田灌溉问题，为集体事业忘我工作，鞠

躬尽瘁，深得组织的信任和群众的拥戴。然而，我不幸在1992年患坐骨神经疾病，无情的病魔使我无法工作和劳动，于当年年底主动辞职，全家老小的重担就压在妻子一个人身上。如今，我病情不见好转还有加重趋势，每年还得花上千元的药控制病情；而已年过六旬的妻子年老多病，积劳成疾，已经不能再下田地干活，丧失了基本的劳动能力；不孝独子常年在外省靠卖体力为生，生活过得风餐露宿，对我二老生老病痛不管不问也无能力照顾。我两个老人生活过得捉襟见肘，常常是有这顿,没下顿,生活特别艰苦.现在连平时控制病情的药都只好停了。幸好，我听说中央对特殊困难的农民有政策照顾，可以申请低保，我异常的高兴，好似抓住了一根救命的稻草。于是，我特向上级领导申请低保，以度过目前的艰难时日。

我有理由相信伟大的中国共产党，相信伟大的政府会给我解决实际困难，解决我的生活危机，向我伸出援助之手！

此致

敬礼

申请人：xx 2011年9月26日

尊敬的领导：

我叫**，家中5口人。现住农村。房屋是1998年住房改革时购买的公有住房。住房面积为46.1平方米。我家收入只有207元，家中生活困难，特申请低保。我的家庭情况是：我本人，1948年生，慢性气管炎哮喘病，长年有病。曾在建筑陶瓷厂上班，于1998年病退。工厂给生活费207元，再无其它收入。妻子，王秀芝，1950年生，没有参加过工作，没有任何收入。儿子，唐明军，1973年生，先天性呆傻，无工作无收入。我还有一女儿叫唐明凤，1977年生。现已出嫁。住河北小区x楼x门x室。在唐山第九瓷厂上班，月工资451元。其夫，是同厂的下岗工人。厂子开下岗生活费251元。她有一个女儿，2周。她家生活也很困难，不能给我生活费用。请求政府根据《农村低保》给予我最低生活保障。

申请人：*** 2009-4-21 最新农村低保申请书

xx镇社会事务办：

我系xx村xx组村民，姓名：xxx，家有6口人(其中成人4人，小孩2人)，现有田1.85亩，土1亩，山林1.5亩，有家庭住房80 篇三：农村普通家庭低保户申请书

××镇××村（居）委：

我叫xxx，性别男，×××年×月××日出生，汉族，身份证号码×××××××××；妻子×××，女，××××年×月××日出生，汉族，身份证号码×××××××××，本家庭户籍为×× 县××镇,现常住××市××镇×村×组。

现将我家具体情况介绍如下：

我和妻子均在家务农，家中仅有三亩农田，收入微薄。大儿子在外打工，收入仅能维持自己。小儿子现在在读高中，平均每学期要六千多元，一年得一万多，这让我们家难以支付。还有年迈的岳父岳母膝下无子，得靠我和妻子照顾。家里只有自己建的五十平米的房子，生活条件非常简陋。年收入还不能维持基本生活，常常是吃了上顿没下顿 , 生活特别艰苦。我特向您们申请我家为农村低保户，希望获得政府的补助，以此来度我家现在在经济上面临地困难境地，来帮助孩子顺利完成学业，实现他们的梦想，在此我们表示衷心感谢。此致 敬礼!申请人 : 2011 年 1 月 24 日

篇四：农村贫困家庭低保申请书(2篇)农村贫困家庭低保申请书（2篇）

尊敬的领导：

你好！

我叫xx，是xx省xx镇xx组的农民,家中有四口人，现在居住在惠民路自家的房子里，房屋是多年前自己动手建的，住房面积为40左右平方米。我家月收入只有400元，还要抚养两个小孩，供两个小孩读书，家中生活困难，特申请低保。我的家庭情况是：

我本人，刘xx，1956年生，由于原来家境贫寒,小学只读了五年。慢性气管炎，颈椎凸出一毫米，腰椎膨出两毫米，长年有病。一直没有固定工作也没有固定的收入。

妻子，周xx，1962年生，没有参加工作，身体又长期有病，不能干重体力活，没有稳定的经济来源。

大女儿，刘xx，1991年出生，现就读于安顺学院，依靠助学贷款与学校的支持读书，她自己也很困难，不能给我们生活费用。

小女儿，刘xx，1997年生，就读于黔西二中，无工作无收入，从小体弱多病。

由于我和我妻子年纪大了，干不动农活，加上积劳成疾，昂贵的医药费让我们没敢再跨过医院的门槛，现在生活举步维艰，我听说我的这种情况可以申请低保，我异常的高兴，好似抓住了一根救命的稻草，看到了一线黎明的曙光，可以救我于水火。于是几经斟酌之后，我特向您们申请低保，以度过目前的艰难时日。特请求政府给我解决实际困难，给予我最低生活保障。我将万分感激。希望领导们能体察和批准。

我相信伟大的中国共产党，相信伟大的政府会给我解决实际困难，解决我的生活危机，向我伸出援助之手

此致

敬礼！

申请人：xx xx县xx镇xx村村委：

我叫侯xx，xx村七社社员，男，1968年9月26日出生，汉族，众所周知，今年，对我家来说的确是不平凡的一年，一切灾难和不幸都降临于身，真是祸不单行。首先，是我父亲的病逝。随之而来的是：我的儿子侯xx，仅有19岁，因身患重病不得不离开了学校，在重庆西南医院动了两次手术，前后住院长达三个多月，如今虽出院，但身体相当虚弱，还不时到xx医院输液，生活极为不便，还得靠年老的婆婆及母亲亲自照顾。自生病以来，虽得到亲戚朋友以及社会的关心与帮助，但对我这个家庭来说也无济于事。而我自己呢，于今年8月8日，又出了车祸，在重庆大坪医院做了下肢切除手术。令人可悲的是，落下了瘸子残疾（左脚短且细小），一路病病磕磕走来，身体极度虚弱，如今40多岁的人，本来是身强力壮干事业的最佳时期，本应是肩负上赡老下养小的神圣职责时期。可孑然一身的我，孤单、寂寞、悲伤尚且不说，苦恼的是每年只能偶尔做点小事，根本无能力维持自己的生活，仍然依赖母亲及自己的妻子而生存。我不能尽人子之孝心，不能报答父母的养育之恩，悲哀呀！眼望着母亲逐渐衰老，眼看着家庭生活逐步维艰。如何生存？不敢想象，不堪设想！更要说的是，我还有一个一岁多的女儿也要靠人照顾呀，因此一切重担都落到了我妻子夏xx的头上。就拿照顾我们三个来说都够她受的了，更不用说找钱来维持家庭生计，这一切使我家从此一蹶不振，我一家人的生活从何谈起呢？

不幸的我，万幸的是遇上了以人为本的和谐社会，党恩浩荡如阳光普照大地，惠民政策似甘泉滋润弱势群体。党和政府对“老弱病残、鳏寡孤独”给予了最大的生活保障，更有各级领导的同情怜悯之心、关怀厚爱之情。在此，一 篇五：农村低保申请书范文

农村低保申请书范文一

尊敬的上级领导：

我叫xxx，男，汉族，出生于 1952年 7月 25日，今年61岁了，系xx市xx镇xx村六组人。身份证：52***72527xx。无处安身的我，现居住在八十三岁高龄的老母亲家中。

因身患糖尿病，多年前，我已基本丧失了劳动能力。因为我的病，已把三间土房卖掉，现已债台高筑。老伴马凤金为了我，为了这个家，两年前，便去大连服装厂打工。老伴也年近六十了，常年在外，辛苦和艰难万般，自不必细说。眼下，寄住在老母亲家，我又啥也不能干，老母亲的一日三餐，老母亲的洗洗涮涮，着实让我受之有愧，寝食难安，目前，党的惠民政策给予了弱势群体以最大的生活保障，这让我对生活有了信心。几番斟酌后，特向上级领导提出对我个人给予最低生活保障的申请，请上级领导体察实情，批准为荷!当然，我相信党和人民政府，会批准我的低保申请，切实解决我的实际困难。此致。

敬礼!申请人：

年 月 日

农村低保申请书范文二

尊敬的上级领导：

我叫xx，现年 62岁，家住xx乡xx村xx组。本人于1985年至1987年任xx村村长，1988年至1992年任xx村支部书记，在任期间，我领导组织全体村民修筑了进村公路;领导组织全体村民架设高压电线进村进寨;组织全体村民扩建池塘，解决了当时头等“三大难”的交通问题通电问题农田灌溉问题，为集体事业忘我工作，鞠躬尽瘁，深得组织的信任和群众的拥戴。

然而，我不幸在1992年患坐骨神经疾病，无情的病魔使我无法工作和劳动，于当年年底主动辞职，全家老小的重担就压在妻子一个人身上。如今，我病情不见好转还有加重趋势，每年还得花上千元的药控制病情;而已年过六旬的妻子年老多病，积劳成疾，已经不能再下田地干活，丧失了基本的劳动能力;不孝独子常年在外省靠卖体力为生，生活过得风餐露宿，对我二老生老病痛不管不问也无

能力照顾。我两个老人生活过得捉襟见肘，常常是有这顿,没下顿,生活特别艰苦.现在连平时控制病情的药都只好停了。

幸好，我听说中央对特殊困难的农民有政策照顾，可以申请低保，我异常的高兴，好似抓住了一根救命的稻草。于是，我特向上级领导申请低保，以度过目前的艰难时日。

我有理由相信伟大的中国共产党，相信伟大的政府会给我解决实际困难，解决我的生活危机，向我伸出援助之手!此致

敬礼

申请人：xx xxxx年xx月xx日

农村低保申请书范文三

尊敬的领导: 我叫***,***县***镇***村第*组人.****年*月出生,现年**岁,由于原来家境贫寒,小学只读了五册,1950年10月在广州军区46军当兵,52年九月入朝参加抗美援朝战争,参加了多次著名的大型战役,在一次攻坚战中,被炮火埋在战壕里,死里逃生,大腿光荣负伤,荣立三等功,回国后,又于54年入团,56年2月复员回家,60年代,受众所周知的历史事件影响因家庭出身原因一直不能解决组织关系,现在不能劳动,年老多病, 妻子早丧.冬天没有棉被盖,大冷天也没有炭火烤.两个儿子也都是本土农民,家境一直不太好,为抚养孙辈长大成才,俱已负债累累.根本无力照看我这孤寡老头.由于旧伤在身,腿部风湿一直没得痊愈.每年医药费开支都在三四千元以上,凭一己之力根本不能负担.加之现在已丧失基本劳动能力,只能靠日常捡些破烂来维持基本生活需要.没有固定的生活来源，常常是有这顿,没下顿,生活特别艰苦.现在连平时控制病情的药只好停了;幸好，我听说我的这种情况可以申请低保，我异常的高兴，好似抓住了一根救命的稻草，看到了一线黎明的曙光，可以救我于水火。于是几经斟酌之后，我个人特向您们申请低保，以度过目前的艰难时日。

我有理由相信伟大的中国共产党，相信伟大的政府会给我解决实际困难，解决我的生活危机，向我伸出援助之手!此致

敬礼!申请人:xxx xxxx年xx月xx日

农村低保申请书范文四

xx县xx镇xx村委：

我叫xxx，男/女，年 月 日出生，汉族，丈夫/妻子xxx，男/女，xxxx年xx月xx日出生，汉族，现均住xx县xx镇xx村x组。因我们夫妻二人年老多病，尤其是我多年半身不遂，瘫痪在床，生活完全不能自理，致使家庭异常困难，年收入还不能维持基本生活，生活十分拮据。

为此，为我们夫妻二人享受国家对我们老弱病残的照顾，特申请领取低保，让我们能安度晚年!望批准！此致

敬礼!申请人：xxx x x x x 年 x x 月 x x日

农村低保申请书范文五

xx县xx镇xx村委：

我叫xxx，家中5口人。现住农村。房屋是1998年住房改革时购买的公有住房。住房面积为46.1平方米。我家收入只有207元，家中生活困难，特申请低保。我的家庭情况是：我本人，1948年生，慢性气管炎哮喘病，长年有病。曾在建筑陶瓷厂上班，于1998年病退。工厂给生活费207元，再无其它收入。妻子，王秀芝，1950年生，没有参加过工作，没有任何收入。儿子，唐明军，1973年生，先天性呆傻，无工作无收入。

我还有一女儿叫xxx，1977年生。现已出嫁。住河北小区x楼x门x室。在唐山第九瓷厂上班，月工资451元。其夫，是同厂的下岗工人。厂子开下岗生活费251元。她有一个女儿，2周。她家生活也很困难，不能给我生活费用。请求政府根据《农村低保》给予我最低生活保障。

申请人：

年 月 日

农村低保申请书范文六

尊敬的领导：

您好!我叫xxx，户籍为xxx,现年xx岁，体弱多病，2006年病休至今。现在我离异孩子跟我，孩子正在上高中，家里严重透支，现在生活举步维艰。我(上有年迈的父母需要赡养，)(不知是否属实，如果有就写上)，下有尚未成人的儿子要抚养，自己也的经常看病吃药，全家人的生活让我非常的揪心，不知道怎么办才好。幸好，听说我们的这种情况可以申请低保，所以我特向您们申请低保，以度过目前的艰难时日。

我相信政府会给我们解决实际困难，解决我们的生活危机，向我们伸出援助之手!此致

敬礼

申请人：xx 农村低保申请书范文七 ××镇××村(居)委：

我叫×××，性别(男、女)，××××年×月××日出生，汉族，身份证号码×××××××××;妻子×××，女，××××年×月××日出生，汉族，身份证号码×××××××××，本家庭户籍为××市(县)××镇(乡),现常住××市××镇(乡)×村(居)×组。现因×××××××××××××。目前家庭月(年)收入仅××元，致使家庭异常困难，月(年)收入还不能维持基本生活，生活十分拮据。

为此，需申请(城市)农村最低生活保障待遇,以解决目前基本生活遇到的困,望批准！特此申请

申请人：×××

申请日期:××× 年× 月×日

农村低保申请书范文八

尊敬的xx镇民政办领导同志：

我叫x，男，汉族，出生于 x年x月x日，这是身份证上的出生年月，与实际不符，实际年龄现在是xx岁，x市x镇x村x组人。联系电话：

我家现在3口人：我、我老伴，和一个未结婚的儿子。

感谢党和政府对我的照顾，我本人一直享受农村低保待遇。我12岁隐患风湿，因未及时治疗，造成终生残疾，双腿伸不开，只能手抱双膝盖往前挪。早在十几年前，经相关部门鉴定，我为二级残废，绥化市残联为我颁发的《中华人民共和国残疾证书》。近年来，我又患了腰间盘突出(六节)、腰椎管狭窄、骨质增生等疾病，致使身心承受着巨大的痛苦。

我老伴叫xx，汉族，出生于xx年x月x日，现年xx岁。小时候，她患小儿麻痹，也因未及时治疗，造成双腿不能直立行走。前些年，拄拐，走路扶墙，现在发展到了不能走路地步。经相关部门鉴定，她为三级残废，2009年9月xx市残联为她颁发了《中华人民共和国残疾证书》。近年来，她又患有脑胀痛时有昏迷等疾病，因没钱住院，现只靠药片子缓解病痛。第一次低保申报时，把她落下了，这次主要是为她申请低保待遇。

目前，我家有三间土房，有13.5亩地，这点地，也是家里唯一的经济来源。我们老两口的生活都是未订婚的小儿子忙里忙外地照顾。由于家里收入极低，我和老伴身体残疾又疾病缠身，家里已欠下了47000元外债。说一家人始终生活在水深火热之中，一点都不夸张。

致以

崇高的敬礼!申请人：xx 农村低保申请书范文九

6.农村低保问题的调研报告 篇六

为认真贯彻落实鼓楼办事处委关于“强责任、转作风”大讨论活动的要求，实行农村最低生活保障制度（下称“农村低保”），是建设农村社会保障体系的一项基础工程，是构建农村和谐社会、维护农村安定稳定的“最后一道防线”。因此，总结农村低保和五保供养工作的经验做法，研究农村低保制度建设中存在的问题，探讨完善农村低保制度的对策，具有重要的现实意义。现将调研情况汇报如下：

一、基本情况

鼓楼办事处辖区版土面积43.8平方公里，辖11个行政村、5个社区，总人口约7.1万。2006年全市启动农村低保工作，截至2012年10月有农村低保对象1300户，2545人；城市低保有2919户，8726人；自2008年起，实施了农村低保分类施保制度，根据低保对象家庭情况将低保对象分为1、2、3三类。同时,高标准、严要求建立了乡（镇）、村三级三类低保档案，加大了低保对象管理力度，狠抓了农村低保制度化、规范化、程序化建设。健全村级低保工作组织，规范了村委会接受申请、入户调查、民主评议、复查、张榜公示上报、乡镇核查公示、民政局抽查公示等一整套工作程序，使基层的低保工作有章可循、有据可依。强化了动态管理运行机制，大大提高了监管力度。

此次调查要求各村共同参与、积极配合。首先全面宣传调查的目的、内容及检查方式，提前合理安排调查时间和路线，充分做好迎查准备。其次调研小组积极参与入户、寻访、暗访及低保户家庭生活状况、家庭实际收入、支出等相关资料的收集工作，以备调查汇总时提供可靠证据。并及时上报调查组，对低保户进行核实认定。

调查过程中需低保户如实申报《农村低保对象入户调查表》所含内容，包括低保家庭基本信息（家庭成员身份认定、健康状况、住房、医疗报销）、土地收入情况、家庭牲畜养殖情况、政策补贴及其他收入情况、子女基本情况等内容。调查结束后，调查组对调查记录进行汇总，当即向村委会反馈调查结果。根据普查过程中了解到的情况，对不符合低保条件的低保对象立即取消救助资格，并说明原因。对于其他收入低于保障线的家庭召开座谈会，并结合调查掌握的情况，与村两委班子成员、村民代表共同讨论评议，按照“应保尽保、动态管理”的原则，公开、公平、公正的议定低保救助对象，结合实际拿出享受人员及类别调整方案。彻底解决上访和部分村干部优亲厚友的现象。

调查结果表明：随着低保工作的深入推进、低保户优惠待遇的增多、低保标

准的不断提高，也引发出各种突出问题。

一是少数群众思想观念存在误区。部分干群对农村低保的意义、运行程序和

管理方式了解不全面，理解不透彻。有的群众把农村低保误认为是农村社会保障

体系的全部内容，对其社会功能寄予过高的期望，农村五保、身残、生病、天灾

人祸、子女上学的都要求享受低保，解决不了就发出标准太低、覆盖面太窄的怨

言。少数低保对象等、靠、要依赖思想严重，少数群众不履行赡养和扶养义务，把丧失劳动能力的老人、残疾人和未成年人推向政府。

二是随着城镇化建设步伐的加快和鼓励农民进城购房定居政策的实施，城镇

周边失地农民和进城定居农民因无固定收入来源，需要救助的人员越来越多，加

之办事处财力有限，配套资金不足，导致低保工作的范围和难度越来越大。

三是调查核实收入难，是实施“按标施保”政策的最大阻力。传统的入户调

查工作方法无法准确核算家庭收入，一方面由于物价上涨、务工收入不确定和个

体经营者收入不固定等因素，导致家庭收入的核定难以准确把握；另一方面，不

如实申报，隐瞒家庭收入现象比较普遍；再者，有些小企业、小作坊出于对工人的情感，不肯如实告知他们收入的真实情况。诸多因素的制约大大地影响了低保

动态管理工作的成效，低保对象进易出难、进多出少的问题普遍存在。只靠民政

办的微薄力量很难准确掌握家庭收入。

四是动态管理动不起来。个别村村两委班子干部因顾及老亲旧邻、涉及选举

等问题，存在低保对象只进不出、或易进难出，新增好增、取保难取，出现动态

管理动不起来的现象。

二、农村低保工作取得明显成效

（一）强化了动态管理措施

处民政办本着“以民为本，为民解困”的工作理念，在实际工作中深入到乡

村户了解低保对象的实际生活状况，将符合条件的农村低保对象及时纳入，将不

符合条件的农村低保对象及时清退，并且及时掌握了低保对象致贫原因、基本信

息和生活所需，使救助工作有的放矢，实施救助有理有据，分类调标合情合理，低保金额足额到位，使低保对象有进有出，标准有升有降。分类施保得以完善，使动态管理得到进一步加强。

（二）低保工作水平进一步提高

我处的农村低保工作程序更加规范，低保工作更加“阳光透明”。处民政办采取措施大力宣传农村低保申请程序、保障标准等政策，使村民知道“应保尽保、应退则退”原则，做到“该保的一个不漏，不该保的一个不保。”鼓励困难村民及时申请低保，对不符合低保条件的保障对象及时举报，严格了个人申请、村组评议、乡镇政府审核、民政局审批的三级评议、审核、审批程序，确保低保工作健康、有序、规范运行。更好的完善了低保信息网络管理体系，提高了低保工作效率和水平，有利于农村低保宏观操作，进一步提升了低保工作水平。

三、当前我处农村低保工作存在问题及对策

（一）存在的问题

1.存在“错保”的现象

主要表现在以下几个方面一是“年龄保”现象普遍存在，个别村（社区）为了便于操作，以年龄长者作为低保享受的硬性条件，严重歪曲了保障原则；二是保障对象属实但常年不在本村居住，见不到本人，无法核实家庭收入、生活状况或无法确定是否足额领取保障金；三是“均衡保”成为村级低保工作人员充当“和事老”的万全之策，多表现为将低保指标平均分配到各组或各户，而不计贫富差别；四是低保终身制，低保对象脱贫不能及时取消，而继续享受，严重违背动态管理原则；五是出现了“继承保”，是保障对象已经死亡，有劳动能力的家属顶替死亡低保对象继续享受低保待遇。

2.存在“漏保”的现象

由于农村低保制度启动较晚、宣传力度不够，个别困难家庭由于不了解农村低保政策、低保申请的条件及程序，而不能及时得到救助，造成漏保的现象。主要存在以下漏点，一是个别村民由于平时在村组寡言少语、足不出户，很少与他人或村组沟通，即使生活困难，在低保评议过程中，往往被排挤或遗漏，而不能被及时纳入低保待遇;二是由于暂时投奔子女或亲属谋生，低保评定时没能及时返回而被忽视和遗漏；三是村干部不准确掌握和上报贫困人员的基本生活情况，在审核时无法得知或者高估申请人生活状况及收入，而得不到审批通过；四是由于“年龄保”影响，盲目认为享受低保就必须有年龄限制，使一些因病、残或子女上学造成家庭困难的家庭，享受不到低保待遇。

3.家庭经济收入核定难

主要表现在：一是对低收入农户的隐形收入难以合理核定；二是农户外出务工或临时收入有相当的不稳定性，计算起来比较困难。

4.基层工作力量薄弱

基层低保工作人员的不足，对低保工作的开展影响较大。村级又没有专职工作人员，人员少、任务重，没有专项工作经费，对低保工作的进一步规范管理带来一定的不利影响。

（二）今后农村低保工作的对策建议

农村低保工作事关农村改革发展稳定大局、事关全面建设小康社会。因此，结合此次农村低保工作调查，切实找出农村低保工作中存在的问题和不足，在今后工作中要把农村低保工作放在更加突出的位置，加强领导，狠抓落实，加大投入，扎实推进，确保农村低保工作健康发展。

1.强化组织领导

农村低保工作涉及面广、政策性强、工作量大，是一项复杂的社会系统工程。一要加强领导。办事处要将农村低保工作纳入政府工作的重要内容，将农村低保工作摆上突出位置，建立责任制，签订责任书，及时指导和帮助解决存在的问题和困难。二要健全组织。建立健全市、乡镇、村三级农村低保评议组织，加强对低保户的民主评议，提高低保工作透明度。三要完善机制。要充分发挥财政、审计、统计等相关部门作用，加强对低保工作的监管，确保农村低保工作健康有序发展。

2.加大宣传力度，增加工作透明度。

通过此次普查发现，加大了低保政策宣传。为了加强城乡低保工作政策、救助程序、救助标准的宣传，同时加强正面宣传，建立有效的监督机制，督促基层严格执行好、落实好低保公开制度，对低保对象家庭收入、家庭人数，保障金额等情况采取定期的全公开，主动接受社会和群众监督。处、村两级要设置相对固定的低保工作宣传栏、意见箱、监督电话，将申请低保的条件、所需材料、审核审批程序广为宣传，让广大农村群众全面了解有关农村政策、措施和程序，增强农村低保工作的透明度，形成全社会普遍关心特困群众，支持推动农村低保制度建设的良好氛围。

3.完善操作程序

加强低保工作的规范化建设，做到制度完善、程序明确、操作规范、方法简便，保证公开、公平、公正。一要进一步完善个人申请、村委会评议审查、处民政办审核、市级民政部门审批的运行机制以及低保对象家庭收入的核定办法。二要实行阳光操作，公开透明。低保对象的审核、审批坚持村、乡镇、市三级公示制度。三要实行动态管理。定期审核低保对象家庭经济状况，及时调整家庭经济条件有所变化的低保对象，做到低保对象该进则进、该出则出，低保金该增则增、该降则降。

4.动员社会广泛参与，确保城乡低保工作健康发展。

进一步强化动态管理，按照能进能出、能增能减的原则，用“造血”式的救助方

7.农村低保问题的调研报告 篇七

本研究将河北省唐山市丰南区大新庄镇作为研究对象,并选取个别村庄进行深入调查走访,主要从大新庄镇实施农村低保的背景、实施现状、低保对象确定的相关内容等三个方面展开,进一步分析农村低保对象在实际操作过程中是如何确定的,并最终结合自己所学的知识,提出专业意见。

一、大新庄镇农村低保对象确定的基本做法

1、该镇实施农村低保的基本情况

河北省唐山市丰南区大新庄镇共有62 个行政村,人口5.6万,该镇自2004 年起响应政府的号召,开始在所辖村庄实施农村最低生活保障制度,到目前已有650 人享受了低保待遇。该镇每年所获得的低保金总额在120 万元左右,基本是在每年低保对象审核完毕后,由丰南区民政局根据低保对象的人数、贫困程度,将低保资金下拨到镇民政局。

2、确定低保对象的政策依据

《唐山市农村居民最低生活保障暂行办法》(唐山市人民政府令〔2003〕1 号),与低保对象确定有关的内容总结如下:凡在本市行政区域内具有常住农村户口的农村村民、户年人均纯收入低于农村最低生活保障标准,均可依照本办法申请享受农村最低生活保障。

3、可借鉴之处

(1)村民参与低保对象的确定。在调查中发现,随机选取的村庄(双港村、薄庄村、大河庄村、黑坨村、大赵庄村、沙沟村)在确定低保对象的环节都采取了村民代表参与评议投票的方式,15 户或10 户选举一名村民代表,这些代表和村干部通过村民代表大会对提交的申请进行讨论投票,并参与到会后的实地调查中。这种做法在一定程度上反映出了确定低保对象的公正性,同时可以调动村民的积极性,减少工作的阻力,提高政策的有效性。

(2)低保金的社会化发放。大新庄镇民政局会在每个季度的15 号之前,由专门人员按救济款的指定额度将低保金打到低保对象的救济卡上,低保对象需要时可以随时支领,而不经过村委。这样财政权和行政权的分离,避免了多头负责制,能够在一定程度上避免救济款被私人占有或挪用,使国家的这项资金得到充分利用,从而保障了低保对象的合法权益。

二、大新庄镇农村低保对象确定过程中暴露的问题

1、农村收入难以界定,家庭经济状况难以核查

准确地确定低保对象,实现应保尽保,不该保的不保,既不漏保,也不错保,提高低保制度的保障效果,同时避免制度“养懒汉”的一个重要前提是准确核实家庭收入。但准确核定申请人的家庭收入是一个巨大的难题,同时也是制度缺陷。造成农村居民收入调查工作难的原因主要有以下几个方面:一是对于村民的收入调查难以取得切实的证据,而且对于村民的隐性收入难以掌握,仅靠村民所在的工作单位提供的工资收入证明,其真实性难以保证;二是农村居民的交往程度深,在举证的过程中很容易受关系亲疏远近的影响,导致真实情况得不到反馈;三是根据目前的法律法规,审批机构对申请人的银行存款、股票及其他有价证券情况调查难度很大;四是农村居民收入来源比较分散,主要以种植、养殖、劳务收入为主,种植、养殖的实物难以货币化,并且农产品价格不稳定,自给部分非商品化扣除难。

此外,低保对象的家庭经济状况核查需要耗费大量的人力物力,在人员不足的情况下,很容易出现工作人员工作不认真,草率了事的情况。这一点,也是导致低保对象难以准确判定的一个方面。

2、实际操作不够规范,公平公正受到质疑

大新庄镇所辖村庄镇确定低保对象的一项重要程序是选举村民代表,即根据村庄的大小来确定多少户推举一名村民代表,然后由所有的村民代表投票讨论决定低保对象。这一程序理论上是十分公正的,因为每一个村民代表也是从居住比较相近的几户家庭选出来的,他们对于各家各户的经济情况相对来说比较了解。这样,在确定低保对象的时候也能够减少工作量,增强工作的针对性和有效性。然而,村民代表的选任也仅仅是根据其在日常生活中建立起来的威信,并没有考虑其政治和道德素养,这就难免出现关系保、人情保,影响政策实施的效果。

3、道德规范力度不足,骗保现象确实存在

在调查过程中了解到,一些村民为了获得最低生活保障,采用了有损道德的手段,如在接受调查的时候在收入上做手脚,来骗领国家的低保金。还有一部分人为了获取低保金,消极地对待生活的贫困,不主动寻找一些力所能及的工作,因此出现了“养懒汉”的现象。这就反映出,低保对象的确定在缺乏对个人行为做出要求的情况下,难免会出现严重的逆向选择行为和道德风险问题。

4、公示过程常被省略,保障细节不够规范

在随机走访个别村庄村干部的过程中了解到,按照丰南区民政局低保对象确定政策的相关规定,在村民代表和村干部完成家境核查后,要将低保对象名单公布在宣传栏中,接受村民的监督,三天后无异议的才能上交镇民政局。而在实际实施过程中少了这一环节,主要原因在于大多数村民对这项政策存在着认识上的误区,即认为将低保对象的名单公示出来,会有损尊严,低保对象也认为这是一件不光彩的事。

5、政策宣传仍欠深入,村民观念有待转变

调查过程中发现,一些村民将农村最低生活保障制度混淆为“五保”制度,并且认为农村的孤寡老人已经有了“五保”制度的保障,因此没有必要施行低保。还有一些村民认为,农村的贫困人口太多、贫困程度太深了,推行农村低保的意义不大。个别村民也将这项政策认为是施舍,有伤尊严。此外,个别村干部对于本村低保对象究竟领取多少救济金并不清楚,认为这是个人隐私。

三、完善低保对象确定工作的思考

1、采用竞选机制,公平、公正、公开地确定村民代表

村民代表大会制,是大新庄镇所辖村庄在确定低保对象过程中普遍采用的一种程序,也是保证该项工作顺利展开的优势之一。因此,村民代表的个人素质将直接影响低保对象确定的公正性。在调查过程中也不难发现,大多数村民代表的确定仅仅是根据其在日常生活中所树立起来的威信,但这种威信也是有水分的,有的倚仗家族优势,有的凭借钱财,还有的借助个人的蛮横。因此,可以通过竞选的方式,即让有意向成为村民代表的人员提交申请,并公开竞选,然后由村民投票,“择优录取”。这样就可以有效避免村民代表不代表村民的现象发生,同时也能够调动起村民学习的积极性,提高村民多方面的素质。

2、奖惩监督并举,减少 “养懒汉”和骗保现象的发生

农村低保是由政府按照当地最低生活标准为低保对象提供物质帮助的一种制度,其主要目的是切实解决农村贫困人口的生活困难。然而,在实际实施过程中却出现了两种令众人所不齿的现象:一是有的低保对象为了拿到国家的救济金而不积极工作,甚至是放弃农民之本,成为典型的懒汉;二是个别村民瞒报家庭收入,或者是生活条件改善后不主动提出放弃该救助,而是隐瞒,以骗取国家的救济金。因此,在政策实施的过程中可以加强监督,如若发现以上两种情况,要严厉惩罚,如采用全村通报、个人检讨、罚款等方式。与此同时,可以引入奖励机制,即对于那些为了摆脱贫困而努力工作,积极进取的低保对象,则可以予以一定程度上的奖励,包括精神上的和物质上的,以鼓励大家工作。

3、理论与实际结合,科学确定家庭收入评估办法

农村低保政策的原则是“应保尽保”,为了实现该目标,提高低保制度的保障效果,同时避免制度“养懒汉”的一个重要前提是准确核实家庭收入。而我国目前实施的农村居民家庭收入调查方式是十分粗糙的,它并不能够准确核定申请人的家庭收入,也没有考虑到家庭财产。笔者认为,这是一项制度上的缺陷,需要统计、民政、财政等相关部门将理论研究和实际调查结合起来,制定出一套既符合实际又简便易行的农村居民家庭收入评估方法,从而准确界定低保对象,提高该项政策的有效性,减少政府人员的工作量,从而节省人力、物力、财力。

4、宣传公示同步,增强政策透明度

农村低保本身是一项制度建设,是对传统救济的一大变革,而享受国家的这项政策则是低保对象的权利,受到法律的保护。然而,调查过程中也不难发现,一些村民将农村最低生活保障制度混淆为“五保”制度,并对其现实意义提出了质疑,甚至认为是在乱用纳税人的血汗钱。个别村民也将这项政策认为是施舍,有伤尊严。包括村干部在内,大多数农村居民对于这项新的扶贫政策缺乏了解和正确认识。因此,要提高低保政策的宣传力度,可采取广播、海报、入户宣传等形式,提高政策宣传的时效性,让民众及时了解政策的内容及变化情况,为低保政策奠定雄厚的群众基础。在这个基础上,增加民主公示,让村民了解被救助对象,便于日常监督和退出机制的完善。

四、结论