乡镇年终政府工作报告

乡镇年终政府工作报告（共6篇）

1.乡镇年终政府工作报告 篇一

一、奋斗目标。

1、工农业总产值达到2亿元,年均增长15%;农民人均纯收入达到3400元。

2、水利、卫生、村级组织、农村用电等基础设施进一步完善，争取国家建设项目在水隘落户实施。

3、搞好国家重点工程建设，积极支持s308线改扩建工程和益溆高速的建设工作。

4、计划生育保类进位。

5、社会稳定，无安全事故发生。

6、加强乡村两级干部队伍建设，干部工作热情进一步提高。

二、工作重点和措施。

为全面推动全乡经济快速增长，顺利完成以上各项指标，2014年我们必须做好以下几方面工作：

1、继续巩固农业基础地位，实现农业增效、农民增收。

要始终把农业放在经济发展的首位，调整农业产业结构、推进农业产业化升级，营造油茶基地5000亩，鱼腥草基地1000亩，扶持农业企业发展壮大，发展生猪规模养殖场3家、年出栏生猪1XX头，发展山羊养殖，努力实现农业增效、农民增收的目标。

2、继续抓退耕还林管抚，促进全乡经济持续、稳步发展。

退耕还林是水隘的希望，是水隘的特色，改善环境，又使群众得到了更大的实惠，是一项惠民、富民、德政工程。我们要把退耕还林做为“牛鼻子”扭住不放，以此带动和促进草食动物养殖、加工等经济的发展，进一步加强防火护林队伍建设，杜绝林木乱滥伐和森林火灾的发生，保着水隘的青山绿水。

3、加强农村基础设施建设。

想尽办法争取项目，多方筹集资金，充分利用“十二五”规划实施的大好时机，抓好农村公路、水利、农村用电等基础设施的建设。争取项目资金，重点做好推进农村水利和安全引水、农网改造工作的实施。抓好村级公路硬化扫尾，特别是组级公路及机耕道建设。搞好s308省道改扩建工程、益溆高速公路建设的协调工作。

4、加大招商引资力度，强力推进项目建设，增强经济发展后劲。

紧紧抓住我乡的地理优势，利用锑矿、鱼腥草、油茶、林木等丰富资源，加强包装对外宣传，有目标、有计划地实施招商。全乡上下要一致，乡、村、组要统一一盘棋，只要有利于经济发展，只要是为群众谋利益，我们就要为企业、为项目服好务。我们不仅是党委、政府要招商，我们还要动员全乡广大党员干部和群众也要参与到招商引资工作上来，要出台招商引资优惠政策，激发全乡上下招商引资的积极性。我们要充分利用我乡在外的领导、社会各界的成功人士为我们宣传，为我们“引凤”，促使全乡建设步伐加快。

5、以改善民生为重点，着力加强和谐社会建设。

一是控制人口增长，实现可持续发展。以坚持科学发展观为指导,以稳定低生育水平为重点,加大社会抚养费征收力度，强化平时孕检、手术管理，推进计划生育村民自治，转变群众生育观念，实现从“要我计生”到“我要计生”的观念转变，实现我乡计生工作新突破。

二是狠抓社会稳定，保一方平安。

稳定压倒一切，稳定出效益。加强调解队伍建设，健全调解网络。提前介入予盾纠纷，及时化解处理。做到大问题不出乡，小问题不出村，严防死守第一道防线。搞好纠纷的排查。处理不留积案，不留隐患，对一些处理难度较大，且群众关心的敏感问题，要开出清单，逐一落实。要建立问题交办制度，凡村组难以解决的纠纷，司法调解等职能部门要积极承担，教育村民遵纪守法，遵守公民道德，见义勇为，勇于同歪风邪气作斗争。各村建立护村、护路、护校队，“管好自己的人，看好自家的门”。加大对村霸、地霸、宗族头人等社会恶势力的打击处理力度，并做到打击处理一个，挽救教育一片。维护好交通、矿山等生产秩序，做好安全工作。做好防汛、防火，特别是森林防火工作，各村要落实专人加强责任，对发生的森林火灾，要一查到底，处理到位。

三是关注农村弱势群体，加强社会保障工作。以农村居民最低生活保障为基本内容，积极完善社会保障体系，切实保障困难群众的基本生活，着力解决好特困家庭的生活困难问题。认真抓好贫困村的帮扶工作，积极扶持贫困村发展经济。完善就业和社会保障体系，坚持在发展中解决就业，统筹做好农村富余劳动力的转移工作，提倡自主就业。加强就业中的维权服务，对外出务工人员在务工过程中出现的矛盾和问题，及时提供帮助，维护其合法权益。

四是加强公共食品药品卫生安全管理，确保群众生命安全。广泛开展卫生和健康教育活动，提高疾病预防控制能力，全面实施新型农村合作医疗保险制度，有效解决群众因病致贫、因病返贫的问题。深入开展文明卫生村镇创建工作，组织做好农村卫生改水、改厕工作;强化食品安全监督管理。

6、以效能建设为重点，着力加强干部队伍建设。

切实加强自身建设，努力提高服务企业、服务群众的能力和水平，建设人民满意政府。要进一步强化大局观念和协作意识，大力整治行政不作为、工作不落实、配合不协调等问题，确保政令畅通。满足基层群众的需要和愿望。完善政务公开，增强行政透明度，提高政府公信力。要大兴学习之风，增强能力意识，要深入一线，贴近基层，走进群众，及时发现和解决问题。大兴求真务实之风，大力弘扬勤勉敬业的实干精神、迎难而上的攻坚精神和敢想敢干的创新精神，把各方面的力量集中到干事业上来，使重实干、办实事、求实效成为我们工作的主旋律。

以上就是本年度乡镇政府工作情况总结汇报，不当之处还请上级领导批评指正!

2.乡镇年终政府工作报告 篇二

10月25日，温家宝总理在国务院常务会议上部署今后几个月经济工作时强调，要严格财政支出管理，防止“年底突击花钱”。财政部部长谢旭人也在依法理财工作座谈会上要求，各级财政部门要加快预算执行进度，坚决防止出现“年终突击花钱”现象。

每年岁末，各级政府是否“突击花了钱”，都是社会各界关心的问题。“岁末政府多花钱，已成惯例。这对熟悉财政工作的人来说，早已不是新闻。”中国社会科学院财政与贸易经济研究所的杨志勇研究员接受记者采访时表示，温家宝总理与谢旭人部长的上述要求，可谓对该“顽症”的一个警示。

记者就此采访了杨志勇研究员、中国社会科学院法学研究所经济法室席月民副主任、中国政法大学民商经济法学院翟继光副教授和杨萍副教授4位专家。他们联合为“年终突击花钱症”把脉开方。

“年终突击花钱”今年仍可能重演

社会公众对政府部门“年终突击花钱”的质疑，是在2009年年末急速升温的。当时财政部的数据显示，全国财政支出在前11个月只完成了73.8%，将有近2万亿元的巨款，需要在最后一个月花掉。

“2万亿元作为绝对数，的确创了纪录。”杨志勇分析指出，“但是从纵向看，近几年的全国预算支出都是‘前低后高’，不独去年专有”。他认为，尽管2万亿元这一天文数字的背后，有受去年金融危机下财政收入“前低后高”影响的特殊原因，并且在严格的财政支出制度下，“突击花钱”演变成“突击乱花钱”的可能性不大，但是，“预算支出‘前低后高’”现象的持续存在，暴露了我国预算制度的结构性问题。在此背景下，今年“年终突击花钱”仍可能重演。

财政部财政科学研究所贾康所长在记者致电咨询时表示，在岁末一段较集中的时间内，把预算内的钱集中花出去，本身并不违规。但受访专家普遍认为，“年终突击花钱”在客观上为各级政府部门“突击挥霍”留下了缺口。“办事要花钱，花钱的多少往往对应的是办事的多少。12月份花掉2万亿元，是否意味着政府一年当中1/4的事是在一个月内完成的？”杨志勇质疑道，“无论如何，一个月也难以办完一季度的事。政府的钱毕竟主要是纳税人的钱，公众对政府可能在岁末‘突击挥霍’的怀疑，不是没有道理的。”

今年，各级政府部门会再次面临年终“花钱压力”吗？财政部新闻处相关负责人表示，今年全国财政预算的执行情况，已在财政部主页上公示了。而公示的数据显示，今年前三季度全国财政实际支出为54504.96亿元，占到全年预算支出的64.5%，相比去年同期的59.3%，今年岁末，财政支出的压力要小得多。

“从两个数字的对比来看，‘年终突击花钱’问题在今年年底应该有所改善。”杨志勇认为，由于各级财政部门重视支出预算的执行力度，今年12月的财政支出，想必不会重演去年的惊人数字。

但他同时强调，“年终突击花钱”现象的背后，有着复杂的体制性原因。“而只要这些体制性问题尚未解决，‘年终突击花钱’就不可能根治。”他说。

政府部门有“多报预算”的动机

究竟是什么制度在鼓励“年终突击花钱”？

杨志勇和翟继光两位专家认为，各级政府部门“年终突击花钱”屡防不止，从根源上看，是我国当前的预算制度不尽合理造成的。“当前的预算制度在编制、批准、执行和决算阶段，都存在一些突出问题。这在根本上鼓励了‘年终突击花钱’。”翟继光说。

在预算编制阶段，翟继光指出，预算编制项目不够细致，是“年终突击花钱”的第一个助推力。“由于预算编制不够细致，加上人大审议预算的时间往往较短，很难严格地审议每笔财政支出的合理性。所以，各级政府部门在这个阶段就有‘多报预算’的动机。”兼任中国财税法学研究会理事的杨萍也认为，每年各个政府部门编制的预算数字本身就存在问题，“一般是过多”，这难免促使他们在年终余下大量的“预算内”经费。

按照“公历年”计算的预算年度制，同样在客观上鼓励了“年终突击花钱”。“由于公历年制预算年度，与实践中的人民代表大会召开的时间存在矛盾，因此，往往预算刚批下来，时间就已经过了预算年度的一小半。”杨萍坦言，“这必然会影响预算的执行进度”。杨志勇也提出，预算批准的时间较晚，加上资金支出“到位”也需要一个过程，因此很容易让各级政府部门，把花钱压力积累到年末。

“年终突击花钱症”不只有上面两个诱发剂。杨志勇、翟继光一致认为，在预算执行阶段，一些过时的或者与现实生活严重不符的财政管理制度，也可能束缚政府部门执行预算时的“手脚”。

“我国现行的《预算法》和《预算法实施条例》，对执行预算有着严格的要求。”翟继光介绍说，比如财政部门在拨款时，必须严格按照本年度批准的用款计划、级次和程序拨款，加上非常严格的财务会计管理制度，很多支出不能报销，很多开支项目也有数额限制。“这让很多政府部门有钱没法花，或者有钱不敢花。”他说。

“并且，预算执行还会受到具体组织管理因素的影响。项目从启动规划设计、可行性研究、招投标到具体实施，往往需要做好不同部门的协调工作。”杨志勇指出，现有体制下，不同部门的协调机制不够顺滑、效率偏低，也会绊住财政支出的脚步。

多数受访专家还提示，各级政府部门屡屡“年终突击花钱”，还与当前的决算制度有关。

据翟继光介绍，按照《预算法实施条例》的规定，每个预算年结束之后，各级政府部门要编制决算案，但是“本年度的收支”和“下一年度的收支”无法相互转移。“这意味着，预算经费‘跨年作废’，本年度结余的经费要被无偿收回。”他解释道，“这样一来，各级政府部门在年初辛辛苦苦争取来的经费就要‘泡汤’了。在‘不花白不花’心理的驱使下，‘年终突击花钱’也就在所难免”。

防治“年终突击花钱症”须引入公众监督

当前预算制度的诸多漏洞，似乎令“年终突击花钱症”积重难返。因此受访专家在“开药方”时几乎一致表示，防治此“顽症”要从完善预算制度入手，需财政与立法共同发力。

杨志勇认为，从财政角度看，一个根本性的治疗举措是恢复“预算”的本义，即在不改变全国人大开会时间的情况下，将预算年度调整为从每年的4月1日到第二年的3月31日，与我国的农历年度基本一致。“这样，预算批准不会再大大落后于预算年度，预算年度一开始，很多项目就可以启动。”他说，但他同时提示，此项改革“牵一发而动全身”，如何与相关部门的工作配合，如何与我国目前以公历年制为基础的国民经济发展规划和年度经济指标相衔接，都是需要慎重考虑的问题。

“如果预算年度暂时无法调整，可以先考虑调整预算支出的进度。”杨志勇说，“转变预算支出的管理方式，加强政府各部门执行预算的协调性，都是减轻年终‘花钱压力’的良方”。

他举例说，提高财政收入预测的准确性，并以发行短期公债的方式调节“前低后高”的收入态势，有助于提前对“以收定支”等项目作出安排。对一些“据实结算”的项目，也不妨尽可能根据实际情况分期拨付支出，将积聚在年终的“花钱压力”，均衡分散到全年。

席月民和翟继光两位财政法专家则认为，“年终突击花钱症”的病源，仍在于我国财政法制建设的落后，“考察西方各国，政府部门很少有‘年终突击花钱’现象。究其根源，是其完善的《预算法》之功”。因此，他们提出，加快《预算法》的修改步伐，从立法入手，发挥财政法的调节作用，应是防治此“顽疾”的重中之重。

但杨萍和席月民都提示，要根治此“顽症”，决非一日之功，需要更多的精力与时间来完成。杨萍认为，“年终突击花钱”问题固然反映了当前的预算体制存在弊病，但从思想根源上看，却是整个社会对预算和《预算法》的认识尚未转变造成的。

“预算问题不仅仅是个无关紧要的数字问题，而是关系到民主制度是否名副其实的大问题。”她说，“预算制度不完善的政府，是‘看不见的政府’，民众对‘看不见的政府’的花钱行为难以实现监督，民主就没有落到实处。”

3.乡镇工作年终总结 篇三

今年以来，我镇在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕县委、县政府提出的xxxx年经济社会发展目标任务，采取积极措施，进一步解放思想、更新观念、转变作风、转变经济发展方式，加大工作力度，加快发展速度，较好的完成了县委、县政府下达我镇的上半年各项工作目标任务。

一、上半年工作总结

（一）党建工作

一是抓好党员教育培训。举办党员干部、入党积极分子培训班4期次。培训党员干部、入党积极分子152人次。二是开展党员电教工作。镇党委现有电教室1个，13个村和个企业党组织都有电视、DVD、远程教育机顶盒等电教设备，均能正常播放。三是做好党员发展工作，上半年共发展党员名。四是实施“双培双带”工程。将名50岁以下的农民党员，名村干部培养成为发展能手和致富带头人，有名致富能手已发展培养成为党员，帮带户农民脱贫致富。五是推行为民服务全程代理。共代理件，为群众做好事实事件。六是深化创先争优活动，不断提升基层党组织的凝聚力、战斗力。七是加强村级活动场所建设。

（二）经济工作

1、工业经济

1-6月份共完成工业投资3.19亿元，主要是建瓴制砖有限公司14362万元，金鼎矿业1-6月份完成工业投资13679万元，新中远余热发电1-6月份完成工业投资3832万元。完成工业总产值4.48亿元，主要是：

（1）xxxx矿业：1-6月份工业总产值29851.2万元，去年同期为45027.1万元，同比下降33.7%，1-6月份铁矿石原矿680494吨，去年同期为656279.03吨，同比增长3.6%。工业产值下降主要原因：①铁精砂价格比去年降了276元每吨，今年单价跌至1030元每吨，②铁精砂品位下降。下半年生产计划安排为开采铁矿石原矿700000吨，预计全年实行工业产值6亿元。

（2）新中远公司：1-6月份工业总产值14984.3万元，去年同期为10676.2万元，同比增长40.3%。上半年磷酸一铵产量为47374.1吨，去年同期是41440.88吨，同比增长14.3%。制酸后的铁精砂35460.73吨。下半年生产计划安排为磷酸一铵产量为60000吨，制酸后的铁精砂40000吨，预计全年实行工业产值4亿元。

（3）重点项目建设情况

xxxx铁矿尾矿库尾砂综合利用项目建设一条生产线，办公用房、厂房及附属设施建设完成，正在准备试生产；马鞭山铁矿100万吨采选项目已完成副井地表预注浆钻孔2320米，措施井排水完成排水管及管道梁安装，风井掘砌平巷800米，由于风井前不久发生透水，现正在请专家进行治水；金鼎矿业100万吨采选项目已完成项目备案，地质、水文祥探工作，正在办理规划、用地预审、能评等前期手续，风井、主井、办公楼300亩征地已开始交付使用，现正在架设高压线；岳山铅锌矿正在开展前期工作；xxxx铁矿二期正在环评。

2、招商引资

牢固树立“大开放促进大招商，大招商引进大项目，大项目带动大发展”的理念，上半年共完成招商引资额万元。为了使企业能“引进来”、“留得住”，积极做好企业协调服务工作，镇成立了矿山企业协调组，同时因情制宜，成立个矿山企业协调小组，镇几乎每个班子成员、每个工作人员都有具体的工作任务，包村、包单位，所有工作一包到底，严格考核奖惩制度，为矿山协调服务工作提供了可靠的组织保证。并定期开展矛盾排查，对排查出的矛盾及苗头实行重点监控，并分析原因，拿出具体办法，逐一解决。

3、财政税收

积极营造良好的环境，鼓励支持企业加快发展，做大做强，成为税收增长点，狠抓征管，杜绝税收有跑冒滴漏现象；优化支出结构，压缩一般性支出，确保重点支出需要；严格预算，加强监督和管理，严肃财经纪律，提高财政管理水平。上半年镇域内实现一般预算收入万元，体制内完成财政收入万元，其中：契税收入万元，地税收入万元，国税收入万元。

（三）民生工程

1-6月份，全镇通过“一卡通”发放农村居民最低生活保障资金万元，惠及全镇农村居民人；为户五保户发放供养金万元，发放救灾款万，全镇新农合参合农民人，参合率达，实施大病救助，报销大病救助资金万元；为名计生帮扶对象发放帮扶补助金万元；为名学生落实“两免一补”资金万元；发放汽车、摩托车下乡补贴万元；通过“一卡通”将万元涉农补贴发放到全镇农户。

（四）计生工作

全镇共出生婴儿人，出生率为‰，其中男婴人，女婴人，总出生婴儿性别比为，一孩性别比为，二孩性别比为，政策内出生人，政策符合率为%。全镇共落实四项手术例，其中结扎例，上环例，人流例，引产例，长效节育措施落实率为。上半年共征收社会抚养费万元。

（五）农业生产

1、农业工作。以市场为导向，以经济效益为中心，优化组合各种生产要素，从整体上推进传统农业向现代农业转变，形成规模优势，实现最佳效益。鼓励种粮大户，推广优质粮种，全镇已推广良种20万斤，并与天源金谷公司签订1.5万亩的订单农业，新增单季稻面积8000亩，全镇单季稻面积已达2万余亩；鼓励茶农开辟新茶园，改选老茶园，全镇已开辟新茶园80亩，改造老茶园50亩；鼓励农民开荒造林，大力发展经济林；大力发展特色水产，向渔民及时准确提供市场信息和病虫害防治技术培训，对xxxx镇水生水产养殖场进行生态技术改造，xxxx镇水生水产养殖场成功获得有机食品认证证书；积极开展家禽家畜防疫工作，春防免疫生猪4000余头、家禽12万余只、耕牛200余头，检疫上市生猪产品2000余头、家禽3万余只，推广良种仔猪2000余头、肉禽10万只，完成生猪、家禽血清采样一次各10份样本。

全面推行政策性农业保险，继续采取全年保费一次性测缴，按期投保的方法，第一期投保面积38794.6亩，农户自缴保费153626.62元，其中：早稻投保面积24279.4亩，自缴保费96146.43元，一季稻投保面积14515.2亩，自缴保费57480.19元，完成投保率100%，有力增强了农民抵御灾害的信心。

2、林业工作。上半年完成成片造林1623亩，村庄绿化12处，道路绿化6km，河渠绿化5km，水库塘坝绿化18处。森林防火紧要期，出动宣传车20余次，印发宣传材料5000份，书写固定、临时标语70余条，制作录音磁带，提高广大群众防火意识，设立防火检查站7个，对过往车辆行人进行检查，登记进山人员，提高进山人员的防火意识，抽调20余名镇机关干部，成立应急小分队，一有火警，立即上阵，奋力减少火灾损失，并立即控制火灾肇事者，对火灾现场进行勘验，依法查处森林火灾案件，上半年共依法处理森林火灾肇事者2人，起到了很好的警示作用。完善集体林权制度改革档案管理工作，在2008年的基础上积极完善材料，把林改图纸、材料、证件分装归档。按时发放退耕还林资金和公益林资金，并对资金发放过程中存在的问题及时监督管理，确保党的惠农资金及时准确发放到广大林农手中。

3、农业基础设施建设。积极鼓励农村进行水利兴修，采取以奖代补形式，对水利工程土方量达到三千方以上的，每方土镇政府奖励一元，上不封顶，以改善农业生产水利条件。针对汛期出现的情况，对涵闸斗门及时进行检测维护，险要圩口埂段进行加固，同时在汛前备好备足防汛物资。有效利用“一事一议”，多方筹集资金，兴修农村道路，改善农村交通条件，方便人民群众生产生活，共兴建道路公里。

（六）综治工作

今年以来，我镇紧紧围绕“创建平安xxxx，构建和谐社会”这一主题，坚持“标本兼治，打防并举”的工作方针，创新社会管理，着力解决群众关心的社会治安稳定问题，做到了社会大局稳定。加强综治机构建设，深入开展平安创建活动，开展专项打击，认真解决信访突出问题，处理群众来信来访53件，赴市县截访、劝访19次。坚决落实综治领导责任制，按照“属地管理”原则和“三谁”责任制，党委、政府与各村（社区）、各单位签订责任书，坚决实行“一票否决”。实行综治例会制度，继续深化社会管理创新工作，做好反邪教阵地建设，深入推进平安xxxx建设，开展严打整治活动，进一步优化镇域社会治安环境。

（七）文明创建工作

通过悬挂过街横幅，书写固定标语，散发《致全村广大居户的一封信》和《致广大学生家长的一封信》等宣传品，动用宣传车，深入我镇缺口、黄屯街道和十三个村（社区）公路沿线广泛开展宣传，开展第四届“文明xxxx是我家”征文演讲活动，营造浓厚的舆论氛围。狠抓农环整治工作，3月份新成立了xxxx镇黄屯市容环卫所，4月份以来组织镇机关干部、环卫所人员、工商、公安等职能部门，并动用挖掘机等机械设备对我镇缺口街道和黄屯街道两侧户外广告、出店经营、街道两侧乱搭乱堆等杂草、杂物以及卫生死角进行一次全面清理。邀请裴岗交警中队对街道车辆乱停乱放问题进行集中整治，在缺口车站安置了交通摄像头，划定了斑玛线，规范了车辆停放工作。对缺口街道已安装路灯进行一次全面整修，一次性投资15万元，同时在相关路段增设了适当路灯，使街道亮化，方便群众出行。组织挖掘机等机械和人力对我镇境内的缺矶路长3公里、花泥路7公里、裴桂路10公里两侧的杂草、杂物、在路肩种植的庄稼进行一次全面清理，并在两侧各培路肩土1米，栽植易杨等行道树。对缺口大桥处进行集中整治，平整土地，栽植草皮和景观树木。对缺口大河内漂浮物较多现状，组织船只和人力对大河内和两岸的飘浮物和可视垃圾全面清理。组织各村书记分别到万山、冶山两镇学习参观，取人之长，补己之短，研究制定了《xxxx镇农村环境整治以奖代补办法》，减轻村级负担，以奖代补，确定道路补偿标准：主干道1800元/公里，村村通道路1500元/公里；每个村按公安户籍人口人均补助5元，镇逐月组织检查，达到80分的予以兑现；同时为了强化责任，切实做好农环工作，经镇党委研究，对全体镇村干部实行交纳风险抵押金制度，全体镇村干部每人1000元，上交镇财政专户。对年终考评未达标的村，全额扣除镇包村干部和村干的押金。

（八）党风廉政建设

认真落实党风廉政建设责任制，抓好责任分解、责任考核和责任追究三个环节。按照“一把手”负总责和“谁主管、谁负责”的原则，认真做好党风廉政建设工作责任分解，明确党政“一把手”和分管领导的责任。坚持把党风廉政建设和反腐败工作与物质文明、政治文明、精神文明建设一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。强化责任追究，切实抓好组织处理、纪律处分决定的落实，开展多种方式的廉洁从政教育，通过开展“八荣八耻”教育等一系列党风廉政教育活动，筑牢党员干部拒腐防变思想道德防线。制定了xxxx年党风廉政建设工作计划，与各村及镇直机关单位签订了党风廉政建设工作目标管理责任书，每季度公开一次镇党政领导班子成员民主生活会。抓好来信来访，制定了加强镇村财务管理制度，坚持镇务、村务公开，查处党员干部违规违纪案件起。加强村级财务管理，实行村帐镇管和村级经济责任审计，今年将对全镇所有村进行财务审计，目前正在进行中，确保财务管理不出问题。在做好村班子任期经济责任审计的同时，对群众来信来访反映的财务管理问题及时进行专项审计（如福兴村），向群众公开审计结果，并根据审计结果对相关责任人进行了责任追究。全面实行村级“三资”委托代理制度，加强村级债权债务管理，坚决制止新增债务。

（九）其他工作

1、安全生产。

认真落实安全生产各项工作目标任务，坚决执行安全生产工作“一票否决制”，进一步建立健全安全生产制度和职责、落实“一岗双责”责任制，实行网格化监管体系。年初制定xxxx镇安全生产工作实施方案，调整充实了镇安全生产工作委员会，并下设办公室，成立xxxx镇安监所，进一步充实安全监管力量。同时，各村（社区）、各企业成立相应组织，配齐人员和办公设施，从而在全镇形成镇、村、企业三级全方位安全监管网络。始终坚持每季度召开一次安委会例会，全面分析全镇安全生产形势和存在突出问题。定期不定期进行安全检查，每月由主管和分管负责人带队检查不少于一次。对全镇各行业各领域工作进行了全面的隐患排查，做到发现一处整治一处，开展尾矿库专项治理和运输车辆隐患排查专项行动。利用宣传栏、标语、广播、横幅等多种方式在各村（社区）、企业开展安全生产法律、法规以及安全生产防护知识宣传活动。以三级教育培训作为安全生产有效载体，增强员工的安全防范意识和操作技能，以事故为案例，组织开展员工再教育再培训活动，认真吸取事故教训。

2、环境保护

坚持矿产资源开发利用与环境保护协调发展，对因矿山开采导致的黄屯河污染进行综合治理，采取积极措施对龙潭冲矿污水进行治理，投入近10万元对xxxx村环境综合治理项目安装了12盏节能灯。针对矿区群众饮用水困难问题，对自来水厂陈旧设备、老化管道进行彻底改造，正在将管网向矿区周边村民组延伸，以保证群众的生活用水。

3、土地管理。

加强对耕地和基本农田的保护，建立和落实耕地保护各项制度，积极开展耕地保护工作，基本农田保护责任书将签到村（社区）、保护面积落实到农户和地块，确保规划确定的耕地保有量和基本农田保护数量不减少、质量不降低。加大违法案件查处力度，上半年共依法查处土地违法案件9宗。认真做好地质灾害防治工作，发放地质灾害防灾避险明白卡80份，防灾工作明白卡80份，搬迁避让通知书72份，建立群策群防网络体系，确定专人值班，专人监测，督促村组监测情况实行一日一报。同时在隐患点栽插警示牌预警告知，汛期组织镇村干部实行24小时值守。

武装、团委、关工委、民族、宗教、档案、统计、妇联、信息等工作也都得到全面协调发展。

上半年，我镇先后做了大量工作，取得了一定成绩，但距离上级的要求，全镇人民的期待，以及受客观及主观因素的影响，仍存在一些差距和问题，工业化、城镇化、农业产业化进展还不快，新的经济增长点还不多，发展后劲有待进一步增强；财政收入任务艰巨，财政收支矛盾突出；集镇基础设施建设相对落后，文明创建工作有待加强；影响稳定隐患诸多，干扰企业发展的事还时有发生，涉及企业征地、拆迁难度大，重点工程项目推进力度有待加强；经济发展环境还需要进一步优化提高，工作人员作风有待进一步转变。对于这些问题，我们将予以高度重视，并采取切实有效措施，认真加以解决，决不辜负全镇人民的期望和重托。

二、下半年工作打算

按照“十二五”规划和县委、县政府下达我镇的xxxx年工作目标任务，xxxx年我镇的目标任务是：全镇完成工业产值元，招商引资元，财政税收元，农民人均纯收入元以上，人口自然增长率控制在‰以内。

完成上述目标任务的主要工作措施是：

（一）开展创先争优活动。按照中组部关于开展创先争优活动的部署和要求，结合我镇实际，研究制定并认真落实开展创先争优活动实施方案。将此作为全年党建工作的重点来抓，并将此列入全年党建工作目标考核和党员评优工作的主要内容。以此为契机，开展“学习实践科学发展观回头看”活动，努力巩固和扩大学习实践活动成果，以创先争优活动推进全镇各项工作。

（二）总结分析工作，努力完成全年各项工作目标任务。按照县“两办”关于做好上半年工作总结和下半年工作打算的通知。在组织做好全镇上半年工作总结和下半年工作打算的同时，组织发动各村，各单位，按照上级要求，对xxxx年目标责任书总结工作，明确成绩，找准问题，分析原因，制定整改措施。尤其对工作中存在的问题，要责任追究到人，整改落实到人，调度督察到人，使问题得到尽快整改，确保圆满完成全年各项工作目标任务。

（三）明确重点，强力突破。计划生育、招商引资、工业园区建设、工商税收等指标性较强的工作是我镇下半年工作的重点和难点，为圆满完成这些工作目标任务，我们将进一步强化目标管理，将任务下达到各村、各单位，落实到人。一月一调度，一季度一检查，年终考核，兑现奖罚，努力使我镇计划生育、招商引资、工商税收等指标性工作实现新突破，再上新台阶。加大力度，努力完成或超额完成今年的招商引资任务。

（四）强化措施，攻坚克难，加快发展。我镇地处我省北部边缘，远离省道、国道和铁路，处于区位劣势，给我镇的招商引资，项目推进，工业发展带来了一定困难。针对这一情况，下半年我们将采取走出去学习周边发展经验，请进来专家、学者更新市场信息，发展理念，引进来境外资金，工业项目，各类人才，兴建工业园区，加强公路建设，以及组织招商引资小分队常年外出招商，在外地设立招商联络点等措施，多渠道，多元化寻求新的发展途径，变区位劣势为后发优势。要加快我镇小城镇建设步伐，在净化、硬化、美化、绿化、亮化上加大工作力度，实施好小城镇环境综合整治工程。努力推进我镇经济社会又好又快发展。

（五）开展企业调研服务活动，抓好土地确权工作。镇成立企业调研服务活动领导小组，制定企业调研服务活动实施方案，建立党政班子领导成员联系调研服务企业责任制，按照县委、县政府部署，利用七八九三个月的时间，组织党员干部进企业，搞调研，抓服务，以此推进招商引资、促进企业发展。按照县委县政府的部署，大力抓好以丈量农村宅基地为重点的土地确权发证工作，加强领导，制定方案，精心实施，确保10月底前完成土地确权任务。

4.乡镇年终工作总结 篇四

乡镇年终工作总结

xxxx年，我乡在县委、县政府的正确领导下，在各级各部门的关心支持下，在乡村干部及广大人民的共同努力下，深入贯彻落实党的xxxx大精神，坚持以科学发展观为指导，以“四大举措”和“四大保障”为总揽，以改革创新为动力，紧跟县委“三步走”战略构想目标，继续坚持“生态立乡、产业兴乡、旅游活乡、作风固乡”，突出三个重点，即“一库、一路、一烟”，实现两大目标，即人民生活水平不断提高、社会大局和谐稳定，大力推进转方式、调结构、抓改革、重生态、惠民生、促和谐，有力推进了全乡经济社会和各项事业全面发展。

一、致力项目建设，着力在投资拉动上增动力。一是重点抓好我乡列入县“1328”项目的7个建设项目。二是突出抓好了基础设施建设。台宵村袁家水库除险加固、xxxx乡自然水厂、竹梓塘小学校安工程、xxxx乡派出所、16个“一事一议”项目、乐水河治理工程、250栋密集型烤烟房建设、xxxx村等三村的农业综合开发项目等民生工程全面完工;同时，还积极争取到了柞树下村等四个村的国土整理项目、南冲村等七个村的农业开发项目和元壁村等三个村的烟水配套项目。三是积极配合上级搞好莽山水库和黄莽公路建设。目前，莽山水库风险评估会和莽山水库建设移民100户374人的实物调查工作已完成，12月26日将启动莽山水库移民工作;黄莽公路已完成石江村等9个村的的征地补偿工作，黄莽公路已进入全面施工阶段。

二、致力产业结构调整第一战略，着力推动经济结构不断优化。紧紧围绕“调结构、转方式”这一主线，推进“四化两型”社会建设，经济结构进一步优化，一、二、三产业协调推进。一是农业结构调整强力推进。现代农业化水平明显提高。在稳定粮食生产的基础上，大力推进“一村一品”。全年粮食播种面积达62670亩，其中水稻播种面积达36146亩，玉米种植面积达19443亩，种植米辣椒10000余亩;烤烟种植面积达6000余亩，收购烟叶12600担。花卉苗木培育基地不断扩大，全乡现有花卉苗木培育基地面积1000多亩。畜牧业生产健康发展。目前，我乡已初步形成了烤烟种植、畜牧养殖、反季节蔬菜种植、花卉苗木种植、五指辣椒种植及加工为主的五大农业产业格局。二是工业化进程不断加快。利用资源、区位优势，大力发展工业企业，逐步形成了以烟花爆竹企业、加工业、种养殖业、水电业为主的四大产业，实现了工业增长值大幅提升。三是第三产业取得长足发展。随着境内基础设施的完善，区位、交通、资源优势的提升，旅游业、现代物流业有了坚实的发展基础，商业、餐饮业、服务业呈现争先恐后的发展趋势。全乡的经济发展正向绿色发展、转型发展、低碳发展阔步前进。

三、致力改善民生，着力提升群众幸福指数。始终坚持“以人为本、执政为民”理念，把保障和改善民生作为永恒的主题，坚持不懈抓好民生工作。一是致力民生民本。全面落实中央强农惠农政策，认真贯彻粮种补贴、退耕还林、家电下乡、低保户、高龄老年人补助等政策，人民的生产生活条件得到了极大的改善;坚持教育优先发展，全面普及义务教育;进一步健全社会养老、医疗、住房保障体系，全力推进新农合筹资和新农保筹资工作，新农合参合率达%，新农保参保率达90%以，基本实现了“病有所医、老有所养”的问题。二是致力“民生大爱行动”。今年，我乡在“民生大爱行动”工作中落实一个项目、一名领导、一个方案、一套机制、一抓到底的工作机制。按时按质完成了 “民生大爱行动”39项指标任务，让群众享受改革开放成果。三是致力城乡统筹。始终坚持以新农村建设为总抓手，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进新农村建设、农村面貌发生巨大变化。积极开展“三年城乡绿化攻坚”活动，按照“三边”思路。全面绿化山区，全年共植树造林5750亩，全乡森林覆盖率达80%以上。同时，深入开展城乡共建和环境同治工作，着力打造“绿化、亮化、美化、净化、序化、教化”新xxxx。一年来，共完成城乡环境治项目31个，其中纳入县财政评审的排水沟及地下供水管道、人行道改造、瑶寨风格立面改造和停车休闲文化广场投入资金1750万元。主要道路绿化、亮化、美化及环卫设施投入已全部完成。共种植各类行道树2560棵，建成花池35个，完成绿化节点18处，实现绿化面积2万平方米;共购买环卫车辆2台，购置大型垃圾斗58个、垃圾收集箱320个，成立乡村环卫队伍31支;完成太阳能路灯安装23公里，319盏;完成村道路灯安装32公里，365盏，解决20个村的主要道路及村重点区域的亮化，乡村面貌发生了明显变化、人居环境不断优化。同时在街道主要路口、院内安装了监控设施。

四、致力平安建设，着力在和谐稳定上强保障。始终坚持保稳定就是保发展的理念，全力打造和谐平安xxxx。以维护社会稳定为中心，坚持“打防结合、预防为主”的方针，积极推进社会治安综合治理各项工作措施的落实，深入开展“平安创建”和“严打整治”行动，严厉打击涉毒、涉赌等各类违法犯罪行为，使公众安全感进一步提升。进一步加大法制教育，全面提高基层司法工作人员的业务能力和全民法制意识，规范执法行为，实现执法为民;全面完善乡综治办、司法所软硬件设施建设，实行矛盾预警排查机制，做到对各类矛盾纠纷早发现、早调处，早化解，将问题解决在萌芽状态;扎实做好民调、信访工作，坚持推行领导接待日、领导干部下访，畅通、拓宽群众反映诉求渠道，努力解决人民群众关注的热点、难点问题。安全生产态势平稳。始终坚持“安全第一、预防为主，标本兼治、综合治理”的方针，坚决贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神，坚决贯彻执行安全生产法律法规和上级安全生产指令，始终把安全生产工作当作头等大事来抓，进一步强化我乡安全生产监督管理，深入开展安全生产执法、治理和宣传教育行动，严厉打击非法烟花爆竹小作坊、非法炼油厂、非法硅灰石矿等各类非法生产行为，有效的保护了生态环境，有效的遏制了各类安全事故的发生。

五、致力统筹发展，各项事业稳步发展。全面推进环境保护、计生、社会治安综合治理、信访、文化、教育、卫生、民政、防灾抗灾工作、统战、武装、宣传、统计、治超等各项工作。全乡各项事业得到了全面发展。全乡各项事业得到了全面发展。

按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的要求，狠抓政府自身建设，真正做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。一是坚持作风大整顿。切实加强政府机关工作作风整顿和机关单位作风效能监察，坚决治理机关干部庸、懒、散、软等突出问题。深入开展政风行风评议，倡导热情、文明、高效的服务。切实强化责任目标的督办落实和绩效考评，着力完善权责一致、分工合理、执行顺畅、监督有力的目标管理体系，确保政府各项工作落到实处。二是加强反腐倡廉建设。以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措，加强预防腐败体系建设，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风。以时不我待的紧迫意识、只争朝夕的进取精神、锲而不舍的态度，做到勤政、务实、为民、清廉。三是不断提高政府执行力。大力推进学习型机关建设，提高工作人员的综合素质。切实转变工作作风，深入实际，深入一线，立党为公，执政为民，大力弘扬敢于担当、敢于碰硬、敢于创新的“三敢”精神，形成比干劲、比业绩、比贡献的良好政务氛围和用人导向。进一步加大目标任务的督查落实力度，切实提高服务效能，做到政令畅通、令行禁止、优质高效。

工作思路：全面贯彻落实党的xxxx大和xxxx届三中全会精神，统筹城乡发展，坚持以科学发展观为指导，紧跟县委“三步走”战略构想目标，继续坚持“生态立乡、产业兴乡、旅游活乡、作风固乡”，大力推进转方式、调结构、抓改革、重生态、惠民生、促和谐，建设宜山宜水宜人宜居宜游宜业的新xxxx。

工作目标：地区生产总值计划增长15%;固定资产投资计划增长35%;社会消费价格零售总额计划增长16%;农民人均纯收入计划增长18%;人口自然增长率控制在7‰以内。

(一)抓好规划编制，统筹城乡发展。规划是关乎未来发发展全面性、整体性、长期性的建设计划和行动方案，统筹城乡发展必须以规划为龙头，通过规划来引导、规范和促进全乡的统筹发展。一是年前要编制完善好乡总体规划。二是要编制完善好城乡建设规划。xxxx年2月底以前，立足乡情、村情实际，编制好乡、村布局规划和村庄建设规划。确保乡、村建设“有规可依、依规发展”。

(二)抓生态建设，全面打造崭新美丽xxxx。一是加快造林绿化步伐、培育森林资源、改善生态环境，全面完成第六轮十万亩生态营造林工程，不断提升全乡造林绿化水平，促进生态xxxx、绿色家园建设。今年要完成荒山造林4250亩(其中桉树1500亩)，脐橙种植3500亩，种植乡土珍贵树种5000株，低产林改造1500亩，封山育林2500亩。力争我乡森林覆盖面积达到85%。二是继续抓好城乡共建与环境同治工作。通过“大清扫”、“大宣教”活动的开展，进一步强化村民的环境意识，增强村民自我管理意识，推进环境卫生管理常态化，不断巩固城乡共建与环境同治工作成果，力争xxxx年我乡40%的行政村达到“三无三有”(即无裸露垃圾、无裸黄土、无废弃杂记房，有绿色照明、有良好秩序、有长效机制)目标，打造天更蓝、水更清、山更绿的美丽xxxx形象。

(三)抓规范村民建房，全面建设和谐文明乡村。按照依法依规，有序建设;政府主导，村民主体;规划引领，合理布局;保护耕地，节约集约;一户一宅，建新折旧;统一风格，体现特色的原则规范农村村民建房，改善农村人居环境，建设美丽乡村，促进城乡统筹发展。

5.乡镇年终总结工作会议 篇五

会上，22位龙港片区“第一书记”和3位宜山片区“第一书记”踊跃发言，相继汇报了自己在任职期间所做出的工作成效，畅谈自己在基层的学习工作情况。不少“第一书记”们纷纷表示，驻村工作以来，他们尽快熟悉村情，进村入户走访调研，努力和村民们打成一片，帮助群众解决实际问题，有效地推进农村基层组织建设规范化发展，促进村集体经济发展等，从而尽快摘掉后进村和贫困村的帽子。

在认真听取完大家的发言后，丁振俊表示，“第一书记”们的汇报切合实际，总结到位，成效明显，特色突出，让我们看到了大家对工作的投入和干劲，这是值得肯定的。但是，“第一书记”如何在为期2年的任职时间里，帮助后进基层党组织切实加强自身建设，增强村两委干部队伍战斗力，进一步增进与群众的`感情，臝得群众的信任，这是需要我们思考谋划的。

6.浅析服务型乡镇政府的构建 篇六

乡镇政府面临的困境

首先，运行困难是乡镇政府面临的第一重困境。自本世纪初开始的农村税费改革，在解决乡村治理中部分难题的同时，也使乡镇政府面临一系列的问题与挑战：第一，财政状况恶化，不少乡镇负债累累。农村税费改革表面上看是政府与农民关系的调整，实际上是各级政府关系的调整，在税费改革过程中，“农村地方政府，尤其是县、乡、村三级政府和组织，受到了前所未有的巨大冲击，其中尤以乡镇政府为甚”。第二，公共服务与社会管理薄弱，公共事业发展缓慢。农村综合改革的目的和出发点是加强社会管理和公共服务，更好地为“三农”服务。然而改革的结果却导致多数乡镇社会管理和公共服务薄弱。在生产服务方面表现为农业技术、信息服务匮乏，农田水利设施建设停滞，金融服务不足，市场监管不到位；在生活服务方面，公共医疗欠缺、文化娱乐设施稀缺，就业、养老等社会保障投资极少；在社会管理方面表现为投入严重不足，部分地区社会秩序混乱，治安状况堪忧。第三，机构改革困难重重，机构臃肿和人员分流困难的问题仍然比较突出。乡镇机构改革仍未走出“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈，仍然普遍存在着机构庞大、人员臃肿、党政不分、政企不分、效率低下、官僚主义严重的现象；在乡镇事业单位中，也存在机构门类繁多，人员数量庞大，人员结构不合理，专业技术人员匮乏等问题。

其次，除上述运行困境之外，乡镇政府还面临着建国以来最严重的社会认同危机。这主要表现为学术界关于乡镇政府改革取向的探讨。目前学界关于乡镇政府改革的方案归纳起来主要有四种：第一种方案主张强化乡镇政府建设，完善乡镇政府的结构和功能，使其变成更加完备的农村基层政府组织。第二种方案以徐勇为代表，提出改乡镇为县级政府的派出机构，主张“除少数中心镇设立镇并设立镇政府外，其余乡镇改为乡，设乡公所，作为县在乡镇一级的派出机构，主要履行县级政府委托必不可少的法定任务”。第三种方案以吴理财等为代表，提出“乡政自治”模式，即把乡镇政府改造成“官民合作”的组织。第四种方案以温铁军、于建嵘等为代表，提出乡镇自治的改革模式，即县以下不再设一级政府，取消乡镇政府，实行乡村自治。由此可见学界普遍对乡镇政府产生了认同危机，变革乡镇政府已成为学界共识，所不同的只是“变”的程度，即改造与撤销的差别。

乡镇政府的唯一出路：建设服务型乡镇政府

首先，不应该按照与上级政府一一对口的形式加强乡镇政府的建设，这只会使其回到全能政府的老路，最终会导致农村综合改革走向失败。其次，将乡镇政府改为县级政府派出机构无法根本解决乡镇现存的难题。这种做法实际是把目前存在于县、乡两级的难题集中于县一级，既没有解决不同层级政府间的结构性问题，也没有解决基层政府的功能性问题，只会加剧农村的公共服务和社会管理难度。再次，目前尚不具备“乡政自治”的条件。虽然从长远来看乡村自治是大势所趋，但它需要以农民具有相当的自治素质和经验作为先决条件，而目前在这方面还有一定差距。最后，撤销乡镇建制在目前情况下是不可行的。目前任何组织都无法取代乡镇政府履行在广大农村贯彻党的路线、方针、政策，领导党的基层组织，维护农村稳定的职能，撤销乡镇建制势必对党的领导和农村稳定造成冲击。

尽管农民已不再需要一个管制型的乡镇政府，但却迫切需要一个服务型的乡镇政府。要破解当前乡镇政府面临的双重难题，唯一的出路是继续加大农村综合改革的力度，建设服务型乡镇政府。即建立坚持以人为本，以服务“三农”为核心职能，以执行性和直接服务为主要履行职能方式，管理与服务相协调的乡镇政府模式。建设服务型乡镇政府，可以加快乡镇政府的职能转变步伐。转变职能是农村综合改革的核心，也是改革成败的关键。当前乡镇政府的运行困境虽然是由多方面原因造成的，但最根本原因在于没有真正实现“转变政府职能”的目标。通过建设服务型乡镇政府，切实把乡镇的职能转变到市场监管、公共服务和社会管理上来，把乡镇政府从招商引资等微观经济活动中解放出来。这既有助于解决农村公共服务薄弱的问题，也有助于乡镇政府走出财政困境。

建设服务型乡镇政府，可以明确乡镇政府的角色定位，解决乡镇政府到底往哪里去的问题。这既是农村综合改革难以深入的原因，也是学界对乡镇产生认同危机的根源。确立建设服务型乡镇政府的目标，是明确方向和统一思想，把农村综合改革引向深入的迫切需要。此外，建设服务型乡镇政府，还是加快乡镇机构改革步伐，走出乡镇机构改革怪圈的突破口。按照建设服务型乡镇政府的目标，合并、撤销背离服务型政府建设目标的管制机构和微观经济管理机构，把其中人员培训后安置到新设的服务型机构，或分流到服务型政府建设急需的中介服务机构和服务企业中，既可以缓解财政压力，也可以有效解决人员分流和安置难题。

服务型乡镇政府的构建路径

落实科学发展观，构建服务型乡镇行政文化

乡镇要始终把实现好、维护好、发展好农民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，尊重农民主体地位，发挥农民首创精神，保障农民各项权益。落实发展是第一要义的要求，摒除政府本位，坚持以农村社会为本，树立服务于农村科学发展的意识。科学发展是对单纯追求经济增长式发展模式的超越和扬弃。这要求乡镇工作人员必须摒弃以往单纯追求经济增长的做法，不仅要服务于现代农业的健康发展，而且要为农村政治、社会、文化和生态文明的发展服务，统筹兼顾农村科学发展的各个方面和环节。践行党全心全意为人民服务的宗旨，摒除以管理为中心的思想，树立以服务为中心的理念。

深化行政管理体制改革，提升乡镇政府服务能力

科学定位乡镇政府角色，重新界定乡镇政府职能。服务型乡镇的主要职责应该被界定为：其一，严格按照国家法律和政策规定，落实和管理中央和省级政府投资的公共服务项目，如公共基础设施、基础教育、公共医疗、基本社会保障等，保证这些项目优质高效完成，确保国家各项支农、惠农政策落到实处。其二，提供与其财权和事权相应，主要面向本辖区公民的公共服务和社会管理。主要包括治安、排污、垃圾处理、农技、农业信息、市场监管等。其三，组织和协调公民和社会组织进行自我服务和自我管理。组织和监督村民根据一事一议的原则，发展乡村道路、农田水利、基础设施和其他公共事业建设。深化财政体制改革，合理分配各级政府的公共服务支出责任，减轻乡镇财政负担，增强乡镇公共服务财政能力。财力与责任相一致是划分服务职责和构建服务型政府的基本原则。要构建服务型乡镇政府，必须重新划分各级政府间的公共服务支出责任，加大中央和省级政府的公共服务支出，减轻乡镇财政支出的责任。中央政府应继续扩大在发展基本公共服务方面的职责，扩大基本公共服务覆盖面，尤其加大基本公共服务支出向农村、落后地区和弱势人群倾斜的力度，尽快实现十七大提出的基本公共服务均等化和“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的基本目标。省级政府应加大对辖区县、乡公共产品投入，解决辖区内城乡间公共产品不均等问题。乡级政府不再对基础教育、公共卫生等公共服务负主要支出责任，而是将有限的财力投入到其应负责的方面。与此同时，还必须完善财政转移支付制度，以使中央和省级政府的财政转移支付能真正解决乡村公共产品不足的难题。

转变乡镇机构改革思路，构建以服务型机构为主体的乡镇机构。要彻底转换现有机构。一方面把大量管制型机构、事务机构转换为服务型机构，大量压缩决策机构及其服务机构，达到为乡镇机构“瘦身”的目的；另一方面将富余人员进行深度技能培训，同时与社会力量进行合作，培育全额财政供养型、政府资助型和政府与民间合作型等各类服务型乡镇政府急需的服务机构，以实现迅速提升乡镇服务能力的目的。

以服务“三农”为核心，打造协调高效的乡镇运行机制

必须建立以政府、企业、个人和社会中介组织协调合作的公共服务供给机制。服务型乡镇政府建设过程应该是一个政府与社会双向互动的过程，即一方面政府主动作为，政府应切实提高认识，改善服务态度，提高管理能力，转变工作导向；另一方面，社会自身而不是政府，是乡村公共服务的主要承担者，乡镇政府主要以重要的参与者、议程设定者和促成公共问题解决方案的中间人的身份发挥作用。建立以民众为考核主体，以公共服务质量为考核内容的乡镇政府绩效考核机制。服务型乡镇政府是为民众服务，对民众负责的政府，在其考核上也应该建立以民众为主要考核主体，以公共服务质量为考核内容的考核机制：一方面，继续大力发展基层民主，提高农民的政治参与的能力和热情，同时，改革基层干部人事制度，建立乡镇干部直选制度，使农民成为乡镇干部真正的选举、监督和考核主体；另一方面，创新乡镇干部的考核指标体系，设置以公共服务质量为核心，涵盖经济发展、社会管理各种要素的新指标体系，彻底把乡镇干部从追求高经济增长的高压下解放出来，使其有精力和动力投入到公共服务创新中去。

(作者单位：河南大学哲学与公共管理学院)