关于市第十三次党代表大会代表选举工作的具体要求

关于市第十三次党代表大会代表选举工作的具体要求（精选6篇）

1.关于市第十三次党代表大会代表选举工作的具体要求 篇一

出席市第三次党代表大会代表选举的主持词

各位代表：

现在举行出席市第三次党代表大会代表选举会议。今天大会应到XX名，因病、因事请假XX名，实到XX名，符合规定人数，可以开会。

今天的选举大会议程是：选举出席市第三次党代表大会代表。

宣读出席市第三次党代表大会代表选举办法、简要介绍候选人产生情况。（宣读完后）

请计票人清点人数。（待计票人报告人数后）

今天应到会代表XX名，实到会XX名，符合规定人数，可以进行选举。

请监票人当众检查票箱。（稍停）检查完毕，加封落锁。请计票人领取并向代表分发选票。（稍停）

（简要介绍选票，并请代表核对）

各位代表都收到选票没有？有没有多领的？如有，请举手。（总监票人报告发出选票情况）

各位代表，大会共发出选票XX张，与实到会代表人数相符。

（宣读填写选票注意事项）

各位代表听清楚没有？不清楚的，请举手。

请各位代表填写选票。

（稍候，待写票完毕）

（宣布投票方法、顺序）

请总监票人、监票人投票。

请工作人员引导代表按指定的票箱和路线投票。（会场放音乐）

（投票完毕）

请监票人和计票人开箱清点选票。

各位代表，今天大会实到会代表XX人，发出选票XX张，收回选票XX张。两者一致（或少于投票人数），根据大会选举办法规定，本次选举有效。

现在清监票人和计票人计票。

（大会暂时休会，大家不要离开现场）

（计票完毕）

请大会总监票人报告计票情况。

（宣读完毕）

根据大会选举办法和计票结果，赞成票超过半数，同志当选出席市第三次党代表大会代表（宣读完毕后）

今天的选举大会议程进行完毕。

2.关于市第十三次党代表大会代表选举工作的具体要求 篇二

9月29日，中国共产党承德市第十三次代表大会胜利闭幕。

隆化团县委迅速召开党支部扩大会议，组织全体干部职工认真学习贯彻市第十三次党代会精神，深入领会精神实质，突出重点，狠抓落实，结合团委工作特点，团县委领导在会议上提出：

一、要认真组织理论中心组学习。隆化团县委把学习贯彻市党代会精神作为当前第一政治任务，组织团县委全体工作人员，认真组织理论中心组学习，并制订学习计划，做到时间、内容、效果三到位，在全团县委掀起了深入学习、全面领会会议精神的热潮，切实把机关工作人员的思想和行动统一到市委的决策部署上来。

二、进一步发挥青年团干部的优势特点，组织各层面的宣讲。隆化团县委通过组织集中培训、举办研讨班等形式，加强对青年团干部的培训，发挥其青年骨干的优势及特点，对各级基层团委开展宣讲，针对广大干部群众关心的热点、难点问题进行宣讲辅导，做好答疑解惑工作。

3.关于市第十三次党代表大会代表选举工作的具体要求 篇三

代表提案的通知

各院系学生会、研究生会：

经报请省学联和校党委批准，我校将于今年11月底召开安徽大学第十七次学生代表大会暨第十三次研究生代表大会，为做好大会提案工作，加强校园的制度建设，方便学生更好的参与学校民主管理，反映合理利益诉求。根据《中华全国学生联合会章程》、《安徽大学学生会章程》、《安徽大学研究生会章程》的有关规定，提案由本次学代会、研代会正式代表在本院系里向同学们广泛征集。

为做好提案工作，提高提案工作质量和水平，结合我校具体情况，现将提案征集工作有关事项通知如下：

一、提案征集对象

安徽大学第十七次学生代表大会正式代表、第十三次研究生代表大会正式代表

二、提案范围

学生（研究生）代表大会的提案，是指学生代表大会或研究生代表大会代表对学校各方面工作提出改进意见和建议的议事方式。提案的范围主要包括以下六类： 1.教务教学：教学制度，教师，教材，教风，科研，教学设施等有关学校办学方向、改革、发展、稳定的建议和方案。

2.学校管理：学风学纪，勤工助学，心理咨询，宿舍管理，校园治安，学生权益等。

3.校园文化：思想引领，学生组织，学生社团，文化艺术，论坛讲座等。

4.创新实践：创新创业能力培养，社会实践，志愿服务，科技竞赛等。

5.公共服务：图书馆，食堂，教学场所，超市，文体活动场地服务，信息网络需求等有关广大学生关心的学习、生活后勤保障等方面的提案。

6.其他方面：有关广大学生普遍关心的其它重大问题的提案。下列问题不列为提案：

1.违背党和国家的方针政策，违反法律法规和学校相关制度的事宜。

2.超越本次学代会和研代会职权范围内的问题。

三、提案形式 1.每份提案应包括案名、理由及建议或措施三部分。内容要明确，针对性要强，语言表达要清楚，建议或措施要具体，无具体建议或措施的，将作为意见和建议处置，不列为大会提案；

2.每一项提案必须由一名正式代表提议，两名或两名以上正式代表附议，附议人数不足的属于无效提案，不予立案；

3.提案须一事一案，一案一表，一案多事的提案属于无效提案，不予立案；

4.提案须按照规定的格式编写（见附件1，也可到安青在线网站下载）。

四、提案工作要求

1.提案征集工作由各院系和学生组织负责人具体组织，全体学生（研究生）代表参与执行，提案人为大会正式代表，大会代表应充分发挥其代表的职责，积极主动地收集广大同学的建议和意见。2.学代会、研代会代表应结合我校学生工作开展情况，深入同学中间，广泛听取同学们的意见和建议，行使民主权利，积极参与提案工作，如实反映广大同学真实想法。各代表应行仔细斟酌，详细叙述，多提可行性建议，并且附带具体的实施办法，以利于提案更好的解决与落实。3.各院系学生会、研究生会要紧紧抓住提案收集工作这个契机，引导学生积极关注学校建设工作，加强学生的维权意识，培养学生采用合理的方式为学校各方面工作建言献策的优良素质。

4.各院系及学生组织需召开会议，统一部署提案征集工作，每个院系应提交涉及不同类别的提案。

5.提案表应采用大会筹备工作委员会提供的表格式样，样表见附件。6.为促使提案更快、更全面得到答复，各院系学生会、研究生会将本院系征集到的提案加以整理汇总，客观全面地反映同学们的要求，并形成纸质版和电子版书面材料。整理成书面形式的提案经本院系团组织老师签字盖章后，以代表团为单位于11月21日17:00之前递交大会秘书处（学代会：大学生活动中心学生会办公室；研代会：研究生院研究生会办公室）。电子版书面材料请于11月21日17:00之前发送至邮箱：adxueshenghui@126.com（学代会），ahuyjsh@163.com（研代会）。

大会提案工作委员会将对所有代表的提案进行统计、整

理并向大会主席团汇报。对于经大会主席团讨论后形成的正式提案将于大会闭幕后一个月内通过书面或会议形式给予提案代表答复。提案工作是学代会和研代会代表履行职责的重要内容，是体现广大学生行使当家作主权利、民主管理学校事务的重要举措，是进一步促进学校管理体制改革和学校决策民主化、科学化的重要渠道，也是激发广大安大学子主人翁意识，群策群力建设教师教育特色鲜明的、综合性研究型高水平大学的重要载体。希望各院系及学生组织本着民主、及时、高效的原则，广泛听取群众意见，做好提案的收集，整理工作。

附件1：安徽大学第十七次学生代表大会暨第十三次研究生代表大会代表提案表

附件2：安徽大学第十七次学生代表大会暨第十三次研究生代表大会代表提案登记表

安徽大学学生会

安徽大学研究生会

4.关于市第十三次党代表大会代表选举工作的具体要求 篇四

今天，我们隆重召开中国共产党某第十三次代表大会，会议的主题是：“以党的十六大精神为指针，保持共产党员先进性，振奋精神，凝聚力量，为全面建设社会主义新清河努力奋斗”。现在，我代表中国共产党某第十二届委员会向大会作报告，请予审查。

一、十二次党代会以来的工作回顾

上次党代会召开到现在已有四年多了。四年来，在县委、县政府的正确领导下，镇党委带领全镇广大党员干部群众，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻执行党的十六大和十六届四中、五中全会精神，全面落实党在农村的路线、方针、政策，坚持以经济建设为中心，求真务实、开拓创新、同心同德、知难而进，较好地完成了上次党代会提出的各项工作目标，党建工作成绩显著，经济工作稳步推进，社会事业不断发展，取得了政治文明、物质文明和精神文明建设三丰收。

镇域经济快速健康发展。2005年年末与2002年年末各项经济指标对比：社会总产值实现3.8亿元，增长31.3，工业总产值实现2.6亿元，增长38，农业总产值实现1.05亿元，增长5，第三产业产值实现0.15亿元，增长50.5，农民人均收入实现4490元，增长107，财政收入（去除农业税减免因素）364.6万元，增长50，引资融资2200万元，增长68。

农业结构调整成效显著。经过不断调整思路，初步建成“稻、牧、菜、林、劳”五大产业体系。A级优质稻面积达到4万亩，6万亩水稻全部调优。推进县委“112”工程，黄牛、羊、生猪、大鹅稳步增长，黄牛存栏0.47万头，生猪饲养保持在1万头以上，绒山羊猛增到0.6万只以上，发展了貉子、鹿、银狐等特色养殖，牧业收入占农民收入的20。棚室菜面积发展到30万平方米。全镇退耕还林0.26万亩，植树造林0.25万亩，保证了可持续发展。转移输出劳动力0.18万人，劳务收入实现3000万元。

中小企业反哺财政。尽管乡镇财政上划，我们始终把招商引资上项目，作为立镇之本，弘扬“投资者是上帝，引资者是功臣，党政干部是公仆，全镇人民是卫士”的主旋律，四年来，集体企业转制全部完成，新上项目18个，上企业8家，其中规模以上企业3家，实现了工业小区装满装严，所有企业都达产达效。企业纳税由2002年的不足20万元，上升到现在的130万元，镇政府10年前对乡镇企业的高投入，开始得到了比较丰厚的回报，增加了县里的财政收入。

镇村建设初见成效。以“扶贫开发”和“新农村建设”为契机，四年来，共新打自来水井6眼，自来水新入户468户，新建设村卫生所2所，畜牧站2个，新建设了清河中心小学、漂河小学、大古洞小学共3900平方米，西北河、二道、小古洞修筑白色路面22000平方米，镇内修筑白色路面2500平方米，镇村建设不断提档升级。

惠农政策、补贴、补助及时兑现。财政、民政、林业、计生等部门，严格执行国家政策，年兑现各种惠农政策和补贴、补助合计463万元，其中，财政兑现直补、良补、综合补贴379万元，有利的调动了农民的生产积极性。农机、畜牧、水产等部门也及时兑现了国家的各种补贴。计生的奖励扶助、民政的低保和救济补助，为弱势群体送去了温暖，有利的促进了清河的社会和谐。

党的建设和廉政建设不断加强。镇党政班子成员，坚持理论学习，把学习邓小平理论、学习“三个代表”重要思想，学习党在农村的各项方针、政策和国家法律法规，不断提高政策理论和科学决策水平。积极开展调查研究，深入群众，了解实情，掌握民意。经常广泛征求群众对党委、政府工作的意见，实行领导接待日制度、首问负责制等各项制度。紧密联系群众，在事关政治、经济、人民群众切身利益、全局性问题的大事上，充分发扬民主，集思广益，以身作则，廉洁自律，带领党员群众为全镇经济建设、社会事业的发展、社会的稳定做了大量的工作。按照中央统一要求，全面开展了“保持共产党员先进性教育”活动，本着党员受教育、群众得实惠的原则，第二批参学的党支部12个，参学党员239名，第三批参学的党支部10个，参学党员358名，参学率和受教育率均达到100，群众满意度测评达到100。全镇党员干部通过加强政治理论学习，树立和坚持正确的执政理念，干部的政治素质和理论素养得到提高，为人民服务的本领不断加强，学教期间，全镇党员干部共为群众办实事、办好事48件，支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用明显增强。强化基层党组织建设，实施了“先锋工程”，全镇10个村党支部全部达标升级，涌现了市县“创五好”先进党支部4个。先后有7个村支部成为“五个好”创建活动达标支部，小古洞村成为县委表彰的“五个好”建设先进村党支部，镇党委被命名为“省六个好”先进党委。四年来，按照“双培”工作的要求,镇党委发展党员名，其中有农村各类致富带头人人，经群团组织推优的人，生产一线的人，改善了我镇的党员结构，增强了新的力量。我们坚持“

党要管党，从严治党”的方针，把端正党风，带好民风列为党组织建设的一项重要内容，对全体党员不断进行党纪党风教育，以反腐倡廉、勤政为民为准则，实现了务实廉洁作风的一大转变。建立了镇村党员干部在岗、离任审计、监察制度，村级财务公开制度，村级费用申报制度。同时，我们加大了查处力度，对违纪违法的个别党员干部进行了严肃查处，纯洁了党的队伍。四

年中，全镇共受理群众举报案件件，查办件，结案件。受党纪政纪处分人。开展了《建立健全教育、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的学习，大兴求真务实之风，推进反腐倡廉工作，全面贯彻学习两个《条例》，镇村干部廉洁自律主动性进一步增强，党风廉政建设责任制全面得到落实。

推动精神文明建设和民主法制建设，社会各项事业协调发展。深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，开展了丰富多彩的群众性文化活动,“十星级”文明户评比全面开展。以整治农村环境为突破口，全面推进“两进、两出、三改造”活动顺利开展，改善了人居环境，加强了村屯基础设施建设，四年来，各村修村屯路、农田路110公里。完成了镇内通山路白色路面改造1条，完成了西北河村、二道河子村、小古洞村白色路面改造13条，同时，主动推进扶贫开发工作，争取并完成了西北河村一支跌水、西北河河道治理拦河坝、护坡、自来水改造等项目。妥善处理了税费改革后的各种土地纠纷,调解各类矛盾纠纷198起，调处率达到98，有力地维护了社会稳定。实施了县委“四三二一”包扶工程，帮助弱势群体人，使贫困户生活有着落，生产有资金，贫困学生受九年义务教育有保障。开展了“平安清河”创建活动，加强了交通安全和生产安全管理工作，实现连续28年无森林火灾。加强了社会治安综合治理工作，建立起社会治安群防群治体系，群众对社会治安满意度达99。完成了村民委员会和党支部换届选举工作，国家文明镇通过验收、计划生育和四五普法验收工作全面完成，财贸、金融、文教、卫生、农口各站所、群团组织等各项工作都取得了可喜成绩。

各位代表、同志们，过去的四年，是我镇政治稳定、经济发展、各项事业稳步推进的四年，我们所取得可喜成绩，正是镇各级党组织坚定不移地贯彻执行党的十六大以来的路线、方针、政策和县委十二次党代会精神的结果，是上级党组织的正确领导的结果，是全镇广大党员干部群众共同努力的结果，值此机会，向为清河的建设和发展付出努力的广大党员干部、社会各界人士表示衷心的感谢！

在发展的同时，我们也看到了自身的不足，主要是：有个别党员干部不思进取，作风漂浮，言行不一，不能把清河的发展作为己任，阻碍了工作的开展；清河的各项工作在全县横向比严重滞后，在哈尔滨市纵向比更是无从谈起，与我们所说的“在通河当龙头、在市里靠前、在省里占位”越来越远；农业和特色经济的发展没有特色，既没有推开的经验又没有面上的典型；中小企业科技含量低，没有龙头立镇企业；村镇基础建设欠账太多，群众反应强烈；化解镇村债务乏力，影响农村稳定，发展的难度增加等问题。我们应正视这些问题，并在今后的工作中，用改革和发展的办法着力解决好这些问题。

二、未来五年工作的总体构想及主要工作

未来五年是我们全面实施“十一五规划”的五年，是清河全面建设社会主义新农村的关键五年，面对各级党组织的重托，面对全镇人民的殷切期望，我们必须以对党、对人民、对清河的未来高度负责的精神，与时俱进，创新发展，强力推进清河的各项工作，赶上发展潮流，顺应群众意愿，变压力为动力，在思想和行动上，在工作和成果上都要有新突破。

今后五年工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，以社会主义新农村建设为契机，以加快经济发展为主题，以产业结构调整为主线，以农民增收为出发点，构建谐社会，审视镇情，立足发展，艰苦奋斗，争创一流，振奋精神，凝聚力量，全面建设社会主义新清河。

未来五年某的经济发展目标是：到2010年末，社会总产值实现5.36亿元，年均增长12，其中：第一、二、三产业增加值分别实现1.5亿元、3.36亿元、0.5亿元，平均增长8.6、12、20。城镇居民人均可支配收入达到8,000元，年增长10.5，农民人均纯收入达到6,847元,年增长6.3。

到2010年，全镇80的村实现白色路面，镇内主要街道全部硬化、美化、绿化，50的村屯用上自来水，砖瓦化率达到80，为群众创造一个环境优美舒适的生产生活环境。

为实现上述目标，我们必须重新审视镇情，重新认识自己，解放思想，把一切行动统一到清河的快发展、大发展上来。首先，要把解放思想与实现目标结合起来。我们提出的各项目标任务并不是高不可攀，但也不是唾手可得。解放思想就是克服畏难情绪、悲观泄气情绪、无所作为情绪，要以开拓进取的精神风貌、自逼快上的勇气毅力。不达目的不罢休的无畏精神去想事业、干事业。其次，要把解放思想与理清思路结合起来，找准发展路子。清河有12万亩耕地，田里应该种什么？有近13万亩山，山上宜种什么？有4000余亩水面，水里应该养什么？有10个村，村该发展什么？有4000户农户，庭院应该搞什么？清河经济发展的闪光点在哪里，制约点是什么，突破口如何寻找？这些问题都需要全镇上下认真调查研究，找出问题，理清思路，有思路才会有出路。第三，要把解放思想与大胆开拓、锐意创新结合起来。要全面贯彻邓小平同志“三个有利于”的思想。只要有利于发展社会主义社会生产力，有利于增强镇域经济实力，有利于提高人民生活水平的一切经营方式和组织形式，我们都可以大胆的利用和采纳。全镇各级党政组织和全体党员、干部要树立勇于开拓，锐意进取意识，积极探索开创我镇党建工作、经济建设、社会发展的新路子、新方法。在具体工作中，坚持做到创新创优创特，站前列、争一流。

（一）关于经济和社会发展

按照市场要求调整农村产业结构。充分发挥资源优势，调动和依靠农民群众的积极性和创造性，坚定不移的推进农业和农村产业结构调整。一是提倡农民多业并举，在“农、林、牧、渔”等多方面找增收渠道，减小风险，着力发展有市场，品质好，效益高的经济作物，扩大棚菜、露地菜、饲料等非粮作物面积。二是水稻种植加快A级绿色水稻生产进程。加快水稻绿色无公害食品基地建设，提高产品品质，拓开市场，打出品牌，创出品牌效益。三是巩固牧业生产。农业的发展离不开牧业，发达的牧业是农业进步的标志，尽管受市场影响，牧业一些产品效益波动，但只要看准时机，选好项目，节约成本也一定能取得不错的效益。继续鼓励农民因地制宜地发展生猪、黄牛、羊、家禽等牧业生产，逐步实现以种植业为主，向养殖业为主的战略转移。四是加强社会化服务体系建设。积极发展合作经济组织、行业协会、中介组织和经济人队伍，促进农业产业化经营；五是加快农业基础设施建设。借助扶贫开发，老区建设等力量，提高农业基础设施建设水平，提高防预自然灾害的能力；六是加大扶贫开发力度。利用好省市县的扶贫开发政策，为五个重点村落实好开发项目。

做活招商引资和争资争项文章。一是优化经济发展环境，转变政府职能，提高办事效率。兑现县政府一切优惠政策，为企业发展搞好服务。使投资者投得放心、赚得安心、留得舒心。二是加大对外宣传力度，提高清河知名度，做好优势项目推介工作。走活全方位、多层次招商路子，实施全民招商战略，按照县优惠政策，奖励引资金、引技术、引项目、引人才、引客商的有功人员。三是积极向上争资争项，抛弃“上级不请就不到，上级不给就不要”的落后观念，主动出击，找信息、找朋友、找项目、找资金，争取更多的项目、资金为我镇经济建设服务。四是扶强扶壮龙头企业。发挥我镇的资源优势，围绕基地找龙头，依托龙头建基地，加强木材深加工和农副产品深加工企业等龙头企业的快速发展。五是着力培育发展私营经济。在思想观念上，确立私营经济是工业企业发展的主体地位，做到先放开、后理顺、先扶持、后受益。加大政策扶持力度，研究制定今后五年发展私营经济的有关政策、措施，引导私营经济不断提高组织化成度和经营水平，使他们逐步从小规模、作坊式生产和家庭化管理向投资多元化、生产专业化方向发展，使之成为清河经济的重要支柱。

在镇村建设上下功夫。加快小城镇建设，提高小城镇建设水平，是促进镇域经济协调发展的重大措施，是改善人民群众生产生活环境的具体行为。一是要完善基础设施建设。增加白色路面建设，五年把镇内所有主要街道全部硬化，对全镇80的村进行白色路面改造，加快村屯自来水进程，推广清洁能源，进一步完善镇内排给水工程；二是通过引资融资重点开发中心大街两侧，把中心大街两侧开发成集商贸、文化、娱乐为一体的休闲场所，提高文化品位，以硬件建设促进人民群众文化生活的多资多彩；三是建立管建并举的各项制度。各村以村民自制为主，加强规划建设管理，完成10个村的村屯规划，建立行之有效的道路、卫生、绿化、美化管理制度，保持村荣整洁。镇内以《哈尔滨市建制镇规划建设管理办法》等为依据，实施好《某小城镇规划建设管理办法》，投入人力财力，为市民创造良好的生产、生活环境。三是建立多元投入机制，增强城镇载体功能，动员社会各方面力量，想方设法筹措资金，投入小城镇建设，保持我镇省小城镇建设先进乡镇荣誉。

推进科教兴镇。要牢固树立科学技术就是第一生产力的思想，无论是农业产业结构调整，还是工业技改上项，都要高度重视科技创新这个重要因素。一要加快科技应用普及和转化步伐。我们要想方设法挂靠大专院校和科研单位，将他们的先进技术和科研成果为我所用，加强对工业技改项目、绿色食品开发等重点领域的科技攻关，引进高科技，开发新产品，增强市场竞争能力。加快农业技术新成果的推广应用，大力培育技术市场，加速科技成果转化，增加农业科技含量，不断提高质量效益。二要大力实施人才战略。做好培养、吸引和用好各方面人才的工作，在全社会形成尊重知识，尊重人才的良好风气。一方面要加强对本地人才的培养，采取一切行之有效的办法，开展科学技术培训，努力造就一批各行各业各领域的专业技术人才。另一方面要进一步加大人才引进力度，对于我们急需的、真正有专长的人才，要出台政策，吸引他们来清河工作。三要优先发展教育事业。巩固和提高“两基”成果，使全日制教育走上规范化、标准化轨道。加强职业教育和技能教育，为镇域经济的发展培养适用人才。

建立好农村各项保障体系。完善城镇居民最低生活保障工作，使城镇特困居民都能进入“低保”行列。全面掌握农村特困户状况，本着公平、公开、扶持与救助相结合的原则，解决特困户的生活困难，为他们开展生产自立，早日脱贫致富多做工作。巩固医疗卫生体系，加强计划免疫和保健工作，城镇基本医疗保险覆盖率达到90，建立起适应经济发展的农村医疗保障体系。对符合条件的“五保户”，全部纳入财政供养，城镇基本养老保险覆盖率达到90。兑现好独生子女奖励、60岁以上扶助奖励等政策。逐步构建和谐的社会环境。

（二）关于政治文明与精神文明建设

切实加强政治文明建设。一是强化组织和纪律观念，努力营造安定团结的社会氛围。全镇党员、干部要时刻维护镇党委的权威，维护党内团结，上下一致，令行禁止，决不允许搞上有政策，下有对策，要全镇一盘棋，共同谋求发展大计，不断增强党的凝聚力、向心力和战斗力。二是积极推进民主法制建设，充分发挥人大的监督职能和人大代表的作用。逐步推进决策的科学化、民主化。充分发挥工、青、妇等群团组织的桥梁和纽带作用，团结带领全镇人民投入到全面建设社会主义新清河的伟大事业中去。三是进一步加强法制建设，坚持依法治镇、依法行政，深入开展“五五”普法教育活动，着力提高广大群众的法律意识。积极推进政府工作的法制化，实行政务公开，增强政府工作的透明度，将行政工作置于广大人民群众和法律的监督之下。四是加强政法队伍建设，确保服务大局，秉公执法。严厉防范和依法打击多发性刑事案件和“法轮功”等邪教组织的渗透破坏活动，强化社会治安综合治理，提高群防群治能力。五是努力保持社会稳定，高度重视群众来信来访。对涉及群众切身利益的问题，要掌握政策妥善处理，把矛盾化解在村、在单位，使问题不出镇。六是坚持不懈地抓好安全工作。健全制度，落实责任，强化措施，加大依法检查督促力度，坚决遏制重大事故发生，确保人民生命财产安全。

切实加强精神文明建设。增强思想政治工作的时效性，争做鼓舞人心，凝聚士气的工作。一是认真作好宣传思想工作，以灵活多样的形式集中宣传我镇在新农村建设中的大好形式和体现时代精神的先进典型，使广大干部和群众看到希望和前途，激发他们的热爱清河、建设清河的热情，在抓好对内宣传的同时，要下大力气做好对外宣传工作，把清河宣传出去，不断扩大某的知名度。二是树立良好的市民形象。深入抓好“八荣八耻”的宣传活动，贯彻《公民道德建设实施纲要》，以社会公德、行业道德、家庭美德为着力点，利用一切宣传手段，教育引导人们培养良好的道德习惯和文明行为，形成扶正祛邪、扬善惩恶的社会风气。三是坚持巩固与提高并重，不断提高精神文明创建活动的整体质量和水平，坚持有形建设和无形建设协调，村屯建设和城镇建设协调，经济建设和精神文明建设协调，整体升级，巩固国家级“文明村镇”建设成果。

（三）关于党的组织建设

切实加强思想建设。首先，党政班子把清河的发展作为己任，从清河的实际出发，实事求是的正视存在的问题，对照不足找差距，从过去的荣耀中走出来，踏踏实实的为了清河的发展下工夫，按照党代会确定的目标不懈努力。第二，各级党组织必须始终保持一种奋发有为、昂扬向上的精神状态，既不能对取得的成绩盲目乐观、小进则满，也不能在困难面前消极悲观、无所作为，要以敢创一流、拼搏向上的雄心壮志，努力开创各项工作的新局面。第三，全镇党员干部要树立争先创优的良好心态。把热爱清河，建设清河，发展清河作为保持党员先进性首要条件，在各条战线上体现党委的发展要求，体现先锋模范作用，维护好党组织的权威，维护好清河人民的利益。第四，号召某两万人民，团结一心，凝聚力量，要以是一名清河人为荣，以为清河的发展献技献力为荣，要对清河的发展充满信心。有了好发展思路，人的思想问题解决了，我们就没有理由不把清河建设好，发展好。

切实加强作风建设。一要充分发挥党的优良传统，坚持走群众路线。镇村两级干部要率先垂范，按照“三个代表”的要求，从繁忙的事务中解脱出来，有计划、有针对性地深入实际开展调查研究，深入群众中去听取群众的呼声和意见，宣传党的方针政策，及时发现并努力解决改革发展中的新情况、新问题。二是把诚心诚意为群众办实事作为一切工作的出发点和落脚点。各村、各单位每年都要精心谋划，办几件群众最关心、最迫切需要解决的实事。三是以广大群众安居乐业为目标，采取积极有效的措施，倾心抓好扶贫解困工作。重点解决好农民增收难，弱势群体生活难，下岗职工再就业难等问题，把群众的冷暖时刻挂在心上，努力构建社会的和谐。四要进一步转变领导作风，强化责任意识。对上负责和对下负责统一起来，继续强化重点工作专项推进制度，狠抓工作落实，保证镇党委的决策能够顺利实施。

切实加强组织建设。一是镇党政班子成员要站在讲政治的高度，与县委保持高度一致，认真落实好县委部署的各项工作，率先垂范，严于律已，发挥党委的表率作用。在抓好党委自身建设的同时。要认真抓好各村、各单位党支部建设，对工作不齐不利和“软、散、老、低”的后进党支部进行整顿，增强基层党支部战斗堡垒作用，调动和发挥党员的先锋模范作用，不断加强和组织党员进行政治和科学技术的学习培训工作，扶持贫困党员脱贫致富。继续保持过去四年所取得的荣誉和成果。二是严格贯彻执行《党政领导干部选拔任用条例》的有关规定，树立正确的用人导向，把那些政治上靠得住、发展意识强、工作上有本事的干部选拔到领导岗位。三是继续抓好党的基层组织建设，优化村级支部班子结构，注重把那些党性强、作风正、有文化、有头脑、年富力强的人选拔到村级领导岗位上，从根本上改变部分村干部的年龄老化、文化素质差、政策水平低等问题，同时，做好农村年轻党员的发展工作，在农村建设一支年轻有为的党员队伍，使他们成为农村产业结构调整的带头人。

切实加强党风廉政建设。从严治党，增强拒腐防变和抵御风险能力是党始终保持良好形象，不断战胜各种困难，取得胜利的法宝。一是要教育党员干部加强党性修养，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，打牢思想政治基础，筑严思想政治防线。二是要加大从源头上预防和治理腐败问题的力度，建立健全各种制约机制，努力铲除腐败现象滋生的土壤和条件；要把党内监督同法律监督结合起来，进一步规范领导干部从政行为，强化领导干部廉洁自律工作。三是严格执行党风廉政建设责任制，全面贯彻学习两个《条例》和《建立健全教育、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，大兴求真务实之风，推进反腐倡廉工作，真正把党风廉政建设和反腐败的各项任务落到实处。四是加大办案力度，集中力量查处典型案件。要抓住群众反映强烈的问题，坚决狠刹滥用职权、欺压群众、铺张浪费等歪风，树正气、树形象，以党风带动政风、民风的根本好转。

5.关于市第十三次党代表大会代表选举工作的具体要求 篇五

办理落实情况的报告

在旗第十三届人大常务委员会第十一次会议上

察右后旗人民政府

（二OO九年十一月二十四日）

主任、各位副主任，各位委员：

我代表旗人民政府就旗第十三届人民代表大会第三次会议代表提出的建议、批评和意见办理情况，向旗十三届人大常务委员会第十一次会议作如下报告，请予审议。

旗人大常委会交由旗人民政府办理的第十三届人民代表大会第三次会议代表提出的建议、批评和意见共30件，其中关于农牧业及水利基础设施建设方面的9件，交通电力城镇建设方面的8件，文教卫生方面的4件，社会保障方面4件，其它方面的5件。经旗政府办公室整理归类后，将有共性的合并后，分别责成有关部门进行了认真的办理。

一、已落实办理解决26件。

1、乌兰哈达王宏等代表建议加大对牛明村马铃薯种薯繁育基地建设的投入和解决石灰图村水利设施配套问题。

马铃薯作为我旗的主导产业，对于农业增效、农民增收起着重要作用。旗人民政府及有关部门也非常重视牛明村马铃薯种薯繁育基地项目的建设，目前项目建设资金已到位，正在筹集农民集资款，待资金筹集完毕即可开工建设。

石灰图村水利设施配套以及奎树村人畜饮水问题。2009年已在石灰图村委会木葫芦打井1眼并配套，其它村逐步解决。

2、白镇莲花等代表建议解决大九号、小丹岱、卢家村等地人畜饮水问题。

目前大九号村的人畜饮水已全部解决，卢家村解决了一部分，其它村正在申请立项。

3、土镇高树平等代表建议加强土镇农田水利建设，以解决人畜饮水问题。

11、贲红镇人大代表李成建议修建贲红—石窑沟通村公路。该路已列入察右后旗农村公路建设十二五规划，正在申请 立项。

12、锡勒乡张俊等人大代表建议扩建四胜公路，该路正在申请立项，待批复后，立即投入施工；建议修建巴音嘎查—五忽郎砂石路，该路已列入2010农村公路建设计划，预计明年可建成通车；建议修建西海村—集宁砂石路，该路已列入2010农村公路建设计划，预计明年可建成通车。

13、白镇于志勇等代表建议修建建新村—208国道砂石路和整改道西原白乡卫生院东西街。

该路段已列入察右后旗农村公路建设十二五规划；道西原白乡卫生院东西街已列入2010年市政街巷治理工程，目前正在进行踏测，编制工程预算、施工方案等前期准备工作。

14、乌兰哈达苏木王宏等代表建议为山丹和格丑两村上电。上述两村已列入2007年自治区户户通电工程项目计划。山丹和格丑两村属光复电源工程项目，明年工程实施计划下达后，即可组织施工。

15、当郎忽洞苏木人大代表托娅建议为新村上电。

该工程已被列入老促会项目，目前正在组织实施阶段。

16、红格尔图镇刘志国等代表反映人畜饮水工程用电收费高，要求降低收费标准。

电力部门所执行的电价是经过自治区发改委批复后执行的，做为电价的执行部门，只能严格按照上级物价部门关于对不同用电类别所制定的不同的电价政策进行收费，无权变更现行分类电价。

17、白镇班秀萍等人大代表建议成立物业公司，管理居民小区，更好地为居民服务。

物业公司是经工商部门批准成立的法人单位，社区组建需按《公司法》成立程序办理即可。针对白镇居民住宅小区缺乏物业公司的实际情况，旗人民政府责成建委负责物业公司的组建，目前已成立了一家物业管理公司。同时，将在居民小区组建业主委员会，不断规范业主和物业公司、社会服务行业的行为，切实维护广大业主的合法权益，为创建文明住宅小区、构建和谐社区、提高城镇文明程度做出新贡献。

近年来，旗人民政府非常重视白镇的环境卫生，投入了大量的人力、物力和财力，白镇的环境卫生有了明显的改善。2009年又投资100万元，购置了垃圾清运车、装载车等环卫设备。今后旗人民政府将不断加大工作力度，切实提高城镇居民的生活环境。

22、锡勒乡人大代表张俊建议政府对困难农民住房进行维修改造。

根据内建村„2009‟353号文件有关要求，为加强农村牧区危房改造工程项目的管理，旗人民政府已成立以政府旗长为组长，分管副旗长为副组长，各苏木乡镇和旗直有关单位负责人为成员的全旗农村牧区危房改造工作协调领导小组。该项工作正在调查摸底阶段，2010年正式组织实施。

23、人大代表陶高提出关于正确使用蒙古语言文字。

今年我旗为了迎接建国60周年以及全市、全旗两个文明现场会，由旗人大牵头、组织民委、工商、城管、市容大队等部门对白镇各街道及企事业单位蒙汉牌匾进行了一次大规模的检查验收。对存在错误使用蒙文的单位和个人责令限期整改。旗人民政府将责成有关部门在规定的时间内对全旗使用蒙文的单位和个人进行全面整改。

24、贲红镇人大代表闫万详等建议加强矿山及玄武岩锯石环境治理。

旗人民政府对矿山环境治理非常重视，今年专门印发了《关于集中进行矿山自然生态环境保护与治理工作的实施意见》（后政发„2009‟49号），并成立了以政府旗长为组长，分管副旗长为副组长，各职能部门负责人为成员的工作领导小组，对达不到环保和安全生产要求的企业依法进行了关闭。

25、白镇谢文明代表建议增加退休干部遗属工资标准和给予绿洲移民区的移民户享受低保。

近年来，随着我旗经济社会的不断发展，我旗正在落实国家出台的各项惠民政策，其中包括增加退休干部遗属工资标准在内的多项改善民生计划，旗政府及有关部门正在完善并力争尽早兑现。

关于绿洲移民户享受低保。只要符合条件，旗民政部门及所属乡镇都会给予办理。

6.承德市第十三次代表大会 篇六

——在中国共产党承德市第十三次代表大会上的报告（2011年9月26日）杨 汭 同志们：

现在，我代表中共承德市第十二届委员会向大会作报告。

中国共产党承德市第十三次代表大会，是在全面实施“十二五”规划、加快转变发展方式新的历史起点上召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，突出科学发展主题，贯穿转变发展方式主线，为全面加快建设国际旅游城市而团结奋斗。一、五年回顾和经验总结

过去的五年，是承德发展历史上极不平凡的五年。我们经历了党的十七大、北京奥运会、国际金融危机、建国60周年和建党90周年庆典等一系列大事、要事和难事。面对复杂的形势和繁重的任务，市委坚决贯彻中央和省委决策部署，始终坚持以科学发展观为统领，团结带领全市各级党组织和广大干部群众，真抓实干，攻坚克难，较好地完成了市十二次党代会确定的各项目标任务，全市经济社会发展和党的建设取得显著成绩。

（一）科学发展路径更加明晰。坚持把探寻一条符合承德实际的科学发展路径作为领导地方发展的首要任务，特别是牢牢抓住学习实践科学发展观活动的有利契机，深刻反思国际金融危机冲击暴露出的深层次矛盾和问题，深化市情认识，聚焦“文化、生态、区位、资源”四大优势，着眼未来发展，培育核心竞争力，在深入调研、广泛论证的基础上，确立了建设国际旅游城市的目标，成为我市科学发展的具体路径和转变发展方式的战略引擎，不仅推动了经济平稳较快发展，而且引领全市在科学发展、转型升级上迈出重要步伐。这一思路和目标，得到了省委、省政府充分肯定和外界广泛好评，形成了全市广大干部群众的一致共识和自觉行动，成为“十二五”和未来发展的重要遵循。

（二）综合经济实力跃上大台阶。坚持加快发展不动摇，实现经济总量大幅提升，去年全市生产总值达到880.5亿元，全部财政收入达到114亿元，分别是“十五”末的2.4倍和2.5倍，人均生产总值、可用财力在全省分别前移2位。项目建设取得重大进展，累计实施千万

元以上重点项目2319个，竣工1837个，分别是“十五”时期的2.7倍和3倍。全社会固定资产投资累计完成2240亿元，是“十五”时期的3.6倍。经济结构不断优化，形成了“1+2+3”梯次推进的现代产业格局，以休闲旅游为龙头的第三产业比重提高2.4个百分点，以《康熙大典》和《帝苑梦华》两台文化“大戏”为标志，文化产业蓬勃发展。民营经济发展壮大，提供税收占全部财政收入的72.6%。

（三）城乡面貌发生显著变化。坚持把城镇化作为统筹城乡发展的重要途径，抓住省委、省政府推进三年大变样、三年上水平的历史性契机，五年累计完成城建投资818亿元，是“十五”时期的5.2倍，城镇化率提高8个百分点。着力做大做强中心城市，确立了“四个定位”、“十二字”特质、“五区三带”格局的城市发展总体思路；老城区“中疏”取得实质突破，拆除危、旧、违、陋建筑351万平方米，特别是一次性搬迁山庄外庙周边5个村、5个社区、2万多人；新城区建设进程加快，承德新城初具规模，双峰寺空港城、上板城工业区有序开发，中心城市建成区面积由50平方公里增加到97平方公里；城市功能日趋完善，形成了“四纵五横”骨干路网，奥体中心、地质博物馆即将竣工，承德博物馆、民族团结清史展览馆开工建设，一批停车场、便民市场等公共设施投入使用；山水园林特色更加突出，一批扩水增绿、美化亮化工程顺利实施，形成武烈河、滦河43公里1200万平方米城市水景观带，人均公共绿地达到27.8平方米，荣获国家园林城市称号。指导各县按中等城市目标规划建设县城，城市面貌整体改观，建成一批特色小城镇和280个新民居示范村。交通条件大幅提升，京承、承唐、承朝高速建成通车，承秦、承赤、承围高速全面建设，张唐铁路全线开工，机场、高铁积极推进。生态环境持续改善，森林覆盖率达到55.8%，河流断面水质达标率、城市空气质量居全省前列。

（四）人民生活水平明显提升。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，累计实施民生工程157项，投入财政资金306亿元，占财政支出的61%。着力增加居民收入，累计新增城镇就业17.6万人，转移农村劳动力22万人次，20.5万农村贫困人口稳定脱贫，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入比“十五”末分别增长77.7%和69.7%。努力提升社会保障水平，城镇基本养老和医疗保险覆盖面五年分别增长3.2倍、1.87倍，城乡低保对象应保尽保，新农合参合率达到94%，10.5万户困难家庭住房问题得到解决。大力发展社会事业，市区高校扩建升级，中小学教育布局调整和学区建设全面完成，获得全国“推进义务教育均衡发展先进市”称号；城市社区卫生服务实现全覆盖，乡镇卫生院、农村卫生室标准化率分别达到96%和85%，被卫生部评价为“经济欠发达地区医疗卫生发展新模式”；文化惠民工程深入实施，中央投资6亿元的避暑山庄及周围寺庙文物本体保护工程稳步推

进。

（五）和谐稳定局面巩固发展。坚持把维护稳定作为第一责任，以解决问题为核心，注重源头治理，完善矛盾纠纷排查调处常态化机制，积极构建“大维稳”格局，全市赴省进京访连续三年呈下降趋势，成为敏感时期省内信访发生量最少的市，中央信访联席办对我市的做法给予充分肯定，全市社会治安满意度和群众安全感居全省前列，连续三次被授予“全国社会治安综合治理优秀市”，荣获全国最高奖“平安杯”。主动适应形势变化，积极探索创新基层社会管理模式，在城市突出抓“四有一创”社区建设，基本实现了“有人干事、有钱办事、有场所议事、有章理事”的目标，得到中央领导肯定并在全国推广；在农村全面推进乡镇职能转型、机制转换、作风转变，下放权力、下沉人员，管理社会、服务农民的水平不断提升。

（六）党的建设全面加强。坚持把党的建设贯穿于科学发展、富民强市始终，强化各级班子和队伍建设，加强理论武装，认真落实理论中心组学习制度，组织开展了大规模党员教育培训，努力建设学习型党组织；严格执行民主集中制，促进了决策的科学化、民主化；坚持“德才兼备、以德为先”用人标准，重实绩、重基层、重公论选拔干部。强化基层组织建设，扎实开展创先争优活动，深化“紫塞先锋”工程和党员“双育”工程，基层党组织的凝聚力和战斗力进一步提升。强化干部作风建设，连续三年、一年一个主题扎实开展干部作风建设年活动，从现实层面、工作层面、制度机制层面逐步深入、不断拓展，改进了作风、提高了效率、优化了环境。强化反腐倡廉建设，认真落实党风廉政建设责任制，积极构筑惩治和预防腐败体系，加强对干部的经常性警示教育，严肃查处违法违纪案件，完善干部管理机制，为经济社会发展提供了坚强保证。

五年来，市委高度重视民主政治建设，支持市人大及其常委会依照法律行使职权，支持市政府放手开展工作，支持市政协依照《章程》履行职能，形成了四大班子密切配合、团结奋斗的工作局面。加强宣传思想工作，社会主义核心价值体系学习教育深入开展，群众性精神文明创建活动丰富多彩，营造了积极健康向上的思想文化氛围。加强新形势下的统一战线工作，认真贯彻党的民族宗教政策，荣获“全国民族团结进步模范集体”称号。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体在推动发展、促进和谐中的重要作用。认真抓好党管武装工作，实现“全国双拥模范城”六连冠。创出人口计生工作“双文明模式”。科技、人才、社科、侨务、党史研究、老干部、档案等各项工作都取得了新成绩。

回顾过去五年，全市党员干部和人民群众共同走过了一段难忘的历程，成绩来之不易。我们深深感到，我市改革建设取得的每一项成就，都显示着科学发展观的强大力量，都体现着中央和省委的正确领导和深切关怀，都凝聚着广大干部群众的心血汗水和智慧贡献。在这

里，我代表中共承德市委，向辛勤工作在各条战线上的党员、干部和广大人民群众，向各民主党派、工商联、无党派人士，向人民解放军驻承部队和武警官兵、政法干警，向历届老领导、离退休老同志，向所有关心和支持承德发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

五年来的实践，使我们进一步加深了对承德改革、发展和稳定规律的认识，积累了宝贵经验。

一是必须始终坚持一刻不停地解放思想，用创新的思维和办法破解前进中的困难和问题。思想是行动的先导，解放思想的本质是一切从实际出发。五年的实践中，我们紧密结合承德实际，引导各级干部破除封闭保守、唯条件论、唯资源论的思维定式，敢为人先、大胆创新，为推动经济社会发展提供了强大动力。无论是国际旅游城市目标的确立，还是推进老城“中疏”、加快新城开发，无论是理顺旅游管理体制、率先发展休闲旅游产业，还是加快产业聚集区和矿业经济区建设，一系列重大决策部署都是不断解放思想的结果。越是欠发达，越要解放思想。只要我们坚持解放思想不停步，勇于创新不僵化，就能够以思想的大解放推动承德的大发展。

二是必须始终坚持一招不让地推进发展，在科学发展道路上努力实现跨越和赶超。解决承德所有问题的根本出路是加快发展，加快发展的本质要求是科学发展。五年的实践中，我们立足欠发达市情，不仅把总量做大、实力做强，为扩大就业、改善民生、维护稳定提供物质基础，更把产业做优，让发展更充分，为调结构转方式创造更大空间。只要我们坚持在发展中促转变、在转变中促发展，积极推进有内涵、有质量、有效益的发展，就能够不断开创科学发展、跨越发展的新局面。

三是必须始终坚持一抓到底地推动落实，靠真抓实干把奋斗目标变成实实在在的成效和结果。抓落实是对各级干部的基本要求，体现工作作风，反映素质能力。五年的实践中，我们对认准的、定了的事情盯住不放，建立领导干部分级分包重大项目、重点工作责任制，推行“一线工作法”，强化责任，跟踪问效，严格考核，办成了许多大事、难事。在继续前进的道路上，只要我们不动摇、不懈怠、不折腾，朝着既定目标强力往前推、铁腕抓落实、务求好结果，把每一项工作都做深做细做实，就能够冲破一切困难和阻力，把宏伟目标变成美好现实。

四是必须始终坚持一心为民的宗旨观念，以实际行动为人民群众谋求更多的福祉和实惠。以人为本、执政为民是指引、评价、检验我们党一切执政活动的最高标准。五年的实践中，我们始终站在群众的角度想问题、做决策、办事情，把新增财力的主要部分用于民生，在产业发展上优先实施能够吸纳就业、带动致富的项目，在城市建设中优先安排公共服务设

施，在拆迁征地中优先考虑群众长远生计，在信访稳定工作中真心实意解决问题，努力让广大群众得到实实在在的好处。民生连着民心，民心汇聚民力。只要我们始终坚持把人民利益摆在最高位置，就能够最大程度地得到广大群众的拥护和支持，不断创造出无愧于时代的业绩。

五是必须始终坚持一以贯之地加强党的领导，以党建水平的全面提升凝聚起全市人民的智慧和力量。办好承德的事情关键在党的各级干部。五年的实践中，我们注重发挥党委统揽全局、协调各方的核心作用，坚持以民主的作风抓班子，以正确的导向带队伍，以创新的举措转作风，以完备的制度促廉洁，形成了风清气正、团结干事、奋力争先的良好局面。只要我们不断提升各级党组织领导科学发展、促进社会和谐、服务人民群众的能力和水平，就能够凝聚起推动发展的强大合力，把承德的各项事业不断推向前进。

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，前进中还面临不少的困难和问题,我们的工作与人民期待还有不小的差距。主要是：经济总量小、产业层级低、开放水平不高，加快发展和转型升级的任务还十分艰巨；城乡就业、居民增收的压力很大，改善民生、维护稳定的任务依然繁重；思想解放不够、服务发展意识不强，一些体制机制与科学发展的要求还不相适应，发展环境还需进一步优化；一些领导干部的执政能力、基层党组织的战斗力、干部队伍的执行力还不够强。这些问题，需要我们在今后的工作中高度重视，并认真加以解决。

二、发展机遇和奋斗目标

今后五年，是我市加快建设国际旅游城市、转变发展方式、推动科学发展的关键时期。置身于国内外发展的大背景下审视承德，既面临着诸多困难和挑战，更拥有难得的发展条件和机遇。只要我们乘势而上，积极作为，就能够在未来的发展中赢得主动、赢得优势。一定要看到，我们已经具备了良好的发展基础。经过近些年的不懈努力，承德的综合实力和外部环境都发生了重大变化。经济总量大幅提升，实施大投入、大开发的条件已经成熟；主导产业支撑和带动作用更加突出，产品和品牌效应日益显现，调整经济结构、转变发展方式基本破题；基础设施日趋完善，制约发展的“瓶颈”正在破解；同时中心城市和县城基本具备了承接优质产业、集聚先进要素的承载力和竞争力，特别是在改革开放、经济社会发展的具体实践中，广大干部思想观念、工作能力都得到了锤炼和提升，这些都为我们向更高层次跨越、向更高水平发展奠定了坚实的物质和思想基础。一定要看到，我们正面临着难得的发展机遇。当前最重要、最突出的就是调结构、转方式的新机遇。转变发展方式是国家重大战略举措，大力发展新兴产业将成为经济发展新一轮竞争点。过去很长一个时期，我们一直在较低起点上同先进地区比总量、争速度。在科学发展的今天，发达地区同我们一样面临着调结构、转

方式的艰巨任务，都需要重新“洗牌”，而我市具有发展绿色产业的广阔空间，调整转型的余地大，更有利于轻装上阵、高点起步。只要我们抓住用好这个机遇，认真借鉴先进地区的发展经验，有效规避其发展教训，就能够少走弯路，跨越一些常规发展阶段，在转型升级中实现进位赶超。这一点，认识越早越主动，行动越快成本越低、代价越小。一定要看到，我们拥有独特的发展优势。随着矿产资源特别是钒钛资源综合开发利用水平的提高、高端产品的开发，传统产业会不断焕发新的生机、创造更大价值，必将增加无比实力；随着高速路网、高铁、机场的相继建成，承德近京邻海的区位优势更加凸显，具备在更大范围内参与分工合作的条件，必将带来无限活力；随着绿色低碳循环理念的深入人心和一大批生态工程的实施，生态这一可持续发展的第一资源，必将释放无尽潜力；随着文化、产业、城市的深度融合、互促共进，承德的影响力会越来越大，必将彰显无穷魅力。这些优势与良好的发展基础、难得的发展机遇相叠加，构成了我们建设国际旅游城市的重要依托和在新一轮发展中的核心竞争力。当然，前进的道路上肯定还会遇到各种各样的阻力、困难和曲折，建设国际旅游城市不可能一蹴而就，更不会一帆风顺，需要我们付出长期艰苦的努力。只要全市上下始终齐心协力，锲而不舍，一任接一任抓下去，一届接一届干下去，就一定能够战胜一切艰难险阻，建设国际旅游城市的目标就一定能够实现。

当前和今后一个时期总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展、富民强市为主题，以加快转变发展方式为主线，突出“一核两带四个增长极”战略重点，着力调整经济结构，着力发展现代产业，着力完善基础设施条件，着力改善生态环境，着力保障和改善民生，着力深化改革扩大开放，着力提升软实力，促进新型工业化、新型城镇化和农业现代化“三化”互动，推动经济平稳较快发展，实现社会全面进步，不断提升党的建设科学化水平,坚定不移地朝着建设产业发达、功能完备、环境优美、品牌响亮的国际旅游城市目标迈进，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

根据这一指导思想，结合“十二五”规划，确定未来五年的主要奋斗目标是：

——经济发展再上新台阶。主要经济指标增速高于全国、全省平均水平，生产总值和财政收入翻一番以上，增速分别达到12.5%和15%以上，实现在全省总量增加、位次前移、份额扩大。

——结构调整取得新突破。传统产业加速升级，新兴产业和现代服务业加快成长，三次产业结构不断优化，一产降到10%以下，三产达到40%以上，服务业增加值比重提高7个百分点以上，科技贡献率明显增强，单位生产总值综合能耗达到省定标准。

——城乡面貌展现新形象。基础设施条件全面改善，“一环八射”高速路网全线贯通，民航机场建成启用，实现县县通高速、通铁路，建成市区至各县城、环京县至北京1小时交通圈；中心城市“五区三带”功能调整全面完成，老城区古风古韵、魅力彰显，新城区活力时尚、实力初现；县城规划、建设、管理水平大幅提升，特色小城镇和新民居建设步伐加快，水、电、路、讯等基础设施日趋完善，集中供热、供气和垃圾、污水无害化处理比例提升，城镇化率达到50%以上。

——社会建设实现新进步。城市公共卫生、公共安全、公共交通、文化体育等公共服务体系不断完善并加快向农村辐射延伸，农村基础教育、基本医疗等基础服务能力和水平明显提升，社会事业不断进步，社会保障水平不断增强，社会管理不断创新，群众思想道德素质和社会文明程度普遍提高，民主法制更加健全，社会更加和谐稳定。

——人民生活达到新水平。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到或接近全省平均水平，年均增长超过10%，城乡就业规模持续扩大，居民住房条件持续改善，农村贫困人口减少35万人，低收入和困难群体基本生活得到有效保障。

——生态环境得到新提升。森林覆盖率达到60%以上，水土流失治理率达到40%以上，森林蓄积量达到1亿立方米，境内河流断面水质达标率和市区空气质量继续保持全省领先，建成国家森林城市，在华北和全国知名度进一步提高。

三、主要任务和工作举措

今后五年，我们要按照“十二五”规划的总体部署，进一步完善发展思路、盯住工作重点、制定战略举措，围绕“一核两带四个增长极”不断优化区域布局，把中心城区打造成以休闲旅游产业、现代服务业和高新技术产业为重点的经济发展高地，在全市转型发展中起到引领示范作用；把首都沿县建成面向京津引资引智的窗口和前沿，成为实力雄厚的经济崛起带；把辽蒙沿县建成优势互补、产业互动、基础互联的经济协作区，成为特色产业的经济隆起带，进而带动和促进国际休闲旅游基地、国家钒钛资源利用产业基地、首都绿色有机农产品生产加工基地、京北清洁能源基地快速发展，形成经济社会发展新的增长极。

（一）加快发展现代产业，推动结构优化产业升级。现代产业是未来产业发展的根本方向，也是我们调结构转方式、提升竞争力的核心所在。要坚持改造提升传统产业和大力发展新兴产业并重，按照“1+2+3”产业格局，深入实施“骨干带动、科技驱动、品牌拉动、管理促动”四大工程，加快推动传统优势产业向高端走，焕发新的生机，推动新兴产业快速发展壮大，形成新的竞争优势。休闲旅游产业,围绕山庄外庙、金山岭长城、坝上森林草原“三大精品板块”，加快文化资源转化和生态优势释放，大力发展文化创意、休闲度假、健康养生、体育运动四大类四季型休闲旅游产品，逐步形成吸引国内外游客的高端度假旅游基地；完善旅游交通体系，提高可进入性；建成一批游客集散中心和酒店、停车场等配套设施，全面提升承载力；完善与国际通行规则相衔接的旅游服务标准体系，持续开展旅游从业人员培训,不断提升服务水平；培育、引进一批有实力的企业集团，壮大旅游市场主体。钒钛制品产业，在进一步抓好矿产资源整合的基础上，围绕钒钛特钢、钒钛合金、钒钛新材料，加大产品研发力度，加快技术、工艺创新，实现钒钛资源的深度开发、综合利用和产业链延伸。清洁能源产业，要合理布局风电，因地制宜开发水电，继续争取核电，大力培育光伏和生物质发电，综合开发地热资源，努力建成京津冀区域最大的综合型清洁能源基地。要加快推进战略重组，加大新产品开发投入，强化现代化管理，发展壮大新型材料、装备制造、食品医药、电子信息等产业，形成一批带动力强的产业集群。

（二）全面推进城镇建设，高水平打造聚集优质要素的平台。城镇化是经济发展的必然趋势和强劲动力。要立足承德山区实际和山水文化特色，全力打造中心城市、中等城市和众多建制镇组成的城镇发展体系，聚人口、兴产业、生财富、出品位。做大做强中心城市。坚定不移地按照“五区三带”格局规划城市，坚持城市空间拓展和承载功能提升并重、产业发展形态与城市空间布局互融、公共基础设施和旅游服务设施共进，初步形成双桥区、双滦区、承德新城、双峰寺空港城、上板城工业区五区相连、布局合理、功能完备的多中心、组团式大城市。坚定不移地突出“精致、独特、典雅、生态、宜居、宜游”的特质建设城市，尊重自然、尊重历史、尊重文化，打造一批标志性精品工程，塑造城市独特风格；高标准建设滦河、武烈河两条生态休闲景观带和92平方公里城市“绿核”，高水平实施绿化、亮化、美化工程，打造具有浓郁山城特色的城市景观。坚定不移地实施“中疏”战略，以铁腕横心把老城区住宅开发控制住，完善旅游服务设施，加快建设皇家、佛教、民族文化园区和特色街区，还原古城风貌、恢复历史风韵，打造国际旅游城市的核心景区。坚定不移地加快新城区开发建设，全面提升基础设施和配套服务设施水平，着力培育会议会展、文化创意、科技研发、总部经济、高新技术等知识技术密集、成长潜力大、综合效益好的优质产业，以全球的视野、国际的标准、现代的理念，充分运用新技术、新材料体现现代元素、塑造现代风格，打造成生态自然、开放时尚、富有活力的现代化新城区。坚定不移地推进城市管理体制改革，完善“以市级为主导、区级为主体、街道为基础”的三级管理格局，健全数字化、网格化城市管理模式，实施精细化管理，持续开展城市环境综合治理，构建纵向到底、横向到边的城市管理新机制。发展特色县城和小城镇。县城建设，坚持以规划为龙头，舍得投入、提高标准，修订完善好总规，精心编制好控规、详规，增强执行刚性；坚持以培育主导产业为核心，与产业

聚集区建设有机结合，靠产业聚人、兴城、活县；坚持以完善功能为重点，提升基础设施和公共服务设施水平，在重点街区、重要景点、关键节点建设一批标志性建筑；坚持以传承文化为内核，深入挖掘地域和民族民俗文化，做足山水生态文章，在彰显特色上下功夫。大力支持有条件、有基础、有特色的乡镇率先发展，完善配套政策，培育一批文化古镇、商贸重镇、经济强镇和旅游名镇。

（三）统筹做好“三农”工作，扎实推进社会主义新农村建设。我市农村面积大、农业欠发达、农民收入低，“三农”工作任何时候都不能放松。大力发展现代农业。积极推进农业产业化经营，加快标准化农产品基地和现代农业园区建设，培育精深加工龙头企业，推广集成技术，打响“绿色、有机、安全”品牌，扩大市场占有率,提高农副产品的质量和效益；积极发展林业经济，优化林业区域布局，推进林权流转，推广林菜、林药、林菌间作和林禽、林畜等立体复合生产模式，实现生态效益和经济效益的“双赢”；积极发展乡村旅游，统筹产业发展、基础设施、村镇建设、旅游线路,深入挖掘和提升乡村旅游资源的文化内涵、地域特色，培育新型业态，促进乡村旅游向标准化、规范化、品牌化方向发展。加快改变农村面貌。按照统筹城乡发展的思路，把新民居建设作为推进新农村建设重要抓手，坚持科学规划、尊重民意、分类指导，加快水、电、路、讯等基础设施建设，不断完善教育、医疗、文化、体育、社会保障等公共服务体系，推广使用沼气、太阳能、小风电等新能源，鼓励使用新型建材，逐步建设一批农村小型垃圾、污水处理设施，大力搞好村庄绿化，引导农民改变传统的生产生活方式，真正让农村整洁优美、居住舒适。加强农田水利基本建设。抓住用好国家加大农田水利建设的机遇，坚持涵养保护水源与集约节约用水相结合、人畜安全饮水和农业生产用水相结合、大中小水利工程相结合，有计划、有步骤的建设水源、水渠等一批水资源调控配置工程，推广喷灌、滴灌等节水技术，加快现有水利设施除险加固、河道治理，同步推进田间路网、电网等配套设施建设，提高农业的综合生产能力和抵御自然灾害能力。深入开展扶贫开发工作。针对国家调整十年扶贫规划、提高贫困人口标准的实际，积极建立稳定的财政扶贫资金增长机制，加大产业扶贫、行业扶贫、专项扶贫工作力度，完善整村推进的扶贫开发模式，促进农村贫困人口持续增收、稳定脱贫。坚持多元投入，动员吸引社会力量参与扶贫开发。同时，加快改善农村基础设施等生产生活条件，防止脱贫人口因灾返贫，提高扶贫工作整体实效。

（四）不断强化发展支撑，增强可持续发展能力。牢牢抓住事关全局和长远发展的关键环节和基础性工程，带动和活跃全局，促进经济全面、协调、可持续发展。强化园区支撑。加快基础设施和配套服务设施建设，提升项目承载能力；建立健全便捷、高效的管理服务体

系，引进落地一批大项目、好项目，每个县区建成1个以上省级产业聚集区，形成各具特色、优势明显的产业集群。特别要把市高新技术产业开发区建成全市科学发展的示范区和产业聚集区的龙头，成为市本级财政的重要来源。到2015年，全市产业聚集区建成区面积达到200平方公里，新增工业产值70%以上由产业聚集区实现。强化项目支撑。完善项目领办、代办、包保责任制，下大力解决资金、土地等突出问题，确保每年都有一批重大产业项目建成投产，不断形成新的经济增长点。五年累计实施千万元以上重点项目3500个以上，其中亿元以上不少于1200个，固定资产投资达到5000亿元以上。强化基础支撑。承秦、承赤、承围、承张、承平高速公路建成通车，加快推进高铁建设，开通承德民航支线机场和坝上通用机场，真正成为连接京津冀辽蒙的区域性交通枢纽,国、省干道改造升级，电网布局更加合理、保障能力不断增强，双峰寺水库建成使用。强化生态支撑。大力开展植树造林，深入实施京津风沙源治理等重点生态工程，积极发展循环经济，扎实抓好节能减排，严格控制高耗能、高排放项目，强化城市大气、水、声、光等环境综合治理，倡导绿色、低碳生产方式和消费模式，建立生态环境保护利用长效机制，让承德的天更蓝、水更清、山更绿。

（五）大力推进开放创新，为经济社会发展增添活力。承德的发展，需要更多的资本、更先进的技术、更高端的人才，单靠自身难以实现，必须借助外力、创新突破。全方位扩大开放。抓住建设环首都绿色经济圈的历史机遇，做深做活“水源联姻”、“生态联谊”文章，着眼于互补、配套、服务，不断拓展京承战略合作的广度和深度，承接首都优质产业转移，建设北京产品供应基地；瞄准国内外500强企业，加强点对点、靶向式招商，引进战略投资者，提高利用外资的规模和水平；发挥民营经济的主体作用，完善扶持政策，优化发展环境，主动与行业高端寻求对接、开展合作、发展壮大。着力提升创新能力。创新政府管理方式和工作机制，进一步理顺关系、明确责任，整合优化职能，将“不该管、管不了、管不好”的事项放开、放活，需要管的管好、管到位，善于用市场的办法、法律的手段破解难题、推动发展，健全办事制度和程序，建立考核科学、监督有效、奖惩严格的落实机制，完善密切配合、有效衔接的协调机制，提高行政效率，形成工作合力。鼓励和支持企业自主创新，建成一批省级以上重点实验室、工程技术研究中心、生产力促进中心和科技成果孵化园区，建立和完善技术创新服务体系，提升成果转化承接能力。创新人才培养、引进、使用、管理机制，培育一批企业经营管理人才、专业技术人才、技能型人才、农村实用人才，为经济社会发展提供智力支持。

（六）加强以民生为重点的社会建设，促进社会和谐进步。面对新形势对社会管理提出的新要求和人民群众的新期待，必须把社会建设摆在更加突出的位置，努力让全市人民共享

改革发展成果。着力解决民生问题，让人民群众安居乐业。牢固树立就业是民生之本的理念，完善就业服务体系和维护职工权益机制，持续抓好面向市场的就业培训，健全鼓励和支持自主创业的政策措施，促进城乡居民收入提高。完善城镇养老、失业、医疗等保险制度，巩固提高新型农村合作医疗保障水平，全面推开新型农村社会养老保险制度，抓好保障性住房建设，进一步健全覆盖城乡居民的社会保障体系。着力发展社会事业，促进均衡协调发展。深入贯彻落实中长期教育发展规划纲要，大力发展学前教育，扎实推进义务教育均衡发展，全面普及高中阶段教育，积极培育高等教育、职业教育特色品牌。加快社区卫生和农村卫生体系建设，切实为群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗服务。深入实施文化强市发展战略，构建科学有效的文化管理体制，形成一批优势文化产业业态和产业集群；把社会主义核心价值体系建设融入市民教育和精神文明建设全过程，加强道德教育，大力弘扬“承传文明·德行天下”的城市精神，扎实推进全国文明城市创建工作。着力加快平安承德建设，促进社会和谐稳定。落实维稳工作责任制，加强源头治理和防范，深化“三位一体”综合调解机制。进一步畅通民意表达渠道，建立有效解决信访问题机制，最大限度地减少不和谐因素。构筑城乡一体化的社会治安防控体系，依法严厉打击严重刑事犯罪，加强对流动人口、特殊人群、“两新组织”等服务管理。深入推进公正廉洁执法，下大力气提升政法队伍依法办案、处置突发事件、做好群众工作的能力，维护社会公平正义。建立健全安全生产、食品药品安全管理长效机制，坚决防止重特大安全事故发生。

四、全面提升党的建设科学化水平

推动科学发展，根本的在于全面加强党的建设。面对新的形势和任务，全市各级党组织要把制度建设贯穿于党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设之中，不断提升党的建设科学化水平，为全市经济社会又好又快发展提供坚强保证。

（一）加强思想理论建设，用科学发展观武装头脑、指导实践。坚持把理论武装作为思想建设的首要任务，将理论政策水平列入干部考核和使用的重要内容，加快推进学习型党组织建设。在完善和落实党委（党组）理论中心组学习制度的基础上，创新干部学习教育手段，坚持“走出去”与“请进来”相结合，充分发挥首都高校的资源优势，通过联合办班、定向培训等多种方式，对全市县处级以上领导干部进行普遍轮训并向乡科级干部延伸，特别是要选送一批优秀年轻干部到国外学习培训，形成制度，长期坚持，不断培养各级干部的战略思维、世界眼光和创新精神。大力弘扬理论联系实际的学风，把学习理论与深化对国际旅游城市的认识、推动科学发展结合起来，与解决全市改革发展稳定的重大问题、人民群众最关心的利益问题结合起来，更加自觉地把党的创新理论转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策

措施、领导发展的实际本领。

（二）加强领导班子和干部队伍建设，不断提高领导水平和执政能力。坚持把贯彻民主集中制原则作为提高领导班子战斗力的根本，进一步完善党委内部的议事和决策机制，积极推进决策的科学化、民主化；高度重视党政正职队伍建设，着重抓好县委书记和乡镇党委书记队伍建设，切实做到选准配强、用好管严；注重领导干部能力培养，着力增强新形势下领导科学发展和依法办事能力，着力增强应急管理、舆论引导、新兴媒体运用的能力，努力把各级班子建设成为带领群众共同致富的坚强核心。健全干部选拔任用机制，加大竞争性选拔干部和干部交流力度，注重在艰苦地区、复杂环境、关键岗位、重大考验中培养选拔优秀干部。完善干部激励保障机制，建立健全促进发展方式转变、推动科学发展的差异化绩效考核体系，坚持平时了解与群众公论相结合、常态考察与考核相结合，加强对干部队伍的日常监管，强化考核考评结果运用，充分调动干部的积极性、能动性和创造性，激发干部队伍的活力。

（三）加强基层组织建设，不断增强创造力、凝聚力和战斗力。坚持以创先争优活动为动力，以“紫塞先锋”工程为抓手，不断探索创新基层党组织建设的方法和途径。继续深入实施乡镇建设“321”工程，全面提高乡镇管理农村、服务农民的水平。继续强力推进后进村整顿转化和治安乱村整治工作，深化“领头雁”工程，在农村党支部中广泛开展“提素质、看变化、比业绩”活动，培养一支能力强、威信高、贡献大的新农村建设带头人队伍。深化“四有一创”模式，在巩固“四有”成果，强化社会服务、管理、维稳职能的同时，更加突出“创建”这个核心,促进社区向“规模设置合理、管理规范有序、环境舒适优美、社会治安稳定、居民生活便利、人际关系和谐、服务群众满意”的文明和谐社区标准迈进。切实加强企业党组织建设尤其是民营企业党建工作，健全组织机构，发挥党组织和党员作用，宣传好、贯彻好党的各项方针政策，推进企业技术进步和管理创新，维护企业员工利益，促进劳动关系和谐。高度重视机关、学校及“两新组织”的党组织建设，扩大党的工作覆盖面。

（四）加强干部作风建设，进一步密切党同人民群众的血肉联系。坚持深入开展党的优良传统和党风党纪教育，提高党性修养，促进良好作风养成。建立完善干部作风建设长效机制，深化定岗明责，改进会风、文风，提高行政效能和办事效率。继续落实领导干部分包重点项目和重点工程制度，健全领导干部下访、蹲点、调研等制度，引导各级干部工作重心下移，深入一线解决问题、服务群众、推动工作，特别是对定下的事情，盯住不放、一抓到底、务求实效，在全市上下形成咬定目标不放松、雷厉风行抓落实的工作氛围。高度重视并切实做好新形势下的群众工作，真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，努力为人民群众掌好权、用好权，做群众的贴心人。

（五）加强党风廉政建设，永葆共产党人的政治本色。坚持把反腐倡廉工作融入全市经济、政治、文化和社会建设之中，深入推进惩治和预防腐败体系建设，加强廉洁从政教育和廉政文化建设，强化对权力运行的有效监督，不断提高反腐倡廉科学化水平。广泛开展对重点行业、重点领域、关键岗位的监督检查。着力解决征地拆迁、住房保障、环境保护等方面损害群众利益和影响公平正义的问题，加强对教育、医疗等公共服务领域和涉农领域突出问题专项治理。认真落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，坚持“一把手”负总责、一级抓一级、层层抓落实，严肃查处各种违法违纪案件，特别是安全生产、民生工程、行政司法等领域的腐败案件，把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。