体系建设推进讲话

体系建设推进讲话（共8篇）

1.体系建设推进讲话 篇一

在**区农村信息化体系建设推进工作会上的讲话

（2012年9月27日）

同志们：

大家下午好！

今天，我们在这里隆重举行**区农村信息化体系建设推进工作会，是为了贯彻落实区政府与中国移动通信集团重庆有限公司《关于加快统筹城乡信息化建设暨打造物联网示范区战略合作协议》的精神，按照“发挥优势、相互促进、长期合作、互利共羸”的原则，加快推动农村信息化体系建设。刚才，区经信委就推进我区农村信息化建设工作进行了安排和部署，移动**分公司对农村信息化体系建设的具体内容作了介绍，板桥镇向我们介绍了农村信息化建设的经验，都讲得很好。区政协也非常关注我区的农村信息化建设工作，张健副主席亲自出席今天的会议，助推全区农村信息化建设，我提议我们以热烈的掌声对区政协领导的到来表示衷心的感谢。下面，我再讲三点意见：

一、高度重视，深刻认识推进农村信息化建设的重要意义

农村信息化是国民经济和社会信息化的重要内容，是改造传统农业、发展现代农业的重要组成部分，也是我国加速实现农业现代化发展的必然选择。农村信息化建设在推进农 1

业现代化，夯实农村发展基础，加快农村经济发展方式的转变，促进农民增收方面具有重要意义。

几年来，通过全区的政务易系统平台，我们及时发布了政务信息、惠民政策，开通了群众信箱，电子政务和公共服务逐步在农村基层开展应用。政务易平台在落实农村政策、指导农业生产、促进农民增收等方面发挥积极的作用，拓宽农民的视野，提升了农民对信息化建设的认识和科学素养。

二、加强领导，认真落实农村信息化体系建设的各项工作

首先是落实责任，各镇街要立即将此项工作安排布置下去，确保任务到人、制度到岗、资金到位。其次是要技术跟进，移动公司的服务支撑人员要深入镇街驻点，及时开展收集录入农户信息、整合涉农信息资源、建设业务系统和应用操作等培训，迅速构建起农村信息化平台，推动当地政府实现信息化的对内办公和对外宣传。三是要开拓创新，各示范镇街要对农业信息化建设已取得的成功创造和有益探索进行发掘、总结和提炼，不断丰富、充实和更新信息服务内容，为我区其他镇街开好头、带好路。

三、团结协作，努力开创农村信息化建设崭新局面

今年，我区农村信息化体系建设目标是10个示范镇街，现在已经是九月底了，距离年底只有3个月，时间紧，任务重，还需要大家继续共同努力。区经信委要积极研究、制定

和完善农村信息化体系建设的相关政策和措施，逐步实现农村信息化建设工作的规范化、制度化、常态化。移动**分公司和相关的镇街、行政村要密切配合，加快农村信息化建设进度，按期完成农村信息化建设目标任务；拓宽建设领域，提高农信通平台在地方特色产业中的渗透，助推地方特色产业建设和经济发展，推动农村信息化建设各项工作的健康发展。

同志们，农村信息化体系建设工作是一项服务“三农”、惠普民众、促进社会和谐发展的重要工程，意义重大。全区上下要共同肩负重任，求真实务，开拓创新，努力谱写农村信息化建设新篇章，为加快推进**经济社会发展的建设作出更大贡献！

最后，中秋、国庆将至，提前祝大家团团圆圆合家美，欢乐过节万家兴！

2.体系建设推进讲话 篇二

实践证明,构建新型农业经营体系,是进一步解放和发展农村社会生产力,转变农业发展方式,确保农产品有效供给的客观要求;是减少农产品市场波动,确保农产品质量安全,提高农业效益和增加农民收入的重要支撑;是适应工业化、城镇化快速发展、大量农村劳动力进城务工就业,应对“谁来种地”问题的迫切需要。各级农业部门要积极稳妥推进新型农业经营体系建设。

一、积极稳妥引导土地有序流转,发展多种形式的适度规模经营

搞现代农业要有适度规模,要适度规模必须有土地流转,土地流转的前提是稳定家庭承包经营。国内外的实践充分证明,家庭经营不仅适应以手工劳动为主的传统农业,也适应采用先进科学技术和生产手段的现代农业,是当前各国农业经营的普遍形式。我国实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,是党的农村政策的基石,要不断完善。

构建新型农业经营体系,必须完善农村基本经营制度,首先要稳定土地承包关系。但是,现在一些地方仍然随意调整承包地,甚至违背农民意愿,违法收回农户承包地,引起农民上访。为此,要研究土地承包关系长久不变的具体实现形式,推动完善相关法律法规,推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

稳定土地承包关系,不仅不排斥土地流转,而且有利于土地流转。引导土地逐步向种田能手流转,发展适度规模经营,是今后的发展方向,这一点应当明确。2012年底,全国家庭承包耕地流转比例已达21.2%,优化了农村土地资源配置。但也有一些地方片面追求流转规模,定指标、下任务,甚至变相强迫命令,存在着求大、求快的倾向。土地流转要与农业劳动力转移和农业人口市民化的步伐相适应;土地流转的主体是农户而不是干部,机制是市场导向而不是行政干预,目的是发展现代农业而不是搞非农产业;要坚持依法自愿有偿原则,尊重农民的意愿,政府主要搞好指导服务,绝不能包办代替,更不能强迫命令,这是土地流转必须遵循的基本准则。为此,要研究完善促进土地流转的政策措施,建立健全土地流转市场和服务体系。

引导土地有序流转,方向是发展适度规模经营。目前我国乡村户数2.68亿户,户均耕地不到7亩,这样的规模显然难有较高的效率。但土地规模经营还是要与人地关系相匹配。从我国资源禀赋和当前工农就业收益看,一年两熟地区户均耕种50—60亩,一年一熟地区户均耕种100—120亩,就有规模效益。当前和今后一个相当长的时期内,小规模经营与适度规模经营将共同构成我国现代农业经营体系的基础。

二、加快培育以农民为主体多种形式的新型农业经营主体

培育新型农业经营主体,是构建新型农业经营体系的根本,是发展现代农业的紧迫任务。近年来,农村劳动力加快转移,农业分工分业不断深化,专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体大量涌现,这些经营主体以市场为导向,从事专业化生产、集约化经营和社会化服务,能够优化集成利用各类先进生产要素,代表了现代农业的发展方向。

目前,各类新型农业经营主体还处在起步阶段,自身实力还不强、面临的问题还不少,要研究出台相关指导意见,加大政策扶持力度,根据不同主体的特性,因地制宜,分类指导,实行差别化扶持政策。当前重点是围绕解决新型农业经营主体发展面临的瓶颈问题,在农业补贴、资金奖补、项目建设、金融服务、农业保险及税务登记等方面加强扶持,不断提高其自身实力和发展活力。当然,切忌拔苗助长,人为“垒大户”。

发展新型农业经营主体,要以农民为主体,绝不能排斥、忽视农民,不能排斥、忽视千家万户的承包经营农户。农民处在“三农”的核心地位,发展现代农业,培养新型农业经营主体,既要解决农业问题,也要解决农民问题。如果只是实现了规模,解决了农业问题,而把众多农民排斥在外,将给维护公平、社会稳定带来严重隐患。我们鼓励工商企业进入农村、投资农业,但应着眼于服务、带动农民,与农民共同发展、共同富裕,而不是取代农民、兼并土地。工商企业应重点投资发展种苗、饲料,农产品收购、储藏、保鲜、加工、销售,以及种养业副产品和废弃物加工处理等农业产前产后业务,延长农业产业链条,带动农户特别是规模种养农户,实现合理分工,增值增效,共生共赢。对那些只“代替”、不“带动”农民,甚至违反土地流转“三不得”(不得改变土地集体所有性质,不得改变土地用途,不得损害农民土地承包权益)规定的工商企业经营行为,应加以引导和规范。要研究建立工商企业租赁农户承包地的准入和监管制度。

三、大力发展农业社会化服务

农业社会化服务,是现代农业的重要支撑,是新型农业经营体系的重要内容。各类新型农业经营主体蓬勃兴起,对社会化服务的需求越来越大。目前,全国公益性服务机构已达15.2万个,经营性专业服务组织超过100万个。实践证明,新型农业经营主体加上农业社会化服务,是构建新型农业经营体系,推进现代农业建设的核心路径。

公益性服务机构是农业社会化服务的重要基础。这两年得到了长足的发展,乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等机构基本建立,支撑保障和服务能力不断增强。但与农业发展的需要以及农民的期盼相比,还有不小差距。下一步,要在全覆盖、有保障上多下功夫,重点在那些具有较强公益性、外部性、基础性的领域,经营性服务组织不愿干、干不了的领域积极发挥作用。

经营性服务组织是农业社会化服务的生力军。相关资料显示,目前美国农业生产性服务业增加值占农业GDP的比重已达到12.7%,而我国仅为2.3%,农业经营性服务业还大有潜力可挖。下一步,要研究制定支持经营性服务组织发展的政策措施,按照主体多元、形式多样、竞争充分的原则,采取政府订购、定向委托、奖励补助、招投标等方式,引导各类服务组织,在农产品保鲜、贮运、加工、销售环节,以及金融保险、信息服务等方面发挥更大作用。

发展农业社会化服务,要充分发挥专业化服务组织的作用。从事专业化的生产经营服务活动,其服务渠道和模式相对成熟,服务水平较高,经营有效益,有较好的发展前景。要加大对专业化服务组织的扶持力度,积极引导和支持专业化服务组织开展病虫害统防统治、农机作业、农资供应、农产品流通等服务。

3.推进粮食行业“五大体系”建设 篇三

当前，经济发展进入新常态，速度换挡、结构优化、动力转换，大众创业万众创新热情高涨，新业态新模式不断涌现，这些都对传统粮食产业发展提出了新要求新挑战，也带来了新动力新机遇。

我们必须深刻认识新常态，正确分析粮食工作面临的新情况新问题，准确把握粮食行业发展趋势和内在规律，促改革、谋创新、求突破，切实增强粮食流通工作的前瞻性、针对性和有效性，牢牢把握工作主动权。

“十三五”是全面破解粮食供求阶段性结构性矛盾的关键期。从供求总量看，近年来国内外粮食生产连获丰收，消费疲软不振，供求整体宽松。据联合国粮农组织预测，2016年全球谷物产量、库存量将继续保持较高水平，分别达到25.3亿吨、6.4亿吨。国内粮食生产实现历史罕见的“十二连增”，近三年产量连续保持在1.2万亿斤以上，2015年达到12428亿斤，粮食综合生产能力稳定在较高水平。综合分析，“十三五”前期国内外粮食供求形势仍将延续总体宽松的格局。从品种结构看，我国小麦供求基本平衡，玉米和稻谷阶段性过剩特征明显，特别是一些低端品种销路不畅，大豆产需缺口继续扩大。同时，近两年低价大麦、高粱、木薯干、DDGS等玉米替代品进口激增，2015年高达750亿斤，加上各种渠道进口的低价大米不断增加，使得国内供求矛盾进一步加剧。今年开始，国家将加大种植结构调整力度，但效果显现还需要一个过程，品种结构矛盾短期内难以有根本性改变。从市场价格看，当前国内粮食价格处于全球“高地”，呈现产区与销区、原粮与成品粮、国内市场与国际市场粮食价格“三个倒挂”的局面。据国家粮油信息中心监测，国内市场已连续41个月呈现“稻强米弱”“麦强粉弱”状态，2015年底小麦、大米、玉米三大谷物国内外价差每吨分别为771元、745元、790元。近年来，国家启动了以市场化为导向的粮食价格形成机制改革，国内粮食市场价格将逐步与国际市场接轨。上述这些因素，与世界经济面临的不确定、不稳定因素和国内经济发展中存在的问题矛盾交织叠加、相互影响，使得粮食供求形势和市场走势更加错综复杂。

破解粮食供求阶段性结构性难题，关键是要积极稳妥化解供给侧和需求侧不对称矛盾，既要引导培育新的消费需求，又要着力增加有效供给，推动实现更高水平的供求平衡，同时还要防止调整过度导致个别品种供求失衡、价格大幅波动。要建立健全促进粮食供求平衡的长效机制，打破粮食“多了少了、少了多了”的历史怪圈，增强保障国家粮食安全的持续性和稳定性。

“十三五”是全面推进粮食流通能力现代化的攻坚期。我国幅员辽阔人口众多，区域差异明显，自然灾害多发，及时有效保障城乡居民粮食供应、保持粮食市场总体稳定，始终是粮食流通工作的基本职责和首要任务。随着新型城镇化、农业现代化加快发展，粮食生产进一步向核心产区和优势产区集中，粮食区域之间、季节之间不平衡的矛盾更趋突出，保证军需民食、应急救灾和市场稳定的难度将继续加大。只有建设更高水平的粮食收储供应保障体系，实现快速反应、科学调度、精准调控，才能确保国家粮食安全。而当前粮食流通各环节发展不平衡不协调，突出表现为物流成本高，信息化发展滞后，流通效率较低；粮食质量快速检验能力不足，污染粮食处置长效机制尚未建立；粮食应急保障水平不高，全天候快速响应能力较弱等。这些问题制约了粮食资源快速集散、高效配送、顺畅流通，是粮食流通能力现代化建设亟待突破的瓶颈障碍，也是必须啃下的“硬骨头”。

“十三五”时期，必须加快实施“粮安工程”，尽快适应粮食资源在全国范围内跨区域、长距离、大规模、高效率流通的新要求，加快打通粮食物流主通道，加强粮食物流重要节点建设，大力提升粮食信息化水平，全面提高粮食应急能力，纵深推进粮食流通能力现代化建设。

“十三五”是全面释放粮食产业经济活力的转型期。粮食的公共物品和一般商品双重属性，决定了粮食行业客观地肩负着配置资源保安全、发展产业活经济两大使命。一方面，我们肩负着保供应、惠民生、兜底线的职责，必须抓好收储、管住储备、稳定市场；另一方面，我们肩负着活流通、扩内需、稳增长的重任，必须大力发展粮食产业经济，促进国民经济持续健康发展。这两个方面构成粮食行业发展并行推进的“两个车轮”，相辅相成，互为支撑。

长期以来，受发展阶段、政策体制、外部环境影响，粮食流通工作的着力点主要放在抓收购、保供应、稳市场上，粮食加工转化没有摆上应有的位置，导致收储与加工脱节，产业发展不协调，初级加工产能过剩，优质精深加工能力不足，粮食产业经济发展滞后。另一方面，新一轮重要农产品价格形成机制改革已经启动，粮食收储体制机制将随之发生根本性变革，国有粮食企业“收原粮、管原粮、卖原粮”的经营模式将难以为继，必须通过大力发展粮食产业经济求生存谋发展。当前，我国粮食产能稳定在较高水平，粮食库存充足，粮食安全基础较为牢固，加之农业经营方式深刻变革，粮食适度规模经营加速推进，城镇化步伐加快，城乡居民消费结构加快升级，多元化、个性化、定制化粮油产品需求快速增加，为粮食产业经济发展提供了前所未有的历史机遇。

从粮食流通环节看，粮食加工转化一头连着收储，一头连着销售，是整个流通链条的枢纽，不仅是粮食供求的“调节器”，更是粮食企业提质增效的“推进器”。因此，必须在切实抓好粮食收储、管住管好政府储备的同时，以粮食加工转化为引擎，以全产业链模式为路径，大力推动粮食产业经济发展，加速实现粮食行业转型升级。

“十三五”是全面促进国内与国际粮食市场深度融合的机遇期。随着经济全球化和贸易自由化的纵深推进，国内外粮食市场的关联度越来越强，特别是近几年国际粮食形势对我国粮食市场的影响更加直接。近期国际货币基金组织决定将人民币纳入特别提款权货币篮子，这将对全球经济和贸易产生深远影响。今后一个时期，随着“一带一路”等国家对外开放战略的加快推进，我国经济深度融入世界经济的趋势将更加明显，国内外粮食市场的加速融合已成必然。如何有效防范化解国际风险的冲击，加快形成互利共赢的国际合作关系，更好地保障国家粮食安全，是摆在我们面前的重大课题与现实考验，我们必须因势而谋，应势而动，顺势而为。

深入贯彻国家粮食安全战略，要求我们既要保持战略定力，确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”，又要积极有效地利用好国际市场、国际资源；既要着眼于遵循粮食供求自身规律，保护好国内粮食生产者、经营者、消费者的利益，又要放眼经济社会发展大局，履行维护全球粮食安全的大国使命，以更宽广的胸襟和更开放的视野主动融入国际市场；既要积极研究“引进来”，又要着力推进“走出去”，找准融入全球粮食市场的结合点，在保障我国粮食安全的同时为世界粮食安全作出更多贡献。

面对新形势新机遇新挑战，“十三五”时期的粮食流通工作，必须围绕全面建成小康社会的战略目标，以创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展“五大理念”为统领，总体推进“五大体系”建设。

坚持以创新发展理念推进粮食流通各项改革，着力打造运行规范、稳健管用的粮食安全保障制度体系。要强化粮食安全省长责任制，完善中央和地方共同负责的粮食安全保障机制；加快完善粮食收储机制和价格形成机制，防止过度干预市场；改革完善中央和地方储备粮管理体制，确保政府粮食储备安全可靠；加快粮食科技体制和人才体制改革创新，激发行业内外“双创”活力；大力加强法治粮食建设，深入推进依法治粮。

坚持以协调发展理念激发粮食产业经济活力，着力打造链条完整、效益良好的粮食产业经济体系。要充分发挥粮食加工转化引擎作用，培育“产购储加销”一体化的全产业链模式，把粮食产业发展放到国民经济发展全局通盘谋划，促进一二三产业融合；淘汰落后加工产能，发展优质精深加工产能；促进粮食副产物综合利用，大力发展循环经济；优化粮食企业发展模式，积极发展混合所有制经济，加速资源、资金、资产集聚，形成一批辐射范围大、带动能力强的粮食产业集群。

坚持以绿色发展理念引领粮食流通能力现代化建设，着力打造运转高效、生态环保的现代粮食仓储物流体系。要以“粮安工程”建设为抓手，打通粮食物流通道，提高粮食流通效率；配套建设一批综合性粮食加工物流园区，实现生产链、供应链、服务链有机衔接；推广生态节能技术应用，大力推进绿色生态储粮和节粮减损；积极开发利用太阳能、秸秆、稻壳等资源，培育与粮食副产物、行业设施资源密切关联的新兴产业；运用现代信息技术改造传统粮食行业，全力提升粮食企业生产经营管理、粮食部门调控监管服务的信息化水平。

坚持以开放发展理念拓展粮食行业发展空间，着力打造开放包容、互惠共赢的粮食流通产业国际合作体系。要积极引进国外先进技术、管理经验，促进国内粮食流通产业管理水平的提高；推动粮食精深加工产品和粮食仓储设施、机械设备、储粮技术“走出去”，培育具有国际竞争力的大粮商，开展多种形式的跨国经营，实现多层次、宽领域合作共赢；积极参与国际粮食标准和贸易规则制定，增强维护全球粮食安全的话语权。

坚持以共享发展理念促进粮食供给侧结构调整，着力打造体现全面小康特征、惠及城乡居民的优质健康粮油产品供应体系。积极引导农民种植适销对路的优质粮油品种，实现优质优价，帮助粮农持续增收；提供品种丰富、质量安全、营养健康的粮油产品，满足城乡居民个性化多元化消费需求；扩大“放心粮油”覆盖面，积极发展主食产业化；打赢行业精准扶贫攻坚战，切实保障贫困人口和困难群体口粮需要，增强种粮农民和城乡居民的现实获得感。

4.体系建设推进讲话 篇四

（2012年3月2日）

宁夏煤炭基本建设公司总经理李玉田

同志们：

今天，公司在黄骅港项目部召开这次本安体系现场推进会，是对2011年公司本安体系建设工作的一个总结，更是对2012年公司本安体系建设工作的一个安排和部署，刚才项目部汇报了本安体系建设的情况，现在，我就公司的本安体系建设讲以下三个方面的内容：

一、通过推行先进的本质安全管理体系，安全工作基础不断夯实、安全管理水平不断提升。

2011年是集团公司本安体系达标年，集团公司在地面生产单位全面推行实施本质安全管理体系，公司结合施工生产的实际编制完善了公司本质安全管理体系文件，下发了《宁夏煤炭基本建设公司本质安全型管理体系考评办法（试行）》，加大隐患排查整治力度、强化对本安体系知识的宣贯、学习，推动安全工作由被动整治、结果管理向超前预控、过程管理转变，通过选树标杆，现场观摩，不断使本安体系达标工作向纵深推进。通过近一年的实践，我们已将本安体系建设覆盖公司各个单位、项目部，安全管控重点得到全面加强。本安体系建设是安全生产可持续发展的重要工具，希望大家今后戒骄戒躁，不断努力，再夯基础，不断提升安全管理水平。

二、查找不足、找准问题，全方位推进本安体系建设

我们在充分肯定2011年成绩的同时，也要清醒地看到我们在本安体系建设中的不足，各项目部之间还存在不小的差距，只有不断查找出问题，对症下药、及时解决，我们的体系推进才能顺利实现既定目标。存在问题：

（一）在对本安体系建设上的认识还不高。各项目部在“人、机、环、管”的环节上还存在问题，不能形成闭环管理，对高风险的持续管控力度不够、措施不硬，仍然需要在危险源的再辨识上和过程风险管控上下工夫。

（二）个别项目部安全基础工作相对较弱，与标杆项目部存在一定差距，现场安全工作无专人开展，存在安全隐患较多，隐患整改效果差等问题。

（三）施工现场违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的现象依然较多。施工现场在危险性较大分项工程施工作业管理等方面还没有达到严、细、实的要求，安全生产规章制度、安全生产条件、安全培训、安全文化建设等方面仍需不断完善。

三、2012年本安体系建设工作目标及重点工作要求

（一）工作目标：2012年是集团公司本安体系建设提升年，公司力争达到集团地面生产单位本安二级。

（二）重点工作要求：

一是认真贯彻执行神宁集团、能源工程公司、基建公司三级1号文件精神，进一步强化安全管理。

二是加强开展安全质量标准化工地创建活动。强化安全质量标准化工作，为本安体系的实施奠定坚实的基础。按照“立足源头达标，突出关键改进，延伸质量内涵，打造精品工程”目标，建立健全持续改进管理机制，使每项工作都在标准的约束下进行，把精细化管理、超前防范、过程控制融入质量标准化全过程、各环节中，使“人、机、环、管”始终处于和谐并保持在最好的安全状态下运行，做到工作、管理、操作、行为、技术“五规范”，突出“严、实、细、狠”四个字，真正实现按标准上岗，按标准操作，按标准管理，为安全生产打下坚实的基础。

三是强化《风险管理手册》、《不安全行为管理手册》、《管理标准及管理措施》、《安全文化手册》等标准的学习和宣贯，强化员工安全意识、风险意识和自我保安能力，使本安体系创建水平不断提升。

四是加强危险源再辨识工作，建立动态的危险源辨识卡，在项目部大门口和单位工程进出安全通道处设立重大危险源公示牌、每日安全一提示公示牌，做到警钟长鸣。

五是加强安全文化建设。通过完善、丰富安全文化的内容，提升作业人员自保、互保和联保的水平，规范操作行为。

5.法治建设推进会议讲话 篇五

同志们：

司法局就党的十八大报告中有关法治建设的内容进行了辅导，县政府法制办通报了近年来全县依法行政工作开展情况，县公安局等部门进行了交流和表态发言。从发言看，大家对建设法治**思想很重视，认识很到位。陈红星同志就法治**建设和近期重点工作作了重要讲话，请大家深刻领会，认真抓

好贯彻落实。下面，我就法治**建设、学习贯彻党的十八大精神和人事管理几项工作讲几点意见。

一、关于法治**建设

今天会议的主题是法治**建设，法治**从字面上看是法治问题，但实质上是执政问题。希望全县各级各部门通过今天这个会议，进一步统一思想，夯实措施，强化依法行政和依法司法，加快推进法治**建设进程。

（一）深化认识，理性剖析法治薄弱的问题和根源

当前，法治在经济社会发展中非常薄弱，尤其是在信访接待的问题上，很多问题本来可以通过法律途径解决，但由于法治不健全，不得不采用行政手段解决；很多事情本来可以通过法治渠道执行到位的，但由于法治程序跟不上，导致各方面工作非常被动，群众很不满意。这些既是**的现实问题，也是全国的共性问题。目前，法治薄弱主要表现在三个方面：政府不能严格依法行政、司法机关不能严格依法公正司法、公民不能自觉学法守法。造成这些问题的根源和症结也有三个方面：权大于法，情干预法，监督不力。首先，在我们的执法部门和司法部门行使执法权、司法权的过程中，以言代法、以权压法、徇私枉法现象较为突出和普遍，权大于法，导致法治失去作用；其次，中华民族有注重人情关系的传统，对于公正执法、公正司法干扰太大，执法者很难挣脱巨大的人情网络；再次，监督部门没有切实履行监督职能，导致各级各部门或多或少存在有法不依、执法不严、违法不究、法律面前人与人不平等的问题，很多不作为、乱作为、徇私枉法的人和事没有得到相应的惩戒。推进法治**建设，关键是找准症结和根源，对症下药，着力解决权大于法、情干预法的问题，着力强化法治监督，全面提高法治化水平。

（二）夯实措施，加快法治**建设进程

一要强化法治意识。无论是国家公职人员，还是普通人民群众，都需要进一步强化法治意识。党的十八大值得关注的是代表们谈和谐社会的相对少了，谈依法治国的多了。这是因为大家普遍认识到，法治是和谐社会的最根本保障，没有法治就没有和谐。所以，十八大报告对依法治国提出了新要求，并作为党和政府执政的最基本方式和最基本战略。十八大报告明确提出，要科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，使党和国家的各项工作法治化，特别是首次提出了全民守法；再次重申了有法必依、执法必严、违法必究的法治基本方针，充分说明了法治在治国过程中的重要作用。因此，各级党委、政府和领导干部必须用法治的思维和方式推动发展、深化改革、管理社会、保障民生、化解矛盾、在完善社会管理体制上，原来的提法是“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”，十八大特别加上了“法治保障”，也就是说社会管理最根本要靠法治，法治是最终保障。国家把法治提到这样的高度，作为基层干部，我们要深刻认识法治对于县域治理的重大意义和重要作用，特别是行政机关和司法机关，要进一步树立依法办事的意识，干任何事不能主观、不能盲目、不能随意、不能与法律相抵触、不能违背法律程序，真正做到用法治的思维和法治的方式来推动工作。要切实加大普法教育的力度，进一步创新普法教育方式方法，既要用反面事例开展警示教育，又要用典型的事例引导全民，切实提高群众的法治意识，引导群众利用法律武器依法理性维权。与此同时，要积极营造人人平等的法治环境，用规范透明的行政执法和公平公正的司法，使群众相信法治，逐步改变群众“信访不信法”的现状。

二要建设法治政府。建设法治政府的核心是用法治方式和法治思维推动发展，并把法治意识贯穿于政府决策、政策执行和社会管理的全过程。建设法治政府的关键是制度保障，用制度约束倒逼政府机关和领导干部依法行政、依法履职。本届政府在推进法治建设方面作了很多努力，但法治依然薄弱、效果依然不明显，最主要的原因是制度保障不到位。所以，要进一步完善决策机制、执行机制、社会管理机制，逐步把决策、执行和推进社会管理纳入法治化轨道。特别是要完善依法决策程序，没有程序的公平就没有结果的公平，只有决策依法科学，执行落实才不会走样。县政府法治办要从决策环节入手，加大依法科学决策的研究和探索。

三要高效廉洁公正地司法。司法公正是社会公平正义的最后一道防线。因此，树立高效、廉洁、公正的司法形象是法治**建设的重中之重。虽然县检察院和县法院在促进司法公正方面做了大量卓有成效的工作，但服务不优、效率不高、执行不力等问题依然突出，司法队伍的思想理念、干部作风、能力素质有待进一步提升。建议县委政

法委就司法机关严格公正司法进一步完善领导机制、监督机制和责任追究机制，切实促进全县司法系统转变观念和作风，在优化服务上下工夫，在提高司法效率上下工夫，特别是要在解决执行难的问题上下功夫，切实维护法律的威严。

四要完善法治保障机制。完善法治保障机制是推进法治**建设的当务之急。会后，相关部门要抓紧完善以下五个方面的机制：

依法行政保障机制。由县政府办负责，进一步完善依法行政考核制度，加强对依法行政工作的考核。进一步完善政府部门负责人依法行政述职评议制度，夯实“一把手”依法行政工作职责。进一步完善执法责任的落实和责任追究制度，明确责任主体，严格实施责任追究；依法信访机制。由信访局负责，抓紧制定信访引导疏散制度，凡涉及民事纠纷、行政诉讼等通过法律途径可以解决的信访问题，引导上访人通过法律途径解决。抓紧制定信访执行保障制度，确保交办、批转的信访问题得到及时处理。抓紧制定信访秩序保障制度，依法处置闹访、缠访、重访问题，特别是对群体性非法访、寻衅滋事、扰乱正常办公秩序的，公安机关要坚决依法打击；依法征迁机制。由住建局、国土局负责，依据现有的法律法规，进一步完善和规范征地拆迁程序，切实解决征地拆迁过程中无理对抗、恶意阻挠、漫天要价等问题；依法保障建设环境机制。切实加强与公安机关的沟通协作，依法处理无理阻工、强买强卖、欺行霸市等扰乱建设环境的人和事。法院高效执行机制。着力解决法院判决执行不到位的问题，切实维护国法的尊严和司法的公信力。以上五项保障机制，由县政府法治办牵头，相关部门协作，分头加快完善。

五要提高法治**建设能力。当前，部分执法人员执法水平不高、执法能力不强、工作作风不硬是法治**建设急待解决的首要问题，县委政法委要牵头采取措施切实加以改进。要严格执行学习制度，请公检法系统的专业人员授课，切实提高执法人员的法律素质和执法能力；要建立健全淘汰制度，对法律素质不高、执法能力不强的执法人员，实行淘汰或建议调整岗位，不能再让不具备执法能力和素质的执法人员破坏法治形象了；严格实行责任追究制度，对不作为、乱作为、慢作为和因失职渎职、徇私枉法造成冤假错案的，严格追究相关责任人的责任，促进执法能力的全面提升。

（三）强化监督，确保法治**建设取得实效

强化监督是推进法治**建设的关键。因此，我们要切实加强五个方面的监督。一是加强人大政协监督。建议县人大就加快推进法治**建设建立依法监督机制，建议县政协就法治**建设建立民主监督机制。同时，希望县人大、县政协能够积极主动履行监督职能，要敢于监督、善于监督，不怕得罪人、不怕打击报复。并且作为监督者也要自觉接受监督，今后要对不认真履行监督职责的监督者实施问责。二是加强行政监督。监察局要认真履行《行政监察法》赋予的行政监察执法职能，加大不作为、乱作为、慢作为问题整治力度，进一步优化政风行风。三是加强司法监督。检察院要加强对依法司法和依法行政的监督，确保司法公正高效。四是加强舆论监督。舆论监督是当前最积极、最有力度的监督方式，我们既要大力欢迎社会舆论的监督，又要正确对待和稳妥运用舆论监督。五是加强群众监督。人民群众是防范权力干预和人情干预最好的防火墙。下一步建立健全群众监督机制，畅通群众监督渠道，切实发挥人民群众的监督作用。

关于法治**建设我就强调这三个方面的意见，目的是通过我们的共同努力，在**形成政府严格公正执法、司法机关公正高效司法、广大群众自觉学法守法、法律面前人人平等的良好氛围，为**经济社会跨越发展提供坚实保障。

二、关于党的十八大精神学习贯彻

党的十八大精神涵盖了政治、经济、文化、社会、生态各个方面的内容。作为基层干部，学习十八大精神，不仅要系统全面的学透实质、领会主旨，更要从十八大描绘的宏伟蓝图中，掌握党和国家未来发展的走向，以及党中央和国务院要重点解决的问题，只有这样我们的工作才不会偏离方向，才能抓住工作的重点和要害。通过对十八大精神的系统学习，我认为改革、反腐、法制、价值观、民生将成为未来五至十年发展的最强音。一是改革。李克强同志讲了，改革如同逆水行舟，不进则退。改革是最大的红利，不改革，中国就没有前途，改革是未来要持久推动的工作。大家学习十八大精神要注重领会关于改革的内容。二是反腐。最近，总书记和王歧山书记在各类场合都发出了很强的反腐之音。十八大报告明确指出，腐败问题不解决最终会导致亡党亡国，反腐倡廉是当前凝聚民心、完善市场经济体制、促进经济社会健康发展的重要抓手。中央可能在明年就反腐败工作出台重大举措。我们要深刻领会这一要求，从现在起就要自觉自省、严格自律，决不能触碰贪腐红线。三是法治。这是我们今天会议的主要议题。未来党和国家执政、推进发展和管理社会将全面实行法治。四是价值观。十八大报告明确倡导民主、自由、诚信、友善、敬业、奉献等价值观，这些都是普世价值观，是所有人都要接受的。改革开放30多年来，国人的价值观念和传统道德观念受市场经济的冲击，道德沦丧、诚信缺失，十八大倡导普世价值观，意在重建国人的价值观念。五是民生。民生的核心是解决公平正义的问题，关键是加快推进结构升级和转变发展方式，关键是发展社会事业，完善社会保障制度，更加注重公平分配，更加关注弱势群体。以上五个方面的内容，请大家在学习十八大精神时深刻领会，把握精神实质。

三、关于人事管理

县政府办公室就人事管理问题专门印发了“六个严禁”，请全县各级各部门严格执行。国家正在进行事业单位分类改革，因此县上决定冻结人事调动，请各部门自觉遵守，严禁在此期间随意签字进人。对于紧缺和特殊人才引进，以及编制外聘用人才，人社局要严格把关，并按规定进行试用，对于试用不合格的，不予聘用。

6.体系建设推进讲话 篇六

同志们：

今年2月，中共中央办公厅印发了《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》，要求各地区各部门认真贯彻执行。尔后，中央、省市委相继召开了专题会议。上周四，区委组织召开了“两学一做”专题党课暨学习教育部署会。今天的会议就是要认真贯彻落实中央、省市区委的要求，把思想和行动统一到上级的部署安排上来，切实把“两学一做”学习教育抓好、抓实、抓到位。等下卫国局长将做专题部署，我先围绕学习教育的“重要性、针对性、实效性”作简要动员。

一、提升认识，深刻领会“两学一做”学习教育的重要性

“两学一做”学习教育是指在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”学习教育。关心时事的同志肯定已经有所了解。开展“两学一做”学习教育，是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措，有其必要性，也有其必然性：

1.开展“两学一做”学习教育是群众路线教育、“三严三实”专题教育的深化拓展。十八大以来，党中央坚持全面从严治党，接连开展了党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，举措有力，成效显著，党员干部队伍的思想政治素质有了明显提高。但要真正解决党内政治生活中存在的思想问题，就要抓常、抓细、抓长，要在经常性教育上下功夫，努力把前两年的思想政治建设成果巩固下去、深化下去。中央明确，“两学一做”不是一次活动，是一项党内常规性、常态化、制度化的学习教育。简单来说，开展“两学一做”学习教育就是要进一步做到党要管党、从严治党，绝不搞“一阵风”，而是要一抓到底、绵绵用力、久久为功。我们一定要在思想上切实克服松懈、应付、走过场的模糊认识，做到态度积极、主动参与，把自己摆进去。

2.开展“两学一做”学习教育是党夯实基层基础的重要举措。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持党要管党、从严治党，作出了一系列重大部署，打出了一整套组合拳。前两年，从严治党的重点是领导干部，基层党员受到的教育力度不够。党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层。基层党员队伍和党组织状况如何，直接关系党的创造力、凝聚力、战斗力。只有推动全面从严治党向基层延伸并落地生根，才能不断增强基层党组织的凝聚力和战斗力。本次“两学一做”学习教育就是把全面从严治党落实到每个支部、每名党员，真正使党的组织生活、党员教育管理严起来、实起来，努力实现基层党组织全面进步、全面过硬。

3.开展“两学一做”学习教育是护航事业发展的重要精神保障。今年是“十三五”开局之年，也是xx教体人率先实现教育现代化的关键之年。开展并认真参与“两学一做”学习教育是激发广大党员先进性和战斗活力的需要，是保障教体事业持续健康发展的需要，是提升系统形象的需要。要把此项活动当做当前的头等政治任务来加以开展。通过活动，严密党的组织体系、严肃党的组织生活、严格党员教育管理、严明党建工作责任制，在党内达成思想上的统一、政治上的团结、行动上的一致，推动每一名党员提振精气神、提升新本领、取得新成绩，在平凡的岗位上发挥党员先锋模范作用，为实现教育现代化和办好人民满意的幸福教育体育事业添砖加瓦、再立新功。

二、把握要求，切实增强“两学一做”学习教育的针对性

搞好“两学一做”学习教育，基础在学，关键在做。我们一定要增强短板意识，坚持问题导向，真学深学，真做真改，真正把党的思想政治建设抓在日常、严在经常，切实做到规定动作不走样，自选动作有创新。重点做好以下三个方面：

1.要坚持“问题导向”，切实解决实际问题。强化问题意识、坚持问题导向,是一条基本的成功经验。近年来，我区教体事业发展迅速，不少 做法省内首创，不少经验全省推广，不少成绩区域领先，学在xx品牌持续打响，受到了上级教育主管部门和区委区政府的高度肯定，一大批优秀干部、教师受到表彰。但也要看到，对照党的要求、人民的期盼，我们的工作还存在不少“短板”；在正风肃纪新常态下，我们的党员队伍中还存在不少有待改进的问题。一是理想信念模糊。有的党员对共产主义信仰不深，对中国特色社会主义缺乏信心，精神空虚，经常参加封建迷信活动。有的党员不重视学习，对新要求、新规定、新精神不清楚、不对照，在重大政治问题上不明是非，定力不足。有的党员面对错误言论不敢正面交锋，“当绅士不当战士”。二是党员意识淡化。有的党员看齐意识不强，规矩意识薄弱，把自身等同于普通群众，说话随意、表态随便，对上级决策说三道四。有的党员纪律意识淡薄，该报告的不报告，该请假的不请假，经常迟到早退，上班淘宝、聊天、串门等。三是宗旨观念淡薄。有的党员缺乏服务意识，工作作风不深不实，马马虎虎，得过且过；有的党员对事业缺少负责与担当精神，出工不出力，业务不精，工作不实，甚至影响正常的教育教学秩序；有的党员自我标准很低，只求过得去不求过得硬，甚至认为多一事不如少一事，能少做事就少做事。有的党员行为不端，违反社会公德、职业道德、家庭美德，个别甚至违法乱纪。四是模范作用不够。有的党员荣誉感、责任感下降，甚至凡事走在群众后面，“不出头”；有的党员工作标准不高，缺乏竞争意识，只求过得去、不求过得硬；有的党员自身不努力，看到别人职称晋升、提拔进步快就眼红，心里不平衡、闹情绪打小报告；有的党员过于追求个人生活品质，年纪不大却“想得通、看得透”，不求上进等。这些问题虽然只发生在少数人身上，但严重影响党员形象。我们必须把问题导向贯穿学习教育全过程，带着问题学，针对问题改，对照党员标准，对标检视、补齐短板，抓住要害、精准发力，真正把合格的标尺立起来、把做人做事的底线划出来、把党员的先锋形象树起来。

2.要准确把握“基础在学”要求，不断提升学习实效。开展“两学一 做”学习教育，首要在“学”。

一要把握学习的重点。要认真学习党章党规和总书记系列重要讲话。要引导全体党员通读熟读《中国共产党党章》、《中国共产党党员廉洁自律准则》、《纪律处分条例》和《党员权利保障条例》等，弄清楚该做什么、不该做什么，能做什么、不能做什么。要学习总书记系列重要讲话，准确把握总书记系列重要讲话的基本精神，准确把握以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略的基本内容，准确把握增强党性修养、践行宗旨观念、涵养道德品格等基本要求。

二要注意学习的针对性。岗位不同，学习的要求也不同。就员干部来说，要学得更多更深一些、要求更严更高一些。党章党规是全体党员都应掌握的内容，党员干部还要掌握好与履职尽责相关的规定和要求，包括党章规定的党的组织制度、党员领导干部必须具备的六项基本条件等，着力提高做好领导工作所必需的政治素养和政策水平。学习总书记系列讲话，要在全面、系统、深入上下功夫，既领悟好重大思想理论观点，又领悟好科学的思想方法和工作方法，更好地指导和推动我们事业发展。

三要创新学习方法。要开展多种形式的学习活动，要积极探索符合本单位实际、特色鲜明的有效学习抓手，调动党员的学习积极性。各党支部要认真抓好“一月一学习、一季一讨论”，落实“三会一课”制度，认真制定学习讨论计划，综合采取个人学、集中学、专家辅导学、典型示范学等方式，确保学习质量和效果。要结合庆祝建党95周年系列活动集中安排一次党课，党组织书记要带头高质量讲好专题党课，紧扣主题，重点讲清楚党章党规和总书记系列重要讲话的核心要求，讲清楚党员队伍中存在的突出问题及危害，讲清楚做合格党员的基本要求和实践途径，有针对性地宣讲释疑。

3.要准确把握“关键在做”要求，努力争做“四讲四有”好党员。这次学习教育，中央明确提出新形势下共产党员要做到“四讲四有”。系统每一名党员、干部都要以此来衡量自己、检视自己，树好党员 的先锋形象。

一要讲政治、有信念。总书记告诫我们，理想信念就好比共产党人精神上的钙，缺钙就会得软骨病。当前社会，多元思想文化相互激荡，党员的理想信念面临严峻考验。我们每一名党员都要牢记马克思主义信仰，特别是在大风大浪、大是大非面前，更要在党言党、在党为党、在党爱党，当战士、不当“绅士”，敢于同诋毁党、不利于党的言行作斗争，积极传播党的声音和正能量。

二要讲规矩、有纪律。宣誓入党就意味着要多尽一份义务，不仅要遵守国家的法律法规，还要强化纪在法前、纪严于法的意识。要坚持把纪律和规矩挺在前面，增强组织观念、服从组织决定，坚决贯彻党内各项组织制度。广大党员要时刻摆正自己的位置和身份，明白哪些该做、哪些不该做，哪些该这样做、哪些该那样做，要区分群众和党员的身份关系，分清公与私的明确界限，知敬畏、明底线、守规矩。

三要讲道德、有品行。对党员来说，道德是党性的基础、是力量的源泉、是勇气的后盾、是纯洁的保证、是抗腐的良药、是服务的动力，是保持党的先进性的根本保障。党员干部、党员教师的道德品行对整个社会具有很强的示范引领作用，我们必须时刻牢记自己身上沉甸甸的责任，明大德、守公德、严私德，带头传承党的优良作风，弘扬中华传统美德，践行社会主义核心价值观，做到言行一致，表里如一。广大党员尤其是党员干部要带头做言必信、行必果，言行一致，忠诚于心，践之于行的表率，始终做到慎独慎微、慎言慎行、慎始慎终。

四要讲奉献、有作为。作为党员，我们要想清楚“我是谁”、“为了谁”、“依靠谁”的问题。教育是最大的民生，面对繁重的教育体育改革发展任务，我们要始终牢记党的宗旨，在乐于奉献、敢于担当中提高我们的执行力和落实力，努力把区委区政府和全局各项决策部署不折不扣的执行到位、抓出成效。年初，局党委、局长室提出了全面推进教育现代化的“六大计划”，立足补短板、促均衡，提质量、保安全，抓队伍、优行风，全体党员都要努力在重点工作的推进上见真章、下实功、求实效，给师生、给百姓以更多的幸福感、获得感。

三、强化领导，切实保障“两学一做”学习教育的实效性

开展“两学一做”学习教育，时间紧、任务重、要求高。系统上下各党组织必须认识到位、责任到位、措施到位，确保圆满完成各项任务。

1.要加强领导，落实责任。开展好“两学一做”学习教育，是今年党建工作的首要任务，也是一项重要的政治责任。各级党组织要切实担负起主体责任，结合系统做“讲师德、懂规矩、守纪律”的好教师主题教育，制定具体实施方案，安排专门工作力量，抓紧抓实、抓出成效。局党委将对各直属基层学校党组织进行全覆盖、全过程的指导。各党组织书记要担负起 学校教育格式化、空泛化、走过场。省市区都将抽查基层党组织的学习教育情况，各支部要建立学习台账，既要落实好学习计划，也要留下教育足迹。

4.要统筹兼顾，促进工作。学习教育效果如何，关键还是要通过实践检验。各校要学会“十个手指弹钢琴”，围绕教育体育中心工作和服务经济社会发展大局，把开展“两学一做”学习教育与服务平安护航G20等中心工作，与推进教育现代化、补强工作短板、深化作风建设、提高工作效能等有机结合起来，努力把全体党员在学习教育中激发出来的工作热情和进取精神转化为做好工作的动力，用教育质量的全面提高检验学习教育成效，做到两手抓、两不误。要以开展“两学一做”学习教育为契机，持续推进党风廉政建设各项工作，强化正风肃纪，巩固整改成果，进一步增强党组织的凝聚力、战斗力和执行力。

7.全面推进HSE管理体系建设 篇七

掌握核心思想

HSE管理体系是国际石油天然气工业通行的一种科学、先进的健康安全环境管理模式, 是现代企业管理制度的重要内容, 其核心思想主要体现在3个方面:

风险管理

HSE管理体系突出强调了风险管理的核心作用, 其重点是解决企业生产作业过程中存在的HSE风险问题, 通过事先全面、准确的危害识别和风

□中国石油天然气集团公司安全环保部邱少林/文

险评估, 并采取针对性管理和技术措施, 尽最大努力减少可能发生的人员伤害和环境破坏。

PDCA原理

HSE管理体系对生产运行全过程的健康安全环境管理实施监督检查, 实现闭环式管理。该体系对每一项活动事先周密策划、过程严格监控、事后检查评估、落实持续改进, 保证每一项活动和每一个过程始终处于受控状态。

一体化管理

HSE管理体系把企业在健康安全环境管理方面所涉及的活动、资源、程序和组织结构等多个要素构成相互关联、相互作用的有机整体, 保证企业生产经营活动顺利、协调、安全地开展, 最终实现安全发展、清洁发展、可持续发展。

促进理念转变

中石油始终高度重视HSE管理体系建设工作, 通过积极推进体系建设, 使先进的安全环保管理理念逐步得到大家的认可, 成为员工共同的安全需求和价值取向, 促进了“三个转变”:

实现由领导“重视”向“重实”转变, 使各级领导者从过去的口头重视安全转变为注重HSE管理的实效, 强化领导干部以身作则, 成为实现“安全是企业核心价值”的全力倡导者和亲身实践者。

以推行直线责任和属地管理为载体, 实现由“全员参与”向“全员负责”转变, 明确职能部门管工作必须管安全, 推动员工承诺“我的属地我负责”, 从过去单纯的全员参与转变为HSE管理人人有责, 形成“安全是我的责任”的良好氛围。

通过属地管理在基层的最终落实, 实现基层员工由“岗位操作者”向“属地管理者”转变。对作业区域、设备设施进行属地划分、明确职责, 增强了员工的责任感, 把安全当作自己的事、当作本职工作的一部分, 使基层员工由原来仅仅是被动执行操作规程和规章制度, 转变为积极履行HSE职责和主动追求良好的HSE业绩, 真正实现了“一草一木”有人管, “一岗一位”皆有责。

积累经验教训

中石油学习借鉴国外先进的HSE管理方法, 紧密结合企业实际, 创新管理理念、创新管理方法、创新管理手段, 使HSE管理体系更具有可操作性和实效性。同时在推进体系建设中也积累了一些成功经验。

领导高度重视上下整体联动

集团公司确定了全面推进“统一、规范、简明、可操作”HSE管理体系建设规划, 为体系建设指明了方向。颁布了《HSE管理原则》《反违章禁令》, 进一步规范了干部员工的HSE行为。通过推行领导干部带头进行HSE授课, 广泛开展安全经验分享等活动, 营造了良好的体系推进工作氛围。各级领导积极带头落实有感领导、直线责任, 团结并带领全体员工推进体系建设, 形成了领导带头、全员参与、整体联动的良好态势。

主体意识突出企业特色鲜明

在体系推进特别是国际合作过程中, 始终坚持“学习不照搬、合作不依赖”原则, 注重继承发扬中石油优良传统, 突出主体意识, 充分发挥主动性、创造性, 积极探索实现HSE管理体系、传统经验做法和国际最佳实践3者的有机结合, 形成了一批具有典型中石油特色的经验、方法、模式。

理念观念先进工具方法实用

推行“有感领导”“直线责任”“属地管理”的HSE理念, 强化了领导干部以身作则, 践行HSE承诺的责任感和使命感。安全是企业核心价值的观念逐步确立, 事故可以预防等先进理念逐步深入人心。通过试点运行、总结提炼, 安全观察与沟通、工作安全分析、作业许可、安全目视化等先进的HSE管理工具陆续固化和推广。

管理责任归位全员责任落实

通过近3年的HSE管理体系推进工作, “大安全”的观念逐步被大家所接受, “谁主管、谁负责”逐步确立, 安全管理责任正在逐步归位, HSE职能部门逐步转变为咨询、培训、监督和技术支持。一级带着一级干、一级做给一级看, 层层推进安全环保责任落实, 逐步实现了事事有人管、人人有专责, 确保了全员HSE责任的有效落实。

推进形式多样氛围浓厚热烈

从集团公司到企业层面, 通过电视、报纸、网络等多种渠道, 采取培训、演讲、竞赛、答题等多种形式, 开展“安全生产大家谈”“HSE论文征集评选”等活动, 宣传先进理念, 传播HSE知识, 营造体系推进工作氛围, 即为全员参与创造了条件、搭建了舞台, 又进一步营造了良好的HSE文化氛围。

培训管理优化员工素质提升

公司上下转变培训观念, 创新培训形式, 分层次、有重点地对总部领导、机关职能部门、企业领导班子、安全总监和HSE专业人员进行系统HSE培训, 推广运用培训矩阵, 层层细化HSE培训需求, 明确岗位HSE培训内容, 开展培训送教上门, 领导干部带头授课, 有效保证了培训效果, 各级管理人员和不同层次员工的HSE素质稳步提升。

明确薄弱环节

通过中石油多年推进HSE管理体系建设的实践可以发现, 目前在体系建设中仍然存在着不少问题和薄弱环节, 突出表现在以下4个方面:

体系建设存在形式化的倾向

一些企业的HSE管理体系建设仍然存在着“形式主义”和“文件化”的倾向。有的企业将体系建设仅仅当作一项工作任务, 并没有结合企业实际进行系统策划, 对总体工作要求和部署只是简单复制和照搬。有的企业将体系建设简单等同于建立一套体系文件, 只是给别人看的, 或者为取得一个资质, 而实际运作和管理又依据另一套制度和文件, 导致体系建设未能对企业安全生产起到基础保障作用。

体系建设仍然是少数人的事情

一些企业的HSE管理仍然是少数人在做, HSE工作仅仅是由HSE部门的管理人员去执行和落实, 体系建设工作仍以专职HSE人员为主, 实施HSE管理的依赖思想依然严重, 分管领导和机关相关职能部门没有全面履行业务范围内的HSE管理职责, “HSE管理人人有责”的工作氛围仍未形成。

安全是企业核心价值未能真正体现

一些企业的管理人员对“安全是企业核心价值”的理念在认识上还存在差异, 有感领导、直线责任、属地管理等先进理念虽然得到了广泛认同, 但还停留在口头上, 缺乏制度保障、实施载体和对HSE管理始终如一的重视和支持。“安全是企业核心价值”的理念未能在实际生产经营管理工作中得到有效落实。

缺乏有效的管理工具和方法

在推进HSE管理体系建设的过程中可以看出, 各级管理者还普遍缺乏有效的HSE管理工具和方法, 虽然有强烈的改进HSE管理业绩的愿望, 但不知从何处入手、如何具体贯彻落实, 导致推进体系建设工作无所适从、杂乱无章。

推进体系建设

深入推进HSE管理体系建设, 关键是把握好坚持以安全文化建设为中心这条主线, 总结成果, 固化模式, 以点带面, 为此, 中石油注重5个方面的结合。

虚实结合

推进HSE管理体系建设的过程实际上是一个培育安全文化的过程。中石油充分利用报刊、网络、电视、简报等多种媒介, 普及和宣传HSE管理先进理念、管理方法和典型经验, 营造浓厚的HSE文化氛围, 在全系统促进践行有感领导、强化直线责任、推进属地管理, 把“安全是企业的核心价值”等HSE理念落到实处, 努力做到时时想到安全、处处为了安全、人人重视安全。

上下结合

体系推进工作关键是领导, 重心在基层。我们始终坚持分别从领导层面、管理层面、操作层面狠抓责任落实, 做到横向到边、纵向到底, 促进落实全员责任、实现全员参与。领导干部带头落实有感领导, 职能管理部门履行直线责任, 基层岗位员工实施属地管理, 一级带一级, 层层推进安全环保责任落实, 实现事事有人管、人人有专责, 确保HSE管理体系有效运行。

远近结合

HSE管理体系推进工作要立足现实, 放眼长远, 统筹规划。各企业都根据自身实际制定科学、合理的HSE管理体系推进工作中长期计划, 并纳入企业总体发展规划同步实施, 始终坚持以推进HSE管理体系建设作为企业安全环保工作重要抓手, 促进安全环保管理水平不断上新台阶。

与日常管理相结合

一方面, 将体系推进工作与HSE管理日常工作相结合, 瞄准先进, 结合实际, 有序推进, 务求实效。另一方面, 紧紧围绕加强生产经营管理开展体系推进工作, 明确各级领导、相关职能部门职责, 整体协调, 各方联动, 各尽其责, 确保为企业生产经营平稳协调均衡发展提供坚实的基础保障。

继承和创新相结合

中石油的HSE管理已有一定的基础, HSE管理体系推进工作不是推倒重建的过程, 而是对现行HSE管理系统的完善、优化和提升。在继承和发扬优秀管理传统的基础上, 充分学习借鉴国际先进HSE管理理念和方法, 结合实际引进消化吸收再创新, 循序渐进, 以求扎实稳步的推进HSE管理体系建设。

培养人才队伍

此外, 还要重点做好HSE试点经验推广, 指导体系建设不平衡单位, 主要强化4个方面, 加快HSE人才队伍培养。

强化HSE制度建设

中石油始终把握以制度建设为主线开展HSE体系推进工作的思路, 及时将成熟的管理方法和模式固化为管理制度, 使员工有章可循, 确保体系推进工作不以管理人员的意识高低而变化, 也不以领导者的变动而变化。首先, 建立健全HSE制度框架, 完善作业许可、工作前安全分析、安全观察与沟通等源头控制、过程管理制度。同时, 所有新编发布的HSE制度, 都要先经过培训宣贯, 帮助员工理解消化, 然后再具体实施, 着力提高制度的可操作性, 确保每一项制度可用、好用。

强化HSE培训工作

HSE体系推进工作首先需要转变全员的观念, 培训作为转变观念的重要手段自然被放在重中之重的位置。近几年来, 中石油始终将培训作为体系建设的基础工作。公司上下转变培训观念, 树立了“人人都是培训师”“培训直接下属是各级领导基本职责”的理念;创新培训形式, 以在岗培训、辅导为主, 脱产培训、讲授为辅, 变大班为小班、变被动为互动、变灌输为探讨、变说教为说服;明确岗位HSE培训内容, 以HSE管理规范、程序、操作规程为主;同时积极推广运用培训矩阵, 层层细化HSE培训需求, 规范员工能力评估、培训课程设置、培训师培养、培训效果评估等全过程管理, 有效保证了培训效果, 切实增强了各级管理人员和岗位员工的意识和能力。

强化基层作业现场管理

通过积极吸收国际先进HSE管理方法, 进一步丰富完善原有的“四有一卡”“两书一表”等管理方法, 大力推行作业许可、工作前安全分析、上锁挂牌、安全目视化等基层生产作业风险管理方法和工具, 积极引导岗位员工开展作业风险识别, 规范非常规作业活动管理流程, 强化高风险作业能量隔离管理, 有效提高了HSE风险源头控制、过程管理水平, 强化了基层生产作业风险管理, 夯实了HSE管理体系的运行基础。

强化事件管理

积极转变和提升管理理念, 树立“一切事故都是可以避免的”的观念, 形成了事故事件是改进完善HSE工作宝贵资源的共识。更加注重轻微事故和安全生产事件管理, 把每一起事件都看作是改进管理的重要机会, 鼓励基层员工积极上报生产安全轻微事故和未遂事件, 充分共享事故事件资源, 广泛深刻汲取教训, 避免同类事故事件重复发生。同时加强事故事件统计分析, 及时指导和协调安全生产工作。

8.推进社会主义核心价值体系建设 篇八

关键词:中国特色社会主义;社会主义核心价值体系;执政党

中图分类号:D64 文献标志码:A 文章编号:1002—2589(2009)19—0021—02

发展中国特色社会主义,一项重大战略任务就是推进社会主义核心价值体系建设。在深化改革进程中必须坚持推进社会主义核心价值体系建设。

一、推进社会主义核心价值体系建设是发展中国特色社会主义的一项重大战略任务

(一)提出社会主义核心价值体系建设,展示出执政的中国共产党所具有的高度的历史责任感

2006年党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》,首次鲜明地提出了“社会主义核心价值体系”的科学概念和建设任务,并且指明了这个核心价值体系的基本内容和建设的大方向。2006年10月胡锦涛总书记在纪念红军长征胜利七十周年大会的讲话中强调:要在全体人民中牢固树立社会主义核心价值体系。2007年党的十七大报告进一步强调:要坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装全党、教育人民,用中国特色社会主义共同理想凝聚力量,以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志,用社会主义荣辱观引领风尚,巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。

新一届领导集体提出建设社会主义核心价值体系的重大决策,抓住了我国社会主义意识形态建设的关键,适应了现阶段我国社会思想观念的新变化、新特点。执政的中国共产党对于我国文化建设的实践进行全面总结和理论提升,提出社会主义核心价值体系建设的重大决策和重大任务,展示出高度的历史责任感。

(二)提出“社会主义核心价值体系是社会主义意识形态的本质体现”,凸显出执政的中国共产党新的文化自觉意识

任何社会意识形态都有自己的核心价值体系,核心价值体系集中体现意识形态的本质。党的十七大报告提出:社会主义核心价值体系是社会主义意识形态的本质体现。一个政党、一个国家要举什么旗帜、走什么道路、以什么样的精神面貌、朝着什么样的目标前进,这些问题就是社会意识形态的本质问题。2007年党的十七大报告提出:“中国特色社会主义道路,就是在中国共产党领导下,立足基本国情,以经济建设为中心,坚持四项基本原则,坚持改革开放,解放和发展社会生产力,巩固和完善社会主义制度,建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会,建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。”这是社会主义道路对社会主义意识形态的本质要求。社会主义核心价值体系建设要体现社会主义意识形态的本质要求。

改革开放三十年来,执政的中国共产党在全面推进中国特色社会主义事业的实践中,逐步深化了对中国特色社会主义本质属性的认识,展示出中国共产党新的高度的文化自觉意识。

(三)社会主义核心价值体系是建设和谐文化的根本

2006年5月胡锦涛同志在云南考察时首次明确提出:促进和谐文化建设。2006年党的十六届六中全会《决定》首次提出要建设以社会主义核心价值体系为根本的和谐文化。

和谐文化的核心内容和价值取向就是崇尚和谐理念,体现和谐精神,营造和谐的文化氛围,引导人们用和谐的思维认识事物,用和谐的态度对待问题,用和谐的方式处理矛盾。在和谐文化中居于核心地位、起指导作用的就是社会主义核心价值体系。坚持马克思主义指导思想,和谐文化建设就有了坚强的思想保证;树立中国特色社会主义共同理想,和谐文化建设就有了坚实的思想基础;弘扬民族精神和时代精神,和谐文化建设就有了强大的精神动力;树立社会主义荣辱观,和谐文化建设就有了巨大的道德力量。离开社会主义核心价值体系的引领和主导,和谐文化建设就会迷失方向。只有紧紧围绕社会主义核心价值体系建设这个根本,才能为建设和谐文化、构建社会主义和谐社会提供有力的思想保证和精神动力。

发展中国特色社会主义是全党全国各族人民的共同理想。党的十七大报告深刻阐明了发展中国特色社会主义对于党和国家事业发展的极端重要性,旗帜鲜明地表达了中国共产党带领全国各族人民沿着中国特色社会主义道路不断前进的坚强决心和坚定信心。“富强、民主、文明、和谐”凝结了中国特色社会主义的要义。社会主义核心价值体系代表了中国特色社会主义的主流价值导向。推进社会主义核心价值体系建设,必将进一步坚定全国人民走中国特色社会主义道路的信念,不断巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。

二、深化改革进程中坚持推进社会主义核心价值体系建设

(一)社会主义核心价值体系建设要注重整体推进

党的十六届六中全会《决定》提出社会主义核心价值体系包括:马克思主义指导思想,中国特色社会主义共同理想,以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,社会主义荣辱观。马克思主义指导思想是社会主义核心价值体系的灵魂;中国特色社会主义共同理想是社会主义核心价值体系的主题;民族精神和时代精神是社会主义核心价值体系的主要内容;社会主义荣辱观是社会主义核心价值体系的基础。这四项基本内容相互联系、相互贯通,有机组合构成了社会主义核心价值体系的基本框架结构。我们要把握其内在联系,注重整体推进社会主义核心价值体系建设。

(二)社会主义核心价值体系建设要坚持四条基本原则

1.坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位。马克思主义是我们党的根本指导思想,也是建设社会主义核心价值体系的理论基础,离开了马克思主义的正确指导,离开了马克思主义的基本立场观点和方法,社会主义核心价值体系就没有正确的政治导向、没有基本的政治立场、没有科学的构建方法。建设社会主义核心价值体系,必须坚持以与时俱进的马克思主义为指导,牢牢掌握马克思主义在意识形态领域的指导权、主动权与话语权。

2.坚持社会主义先进文化的前进方向。社会主义核心价值体系建设,如果偏离了社会主义先进文化的前进方向,就是偏离了马克思主义的正确指导、就是偏离了人民群众的根本利益、也就是偏离了当代中国社会文明进步发展的大趋势。社会主义核心价值体系建设必须坚持社会主义先进文化的前进方向。

3.把社会主义核心价值体系建设与人的全面发展联系起来。社会主义核心价值就在于实现人的全面而自由的发展。要坚持以人为本这一核心价值原则,把满足人民群众的精神文化需求作为出发点和落脚点,充分调动人民群众的积极性和创造性,使建设社会主义核心价值体系的过程成为提高人的素质、促进人的全面而自由发展的过程。

4.倡导和谐理念、培育和谐精神。和谐文化最核心的内容是崇尚和谐理念,体现和谐精神,大力倡导社会和谐的理想信念和价值取向。必须在全社会大力倡导并认真实践和谐理念,培育并弘扬和谐精神。

(三)融入贯穿,动员全党全社会共同建设社会主义核心价值体系

社会主义核心价值体系建设,涉及社会生活的方方面面,是全党全社会的共同责任。要把社会主义核心价值体系建设融入国民教育和精神文明建设全过程,转化为人民的自觉追求;要把社会主义核心价值体系建设贯穿于现代化建设的各方面,动员全党全社会共同建设社会主义核心价值体系;要把建设社会主义核心价值体系作为各级党委工作的一项重要任务,摆在党委的重要日程,当作大事来抓,周密部署,精心指导,推动这项工作的深入开展。

(四)规范保障,加强社会主义核心价值体系的制度法规建设

要建立健全各种制度及法律规范、行为准则,指导和约束各种社会行为;还要注重制度的整体设计,协调推进制度、机制与文化建设。

(五)包容整合,用社会主义核心价值体系引领社会思潮

核心价值体系,涵盖社会发展的指导思想和价值取向,决定着社会意识的性质和方向,是推动社会前进的精神旗帜。要贯彻“尊重差异、包容多样”的方针。在尊重差异中扩大社会认同,在包容多样中形成思想共识,有力抵制各种错误思想和腐朽文化的影响,引导社会思潮朝着积极健康的方向发展。

(六)宣传教育,最大限度地形成社会思想共识

社会主义核心价值体系的主导和支配地位,取决于人民群众对其认同的程度。一种核心价值体系被广大社会成员的认同程度越高,它的影响力和凝聚力就越大。要在全社会广泛开展社会主义核心价值体系的宣传教育活动,通过多种形式使社会主义核心价值体系的内容和要求为广大人民群众所感知、所认同、所接受,引领不同社会阶层、不同认识水平的人们最大限度地形成社会思想共识。

(七)吸收借鉴,丰富社会主义核心价值体系的内容

要使社会主义核心价值体系建设与民族文化传统和党的优良传统相结合,在继承中创新,以增强核心价值体系的感召力。还要大胆吸取人类文明进步发展的一切有益成果,以马克思主义观点和社会主义的要求对其加以改造,使之成为社会主义核心价值体系的有机成分。

(八)加强研究,不断深化对社会主义核心价值体系的认识