车间存在问题改进建议

车间存在问题改进建议（精选8篇）

1.车间存在问题改进建议 篇一

AVC存在的问题及改进建议

摘要：本文描述了变电站自动电压无功控制（AVC）系统存在问题，并就如何改进解决此类问题提出了自己的观点，使得电网消耗最低，提高整体电力系统运行的经济性。

关键词：变电站 电压无功控制（AVC）建议

引言：电压质量是电能质量的重要指标之一，电压质量对保证电力系统的安全稳定与经济运行起着重要的作用。电力系统的无功补偿与无功平衡，是保证电压质量的基本条件。如何控制电压无功就至关重要。控制电压无功直接关系到降低电网消耗，更重要的是使得电力经济效益发挥到最大。

一、AVC系统概述

自动电压控制系统是通过监视变电站的关口无功和变电站母线电压，保证关口无功和母线电压合格的条件下进行无功电压优化计算，通过改变电网中可控无功电源的出力，无功补偿设备的投切，变压器分接头的调整来满足安全经济运行条件，提高电压质量，降低网损。

一般而言，AVC系统主要有两种形式：一种是集中控制型，即在电网调度自动化系统（SCADA/EMS）与现场调控装置间闭环控制实现AVC；另一种是分散控制型，即单独在现场电压无功控制装置（VQC）上的计算模块与调控模块间闭环控制实现AVC。我省采用集中控制型，即在省调设立主站，各变电站及电厂为子站，二者通过电力调度数据网或专用远动通道进行通信。

AVC系统主要有以下三项功能：

（1）优化全网电压。当电压越上限或越下限运行时，自动分析同电源、同电压等级的变电站和上级变电站的相关电压，根据不同情况投切变电站的电容器、电抗器，从而实现全网调节电压。

（2）优化无功电压。当电网内各级变电站电压处在合格范围时，通过控制本级电网内无功功率流向，从而达到无功功率分层就地平衡。

（3）优化网损。当压额和功率都合格时，可以进行设备电压、网损灵敏度分析，并进行排队选择控制的设备，从而达到优化网损的目的。

正因为AVC系统的上述三项功能，在其实际的运用中，其主要有以下三点意义：

（1）大大降低了以前调度工作的劳动强度，实现了自动电压调度，提高了电压质量。

（2）实现了无功经济调度，降低了网损，提高了电网的经济运行指标。

（3）提高了电网电压的运行水平，保证了足够的、快速的无功备用，并且较大提高了电网运行的稳定性。

二、变电站AVC系统存在问题

该系统在变电站应用近两年以来，主要有以下问题：

1、AVC系统使用后，有时会产生输出的电压不合格的现象，如：220kV母线电压较高，甚至越限达到230.5kV。

如下图（2011.06.10晚19点至21点15分四组电容器同时在投入位置，高限电压230kV，实际达到230.5kV）。

后经省调同意，将控制方式改为站控后，人工拉开四组电容器后电压恢复正常。

2、一段时间内没有任何动作。如：从2010.08.03之后的近一个月里没有任何动作，完全靠运行人员监视电压变化，人工投切，增大了劳动强度。且站内没有AVC投切的具体策略，仅靠运行经验操作。

3、运行人员无法通过省调调度员获得AVC系统是否正常运行的信息。中调自动化人员周末休息，出现异常无法处理。在特殊情况下为了电压符合要求，不得不密切监视母线电压。

4、综自后台没有设置电压越限告警，会导致在特殊情况下人工调节不及时，也就会产生输出电压不合格的现象。

三、变电站AVC系统改进建议

1、在综自后台设置母线电压注意值告警和越限告警。

2、分公司自动化专业定期对站内AVC远动子站各装置进行检查，对上传的遥测数据与中调采集的数据进行核对，检查正确性和实时性。

3、分公司自动化向中调获取站内AVC投切的具体策略，方便运行人员在特殊情况下参考执行操作。

综上所述，变电站的电压控制是非常重要的一项工作。但目前我们在这一环节不论是技术还是管理都略显滞后。希望分公司相关部门能重视起来，把AVC自动电压无功控制系统作为一个设备单元运行好、管理好。同时，站内应加大现场培训力度，让每位运行值班员都能严格按照电压曲线控制好电压，保证电压质量符合要求。

四、结束语

综上所述，变电站的电压控制是非常重要的一项工作。但目前我们在这一环节不论是技术还是管理都略显滞后。希望公司相关部门能重视起来，把AVC自动电压无功控制系统作为一个设备单元运行好、管理好。同时，站内应加大现场培训力度，让每位运行值班员都能严格按照电压曲线控制好电压，保证电压质量符合要求。

电是国民经济中重要的能源，节能降损又是各行各业的大势所趋.真诚的希望企业重视无功补偿，为企业和社会真正带来效益。

参考文献

1、唐寅生；；变电站无功补偿的作用、设计及全网无功优化协调运行分析[J]；华中电力；2007年01期

2、陈拓新；徐玉琴；张丽；；110kV变电站无功补偿电容器组优化设计[J]；江西电力；2011年06期

3、朱军飞；唐寅生；周全仁；；电网AVC分层控制[J]；电力设备；2002年04期

4、高大威；电力系统谐波、无功和负序电流综合补偿的研究[D]；华北电力大学；2001年

2.车间存在问题改进建议 篇二

(一) 数字对比多, 变动情况分析少, 税收分析的固有作用难以发挥

税收分析的综合性、复杂性是其本身固有的特点。税收分析不仅要对收入完成情况分析, 也要对影响完成情况的诸多因素进行分析, 凡与税收相关的因素及原因都要综合反映在其中, 包括政策、市场、生产经营以及其他不可预测因素。但在现实工作中, 税收分析往往局限于计划完成情况的分析, 突出表现为数字的对比多, 对税收增减变动情况分析少, 知其然而不知其所以然, 税收分析的固有作用很难得到充分发挥。

(二) 缺乏部门间的协调机制, 税收分析难以有效开展

税收分析既是组织收入工作的重要内容, 同时也是加强征管、监控税源变化、评估税收与经济发展是否协调的重要方式。在现实工作中, 税收分析往往局限于税收会计统计部门, 对数据变化较大的项目进行分析, 由于缺乏部门之间协调配合, 税收分析往往只停留在表面现象上, 而影响税收完成情况的真正原因则难以分析透彻。

(三) 调查研究不够, 税收分析的基础材料匮乏

税收分析作为一种综合性分析, 要求分析人员必须掌握大量的、真实的经济税源变化情况, 掌握税收计会统数据及其它相关联的涉税信息, 这是做好税收分析的基础。而目前各项基础材料的匮乏, 造成了税收分析质量不高。

(四) 税收分析人员的水平参差不齐, 影响税收分析质量地提高

税收分析作为一种综合性的分析, 在收集大量的涉税信息资料、明确分析内容和方法后, 最终要落实在分析人员的综合、概括、提炼能力上。在现实工作中, 税收分析一般由计会部门人员兼职, 缺乏一支具有良好业务素质、较高综合、概括、提炼能力和文字表达能力的税收分析队伍, 在很大程度上影响了税收分析质量的提高。

二、完善税收分析工作的基本措施

(一) 税收征管单位负责人要切实加大对税收分析工作的重视

税收分析工作的主要目的, 在于帮助决策层实现更科学、合理的决策。因此税收征管单位的直接负责人要时刻明确税收分析工作的主要目标, 将税收分析工作的重要意义向全体税务工作者进行强化宣传, 让税收分析基层工作者从思想上重视自己所做的工作。税收征管单位的直接负责人要密切观察税收分析部门的员工思想动态, 及时纠正落后的思想观念, 学习先进的税收分析理念, 切实从行动上落实税收分析工作的基本准则。

(二) 加快税源监控组织体系建设的步伐

科学合理的税源监控组织体系是税收分析工作顺利开展的制度保障, 因为只有在明确、严谨的税收源头有效控制的前提下, 税收分析工作才能发挥其应有的作用和效果。如果税收源头控制不清晰, 税收科目混乱则税收分析工作就无法得到准确合理的分析数据。在国家逐步加快财政税收体系改革的时代背景下, 税收征管环境也在不断发生变化。基于这种情况, 就需要税收部门逐步加快税源监控组织体系的建设速速, 要求及时更新税收分析工作的工作制度, 做到对特定行业、重点税源的详细分析, 并要在一线税收分析工作负责人的带领下, 定期进行工作分析总结, 对阶段性的税收分析工作进行及时沟通反馈, 确保不出现较大工作失误, 进而提高税收分析工作的效果。

(三) 税收分析工作的开展必须做到要有理有据、分析透彻

基层税收分析工作者要切实提高对产生增减变化的各个因素的注意, 在实际工作过程中, 要把税收分析与其他影响因素紧密联系起来, 按照一定的层次, 在梳理不同环节, 筛选不同项目的基础上, 做到严谨、审慎、全面综合的科学分析, 尽最大努力的提高税收分析工作的时效性和准确性。对于特定行业的税收分析, 必须要做到理论充分, 并且深入透彻的分析。举例来说, 作为地税局基本主体税种的营业税, 可以说是建筑业的最主要征收项目, 在近些年建筑行业整体呈现快速增长的环境下, 在税收分析工作人员分析其营业税的增长时, 不能只是单纯的分析当年新上项目的多少, 而且还必须做到对新上项目资金来源的系统分析, 只有这样才可以更好的实现对经济现象背后的更深层次分析。并且还要深入细致的追根溯源, 从新上项目的投资增加引起银行贷款增加因素二次深入挖掘, 在这个过程的分析, 可以知道是银行贷款的增加促进了建筑行业投资项目的增加, 而建筑行业投资项目的增加在整体上推动了建筑业营业税的增长。对于银行贷款的增加, 在税收分析过程中, 可知它又是整体金融行业营业税增加的重要因素。通过上述例子说明, 在税收分析工作中, 涉及到的影响变化因素非常复杂, 基层税收分析工作者必须按照一定的原则, 把各种影响因素有机结合起来, 深入系统地梳理个影响因素之间的关系, 这样才可以提高税收分析工作分析逻辑的科学性、准确性。

(四) 税收分析工作的有效开展需要创造性思维

任何工作的顺利开展, 都需要结合实际情况, 在不断创新的基础上, 实现工作本身的最大价值。在税收分析工作中, 创造性思维最为重要的就是要与时俱进、不断适应快速发展变化的环境。对于税收分析人员来讲, 要在实际工作过程中, 不断创新工作思维, 结合税收分析工作的对象特点, 从多层次、多角度进行深入细致的分析, 并不断优化工作流程。在这方面, 就对税收分析工作者提出了更高的要求, 即必须熟练掌握常用的几套税收分析工作方法技巧, 提高对税收统计信息的敏感性, 做到对税收源头的深度挖掘并充分利用有效信息, 提升税收分析工作的时效性。

(五) 提高对税收分析工作人员的培训力度, 提升其业务素质

在税收分析人员的培训过程中, 要切实注重实际培训效果。第一要逐步实现“税收分析员+税收管理员”的工作模式, 税收分析主管单位要注重对税收管理员的税收分析知识培训, 充分挖掘基层税收管理员的潜力;第二要不断充实税收分析队伍的专业人才, 提高那些专业知识水平高、业务素质优良的人才比例。对于优秀的税收分析工作者, 可以适当降低录用条件。第三要加大对税收分析员综合判断能力的培训, 这种综合能力主要包括个人的专业知识水平、国家宏观经济运行的认识、财务税收综合分析等。第四要加强对税收分析人员的基础工作能力培训力度, 主要包括一般税收分析方法、基本作知识、系统经济理论、计算机知识、税收政策以及法律常识等。通过对税收人员基础业务知识、技能的培训, 提高其工作质量和实际工作效果。

三、结语

随着我国的财政税收体制改革的不断深入, 现有的税收分析工作的一些问题和弊端会越来越明显, 因此为了更好的发挥税收分析工作的作用, 必须有针对性地对其中存在的问题进行改革, 通过相应的完善措施, 逐步建立一套相对科学、合理, 并能基本反映税收征管情况的税收分析工作体系, 从而为决策层的相关决策的制定和出台, 提供更为严谨准确的参考。

摘要：随着我国财政税收制度的不断改革和市场经济的深入发展, 现有的税收分析工作存在的一些问题变得越来越突出。本文在简要梳理现阶段我国税收分析工作存在的主要问题基础上, 深入的探讨了完善税收分析工作的基本措施, 以期对当前的税收分析工作起到一定的指导意义。

关键词：财税改革,税收分析,严谨性,分析逻辑

参考文献

[1]张光文.进一步完善税收分析的探讨[J].扬州大学税务学院学报, 2010, (1) .

[2]陈荣新.税收分析在税收征管中的问题及建议[J].山东纺织经济, 2009, (6) .

[3]王道树.关于税收增长影响因素的实证分析——统计学中的指数体系方法在税收分析领域的一个应用案例[J].涉外税务, 2008, (2) .

[4]杨国政, 张科.深化税收分析强化税源管理[J].中国税务, 2007, (3) .

3.车间存在问题改进建议 篇三

摘 要 根据我国2006年2月颁布的《企业会计准则第24号——套期保值》对“套期”作了详细的解释和会计处理规范，在一定程度上弥补了常规会计程序的不足，可以反映套期工具和被套期项目价值变化所导致的当期损益的对冲效果。但是由于我国相关制度制定本身的局限性和套期业务的复杂性，套期保值准则在实务的执行操作中仍存在着诸多问题，有待完善。

关键词 套期会计 问题 建议

套期会计是一种特殊的会计处理方法，采用套期会计，在一定程度上弥补了常规会计程序的不足，可以反映套期工具和被套期项目价值变化所导致的当期损益的对冲效果。但是由于我国相关制度制定本身的局限性和套期业务的复杂性，套期保值准则在实务的执行操作中仍存在着诸多问题，有待完善。

一、套期会计存在的问题

（一）套期会计存在较强的主观性问题

1．套期业务与非套期业务的区分不明晰

判断一项业务是否可以认定为套期业务是进行套期会计处理的前提，因此正确区分套期业务与非套期业务至关重要。套期保值准则中套期关系建立及有效性判断，存在着较大的人为主观性因素，套期和投机之间的界限并不清晰。

2．套期类型的选择不明确

套期保值准则中将套期保值业务分为三类：公允价值套期、现金流量套期、境外经营净投资套期。其中，公允价值套期和现金流量套期是两种基本的套期关系，如果归属前者，则套期浮动盈亏计入当期损益，影响当期利润；如果归为后者，则套期浮动盈亏计入资本公积，影响所有者权益。企业会利用这种影响选择不同的套期核算模式来达到预期的财务效果，进行盈余管理。

3．对预期交易套期关系的认定不明确

根据套期保值准则的规定，对于预期交易需要满足“预期交易很可能发生，并且最终影响损益的现金流量变动风险的条件”才能做套期关系的认定。准则中并未对套期类型转换作详细说明, 因此企业可根据管理者当局的意图进行会计处理，具有较大随意性和盈余管理的空间。

（二）套期会计中预期交易的“基差调整”问题

套期保值是为了反映管理当局对风险敞口的管理，对于预期交易的“基差调整”我国通常采用的方法是：将确认的利得或损失从所有者权益中转出，计入该非金融资产或负债的初始金额。但这种处理方法不符合我国准则中关于资产、负债的确认原则，此外将套期保值期间发生的利得或损失计入在预期交易执行后各期，会使得套期活动与套期损益缺少因果配比，也影响交易执行后各期损益配比，并且有悖权责发生制原则。

（三）套期会计计量属性的问题

对于套期保值这项特殊的经济业务来说，采用历史成本计量不因市场因素的变化而调整，套期保值的经济效果在财务报表上无法正确表达。而在混合计量模式下，套期保值工具与被套期保值项目会因选取计量属性的不同而出现计量不一致。这就容易导致同一市场因素变化引起的套期保值双方利得和损失要在不同期间确认，财务报表无法反映套期保值的有效性。采用混合计量模式就不可避免地会产生财务会计的计量属性不一致的问题。

（四）期货市场与现货市场不一致问题

1．期现货市场交易时间不同

根据期货套期保值原理：对于一种商品而言，随着期货合约到期，期货和现货价格走势最终趋于一致。但在实务中，受多种因素影响（比如对期货合约交割时间的安排和企业生产经营不同，农产品跨年交割等），这个时间差的存在就出现了对套期项目何时终止确认的问题。

2．期现货市场交易价格相关性弱

同样根据上面提到的原理，随着期货交割时间的临近，期现货价格会趋向一致。但从我国期货交易的现状来看，期货市场中投机所占份额过大且远大于现货供给水平，这就导致了期货合约的价格波动与现货市场价格波动的不一致，相关性较弱。

二、针对套期会计现有问题的改进建议

（一）是严格区分投资与套期的界限

尽管套期保值准则对套期保值会计、套期关系的认定以及有效性的评价等标准作了很严格的规定,但是基于企业的风险管理策略不相同,套期和投资之间的界限并不清晰,套期会计的主观性仍然很强,管理者的盈余管理空间仍然较大。因此企业应指定专门的部门负责市场风险评估、管理工作,评估金融资产的风险,明晰套期与投资的界限。

（二）不断完善套期会计的核算方法

建议出台套期保值准则指南，明确处理方法，细化标准，完善套期保值会计方法,增强会计信息的可比性。有关政策选择方面的规范应更加明确具体，对主观性判断的会计原则和政策的运用应规定相应的约束条件。对于那些未能满足套期保值会计条件的风险管理活动,除了应该在会计报表附注中予以充分披露外,还应该进一步创建其他的套期保值会计方法,使套期保值风险能够得到全面的确认和计量,使会计信息全面反映企业在衍生金融工具方面的风险管理实践。

（三）提高期现货市场的相关度

一方面，当期货交易和现货交易的时间不一致时，套期项目与套期工具同时终止确认，在出售现货时，借记“被套期资产”，贷记“被套期项目”科目，该资产用终止时的公允价值计量。

另一方面，我国期货市场小品种交易活跃，有操纵情况出现，通过加大大品种交易量，分散分布在小品种上得资金，减轻投机状况。进一步完善相关法律体系，促进期货市场的发展。企业充分认识到国际期货市场对我国的影响，严格期货套期保值制度，做好套期会计的前期准备。

（四）尽快制定适用于我国套期保值业务的风险管理政策及程序

4.车间存在问题改进建议 篇四

榆林一中

孙立云

问题：

1、部分教师的教案环节均有不足之处，教学过程的设计大多是条款式的，过于简单。

2、作业布置仍有参差不齐的现象，作业批改多是批个号，打个对号，或是很简单的批语。

3、部分教师听课节数不达标，听课笔记无时间、无地点、无班级、无学科、无点评的现象依然存在。

4、教师重“教”轻“研”，不能正确认识和处理“教”与“研”之间的辨证关系。因此造成在学校教学管理中注重年级管理的作用，而忽视教研组作用的畸形教学管理现象。

5、课堂气氛沉闷，课堂教学效率低，学生学习时间过长，造成从起始年级学生就厌学，甚至流失。

6、学校各学科虽然开展了集休备课，但从检查的情况来看，流于形式成份较大，少数学校集体备课落实不到位，存在有简案，无详案现象，存在部分教研活动内容假、空现象。

建议：

1、学校进一步加强常规教学各环节的管理，把对教师的教学过程管理做到月月清，建立一套内容全且合理的日日清、周周清、月月清常规教学评价细则，包括备课、听课、书写教案、作业批阅、业务学习、考试成绩等方面。

2、建立和完善班主任、学科组、备课组工作的职责与评价方案。

3、加强教学过程中的档案资料的建设，收集、整理、归类，做到规范化、科学化管理，具有真实性。

4、建议教师采用鼓励式、情感式、温馨式的评语，让学生感到亲切，把评语当作和学生交流沟通的平台，尽力做到面批面改、全批全改。

5、进一步完善常规教学管理办法，强化教学研究工作，努力克服只教不研或重教轻研的错误倾向，筑牢常规管理平台，坚定走科研兴校、教研兴教的道路，确保我区初中教学质量在全市的领先地位。

6、第一，进一步落实日清管理向课堂延伸，做到课堂教学堂堂清、单元教学单元清；第二，抓好校本教研，发挥教研组作用；第三，培养自己的名师，发挥名师的引领作用；第四，每学期开展一次让全体教师讲一节公开课或优质课活动，教师之间相互学习、相互交流，解决教学中的疑难；第五，组织教师观看录像课，进行课例分析，充分利用现有网络资源来辅助我们的教学；第六，尽可能加大教学投入，增添必要的理化生实验器材，添置教学挂图、地球仪等；第七，尽可能让教师多出去学习，参加教科研活动，开拓教师的视野，提高课堂教学艺术和教学水平。

5.车间存在问题改进建议 篇五

作文教学是语文教学的重要组成部分, 是学生认识水平和语言文字表达能力的综合体现，是语文的“半壁江山”，小学生作文又是培养写作能力的基础，由此可见小学生习作的重要性。但并没有得到一线教师应有的重视，作文教学效率低下成为困扰教学的一大难题。因此分析存在问题的原因,积极寻找对策就显得十分必要。下面浅谈一下学生写作存在的问题及改进建议。

一、学生写作存在的问题：

1、缺少真正引导，写作动机不纯，兴趣缺失。

通过对作文教学现状的调查，我发现多数学生对待作文的态度就是给老师完成任务。由此可以看出，学生没有正确的写作动机。如果老师不规定文章的字数，他们150个字左右就完成，甚至有的100个字就完成了一篇文章。而文章写的是什么内容，连他自己也说不清楚。一旦规定了字数，他们又是想方设法的凑字数。

很多学生都怕写作文，一听到写作文就喊头疼，有的说没东西可以写，有的说不懂怎样写，有的说达不到要求的字数，总之是提不起写作的兴趣。“兴趣是最好的老师”。如何激发学生的写作兴趣，是学生写好作文的关键。

2、阅读量小、观察体验少。（1）课外阅读量小，缺少阅读积淀。

对孩子的课外阅读不够重视，认为看课外书对提高成绩没有什么用，学生没有养成读书的好习惯，加之缺乏系统的阅读指导，学生语言积累少，造成许多学生在写作的过程中，也想写点什么，可是又写不出什么内容。结果是笔头枯涩，作文内容贫乏，单薄空洞。如果没有“读书破万卷”，又何来“下笔如有神”。

（2）观察体验少，缺乏生活积累。

人们认识事物是从观察开始的。写作中说明，描述客观事物，表现事物的形态、特征都需要以观察作基础，如写一篇关于猫的说明文，必须认真观察猫的外形，生活习性等才能写出来。

家务劳动是学生体验生活的途径之一。然而，大部分孩子在家里从来不干家务活，例如整理房间、叠被子、扫地板、洗碗、擦桌子、浇花……学生都没体验过。不做家务活，不参加力所能及的劳动，学生就体会不了“锄禾日当午，汗滴禾下土”的艰辛，也就不觉得“粒粒皆辛苦”。还有，学生极少参加校外实践活动，学生对郊游、登山、野外观察等校外实践活动极感兴趣，可开阔学生视野、拓宽学生思维、培养学生多种能力的校外实践活动，对于学生而言，只能望洋兴叹。没有生活的体验，他们只好在学校的围墙内纸上谈兵、闭门造车、胡编乱造，又怎能写好作文呢？

3、字词不能正确使用，语句欠通顺。

识字的目的是为了阅读和写作。一篇文章是由若干句话构成的，而一句话又是由最基本的字、词构成。所以字词在作文中处于决定地位。字词使用的正确与否，将对文章的好坏有着直接的影响。学生的习作错别字较多，就将影响习作的遣词造句，由此造成语句欠通顺，进而影响整篇习作的连句成段、布局谋篇。

4、缺乏科学指导和讲评，作文教学思路不明。

经过调查发现，许多老师也在注意指导学生习作，加强对学生听说读写能力的训练。但是，他们训练的方法欠妥，对学生写作缺乏针对性的指导。在承载培养学生读写能力的语文教学中，大量时间用于课内阅读教学，通常两周甚至更长时间才进行一次写作训练，阅读和写作指导、训练的时间严重失衡。甚至教师把阅读教学与写作教学割裂开来，阅读教学与写作教学的内容联系不大，学生体会不到课内阅读对写作的帮助，写作时又找不到良好的方法，结果导致学生烦阅读，怕作文。

多数教师重视作文指导而忽视作文讲评。所谓的作文讲评课，无非是拿几篇写得较好的文章一读了之。这样的作文讲评课对学生起不到什么效果。作文评改的评语不但套话连篇，针对性不强，缺乏鼓励性的语言，而且字迹潦草，龙飞凤舞，学生根本读不明白，这样的评语好像只是给检查的领导看的，失去了评语应有的作用。

5、套作、背作泛滥。

一些学生的习作虽然写得像模像样，却觉似曾相识。经交流验证发现是某优秀作文刊物上的别人的文章。学生为了应付多种题材的习作，不是睁大慧眼去观察生活，选取自己的生活体验作为习作材料，而是下工夫去选择和背诵范文，去套作、背作。

二、改进建议

根据小学作文存在的上列问题，我浅谈一下我认为可行的改进办法。

1、给学生一种成就感。

我对个别年级学生的作文心理进行调查，发现不喜欢写作的学生竟达85%，造成这种令人吃惊结果的原因当然是多方面的，但其主要原因是很多学生对写作没有兴趣。兴趣的产生，往往源于成功。因此，提高学生作文兴趣的首要任务是要让学生拥有一种成就感。那么，怎样让学生拥有一种成就感呢？。

（1）更新教师对作文的评价观。

长期以来，在作文评价中，存在着教师对学生尊重、理解不够的倾向。学生真实地书写自己的生活，常常被批判为幼稚、琐碎、不典型。这样一来，学生面对写作常常怀疑自己的情感和生活的价值，不敢写自己的普通的生活和抒发自己的真情实感，只好撇开自己真实的生活体验而编造生活。因此，教师首先要学会理解和尊重学生对生活的认识和情感体验。（2）不要求全以此责备学生。在作文评改时，我们喜欢用范文的标准来衡量学生的作文，把评改的着力点放在挑毛病上，有一点毛病就意味着作文的失败。事实上，任何一篇文章都能挑出毛病，即使经典之作。对于学生作文的评改，当然应该指出问题所在，并指出问题之后帮助他们找出原因，但是，最重要的应是发现、发掘学生在作文中所表现出的语言表达、思维发展的优势和特长，并帮助其进一步发展。

（3）评语要恰入其分，富有个性。每一篇作文都是学生的心血，如果千辛万苦创作出来的作文，得到的是千篇一律、浮光掠影的评语，学生就会觉得劳而无功、无所适从，学生对写作的亲近感、热情心就在一次次“外行人”的空洞指导下逐渐消失，甚至走向逆反。

（4）要给学生搭建一个展示成绩的平台。

学生的作文如果不是“做”成的或“凑”成的，而是认真写出来的，它都有习作者认为写得满意的句段，教师要认真分析，特别是起步作文或学困生的作文，教师更是要去找寻其闪光点。在作文评讲课上，让学生朗读这些满意的句段，并阐述满意的理由，让全班同学欣赏。教师要对有创新、有个性的妙语，给予充分肯定，即使是有创新、有个性的妙语只有一两句，这些妙语其价值往往会超出那些结构完整、内容充实的四平八稳的整篇作文，况且那些名篇名著之所以“名”，又有哪篇少了妙语的功劳呢？

班内的板报可以开辟优秀习作专栏，将学生的优秀习作及时张贴，以便本班的师生阅读、欣赏。每期班级黑板报都可以选用学生作文片段。

对那些有一定水平、有较高欣赏价值的作文，班主任要及时推荐给学校广播站、校园板报，扩大习作者的社会影响，提高学生作文的兴趣。

2、引导学生观察，培养学生养成良好的观察习惯。

写作指导中应该引导学生观察生活。观察是作文获取感性认识和积累写作素材的重要途径。平时，教师可以经常带领学生们走出教室，走向大自然，触发学生的兴趣，把听到的、看到的，感悟到的及时写下来。要重视指导学生学会观察生活的方法，让学生在多角度的观察过程中，逐步形成对周围事物保持一种敏锐的观察力。一旦学生养成了观察生活的习惯，非但不会害怕作文，而且会经常产生写作的冲动。

学生习作水平提高不会一蹴而就，需要教师循序渐进地引导，从小就要逐步引导他们去观察生活，感悟生活。随着年级升高，能通过口述、日记、小练笔、每周习作等多种形式表达出来。只有自己亲眼目睹、洗耳恭听、亲身体验的事情，才会言之有物，具有真情实感。我们的作文教学，就应该引导学生学会思考，引导学生关注生活中有意义的现象，积累习作素材，促进学生写作能力的提高。

3、开展读书阅读活动，学习名家名篇，积累好词佳句。丰富学生知识，注重语言积累，是习作的重要基础。积累从何而来？这就需要扩大阅读，背诵记忆。教师要有意识地帮助学生积累作文素材。背书是写作的基本功。文章相宜，只有善于向前人借词、借句、借气、借势，才能翻出新意。为此，教师首先应底蕴丰富，了解古今圣贤推崇的人类文化积淀的经典著作，能给学生开具出一份代表古今中外文化精华的必读书单。要开展多种多样的读书活动，营造良好的读书氛围，并让学生及时积累好词佳句。在每个学期都要开展读书竞赛活动，按时检查学生的读书笔记、读书心得，及时表扬或在班内交流。这样不仅使学生积累了作文素材，而且培养了学生的阅读兴趣，调动了学生写作的积极性。

4、加强具体指导，引导学生乐写、善写。

首先教师要满怀热情，千方百计激发孩子的习作兴趣，培养他们的习作意识。特别是对怕写作文的一些学生，要循循善诱，启发引导，不可听之任之。应指导学生学写小练笔和日记，这是一个简单又行之有效的办法。开始学生可能不乐意写，怕写不好。但教师要具有明确而富有激励性评价的指向，善于对学生习作中反映出的，即使是一星一丝的闪光点给予充分激励。对学生习作的充分肯定，这种最初最直接的赞赏，会鼓励他们乐于写下去。一篇篇课文是指导学生写作的良好载体，可以学习作者如何遣词造句、连句成段、构段成篇等，也可以学习作者运用语言文字来表情达意，因此我们应借助学生课内阅读的适当时机，把作文教学和阅读教学结合起来，根据不同课例的写作特点，有针对性地指导学生写作的方法，让学生在阅读中吸收营养，之后进行练笔，在“写”中运用所学规律，这样就使阅读中得来的知识转化为写作的技能，是提高学生作文能力的有效途径。

为了使学生有扎实的作文基本功，老师必须在平时加强指导和训练。作文训练的第一步就是要引导学生全面、准确地理解题意，也就是审好题。一篇文章如何确立题目，如何运用语言准确表达中心思想，如何选材，如何分段，如何前后呼应、开头和结尾如何相衔接，如何画龙点睛、耐人寻味，如何紧紧把握脉搏，引起读者共鸣，如何详写，如何略写等等，老师不要企图三五次作文就能使学生样样精通，应针对学生实际情况，以范文为例，认真分析基本的写作套路，改变学生提笔无话可说，无话乱说的状况。

5、注重作文评改，形式灵活多样

作文评改是作文教学中的最后一个环节，同时也是最为重要的一个环节。作文评改是学生对教师的反馈，同时也是教师对学生的反馈。它不仅能让教师了解学生的作文能力，为今后的作文教学铺路，还可以帮助学生提高写作积极性，进一步培养写作兴趣。

作文评改要采取多种方式。作文评改是老师帮助学生提高写作能力的一种重要手段，通过老师的评改，可以使学生意识到自己的缺点和不足，并加以改正。因此，老师既要注重作文评改，又要采取多种形式。从评改者的角度，作文评改可分为教师评改、学生评改和师生共同评改三种形式；学生评改可以分成自己评改、相互评改和分组评改三种形式。评语应避免呆板，要生动形象、新颖、针对性强、并具鼓励性，字迹要工整，便于学生接受。教师要注重作文讲评，选取佳作作为范文，引导学生积极参加评析，和自己的作文比较优劣。鼓励找出差距，寻找提高的途径。教师对学生作文的评改，将对学生写作起到良好的示范作用。

6、培养学生勤动笔、常练笔，逐步持之以恒。

提高写作能力，绝非一朝一夕之事。首先要有坚持不懈、锲而不舍的精神。要勤动笔、常练笔。

练笔不拘形式，不限字数，学生易于接受，而且练笔一般都是有感而发，学生不会觉得无话可说。教师如果能恰当的引导学生，把握时机进行练笔，比如，可以抓课文的留白处进行补充，可以仿写课文的精彩段落，可以续写故事，等等，久而久之，学生积累的素材就多了，写起作文来就不会无话可说了。

指导学生养成坚持写日记的好习惯。写日记是培养学生写作兴趣的最好方法，把自己在每天学习和生活中的事情、感想和见闻有选择地、真实地记录下来，这时学生会发现原来作文并不难写啊！教师及时批阅学生日记，发现好的文章及时予以表扬鼓励，学生便会发现其实我也能写好日记、写好文章，这样就很好地培养了学生的写作兴趣。坚持写日记，可以积累生活经验和写作素材；有利于培养学生观察能力、理解能力和语言表达能力。因此教师要指导学生坚持写日记，做生活中的有心人，要善于观察、发现、积累，积极思考、多练多写。这样不间断地写下去，日积月累，作文水平才会有所提高。

以上就是我对学生写作存在问题的分析及提出的改进建议。作文教学工作任重而道远，需要我们在今后的作文教学过程中，始终立足于学生的生活、学习实际，努力培养学生写作兴趣，注重积累写作素材，加强习作指导，改进作文评改，我相信，长此以往，学生的写作水平一定会有质的提高。

6.车间存在问题改进建议 篇六

人力资源管理存在问题与改进建议

为了确保公司发展战略和经营目标的实施，贯彻并落实公司节约人力成本、提高工作效率、强化服务意识，打造一支“务实高效”团队的工作思路和要求，切实做好人力资源管理工作。2012人力资源管理工作应从以下几个方面开展：

一、围绕公司的发展战略和2012销售目标，对公司的组织构架进

行梳理与整合。

● 存在问题：

1、现有部门较多，部门职责存在相互交叉或重叠；

2、工作流程不畅，公司整体工作效率不高。

● 改进建议：

1、公司应本着“开源节流”的原则，对现有公司各部门工作进

行分析，据此对组织架构进行整合、优化。即对部门工作情

况进行工作分析和评估，对达不到工作成效的部门进行撤并，对相应人员编制进行压缩和精减，如人事、行政、财务、企

划、项目部等。对直接创造效益的部门进行优化，适当增加

相应的人员编制，如销售、产品及技术支持等部门。

2、梳理部门工作流程，本着合理、简化及提高效率的原则，制

定部门工作流程和部门之间的无缝衔接，使部门与部门工作

之间不存在脱节，从而提高公司工作的整体效率。

二、做好部门内各岗位工作分析，梳理工作关系，明确各岗位的岗位职

责，制定工作标准程序（SOP）和工作流程。/ 7

 存在问题：

1、有些部门岗位人员工作量不饱和，工作的积极性缺乏；

2、一些部门内部工作分工过细，部门人员之间缺乏团队协作精神，出现有些岗位忙，有些岗位闲，工作量分布不均衡；

3、岗位缺乏工作标准程序（SOP），新员工入职不能很快进入工作状态，效率不高。

 改进建议：

1、进行岗位工作分析和评估，将相关联的岗位和工作量不饱和的岗位进行合并，压缩部门人员编制，压缩后的岗位适当调整

薪资。

2、将多余的人员剥离出来，进行相应的调整或转岗，充实销售部一线人员。从而在整个公司里形成一种无形的工作压力，促使现有人员具有紧迫感，进而提高员工的工作效率。

3、制定各岗位的工作标准程序文件（SOP），这样不管哪个岗位人员离职，通过简单的培训，很快进入工作状态，不会造成工作脱节，影响工作效果。

三、加强对用人部门招聘岗位的评估、测评工具的使用，避免招聘的盲

目性和随意性。

● 存在问题：

1、最近一个时期公司人员变动大，需求部门缺乏对岗位做认

真的工作分析，有些部门存在编制不合理，缺乏统筹考虑，也是造成现有人员工作量不足的原因之一；

2、招聘工作没有走流程，人力资源部对需求部门的人员需求没有做到分析和评估，没有起到监督和把控的作用。

3、招聘中高级人员需要避免因个人主观原因，造成看人不准，给公司带来的损失。

● 改进建议

1、人资部门对用人部门人员的需求要进行相应地评估，真正

做到招聘岗位明确、目标明确、任务明确、考核指标明确，才安排招聘。对所需招聘人员要根据情况有保有压，对一

些可有可无的岗位可以建议用人部门进行内部调整，用人

部门必须具有成本意识，认真贯彻“精兵简政”的用人理

念。

2、对招聘工作必须坚持走流程，对招聘的流程和面试环节要

做必要的规范，避免因个人行为，给公司招聘工作造成不

应有的损失，尤其是对中高级人员的招聘最好有面试小组

和利用招聘测评工具，以提高招聘的准确度。

3、要加大对公司人才储备库的开发与建设，对公司销售和技

术部等关键岗位的人员实行1：1：2的梯队体系建设，即

部门经理或总监须培养1个副职，1个副职须培养两个业

务或技术骨干，这样才能在某一关键岗位人员离职的前提

下，保持公司业务发展的延续性和稳定性。

四、加强公司培训体系建设，做到培训工作的合理性、计划性、及时

和有效性。

 原因分析：

鉴于当前公司近期新招人员较多，而且大多数是中高层管理

人员，他们之间一定存在认知方面的差异，如何使这些人员在短时间内进入角色、融入公司，并接受伊时代的公司文化

 改进建议：

1、加大入职培训的规范化和体系建设，严格考核测评体系，必须保证入职达标率在百分之百，对不合格的一定培训到合格为止，绝不可放宽入职培训门槛。

2、针对公司的发展战略和企业目标，也需要对公司所有人员

价值理念、工作方式、态度、技能等多方面进行培训，从而

塑造与高科技企业发展需求相适应的精英团队，提升公司的整体素质和竞争力。

五、建立并完善公司的考核体系，真正做到考核的客观和公正。

● 存在问题：

1、有的考评体系是以部门为单位进行的工作任务的考核，考

核内容主要分：例行工作、专案工作和临时工作。

2、从考核主体来说是部门内部考核，除非是部门主管原则性

很强，否则在考核时会出现趋同性，属于部门内部的自说

自话，结果会出现部门内部一片大好，会产生部门之间配

合度不够，缺乏大局意识，不利于团队建设，也不能真正

体现客观公平公正。

● 改进建议:

对现有的考核体系需要调整，建议在公司内逐步实行关键

指标（KPI）考核体系，因为这些指标的制定是多层面、全方位和可量化的，在考核指标提取的部门是不同的，所以更接近客观和公正。

六、建立基于能力项的薪资福利体系，不断完善职工薪资福利等相关制

度，以减少员工的过度流失，实现公司可持续发展。

 问题分析：根据相关人资统计数据，公司的人员流失率比较高，保持一定的人员流动性，可以促使优胜劣汰，但流失率过高会造成公司工作的脱节和业务接续不上，制约了公司业务的正常开展。当然造成员工的流失有多种原因，根本原因是相关制度建立不健全和不完善，造成员工对前途及行为的迷茫而无所适从，缺乏员工职业规划和员工的上升通道明确，表现在薪资福利上长期不变，缺乏激励措施：

 改进建议：

1、根据岗位和对公司所做贡献的大小，给予相应的薪资福利，采用领先型的薪资福利体系，同时加强绩效考核，是岗位

和薪资福利相匹配。

2、调整并完善工资结构，建立工龄工资，根据服务公司的年

限，逐年增加；

3、建立每年工资调整制度，公司根据企业经营情况每年进行

一次工资调整，幅度多寡，根据公司经营、考核情况及物

价增长水平确定，这样才能留住老员工。

4、制定年终奖发放相关标准及相关制度，并切实遵守和履行。

七、加大对公司制度的执行和监督力度。

 问题分析：公司出台了各部门的管理制度，员工对制度的了解

和贯彻执行差强人意。比如办公室6S管理制度很好，但发现有些部门和个人还没有严格遵守，有些地方还存在脏乱差的卫生死角，对制度落实情况应有哪个部门进行监督，存在异议，所以造成制度执行中出现偏差。

 改进建议：

1、制度制定部门应负责检查制度的落实情况，对落实和执

行不好的部门，报由总裁办给予相应处理。

2、强化总裁办的管理职能和人员配置，让懂经营和管理的人进入总裁办，提高执行监督的力度。

3、建立民主决策机制，即在公司决策前应当尽可能听取各

部门、各层级人员意见，提升员工的参与意识，从而提

升员工的主人翁责任，提高公司的凝聚力。

八、在公司企业文化的建设方面，致力于“塑造精英文化，打造精英团

队，创造非凡业绩”的企业理念。

 问题分析：伊时代的企业文化不够明晰，新的人员不断加入，如果没有对企业文化有明确的界定，可能会误入歧途；企业文化从来都是企业经营过程中积累沉淀下来的精华，对民营企业来说企业文化就是老板文化，是自上而下的推行。老板和高层的言行直接影响着公司文化的优劣，优良的企业文化可以助推

企业的良性发展，反之会阻碍企业的发展。文化的培养不能是跳跃式，应该是稳步推进。

 改进建议：

1、坚持“真诚、团结、创新、拼搏”的企业精神，对注重团队建设，增强企业凝聚力，弘扬积极进取的工作状态和“敢为

人先”的创新精神。

2、组织员工活动：每年定时或不定时组织公司员工聚会、聚餐、娱乐、旅游等户外活动，每月部门组织一次员工活动，聚

餐、体育活动等；每半年公司组织一次大型文娱活动或评优评

先活动等。

总上所述，2012年人力资源管理工作须紧紧围绕公司2012的发展战略和经营目标，从公司的组织架构、制定岗位工作岗位标准、招聘的评估和人才梯队建设、培训体系的建设、绩效考核体系和薪资福利的完善、制度的落实、企业文化的建设等八个方面深入开展。使公司人力资源管理工作真正做到“服务到位、管理到位”，为公司2012的销售目标的顺利实现提供支撑。

马伟

7.车间存在问题改进建议 篇七

一、政策跟踪审计存在的问题及原因

1. 审计计划安排同实际需求不匹配。

中央的重大政策措施主要是站在全局的高度而制定的,虽具有一定的宏观性、战略性和全局性,但具体到区域生态、政治经济、社会环境各异的地方,各种政策措施的作用、效果都可能会达不到预期效果。不同地方的机关部门应根据中央政策因地制宜地制定符合地方发展的政策措施。但是经过调研发现,各地方审计机关的年度工作计划主要是以审计的角度全盘对接上级机关的安排部署。这些安排部署是审计署以中央政策为基础制定的,地方审计机关无权删改,只能照章执行。在审计实践中,审计项目大多是审计部门站在自身角度设立的,这势必会造成审计计划与实际工作脱节,未必能够体现地方政府、当地民众以及利益相关者所关心的重点、热点和难点问题,由此形成的审计成果可能会是审计人员主观判断的结果,自然就达不到审计督促政策落实的目的。

实践中,有的信息消费政策可能在某些贫困县(区)尚无需求环境,若推进督办该项政策的落实情况,就毫无现实意义和审计抓手;饮水安全、医保惠民政策,可能涉及民众切身利益,急需督办,但从表面上看又是“鸡毛蒜皮”的事情,相关部门未必安排审计项目;有的重点项目、重大政策密集推出,时效性极强,现有审计资源、审计环境、审计覆盖面又无法满足,若全部审计项目同时进行,势必会造成审计质量难以保证、风险较大等问题。造成上述政策审计项目计划同实际需求不匹配问题的主要原因在于,审计计划制定者局限于审计系统内部视角,不能跳出审计看政策落实的宏观效果,不能站在围绕政府工作中心、全面布局的高度考量政策落实的轻重缓急,不能设身处地地站在回应民众诉求的角度去感受民意和民情,不能精准契合利益相关者所思所想。这些问题必然造成审计需求与审计供给错位。

2. 审计人力资源配置同实际要求不协调。

政策跟踪审计自开展以来,已审计各类政策近百项,加之地方政府配套出台的若干措施、意见、办法,其工作量已逐渐跃居所有审计类型之首。经过调研,目前市级审计机关已全部成立了专门的政策跟踪审计科室,配备了专业人员,而县级审计机关大多还未配置专门科室和人员,业务开展主要靠其他科室人员兼任。同时,政策跟踪审计组织模式相对固化,项目组成员年龄、专业、职称结构不合理,存在科室、部门和单位的机构壁垒,各科室各自为政,审计信息无法共享,形成“信息孤岛”,无法形成合力。而政策跟踪审计,是要在原来各行业业务审计的基础上,实现审计链在宏观层面的拔高和微观层面的追溯与延伸,当下固化的审计组织模式显然同工作要求是不匹配的,审计人力资源投入偏少,组织模式无法与政策跟踪审计要求契合。

另外,从事政策跟踪审计的人员理念相对滞后、素质普遍不高也是一个突出问题。长期以来,受财政和财务领域的审计理念的影响,没有及时向现代绩效审计转轨,审计人员存在以下问题:习惯于埋头从资金、账簿里查找问题,凭借老经验死板地用生硬的数字堆砌结论;不重视学习当前的经济形势和政策背景;不具备从宏观经济政策和微观市场活动之间发现内在逻辑关联的能力;不善于从体制机制层面分析问题并找准根源;不能够从微观现象提炼一般经验;也不能够从宏观角度审视评价微观事件,抓不住政策执行的“牛鼻子”,站位不高,宏观政策视野狭隘,“只见树木不见森林”;同时,从数据、现象、证据材料中加工、分析、提炼有效信息的能力不强;对政策认识理解没深度,对监管执行没力度,对工作前瞻性思考不深入。

3. 审计专业规范和制度体系不够健全。

政策跟踪审计是国务院赋予审计机关的一项重要职责。《国务院关于加强审计工作的意见》(国发[2014]48号)和《审计署关于印发进一步加大审计力度促进稳增长等政策措施落实意见的通知》(审政研发[2015]58号)等文件,主要从工作部署的角度明确了政策跟踪审计的内容,但并未对审计流程进行细化和规范,未对审计监督作为八大监督体系之一如何有力、有序地介入国家治理进行制度设计,未能将政策跟踪审计作为政策执行链中不可或缺的一部分进行统筹系统安排,因而没有形成政策跟踪审计在整个审计系统的闭环制度安排。由于缺乏对政策跟踪审计法定的职责、权限、依据和路径的明确解析,就使得在实践中对政策跟踪审计的理解存在碎片化、同质化和简单化现象,势必影响政策跟踪审计的质量、效力和成果应用。

同时,由于稳增长等政策跟踪审计开展时间不长,尚处于摸索阶段,作为一种全新的审计类型,在审计对象、审计内容、审计方法、审计程序、审计介入的时机与节点、审计组织形式以及审计报告等方面还没有明确的规定,而常规审计中所形成的审计准则、审计方法、审计框架、审计质量控制流程和审计风险防控体系,以及相对稳定成熟的审计监督工作模式,无法适用于政策跟踪审计。在审计准备、实施、报告等阶段缺少必要的审计程序框架、专业的工作细则和规范以及对各种政策落实情况的绩效考核和评价标准。这在一定程度影响了审计标准化、规范化建设,会使得实践操作环节无章可循。

4. 审计方法同政策审计特点不相适应。

政策跟踪审计的对象,不仅包括资金的管理与使用等财务账目资料,还包括政策落实的各个环节所涉及的人、事和物。传统的在办公室运用会计、审计专业技能对财务账证进行复核、比对、筛查的审计工作方法,面对海量的政策受众人群、广阔的项目建设空间和形态各异的物理取证,已显得捉襟见肘,严重影响政策跟踪审计的工作效率。传统的人工检查手段、事后审计介入、固化的现场审计模式、单一的取证方式、封闭的审计信息传递渠道、基于问题导向的审计理念,都无法适应政策跟踪审计的新形态。

面对新问题,政策跟踪审计未能有效地运用新技术和新手段:不能将信息化技术、新媒体推介、社会学管理理念同常规审计方法有机地结合并运用,以应对纷繁复杂的政策等抽象审计内容;未能找准适宜抓手直接探知相关政策对宏观经济和微观实体的影响,并精准介入政策落实的关键环节和节点;未能建立起集预警、监控、纠偏、反馈和问责于一体的综合评估和联动机制,快捷、高效地服务于关键治理;未能在问题披露的基础上提出站在全局高度和体制机制层面的意见。这些都是审计方式方法不能适应政策跟踪审计特点的集中表现,影响了审计监督效能的发挥。

5. 政策库梳理不够及时完备。

政策跟踪审计主要是以行政规章的方式确定工作职责,以行政文件来安排部署相关工作。显然,政策跟踪审计的依据主要是中央政策措施和地方政府配套的落实细则。为保证政策措施的时效性,各级审计机关都要求相关审计人员每月按时报告审计实施情况。但在实践中,由于政策文件流转的签批环节、传递下发环节的技术问题,审计需要的政策依据同审计工作任务下达往往不同步,这就造成基层审计人员在开展工作中,还不能及时获取当前审计项目的政策依据。这是技术层面造成行政公文流转不及时的问题。

同时,我们还注意到审计的某些重点项目、重大政策本身就是一个政策综合体,涉及多个层级、多个行业、多个领域。比如,有的重点项目就是为促进稳增长而开展的,而这个项目的投资方向可能涉及调结构的政策,同时投资主体可能享受税收优惠等方面的政策,资金来源可能包括财政资本和民间资本,其最终效益主要体现在民生领域的惠泽百姓方面。这样的政策跟踪审计,其依据就不仅限于某一项、某一类政策。在实践中,由于没有认真研究梳理各类政策本身及政策相互间的关联性和耦合性,没有分门别类建立政策信息库,没有及时将最新的政策信息更新完善,没有将类似政策库与政策跟踪审计项目进行前期对接匹配,就使得审计过程中产生信息缺失或政策信息壁垒等问题。审计人员可能利用不完备的政策依据进行衡量,也可能用过时的规定进行考核,这些都会产生极大的审计风险,也会极大地损害政策跟踪审计的质量和权威性。

6. 审计要素不健全。

通常认为,审计要素是指完成一项审计任务所必需的构成要素。这里的审计要素主要从狭义上的技术层面进行理解,包括审计准备、实施、终结三个阶段所涉及的审计计划立项、方案制定、风险评估、审计取证、工作底稿编制、审计报告以及审计处理(罚)等环节。通过翻阅基层审计机关的政策跟踪审计档案,除少量项目审计要素相对齐全外,大多数项目存在审计要素不齐全的问题。有的项目为了简化手续,未编写审计方案而由审计通知书来替代,虽然对审计对象、时限、人员配备以及资料等内容有所涉及,但对审计重点、实施方法和步骤、人员任务安排以及风险评估和预案并未提及,势必会影响整个审计团队对审计项目的准确认识。有的项目审计人员在取证时为省事偏听、偏信被审计单位的口头意见,未实地履行必要的审计程序,甚至抄写数据资料,使得证据真实性大打折扣。有的项目的证据形式可能是相对抽象的政策措施、主观状态、工作理念等内容,审计人员对此可能不习惯,甚至不知如何取证,最终凭空想象、主观臆造证据。这些都无法形成有效的证据链,对审计结论的影响是致命的。有的审计工作底稿记录很不规范,如审计项目名称、时间或期间、过程记录、审计结论、审计标识及索引号、编制者或复核者姓名等信息不完整。有的审计报告仅仅是审计工作底稿的简单重复,未进行必要的总结,要么只摆问题不予分析,要么提的建议缺乏深度或操作性不强。有的审计结论模棱两可,处理(处罚)无法规依据。审计要素不健全、不完备,是政策跟踪审计技术层面的基础性问题。

7. 审计质量同审计期望还有差距。

审计期望差,是指依赖审计报告的利益相关者对审计的期望与审计人员认为其应当执行的行为标准之间的差距,用以反映社会公众或利益相关者对审计的期望和需求程度。审计质量是指审计工作过程及其结果的优劣程度,狭义的理解是指审计业务工作,包括选项、立项、准备、实施、报告、归档等一系列环节的工作效果和实现审计目标的程度。

政策跟踪审计在服务大局和中央工作中心方面虽然取得了一定成效,但审计实践中审得不深、审得不实、审得不透、审得不专等问题说明审计质量有待提高。在审计程序方面存在变相删减规定步骤、随意取舍审计程序等现象。在实施审计过程中,专业判断过程和工作痕迹等审计记录文稿还不规范,审计取证要素和形成的证据链还不健全,彼此不能相互印证。发现的问题与线索还比较表面,各类责任的问责主体界定还比较模糊,各种审计联动配合机制还相对僵化,分级复核制度还流于形式,形成的审计报告还停留在简单的文字摘抄和数据汇总层面。使用的审计依据不充分、不完备,提出的建议还停留在就事论事阶段,未能从体制机制等层面提出解决政策执行问题的审计建议,得出的评价结论还与政策执行部门的自评、群众的切身感受有较大差异。对政策跟踪审计认识的片面化、零散化,审计内容的简单化,审计程序的模式化,与一般审计混淆,不能体现政策跟踪审计的特点和要求,效果不尽如人意。

8. 政策跟踪审计的权力边界不够清晰。

由于政策跟踪审计的特点,在履行审计监督职责过程中,不可避免会频繁地介入政策措施贯彻落实的管理过程中,这在表象上容易造成审计监督人员与职能管理部门在同一时间和空间共同完成任务的局面,无法分清哪些是审计权责,哪些是职能部门的管理权责。某些民生政策的落实,面对众多的群众可能需要大量工作人员处理,审计人员出于人手紧缺考虑,也会参与到具体的事务性环节中来缓解人员不足的问题。此时,审计人员既是“运动员”,又是“裁判员”。有的配套政策的落实涉及复杂利益主体和多个层面,推进工作不仅会得罪一些人,可能还会使自身利益受损,此时职能管理部门可能会主动缺位,问计于审计部门,若审计部门偏离正确的定位而介入政策落实者的职责范围,势必会产生利益冲突,造成工作被动和审计风险。有的政策由于时效性强,在审计过程中边揭示边整改,若发现的问题属于隐形的、深层次的问题,审计人员介入时机可能把握不当,同职能部门履职行为混淆,那么审计成果将无从体现。究其原因,主要是审计部门和职能部门未能较好地执行各自的权责清单,管理部门面对利益纠葛不愿担当、不敢担当而主动缺位,以及审计部门拿捏不准参与程度和监督角度而越俎代庖。显然,权力边界划分不清晰会直接导致审计站位不准、审计思路错位、审计对象偏移以及审计成果失效,进而影响审计责任和管理责任的有效履行。

另外,在审计实践中也存在着不同程度的审计监督与其他监督形式权责不清的问题。在没有开展政策跟踪审计以前,国家各类政策措施落实情况的督查,是由政府办公室、行政监察机关以常态监督和专项检查的形式来完成的,而且被查单位普遍认为上述监督形式是官方正统的督查形式。因此,在政策跟踪审计开展以后,无论是审计机关还是政府办公室、行政监察机关以及被查对象,都对彼此的监督职权、范围和效力界定模糊。特别是政府办公室、行政监察机关和审计机关等监督主体,在各自履职时出于对自身职权的考虑,要么都不监督相互观望,要么都去监督重复履职,要么各管一段、各管一块,在监督范围的衔接上不能全覆盖,不仅不能形成监督合力,而且还加大了被查单位的行政监督成本,未能有效地整合、使用监督资源,造成监督效能低下。

9. 审计问责机制衔接不顺畅。

据不完全统计,政策跟踪审计开展以来,相继发现重大政策、重点项目落实进展缓慢,财政资金统筹不到位等数百项问题,成效显著,但发现问题是手段,目的还是要促进整改。存在问题一定有问题责任主体,促进整改的快捷、有效的手段就是问责问效,能否问责直接关系到审计成果的运用。针对传统审计业务中违反相关法律法规的单位主体,审计机关作为问责主体直接问责,做出的处理(处罚)决定往往能够得到执行,而涉及干部个人的违法违规行为却很少被问责。在政策跟踪审计中发现的违法违规问题,由于问题责任主体不明确、问题本身相对抽象、涉及的责任主体层级多以及责任主体行政隶属关系复杂等原因,审计机关几乎采取无作为的态度,也无法实施此类事项的问责。有的重大政策、重点项目存在推进缓慢等问题,可能受相关政策背景、落实环境等客观因素的制约,也可能是由于干部履职的努力程度不够或能力不足等主观因素导致的,但在界定不作为、慢作为或乱作为等领导责任,以及最终落实到干部个人考核评价任用时,审计机关是没有人事方面的处理权限的,需交由纪检监察机关或其他相关部门处理,不仅效率较低,而且弱化了审计权威性。

可见,政策跟踪审计对业务问责、政治问责、法律问责、舆论问责没有明确的制度安排,对事的问责和对人的问责没有具体的问责依据,对单项问责和综合问责成效没有内嵌于单位和干部个人任期经济责任考核体系。总之,政策跟踪审计发现问题的责任界定不够清晰、明确,问责主体、问责事项、问责理由、问责依据、问责成果等若干问责机制的关联运用以及各监管主体衔接还不够顺畅,直接影响着审计的执行力和权威性。

1 0. 审计业绩考核评价机制欠缺。

传统审计业务践行以问题为导向的审计理念,对各类审计项目的评价考核主要以“揭示、纠弊、处罚”、“货币计量”、“显性业绩”等为评价重点。例如:财务及专项资金审计,主要以发现违法违规资金的货币化数量来度量审计工作质量;建设工程投资审计,主要以核减工程造价的资金节约量来评价;经济责任审计,主要以发现的涉腐线索和处理人员数量为考量指标。上述评价指标多以能够货币量化、浅显易理解的指标来考核审计业绩,符合传统审计业务的特点,易于操作,其考核的客观性也毋庸置疑。但是,将上述评价指标运用到政策跟踪审计的考核上,未必能够真实反映实际情况。

做好政策跟踪审计,除了要完成好以资金为主线的微观监督服务工作,还需研读宏观政策、贯彻中央精神,对政策执行链全程进行跟踪监督,针对问题提出有见地的建议,主要履行的是“系统修复”职能。显然,无论是审计实务操作的工作量,还是为促进整改而付出的智力劳动,以及所要求从业人员具备的知识储备和理论修养,都要高于传统审计业务的要求。另外,审计成果以提出建议、督促整改、恢复良治为工作目标,更偏于隐性业绩的考核,往往无法用显性的、定量的、货币化的指标形式来体现审计成果。

例如,为定性“庸政懒政怠政”问题,就必须深入政策落实现场,运用信息化手段记载项目的实施进度,翻阅必要工作日志来了解干部的主观工作状态。这些工作可能无法形成常规的工作底稿等痕迹,而提出的意见或建议主要是定性地帮助相关责任人改进工作方法和提高工作效率,其审计成果既不是收缴多少违法违纪资金,也不一定是处分了多少庸官、懒官,但发挥的作用是潜移默化的,产生的效益是全面的、内在的、长期的。所以,倘若简单地套用传统审计项目的考核指标来评价政策跟踪审计的工作量和工作质量,必然忽略隐形的审计业绩,得出的结论势必会有失偏颇,进而挫伤审计人员的工作积极性。因此,政策跟踪审计业绩考核评价机制欠缺,也是当下制约政策跟踪审计工作效率效果的一个不容忽视的问题。

二、分类施策做好政策跟踪审计

如前所述,政策跟踪审计实务中存在的问题,究其原因主要是政策跟踪审计实践时间较短,相关人员对政策跟踪审计若干问题的认识尚浅,相应配套的制度、规范等建设滞后,审计人员工作理念未转变。为解决这些问题,必须加强审计队伍建设、完善审计法制建设、实现审计工作手段和技术方法现代化,有针对性地做好对策探究。要紧紧围绕中央和省、市政府以“五重大一推进一整改”为主要内容的政策跟踪审计工作部署,准确找好审计抓手、明确操作流程,分类施策,不断提升政策跟踪审计服务于国家治理的水平。其中,“五重大一推进一整改”是指重点任务完成情况、重要政策执行情况、重大建设项目建设进展情况、重点资金落实和使用情况、重大违法违纪问题情况、推进简政放权政策落实情况、跟踪审计发现问题整改情况。

1. 重点任务完成情况审计。

按照中央和省、市政府出台的稳增长等一系列政策措施中明确的任务分工、各项量化指标和工作要求,重点检查市、区(县)各项政策措施是否执行到位,落实政策相关的各项任务是否按期、按进度完成,是否存在虚报任务完成进度和任务完成量的问题。关注市、区(县)是否因地制宜地制定具体措施、承接并制定目标任务细化方案、明确责任主体、建立健全保障机制等情况;关注市、区(县)有关部门是否按照职责范围和任务分工制定具体落实措施、任务分解、工作进展和完善制度保障等情况;关注相关落实措施的具体内容、时间表、路线图、执行进度等。对未明确完成期限的工作任务,持续跟进工作进展情况,重点反映进展缓慢,不作为、慢作为等问题并深入分析产生问题的主观原因。

2. 重要政策执行情况审计。

检查中央和省、市政府出台的政策措施在市、区(县)的落实情况,重点关注政策措施实施后产生的实际效果,反映各项政策措施效果不明显的问题,并深入分析问题产生的主、客观原因,提出意见和建议。在财政税收政策方面,重点监督检查各地区优化财政支出结构、加快财政支出进度、对实体经济和中小企业税收优惠政策的执行、项目资金到位、保证重大项目建设等情况。在金融政策方面,重点关注金融机构支持实体经济特别是小微企业发展、保障重大项目融资等情况。在产业政策方面,重点关注加大对养老、保险、科技等服务以及信息技术、新能源、电子商务、物流、节能环保、文化体育等产业的支持力度的具体措施落实情况。在民生政策方面,重点关注加大对扶贫、“三农”、民政社保、教育、医疗等民生领域的投入力度。在揭示当前经济运行中存在的突出问题的同时,关注经济发展过程中出现的新情况、新问题,不适应甚至阻碍稳增长等政策措施落地的制度规章、体制机制,以及以高杠杆、泡沫化为主要特征的各类风险等问题。

3. 重大建设项目建设进展情况审计。

结合国家各项专项规划和区域发展战略,围绕信息网络、电网、油气、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通运输、健康养老服务、能源矿产资源保障等国家重大工程项目,以及城市基础设施、保障性住房等重大建设项目,重点审查规划立项、投资审批、项目建设、资金保障、竣工验收、项目运营等各环节任务完成情况,促进各方责任落实,提高审批效率和质量,促进发挥政府投资对经济增长的拉动和结构调整的引导作用。对已批复但未开工或建设滞后的项目,推动尽快形成实物工作量。对建设项目的程序性问题,按照有利于项目实施、政策目标落实、促进经济增长的要求,督促尽快完善。对正在报批的项目,重点揭示审批环节多、耗时长、效率低等突出问题,促进优化审批流程、加快进度。对各环节进展缓慢的项目,要深入分析原因,严格区分主体责任,提出有针对性的建议。

4. 重点资金落实和使用情况审计。

重点关注与稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等直接相关的财政资金、信贷资金是否保障到位并及时投入使用。一是中央专项转移支付预算下达、资金拨付是否及时,是否存在大量财政资金滞留、沉淀在财政部门、主管部门和项目单位的问题,结合财政存量资金审计情况,检查财政部门是否加快拨付项目资金进度,可统筹安排的财政结余资金是否及时盘活等。重点揭示应投未投、该用未用问题,推动财政资金合理配置。研究分析存量资金的成因、结构、闲置时间和资金性质,区别对待、分类施策,加快清理盘活进度。对项目已无法实施的长期结转资金,要督促及时收回。对确定当年预算不能执行的项目,要推动及时调整预算,防止形成新的资金沉淀。对清理收回的存量资金,要督促及时安排使用,推动重点投向民生领域,保障重点民生项目的资金需求。二是金融机构提供国家重大项目资金保障情况,信贷资金投向和结构是否优化,是否存在农业、棚户区改造等亟需支持的领域融资难、融资贵,一些重点建设项目信贷资金大量闲置并支付大额利息等问题。

5. 重大违法违纪问题情况审计。

重点揭露各市、区(县)政府落实政策“最后一公里”过程中存在的不作为、慢作为、乱作为、假作为问题,尤其是以权谋私、失职渎职等违法违纪问题以及人为设置障碍、加重企业负担等“懒政”、“惰政”、设租、寻租行为。对审计发现的问题,要查深、查透、查实。

6. 推进简政放权政策落实情况审计。

根据国务院和省政府取消和下放的行政审批事项,重点审查是否存在变相保留已取消的行政审批事项,是否切实履行职责,对下放的行政审批事项加强事中事后监管和服务等;检查是否按照要求进行非行政许可审批事项清理,是否存在未经批准将应取消或下放的非行政许可审批事项转为行政许可审批事项或政府内部审批事项;关注市、区(县)政府承接下放的行政审批事项进展情况、存在的主要困难以及行政审批事项下放后的效果;检查市、区(县)是否采取措施清理取消不合理、不合法的收费项目,有无借助行政审批事项向企业收取、摊派不合理费用,增加企业负担,是否建立健全非税收入管理制度。针对存在的突出问题提出改进建议,推动修订完善相关配套制度和规则。

7. 跟踪审计发现问题整改情况审计。

针对以往稳增长政策措施落实情况跟踪审计报告中提出的问题,重点关注各市、区(县)政府是否制定或完善相关政策,是否积极组织相关单位进行整改,已经整改的问题是否产生积极效果。针对未及时整改或整改暂时困难的问题,深入分析原因,找出问题节点,进一步揭示体制障碍和制度缺陷,提出解决问题的意见和建议。

政策跟踪审计,是经济新常态背景下国家治理的内在要求和审计内涵、职能拓展的新形式。只有紧紧围绕扩大有效供给、改善民生福祉、揭示“庸政懒政怠政”、促进政令畅通、提高资金绩效、防范化解风险等工作,创新审计方法,政策跟踪审计才能更好地发挥政策落实的“督查员”和经济发展的“助推器”作用。

摘要：政策跟踪审计自开展以来,在促进改革与发展方面发挥了重要作用,但也存在着审计供给与需求不匹配、审计人员素质不高、审计依据专业规范不完善、审计方法滞后、审计要素不健全、审计权力边界不清晰、审计问责机制不顺畅、审计质量不高以及审计业绩考核机制欠缺等问题。针对上述问题,相关审计部门应关注重点任务完成情况、重要政策执行情况、重大建设项目建设进展情况、重点资金落实和使用情况、重大违法违纪问题情况、推进简政放权政策落实情况以及跟踪审计发现问题整改情况等方面的审计。

关键词：问题,政策跟踪审计,分类施策,业绩考核机制

参考文献

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8.车间存在问题改进建议 篇八

一、基层行政、事业单位执行新会计制度中存在的问题

（一）宣传、督导不到位。基层财政部门作为会计工作管理职能单位，在新制度的具体执行中，宣传的广度和深度不够，只是在年底决算时要求各单位按新制度规定报送决算报表，对新制度的具体执行情况缺乏督导检查，导致部分单位对新制度知晓率较低，有的仍用旧的会计制度指导核算业务。

（二）学习、培训不到位。目前，部分行政、事业单位财务人员不是会计专业出身，一方面，这部分财务人员专业知识不够，平时核算工作基本是沿袭前任财务人员的核算方法，仅局限于把账务作平；另一方面，新的会计制度较旧制度核算要求更细化、更具体，而且还增加了新的内容，如固定资产增加了折旧、在建工程核算等，但是，基层会计主管部门在新旧制度衔接及执行过程中，没能及时统一组织各单位财务人员进行业务学习培训，导致在具体核算中遇到的新问题，得不到及时解决。

（三）财务核算软件更新不及时。目前，各单位使用的财务核算软件是由省财政厅2011年统一配发，具体会计账表、科目的设置依据的是旧的行政、事业单位会计制度，而新的会计制度执行时间分别是2013年、2014年，会计账表、科目的设置较旧制度有所调整和变化，而财务核算软件没有根据新的会计制度规定及时进行更新。同时，财务软件部分操作在使用过程中，存在与基层实际业务矛盾的地方。

二、改进基层行政、事业单位执行新会计制度工作的建议

（一）加强检查宣传、督导工作。基层财政部门作为会计工作管理职能部门，要加大对新制度实施的宣传力度，采取从业人员再教育、统一培训等方式进行大力宣传，提高知晓率，为执行贯彻新的制度营造良好氛围；同时，在日常工作中，对基层各单位执行新制度情况开展专项督导检查，规定时限进行新旧制度衔接及执行工作。

（二）加强学习培训，提高业务能力。会计核算是一项专业性很强的工作，作为基层单位财务人员，要通过自学、统一培训、再教育等多种方式，不断加强业务知识学习，及时掌握新制度的相关规定，依据国家统一制度规定进行业务核算，积累实战经验，不断提高自身业务能力，为新制度的执行奠定坚实的基础。