代表联系制度

代表联系制度（精选8篇）

1.代表联系制度 篇一

人大代表联系选民制度

一、每位代表应密切保持同选民和原选举单位的联系，采取走访选民、召开选民座谈会、设立“代表热线”、建立代表联系户、向选民述职、专题调研等多种形式联系选民，体察民情，反映民意，在人民群众中发挥桥梁纽带作用。

二、每位代表每年到选举单位和基层走访人民群众不得少于30人次，建立一个联系户，积极参加代表小组开展的扶贫帮困活动。

三、积极参加各级人大组织的视察、检查、调查活动和持证进行视察，并就本地经济和社会发展以及人民群众关心的热点、难点问题，每个代表每年至少向有关部门提出一条有价值的建议。

四、每位代表每届任期内至少向选民述职一次，每年底应将本的代表工作向选民代表或代表小组作总结汇报，自觉接受选民和代表小组的评议和监督。

五、认真做好代表活动记载，使代表履行职务的情况能够通过《履职登记表》真实完整地反映出来。

人大代表活动制度

一、每位代表必须按时参加本级人民代表大会会议，认真履行好代表的职权，未经批准两次不出席者代表资格自行终

止。

二、每年代表在闭会期间脱产进行代表活动的时间，省、市代表不得少于10天，县代表不得少于7天，乡镇代表不得少于4天。

三、每位代表应积极参加代表小组的各类活动。代表小组每年集中活动不少于4次；代表参加率不少于80％，其它小型 分散活动根据实际情况确定。

四、积极参加各级人大组织的代表视察、检查、调查活动，了解“一府两院”的工作情况，了解政情民情，收集选民的意见和要求，为在代表大会上审议各项议程，提出议案、建议、批评和意见作好准备。

五、认真履行代表职责，深入调查了解本行政区域内法律、法规和政策的执行情况，约见、走访一府两院和部门负责人，督促有关部门认真解决群众关心的热点、难点问题，协助本级政府和有关职能部门推行工作。

六、积极开展争先创优和争当“优秀人大代表”活动，在自己的生产、工作和社会活动中带头完成各项工作任务，多为人民办实事，办好事，树立人大代表的良好形象。

七、认真做好代表活动记载，使代表履行职务的情况能够通过《履职登记表》真实完整地反映出来。

人大代表学习制度

一、人大代表必须充分认识到加强学习的重要性，不断提高学习的自觉性，加强学习，增长知识，提高素质，更新观念。认真掌握代表执行职务的内容、特点、规律和必备知识。

二、学习内容。主要包括马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，宪法和有关法律法规、党的路线方针政策、代表的权利和义务、代表履行职务的程序方法。

三、学习方法。一是集中辅导培训，请专家教授讲课。二是互相交流学习心得体会，请老代表介绍履行职务的经验和作法。三是开展代表小组活动，在活动中学习提高。

四、学习要求。每位代表要坚持开展经常性自学，同时，要积极参加集中组织的学习活动。学习要做到有笔记、有心得、有检查、有考核，每位代表每年要向小组上交l—2篇学习调研论文。通过学习，不断增强民主意识、法律意识、人大意识，树立大局观念、发展观念、创新观念。

2.代表联系制度 篇二

然而, 仅仅是放在医疗保险制度框架内部研究支付制度是不够的。

中央医药卫生体制改革意见明确要求, 要通过支付制度的改革建立对医疗服务激励和制约作用的机制。从这一要求来看, 支付制度改革是完善医疗保险制度内在的任务, 而其作用却更多地发生在医疗保险制度的外部领域——医疗服务行业。目前已经有一系列对医疗服务行为发生机制作用的行业管理制度, 而且许多还是要进行改革的重大制度。支付制度的改革及其作用能否发挥出来, 就必然受到现存医药行业管理制度的影响, 甚至受到那些要被改革的制度的掣肘。

门诊主要实行按人头付费, 住院主要实行按病种付费, 将使医疗服务提供者主动控制服务成本, 降低医疗费用支出。这几乎是业界对支付制度改革普遍的希望, 甚至还担心可能会出现医生过度降低服务而损害参保人利益的现象发生。这种希望和担心是对的, 因为学术界通过国际经验的引证和“专家理性”的推断, 已经给了我们太多的警示和提醒。但是, 正像马克思主义的基本原理还要与中国革命的具体实际相结合一样, 这些付费制度在国外医药卫生体制和管理制度的环境下发挥出了作用, 但能否在我国现行的与国际完全不同的医药卫生体制和制度环境下发挥出来, 在理论和实践中都还是一个没有被回答的问题。

目前, 不少地方的门诊统筹实行了“按人头付费”, 住院实行“单病种付费”, 有的地方也搞了“总额预付”, 对付费方式进行了积极的探索, 并对控制医疗保险基金支出起到了积极的作用。但是, 另一方面却显示的是, 医疗服务行为的乱象并没有改变, 医疗费用仍然快速增长。为什么付费方式改变的实践没有出现我们希望的对医疗行为的“激励和制约”作用, 值得我们深思和深入研究。

我们如果也应当把医生当成一个理性经济人看待。实行“按人头付费”使医生充当守门人, “按病种付费”使医生主动降低服务成本, 就必须使医生能够得到比现行管理制度下更多的、合法的好处才行。然而, 现行的医师管理制度和分配制度使医生的合法收入并没有与付费方式改变后他们主动降低成本的绩效挂起钩来, 而大处方和滥检查等增加成本的行为仍然是医生“不合法”收入的经济刺激诱因。这种现实至少告诉我们, 付费方式的改变不是支付制度的全部, 支付制度是对医疗服务行为有激励和制约作用的必要条件, 但一定不是充分条件。

支付制度是医疗服务购买者 (医疗保险基金和患者) 与医疗服务提供者就医疗服务的买卖达成合理契约的制度。因此, 就必须根据市场经济的基本原则来全面的赋予支付制度的全部合理的内涵, 并联系地设计支付制度的各项政策、机制和办法。按项目、人头、病种的付费方式只是支付制度中对医疗服务进行分类付费的形式, 但不是支付制度的全部。除此之外, 至少还应当包括与各类医药服务提供者在公平谈判基础上的三个管理办法, 一是分不同服务类别 (如医师技术服务、药品服务) 和不同服务机构的预算管理办法;二是不同付费方式的付费标准 (实质是价格) 制定办法;三是各类服务发生后的考核结算办法。与此同时, 还必须与支付制度的改革相配套对医师管理和分配制度进行改革, 关键的联系环节是将医生的收入与一定支付标准下医师降低成本后的“差额收益”挂钩。

3.公布人大代表联系方式的破冰意义 篇三

缺乏选民与人大代表的联系渠道，实际上就缺失了选民当家作主的载体。

普通群众想找人大代表反映问题，但不知找谁，或不知如何联系到他们，这一情况将有所改变。江西省人大常委会目前计划在网上公布省人大代表联系方式，希望借此解决人大代表与选区民众沟通的问题(2月15日《东南快报》)。此举具有破冰意义，人大的民主制度建设将由此而迈进一大步。

从制度安排看，选民选出人大代表，人大代表就应代表选民利益，反映选民呼声，接受选民监督。选民当家作主的权利，其实就是通过人大代表参政、议政的活动间接实现的。选民不仅有权利向自己选区的代表反映意见，而且有权力知道自己选区的代表递交了什么议案，为争取选民利益作了什么努力……这就要建立一种制度，保证人大代表能及时获取选民的意见，定期接受选民的评议，一旦失去选民的信任，就该由选民进行罢免与更换。而建立人大代表与选民之间通畅的联系渠道，则是这一制度的基本要求。

从实际情况看，有些选民在选举时对候选人并不了解，有些候选人则可能根本就没与选民见过面；选民选出了代表，代表与选民的联系也有可能就此结束。平时，选民找不着代表；人大会议期间，选民不知道代表的表现；有些代表甚至可以因为私事而随意缺席人大会议，对这样的人大代表，选民有时只能徒叹奈何。缺乏选民与人大代表的联系渠道，实际上就缺失了选民当家作主的载体，以致有些选民不关心人大代表的选举，不关心人大代表的活动，也不关心人大的会议。

近年来，人大代表的选民意识不断增强，有的作竞选演讲，有的在选区设立专用信箱收集民意，有的还自费做电视广告征求议案，有的则定期向选民述职，有的自知无法履行职责而主动辞职……只不过所有这些，还都局限于个人行为，或停留在狭小的区域与范围内，未能形成制度，未能在更大的范围产生根本性的影响。

4.代表联系制度 篇四

2005-11-2

4为了充分发挥妇女代表的作用，明确妇女代表大会闭会期间妇女代表的职责、任务，变“一次性会议代表”为履行一届职责、联系一方妇女群众的“常任制代表”，畅通妇联组织与广大妇女群众联系的渠道，根据《中华全国妇女联合会章程》，结合我市妇女工作实际，提出如下意见：

一、实施妇女代表联系制度的重要意义

妇联是党联系妇女群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱。妇女代表来自妇女群众，代表妇女群众，是各界各阶层妇女骨干，具有联系广泛、资源雄厚的工作优势，是开展妇女工作的巨大人才资源。建立妇女代表联系制度，充分发挥妇女代表的作用，对延伸妇女工作手臂，壮大妇女工作者队伍，拓展发展思路，创新工作机制，更好地践行“三个代表”重要思想，落实科学发展观，扩大党的群众基础具有重要意义。

二、实施妇女代表联系制度的具体要求

（一）任务与职责：

建立妇女代表联系妇女的工作制度，畅通反映社情民意的渠道，构筑联系广泛的组织网络，把党的方针政策及时传递到妇女群众中，把党的号召转化为广大妇女群众的自觉行动，在全面参与中实现妇女的进步与发展。

1、联系妇女。每个代表要始终保持与本地区、本单位妇女群众的密切联系，听取妇女群众的呼声，了解妇女群众的思想动态，关心妇女群众的疾苦，积极向各级党委、政府及妇女组织反映妇女群众的意见和要求，发挥桥梁和纽带作用。

2、宣传妇女。妇女代表要在联系妇女群众的过程中积极向妇女群众宣传党的路线、方针、政策，宣传马克思主义妇女观、男女平等基本国策和有关妇女儿童的法律法规，宣传全国、省市妇女代表大会及执委会议精神；开展“自尊、自信、自立、自强”教育，倡导新时代女性精神，鼓励城乡妇女创造新岗位，创造新业绩，创造新生活，在更高层次、更广领域参与厦门特区建设，实现妇女自身的进步和发展。

3、代表妇女。妇女代表要积极参加市、区妇联和各妇女代表团、代表小组组织的各项活动，加强代表之间的互相交流，增强代表意识，提高代表能力；要广泛听取妇女群众的意见和建议，了解妇女发展和妇女工作中的难

点、热点问题，提出意见和建议；要充分利用民主决策、民主参与和民主监督的渠道，向党和政府反映妇女的意愿和要求，代表妇女权益。妇女代表中的人大代表、政协委员要通过各自的渠道积极建言献策，代表和维护妇女合法权益。

4、服务妇女。妇女代表要发挥自身优势，根据妇女群众多样化需求，依靠妇女组织的力量，协调利用各种社会资源，服务于妇女群众。特别要在关爱弱势妇女和儿童方面多办实事、好事。

（二）组织形式：

1、建立妇女代表团。根据妇女代表人数，本着就近和便于活动的原则，以区、行业系统为单位，相应地分为若干代表团，各代表团再分若干代表小组。由市妇联指定各代表团正、副团长和一名联络员。各代表小组组长、副组长、联络员由小组内部协商推荐产生。

2、分团活动。分别根据本区、本行业妇女的特点和需求制定活动计划。各代表团每年要召开一次以上代表联系会议，学习有关文件、资料，总结交流开展工作的经验，不断提高代表参政、议政能力，对落实代表联系制度较好的优秀代表及时上报所在单位党组织和妇女组织。

3、责任到人。每位代表都有分片包干的联系对象，联系、走访妇女群众时做到一事一记，遇到重要情况及时反馈。

（三）工作制度：

明确妇女代表在各级妇女代表大会闭会期间的工作制度，加强代表与妇女群众的沟通与联系，充分发挥作用。

1、建立调查研究制度。妇女代表通过上门走访、深入调研，了解妇女需求，为妇女工作提出意见和建议，形成社情民意的沟通和反馈网络。

2、建立妇女代表信息制度。通过建立妇女代表联系册，及时记载妇女代表联系妇女群众的情况、反映妇女群众的需求和愿望，以及妇女代表参加各级妇女组织活动的情况，形成上下通畅的信息网络。各代表团的联络员具体负责每季度一次的意见征集工作，并于下一季度第一个月6日前反馈市妇联。

3、建立分层为主的联系制度。市妇联常委负责联系本市的全国、省妇女代表和市妇联执委，并深入各代表团参加活动，指导各代表团正常有序的开展活动；市妇联执委分片（分行政区、行业）联系市妇女代表，市妇女代表负责联系所在区、系统的下一级妇女代表和妇女群众，形成职责分明的逐级联系网络。

4、建立妇女代表服务制度。妇女代表要发挥各自资源优势，积极参加当地妇女组织开展的各种接待、咨询和服务活动，帮助妇女群众释疑解惑、排忧解难。每位代表每年要为妇女群众做实事、好事，形成服务妇女群众的工作网络。

5、坚持妇女代表推荐妇女人才制度。妇女代表应积极参与各级妇联的女性人才工程，通过妇女代表联系工作，发现、了解和举荐社会各界优秀女性人才。

三、联系妇女代表的方式

1、每年召开一次妇女代表或部分妇女代表座谈会。市妇联根据工作需要，就全市妇女工作中存在的主要问题组织代表座谈讨论，听取意见。

2、邀请代表列席会议。市妇联召开执委会会议或其它工作会议时，根据会议内容的需要，邀请有关代表列席。

3、邀请代表参加调查研究。市妇联在开展调查研究工作中，可根据需要邀请有关代表和执（常）委参加。

4、走访妇女代表。市妇联每年要组织走访部分代表和执（常）委，了解代表工作情况，征询他们的意见和要求，不断总结代表工作经验。

5、受理妇女代表的来信来访。市妇女代表可随时通过电话、信件向市妇联或各代表团、代表小组反映情况，提出意见和建议。

6、学习交流活动。及时给妇女代表发送与代表联系工作有密切关系的文件、资料等，使代表了解所关注的某一工作开展情况；定期和不定期地开展学习交流活动，提高妇女代表的综合素质，增强妇女代表队伍的凝聚力、影响力和号召力。

四、加强对实施妇女代表联系制度的领导

1、加强领导，狠抓落实。各级妇联要把妇女代表联系制度作为加强妇联基层组织建设、密切与妇女群众联系，构筑社会化开放式妇女工作新格局的重要工作来抓，确实加强领导，积极主动、创造性地开展工作，采取扎实有效的措施，狠抓落实，在实践中不断完善妇女代表联系制度。

2、团结协作，形成合力。妇女代表分布面广，涉及单位多。各级妇联要加强与有关部门的沟通、协商和联系；要听取代表的意见和建议，力所能及地解决代表的困难和问题，确保实施妇女代表联系制度工作的顺利进行。

5.代表联系制度 篇五

沁源县推行党代表联系服务群众制度

沁源县建立党代表联系服务群众制度，坚持“小型、简便、灵活、实效”的原则，采取日常联系服务、组织恳谈联系服务、专题跟踪联系服务、接待日联系服务等方式，党代表每年联系服务5名以上党员群众，调查研究不少于2次，帮助解决实际问题1－2个，联系服务内容包括：收集党员群众对县党代表大会决议和县委重要工作部署的意见和建议；倾听党员群众对全县党的建设、经济建设、社会发展等各方面的意见和建议，以及涉及个人、集体利益的困难和诉求；向党员群众深入宣传贯彻党的代表大会决议、决定精神，引导党员、群众围绕县委中心工作开展活动；帮助解决生活工作中的实际问题。（组织科）

6.联系代表讲话 篇六

座谈会上的讲话（提纲）

××市人大常委会×× ××

（××年×月×日）

各位代表、各位领导：

为认真贯彻省委×发〔2003〕8号文件精神，进一步密切与人大代表和人民群众的联系。今天，我们在这里召开座谈会，主要目的是：向大家通报市人大常委会今年的主要工作，听取大家对常委会党组、市人大机关各部门的意见和建议，收集大家在工作、生活中了解到的人民群众普遍关心关注的热点难点问题，共同研究探讨代表履职的新方法、新途径，进一步提高履职水平。下面，我先向大家通报一下常委会今年的工作：

一、今年的主要工作计划

今年4月11日召开的第十次常委会通过了《市人大常委会2007年工作要点》，明确了20××年市人大常委会工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真学习贯彻党的十六届六中全会精神，按照全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，在中共××市委的领导下，紧紧围绕“十二五”规划确定的目标和任务，以加快现代新××建设步伐、推进经济社会又好又快发展为主题，以贯彻实施代表法、监督法为重点，进一步提高立法质量，增强监督实效，规范重大事项决定权和人事任免权的行使，充分发挥代表作用，加强常委会制度建设，为构建和谐昆明，保障和促进全市经济社会全面、协调、可持续发展作出新的更大的贡献。具体工 1 作中，主要抓好“六新”，即：

1、推进地方立法工作，在提高立法质量上有新进展。一是认真制定好20××年立法计划。二是认真做好《××水库保护条例（草案）》的审议、报批工作；做好《××限制养犬的规定》、《××风景名胜区保护条例》、《××市旅游业监察条例》、《××市机动车排气污染防治监督管理条例》4件地方性法规的制定、修订和审议工作。开展好村务公开、劳动力市场、科学技术进步、中小学幼儿园校舍建设、预防和制止家庭暴力、城市排水和供水管理、城市道路管理、客运出租汽车管理、户外广告等地方性法规制定和修订的前期调研工作。做好《××市机动车辆营运行业治安管理条例》、《××市城市市容和环境卫生管理条例》2件地方性法规的“立法回头看”活动。

2、强化监督工作，在增强法律监督和工作监督实效上有新突破。在法律监督方面，对市人民政府贯彻《药品管理法》、《农产品质量安全法》、《科学技术普及法》、《宗教事务条例》等4件法律法规和决议决定的贯彻落实情况进行执法检查。在工作监督方面，以听取专项工作报告的形式，对市人民政府计划财政、社会主义新农村建设、工业强市、滇池治理、“三创”工作、××新城区建设、禁毒工作、社区建设等方面的情况进行监督，年内计划听取市人民政府的11个专项工作报告。

3、围绕发展主题，依法行使重大事项决定权和人事任免权。依法对涉及国民经济和社会发展的重大事项进行审议，适时作出决议、决定。坚持党管干部原则，进一步完善任免程序，进一步坚持和完善任前法律考试和任后颁发任命书制度。

4、创新代表工作，在发挥代表主体作用上有新举措。一是加强代表学习培训，进一步提高代表依法履职能力，适时组织市人大代表到省内外学习考察。二是进一步扩大人大代表列席市人大常委会会议和参加执法检查的人数，拓宽代表知情知政渠道。三是认真审议市十 二届人大二次会议上代表提出的“制定××市劳动力市场条例”等5件议案，加大对代表建议办理的检查力度，选择部分建议进行重点督办，组织部分常委会组成人员、人大代表对办理代表建议情况的检查，切实维护人大代表的民主权利。四是认真开展专业代表小组活动，丰富活动内容，增加活动次数，创新活动方式，增强活动实效。五是进一步发挥专业代表小组在执法检查、视察活动和专项调研中的作用。六是认真做好××市出席××省第十一届人民代表大会代表的选举工作，做好县、乡两级人大代表换届选举的指导工作。

5、加强人大宣传工作，使人大制度理论研究再上新台阶。改版《××人大》双月刊，进一步提高办刊质量。办好××电视台、××日报的《人大之窗》专栏、专版。抓好人大制度理论和课题研究，提高理论研究的针对性和指导性。做好《××市人大常委会公报》、《××市人民代表大会文件汇编》、《××人大信息》、《人大工作信息》的编发工作。

6、加强自身建设，在履职能力和服务水平上有新提高。一是加强政治理论和法律知识、人大业务知识的学习，不断提高常委会组成人员和机关工作人员的政治素质、法律素质和业务素质。二是不断加强制度建设，进一步完善常委会各项工作制度，推进常委会工作的制度化、法制化、规范化。三是加强常委会机关建设，健全和落实机关各项规章制度，提高工作效率，争创一流工作业绩。四是认真完成市委安排的各项工作，认真做好联系××区的“四创”工作，做好对寻甸××县的牵头帮带扶贫和××县××镇大地岔口村新农村试点村挂钩联系工作。五是进一步加强与省、县（市）区人大常委会以及外地人大常委会的联系，主动争取工作支持和配合；六是进一步扩大与外国议会的交往，不断推动我市对外开放。七是加强机关干部队伍建设，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风过硬、充满生机活力的人大机关干部队伍。

二、上半年的主要工作情况

今年是全面落实“十一五”规划的重要一年，也是加速推进现代新昆明建设的关键一年，同时也是贯彻实施监督法的第一年。做好今年的各项工作，对于构建和谐××，加快现代新××建设，实现我市经济社会又好又快发展，开创人大工作新局面，具有非常重要的意义。市人大常委会在市委的领导下，围绕中心、服务大局，依法行使宪法和法律赋予的职权，把坚持党的领导、人民当家作主，严格依法办事的有机统一起来。半年来，主要开展了以下工作：

1、加强学习、统一思想，不断提高班子的履职能力。一是党组成员在认真学习宪法、法律法规基础上，重点学习监督法，深化了对人大性质、地位和作用的认识，明确了人大监督的原则、方法和重点；学习了党的十六届六中全会、十届全国人大五次会议以及中央和省、市委的有关精神，把思想统一到中央和省、市委的要求来来，于4月3日开展了党组中心组理论学习，进一步增强了党的意识和大局意识，增强了做好人大工作责任感和使命感，增强了党组班子的团结与统一，提高了常委会机关的执行力和落实力。二是成功组织召开了市十二届人大第二次会议，审议了人大及“一府两院”的六个报告，作出了决议，圆满完成了各项任务。三是组织召开了5次党组会议、8主任会议、4次常委会，在深入调查研究、广泛听取各方面意见的基础上，经反复研究讨论，审议通过了《市人大常委会20××年工作要点及会议议题安排》，明确了常委会今年工作的指导思想和主要任务。

2、围绕中心、服务大局，认真做好地方立法工作。按照立法规划安排，在深入调研、广泛征求各方面意见的基础上，制定了立法计划，二审通过了《××市云龙水库保护条例》报省人大常委会审批，审议废止了《××市人民代表大会常务委员会关于述职评议的规定》，开展了《××市机动车辆营运行业治安管理条例》的“立法回头看”活动。积极配合省人大法制委做好审查批准《××市云龙水库保 护条例》的后续服务工作。

3、认真贯彻监督法，进一步增强监督工作实效。一是建立了公开公布制度。在认真学习监督法的基础上，常委会党组根据各专（工）委从六条途径收集到的意见建议，经过分类整理、汇总，按照“能平衡、少而精、办得到、有针对、效果好”的要求，分别征求意见修改和反复研究后，于20××年3月29日第29次主任会议通过了20××年听取和审议专项工作报告、组织执法检查计划，20××年市人大常委会将听取和审议11项专项工作报告、组织4项执法检查、开展11个专题调研。于3月30日将监督计划在《××日报》上向社会公布。二是组织对××新区规划及市政基础设施建设情况、滇池治理情况、实施工业强市战略发展机电装备制造业情况进行了专题视察，开展了《药品管理法》的执法检查。三是听取和审议了市人民政府关于呈贡新区规划、市政基础设施建设情况的专项工作报告，提出了审议意见，反馈市政府进行整改落实。四是结合创建全国文明城市要求，加大对重点工作的监督力度，常委会党组成立了领导机构，制定了《××市人大常委会参与创建全国文明城市工作方案》，抽调到了3位同志参与指导××区的“四创”工作。

4、依法做好人事任免工作。按照市委的安排，今天上午，专题召开了第十一次常委会，接受××辞去市长职务，任命××为昆明市副市长、代理市长。同时，在上两次常委会上，还依法任命了一批“两院”工作人员。

5、认真做好代表工作，充分发挥代表作用。一是认真审议代表议案，组织对市十二届人大二次会议主席团确定的“关于建立××水源保护区稳定的补偿机制的议案”（第3号议案）、“关于安排专项资金对病险水库进行除险加固的议案”（第11号议案）、“关于尽快制定《××市预防和制止家庭暴力条例》的议案”（第45号议案）、“关于制定《××市劳动力市场条例》的议案”（第2号议案）、“关于制定 ××市机动车排气污染防治监督管理条例的议案”（第28号议案）等五件议案进行认真的调研，经广泛征求意见，正在提出审议报告。二是认真办理代表建议，市十二届人大二次会议上，代表共提出建议、批评和意见440件，在4月5日召开的建议交办会上，将440件建议交75个部门办理，目前，已对7件建议进行了重点督办。三是认真组织代表活动，19个代表小组和12个专业代表小组均有针对性地围绕创建全国文明城市、城市建设与管理、“三农”工作、现代新昆明建设等主题开展了专题活动或专题调研，提出了一些有价值的意见和建议。四是加强代表培训，不断提高依法履职能力，在继续为代表征订《中国人大》、《××人大》等学习资料的基础上，已分两批组织了 名市人大常委会委员、人大代表和人大工作者赴黑龙江、吉林、内蒙等地考察学习，开阔了视野，拓宽了工作思路。

6、进一步提高了宣传工作实效。改版了《××人大》双月刊，增加了刊物容量，现已出版2 期，编辑印发了7期《××人大信息》，分别刊播了4期“人大之窗”专版专栏。

7、切实加强机关自身建设。一是狠抓机关党建工作和党风廉政建设，不断加强对党员的教育和管理，有计划地组织党员学习有关法律法规和人大工作知识，提高政策理论水平；实施党组成员党风廉政建设“一岗双责”目标管理责任制，××任与其他党组成员、党组成员与分管联系部门负责人分别签订了党风廉政建设目标责任书；建立了保持共产党员先进性的长效机制；坚持党组织党员目标管理制度，结合创建省级文明单位和创建全国文明城市工作，在机关倡导比奉献、比质量、比成绩的风尚，营造宽松、高效、竞争、进取的工作氛围，争创一流工作业绩，不断提高为“三会”服务和为代表服务的水平。二是扎实做好市委安排的各项工作，认真开展了常委会领导联系困难企业、重点企业和招商引资工作；充分发挥联系协调作用，召开了市级52家单位对××县挂钩扶贫工作调研座谈会；牵头指导××区的“四 创”工作，除抽调3位工作人员外，还组织召开了动员会，常委会主要领导先后5次到××区帮助研究推进工作，得到市委的肯定；安排2位同志协助××县××镇做好社会主义新农村建设试点工作，帮助协调道路建设资金12万元。三是积极做好机关目标管理工作，在反复征求意见的基础上，向市委目督办报送了人大机关20××年工作目标，并组织20多名各专（工）委办公室和办公厅各处（室）负责人到市工商局和棕树营小学参观学习目标管理材料收集整理工作。

三、几点希望和要求

全国人大代表、上海市社会主义学院副院长彭镇秋在谈代表履职时，说过这样四句话，即：人大工作的主体是代表，人大工作的开展靠代表，人大工作的水平看代表，人大工作的潜力在代表。因此，我希望各位领导、各位代表，一定要加强学习，努力提高政策理论水平；一定要深入基层、深入群众，广泛听取群众的意见和要求，反映民意、集中民智、凝聚民力，“代”人民言，“表”人民情，真心诚意地代表民意、落实民意；一定要发挥楷模作用、方向作用，处理好本职工作与执行代表职务的关系，在各项工作中起好示范带头作用，作好表率、当好楷模；一定要创新代表活动方式，通过明查暗访问，发现社会深层问题，为促进社会经济又好又快发展提出好的意见建议。

7.浅谈香港联系汇率制度未来的选择 篇七

关键词：联系汇率,固定汇率制,浮动汇率制,人民币一体化

香港目前采用的联系汇率制度诞生于1983年，从实质上来看，具有固定的联系汇率和浮动的市场汇率二重特性。固定的联系汇率的特性，是因为发钞银行（由于香港无中央银行，目前发钞指定三家银行———汇丰、渣打和中国银行）每发行1元港币，必须按7.8港元等于1美元的比例即以联系汇率向外汇基金存入100%的外汇储备作为发钞的法定准备金，从而使港币的发行获得100%外汇准备金支持。外汇基金由政府设立，它在收到发钞银行交来的外汇储备之后，就给发钞银行开具无息的负债证明书。浮动的市场汇率的特性，是因为目前发钞银行与其他银行之间、银行同业之间以及银行与客户之间的一切交易，全部是按照市场汇率进行的。

近期以来，由于全球经济下滑，世界经济格局发生较大变化，美元的世界货币地位受到冲击，弱势美元理论导致港币与美元的联系汇率制度走到一个比较尴尬的境地。本文将就港币联系汇率制度的优缺点以及未来可能的发展方向选择等进行分析。

一、香港联系汇率制度的优缺点分析

1、优点

联系汇率制度的最大优点是它具有一种非常精巧的自我稳定机制，这一机制使港币汇率的稳定得到强有力的保证。这一自我稳定机制可表述如下：当港元市场汇率高于联系汇率时，各银行将以联系汇率将港币现钞交还给发钞银行换取美元，再以市场汇率在市场上抛售美元获利；同时发钞银行也将负债证明书交还给外汇基金以联系汇率换取美元，再以市场汇率在市场上抛售美元获利。这样就使港币和美元的市场供应状况发生变化，使港币市场汇率得到提升而向联系汇率逼近。事实上，多年来港币的市场汇率一直低于联系汇率，即可以用少于7.8元的港币，如7.2元、7.3元，换得1美元。在这一情况下，上述活动向相反的方向进行，但结果都是使市场汇率向联系汇率靠近。

7.8∶1的联系汇率，对于港币币值的稳定具有关键的意义，而港币币值的稳定，对于香港这个国际贸易中心、航运中心和国际金融中心来说，是必不可少的。因为港币币值的稳定，有利于降低金融、贸易和经济结算中的波动性和不确定性，有利于降低交易成本，有利于增强市场信心。为此，实际上自从实行联系汇率制度以来，维护汇率的稳定已成为香港货币政策的唯一目标。

2、缺点

7.8∶1的联系汇率制度也有显而易见的缺点。一是联系汇率制度的采用使得当局不能通过汇率的波动来调节国际收支；二是联系汇率使香港的利率和货币供应量过分依赖和受制于美元，因而香港当局事实上难以选择独立的货币政策操作；三是这种固定僵化的缺乏弹性的汇率安排，往往令港元成为国际炒家“捕猎”的首选对象。

东南亚金融危机过去两年多了，目前的联系汇率制度固然曾为香港在1997、1998年间面对的国际游资的疯狂炒作立下了汗马功劳。在1998年的港元保卫战中，“香港之所以没有签城下之盟，并非单是特别行政区政府采取了出其不意的干预措施，主要是俄罗斯金融危机使得这些国际炒家无暇自顾。”这也是值得我们思考的问题。回顾国际炒家的操作手法：他们先在期货市场上沽空期指，然后在货币市场冲击港元，这样就使利率大幅高起。而利率高企必然引起股市下跌，这时炒家在期货市场平仓；最终其在汇市的损失都可在股市、期市上补回。事实上，不必说在1997年l0月、1998年1月和1998年6月香港如何成为国际炒家的“超级自动提款机”了，就是在1998年8月，虽然在中央政府的支持下，香港当局在汇市上反击，使炒家无功而返直至割肉离场乃至亏本，但综合汇市、期市来看，国际炒家依然获利不菲。

二、香港联系汇率制度目前的尴尬处境

1、受制于美国经济

联系汇率制度让香港的利率政策、货币供应量都在很大程度上受制于美国。2008年12月11日，美国联邦公开市场委员会（FOMC）决议调降联邦基金利率25个基点至4.25%，美联储（Fed）的降息举措可能令市场雀跃不已，但香港却处于一个尴尬时刻，香港施行盯住美元的联系汇率制。但对于一个拥有700万人口、领土面积狭小的香港而言，自从1983年实行联系汇率制度以来，为了让港元兑美元汇率维持在7.75港元至7.85港元的交易区间，香港金管局（Hong Kong Monetary Authority，香港实际意义上的央行）已将对利率的控制权拱手交给了美联储。

如果美国和香港的经济周期保持同步，情况还算不错。2003年，在香港深陷经济低迷期间，美联储联邦基金利率只有1%，这个水平对香港而言比较适宜。但目前对香港而言，美联储的最新降息举措只是火上浇油，而美元长期疲软则使局势进一步恶化。联系汇率政策在目前看来，无非等同于“让一家外国央行决定你的货币政策，并非总是件好事。”是否还应该维持联系汇率制度，正面临着越来越多的质疑。

2、香港当局宏观经济政策调控力度的局限性

第一，联系汇率制度是香港当局货币政策的不得不选。不论是在经济发展历程，还是在微观、中观和宏观等经济政策层面，香港皆表现出了突出的经济自由和经济开放特征。这些特征，既是香港经济的突出特点和经济优势所在，也潜伏着一些不容忽视的问题。尤其是联系汇率制度下的宏观经济政策，它在维护微观经济效率的同时，也会使得宏观经济暴露在短期波动之下。在宏观经济政策方面，香港在财政政策上奉行“预算平衡、略有结余”的理财方针，推行简单税制、低税负的税收政策；在货币政策上实行联系汇率制度，稳定汇率成为货币当局的唯一目标，其优点是能够为企业的运营提供相对稳定并富有吸引力的环境，其缺点是在外来冲击面前缺乏可供选择的政策工具，不利于熨平经济的短期波动性。

香港高开放度和高自由度的经济体性质决定了，香港政府选择一个外部均衡优先于内部均衡、并以经济自由和良好的营商环境吸引国际资本的经济发展模式。作为小型开放经济，香港政府显然无法直接控制时常光顾的外来冲击，以利率或货币供给量等指标作为货币政策目标同样也是不切实际的选择；在这种情况下，为了维护其开放型经济的优势，减少外来冲击的影响并塑造相对稳定的营商环境，将汇率这一最敏感、最缺乏稳定性的金融指标稳定下来，就成为香港货币政策目标的唯一选择。通过联系汇率制度来稳定汇率，不仅可以减少国际金融风险、降低企业交易成本，而且有利于遏制货币当局无止境地扩大货币发行量的冲动。在联系汇率制度下，货币当局仅以汇率稳定为单一目标，放弃了确定利率和货币供给量的自主权；一旦挂钩货币（美元）的利率水平不适合香港的经济形势，由于难以通过汇率调整实现有效缓冲，香港经济一方面比较容易受到外来冲击的影响，另一方面会因调控工具的缺乏而加深经济波动的幅度。

第二，联系汇率决定的货币政策在很大程度上约束了财政政策效力的发挥。在资本自由流动和小型开放经济的情形下，固定汇率制度下的货币政策无效、但财政政策更为有效。由于联系汇率制度实际上属于固定汇率制度，因此，香港的货币政策对短期经济波动的调控无能为力。尽管财政政策在理论上具有这种能力，但对于香港而言则由于如下原因大打折扣：其一，为了维持对国际资本的吸引力，香港实行、也只能实行较低的税率，有限的财政收入和量入为出的预算平衡原则，使得香港财政政策调控经济波动的能力有限、回旋余地较小；其二，香港是一个高度开放的经济体，任何刺激内部总需求的政策措施都将有很大比例转化为进口的增加，并导致国际收支平衡的恶化。也许是由于上述原因，我们很少看到香港政府主动运用财政政策来调控社会总需求，熨平短期经济波动。正是货币政策的放弃和财政政策的局限，香港经济在经常性的外来冲击面前缺乏有效的应对手段，并进而造成了香港经济的波动性。

三、香港联系汇率制度的前景浅探

香港联系汇率制度面临着上述尴尬局面，未来何去何从？联系汇率制度是不是应该完成历史使命，香港启开货币政策的新篇章。引用香港金管局任志刚总裁的讲话：“事实证明，联系汇率自1983年10月推出以来，一直行之有效──在亚洲金融风暴期间，联汇制度在连番炒卖冲击下屹立不倒，成为区内最坚稳的货币；另一方面，港元面对2005年7月的人民币汇率改革以及近期人民币兑港元升穿一算的心理关口时，亦能保持稳定。我坚信联系汇率是香港金融及经济稳定的基石，而且一直行之有效，所以不应轻言改变。”

短期内，联系汇率制有着极强的抗外部冲击能力，而香港作为一个受外部影响很大的小型开放经济体，保持汇率制度的稳定是非常重要的。联系汇率制度给香港带来的收益大于成本是短期内继续实行联系汇率制的根本原因。香港没有现在放弃的主要是因为联系汇率制度对香港境内不同经济主体产生不公平的收入再分配。由于坚守联系汇率制有利于大动产所有者和上市公司大股东的资产免受汇率贬值引致的损失，这是一个利益集团的力量。还有就是国际游资的环伺。虽然在亚洲金融危机中，国际游资在香港没有占到多少便宜，但它们并没有死心，时刻虎视眈眈联系汇率制度，稍有机会就会发起新一轮的攻击。综合考虑以上情况，联系汇率制度在短期内应该继续保持。

长期来看，港元应该与人民币一体化，实行浮动汇率制度。这是因为：首先，香港的经济从长期看将会跟大陆联系更为紧密，这种经济基础决定了港元应该与人民币一体化。其次，居民对港元信心的问题。大陆经济的高速发展将使其在长期内成为世界上强大的经济体，如再加上人民币未来可自由兑换，原有的障碍被扫清，港元与人民币一体化使得香港货币的经济基础与信心基础完全的统一，香港将迎来一个新的黄金时期。

综上所述，香港未来汇率制度短期内仍是联系汇率制度；在长期，港元将与人民币一体化，走向统一货币，汇率制度将成为浮动汇率制度。

参考文献

[1]王建东:当代货币局制度研究:兼论香港联系汇率制度[M].南开大学出版社, 2005.

[2]张帅:香港联系汇率制度分析[J].美中经济评论, 2003 (3) .

[3]刘保国:香港联系汇率制度存在的问题与改善[J].资本话题, 2003 (5) .

8.浅谈香港联系汇率制度未来的选择 篇八

【关键词】 联系汇率 固定汇率制 浮动汇率制 人民币一体化

香港目前采用的联系汇率制度诞生于1983年，从实质上来看，具有固定的联系汇率和浮动的市场汇率二重特性。固定的联系汇率的特性，是因为发钞银行（由于香港无中央银行，目前发钞指定三家银行——汇丰、渣打和中国银行）每发行1元港币，必须按7.8港元等于1美元的比例即以联系汇率向外汇基金存入100％的外汇储备作为发钞的法定准备金，从而使港币的发行获得100％外汇准备金支持。外汇基金由政府设立，它在收到发钞银行交来的外汇储备之后，就给发钞银行开具无息的负债证明书。浮动的市场汇率的特性，是因为目前发钞银行与其他银行之间、银行同业之间以及银行与客户之间的一切交易，全部是按照市场汇率进行的。

近期以来，由于全球经济下滑，世界经济格局发生较大变化，美元的世界货币地位受到冲击，弱势美元理论导致港币与美元的联系汇率制度走到一个比较尴尬的境地。本文将就港币联系汇率制度的优缺点以及未来可能的发展方向选择等进行分析。

一、香港联系汇率制度的优缺点分析

1、优点

联系汇率制度的最大优点是它具有一种非常精巧的自我稳定机制，这一机制使港币汇率的稳定得到强有力的保证。这一自我稳定机制可表述如下：当港元市场汇率高于联系汇率时，各银行将以联系汇率将港币现钞交还给发钞银行换取美元，再以市场汇率在市场上抛售美元获利；同时发钞银行也将负债证明书交还给外汇基金以联系汇率换取美元，再以市场汇率在市场上抛售美元获利。这样就使港币和美元的市场供应状况发生变化，使港币市场汇率得到提升而向联系汇率逼近。事实上，多年来港币的市场汇率一直低于联系汇率，即可以用少于7.8元的港币，如7.2元、7.3元，换得1美元。在这一情况下，上述活动向相反的方向进行，但结果都是使市场汇率向联系汇率靠近。

7.8∶1的联系汇率，对于港币币值的稳定具有关键的意义，而港币币值的稳定，对于香港这个国际贸易中心、航运中心和国际金融中心来说，是必不可少的。因为港币币值的稳定，有利于降低金融、贸易和经济结算中的波动性和不确定性，有利于降低交易成本，有利于增强市场信心。为此，实际上自从实行联系汇率制度以来，维护汇率的稳定已成为香港货币政策的唯一目标。

2、缺点

7.8∶1的联系汇率制度也有显而易见的缺点。一是联系汇率制度的采用使得当局不能通过汇率的波动来调节国际收支；二是联系汇率使香港的利率和货币供应量过分依赖和受制于美元，因而香港当局事实上难以选择独立的货币政策操作；三是这种固定僵化的缺乏弹性的汇率安排，往往令港元成为国际炒家“捕猎”的首选对象。

东南亚金融危机过去两年多了，目前的联系汇率制度固然曾为香港在1997、1998年间面对的国际游资的疯狂炒作立下了汗马功劳。在1998年的港元保卫战中，“香港之所以没有签城下之盟，并非单是特别行政区政府采取了出其不意的干预措施，主要是俄罗斯金融危机使得这些国际炒家无暇自顾。”这也是值得我们思考的问题。回顾国际炒家的操作手法：他们先在期货市场上沽空期指，然后在货币市场冲击港元，这样就使利率大幅高起。而利率高企必然引起股市下跌，这时炒家在期货市场平仓；最终其在汇市的损失都可在股市、期市上补回。事实上，不必说在1997年l0月、1998年1月和1998年6月香港如何成为国际炒家的“超级自动提款机”了，就是在1998年8月，虽然在中央政府的支持下，香港当局在汇市上反击，使炒家无功而返直至割肉离场乃至亏本，但综合汇市、期市来看，国际炒家依然获利不菲。

二、香港联系汇率制度目前的尴尬处境

1、受制于美国经济

联系汇率制度让香港的利率政策、货币供应量都在很大程度上受制于美国。2008年12月11日，美国联邦公开市场委员会（FOMC）决议调降联邦基金利率25个基点至4.25%，美联储（Fed）的降息举措可能令市场雀跃不已，但香港却处于一个尴尬时刻，香港施行盯住美元的联系汇率制。但对于一个拥有700万人口、领土面积狭小的香港而言，自从1983年实行联系汇率制度以来，为了让港元兑美元汇率维持在7.75港元至7.85港元的交易区间，香港金管局（Hong Kong Monetary Authority，香港实际意义上的央行）已将对利率的控制权拱手交给了美联储。

如果美国和香港的经济周期保持同步，情况还算不错。2003年，在香港深陷经济低迷期间，美联储联邦基金利率只有1%，这个水平对香港而言比较适宜。但目前对香港而言，美联储的最新降息举措只是火上浇油，而美元长期疲软则使局势进一步恶化。联系汇率政策在目前看来，无非等同于“让一家外国央行决定你的货币政策，并非总是件好事。”是否还应该维持联系汇率制度，正面临着越来越多的质疑。

2、香港当局宏观经济政策调控力度的局限性

第一，联系汇率制度是香港当局货币政策的不得不选。不论是在经济发展历程，还是在微观、中观和宏观等经济政策层面，香港皆表现出了突出的经济自由和经济开放特征。这些特征，既是香港经济的突出特点和经济优势所在，也潜伏着一些不容忽视的问题。尤其是联系汇率制度下的宏观经济政策，它在维护微观经济效率的同时，也会使得宏观经济暴露在短期波动之下。在宏观经济政策方面，香港在财政政策上奉行“预算平衡、略有结余”的理财方针，推行简单税制、低税负的税收政策；在货币政策上实行联系汇率制度，稳定汇率成为货币当局的唯一目标，其优点是能够为企业的运营提供相对稳定并富有吸引力的环境，其缺点是在外来冲击面前缺乏可供选择的政策工具，不利于熨平经济的短期波动性。

香港高开放度和高自由度的经济体性质决定了，香港政府选择一个外部均衡优先于内部均衡、并以经济自由和良好的营商环境吸引国际资本的经济发展模式。作为小型开放经济，香港政府显然无法直接控制时常光顾的外来冲击，以利率或货币供给量等指标作为货币政策目标同样也是不切实际的选择；在这种情况下，为了维护其开放型经济的优势，减少外来冲击的影响并塑造相对稳定的营商环境，将汇率这一最敏感、最缺乏稳定性的金融指标稳定下来，就成为香港货币政策目标的唯一选择。通过联系汇率制度来稳定汇率，不仅可以减少国际金融风险、降低企业交易成本，而且有利于遏制货币当局无止境地扩大货币发行量的冲动。在联系汇率制度下，货币当局仅以汇率稳定为单一目标，放弃了确定利率和货币供给量的自主权；一旦挂钩货币（美元）的利率水平不适合香港的经济形势，由于难以通过汇率调整实现有效缓冲，香港经济一方面比较容易受到外来冲击的影响，另一方面会因调控工具的缺乏而加深经济波动的幅度。

第二，联系汇率决定的货币政策在很大程度上约束了财政政策效力的发挥。在资本自由流动和小型开放经济的情形下，固定汇率制度下的货币政策无效、但财政政策更为有效。由于联系汇率制度实际上属于固定汇率制度，因此，香港的货币政策对短期经济波动的调控无能为力。尽管财政政策在理论上具有这种能力，但对于香港而言则由于如下原因大打折扣：其一，为了维持对国际资本的吸引力，香港实行、也只能实行较低的税率，有限的财政收入和量入为出的预算平衡原则，使得香港财政政策调控经济波动的能力有限、回旋余地较小；其二，香港是一个高度开放的经济体，任何刺激内部总需求的政策措施都将有很大比例转化为进口的增加，并导致国际收支平衡的恶化。也许是由于上述原因，我们很少看到香港政府主动运用财政政策来调控社会总需求，熨平短期经济波动。正是货币政策的放弃和财政政策的局限，香港经济在经常性的外来冲击面前缺乏有效的应对手段，并进而造成了香港经济的波动性。

三、香港联系汇率制度的前景浅探

香港联系汇率制度面临着上述尴尬局面，未来何去何从？联系汇率制度是不是应该完成历史使命，香港启开货币政策的新篇章。引用香港金管局任志刚总裁的讲话：“事实证明，联系汇率自1983年10月推出以来，一直行之有效──在亚洲金融风暴期间，联汇制度在连番炒卖冲击下屹立不倒，成为区内最坚稳的货币；另一方面，港元面对2005年7月的人民币汇率改革以及近期人民币兑港元升穿一算的心理关口时，亦能保持稳定。我坚信联系汇率是香港金融及经济稳定的基石，而且一直行之有效，所以不应轻言改变。”

短期内，联系汇率制有着极强的抗外部冲击能力，而香港作为一个受外部影响很大的小型开放经济体，保持汇率制度的稳定是非常重要的。联系汇率制度给香港带来的收益大于成本是短期内继续实行联系汇率制的根本原因。香港没有现在放弃的主要是因为联系汇率制度对香港境内不同经济主体产生不公平的收入再分配。由于坚守联系汇率制有利于大动产所有者和上市公司大股东的资产免受汇率贬值引致的损失，这是一个利益集团的力量。还有就是国际游资的环伺。虽然在亚洲金融危机中，国际游资在香港没有占到多少便宜，但它们并没有死心，时刻虎视眈眈联系汇率制度，稍有机会就会发起新一轮的攻击。综合考虑以上情况，联系汇率制度在短期内应该继续保持。

长期来看，港元应该与人民币一体化，实行浮动汇率制度。这是因为：首先，香港的经济从长期看将会跟大陆联系更为紧密，这种经济基础决定了港元应该与人民币一体化。其次，居民对港元信心的问题。大陆经济的高速发展将使其在长期内成为世界上强大的经济体，如再加上人民币未来可自由兑换，原有的障碍被扫清，港元与人民币一体化使得香港货币的经济基础与信心基础完全的统一，香港将迎来一个新的黄金时期。

综上所述，香港未来汇率制度短期内仍是联系汇率制度；在长期，港元将与人民币一体化，走向统一货币，汇率制度将成为浮动汇率制度。

【参考文献】

[1] 王建东：当代货币局制度研究：兼论香港联系汇率制度[M].南开大学出版社，2005.

[2] 张帅：香港联系汇率制度分析[J].美中经济评论，2003（3）.

[3] 刘保国：香港联系汇率制度存在的问题与改善[J].资本话题，2003（5）.