和谐城管先锋

和谐城管先锋（共7篇）

1.和谐城管先锋 篇一

随着我国城市化进程的不断加快，城市的规模也迅猛扩大，尤其是大量外来人口涌入城市，使城市人口结构多元化，城市载体功能复杂化，城市居民需求多样化。城市管理面临着经济利益多元化和管理体制调整带来的新挑战。在此次挑战中，如何才能取胜，这是我们每一个城管人都应该思考的问题。实践证明，现在的城市管理水平与城市的发展不相适应。因此，在城市管理中必须摒弃旧观念，树立新观念。我们要解放思想，事实就是，与时俱进，大胆创新，充分学习国内外经验，运用现代的管理理念，发挥科技、网络、舆论的作用，探索出一条适合当前城市科学发展的道路，以“为人民管城市”的新理念确保城市又好又快发展。

第一 转变工作理念，开展和谐执法，树立服务意识。

提高思想认识是做好工作的引擎，思想支配行动，行动产生后果。因此，城市管理执法人员必须要提高思想觉悟，明确职责，转变观念，找准角色定位，蹭强文明执法，和谐执法，服务群众的意识。

一是提高思想认识，找准角色地位，明细自身职责。加强自身的职业道德修养，牢固树立公仆意识，摆正心态时刻牢记“不管穿不穿这身制服，我都还是我”。我只是一个普通的百姓，在地位上我们之间是平等的。明确权力是人民赋予的，使命是为人民服务。为人民管理城市，树立执法为民的理念，蹭强权为民所用，法为民所执的意识。

二是变“强制执法”为“和谐执法”。所谓“和谐执法”是指以教育、劝道、说理、慎用强制的规范执法方式，邀请社会各界多方参与，树立为人民管理城市为宗旨，灵活把握执法尺度，消除违法现象一种新的执法理念。即通过说服教育，使当事人了解相关法律，对自己的违法行为的危害性有清醒的认识，自行改正违法行为，蹭加当事人服从法律的意识，这是行政执法工作的上策。针对翠山楼小区部分住户私安地锁的违法行为，通过联合街道、居委会上门普法劝说教育的方式，使八成的住户自行拆除，对于剩下的个别住户我们通过发动亲朋好友，乃至单位领导做当事人思想工作，最终实现了全小区地锁全拆除。另外，对于一般程序查处违法行为作出的行政处罚决定书，通过说法理、说事理、说情理、说文理，充分论证处理违法行为的理由、依据和处罚内容。

扣押物品是城管执法中最常用的一种行政强制措施，但也常因此发生冲突。针对这种情况，我建议采取“先罚后返”的方式。只要当事人愿意当场改正违法行为或配合执法，即使其拒绝在现场检查笔录和其他有关法律文书上签字，拒不出示身份证件，执法人员也不采取查扣手段，而是通过现场摄像，录音、旁证等其他手段锁定证据，完成执法工作。虽然此法在一定程度上蹭加了执法难度和人力物力的投入，但是消除了当事人对抗执法的借口，降低了当事人对抗执法的心理，有效的减少了冲突，换取了执法过程的稳妥性和良好的社会效果，为实现和谐执法创造了条件。

三是树立服务意识，变“执法”为“服务”。我们要时刻牢记：城管的出路是为人民管城市，而不是为城市管人民。为人民服务好，才能使政府公信力蹭强，人民才能支持政府。我们要抓城市管理，但城市管理不是简单的把小贩赶走，把东西没收就完事了，而是要安排这些人的出路。为此，提出“堵疏结合，以疏为主”的方法。在周边集贸市场少、沿街摊贩聚集的路段，应本着“不影响交通、不影响市容、方便群众生活”的原则，结合居民小区的分布情况，由政府牵头协调有关部门选好场所兴建市场，规划早、夜市。就近引导零散、无序的流动摊贩进入统一经营管理。使他们有收入，有饭吃，能生活。只有全心站在他们角度，替他们想问题，替他们解难题，他们才能认同我们的工作，配合我们执法，社会才能和谐发展。

第二 从现象管转到规划管，树立经营城市的理念。

从城市管理工作的实践来看，城市规划、建设和管理是一个有机的整体。要坚持高效管理，必须抓好规划和管理的有机结合，将管理中易出现的问题主动介入规划之中，只有这样才能

构建城市管理的长效机制。比如：在局里整顿了中嘉市场后，相关部门经过调查，科学决策在周边建立了中嘉市场，把原来的占到市场变成了区民停车场。这一做法很好的平衡了菜摊生计、车主停车、居民休息多方利益，真正做到了“科学规划城市，以人为本管理城市，管理与规划相辅相成”的科学理念。具体好处有：一断了摊贩想返潮的念想，二解决了中嘉业主停车难的问题，使资源得到充分利用，三还居民干净，安静祥和宜居的居住环境，四停车场需要工作人员，又解决了下岗工人再就业问题。这个规划不仅形成了管理的长效机制，还盘活了中嘉的停车场资源。值得我们借鉴和学习。

第三 与时俱进，运用科技手段强化精细管理。

精细化管理是将高科技引入城市管理工作当中，使城市管理智能化、高效化。是未来城市管理发展的方向。是对落实科学发展观的延伸。借鉴外省的经验，目前其优势主要体现在两个方面：一是通过对无证商贩建立台账的方式，局数据库中记录着当事人每次的违法证据，包括其违法的时间、地点、解决的方式等，经劝说教育多次屡教不改后，为对他依法采取强制执行提供有力的证据，让其心服口服，降低其抵触心理，进而避免执法中发生冲突；二是通过数字化信息平台，构建立体监控、实施网络查询。蹭强了城管执法第一时间发现问题、处置问题、解决问题的能力，为把违法行为消灭在萌芽状态创造了条件。城市管理科技化是未来城管发展的趋势。因此，我们要树立科技城管的意识，加大科技投入，充分发挥科技在城市管理中的作用。

第四 做好宣传沟通，吸引社会广泛参与，营造良好氛围。

舆论宣传是推动城市管理执法工作的关键，我们要将城市管理执法工作的宣传向深度和广度拓展，利用网络博客，报纸、杂志、电视以及车站、社区宣传栏等不同媒介加强宣传，用正确的舆论去引导人，把城市管理执法工作客观公正地展现在老百姓前。比如：前段时期网上疯传的“女子舌战鼓浪屿城管”视频，不知情者看过后会很同情这个女摊主，可后来经过全球卫视聘请律师和鼓浪屿城管负责人公开讨论，有理有据的证实了城管队员执法的合法性以及女摊主的无理狡辩，及时的引导了社会舆论，树立了城管的文明执法形象。另外，吸引社会各界人士来体验城管工作，使其参与到执法中来。如请无证摊贩，媒体记者，普通市民，政协、人大的代表，在校学生等等，通过亲身体验的方式，使他们对城管工作有更深入的了解，更理性地认识，真正体会到城管人工作中的心酸。在面对与城管有关信息传递的同时，少一些情绪的宣泄，多一分理智，客观地判断，谨慎地表达观点，为城管“妖魔化”正名，为城市管理执法工作营造良好的社会氛围。

第五 队伍建设 定期培训考核 树立危机意识

城市管理工作看似是个简单的执法过程，其中包含着很多的学问，每次执法都是对执法队员法律法规的理解与把握能力、沟通交流能力、现场的应变能力的考核。由于执法对象大部分都是社会弱势群体，如果处理不好，就会给社会带来不安定因素。这就对我们队员的素质提出了更高的要求。因此，定期组织培训，学习业务知识，开办经验的交流会。由局里组织，聘请相关方面的专家来教知识，树管理理念，建立考评机制；请有有经验的老同志，办案高手来讲执法过程中常用的方式和技巧，可以通过现场模拟的方式来互动教学，使效果最佳化。

最后，城市是人民的城市，城市建设需要每位城市人的共同参与，自觉约束不良行为，积极发扬主人翁精神，本着“人民城市人民管，管好城市为人民”的共建理念，发挥我们年轻人敢为人先的优势，在解决矛盾中发展，探索中创新，创新中突破。只要我们能够本着科学发展、与时俱进、兢业进取的态度，城市管理执法工作作为城市化建设的短板，定会被补上，为城市化建设提供有力保障，最终实现“城市，让生活更美好”的目标。

2.和谐城管先锋 篇二

城管执法是改善城市秩序、提升城市形象、提高人民生活水平的重要保障。作为政府与群众之间的一个纽带, 营造良好的城管形象, 是构建和谐社会的必然要求。城管执法队伍形象是城管执法队伍给予公众的直观的具体的形象化的看法、印象和感受, 也是社会公众对城管执法队伍的整体评价, 它是城管执法人员的价值观念、职业素质、道德修养、廉政意识、服务作风、办事效率、队容风纪的综合反映。城管执法队伍形象体现了执法人员的精神风貌, 是内在精神品质和外在行为方式的集中体现。目前, 我们应该清醒地看到, 涉及城管的新闻报道以负面报道居多, 公众眼中的城管执法队伍形象还不尽如人意, 还存在一些与构建和谐城管不相适应的薄弱环节。因此, 优化队伍建设已成为建设和谐城管的重中之重。

1重视城管执法工作中的人员保障问题

要优化城市管理行政执法队伍, 首先需要重视城市管理行政执法工作中的人员保障问题。人员保障是城管执法工作最基本的保障。城市规模有大小、层级、区域差异、经济水平及阶段性工作任务都有区别, 一个城市到底应该配备多少城管执法人员, 至今未有定论, 其根源在于国家层面没有主管部门。建设部原来对其所管辖的城建监察队伍有一个基本的配置标准, 按城市人口的万分之六配备, 但实际工作中, 城市人口越来越多, 但管理人员没有增加。总之, 合理确定并配备城管执法人员编制, 是确保城市管理工作正常运作的基础。在人员保障问题还有一个问题亟待引起关注, 就是人员身份问题。国务院在实行集中行使行政处罚权文件中规定的行政执法人员必须是公务员, 但在实施过程中, 很难做到这一点, 有行政、有事业, 有合同工, 而且混编、混岗现象比较普遍, 还有大量的协管人员在从事城管执法日常工作, 这既影响了执法的严肃性, 又给队伍建设、人员管理等方面带来许多难题。要想解决城管执法人员的保障问题, 必须从行政体制改革中要编制, 从综合执法改革中要编制, 尽可能整合执法队伍, 充实基层执法力量。

2提升城市管理行政执法人员的个人素质

城管人员的自身素质影响到的不仅仅是城管队伍的形象, 更会影响到城市管理执法的工作。提高城管人员的自身素质, 加强城管队伍的建设是必须要做的重要功课。一是执法人员要树立法律意识, 做到知法守法。作为行政执法人员, 全面掌握相关法律知识, 是一项基本素质, 但这也是当前很多一线城市管理行政执法人员在综合素质方面的短板。

二是提高自我内涵, 全面提升城市管理行政执法人员的综合素质。鼓励城管执法人员利用业余时间, 广泛阅读城市管理的相关书籍, 积极关注社会热点。支持城管执法人员参加学历教育, 为其进修创造必要条件。不断扩大城管执法人员的视野, 增加其社会阅历, 提高执法的应变能力。

三是树立服务意识, 保持良好的心态, 正确认识自己的工作。城市管理行政执法人员应当将自己摆在城市服务者而不是管理者的位置上。要正确看待社会上对城管执法人员的批评, 切忌工作情绪化, 保障执法过程中做到有理、有力、有节, 维护安定和谐的大环境。

3强化城市管理行政执法人员法制意识

通过法律知识宣传教育, 深化依法治国理念, 提高城管队伍的依法行政能力。坚持学法与用法相结合, 法制教育与法制实践相结合。首先, 要创新城市管理法制宣传教育的形式和方法, 通过法制宣传日、城管法律知识培训与考试、法律知识竞赛等活动, 使广大执法人员接受形象生动、潜移默化的法制教育。 拓宽宣传阵地, 通过相关法律宣传平台, 增强城市管理法制宣传的吸引力和感染力。其次, 要及时修正, 编制新的法律法规汇编, 确保执法人员有法可依, 为正确处理各类城管行政案件作保障。最后, 还要不断加强法律知识、法律意识与执法技能技巧的培训。作为一支专业性的城管执法队伍, 人员的法律意识, 对执法工作起着举足轻重的作用, 决定着执法的质量。城管必须树立的执法理念是: “尊重法律, 保障人权”。只有这样, 才能做到执法为民, 实现执法公平, 在群众中树立城管严格公正执法的文明形象。

4加强城市管理行政执法队伍的舆论宣传

强化“全民城管”意识, 全面、准确、深入地开展城管宣传教育工作。弘扬新成绩, 新理念, 营造和谐城管新氛围, 为创造 “最佳人居环境”树立城管执法队伍新形象。一是加强与媒体合作, 创新传播方法, 构建主体宣教模式。通过电视, 报刊、网络等多种媒体点面结合, 进行全方位宣传, 充分反映城市管理的新思路、新成效, 严格控制各类歪曲事实的负面报道出现。 让市民对城管执法队伍留下深刻印象, 达到良好的宣传效果。 二是积极与市民互动, 创新活动形式, 构建全民城管模式。邀请广大市民经常性地参与城市管理工作, 并提出意见和建议, 使市民对城管执法队伍有深刻的了解, 成为城管事业的支持者和宣传员, 逐步达到“全民城管”的目的。例如召开城管工作座谈会, 组建城管义务巡查队, 开展城管进社区、进学校、进工地活动, 举办“城管市民体验月 ( 日) ”活动, 通过多维立体的宣传报道加深社会各阶层对城管的了解, 从而树立城管执法队伍新形象。三是不断创新宣传载体, 集中展示城管工作。如开展主题摄影、征文等活动, 集中展示城市管理给自己带来的宜居生活环境, 共享城市管理的成果, 从而引导广大市民尊重城市管理执法人员的辛勤劳动。

5加强城市管理行政执法队伍的整体建设

从严治队, 强化建设, 着力塑造行政执法队伍形象。依法行政是对行政执法部门的基本要求, 也是做好执法工作的前提和基础。坚持从严管理、规范运作, 以依法行政为核心, 以制度建设为基础, 以强化培训为手段, 以监督制约为保障, 全面加强队伍建设, 精心打造执法机关, 促进执法行为的规范化和办案质量的不断提高。开展经常性业务培训, 提高执法能力, 不断改进工作作风, 确保全面正确履行职责。在切实抓好内部监督的同时, 始终把执法工作置于社会各界和人民群众的监督之下, 主动接受法制部门的监督和指导, 可以定期邀请人大代表、 政协委员对执法工作进行综合评价并且经常向新闻单位通报执法工作开展情况, 认真处理人民群众来信来访和投诉, 采纳合理化建议, 及时纠正不当执法现象, 保证行政处罚权的正确行使和执法水平的不断提高。严格制度约束, 正风肃纪, 树立廉洁执法的优良风气。严格按照党的群众路线教育实践活动的有关要求, 执行好中央八项规定, 树立为民务实清廉的城管新形象。同时, 要进一步加强系统内部的宣传教育, 要求基层队员依法行政、规范执法行为。其次, 要进一步确立服务城市、 服务市民的理念, 深刻明白“我是谁、为了谁、依靠谁”的道理。 再次, 城管执法必须坚持人性化、法治化。凡事要以理性、柔性、文明的方式, 化解城市管理中问题, 协调多方诉求和利益, 处理好之间的关系, 有效化解矛盾冲突。同时, 要以法治化标准规范政府的城市管理行政执法行为, 努力树立法律的权威, 才能够长治久安。

6结语

城管形象建设是一项长期而艰巨的任务, 只有抓好城管形象建设, 才能永葆城管形象的正义性、纯洁性、公正性。城管执法机关必须高度认识新形势下加强城管形象建设的重要性和紧迫性, 积极探索转变城管形象的长效机制, 适时进行城管理念创新、制度创新、文化创新。

参考文献

[1]王春业.论城管行政执法队伍形象的重塑[J].西部法学评论, 2012 (2) :20-35.

[2]陈永胜.基层行政执法领域渎职犯罪问题分析及对策—从城管执法人员阮某某等三人滥用职权案来看[J].法治与社会, 2014 (6) :77+106.

3.构建和谐城管的体制路径分析 篇三

一、搞好城市管理体制的顶层设计与层级分工

（一）顶层设计

它原本是一个系统工程学的概念，强调的是一项工程“整体理念”的具体化。第二次世界大战前后，西方国家开始把这一工程学概念应用于军事与社会管理领域，成为政府统筹内外政策和制定国家发展战略的思维方法。我国在“十二五”规划中强调“更加重视改革顶层设计和总体规划，明确改革优先顺序和重点任务”，确立了顶层设计的重要地位。

现在所说的体制顶层设计，主要包括宏观体制策划和上层体制设计两个方面。20世纪80年代以来的改革，已经打破了传统的中央与地方的依附关系，地方民主意识大大增强，上下磋商机制已显雏形，城市政府更加注重对自己利益和目标的追求[3]。尽管如此，城市管理仍需要一个上下有机衔接的体制设计、职能分工。以地方为主、强调属地化原则是城市管理的基本规律，也是科学的指导思想，但是上层的调控、监督和指导也不可缺少。这里仅以城管执法的体制问题为例进行分析。

在现行政治、行政框架下，构建和谐城管必须把体制设计放在首位。假如体制不顺畅，再努力也不会有好的效果。自从国务院法制办主导开展相对集中行政处罚试点以来，城市管理行政执法的体制规范有了很大的进步，虽然这个“无主管部门”的队伍先天不足，但具体到城管的地位、身份、编制、装备等方面却都有了很大的提升。可以讲，城管执法行业的发展得益于国务院法制办的努力，但是这个国务院内设机构显然不具备成为行业主管部门的地位。实践证明，要把城市管理作为一个整体来考虑，统筹安排数字城管、市容市貌管理、城管执法、市政公用设施运行管理。如果说，法制办是城管执法队伍的“接生婆”，在现有体制框架下，住房和城乡建设部就应当是城管执法队伍的“婆婆”，应当责无旁贷地担当起这个责任。

（二）层级分工

中央政府主导着城市的行政等级、管理职责、领导任免、项目审批等很多重大事项，是城市管理的方向主导者、宏观决策者。省级政府也有类似的职责，发挥着相对应的作用。在现行体制下，中央、省级政府在城市也都有巨大的利益沉淀，与城市政府有着共同的目标诉求，即把城市管理好，是城市管理的重要参与者和利益相关方。

具体到城市管理职责，中央政府主管部门以推进法律法规建设、政策引导、总体调控为主；省级政府主管部门侧重于行业的监督考核、标准规范的制定、业务工作的指导等。城市政府则是城市管理的具体实践者，对城市管理负总责，市长是第一责任人。市政府主要负责本城市在城市管理方面的宏观决策、综合协调、政策制定，确定方向、政策、机构，决策行业大事、重点项目、资金安排等。区级政府具有任务分解、组织实施、具体决策的职能，是城市管理的基层政府。办事处是区政府的派出机构，具有执行的职能，在一线直接处理具体业务。居委会、社区管理委员会虽然属于居民自治组织，却是城市管理中越来越重要的角色。从市、区、街道的纵向层级关系来看，他们都在城市管理中发挥着重要的作用。

分权化是伴随全球化而来的一个趋势，很多国家通过向地方分权，以适应资本、技术、信息快速流动的要求，使地方政府在竞争中争得主动。从上海市提出“两级政府、三级管理、四级网络”的城管体系，到目前的“重心下移”，各地一直在探索怎样把城市管理的责权从纵向上划分清楚。关键是责随权走、费随事转，责权一定要对等，区一级的财力、人力、物力都有限，不能过度把责任、任务都下放，在现阶段规划好、建设好、管理好城市的主要职责还是市人民政府，而不是区政府。

从实践情况来看，城市层面不宜单独设置城市管理行政执法局，而应当按照“大城管”即管理、服务、执法三位一体的格局，把城管执法与环境卫生、市容市貌的管理捆在一起，组建城管局，具备条件的也可把园林、市政养管归并进来。区一级的城市管理机构，可与市级设置相对应，再往下的办事处就可以因地制宜，根据各自的实际来设置管理机构。

二、推进城市政府在管理领域的体制转型

世界银行的报告指出，有五项基础性任务处于每个政府使命的核心地位，即建立法律基础、保持非扭曲的政策环境、投资于基本的社会服务与基础设施、保护承受力差的阶层、保护环境[5]。把城市规划好、建设好、管理好，是城市政府的重要职责。因此，政府职能转变、体制转型越来越迫切，建设服务型政府已成必然趋势。

20世纪80年代以来，兴起于西方国家的“政府再造”和“新公共管理运动”使政府的角色发生了很大变化，已经从单纯的管理者逐步变成公共事务的服务者。随着人本主义理念的不断传播，以及公众参与的不断深入，发达国家在政府管理中的服务意识日益强烈，新公共服务理论受到尊崇，其主要理念包括：服务于公民，而不是服务于顾客；追求公共利益；思考要具有战略性，行动要具有民主性；承认责任并不简单；服务，而不是掌舵；重视人，而不是只重视生产率[6]。

对我国大多数城市政府来讲，当前要适应社会结构急剧变化、利益主体和社会需求多元化的新形势，推进管理创新，重新厘清政府、社会和市场的关系，需要突出强化三个方面的意识，一是强化依法行政意识，建设法治政府，真正把有法必依、执法必严、违法必究落到实处，减少随意性、盲目性；二是强化政务公开意识，建设阳光政府，让权力在阳光下运行，自觉接受公众监督；三是强化简政放权的意识，深化行政审批制度改革，努力建设服务型政府。只有这样，城市政府才能做到制定政策更全面、更科学，决策行为更稳妥、更规范，管理城市更公平、更合理，才能真正做到以人为本。

现在社会正处于高度复杂和高度不确定性的后工业化阶段，各级政府面临着前所未有的挑战和压力。构建和谐城管，归根结底是为了更好地服务广大群众、为了城市的公共利益。要把“为人民服务”作为城市管理工作的出发点和落脚点，把“为广大人民群众提供一个整洁优美、秩序良好、生活方便的城市环境”的指导思想贯彻始终，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众。坚持以服务市民为宗旨，在服务中实施管理，在管理中体现服务。

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城市政府的管理转型，还有一个内部机构的体制转变问题。我国目前的城市管理工作，基本是各个城市各自为政，没有一个规范、统一的模式。对城市来说，城市政府的各个职能部门之间，以及政府与社会组织、市民之间如何建立科学高效、综合协调、配套联动的体制，还有很多问题值得探讨。比如，城管执法究竟是“大综合”还是“小综合”？有的城市把建设、环保、交通、交警、文化、工商等部门的部分处罚权集中到城管执法部门，有的甚至把生猪屠宰的处罚权也集中过来，成了真正的“大综合”；有的则把城市规划、市政公用、园林绿化、市容市貌、环境卫生、建设工程、建设市场等建设系统的执法权集中起来，是“小综合”的格局。

这些年来的实践表明，必须要科学合理地界定和划分城管职能范围，对于可以很好地执行的、管理效果明显的职能应当继续予以保留，对于那些在客观上与城市管理关系不大或已经无法实际履行的职责应当重新清理或分配。《深圳经济特区城市管理综合执法条例》就将街道综合执法事项从20项收窄到11项。《城乡规划法》在处罚中就没提到城管执法这个体制，实际等于没有认可城管执法的处罚权集中模式。再就是政府与社会组织、市民之间要形成各就各位、良性互动的格局。毛泽东同志早就说过：“是不是要把一切人一切事都由政府包下来呢？当然不是，许多人，许多事，可以由社会团体想办法，可以由群众直接想办法，他们是能够想出很好的办法来的。而这也就包括统筹兼顾、适当安排的方针之内，我们应当指导社会团体和各地群众这么做。”与此相适应，要积极推进街道和社区的职能转变，赋予街道办事处在城市管理方面的职能，尽快健全相应管理组织，真正担负起辖区内市容整洁、环境卫生、道路秩序、公共设施、园林绿化的监督和维护，最终形成统一领导、分级负责、条块结合、以块为主的城市管理格局。

三、做好城市管理具体事务层面的体制设计

（一）建立城市管理决策目标体系

一是决策机构。具体到一个城市来讲，市委、市政府要成立城市管理委员会，作为高层次的议事协调机构，确定城市管理重大战略、发展目标和努力方向，统筹各方利益关系，及时协调解决工作中出现的矛盾和问题。二是目标体系。创建园林城市、文明城市、环保模范城市、卫生城市、节水型城市以及人居环境奖等，这都是城市发展的共性目标；北京的“国家首都、世界城市、文化名城和宜居城市”、威海市的“最适合人类居住的城市”、聊城的“江北水城、运河古都”等，也是城市发展目标和形象定位。这些目标在凝聚群众意志，振奋市民精神，传播城市形象等许多方面有着特别重要的作用。每个城市，甚至一个城市的不同阶段，也都要有自己的城市管理目标，以指导各项工作的开展。比如很多世界城市是全球观赏活动的举办地，东京就是奥运会、世界杯和摇滚音乐会的出色举办城市，它的成功因素包括庞大的人口规模，以及举办全球观赏活动的管理能力[7]。北京奥运会、上海世博会、广州亚运会等重大活动的成功，城市管理工作的重大保障作用尤为突出。在一个时期，保障重大节事活动的顺利开展就是城市管理的目标。要按照科学化、民主化的要求，建立健全领导、专家和群众相结合的决策机制，及时提出城市管理工作的重大目标、发展方向，引导工作的开展。

（二）建立城市管理执行责任体系

城市管理工作，必须要建立主体明晰、职责明确、权责统一的执行责任机制。要按照“统一领导、综合管理、分工负责、协调高效”的原则，从纵向上，落实和完善“两级政府、三级管理、四级监督”的工作体系，明确市、区、街、居四级的职责，建立起科学的城市管理体制，实现区、街道、居委会的职能转换，突出管理效率和服务质量；从横向上，要充分发挥专业管理部门的职能作用，强化宏观调控职能和监督约束机制，做好综合协调和统筹安排，搞好行业规划和方针政策的制定。同时，要坚持条块结合，统筹协调，通过合理的分工，提高执行能力。要坚持重心下移、属地管理、以块为主，特别是区一级的责任和职能必须强化。要将城市管理的总体目标和工作要求分解细化，层层抓落实，形成分工科学、协作有力的工作运行机制。

要注意把握重心下移的基本原则。区、街、居的人力物力财力都相对较弱，能力建设滞后，有些任务难以承担。因此要遵守人跟事走、费随事转、精简高效的基本原则，但绝不能一放了之。一些重点地段、重大设施，管理水平要求高，技术难度大，就不能轻易下放。比如跨区的快速路、高架桥等，这类设施的养护维修就不能一段一段地下放到区里，而要统一管理、统一养护。“九层之台，起于垒土。”城市管理的基础在基层，难点也在基层。我们社会正处于经济转型期，会有大量的单位人成为社区人沉到社区，大量的流动人口流入社区，大量的社会事务和公共服务进入社区，社区已经成为政府贯彻政策、改善民生、稳定社会、化解矛盾的重要平台。要强化社区管理，积极推进公共服务的“社区供给”，加快基层社会管理组织的改革，解决经费、职责等关键问题。把街道办事处、居委会、社区管理委员会等组织从创收中解脱出来，集中精力搞好社区管理和服务，真正解决城市管理的原发问题，实现政府管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。

（三）建立城市管理考核监督体系

城市管理工作的日常性、反复性、动态性都比较强，必须要有一套完善的考核监督体系。要建立城市管理的绩效评价指标，包括相应的管理工作标准、设施养护标准、有关的指标和定额等，为考核提供依据。同时要制订出一个科学的考核方法，包括什么时候考核、谁来考核等，都要拿出具有可操作性的考核实施细则，建立起公开、公平、公正的考核机制，检验城市长效管理的实现程度。建立城市管理工作监督制度，形成行政监督、社会监督和自我监督相配套的监督体系，由市、区、街三级城市管理部门和专业机构、社会公众、新闻媒体等构成全市城市管理监督检查系统，同时配套建立行政责任追究制度和城管问题整改反馈制度，通过推行听证制度、公示制度、问询制度、巡视制度、跟踪制度、通报制度等，使城市管理全过程透明、公开，扩大考核监督过程中的民主和透明度，得到全社会的认可。

参考文献：

[1]辞海[M].上海：上海辞书出版社，1999：644.

[2]彭国甫.县级政府管理模式创新[M].长沙：湖南人民出版社，2005：198.

[3]傅小随，等.比较、前瞻与制度分析—地方行政体制改革的目标模式研究[M].北京：人民出版社，2001：173.

[4]世界银行.1997年世界发展报告：变革世界中的政府[M].北京：中国财政经济出版社，1997.

[5]珍妮特·哈特，罗伯特·哈特.新公共服务：服务，而不是掌舵[M].北京：中国人民大学出版社，2004：40-45.

[6]Short，J.R.Y.Kim M.Kuus and H.Wells（1996），The Dirty Little Secret of World Cities Research：Date Problems in Comparative Analysis，International Journal of Urban and Regional Research，20（4）：697-717.

（责任编辑：赵静）

4.创建和谐城管工作汇报 篇四

工作汇报是工作人员向上级汇报工作的书面材料。是应用写作研究的文体之一。

如今，走进XX县城的大街小巷，映入眼帘的是整洁和靓丽，群众的脸上洋溢着文明带来的幸福。“生活在这舒适幸福的环境里，与我们城管队员的努力是分不开的。”县城管局负责人告诉记者，近年来，该局在工作中，推行“和谐城管”工作理念，城市管理得到了进一步提升，城管工作越来越受市民理解。

学习取经拓思路

该局从拓宽干部职工视野入手，先后为全体干部职工购置《罗亚蒙说和谐城管》等城管知识书籍学习，组织业务骨干外出到城市管理工作优秀的江苏淮安市、广东中山市、江西宜春市、广安市等地“取经”，学习先进的管理理念、管理方法，进一步拓展视野，解放干部职工思想。

学习取经，是一种带队方式的转变。在这种转变里，干部职工看到了工作中的差距，城市管理服务中的不足。城管执法一队负责人说：“以前，我们缺少对城市管理系统的研究与学习，管理观念封闭自守，缺乏创新意识，等、靠、要思想较普遍。”

工作中存在的差距、问题，主要根源是干部职工的素质问题，提升干部职工素质是解决问题的关键。为此，该局狠抓干部队伍建设，提出心慈不带兵的带队理念，制定科学的管理制度，严抓严管，动真碰硬。同时，领导班子在工作中身先士卒，带头执行各项制度，带头做好表率，带头转变作风，在开展各类整治活动时坚守第一线，既做指挥员，又做战斗员;在生活上，尊重和关心职工，了解职工在想什么、干什么、有什么困难，用身教影响形成积极向上、干劲十足的工作局面。

转变观念促发展

“一年打基础，两年见成效，三年上台阶，把岳池城市管理打造成为川东片区县级城市第一流。”这是该局提出的奋斗目标。

城市管理，重在一个‘管’字，首先是要有新的管理理念。把城市当家管，是岳池城管人共同追求的一种理念。因为城管人心里明白，城市管理的“管”与“被管”这种矛盾始终是客观存在的，构建和谐城管，就是要不回避矛盾，要通过合理合法的方式，不断地化解矛盾，在“管”与“被管”的对立统一中求得共识，达成和谐。管就是服务，使“管”与“被管”的双方，缩小差异，求同存异，从而形成一种合力，形成一种城市管理的良性互动，最大限度地增加和谐因素，减少不和谐因素。

为此，该局干部职工在全县城乡环境综合治理工作中，主动牵头、担责，对城区马路市场及集贸市场周边菜农商贩占用城市道路、人行道经营的违章行为进行集中整治，做到座商归店、游商归市。同时，对城区一些容量不足的市场，采取疏堵结合，设立了小吃、蔬菜、水果及农副产品集中交易区12处。

把城市当家管，转变的是一种观念，带来的是干部职工变粗暴执法为柔性执法、人性执法，杜绝了“踢摊摊”的恶习，多了与管理对象交朋友，多了干部的用心工作，主动作为，大胆探索城市管理新方法。

乐于奉献强责任

好理念是一种力量，一种催生干部职工乐于奉献的力量。

“过去，我们在宣传上方式单一，摆个摊摊，发点单单，群众大多没有看，没有达到宣传城管的作用。如今，我们的宣传用上幻灯片，走进了校园。”县城管局办公室工作人员介绍说。

“利用幻灯片展示城市脏乱差，城市乱象乱点，学生们对什么是不文明行为一目了然，记忆深刻。”执法二队负责人说，这种宣传孩子喜欢，效果明显。而在执法三队，还开展城管校园互动活动，制作答题卡，让孩子抢答，在活动中提升对城市文明的认识，提高自身文明素养。

“尽管城管工作没有完整的节假日，没有过多的空闲时间顾及家庭，但我们选择了这个职业，就要干一行，爱一行，做到出门就上班，上班就管事，让广大人民群众有一个美丽舒适的居住环境。”在城管局工作了多年的一名老同志说，有了这种责任，工作就多了思路、多了方法，有了效果。如今，岳池城管人早上六、七点就上班，晚上十一、二点才下班，节假日放弃休息已成为一种常态，把城市当家管更是他们的一种追求，一种为民服务、管理城市的理念和责任。在这种责任背后，处处是他们文明服务、用心工作的感人故事，是他们乐于奉献的精神。

以上创建和谐城管工作汇报范文是由

5.城管执法如何从暴力走向和谐 篇五

摘 要：城市人口错综复杂，人口素质也是有高有低，交通纵横交织，因此城市管理难度较大。城管暴力执法，老百姓暴力抗法的现象在社会上屡见不鲜，这种现象也成为开始影响社会和谐。因此，为了建设社会主义和谐社会，城管执法人员在执法过程中要坚持以人为本，使城管执法从暴力走向和谐。关键词：城管；暴力执法；以人为本；科学发展观；和谐社会

一、城管的定义

城管的全名是城市管理监察部门，是城市管理的综合执法组织。一定意义上，城管或许可以认为自身是市人民政府内设的一个行政机构。换言之，城管并不是行政机关，只能作为行政机构被授权来行使行政处罚权力。同时，城管在行政执法上的定位是比较模糊的，主体资格在组织法和程序上都是有待完善的。

二、城管暴力执法原因之分析

城管暴力执法和商贩暴力抗法的现象在当今社会非常普遍的现象，已经成为影响建设社会主义和谐社会的重要因素。因此，探究城管暴力执法的原因，有利于推动社会主义和谐社会的全面建设。

（一）城管执法的对象：小商小贩

城管是城市市民的代表，也就是说，城管的执法的目标就是使城市向更好更高的方向发展，从而市民才能获得和享受到更大的利益。然而，小商小贩多是城市边缘人，生存是他们最重要的目标。为了在城市中生活，这些商贩们不得不寻找各种各样的营生来养活自己和家人。与普通的市民相比，这些商贩的生活环境是相当恶劣的，商贩们可能会做一些违法的事情。因此，在城管执法的过程中，为了一点点的微利，这些商贩们也会与城管竭力追逐，从而导致城管暴力执法。

（二）城管综合执法权缺少法律依据

说起城管，就不得不提起综合执法。一般而言，综合执法权涉及环境保护，公安，交通管理，城市建设，工商管理等不同的工作部门，基本上包括地方政府所有重要的执法权。另外，综合执法权的形式缺乏事中与事后程序立法。也就是说，综合执法权不仅范围比较广，而且缺少有关的程序法规。正因为没有相应的法律法规，综合执法对于城管执法人员来说就变的相对散乱。在执法的过程中，处罚的决策和执行大都由城管执法人员自行决定，所以商贩比较反感和抵制城管人员这种行为。

（三）城管人员的地位和素质

提起城管，相信多数人都会对这个职业和这个职位上的工作人员持否定态度。所以，事实上，城管人员的工作并不好做，日子也不好过。同时，在法律上，城管的执法地位也并没有得到法律的确认。所以，在城管人员的执法过程中，他们并不能依靠法律对小商小贩进行处罚。例如，当商贩问一句：“我犯了哪一条法律？”这足以对城管的执法造成毁灭性的打击。总之，立法缺失导致城管执法人员处在一个比较尴尬的境地。

城管人员的素质还是有待提高的。为了养家糊口，商贩做出一些违法事情，然而处罚或者暴力并不是解决问题的唯一手段。因为部分城管自身的素质，他们也对商贩做出了不适当的行为。城管人员应该加强自身的法律意识和提高自身修养，努力避免暴力执法出现在城管和商贩之间。

三、城管执法如何从暴力走向和谐

实现社会和谐，建设美好社会，始终是人类社会孜孜追求的一个社会理想。因此，加强立法，建设健全的法律体系，明确城管在法律上的地位，避免城管暴力执法。同时，也要贯彻科学发展观，以人为本，努力构建社会主义和谐社会。

（一）完善相关法律法规，推进社会主义法制建设

依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。发展社会主义民主，必须加强社会主义法制建设。因为缺少相关的法制法规，城管人员的工作也比较困难。同时，现在社会的生活节奏和发展速度也是相当快的，所以城管工作人员的工作难度大也是不争的事实。因此，相关法律法规的制定和出台是非常必要的，使城管工作有法可依，城管人员从严执法，正常的开展本职工作。最终，依靠法律法规，城管人员可以有效的解决与商贩之间的矛盾，行之有效，有条不紊，科学的开展城管工作，从而避免暴力执法，更好的服务城市建设。

（二）以人为本，贯彻科学发展观

以人为本的科学发展观是社会主义发展理论的符合逻辑的新认识和新发展。从我党“以人为本”的科学内涵来看，在现今城管和商贩矛盾重重的情况下，坚

持以人为本的科学发展观有着十分重大大现实意义。科学发展观基本方法是统筹兼顾，在城管执法当中，要发展好和维护好广大人民群众的根本利益。毫无疑问，虽然商贩在做生意的过程中会做出某些违法的行为，但他们依然属于广大人民群众。所以，城管在执法过程中也要以人为本，注意协调和商贩的关系，努力避免暴力执法情况的出现。在坚持依法治国的同时，也要以人为本，贯彻科学发展观，从而开创城管执法工作的新局面，实现城管执法工作的和谐与可持续发展！总之，城管在执法过程中，要以人民的利益为根本出发点，依法规范自己的行为，对暴力执法说不。

（三）努力提高城管自身素质，在法律上确认城管的地位

现如今的情况是，部分地区的一些城管工作人员，执法过于简单、粗暴，自设“私法”，并没有依照国家法律和法规办事，从而诱发了与与群众之间的摩擦纠纷，同时，城管形象在人们群众特别市部分商贩心目中的形象大打折扣。因此，提高城管自身的素质，尽量避免与商贩之间发生肢体摩擦。执法人员，应该以相关法律法规为依据，严格按照法律规定办事，对待违法乱纪人员一视同仁，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，这样一来，才能政令通达，起到良好的治理效果。另外，因为城管在法律上的地位依然没有得到非常明确的确认，城管工作人员在执法过程中会遭遇商贩的反感和抵抗，所以城管工作人员法律身份的确认有助于解决暴力执法的问题。

（四）结语

综上所述，相关法律法规的缺失，城管执法对象和城管人员自身的素质以及城管在法律上的地位是导致城管暴力执法的主要原因。因此，推进法制建设，贯彻以人为本的科学发展观，建设社会主义和谐社会可以协调城管和商贩矛盾，避免暴力执法。

参考文献：

[1] 吴新颖，皮伟兵.和谐社会构建的理论思考[M].长沙：湖南师范大学出版社，2007

[2] 应松年.行政组织法研究[M].北京：法律出版社，2002

[3] 丰海东.城管暴力执法之根源探析[J].法学视野，2007（4）

[4]陈斯彬，马珣.我国城管执法中存在的问题分析[J].甘肃联合大学学报，2008

6.和谐城管队伍建设调研报告 篇六

部署4月初宋国胜局长带领局学习实践活动

城管执法队伍自身建设”

了调研现将调研情况报告如下：

一、我局城管执法队伍的现状 我局现有一、二、三、四和机

队共五个直属执法大队均

2001年组建城建监察支队时公开招录90人201划转28人

充实管理力量2010年

文为正科级建制执法人员编制119名0年成立城管执法局时从市政、园林市人才交流中心向社会公开招聘了30名城管协管员城管执法人员中大专化的超过95%30名城管协管员设市委、市

退伍军人一直

我局

城管执法队伍建对城管执法队伍狠抓教育培训

准军事化管理的要求在“内强素质外树形象”经常性的集训活动组织全体执法人员

政治理上狠下功夫论、法律知识、组织纪律、队列训练等大队主要培训人政治

学习；选派的学习和培训；每周五组织机关全体人员和各

骨干参加省、市

健全管理制度

法制培训

学习队伍的政治素质和健全了《学习制度》、《信访制度》、《行政许可项目全程代理服务制度》、《执法案卷评查制度》和《例会制度》等一系列内部管理规章制度每月组织直属各大队度组织一次执法案卷检查每周五考评情况度对在执法活动中程序的行政处罚案件

例会集体

一次执法案卷互查每季

通报督察

重大行政许可

了持证上岗制度、行政执法责任制、执法考评制

调查权、审查权、决定权三权分离编印

对制度

情况

检查真局《规章制度汇编》发放全体执法人员人手一册正用制度管人按制度办事

自觉

监督聘请人大代表、政协委员和社会各、高效地办理人大代表建议和政协委员提案界知名人士担任城管执法特邀监督员政务公开在办公场所醒目位置设置电子触摸屏将执法依据、办事程序、服务时限等公开信息公开查询；

行政许可“两

公开、两到位”四

审批

；市委、市

要应公开的信息督查考评求组建联合督察组制定督察考评细则对城管执法和市容管理察通报》对督察中的依据

全天候督察编发《督

评先评优的问题跟踪督办整改到位并按项扣分考评结果还

参加“作风教育月”、“解放思想、科学发展”主题教育了长足进步执法人员的综合素质

和社会各界的城管的社和实践等活动队伍自身建设会形象

了各级

肯定市局多次受到市委、市

遵纪守法、省建设厅、省法制办表彰全体城管执法队员都能自觉法至今未一起

违纪事件 的问题及原因

了认识上的成绩

执法、文明执

二、当前城管队伍建设中在城管队伍自身建设实践科学发展观上不

还

也清醒地看到在学习、作风上不在：

作风不

低下、体制

位、能力上不

之处主要等问题和差距队伍建设还同志责任心不强创新意识地

消极遇到问题和矛盾绕道走工作被动应付办事习惯于凭经验办事面对城市管理中的难点问题办法不多措施不力解决合力；

科学发展的能力不强对科学发展观一知半解

干部视野不开阔

工作

意识不强灵活运用；问题不同既有主大多为工作上争先创优的意识只求过得去不求过得硬平庸自满裹足不前程度的观也有客观了城市管理工作科学发展的的主要有：

管理

产生

问题的原因

法制观念淡薄城市管理的社会弱势群体城管法制意识不强对城管执法人员的工作不以为然经常跟执法人员打“游击战”甚至暴力抗法阻碍城管工作的市民对城管执法工作不理解不严管当执法人员对

当

违规

市民对城市管理工作不理解

其利益时就

举报要求出于“同

实施必要的处罚时又经常有一大帮围观情弱者”的简单心理乱打抱不平乱起哄喝倒彩甚至还指责执法人员欺侮老百姓欺侮外地人或者无的心理地指责城管执法而且给城管执法全国还它法律法规中而且

把罚没款物拿回去私分等了不良的社会

给执法人员城管执法

严重

法律依据一部独立、完备的城市管理法律法规现

法律法规

性、操作性不强

法律法规也只散见于其禁止性条款却

强制性规定或处罚种类单一本文章共2页当前在第1页 [1] [2] 下一页

本文章共2页当前在第2页 上一页 [1] [2] 强制执法权限执法人员的人身遭受伤害给执法人员身心带来了日常教育培训

创伤

在执法过程中许多了执法工作的被动四城管工作突发性、反复性强需要执法人员时刻坚守工作岗位实施持

教育培训的的难题也

城管队伍中

受到限制研讨解决办法

人员原则性不强

总之

不高在城管队伍

要对照科学发展观要求

改进工作作

精、管理严、服务好的城

系 续性的监管这就使得执法人员统性的教育培训对工作中五执法人员素质有待对法律法规政策的学习和领悟水准参差不齐办案质量不高建设中了不少的成绩

对的问题决找差距、析原因、订措施、建机制风

转变思想观念、工作践行科学发展观的能力努力建设一支作风硬、管执法队伍

三、队伍建设的对策措施

学习实践科学发展观对城管执法队伍的思城管事业的发展离不开一支高素质的队伍想素质、的位置能力、工作作风以人为本

了更高的要求实施人才战略能吃苦

能拼搏

把城管执法队伍建设

思想建设、组织建设、作风建设能忍耐

能战斗

能和廉政建设努力建设一支“奉献”的城管执法队伍

（一）思想建设

队伍的思想建设要努力

力思想建设班子队伍建设的关键先进性建设的”：

“ 三个到位

要

多种

学习

学习政治理论学习到位用先进的理论武装人和“

”

思想牢固

和

科学发展观路线方针政策真学、真懂、真信、真用政治敏锐性和政治鉴别力

高尚的精神

基层党组政治上清醒、立场上坚定共产党人织的战斗堡垒作用和心全意为展

思想政治工作到位用高尚的精神鼓舞人

要

要干部职工

基层组织建设先进性的精神动力

党员的先锋模范作用和改进思想政治工作用全城管事业更快

地发“终身学学习努力服务和改革创新精神激励鼓舞教育培训到位用的知识塑造人要责任

精神境界

和教育干部职工牢固人生追求自觉习”的理念把学习当成自身素质要

分级管理、分类培训的要求多层次、大规模的教育培训干部职工的知识结构、能力结专业培训、岗位培训和更新知识培训构激发整个干部队伍的（二）组织建设

活力

队伍的组织建设队伍建设的保障执政能力的核心“为政之要首在用人”

“两个加大”：

城管事业的兴衰成败关键在选人用人

加大干部人事制度改革

优秀人才脱颖而出

要组织建设要努力干部竞争上岗制度的选人用人机制“德、能、勤、绩、廉 ”的要求选好、配强各级

班子真正把

科学发展、发展、能干事、会干事、人才支撑各

感染和调动队伍整体的工作

加大考核奖惩干成事、不出事的干部充实到各级班子要性要考核奖惩调查

班子为城管事业发展一线以身作则率先垂范以自身的集思广益解热点、破难点、出实绩、见实效城管执法、市容环卫和创建工作联合制度机制要将考核与奖惩紧密挂钩在精神鼓励上分开层次在物质奖励上拉开档次在干部使用上体现差别样的问题

（三）环节力求

切合、科学

性

作风建设班子队伍建设的强化宗旨意识要

解决干与不干

样、干好干坏调动干部职工的工作作风建设

队伍的战斗力“三个强化”：作风建设要努力“两个务必 ”和“ 八个、八个反对”的要求

要的权力观、地位观和利益观谦虚谨慎的工作

情为民所系、权为民所用、利为民所谋虚心学习改进工作；弘扬艰苦奋斗的优良传统励精图治、艰苦创业；量力而行厉行节约反对浪费调查要经常对策性作条工作抓决策的归宿细化、分解和时限要求

中的就基层、强化工作调研

弘扬艰苦朴素的工作作风实事求调查干部基层

工作中的谋事之基、成事之道

点制度

干部发言权、决策权要、执法一线、难点和热点问题

强化工

在一线指挥干部在一线出力问题在一线解决

决策的生命

握

抓

将工作任务逐项逐

对照；要

把握关键中的关键；要强化督查抓

抓好

工作

明查暗访、追踪督办等“比、学、赶、帮、超”活动在全系统你追我赶、竞相发展的（四）

廉政建设

队伍的公信力

依法行政

“有权必有责有责受监督侵权

行政效能

广开言路办理市民

投征求队伍形象要赔偿”的原则强化城管队伍的自律意识监督制约网络要诉意见管理服务

推行政务公开、聘请城管执法监督员、人代表座谈会等

和途径向社会各界和意见和建议查找问题放矢地制定整改措施改进工作方法健全惩防体系强化廉洁自律意识《局健全惩治和预防腐败体系实施方案》、《局

党风廉政建设责任制班子

党风廉政建设岗位职责》、《廉政谈话实施办法》等廉政建设制度律意识违规文明执法时要

队伍的拒腐防变能力和廉洁自

整齐肢体冲突者

行

日常工作中执法人员的语言要规范文明着装要说服教育为主、宣传劝导在先严禁与

对

四

不规范执法

人对城市管理法律、法规不理解的要耐心解释规定批评教育

违纪的要依法依纪予以从事与执法工作

7.和谐城管先锋 篇七

一是要以发展为主题。企业党委要紧紧围绕行政工作，坚持以发展为主题，组织党员、引导党员积极投身于企业发展实践，用发展的眼光、发展的思路、发展的办法来解决企业的矛盾和前进中的问题。牢牢抓住制约企业发展的重点、难点和薄弱环节，深化企业改革，建立健全适应市场经济的经营管理体制和运行机制。加强思想、组织、作风和制度建设，提高员工综合素质，为企业发展壮大提供强大的智力支持。

二是要以创新为动力。要从战略的高度，树立创新意识，强化创新观念，改善创新环境，保护创新热情，鼓励创新实践，宽容创新挫折，使一切有利企业进步的创造得到充分发挥。有效融合制度创新、技术创新、管理创新等方面的创新工作，使之成为一个有机整体，相互促进，共同发展，从而进一步焕发企业生机，增强企业活力，促进企业做大做强。

三是要以文化为支撑。在构建和谐企业中，发展先进文化，可以确保企业发展方向的正确和目标模式的科学性，使广大员工形成与企业相同的价值共识。要通过各种行之有效的方法和手段，建立起适合实际的企业文化，并把其融入企业生产经营改革管理的方方面面，通过潜移默化引导员工思想和行为，使员工增强主人翁责任感，发挥主动性和创造性，让企业文化成为推动企业快速发展的动力源泉。

二、突出以人为本，营造企业内部和谐发展环境

一是要沟通好企业与员工的关系。要教育引导员工树立大局意识和全局意识，以主人翁的意识爱岗敬业，真诚奉献，把为企业贡献和实现人生价值结合起来，为企业的发展贡献自己的力量。要尊重员工、保护员工、善待员工，把维护员工的根本利益作为企业开展工作的出发点和落脚点，保障员工的合法权益，不断提高员工的政治待遇和经济待遇，分享企业发展成果。同时要积极创造条件为员工提供成长成才的平台和干事创业的舞台，使员工有成就感和归属感，实现员工企业双赢。

二是要引导沟通好上级与下级的关系。一方面，上级对下级，要多一些信任，多一些指导，多一些理解，要提倡既让做事也让做主，使责、权、利达到高度统一；另一方面，下级对上级要忠诚、尊重、负责，服从但不唯上，敢于谏言、直言但不抵抗，要善于设身处地为上级考虑。

三是要沟通协调好党员、干部与群众的关系。企业党委作为一级组织，起着组织和协调作用。要充分发挥领导干部的表率作用和广大党员的先锋模范作用，建立和巩固良好的党群关系和干群关系，促进员工之间形成互助友爱、团结和谐的人际关系。要牢记党的宗旨，不断提高班子的领导力和执行力，培养良好作风，树立良好形象，营造和谐的党群、干群关系，以党内和谐促进企业和谐，促进社会和谐。

三、履行社会职责，营造企业发展良好的外部环境

一是要协调处理好企业与企业的关系。要坚持互助合作、互利共赢的原则，自觉服从整体利益的前提下，在经营活动、资源配置等方面，实现“和睦相处，互惠共赢”。同时与兄弟企业之间，要积极伸出友谊之手，提供管理经验、人才培训、技术咨询等方面的援助，大家齐心协力，克服困难，共度难关。通过建立和巩固企业与企业之间的和谐关系，促进企业优势互补，共同发展。

二是要协调处理好企业与地方的关系。企业党委要发挥与地方党委之间的领导与被领导的关系，协调好与地方党委、政府以及各部门的关系，为企业发展创造良好的环境。同时要根据企业的能力，多参加公益活动，多扶持地方经济发展，多帮助贫困山区和贫困人群，实现各阶层的交融和理解。

三是要协调处理好企业与社会的关系。要恪守以人为本的经营理念，积极把企业的各项工作融入地方经济发展全局，处理好企业与社会的关系。做到依法治企、诚信经营；确保安全生产，做到供电可靠；提高服务质量，真诚为民做事；实现科学发展，优化资源配置效率；推进节能降耗，建设节约型社会；保护员工健康，维护员工权益；推动科技进步，提升自主创新能力；积极回报社会，支持社会公益事业。树立企业良好形象，努力促进企业与社会相和谐。