陕西省农村中小学布局调整指导意见

陕西省农村中小学布局调整指导意见（精选5篇）

1.陕西省农村中小学布局调整指导意见 篇一

农村中小学布局调整不仅仅是撤并校点，而是在于优化校点布局，调整的目的是要保证孩子就近上学的权利和公平接受教育。

布局调整的再审视再出发 《 中国教育报 》 2012 年 8 月 14 日 4 版

话 题 缘 起 或新建或改扩建，在江苏省徐州市相对偏僻的农村地区，121个中小学校点不久将以全新的面貌开放，缩短孩子的上学路。今年，名为百所农村中小学新建、改扩建的工程被徐州市摆放到重要位置，将解决近13000名家校距离5公里以上学生路途远的问题。

在不少地方还在继续撤并小规模学校的情势下，徐州市为什么作如此选择？市教育局副巡视员徐保卫介绍，数年之前的大规模布局调整压缩了不少农村校点，不少农村孩子深受上学路途远、交通安全等系列问题的困扰，而本地小学新一轮入学高峰近在眼前，无疑令业已存在的农村学校布局问题越发突出，这促使当地重新考虑学校布局。

最终，徐州市决定因时而变，尽快采取行动。去年底，市政府明确：今后布局调整不仅仅是撤并，调整的重心在于优化，最终目的是要保证孩子就近上学的权利。当地重新研究和完善了农村中小学布局调整方案，决定在问题较为突出的地方恢复一批、新布点一批农村中小学，同时改善一批薄弱农村中小学的办学条件，逐步满足群众就近上学、上好学的强烈需求。

专 家 视 角

我们能有勇气恢复和建设农村学校，意味着我们对农村学校布局调整认识的成熟和实践理性化水平的提高，值得赞许。

恢复和建设是布局调整的重要内涵 邬 志 辉

东北师范大学农村教育研究所所长、教授

自2001年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》提出“因地制宜调整农村义务教育学校布局”以来，县域学校数由2001年的464962所减少到2010年的241010所，减幅达48.17％；县域教学点由2001年的113656个减少到2010年的66736个，减少41.28％。10年农村学校布局调整实践让部分人形成了一个错误的认识，即学校布局调整等于撤并学校，这样的认识需要纠正并在行动上矫正。

首先，学校布局调整并不等于学校撤并，它有完整内涵。

应该说，学校布局调整针对的是现实中“不合理”的学校布局。那么什么是学校布局呢？学校布局是指在一定的人口聚落范围内，地方政府和教育行政部门对学校的数量、地点、规模、层次、功能等所作的规划设计以及对教育要素资源所进行的配臵安排。它既涉及学校的空间分布，还涉及学校的结构与功能构造，即在一定空间范围内办多少所学校、办什么层次和类型的学校、办多大规模的学校、办在什么地方，如何定位学校的功能、如何对办学的要素资源（人力、物力、财力等）进行配臵与使用等。那么，当经济社会发展和学龄人口数量结构和流动状况发生变化的时候，原有的布局就会出现“不合理”的状况，地方政府及教育行政部门应就这些变化对一定空间范围内的学校布局进行重新规划，这一过程就是学校布局调整。布局调整既包括撤销学校、合并学校，还包括恢复学校、新建学校、扩建学校、改变学校功能（如由学校改为教学点）、改变学制结构（如由小学六年制改变为“学前教育与小学前三年一校制”、“小学后三年与初中一校制”等），更包括因学校空间和结构改变而对教育要素资源所进行的重新配臵。

判断一所农村学校究竟应该撤并、保留还是恢复的依据，不能只看经济社会发展和学龄人口变化这一点，还要看学生的年龄特点、学生的上学远近、学生的家庭背景，甚至还要看政府的经济承受能力。所以，当前徐州等地恢复和新建农村完小和教学点的做法，本身就是对以往片面学校布局调整观的一次纠正，同时也是在“试误—反思”基础上对学校布局调整认识的一次升华。换句话说，不仅“撤并”是布局调整，“恢复”也是布局调整，甚至是更科学合理的布局调整。我们能有勇气恢复和建设农村学校，意味着我们对农村学校布局调整认识的成熟和实践理性化水平的提高，值得赞许。

其次，提高教育质量与方便就近入学并不矛盾，两者可以兼得。

过去10年，我们之所以快速度、大幅度地进行农村学校撤并，其中一个重要的前提假设就是“只有集中办学，实现办学的规模化，才能提高教育质量、优化资源配臵、提升办学效率”。正是在这一前提理念下，部分地区认为那些学龄人口有所减少的村小和教学点不是今后的办学方向，所以采取了“不投入、不建设、不发展”的“三不政策”，导致这些学校破败不堪，许多家长由于看不到村小和教学点的发展希望，不得不被迫走上进乡进镇甚至进城的择校道路，而农村家长进城择校陪读反过来又成为我们加速撤并这些学校的理由和借口。教育公平是社会公平的基石，教育是社会底层群体实现向上流动、改变身份命运的最后机会。在农村社会存在许多老弱病残等弱势群体，当身边的学校被撤并的时候，他们没有能力选择到更远的学校去上学。可以说，就近上学不仅是儿童身心发展特点的要求，也是实现教育公正的需要。那么，小规模学校真的就没有办法提高教育质量吗？以陕西省缓德县义合镇党家沟教学点的胡永锋老师为例，由于她的教学素养高、教学态度认真，她所教23名学生（包括小学一二年级和幼儿班）的考试成绩连续多年在全榆林市排在前三名。农村小规模学校能否提高教育教学质量，关键在于是否能吸引优秀教师任教，而不在于规模的大小。

再其次，适度恢复和建设乡村学校不仅可以实现就近上好学，还有助于降低交通风险、节约教育经费。

过去，地方政府撤并学校的重要动力之一就是可以节约教育开支。但是近年来，随着学生上下学交通事故频发带来的社会压力以及增加校车引发的经济压力，让人们重新发现恢复和建设一批乡村学校的好处。一方面，恢复和建设一批乡村学校可以大幅度降低学生的上学距离，如果控制在2.5—3公里的范围内，学生只要步行上学即可，无需乘车，因而也就永久性地杜绝了校车事故的问题。另一方面，如果不恢复和建设乡村小学而是采用购车的方式满足学生的上学需求，可能花费会更大。我们以1万名学生需要乘校车上学为例，按每台校车乘载学生45人计算，那么至少需要220辆校车，按每辆校车40万元计价，则至少需要投入8800万元；司机工资、汽油、维修保养等运行费用每年约1500万元，合计要1亿元以上。所有这些都是以乡村公路符合校车行驶条件为前提的，且这些投入并不是投在了能直接提高质量的教育资源要素上。但是，如果恢复乡村学校，就可以利用原来因撤并而闲臵的校舍，除了恢复乡村学校的基本维修费和新建校的基本建设费外（平均每校50万元—500万元不等），即使按每校500万元计算，三年建设40所学校就基本可以解决就近入学问题，花费也只有2亿元左右，但政府提供的却是就近入学的便利、根除校车风险的烦恼和减轻农民负担的实惠。

由于过去10年农村学校布局调整存在过快过度的问题，因此适当恢复和建设一批乡村学校是必要的，但是在“恢复型”布局调整问题上，要加强预测、科学规划，全面考虑新农村建设、城镇化推进、学龄人口变化等经济社会发展实际，同时要把加强已恢复和没有撤并乡村学校的教育要素资源配臵和内涵建设放在重要位臵上，仅“恢复”而不“建设”，乡村学校仍然是没有吸引力的。

局 长 声 音

全市民族学校撤并的权限上划市教育局；全市教学点不再撤并，同时进一步改造校舍，优配教师，切实提升教育教学质量。

重心从撤并转到强化建设上来 宝 丽 华

内蒙古通辽市教育局局长

最近，媒体报道了徐州市改建濒临撤并边缘的农村中小学并恢复部分撤并的办学点的做法，我不禁为之叫好。徐州市的做法切实体现了教育为人民服务的宗旨，也代表了当前中小学布局调整的新趋势：布局调整的工作重心从撤并转移到强化后续建设上，努力办好老百姓家门口的学校。

中小学布局调整是教育发展中必须解决好的一个重要问题。中小学布局不是一成不变的，由于受人口年龄结构、城乡发展变化等多方面的影响，总是阶段性地处于动态变化之中。教育的公益性决定了衡量中小学布局调整成功与否的指标，并非是撤并中小学的数量多或合并后的学校规模大,而是能否为当地适龄儿童少年接受义务教育提供切实保障及教育质量的提高。

上世纪90年代中后期，在完成“两基”达标的背景下，我国各地陆续开始了新一轮中小学布局调整。10多年来，布局调整对于巩固义务教育普及成果，进一步提高教育教学质量产生了积极作用。但由于个别地区违背校点布局的科学规律，过于强调集中办学，大幅度撤并中小学、教学点，对于学生就近入学、健康成长带来了不利影响。其实，只要是有利于学生就近入学、接受高质量教育的学校，我们就应该想尽办法办好，让老百姓的孩子在家门口就能上好学。

中小学布局调整关系到千家万户，各地区、各学校的情况又存在较大差异，因此，在具体实施过程中，最重要的是从实际出发，既积极推进，又稳步实施。规划学校布局，应重点考虑人口及学龄儿童增减趋势、学生上下学交通安全、方便就近入学及控制辍学。“适应城乡发展需要，合理规划学校布局，办好必要的教学点，方便学生就近入学”这是教育规划纲要提出的明确要求。撤并学校要分类进行、严格程序、先建后撤。就当前实际情况看，加强中小学标准化建设要比撤并更为紧迫。如果不加强建设，既无法满足人民群众日益增长的让子女接受优质教育的需求，更无法推进义务教育均衡发展。

近几年，通辽市在做好中小学布局调整工作方面，也进行了积极的探索。今年，我们下发文件对全市中小学校撤并标准、工作程序做出新的规定；全市民族学校撤并的权限上划市教育局；全市教学点不再撤并，同时进一步改造校舍，优配教师，切实提升教育教学质量。全市中小学布局调整工作的重心从撤并学校转移到强化后续建设上，即以加快中小学标准化建设、促进义务教育均衡发展为重点，努力使广大学生快乐学习、健康成长、全面发展。我们还将继续有计划地按照校安工程建设标准改扩建校舍，进一步为广大学生创设良好的学习条件。今年全市规划建设中小学校舍33.8万平方米。在去年新建83所幼儿园，率先实现一镇一所标准公办园基础上，今年再建100所中心行政村标准公办园。“十二五”期间，全市中小学、幼儿园校（园）舍将全部实现安全达标，义务教育阶段民族学校率先实现标准化。

当前，我国中小学布局还远没有达到科学合理的状况。深化布局调整改革，还需要我们不断探索。

编 辑 连 线

华中师范大学教育学院教授

范 先 佐：

这是对实事求是精神的敬畏

针对布局调整后，偏远农村地区孩子上学远、上学难的问题，一些地方或新建或选择恢复被撤并的农村校点，并对已有村小、教学点提升改造，为农村教育“补点”，这在学校布局调整已大规模实施推动10余年的大背景下，是大有必要的明智之举。

农村中小学布局调整不仅仅是撤并校点，而是在于优化校点布局，调整的目的是要保证孩子就近上学的权利和公平接受教育。但一段时间，布局调整更多追求的是效率目标，偏远农村地区一些成班率不足、校均人数未达标的校点很快便被撤并，这就必然出现在效率目标的追求下对公平的牺牲和对孩子就近上学权利的侵害。尽管撤并校点可以增加偏远地区孩子接受优质教育的机会，但问题恰恰是，边远地区的孩子很可能因为上学远、上学难而失去或不能更好地接受教育，甚至加大了辍学和失学的风险。因此，为边远农村地区教育“补点”，是对实事求是精神的一种敬畏。

2.陕西省农村中小学布局调整指导意见 篇二

一、农村小学布局调整存在的问题

1. 小学分布零散, 学生上学不便。

在农村, 由于诸多现实条件的制约, 小学分布零散, 服务半径太大, 违背了就近入学的原则, 给学生上下学带来了很多不便。高年级的学生可以自己骑车上学, 低年级的学生只能起早摸黑步行上学, 有些学生上学单程就需要一小时。一旦遇到刮风下雨, 学生上下学就只能由父母接送。乡村道路泥泞难走, 这对父母和学生来说都很艰辛。

2. 布局调整后, 安全隐患增多。

在农村小学合并调整以后, 教育规模扩大了, 教师、学生人数增加了, 但由于经费短缺, 教学条件和后勤配套设施并没有得到相应改善。

许多学校的校舍紧缺, 每班人数都在70人以上, 大大超过标准班人数, 教室内人员拥挤, 加上孩子活泼好动, 难免会出现磕磕碰碰的现象, 给孩子人身安全造成了隐患。

后勤配套设施跟不上, 解决学生上学家远路遥的寄宿制就无从谈起。农村小学不具备寄宿条件, 只能让离家太远不能走读的学生到附近的农家去寄宿, 由此也带来了诸多问题:学生分散居住, 学校难以管理;农村治安条件的相对落后, 学生人身安全缺乏基本保障;学校没有食堂, 学生只能在学校附近简陋的饮食摊上就餐, 营养、饮食安全得不到保障;有的学校地处偏僻, 附近没有进餐的地方, 一遇刮风下雨, 走读的学生只能靠方便面充饥, 生活十分艰苦。以上种种问题, 给学校管理增加了很大压力。

3. 教育成本上扬, 农民负担加重。

农村小学布局调整的目的是为了保证优质教育资源、减轻农民负担。但从目前的情况来看, 布局调整以后, 农民负担不但没有减轻, 反而有所加重。因为他们除交学杂费以外, 还要为上学的子女解决交通和食宿问题, 而交通和食宿两项费用加在一起, 每月最低得100多元 (车费每月30元、午餐每月70多元) , 如果孩子住宿的话, 费用还要增加, 尤其是对一些有两个孩子上学的农民家庭来说, 无疑是沉重的负担。因此, 从宏观方面来说, 农村小学布局调整之后, 原来村小改造、维修的费用没有了, 村级和政府付出的教育经费减少了, 但这种下降的成本不是消失了, 而是转嫁到了农民的身上, 使得农民子女的教育成本增加了。这种负面影响正在逐渐显露出来。

二、做好小学布局调整, 构建农村小学和谐校园

在当前学习实践科学发展观, 构建社会主义新农村的背景下, 面对上述种种问题, 进一步做好农村小学布局调整, 构建农村小学和谐校园, 笔者认为可以从以下几个方面努力。

1. 以人为本, 因地制宜, 构建和谐的校园人文环境。

当地政府部门要对义务教育阶段学校布局调整有相应的政策保证, 妥善解决调整过程中的学校规划布局、土地、校产等具体问题, 要结合实际、认真调研, 制定合理的布局调整方案。

和谐的校园环境舒适优雅、安全卫生, 能潜移默化地陶冶学生的情操, 激发学生的上进心和自信心, 促进学生身心和谐发展。因此, 在撤并调整时尽可能地保留建校历史较长、原有规模较大、教育水平较高、教学质量较好、有一定社会声誉、能为师生提供舒心惬意的工作学习环境的学校。在实际操作时, 要因地制宜, 不能“一刀切”。条件适宜的地方, 服务半径可以大一点, 服务人口则可以多一点;条件不具备的地方, 服务半径可以小一点, 服务人口可以少一点。小学高年级的学生可以适当寄宿, 小学低年级的学生以就近入学为宜。为解决教育效益规模问题, 可以根据实际情况保留教学点, 进行复式教学等。

2. 做好思想工作, 家庭学校社会互相配合, 构建和谐的校园教育环境。

思想疏通是平稳调整的关键。家庭、学校、社会三环相扣, 构成一条教育链, 任何一环衔接不好, 这条链子都会断裂。因此, 在调整小学布局时要深入细致地做好当地的干部、群众、家长、学生和学校管理者的思想工作, 把道理讲清、讲透, 让他们懂得调整是教育发展的要求, 是实施素质教育的要求, 是实现教育资源优化、提高教学质量和办学综合效益的要求, 只有让全体人员形成以上共识, 才能使其由排斥调整走向支持调整。

家长工作主要做好三件事:一是办好家长学校, 二是开好家长会, 三是做好家访。政府和学校的领导需做好全体教职工的思想工作, 帮助新调入的教师减少调整的失落感, 安心工作, 同时加强原学校教师的紧迫感, 消除优越感, 促使其更加努力工作。最重要的是应让两个集体融为一体, 在相互理解、协作的基础上, 共同为学校的发展服务。争取社会支持主要是争取社会团体、单位、个人对学校教育的支持, 比如争取对学校的资金投入, 结对帮助困难学生, 请知名人士到学校讲学, 以及争取相关单位协助学校的教育活动和对影响学生成长的环境进行整治, 等等。

3. 加强管理, 超前规划, 构建和谐的校园发展环境。

在布局调整进程中, 如果学校暂时不具备寄宿条件的情况, 为保证学生人身安全、饮食安全, 教育部门要会同有关部门加大管理力度。对于提供学生寄宿的农户, 派出所要加强租屋管理, 消除安全隐患;对提供饮食服务的人员, 有关部门要加强卫生管理, 让从业人员提供卫生证、健康证等相关证件, 保障学生的饮食安全。

学校布局调整一定要有超前意识。农村小学布局调整应从教育实际和发展需要出发, 围绕全面实现教育现代化的目标, 一次性规划, 分步实施, 做到改造一所, 达标一所, 保证10年乃至20年不落后。在撤并学校时, 不仅要考虑选择交通便捷的校址, 而且要考虑后勤设施和发展空间。要努力克服布局调整中基础建设的随意性、盲目性, 做到有计划、有步骤地进行学校布局调整和建设投资。

学校要紧密结合完善农村义务教育管理体制工作, 合理设置班额 (小学每班不超45人) , 减轻教师负担;合理制定教职工编制标准, 优化教师队伍;进一步优化教育资源配置, 使有限的经费发挥最佳的效益, 既要避免因学校规模小、数量多带来的人力、物力、财力浪费, 又要避免因学校合并规模变大带来的一些不必要的经济、安全或教师超编等负担。

学校布局的调整, 不但是改造薄弱学校的需要, 而且是优化教育资源, 增强办学活力, 提升办学品位, 提高办学质量的需要, 更是进一步深化素质教育的需要。这是一件利国利民、造福子孙后代的大事和好事, 我们应在科学发展观的指引下, 积极实施学校布局调整, 努力改造薄弱学校, 构建和谐的农村小学校园, 促进农村教育事业的持续健康发展。

摘要：从20世纪90年代中后期开始, 我国农村小学开始了新一轮学校布局的大调整, 调整取得了明显成效, 但也存在一些问题。在学习实践科学发展观, 建设社会主义新农村的背景下, 本文分析了农村小学布局调整存在的几个问题, 并从和谐的校园人文环境、校园教育环境和校园发展环境三方面入手, 讨论了如何做好农村小学布局的调整。

3.陕西省农村中小学布局调整指导意见 篇三

———基于中西部6省区的实证研究

郭清扬

(华中师范大学教育学院,湖北武汉430079)

摘 要:本文通过对中西部6省区的调研发现,经过几年的努力,农村中小学布局调整工作已经取得明显成效,初步解决了农村中小学布局中存在的“数量多、规模小”的问题,通过布局调整,教育资源的配置更加合理,学校的规模效益和教育质量得到了提高,并且促进了区域内的教育均衡发展。

关键词:农村中小学;布局调整;具体成效

基金项目:英国政府双边赠款“西部地区基础教育研究”项目,国家级研究课题“中西部地区农村学校合理布局结构研究”初步成果之一

长期以来,我国农村中小学存在着数量多、规模小、办学分散的问题,而且一直没有得到很好地解决,在“普九”过程中,许多地方为了尽快提高适龄儿童的入学率,实行了“村村办小学,乡乡办初中”的办学策略,更加剧了学校布局的不合理。鉴此,上世纪90年代末,各地开始实施农村中小学布局调整,经过几年的实践,人们最关注的问题是合理布局是否得以实现。那么,农村中小学布局调整究竟取得了哪些具体成效,合理布局的目标是否得以实现呢? 2006年4-11月,我们华中师范大学《中西部地区农村中小学合理布局结构研究》课题组,在英国政府双边赠款项目的资助下,受教育部财务司的委托,分6个小组50余人,对中西部地区的湖北、河南、广西、云南、陕西和内蒙6个省区38个县进行了调研。调研期间共发放问卷39,210份,回收有效问卷31, 055份,访谈典型个案638例。通过问卷分析和实地访谈,我们发现,经过几年的努力,农村中小学布局调整工作已经取得明显成效,初步解决了学校布局中存在的“数量多、规模小”的问题,在一定程度上实现了合理布局的目标。

一、农村中小学布局调整促进了教育资源的合理配置

实现教育资源的合理配置是衡量农村中小学布局是否合理的重要指标之一。在被问到对当地农村中小学布局调整的看法时,接受调查的县乡两级教育行政部门负责人中有高达95.5%的人认为,农村中小学布局调整促进了教育资源的合理配置,而在所有接受调查的县教育局局长(副局长)中,这一比例高达100%。尽管学校校长、中层管理人员、教师及其他(教辅和工勤人员)对这一问题的看法,其比例呈递减趋势,分别为78.7%、77.6%、69.8%、66.9%,但认为农村中小学布局调整促进了教育资源的合理配置仍然居首位(见表1)。由此可见,尽管教 育行政部门负责人、农村中小学校长、中层管理干部、教师以及教辅、工勤人员对这一问题的看法不完全一致,但研究发现,大多数人都认为,农村中小学布局调整促进了教育资源的优化配置和有效利用,使得学校布局更加合理。

在布局调整之前,各地农村中小学普遍存在着布局分散,校点过多,学校规模过小,需要改造的危房多等问题。由于教育资源的投入具有整体性和不可分性,学校无论规模大小,都要有校舍建筑和教学设备等固定资本投入,以及教师、行政管理人员等人力资源投入,这使得本来就短缺的资源过于分散,难以合理配置和形成规模效益。当规模小的学校和一些教学点被撤并以后,各地就将有限的教育资源集中使用,从而避免了过去分散办学时普遍存在的教育资源利用效率低下的问题。这主要体现在:第一,农村中小学办学条件得到一定程度的改善农村中小学布局调整最直接的成效就是优化了教育资源配置,改善了学校的办学条件。这一点无论是在中部人口稠密地区,还是在西部偏远地区都得到了印证。

例如,湖北省石首市在农村中小学布局调整过程中,按照“边远靠中心,无路靠有路,小村靠大村,平房靠楼房”的基本原则撤并薄弱学校,节省下来的资金用于改善布点学校的办学条件,更新了教学设备。撤并学校的动产向布点的中心学校集中,中心学校增加部分投入完善了教学实验设备和文体设施;布局调整与危房改造相结合,节约了大量的修缮费用。同时,布局调整精简了部分教师,节省了财政支出,这样使有限的财政支出得以集中,教师的工资能够及时发放。陕西省南郑县黄官镇魏家桥小学地处山区,在布局调整之前学校规模小、教师少,缺少教室、实验室和宿舍,还存在大量危房,许多课程如计算机、音乐、美术都开设不了。2000年当地进行布局调整之后,该校合并了一所小学和几个教学点,学校规模扩大了一倍多,学校利用上级专项资金建设了微机室、科学课实验室,配置了较为齐全的音乐美术教学设备,还改造了几间旧平房做学生宿舍。教师由8、9人增加到20多人,每位教师承担的课程减少了,教学质量得到提高。由于学校条件改善了,许多距离较远的教学点的学生家长自愿把孩子转到这里 上学。

第二,农村中小学教师队伍素质进一步提高农村中小学布局调整前很多学校尤其是村小规模过小,部分学校只能开设语数两门课,其它的课则由语数老师兼任,有些甚至是包班上课,缺少专职的英、音、体、美和计算机老师,师资呈现严重的结构性短缺,教学质量难以保证。布局调整中精简了部分不合格的教师,提高了教师队伍的整体素质,并且通过教师队伍的优化组合,使得各学科基本上都有了专职教师,同时教师培训和交流学习的机会增加,有利于教师个人的发展和整体素质的提高。在针对这一问题进行的问卷调查中,共回收有效问卷8,954 份,其中有5,041名教师经历了布局调整,占被调查教师的56.3%,其中1,191人认为该校的教师恰好配齐,占23.6%;2,055名教师所在的学校正在进行布局调整,其中只有377名教师认为所在学校的教师恰好配齐,仅占18.3%;1,858名没有经历过布局调整,其中329名教师认为,所在学校的师资恰好配齐,占17.7%(见表2)。结果显示,虽然大多数学校仍然存在教师结构性短缺的问题,但经历过布局调整的学校比未经历布局调整学校其师资配备情况一般要好些,这说明布局调整对于师资队伍的优化具有一定的积极作用。

从6省区的实际调查情况来看,也是如此。例如,云南省楚雄州禄丰县在“九五”期间先后撤并了4所中学,同时,撤并小学校点95个(平均每年撤并20个),减少教学班114个。学校的撤并使教学点数量减少,被撤并学校的教师向中心学校集中,被撤并学校的学生接受专任教师授课的程度得到极大提高,根本改变了布局结构调整前很多教学点一名教师带一个或几个班全部课程的状况(目前虽仍有不少学校达不到“一科一师”的要求,但基本上可以做到一个年级或一个班一名老师)。而且,由于代课教师减少,布局调整后教师的学历等整体素质得到较大提升。2006年禄丰县小学教师中专以上学历的达99.86%,其中本科学历的占62.72%;初中教师大专以上学历的达99.35%,其中本科学历的占36.01%;高中教师本科以上学历的达75.95%。不仅如此,布局调整还为加强农村教师之间的沟通和交流提供了契机。以前农村地区尤其是山区存在大量的“一师一校”,有的老师在山里教了几十年书,一个人带几个复式班,学生放了学,连个说话局调整后他们有了出来教书的机会,与别的教师能够更多地交流,同时自身的生活质量也得到了提高。在访谈中,有教育行政人员指出,合并后教师们集中了,互相之间有了竞争,有利于提高教学水平。因此,农村中小学布局趋向合理的首要表现之一,就是促进了教育资源的合理配置和有效利用。

二、农村中小学布局调整提高了农村学校的规模效益

农村中小学布局调整不仅促进了教育资源的合理配置,而且有利于农村学校形成适度规模,提高学校的规模效益。按照教育经济学理论。在教育资源一定时,如果学校过多、单个学校规模较小,那么每所学校就无法发挥规模效益,必然导致教育资源的利用效率低下。农村中小学布局调整后,学校数量减少,每所学校可支配的教育资源大大增加,形成了规模效益,其教育资源利用效率得到整体提高,学校布局趋向合理。

调查发现,在所有受访人员中,分别有70.8%的教育行政人员、57.6%的中小学校长、56.0%的学校中层干部、50.3%的教师和49.6%的教辅及工勤人员认为农村中小学布局调整提高了学校的规模效益。而从实地调研情况来看,近几年各地对农村中小学的调整幅度都很大,效果比较明显。湖北省钟祥市2000年前共有368所小学(含教学点),现为204所,初中尽管处在入学高峰期,但也由46所调至42所;石首市的小学由2000年的229所调至108所,初中由26所调至22所;沙洋县小学由126所调整为73所,初中由29所调至20所。各地区学校的在校生人数均较布局调整前有了明显提高。

陕西省彬县中小学由布局调整前的365所减少到252所(含教学点),2006-2007年将进一步缩减为201所。石泉县2000年有280所中小学,“十五”期间撤并了近百所,现有中小学184所。汉阴县实行了统一规划,中小学由原来的305所合并为187所。勉县于2001年开始布局调整,学校数量由原来的396所调整到234所。南郑县中小学由2000年的501所调整为2006年的335所。由于陕西省各县在学校布局调整中减少了学校数量,使得当地农村中小学学校规模接近或达到了基本合理的水平。根据对该省调查问卷结果分析显示,6个县的小学 校均学生为360人,初中为1,100人,九年一贯制学校为1,100人,高中为1,400人,均较学校布局调整之前有了显著提高。在人口稠密地区,合并邻近学校可以提高规模效益,而在西部人烟稀少的地方,由于长期以来实行村办小学,镇办初中”的办学模式,形成了大批的“麻雀校”,更需要重新进行资源的整合。布局调整以后,学校规模的扩大为规模效应的发挥创造了条件。云南省石林县坚持“对内收缩,对外开放,整合资源,提高质量,增强效益”的中小学布局调整方针,采取“集”(初中生尽可能地集中到县城就读)、“靠”(小学六年级学生靠到乡镇中学就读,四、五年级靠到乡镇中心完小就读)、“收”(尽力收缩“一师一校”教学点,大力发展寄宿制学校)等有效措施,全县初中由原来的10所撤并为7所,小学由原来的115所撤并为90所、教学点由原来的36个撤并为20个(数据截至2006年底),基本改变了该县农村中小学“散”(校点分散)、“小”(办学规模小)、“弱”(基础设施薄弱)、“低”(办学效益低)的不经济、不合理的局面。

广西壮族自治区桂林市龙胜各族自治县因境内有苗、瑶、侗、壮等多个少数民族聚居而得名。该县素有“九山半水半分田”之称,学校规模普遍较小。三门镇中心小学本来是一所服务范围只有2个村的小学,2003年学校合并了附近村的一所学校,服务范围扩大为5个村。学校合并以后,中心学校对这两所学校原有的师资和可支配的教育经费进行了合理的安排,从整体上提高了学校的教学质量。合并以后的学校开设了二胡、篮球、书法等免费的特长班。2004年学校通过努力获得了当地一家企业的资助,修建了一栋学生宿舍楼。宿舍楼每个房间里都有卫生间和热水器。学校还配备了两位生活老师,并建立了由校领导和总务处负责的学生宿舍管理机构。优良的住宿条件,为学生的学习提供了有力的物质保障。

在中国农村,尤其是在一个贫困县的农村小学,能有这样的教学和住宿条件非常不易,而学校布局的调整是学校条件改善的一个重要原因。只有学校达到一定的规模,才能更加充分地集中和利用各种教育资源,由此可见,通过几年的调整,农村中小学布局比以往更加合理。

三、农村中小学布局调整促进了区域内教育的均衡发展

追求义务教育的均衡发展,是近年来我国政府一直致力的目标,是建设社会主义和谐社会,促进社会公平正义的重要方面,也是衡量农村中小学布局是否合理的重要指标。2005年5月,教育部颁布《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》,把推进义务教育均衡发展摆上了重要议事日程,明确要求各地把义务教育工作重心进一步落实到办好每一所学校和关注每一个孩子健康成长上来。而2006年9月1日实行的新的《义务教育法》的一个基本要求,就是更加均衡地配置义务教育资源。教育均衡发展的最基本的要求是在教育机构和教育群体之间,公平地配置教育资源,达到教育需求与教育供给的相对均衡。[1]农村中小学布局调整为义务教育的均衡发展提供了契机,实践证明,合理的学校布局能够促进区域内教育的均衡发展。对六省区的调查结果显示,有关各方都认为农村中小学布局调整有助于教育的均衡发展,其比例分别达到了70.8%(教育行政人员)、56.1%(中小学校长)、53.7%(学校中层干部)和50.1%(教师)(见表1)。超过50%的认同度反映出农村中小学布局调整对于促进教育均衡发展、缩小地区之间、城乡之间、学校之间的差距起到了积极作用。在实地调查中我们看到,农村中小学布局调整以后,一些基础设施较好、教学质量较高的农村中心校,由于投入加大、资源集中,使其办学条件在当地农村学校处于一流水平,其基础设施、师资、教学仪器设备、管理水平等与城镇学校的差距也在不断缩小。这样的情况下,农村学龄儿童可就近接受高质量、高水平的教育,从长远来看,对缩小区域内、城乡之间的教育差距,对推进区域内、城乡间的教育均衡起到了积极作用。其次,布局调整对于推动县域、乡域之间的教育均衡发展起了积极作用。由于当前我国农村教育管理体制的一个重要特点就是“以县为主”,县级政府负有组织实施义务教育方面的主要责任,包括统筹管理教育经费,调配和管理中小学校长和教师,指导中小学教育教学工作等。因此,虽然一个县域内的各乡镇的经济发展程度有差别,但由于县级政府有权对全县的教育经费进行统筹安排,有权对全县的教育资源进行合理布局和调整,这对促进县域、乡域的教育均衡发展有着十分积极的意义。比如在广西,很多乡镇中心学校的校长认为,当地在进行学校布局调整以后,除了乡镇中心小学条件要明显好一些以外,其他的所有小学条件都差不多,学生可以选择在全乡镇范围内的任何一所小学就读。内蒙古自治区乌兰察布市四子王旗是一个国家级贫困县,属于农牧结合区,居民普遍居住分散,人口密度远远低于全国平均水平。布局调整后每个乡镇仅保留了一到两所完小(当地称为总校),并且只在少数交通极其不便的乡村保留了教学点,布局调整与“普九”验收达标相结合,由旗教育局直接管理和建设,从而实现了各乡镇小学的相对均衡发展。在我们去过的几所学校中,各方面条件都大致相当,只是与县城的小学相比,在师资力量上仍有一定 差距。

总之,农村中小学布局调整后,一大批规模小,办学条件差的中小学被调整和撤销,教育资源得以进一步集中,师资队伍进一步优化,定点学校的教育质量不断提高,使得更多孩子享受到了优质的学校教育。比以往更加合理的学校布局促进了区域内义务教育的均衡发展,为进一步缩小城乡之间的差距打下了良好的基础。

四、农村中小学布局调整促进了农村学校教育质量的提高

教育质量的提高,是农村中小学布局调整的最终目的,也是合理的学校布局给广大学生和家长带来的最直接的好处。调查发现,6省区有78.7%的教育行政人员、64.7%的中小学校长、52.4%的学校中层干部和47.6%的教师认为,农村中小学布局调整促进了教育质量的提高(见表1),同时有51.9%的家长认为,孩子的学习成绩提高了,49.4%的学生认为,自己的学习成绩提高了(见表3)。此外,有26.1%的教育行政人员和35.6%的教师认为入学率上升,67.6%的教行政人员和47.9%的教师认为大致相当(见表3)。

布局调整之所以能促进农村学校教育质量的提高,除了布局调整后教师得到了合理配 置,办学条件得到改善外,关键是教师的责任心增强了。布局调整后很多学校教师的教学任务减轻了,能够抽出更多的时间与学生相处,这些都有利于教学质量的提高。家长和学生也能够切实地体会到客观的改变,高达75.4%的家长认为布局调整后学校老师对学生更负责任了,还有63.5%的学生认为老师与自己相处的时间变多了(见表3)。从对各方的访谈结果来看也印证了这一点,当问到当地村民是否反对布局调整时,大部分教育行政人员和教师的回答是,调整之初反应比较大,但后来看到中心学校的教学条件和教学质量好,很多家长宁愿孩子到更远的学校上学,主动要求撤掉村小,村民态度的转变反映了调整后学校教学质量的提高。例如,湖北省钟祥市东桥镇教育站当时考虑到路程远的孩子上学困难的问题,计划在离定点学校7公里以外的村设立教学点,但是却遭到了村民的反对,因为定点学校在布局调整以后学校管理更加规范,教育质量有了明显的提高,村民们宁愿走远路也要把孩子送到那里去读书。

我们在广西壮族自治区等其他省份调研时,也发现了不少家长主动要求送孩子到中心学校读书的情况,反映出学生和家长对于布局调整后学校教学质量提高的肯定。布局调整对于家住偏远地区的孩子来说,其好处不能只用学习成绩来衡量。经过学校布局调整以后,小规模学校的学生撤并到大规模的学校,就可以享受到更好的学习条件。因为这些学校的师资配备大多较为合理,教学设备比较完备,教学管理也比较规范。

综上所述,不难看出,农村中小学布局调整应该说是取得了较好的成效,在一定程度上实现了合理布局的目标,其具体表现就是:促进了教育资源的合理配置,提高了农村学校的规模效益,促进了区域内教育的均衡发展和农村学校教育质量的提高,因此,得到了有关各方的充分肯定。如对人们对学校布局调整的态度和看法问卷调查的分析发现,有98.3%的教育行政人员、83.9%的学校教师和65.2%的学生家长对农村中小学布局调整表示支持(见表4),而对布局调整持肯定态度的相应比例也分别达到96.1%、72.4%和56.5%(见表5)。参考文献

[1] 翟博:教育均衡发展需要明确哪些理论问题,http://,2006年8月11日。

4.陕西省农村中小学布局调整指导意见 篇四

专项审计调查工作汇报

省审计厅：

婺源地处皖、浙、赣三省边沿结合部，东邻浙江省一开化县，北界安徽省休宁县，南接德兴市，西连景德镇市，西南与乐平市毗连，东西长83公里，南北宽54公里，县域呈椭圆形，总面积2947.51平方公里。境内山多田少，是个“八分半山一分田，半分水路和庄园”的偏僻山区，东北部层峦迭嶂，以鄣公山最高，海拔1629.8米，旧有“盘踞徽饶三百里，平分吴楚两源头”之说；西南部丘陵绵亘，小港村河床最低，海拔33米。

婺源现辖1个街道办、1个工业园区、10个镇、6个乡、171个行政村、1802个自然村。2011年底，全县有120695户、362200人，其中县城91889人、镇所在地28763人、乡所在地6439人、其他农村235109人，城镇化率39.42%，人口出生率13.29‰，人口密度123人/平方公里，农民年人均收入6098元。

婺源是朱熹和詹天佑的故里，历代文风炽盛，人才辈出，素有“书乡”之称。古时，读书之风颇盛，兴办的书院、义学、社学和馆塾较多，“十家之村，不废诵读”。至2011年，全县共有学校427所，其中高中2所、完中1所、初中16所、一贯制5所、小学315所、幼儿园83所、特殊教育学校1所、中等职业学校3所、教师进修学校1所；在校学生有69617人，其中高中6407人、初中13108人、小学34472人、幼儿园13019人、特殊教育55人、中等职业2556人；教职工3619人，其中高中608人、初中934人、小学1489人、幼儿园489人、特殊教育6人、中等职业93人。

一、布局调整的总体情况

1、农村中小学布局调整前后的变化情况

2006年婺源县义务教育阶段共有学校366所，初中25所（其中县政府所在地2所、镇政府所在地10所、乡政府所在地9所、其他农村初中3所）、小学341所（其中县政府所在地2所、镇政府所在地9所、乡政府所在地5所、其他农村小学51所、教学点274所）。在校学生35422人（其中小学21863人、初中13579人），寄宿生15346人（其中小学5175人、初中10171人），专任教师2583人（其中小学1503人、初中1080人），生师比13.7（其中小学14.5、初中12.6），平均班额32人（其中小学26人、初中53人），校均覆盖人口数934人（其中小学1002人、初中13671人），生均占地面积26.2平方米（其中小学21.2平方米、初中34.4平方米），生均校舍建筑面积8.7平方米（其中小学7.6平方米、初中10.6平方米），教学仪器设备资产632.75万元（其中小学262万元、初中371万元）。

2011年婺源县义务教育阶段共有学校337所，初中22所（其中县政府所在地1所、镇政府所在地9所、乡政府所在地6所、其他农村初中6所）、小学315所（其中县政府所在地4所、镇政府所在地9所、乡政府所在地5所、其他农村小学43所、教学点254所）。在校学生47580人（其中小学34472人、初中13108人），寄宿生22793人（其中小学11650人、初中11143人），专任教师2583人（其中小学1598人、初中985人），生师比18.4（其中小学21.6、初中13.3），平均班额39人（其中小学36人、初中49人），校均覆盖人口数1075人（其中小学1150人、初中16464人），生均占地面积21.9平方米（其中小学15.4平方米、初中39.1平方米），生均校舍建筑面积8.1平方米（其中小学5.6平方米、初中14.5平方米），教学仪器设备资产1328.49万元（其中小学648.31万元、初中680.18万元）。

2006年以来因布局调整而撤并学校35所，其中初中5所、小学30所，学生数增加12138人、师生比增加4.7、校舍建筑面积增加73795平方米、固定资产增加1828.56万元、教学仪器设备资产增加695.74万元。

2、农村中小学布局调整规划编制及调整情况

布局调整始于2001年，由于农村人口出生率下降、适龄儿童少年减少、城镇化进程加快、劳动力转移和退耕还林以及基层行政区划调整、群众在“有学上”之后“上好学”的愿望日益强烈等因素。国务院出台《国务院关于基础教育改革与发展的决定》，文件提出“农村小学和教学点要在方便学生就近入学的前提下适当合并，在交通不便的地区仍需保留必要的教学点，防止因布局调整造成学生辍学”。2001年2月婺源县制定了《关于婺源县小学布局调整规划》，2001年撤并85所、2002年撤并42所、2004年撤并41所、2005年撤并16所、2006年撤并6所、2007年撤并5所、2008年撤并9所、2009年撤并15所。

3、农村中小学布局调整规划实施情况

从2001年开始婺源县实际撤并情况：2001年撤并初中1所、小学84所，2002年撤并小学42所，2003年增加小学13所，2004年撤并小学41所，2005年撤并小学16所，2006年撤并初中2所、小学4所，2007年撤并初中2所、小学3所，2008年撤并初中1所、小学8所，2009年撤并小学15所，2010年和2011年没有撤并学校。

4、教育经费总体情况

2006年财政收入18568万元，经常性财政收入10635万元，经常性财政收入比上年同期增长11.84%，财政支出39521万元，财政性教育经费支出7722万元，预算内教育拨款7425万元，预算内教育拨款比上年同期增长4.1%，预算内教育拨款占财政支出的比例18.79%，国内生产总值278653万元，财政性教育经费支出占国内生产总值比例2.77%。

2011年财政收入51100万元，经常性财政收入16218万元，经常性财政收入比上年同期增长6.12%，财政支出118362万元，财政性教育经费支出31305.2万元，预算内教育拨款24586万元，预算内教育拨款比上年同期增长60.37%，预算内教育拨款占财政支出的比例20.77%，国内生产总值562000万元，财政性教育经费支出占国内生产总值比例5.57%。

二、布局调整取得的主要成效

1、适应人口变化和城镇化发展趋势情况

婺源县2001年有23个乡（镇）,200个行政村，常住人口333330人、其中县城41022人，城镇化率18%，人口出生率0.012‰；2011年有16个乡（镇）,171个行政村，常住人口362200人、其中县城91889人，城镇化率39.42%，人口出生率0.013‰。从数据来看，乡镇撤并30.4%，行政村撤并14.5%，人口增长8.7%，县城人口增长123.99%，城镇化发展趋势明显。

2、农村中小学办学条件改善情况

扩大了农村学校的办学规模,扩充了优质教育资源,提高了义务教育阶段的办学效益,促进了城乡教育均衡发展。调查显示,通过布局调整撤销了一部分村小和教学点，并将规模小的村完小高年级学生集中到中心小学,各乡（镇）中心小学生源大幅度上升,把节省下的资金用于改善布局点学校的办学条件,更新了教学设备。近年来，我县把布局调整与危房改造相结合,节约了大量补修费用，集中资金建设了一批农村中小学校舍，增加了大量教学实验设备与文体设施，改善了农村中小学办学条件，促进了城乡义务教育的均衡发展。2001年以来，生均校舍面积由5.4平方米增加到8.1平方米，教学仪器设备资产价值由437.73万元增加到1328.49万元，教学用计算机由369台增加到2041台。

3、农村中小学教学质量提高情况

2001年以来，退学人数大幅下降，由177人到2011年无辍学；升学率由84.56%提高到90.02%；小学语文及格率由93.45%提高到98.49%；初中语文及格率由46.91%提高到68.67%；初中数学及格率由48.71%提高到66.51%；初中英语及格率由47.22%提高到65.09%。布局调整之前，许多学校规模小,教师少,学生上课和师生宿舍都在危房中,学校没有电教设备，基本上还是“一根粉笔打天下”，学生们享受不到现代化教育，硬件差距越拉越大，而且也有相当一部分教学点即使安装了电教设备也限于老师的技术和教学观念而无法应用于教育教学，许多农村小学生由于学校没有专业的老师，直到小学毕业也没有上过英语、信息技术课,有的甚至音乐、美术课也没上过。布局调整后,学校用节省的资金添置计算机和教学用品设施, 不断改善办学条件，创设现代化教育教学环境，全县学校按规模大小不同相应配置了图书室、阅览室、光盘播放设备、微机室、多媒体教室等设备，乡镇中心小学和初中学校还引入宽带网实现网络资源共享，使得农村中小学教育教学能紧跟时代，教育教学质量明显提高。

4、师资水平和教职员工待遇提高情况

从2001年到2011年师资水平有了大的提高，专任教师本科毕业由136人增加到828人、专科毕业由942人增加到1072人、高中毕业及以下由1658人下降到685人；专任教师中学高级由22 人增加到273人、中教一级由204人增加到373人、中教二级及以下由580人下降到286人、小学高级由由365人增加到868人、小学一级及以下由1219人下降到535人；未评职称人数由346人下降到248人；教职员工的年平均工资由8680元增加到44655元，同时教师的“四保一金”（即养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、住房公积金）也全面落实到位。

三、布局调整过程中出现的新情况新问题

1、县镇学校教育资源投入及办学情况

2006年以后婺源县县城学校布局调整启动“四建三并二迁一收购”工程，优化城区学校布局。随着县城建设的发展，城市人口的增长，原有城区学校占地面积小，运动场地紧，就学压力大的矛盾越来越突出，为此，县委、县政府科学决策，异地建设天佑中学，征地新建詹天佑小学（含特殊教育学校）和县幼儿园，扩地扩建职业学校，同时收购民办实验学校为国有，更名紫阳三小。规划天佑中学建成后，将婺源中学及城郊的武口中学，潋溪中学三校整合搬迁到原天佑中学，紫阳一小相应迁入婺源中学老校址。这样，不仅城区学校从高中到幼儿园在校容上完成了升级换代，而且形成了高中教育、职业教育、义务教育、幼儿教育、特殊教育等各类教育齐头并进的良好格局。2007年，总投资1.1亿元，占地面积200亩的天佑中学交付使用，同年，婺源中学等三校（婺源中学、武口中学、潋溪中学）如期整合并顺利搬迁；2008年，经县委、县政府反复与创办方商榷，投资600万元成功收购民办实验学校，更名为紫阳三小；2009年，县四套班子主要领导亲自做开发商的工作，投资1500万元，将已拍卖出让的婺源中学老校址重新收购划转用于紫阳一小搬迁；2010年，投资850万元的县幼儿园喜迁新园，投资1000万元的职业学校新校区投入使用并完善了配套设施，投资2600万元的詹天佑小学也于2010年正式开学。

2、农村中小学和教学点建设、管理滞后情况

布局调整实施后，教学资源投向县城学校和乡镇所在地学校，忽视投向学生较少的农村边远教学点，造成教学点建设和管理滞后。一是教师年龄偏大，多数是民师转编的，教学水平也不高，学校又无办公室、无教师住房，年轻人不愿去边远教学点任教，造成教学点教学质量提高难度大，素质教育难实施。二是多数教学点校舍是七八十年代建的砖木结构平房，且多数是危房，安全隐患大。三是现代化教学手段不能实现，从2001年到2011年计算机只增加7台、没有一个达标实验室。

3、寄宿制学校配套设施不足，管理不到位情况

布局调整后，为确保学生安全，各小学不得不要求路途较远的四年级以上学生住校。但是从抽查的学校来看，生均住宿面积不足2m2的学校占60%，其中多数学校的学生宿舍还是用七、八十年代建造的砖木结构教学楼改造而成，不仅住宿条件差，而且稍有不慎，易酿火灾，存在一定的安全隐患。许多学校在校用餐的学生人数少，不具备开办食堂的条件，许多学校的学生不得不到老百姓家中搭伙蒸饭，或学生合伙请厨师蒸饭，不管冬夏都吃从家中带来的冷菜，冬天菜冷难下咽，夏天菜易变质影响学生健康。学校开办了食堂的，也有80%的学校生均食堂面积在1平方米以下，有的甚至在露天用餐。由于年龄尚小，许多学生在校生活不能自理，学校不得不安排专职生活老师进行照料，一方面增加了开支，另一方面又使学校师资更加不足。

4、学生交通及安全情况

2001－2002年随着布局调整的深入和税费改革的开始，婺源县清退936名代课教师，撤并了127所学校（含教学点），在一定程度上忽视了当地的地理环境因素，一些偏远山区的学生遇上了上学远、上学难的新问题。由于我县的特点是“山高水险，地广人稀”，村与村之间没有公路，走的是小山道，过的是小木桥，许多山区学生由于教学点的撤并不得不几里甚至十几里以外的学校上学，一些学生疲于往返上下学途中奔波，学习成绩也受到了一定的影响，有的还存在一定的安全隐患，甚至辍学。

5、停办学校校舍及其他资产管理和处置情况

虽然依据婺源县委办、政府办转发《婺源县国有资产管理办公室、婺源县教育局〈关于加强教育系统国有资产管理的若干意见〉的通知》（婺办字[2005]15号）精神，历年来各级政府、行政村及村小组划拨、全额或部分投资购建以及社会捐赠等各渠道形成的政府办学校所拥有的资产，都属于国有资产，由学校占有和使用，但是由于学校撤并、危房停用等因素而闲置的校舍有28081.1平方米，学校拥有的学农基地（农田、山地、山林、茶地、果园、山塘、水库等）面积达6706.73亩。已撤并教学点的闲置资产部分被村组用于办公、有些被安置村民居住、有些被村组或居民占用存放杂物，学校长期疏于管理或管理不利导致资产流失，严重的已被村组出售。学农基地多数无证或无协议，产权不明,大多数空置、荒芜或被占用，有些退耕还林无人管理无收益，存在学校资产管理无政策依据、资产管理难度大、流失严重等问题。

6、农村中小学布局调整相关专项资金统筹使用情况 2004年以来上级下达的布局调整专项资金有106万元，其中2004年40万元、2006年46万元、2007年20万元，重点改造了清华中心小学、许村中心小学、朗湖小学、詹天佑小学、婺源中学、江湾中学等学校的校舍。

7、布局调整加重了家庭的经济负担情况

布局调整以后，小学高年级学生要到邻近的完小或乡镇中心小学去读书，由于路程远只能住校或在外租住，有的家长见孩子年龄太小选择了“陪读”，初步统计全县约有300名学生是家长陪读的，在外租房专门照顾孩子的吃住，从走访调查的22名家长陪读的学生和家长的情况来看，人均年增加家庭费用达6000元。孩子原来在近处上学时，吃住在家里，父母比较放心，不仅可以节省开销，早晚还可以帮助父母做家务，大大减轻了家庭的负担。现在孩子住校，孩子的生活费就是一笔不小的支出，家长还得放下农活照顾孩子，使农村家庭负担加重。

8、农村小学教学点教师编制情况

2002年代课教师清退后，人事编制部门只按江西省中小学教职工编制标准核定各乡镇教师总数，小学师生比为1：23.5，初中师生比为1：19.7，而大多数小学教学点学生数都只有10人左右，不够1个教师编制，导致到各乡镇具体教学点出现缺编少人现象。师资队伍数量不足，加重了教师的工作量，农村中小学出现了教师素质不高、结构不合理等问题，教学质量难以保障。许多乡镇因师资不足，不得不挤用学校公用经费或其他方式聘请代课教师，造成学校办学经费不足，教师素质参差不齐，进一步影响了教学质量的提高。2011年全县仍有代课教师236人，其中学校聘用202人、村民聘用22人、村小组聘用3人、村委会聘用1人、村校共同负担2人。

四、建议

1、建议政府加大投入进行农村寄宿制学校建设。目前，全县四年级以上学生全部撤并到中心小学的乡镇很少，有的乡镇因为办学条件、师资等原因，无法将布局调整实施到位；而有的乡镇其中心小学教学楼能容纳全乡（镇）四年级以上学生，群众也支持学生进行布局调整，可就是因为学校没有足够的学生宿舍而无法实施。这就需要政府加大农村寄宿制学校建设的资金投入，使具备布局调整地理条件和群众基础的乡镇能将布局调整工作真正落实到位。

2、建议政府加快新农村建设步伐，使“村村通公路”工程早日实现。学校主动邀请班车到学校或政府统一安排校车定时、定点接送学生，遇学校临时改变作息时间应及时通知家长，教育学生不乘坐“三无“黑车、无营运资格车辆，不超载乘车；遇雨雪天气学校要合理安排学生放学时间，对学生进行必要的安全知识教育，并通知家长到学校接学生放学或安排教师护送学生回家，确保学生往返途中安全。

3、建议政府在制定教师编制时充分考虑山区特点与学校实际，保障农村学校师资队伍健康成长。一是对农村教师的编制不能执行统一的1：23.5的师生比配备标准，应充分考虑农村学校的实际，让所有学校都有较为充裕的师资（其中学生数在20人收下的学校最少应有1个教师编制名额，有1—3年级的不足编的学校有2个教师编制名额），使每个教学点都有教师，每位农村教师的工作不会超负荷；二是对农村寄宿制学校要在原编制基础上增加生活教师的编制配备，确保每所寄宿制学校都有1名以上专职生活教师；三是建立偏远山区教师补助基金，解决山区教师的生活补助问题，让他们扎根山区，安心从教，保障教学点的师资水平；四是从2001年到2011年教师的年龄结构变化看，30岁以下由894人下降到529人，而51岁以上由402人增加到605人，可以看出近些年教师队伍老化严重，年轻的教师补充不足，原民办教师转编的全部处于51岁以上年龄段，大多数又都分布在教学点。

5.陕西省农村中小学布局调整指导意见 篇五

及发展对策分析

摘要：随着计划生育政策的实施，我国生育率明显下降，导致学龄人群逐年下降。同时伴随学龄人口的不断流动，农村中小学在这些因素的影响下表现出小班数量急剧增加，师生比例严重失衡，教育资源浪费等特点，有甚至在许多地区出现“空巢学校”的现象。针对这些变化，对农村中小小学进行布局调整、撤点并校也就成为必然举措。通过观察与调查研究，本文就当前我国农村中小学布局调整的现状进行分析，并就布局调整存在的主要问题进行探讨，找寻农村中小学的发展对策。

关键词：农村中小学 布局调整 问题 发展对策

2011年9月9日，湖南邵阳学生沉船事故与2011年11月16日，甘肃正宁市幼儿园校车事故引起了全社会的极大关注。这些惨痛的经历也许不能简单的规责于渡船与校车安全问题，漫长的上学路也许更应该引起我们注意。农村中小学布局调整渐渐地进入大众的舆论圈。自2001年提出因地制宜调整农村义务教育学校布局以来，撤点并校取得了一定的成绩，但是其所导致的消极后果也不容忽视。

在农村中小学布局调整的过程中,有的地方在工作中存在简单化和“一刀切”情况,脱离当地实际,撤销了一些交通不便地区的小学和教学点,造成新的上学难；有的地方盲目追求调整的速度,造成一些学校大班额现象严重,教学质量和师生安全难以保证；有的地方寄宿制学校建设滞后,学生食宿条件较差,生活费用超出当地群众的承受能力,增加了农民负担；有的地方对布局调整后的学校处置不善,造成原有教育资源的浪费和流失等。这些问题,造成一些地区农民群众子女上学的不便,违背了布局调整的初衷,需要认真加以解决。

一、国内外对布局调整研究简况

（一）国外学者关于学校布局调整的研究内容主要集中在四个方面: 1．国外进行学校布局调整的主要原因

学校布局结构调整属于教育地域结构的变化，这种变化主要表现为增加班级、新建班级、减少班级、关闭学校。人口规模、人口年龄结构、人口分布、人口流动等变动都将导致学校数量和分布的变化。生育率下降使学龄人口减少是学校布局调整的主要原因之一。

2．国外进行学校布局调整的标准

一般而言，学校布局调整主要考虑两个问题:一是便于学生入学，二是有利于提高教育投资的效益。在二者可能相矛盾的情况下如何兼顾是重要的抉择，一般情况下是在保证学生便利入学的情况下尽可能提高教育投资的效益。学校布局调整的标准通常有两个:一是学生上学的距离，二是学校覆盖的服务人群的数量。世界银行全民教育资助项目专家塞尼克特别强调学校布局标准的重要性，主张学校布局标准应该集中在以成本效益的原则覆盖所有孩子。对学校布局调整中关闭学校的原则，耶格尔提出三条标准:(1)综合考虑各种因素(上学距离，对交通工具的吸取等)，将学生转到新学校的不适最小化;(2)将关闭学校对社会的影响降到最小化;(3)原学校建筑可作为其他用途。这三个标准可用计算机模拟，为那些要关闭学校的“问题地区”提供决策参考。

3．国外关闭学校带来的后果

关闭一所学校，看似简单，但其影响十分复杂。从国外的研究看，关闭学校至少带来以下几个方面的影响:①影响到学校入学率、巩固率②影响到维持学校正常运转的投资。③产生多米诺效应。在城市中心区关闭学校，会使一些地位较高者和较富裕者更倾向于搬离该地。④学校的社会功能减弱。⑤使学校附近居民心理产生震荡。⑥社会弱势群体受到影响。关闭 学校的地方往往是一些不同种族居住临近和地位低人群集中的地方，因此，关闭学校对社会地位低的人影响更大。

4．国外关于如何减少学校布局调整带来的不利影响

①加强教育规划②在人口密度小的地方保留必要的小规模学校。塞尼克主张，为保证儿童入学，学校应该靠近学生居住点，在农村地区，多年级同班上课和只有一个教室的小学是必要的，但这些小的学校需要有特别的设计和教学方法。③对小规模学校的教育组织方式和学校建筑结构进行创新。④加强剩余教师的转岗培训，帮助教师顺利实现职业转换。

（二）国内关于学校布局调整的研究现状

国内学者关于中小学布局调整的相关文献资料，又大体可分为两种:第一种是学术性研究，这方面的成果数量不多，优秀成果很少。其中，云南省教科院《关于小学布局的分散与集中模式效益比较研究的报告》有代表性。第二种是报纸期刊中看到的由地方主持中小学布局调整官员(教育局长等)所撰写的经验性介绍，主要包括调整的合法性、调整的思路、调整中遇到的问题以及策略等。此类文章结合本地区实际，介绍了他们调整学校的经验、做法以及取得的成绩等。总之，不论是研究性成果还是经验性成果，对于学校布局调整问题，许多研究者达成了一定的共识：

1．在学校调整的必要性方面:刘茗，雷彦兴认为:调整中小学布局，符合提高义务教育办学效益和质量的长远要求。

2．在布局调整的基本原则方面:麦昭阳认为:一是科学性与合理性相结合原则；二是计划性与可行性相结合原则；三是坚持适度集中和适度超前相结合原则；四是坚持校产不流失和资源优化相结合原则；五是坚持学校布局调整与巩固“双基”两不误、双促进的原则；六是效益性原则。甘元亮在《中小学管理》2002 年第 2 期《学校布局调整“三原则”和“三结合”》一文中指出:在具体调整工作中应坚持以下几点:一是小学适度就近，初中相对集中。二是优化教育资源。三是有利于调动多方的积极性。四是有利于提高教育质量。五是统筹规划，分类指导，分步实施。

3．在布局调整中应该注意的问题方面:刘茗、雷彦兴、谈松华认为:学校布局调整是一个方向，但是学校布局调整一定要与农村产业结构调整、与城镇化建设的需要结合起来，一定要和学生受教育的需要、与人民群众的切身利益结合起来。并且符合以下要求:①保证适龄儿童、少年就近上学。②小学、初中设置的网点要达到全面覆盖。③注意发挥整体效益。④注意发挥农村小城镇的优势。综上所述，关于布局调整应注意的问题，上述研究从体制、结构等方面做出比较深入的探讨。

4．在调整后的负面影响方面:袁显荣认为:由于受旧体制的影响，部分群众甚至村干部都一方面认为学校办在家门口，上小学、不出村，初中不出镇，既方便小孩，又方便家长，何必舍近求远，甚至有的地方为了不让本村学校被撤并，还自发集资按照本村意志建校，形成既成事实，让办学热情成了布局调整的阻力。另一方面觉得既然是分级办学，我想怎么办就怎么办，学校选在哪里，别人管不着。蒋夫尔指出学校布局调整，一方面可能造成边远学生上学不方便，加重家长和学生的负担，造成失学。另一方面有的单纯追求办学集中从而造成合并后的班级规模过大，不利于教育教学质量的提高，同时增加了老师的负担。学校布局调整除了考虑政府的意愿或指示，还必须尊重群众的意见，应注重学校的自然环境、交通、人口、文化传统、社区环境等。

5．在加强调整后的保障措施方面:杨平指出，学校布局调整后必须注意做好以下工作:一是对学校领导班子进行重新调整。二是对撤并学校原有的老师进行优化组合。三是撤并后的空余的原校舍做妥善安排。四是保障撤并后的办学经费来源。这些保障措施考虑比较周全，为各地采取措施提供了理论基础和保障。总的看来，专家们对学校布局调整的必要性、调整原则、注意问题以及调整后的教学资源如何管理等问题都做了比较详细的探讨。为各地进行 2 学校布局调整提供了较好的理论依据。但是学校布局调整在如何与信息化、城镇化密切结合、采用多种投资形式等方面探讨得还不深入。

二、我国农村中小学布局调整的现状

（一）农村中小学布局调整的必要性

长期以来，农村义务教育管理体制，形成了村办小学，乡办初中，县办高中的办学格局，这对满足广大农民群众入学需求，顺利渡过小学初中入学高峰，实现普及九年义务教育，促进农村义务教育发展起到了巨大的作用。但是，随着计划生育政策的实施，人口出生率明显下降，学龄人口降中趋稳，农村中小学校规模随之缩小，办学效益降低。同时，广大农民群众希望子女接受优质教育的愿望日益迫切，对学校教育质量的期望值不断提高，对教育的需求已开始从“方便”转向“优质”。面对农村小学的新情况、新问题，有必要对农村小学校布局进行合理调整，优化教育资源配置。

（二）农村中小学布局调整的政策依据

1．1986 年颁布施行了《中华人民共和国义务教育法》后，我国进行了一次较大规模的农村中小学布局调整，通过调整，初步整合了当时的农村教育资源。2001 年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》中将调整农村义务教育学校布局列为一项重要工作，指出应“因地制宜调整农村义务教育学校布局。按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则，合理规划和调整学校布局。”农村小学和教学点“要在方便学生就近入学的前提下适当合并，在交通不便的地区仍需保留必要的教学点，防止因布局调整造成学生辍学。”

2．2001年，国务院召开的全国基础教育工作会议也将农村中小学布局调整列入展农村义务教育当前要重点抓好的六项工作之一。因此，自 2001 年起，各地政府纷纷制定本地区的农村中小学布局调整规划，农村中小学布局调整在全国范围内又一次大规模广泛展开。2001年起，中国为了优化农村教育资源配置，全面提高中小学教育投资效益和教育质量，促进农村基础教育事业健康可持续发展，对农村教育资源进行整合；摒弃“村村办学”的方式，对临近的学校进行资源合并。

3．2002 和 2003 年，国务院和财政部分别下达了《关于完善农村义务教育管理体制的通知》和《中小学布局调整专项资金管理办法》的通知，进一步推动了农村中小学布局调整，各地政府也都加快了布局调整的步伐。在调整中，部分地区，尤其是一些经济较为发达的农村地区通过因地制宜、实事求是地合理调整中小学布局，集中力量改善了一批乡镇中心学校的办学条件，使合并后的中心学校实现了一定的规模效益，当地的教师队伍质量与教育教学水平也得以提高。但是，在全国农村中小学布局调整初见成效的同时，部分地区农村中小学布局调整的失当所带来的各种问题及其消极影响已日益凸现。

4．为防止在中小学布局调整过程中出现新的学生失学、辍学和上学难问题，切实解决农村边远山区、交通不便地区中小学生上学远问题，2006 年 6 月 7 日、9 日，教育部先后发出《关于切实解决农村边远山区交通不便地区中小学生上学远问题有关事项的通知》和《关于实事求是地做好农村中小学布局调整工作的通知》，要求各地认真落实科学发展观，按照“以人为本”的要求，立足本地实际，充分考虑教育发展状况、人口变动状况和人民群众的承受能力，按照实事求是、稳步推进、方便就学的原则实施农村中小学布局调整，确保适龄儿童少年顺利完成九年义务教育。同时，要从建设社会主义新农村的战略高度，把解决好农村边远山区、交通不便地区中小学生上学远问题作为贯彻科学发展观，推进义务教育均衡发展，办人民满意教育的重要保证，放在重要议事日程抓紧抓好。加强领导，明确职责，健全制度和完善工作责任制，确保此项工作落到实处。

（三）农村中小学布局调整存在的主要问题

自2001年国家提出对农村中小学进行布局调整，撤点并校整合教育资源以来，不可否 3 认相关举措取得了显著的成绩。优化了教育资源的配置，调整了农村中小学师资与软硬件配备，提高了教育教学质量，推动了我国素质教育的不断发展，满足了人民大众对高质量教育的需求。适应了城镇化水平提高后学龄人口流动与计划生育导致的在校人数大量减少的特点等等。但是对农村中小学进行布局调整，由于具体环境、工作方法等因素的影响而导致了许多问题。主要表现在一下六个方面：

1．经济负担和生活压力加重，进而导致辍学现象

从财政角度看，撤点并校后成本是降低了，但对农民来说成本却增加了。主要表现在：一是并校后许多原来就近上学的学生因寄宿产生了住宿费、伙食费、生活费、交通费等合计每年数千元的开销。二是学生年龄太小，异地就学家长不放心，不少家长选择了陪读。这样又增加了租房费等开支。三是由于寄宿费用太高，一部分学生选择了走读上学，但由于路途较远，又要承担交通费等费用。上述这些支出对于不少贫困家庭来说，是难以承受的，这些原因也在一定程度上导致出现辍学现象。

2．就学路途较远，存在安全隐患。

一些地区在布局调整时没有充分考虑当地的人口分布、学生密度和地理环境等问题，盲目撤减农村中小学和教学点，导致部分农村中小学生上学路途较远，有些学生往返要步行十几里甚至二三十里。有些地方虽然家校直线距离并不远，但是学生到学校要爬崎岖的山路、趟过深长的塬沟，既费时又危险。有些地方交通虽然便利，学生能够乘坐交通工具走读上学，但是很多乘用车都是农用车，即使是客车，不少也没有达到安全要求。安全问题成为家长和学生的一块心病。

3．新校问题复杂，教学质量不高。

农村中小学布局调整的初衷之一是通过资源整合，提高中小学的办学质量，但一些学校合并后教学质量仍难尽如人意。一是在调整过程中由于部分地方资金投入不足，不少学校并没有相应地扩建新校舍、新实验室、新宿舍等。这导致班额过大、教学资源紧缺，不少合并后的学校班额都在50人以上，有的甚至达到七八十人。过大的班额势必影响教学质量的进一步提高。二是布局调整并没有从根本上提高农村教师的教学水平。很多教师都来自被撤并学校。由于编制限制、不合格教师清退难，优秀师资补充依旧困难。三是农村教师负担过重也是导致教学质量难以提高的重要原因。以往人事部门核定学校教师编制都是把生师比作为惟一参考标准，农村学校的生师比是23，较城市学校的19为高。这种核定方式显然没有考虑农村学校尤其是寄宿学校、小规模学校的特殊性。这导致农村教师负担过重，很多老师要上4—5门课，周课时在20节以上。在寄宿学校很多教师还要承担或参与学生生活管理。

4．学校条件有限，影响学生学习。虽然布局调整后学校条件得到改善，但仍难以满足学生学习和生活的需要。一是很多学校生活设施不健全，给学生生活带来困难。如小学生寄宿面临洗衣服、洗澡、就餐等难题，但很多学校相关设施并不完善，一些学校甚至连热水都无法提供。二是很多学校缺少专门的运动场、语音室、实验室、微机室等设施，不能满足基础教育课程与教学改革的需要。三是一些学校校舍简陋，存在安全隐患；有些学校周边网吧、歌舞厅较多，治安环境较差，也使学生和家长产生畏惧心理。

5．家庭教育缺失，影响学生正常社会化

家庭是个体出生后接受社会化的第一个社会环境，家庭的教育和影响对个人早期社会化甚至一生都具有重要意义。家庭肩负着对儿童感情和爱的培养，家庭环境对孩子个人观念、心理和行为习惯发生着潜移默化地深刻影响。由于学校的布局调整导致许多学生上学距离变远，更多选择寄宿在学校。亲情接触的时间减少，学生住校，与家长共同生活和见面的机会大大减少，减少了他们之间的交流和沟通，减少了互相之间的接触，有的家庭甚至为此造成了亲情关系的疏远。并且学生到其他村落上学同时会受到当地同学的欺负与排斥，使孩子幼小的心灵受到一定伤害。父母对他们的影响时间会急剧缩短，其中的教育也相应明显欠缺。

6．深层的乡村文化断裂和乡土认同的迷失

在中国传统的乡村文化中，学校是文化传播的中心，具有至高无上的地位，教师是乡村的知识分子，学校和乡村不可分割，乡村会因为有学校变得更加完整，村民也会因为自己的学校而感到自豪。学校和村民、和乡村文化构成了一个完整的文化群落。大量的农村学校撤并，使得农村孩子过早的离开生养自己的乡土社会与家乡隔绝，导致对乡土感情的缺失，教育在一定程度上变成了离农教育。乡村学校是乡村文化的中心，是新知识新思想的最初入口，是改变和提升乡村品质的重要基地。学校的裁撤导致乡村文化中心的缺失，严重影响乡村的精神品味，导致乡村文化传承的断裂和迷失。

三、农村中小学布局调整的发展对策

农村中小学布局调整是我国当今社会发展的直接后果，在政策规划实施执行环节必须充分考虑到可行性、全面把握撤点并校后的后果与影响，权衡利弊得失。针对出现的问题，我们必须查找分析原因，采取相关对策将其消极影响降到最低，最大效度地发挥其政策作用，真正使农村撤点并校布局调整到达我们所期望的目的与良好出发点。针对农村中小学布局调整存在的问题，我们应该采取措施予以解决，具体对策如下：

（一）因地制宜,科学合理地规划农村中小学布局

农村中小学布局调整是一个长期的、渐进的过程,它随着经济发展、人口变迁和空间分布的不断变化而变化。所以必须根据各地的实际情况,因地制宜,分类指导。一要正确处理集中办学和分散办学的关系。既关注集中办学的适度规模效益,又要兼顾分散办学能解决就近入学和上学难的优势;二要正确处理布局调整中公平和效率的关系。既要看到撤点并校对于实现教育资源的合理配置,提高教育资源利用效率的重大意义,又要关注撤点并校后偏远地区的学生因上学难而接受不到优质教育的问题。三要正确处理布局调整和学校均衡发展的关系。既要注意通过布局调整实现地区内教育资源优化配置,实现强强联合,又要注意中心学校和偏远地区小学和教学点均衡发展。

撤并学校，既要考虑区域内的人口数量、人口结构、经济条件、地理环境，还要考虑地方的文化特点、民族状况、人口流动和产业结构等，不能搞“一刀切”。各地在推进“撤点并校”的同时，也应该在农村适当保留一些初小和教学点，以方便低龄人口入学，彰显教育部门在“撤点并校”决策过程中的人性化理念。

（二）明确农村中小学布局调整的原则标准

一般而言，学校布局的调整要考虑两个问题：一是便于学生入学，二是有利于提高教育投资的效益。但现实生活中，这二者似乎存在着矛盾：从学生入学的方便考虑，学校越分散越好；从提高投资效益看，学校应具有一定的规模。这就涉及到二者兼顾的问题，即在不致学生失学的前提下，尽可能提高教育投资的效益。学校布局及调整的标准通常有两个：一是学生上学的距离，二是学校覆盖的服务人群数量。可以借鉴有关学者提出衡量儿童入学距离3种方法：一是物理距离，即实际的空间距离，用公里来衡量；二是文化距离，当儿童不得不离开自己的社区到另一个把他们当作外人并对他们不友好的社区上学，从而导致辍学的距离；三是时间距离，考虑诸如山地、河流、森林等自然条件的阻碍而延长上学途中的时间。

努力强调学校布局标准的重要性。没有标准不行，没有标准，学校可能建在不恰当的地点，或导致学校资源闲置。没有弹性的标准也不行，刚性的标准会影响到入学。最小量的人口的需求也应得到满足，学校应该靠近学生居住点，在农村地区，多年级同班上课和只有一个教室的小学是必要的。学校布局的标准应该集中于以成本效益的原则覆盖所有的孩子。

（三）加大对农村寄宿制学校的投入,积极改善农村寄宿制学校的办学条件

事实证明,寄宿制学校是解决农村中小学布局调整后学生路程远、上学难最好的途径之一。所以各级政府在继续加大对义务教育投入时,要把农村寄宿制学校的建设纳入整体规划 5 中,列入单独资金预算,各市县也应有配套资金支持寄宿制学校的建设。各地区要充分利用上级政府的专项经费,结合新机制改革中的校舍危改资金,新建或改建一批农村寄宿制学校。同时,各寄宿制学校要妥善安排好学校公用经费,积极改善寄宿生的住宿条件。此外,寄宿制学校要配备一定数量的生活管理教师,实行单独核编,专门负责寄宿生的生活起居和宿舍管理。同时要加强寄宿制学校的日常管理,严格卫生制度,防止流行性疾病的发生。

（四）努力优化农村中小学师资结构,大力加强农村教师队伍建设

首先,积极实行非重点师范院校师范生免费政策,可以采取“三定向”(定向招生、定向培养、定向就业)的模式,让大批的优秀师范生毕业后直接到农村中小学任教,给农村学校补充新鲜血液。这样做既能解决农村中小学教师年龄偏大、知识老化等问题,又有利于形成农村教师长期稳定的补充机制。其次,实施农村教师特殊津贴制度,改善农村教师的待遇。要按照《教师法》规定,在待遇上建立面向农村、边远和艰苦地区中小学教师优惠制度。设立农村、边远和艰苦地区中小学教师特殊津贴制度,以吸引和稳定教师在该地区任教。第三,加大对农村教师培训力度,提高农村教师队伍的整体水平。

（五）认真贯彻国家“两免一补”政策，减轻家庭经济负担

以前，学校办学，政府投入很少，全靠向学生收取学杂费来运行，在义务教育阶段，每生每学期收取学杂费仅 30 元，勉强维持运转，根本无力添置教学设备、维修校舍，更不用说搞基建建设。学校为了发展，为了提高教学质量，不得已向学生收费，于是出现“乱收费”现象。国家为了制止乱收费现象，于 2002 年秋季开始，在农村实行“一费制”，即小学每生每学期收 80 元，初中每生每学期收 130 元，除此以外不准收任何费用。但由于政府投入不足，“一费制”治标不治本，乱收费现象依然存在，甚至愈演愈烈。随着国家西部大开发政策的实施，对西部投入逐年加大，从 2005年秋季开始，国家对西部农村中小学实行“两免一补”政策，即免课本费，免学杂费，给困难家庭学生给予生活补助。而且明确政府投入责任，小学每生每年生均公用经费为 210 元，初中每生每年生均公用经费为 230 元，生均公用经费由政府投入保证。这样，哪个学校人多，得到的公用经费就多，办学成本就低。2006 年国家又把“两免一补”政策扩大到西部所有地区，真正实现了“义务”教育，如今学生念书不用交费，家庭困难学生还可领取生活补助。“两免一补”政策的实行，为布局调整的实施提供了强有力的政策保证。

实施农村中小学布局调整是实施素质教育的需要，是实现教育现代化的需要，是提高教育教学质量的需要。对农村中小学布局进行调整，有利于节约人力、物力、财力，发挥有限资金作用，提高农村义务教育的办学质量和效益，符合广大群众对义务教育的长远要求。对巩固农村教育水平，提高农民素质，促进城镇化进程，建设社会主义新农村等都具有重要意义。但是我们不能凭一时头脑发热,盲目撤并所有农村小学和教学点,要根据学龄人口的变化、学生上学路程的远近和农村寄宿制学校的建设情况等因素综合考虑。如果单纯以学龄人口变化为依据,而不考虑后两种因素,势必会造成农村学生上学难问题。为此,我们必须根据当地的实际情况,综合学生、家长和学校教师的意见,在偏僻地区适当增设规模较小的小学和教学点,充分满足当地学生就近入学的需求，最终实现学校布局调整社会效益的最大化，真正促进我国教育事业的发展。

参考文献：