我国农村义务教育问题研究

我国农村义务教育问题研究（10篇）

1.我国农村义务教育问题研究 篇一

关于我国农村留守儿童的教育问题

摘要：在我国社会的快速转型和城市化过程中，越来越多的农民工把子女扔给他人寄养，于是，在农村出现了一个特有的群落――乡村留守子女。这些留守子女人口众多，年龄普遍偏小，有必要引起教育界的关注，文章针对目前留守儿童的基本状况及其成因，做出一些合理的建议，以使农村留守儿童得到更好的教育。

关键词：留守儿童教育；城市化；心理障碍

中图分类号：F320 文献标识码：A

文章编号：1674-1145（2009）05-0248-02

一、留守儿童的产生

在我国社会的快速转型和城市化过程中，人口迁移流动日益频繁。越来越多的农民工背井离乡外出务工。有些农民工把子女扔给了老人监护或寄养他人，于是在农村出现了一个特有的群落――乡村留守子女。我们把这些孩子称为农村“留守儿童”。所谓“留守儿童”，是指父母双方或一方流动到其他地区，孩子留在户籍所在地并因此不能和父母双方共同生活在一起的儿童，年龄一般为6～16岁。

二、重视农村留守儿童教育的必要性

我国的留守儿童人口众多，尤其是农村留守儿童，在全部留守儿童中，农村留守儿童所占比例高达86.5％，农村留守儿童占据绝对多数。按照全国3亿6千万儿童来计算，每18个孩子就有一人没能与父母共同生活，这将对我国教育问题产生一定的影响，所以有必要引起我们的重视

再者据调查，目前留守儿童的年龄偏小，正是品质形成的关键时期，如果这一时期内，还没有形成一个良好的品质，会对将来有很大的影响。所以在留守儿童教育这个问题上，成了一个不可回避的课题。

三、我国留守儿童的基本状况及其原因

1．学习较差。由于这些孩子在留守期间是和年迈的祖父母、外祖父母或其他亲友生活在一起的，这些老人年龄普遍偏大，身体不好，文盲的比例较高，不但在学习上无法给留守儿童切实有效的帮助和辅导，而且由于年龄一般相隔近50岁，与留守儿童思想观念差异极大，存在明显的沟通障碍。加之他们还要承担家务劳动和田间农活；根本没有时间和精力去关注孩子的学习。

2.性格缺陷。通过调查发现，在留守儿童中，放纵溺爱型家长的比例比其他儿童中的比例要高得多。究其原因，主要是监护人管不了，不会管，外出父母则管不到，留守学生几乎生活在无限制状态下，无形中助长了其自私任性、霸道蛮横、逆反心理重、以自我为中心等极端性格。

3.心理障碍。留守学生监护人对留守子女的心理健康问题介入较少，关注不够。由于远离父母，缺少了起码的与父母交流的机会，而监护人又无暇顾及他们的情感变化，这对留守子女的心理健康极为不利，常引发种种心理病症，如感情脆弱、自暴自弃、焦虑自闭、缺乏自信、悲观消极。

4.价值扭曲。部分外出打工者平时对子女的伦理道德教育、法制教育关注较少，特别部分父母们长期在外，因无法照顾孩子产生负疚感，于是采取“物质+放任”的方式进行补偿，使得留守孩子拥有零花钱的数量增加，使用自由度提高，极易形成孩子功利主义价值观和享乐主义人生观，养成好逸恶劳、奢侈浪费、乱花钱、摆阔气的陋习，并直接导致“读书无用论”、“拜金主义”等错误思想抬头。

四、对策建议

留守儿童教育是当今农村劳动力转移过程中带来的问题，而且将是一个时期内长期存在且无法回避的问题，由于这一人群仍在加大，问题更加凸显，因此，我们必须把这些问题纳入到社会经济发展总目标中加以解决，才能够标本兼治，彻底解决留守儿童的教育问题。

1.应加大投资，兴建打工子女学校。逐渐打破一切影响和限制打工子女就近入学的条条框框，免除一切不合理收费，使打工子女在教育方面享受与城市儿童同等的待遇，在打工子女学校里，由于孩子们有着相似的经历，也比较容易唤起他们的自信，进而激发他们的学习热情和对集体的归属感。

2.当前双亲外出打工的中小学学生双休日和暑假无人监管的情况，结合“农村中小学危房改造工程”、“国家贫困地区义务教育工程”等项目的实施，在有条件且必要的地方改扩建一批农村中小学寄宿制学校，可以解决“留守儿童”无人照看、学习和安全得不到保障的问题，解除进城务工农民工的“后顾之忧”。同时加强对寄宿制学校的教学、生活、安全方面的管理。建立“打工村儿童扶助中心”，面向所有的在读学生，专门聘请教师来管理学生的学习和生活。可以开展夏令营、社会调查和勤工俭学等多种形式的活动，充分发挥学生的积极性和创造性。

3.当前家庭、农村社区和学校之间缺乏有机的合作与沟通状况，建立行之有效的家庭、社区和学校联动的运作机制：政府要加大对留守儿童关爱的宣传力度，培养全社会关注留守儿童的良好氛围；学校要采取一系列措施加强对学生的抗挫折和困难的教育，增强他们的心理承受能力；村委会应建立农产邻里管护网，做到每个留守儿童均有人照看，使留守儿童充分感受到社区的关怀；家庭、村委会和学校之间做到各负其责，及时沟通、及时了解，遇到问题及时解决，从制度上形成对留守儿童的最坚强有力的保护网，保证他们的健康成长。

4.要营造良好的家庭教育环境，使孩子能够充分感受到父母的爱；要正确处理生产、创收与子女教育的关系，不能以牺牲孩子的成长和未来为代价来换取眼前暂时的利益；要与学校和老师保持经常性联系，随时了解子女学习和发展情况，并对他们进行及时的引导教育。临时监护人要真正负起教养孩子的责任和义务，努力为他们营造近似完整结构家庭的心理氛围和教育环境。

总之，我国是一个农民人口占大多数的国家，农民进城不仅是我国现代化、城市化和市场化的必然产物，也是我国社会经济发展的客观要求。农民工及其子女是一个特殊的庞大的群体，打工村留守子女的教育是当前农村和城市义务教育中的难点之一。当前必须立足于城乡平等和城乡统筹的原则，进一步完善现行的法律和制度，消除对进城务工农民工子女歧视，建立城乡一体和公平的义务教育体制，为千千万万农民工子女的教育创造条件。

参考文献

[1]余文森．教育博客[M]．福建教育出版社，2007．

[2]教育与经济 季刊．“农村教育与农村经济”栏目[M]．该刊编辑部出版．

[3]张乐天．教育学[M]．高等教育出版社，2007．

作者简介：王凤琳（1987-），女，重庆忠县人，重庆三峡学院文学与新闻学院学生，研究方向：农村教育改革。

2.我国农村义务教育问题研究 篇二

一、农村基础教育中专任教师队伍建设的现状与问题

(一) 师资紧缺, 补充困难

近年来, 农村的基础教育得到了社会的普遍关注, 教育教学质量也有了一定程度的提升, 但是专任教师数量的明显不足俨然已成为农村基础教育发展中的凸显问题。

1. 高材难进, 补充受限。

在新中国成立以后, 我国长期实行封闭僵化的农村教师管理导致农村教师终身制盛行, 加上现在各地基础教育专任教师的总体数量超出编制太多, 新教师难以引进。因此高校毕业生很难进入农村教育系统成为正式教师而那些观念守旧的教师也不容易驱除出去。

2. 骨干外流, 老化严重。

由于农村地区教师生活环境艰苦, 工资待遇保持低等水平等致使农村中小学专任教师流失严重。农村地区专任教师人人思走, 大量流失, 尤其是骨干教师的流失致使教师老龄化严重以及教师年龄断层的现象。

(二) 素质偏低, 提升有限

农村基础教育专任教师的整体教学水平, 自身职业道德素质同比城镇都应要有所提升。专任教师整体素质偏低也成为农村基础教育急需着手的一项改革。

1. 学历偏低, 素养待升。

很多贫困山区中农村学校的专任教师大都保持着低学历水平, 如中师或是高中以下水平, 而他们大都是通过成人自考、专升本考试等简单的方式来取得了中专以上的文凭从而获得现有的合格学历但是并不代表着教育质量会随之提升。

2. 观念落后, 师德失范。

一直以来, 我国都强调教师“学厚为师, 德高为范”的师德建设, 然而, 在市场经济和城镇建设的双重影响下, 农村专任教师的观念日渐落后, 师德失范的行为也日益暴露出来。失范行为具体表现为:职业操守每况愈下, 侮辱体罚学生;消遣时间疏于对课业专业知识的学习和提前备课等。

(三) 体制刻板, 改革未遂

我国农村基础教育改革虽有了很大的起色但是农村经济落后, 信息闭塞, 现行的教师体制还是比较死板不能适应素质教育的改革以及市场经济的改变。

1. 分布不均, 编制短缺。

专任教师队伍的区域分布极其不均经济发展迅速的城镇地区专任教师存在严重的超编现象, 而在贫困山区中小学专任教师总量明显不足, 甚至呈现出负增长的趋势。

2. 学科失衡, 教非所学。

目前, 农村基础教育中专任教师学科结构失衡现象比较突出, 有很多学校副科专任专业教师极少如, 英语、音乐、体育、美术和计算等, 有的学校甚至就没有, 只能由一些主科的教师兼任。

二、农村基础教育中专任教师队伍建设的对策研究

(一) 国家大力支持, 拓宽师资渠道

1. 加大资金投入, 吸引人才。

农村基础教育的发展与农民生活质量的提升是血脉相连的, 然而城乡发展的差距也使农村专任教师与城镇专任教师也存在一定的差距, 城乡发展真正实现一体化, 农村经济迅猛发展, 才会吸引更多的高素质人才扎根农村, 农村基础教育才会有保障。

2. 保障福利待遇, 留住人才。

国家政府建立健全关于教师工资发放的法律, 规定各个县、市应该保证不拖欠教师基本工资务必要不拖时、不缺额地发放到教师手中。除了解决基本工资之外, 还应该保障教师在其它各个方面的福利待遇, 例如解决住房问题, 医疗问题, 保险问题以及养老问题等。

(二) 加强管理建设, 提升专业素养

1. 加强培训体系管理, 调整培训内容。

应多渠道加强教师培训体系的管理, 积极调整培训的内容, 不能单是学历的提升也应加强对专业知识的熟练程度的培养。应在培训中提升教师的教学水平, 使用更加得当的教学方式以及更加丰富的教学内容来不断深造自己, 从而造福学生。

2. 转变教育教学观念, 适应时代发展。

观念决定行为, 所以在课程改革的过程中必须转变旧观念、树立新理念, 教师要谨遵教育改革的要求, 以实现教育改革为目标, 教师在教学过程中实行探究式学习, 注重培养学生的创造性, 使教师的教学活动寓教于乐, 使学生的学习过程有趣丰富。

(三) 深化人事制度, 构建专业发展体系

1. 改革人事编制制度, 教师劳有所得。

在保证农村教师编制充足前提下, 实现城乡教师编制合理分布。不仅要考虑经济发展水平的不一致还要迎合基础教育改革的需求, 根据不同地域、不同教育层次来决定教职工编制的数量以及分布情况。

2. 人事合理流动, 城乡平衡发展。

应大力推进城市教师特别是优秀、骨干教师支援农村学校, 要以提升农村专任教师能力为目的, 以发展农村基础教育为目标传帮带农村教师, 同时还应保证农村教师有充足时间能够到城市学校进行观摩学习, 充分学习教育之魂, 学习教学之法, 学习教师之德。

中国梦实现的希望是教育, 教育光大的希冀在教师。建设一支观念超前、素质良好、技能高超、教师队伍, 是农村基础教育改革的先驱和基石。只有国家投入资金, 政策支持, 稳固教师教育之心, 进而加强对教师的培训和管理, 提升教育水平, 深化人事制度改革才能建设成一只超群的农村专任教师队伍, 服务于教育改革, 改善农村现状。

摘要：当前, 我国农村基础教育专任教师队伍建设的过程中存在着一系列严重的问题严重阻碍了城乡一体化的进程, 不利于农村孩子接受教育水平的提升, 更不利于农村经济的发展。我们应应采取一些有效措施, 如国家大力支持, 拓宽师资渠道;加强管理建设, 提升专业素养;深化人事制度, 构建专业发展体系等。

关键词：农村,基础教育,专任教师,队伍建设

参考文献

[1]董志伟.农村教师队伍建设存在的问题及其对策[J].河北师范大学学报:教育科学版, 2009, (4) .

[2]庞丽娟, 韩小雨.我国农村义务教育教师队伍建设:问题及其破解[J].教育研究, 2006, (9) .

3.我国农村义务教育问题研究 篇三

关键词：农村义务教育；教育经费；经费保障机制

中图分类号：G522.3 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2014）08-0115-01

普及九年义务教育是我国长期发展的战略国策，经费保障又是义务教育健康发展的基础，构建农村义务教育经费保障新机制是一项意义深远的工程。2005年12月，国务院发出《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》。要求按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则，将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。本文拟在分析当前我国农村义务教育经费投入现状的基础上，就如何构建农村义务教育经费保障机制问题提出若干建议。

一、我国农村义务教育经费保障机制存在的问题

（一）政府对教育投入总量不足。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出到2012年实现教育财政性支出占国内生产总值4%的目标。尽管政府教育投入总量持续增加，国家财政性教育经费占GDP的比重已连续几年呈现上升趋势，但距离4%的目标还有一定距离。国家统计局有数据显示，2007年国家财政性教育经费占国内生产总值比例为3.32% ， 2008为3.5%，2009年达到3.59%，离4%的目标还有一定的差距。与国际相比我国财政性教育经费占GDP的比重一直偏低。公共教育经费占GDP的比重，世界平均水平为4.9% ，发达国家为6.2% ，发展中国家约为4.0%。[1]因此，我国目前的水平不仅与发达国家无法相比，与发展中国家的投入力度相比亦有差距。

（二）经费投入责任划分模式存在不足。

各级政府间农村义务教育经费保障责任划分问题是农村义务教育经费保障机制的核心内容，也是决定机制运行状况的重要因素。而现行的农村义务教育经费保障机制中，中央与各省以及省级以下各级政府制定的责任划分模式基本相同，正是这种整齐划一的经费投入责任划分方式，没有考虑农村义务教育的特殊属性和各地区间的教育差异，反而造成了农村义务教育经费短缺。[2]

（三）管理体制不健全。

第一，校务公开推行不力。学校教育经费的使用和管理不透明，学校教师对于上级拨给学校的义务教育经费有多少，用了多少，用在哪些方面都不清楚。

第二，各职能部门监督力度不够。一方面，校长在任期内对经济责任审计不及时；另一方面，纪检、财政、审计、物价、税收等部门监督检查也多流于形式，没有真正起到监督的作用。

二、对我国农村义务教育经费保障机制改进的建议

（一）进一步完善经费投入机制。

一方面，强化政府功能， 保持义务教育经费投入的增长趋势。由于教育投入不像有形投入一样能迅速见效， 但经济的发展、社会的进步、国力的增强， 又都体现出教育的重要性。虽然我国义务教育水平较高，国家为更好地发展义务教育，不断增加义务教育经费的投入，但教育投入仍不及世界主要发达国家。因此，迫切需要从经费总量上增加对义务教育的投入。

另一方面，改革我国农村义务教育经费的来源。我国义务教育经费来源比较单一，人口基数又大，教育经费跟国际平均水平相比偏低。可鼓励和提倡社会捐赠，对参与社会捐赠单位与个人进行税收优惠，推动厂矿企业、私营企业、社会团体和各界友好人士对教育事业提供资助和捐赠。[3]

（二）加强教育经费监督管理，提高使用效益。

1.建立和完善监督制度。建立教育经费监督组织，对政府、学校教育经费的拨付、使用、管理等进行多方位监督。目前我国教育管理部门虽然设立了教育督导机构，针对义务教育经费投入使用情况进行监督，但教育督导机构大多设置在教育部门内部，没有政府机构编制，不能拥有其应有的独立性，难以执行对财政和教育部门的监督。因而，保持监督组织的独立性是建立农村义务教育经费监督机构的关键问题，这样才能真正避免行政系统内部监督可能存在的公正缺失问题。

2.建立透明、公开的信息化制度。政府部门可以充分利用互联网、电视广播等媒体平台，公布义务教育经费的预算、拨付、使用等信息，吸引广泛的社会监督。同时，家长、捐赠单位等教育利益相关方的监督也可以成为义务教育经费运行的重要监督方式，共同保障农村义务教育经费监督机制有效运行。[4]

（三）建立科学的义务教育经费经费分配制度。

在义务教育经费的分配上要逐步体现均衡和公平。

一方面，统筹管理部分公用经费。县教育主管部门按一定比例统筹管理中央、省（市） 补助的公用经费，将统筹的这部分资金，用于全县农村薄弱学校的扶持和教学硬件条件的改善。

另一方面，制定科学使用方法。一要科学分配统筹后的公用经费，经费的分配应结合学校的办学规模，以学生人数和班级数的一定权重作为测算依据，实行学生人数和班级数的双向控制。二要科学制定补助方案，对薄弱学校的补助，不能只凭学生的多少简单划定补助标准，应结合学校实际理财情况实行奖励补助、奖励扶持，将有限的资金用在刀刃上。三要科学配备教学仪器设备。制定教学仪器设备配置计划，用“以奖代补”的方式，重点解决中小学急需的教育教学仪器设备的添置。在仪器品目的安排上，要结合绝大多数学校的实际需求汇总选择，按需配置，提高教学仪器设备的配置效益。[5]

三、结束语

我国的农村义务教育经费保障机制涉及到千家万户。只有农村义务教育经费高效、规范运转，才能保证农村义务教育学校健康发展，才能更好地培养出优秀人才，才能更好地建设社会主义新农村。农村义务教育经费保障机制的健全与完善一定会给我们带来一个全新的农村义务教育。

参考文献：

[1]赵艳立，赵洪浩，朱锦龙. 我国农村义务教育经费保障机制现状分析[J]. 继续教育研究，2010（1）。

[2]焦树国，张勇，王闯. 农村义务教育经费保障机制研究[J]. 经济研究导刊，2010（13）。

[3]石利芳，王爱华，孙乐为. 我国义务教育经费投入问题研究[J]. 教育研究，2011（9）。

[4]薛海平，丁延庆. 我国农村义务教育经费保障机制改革的成效、问题与对策[J]. 教育科学，

2009（4） 。

4.我国农村义务教育问题研究 篇四

随着《国家中长期教育改革和发展规划纲要（-2020年）》的颁布，我国西部地区相继启动了“国家贫困地区义务教育工程”、“中小学危房改造工程”、“农村寄宿制学校建设工程”和“农村中小学现代远程教育工程”等。部分农村家庭经济困难学生得到“两免一补”资助，巨大的资金投入和智力支持为西部地区的“两基”工作注入了强劲动力。但由于种种原因，西部地区义务教育仍然存在着诸多问题。

一、西部农村地区义务教育中的突出问题

（二）素质教育仅流于形式，限制了学生的全面发展。西部地区一些农村学校，义务教育往往仅流于形式和口号，义务教育被窄化为“语文＋数学”的教育。西部地区很多农村学校严重缺乏体育场所与设施，缺乏美育教育资源，无法有效地开设音、体、美课程。社会实践活动未能有效地开展，学生的活动能力得不到良好的培养，素质教育和全面发展成为一句时髦的口头禅。应试教育下的标准化考试偏重求同思维，仅关注分数，忽视对能力的全面提升，限制了学生的全面发展。据调查，新疆、云南和贵州等西部省份仍然有55%以上地区中小学的音、体、美等课程无法有效开设，素质教育依然比较落后。

（三）教育观念普遍不高，农村中小学课程与生活普遍脱节。目前西部农村义务教育在办学方向上出现了摇摆和震动，义务教育的本质属性被片面化。义务教育课程设置和教材的编写没有体现农村经济、社会发展的实际需要；学校课程全是文化课程，教学内容全是书本知识，课程与实践脱节，教育与生活脱节，教学方法简单，教学手段单一，农村的孩子和家长把“离农”、“厌农”作为刻苦学习的前提，把升学当作义务教育的唯一目标和出路。很多升学无望的学生感到学校里学的东西对他们没用，产生厌学情绪。培养的学生一旦未能考上大学，回到农村以后，“干活放不下架子，脱贫没有点子，致富没有法子，全身像个公子”。这种现象又进一步影响了农民对义务教育的看法，形成片面的教育无用论，造成了辍学率的升高，影响了义务教育质量。据调查，甘肃、宁夏和内蒙等西部省份60%以上的中小学有关农业科技知识课程仍然无法有效开设，农业科技教育比较滞后。

5.我国农村剩余劳动力转移问题研究 篇五

关键词：农村剩余劳动力；转移

经过多年的改革开放，中国取得了举世瞩目的 经济 发展成就，但也有许多问题亟待解决，其中最迫切且最具有挑战性的是“三农”问题。所谓“三农”问题是指农业、农村、农民问题。农村问题的核心是如何通过工业化与城镇化的进程转移农村剩余劳动力、消除城乡二元对立的问题，其重点是户籍制度的改革。农村剩余劳动力的转移是发展中国家从传统的农业国向现代工业国转变的必然之路。因此，要彻底解决“三农”问题关键需要大量转移农业剩余劳动力。

1我国农村劳动力过剩的原因分析

我国农村剩余劳动力产生原因很多，主要有以下原因：

（1）累积性剩余。建国后，由于我们实行了错误的人口政策，导致人口出生处于很高的 自然 增长率。人口的增长速度和总量远远大于同期经济发展和就业的需求，其中尤以农村为甚。人多地少是我国最大的国情,也是造成我国农业劳动力过剩的最主要的原因。

（2）替代性剩余。在我国农村,随着家庭联产承包责任制的普遍推行，农民生产经营的积极性有了大幅提高，由此导致农业劳动生产率不断提高，而农业劳动生产率的提高则导致农业对劳动力的需求相应减少，其结果，大批农业劳动力就会从农业中释放出来，成为剩余劳动力。

（3）波动性剩余。我国现在约有一亿进城务工的农民工，但他们中绝大多数是流动性的，并未真正城市化。一遇大的经济波动或其他风吹草动，就会被迫回乡。这种波动性剩余不是每年都发生的，但其对劳动力就业的影响，对社会秩序的冲击，对稳定的影响，给各级政府带来的压力，却比还未进城打工、隐性失业于农业的剩余劳动力大得多。

（4）消费性剩余。恩格尔定律认为，随着居民生活水平的提高，其用于食品消费的支出比例将会不断下降。其中包括消费者从重视食品和生活必需品的消费向重视工业品和劳务的消费转化，这种转化带来了消费结构的变化。这种消费结构的变化使得主要以提供食品为主第一产业的发展受到了限制，而以提供工业品和劳务为主的第二、三产业的发展有了巨大的空间，这就引发了大量农业劳动力向第二、三产业转移的冲动和农业劳动力的过剩。

2我国农村剩余劳动力转移的制约因素

我国农村剩余劳动力的转移要受多方面因素的制约，既有主观因素，也有客观因素，总结 起来，有以下方面的制约：

（1）农村劳动力素质制约。农村 教育、科技、文化和卫生事业的发展水平明显落后于城市,农民在社会经济各个方面都没有享受到与城镇居民同等的待遇。教育经费与适龄人口的匹配不相适应,一方面是教育经费缺乏,教学条件落后;另一方面,农村适龄人口的入学率低,农村的教育状况与城镇还有很大的差距。此外,进城打工的农民子女的教育,也是一个不容忽视的问题。

（2）农业内部扩大就业的空间不大。当农业朝着现代化发展时，劳动力的投入对增产的作用会大为减弱，农艺、机械和化工产品对劳动力的替代作用越发突出。当这种替代作用累积到一定量时，对劳动力的排斥现象就不可避免会出现，使整个生产过程发生节省劳动的情形，劳动内部的就业机会非但不能增加，反而有减少的现象。

（3）农村非农产业发展受阻，转移农村剩余劳动力能力有限。近些年，乡镇 企业 的发展速度滞缓，随着增长方式的转变，劳动密集型逐渐向资金密集型转变，劳动就业成本大幅度增加，加上在市场经济激烈的竞争中管理水平、技术力量相对薄弱，经济效益不佳，给农村剩余劳动力转移带来影响。

（4）没有建立有利于农村剩余劳动力流动的土地流转制度,土地权益不明晰。土地所有者主体及土地预期收益和风险的不确定,使得土地使用权转让的当事人之间的权利义务不明确,使土地使用权在流转过程中纠纷不断,大大地降低了土地使用权流转的速度及数量。而农民土地不退出,农村土地的细碎分割的问题就不能解决,也就意味着农民的转移问题没有从根本上解决。

（5）没有完善的社会保障制度,转移后的农村劳动力得不到生活保障。自从1978年我国实行家庭承包经营以来,中国农民开始从土地上解放出来,但是这些数量庞大的农民工却并没有享受到城市的种种保障制度,又加上自身渐渐远离土地,正日益处在一种尴尬境地:他们虽然生活在城市,干着和城市工人相同的工作,却不被城市所承认,同时由于没有工人身份,他们没有组织,没有参加工会的权利,被排除在社会保障安全网之外,没有起码的劳动福利保障。（6）劳动力市场发育滞缓，中介组织发育程度低。目前农村劳动力跨地区流动大都是自发的，缺乏对农村劳动力的总需求、总供给的调节，缺乏对农村劳动力就业的组织与指导。

3促进我国农村剩余劳动力转移的对策

3.1深化农村剩余劳动力转移途径

6.我国零售业开拓农村市场问题研究 篇六

一、我国零售业进军农村市场的可行性分析(一)农村潜在市场巨大中国12亿人口,9亿在农村,占全国人口总数的72%,目前这72%的农村人口实现的消费品零售额只占全社会消费品零售总额的43%,潜在的农村市场是巨大的。我国有2亿多个家庭,任何商品的普及率只要提高一个百分点,就会增加200万台/件的需求,因此说我国农村市场的远期需求空间还是很大的。(二)农村经济持续发展,农民收入不断增加由于政府的大力扶持,放开农副产品价格,农民生产积极性被调动起来;近年来粮食产量不断增加,加上有更多的农民从事副业以及小商品的交易活动,我国农村经济水平有了很大提高,农民手中资金积蓄增加,可支配的货币增加,为零售业进军农村市场提供了经济条件。(三)农民的消费意识增强,观念在悄悄发生变化目前,我国农村剩余劳动力大约有2亿人在城乡之间流动。2001年农村外出打工的劳动力有8000万人,占农村劳动力总数的16.3%。近期,国家又出台了新的人口流动户籍政策,各省根据总的政策又制定了一些人口流动的鼓励措施等地方法规,从现在开始未来5-10年,中国将有更多人转移到中小城镇和大城市。这部分人受到城市....第一，千方百计增加农民收入，增强农民消费能力。要通过采取更有力政策措施，包括大幅度增加农业农村投入，较大幅度提高粮食最低收购价、进一步增加农业补贴、大力发展特色现代农业、扶持农产品精深加工和销售、发展农村二三产业、壮大县域经济、组织农民开展农业农村基础设施建设等，多渠道促进农民增收。特别要广开农民工就业门路和稳定现有就业岗位，组织返乡农民工参与农村公共设施建设，大力扶持农民工返乡创业就业，增加收入。

第二，加快健全农村流通网络，搞活农村流通。一要继续推进“万村千乡”市场工程。进一步扩大“万村千乡”市场工程农家店覆盖面，增加统一配送的商品品种，降低经营成本，提高农家店的综合服务功能。二要全面推进“家电下乡”、“农机下乡”、“汽车、摩托车下乡”等工作。精心组织，强化监管，确保下乡家电产品质量，搞好售后服务。三要加快完善农产品流通网络和农业生产资料流通体系。继续实施“双百”市场工程和农产品批发市场升级改造工程，推进农业生产资料连锁经营，降低流通成本。要加大食品、药品安全整治和农资打假工作力度，严厉查处坑农害农行为。

第三，加强农村基础设施建设，改善农村生产和消费条件。加快大中型和小型病险水库除险加固，加强灌区改造和小型农田水利建设。加快农村饮水安全工程建设，今年再解决6000万人安全饮水问题。加快农村公路建设，加大中央财政对中西部地区农村公路建设投资力度，建立农村客运政策性补贴制度。扩大电网供电人口覆盖率，加快推进城乡用电同网同价。大力推广农村沼气，今年再增加500万沼气用户。科学制定乡镇村庄建设规划，扩大农村危房改造试点。积极发展农村邮政服务和信息化。

第四，改善农村公共服务，增强农民消费意愿。下大力消除制约农民消费的后顾之忧。一是加快发展农村社会事业。大力办好农村教育，巩固农村义务教育普及成果，加快发展农村中等职业教育。大力促进农村医疗卫生事业发展，巩固发展新型农村合作医疗，加强县、乡、村医疗卫生公共服务体系建设。大力繁荣发展农村文化，建立稳定的农村文化投入保障机制，尽快形成完备的农村公共文化服务体系。二是加快健全农村社会保障体系。抓紧建立新型农村社会养老保险制度。加大中央和省级财政对农村最低生活保障补助力度，提高农村低保标准和补助水平。三是进一步加大扶贫开发力度。实行新的扶贫标准，重点提高农村贫困人口的自我发展能力。 农村零售、批发业态创新的动因

重视我国农村零售、批发业态的创新，是整个社会经济发展到一定阶段的客观要求。我国农村商品的供求格局，已经由卖方市场转变为买方市场，满足农民消费者不断增长的物质和文化生活需要，促进农村经济的全面快速发展，全面实现小康社会的基本目标，都会使之成为推动我國农村商业业态创新的动力。在农村市场农民是特殊的消费群体，农民既是消费者，同时也是生产者，农户家庭是农村基本经营单位。目前开拓农村市场实质是“双向”开拓，解决农民的“买难”和“卖难”问题，尤其是“卖难”问题是当前的主要矛盾。农村零售商业和批发商业通过发展新型业态，改造调整传统业态，建立起发达、高效、畅通的工业品流通渠道和农产品流通渠道，才能有效解决农民的“两难”问题，最大限度开拓农村市场。

农村零售、批发业态创新是满足农民消费的需要。随着农民收入的逐年提高，农民消费结构的不断升级和消费水平的不断提高，将会大大促进农村消费品需求的增长。但是目前我国传统单

一、落后的农村商业业态已明显滞后于农村市场的现实需要，农民消费者的许多正

常需求不能满足，不少的工业品不适应农民的消费利益，产品售后服务无法保证，流通成本高、效率低下，不能满足农民对质优价廉产品的偏好，影响了农民购买力的实现。目前迫切需要改变这一局面，加快农村零售、批发业态创新的步伐，以适应市场经济条件下农村商品流通发展趋势，适应农村不同消费群体的需求层次和消费习惯。

农村零售、批发业态创新对促进农村经济发展发挥着重要作用。开拓农村市场，增加农民收入是关键。建立通畅和快捷的商品流通体系，使农产品顺利进入市场，转化为农民手中的货币收入，农民购买力才能实现。作为市场主体的各种现代商业业态在引导生产、加快流通速度、发展农村经济方面起着重要作用。它们通过主动介入商品交易活动，为规模小、数目众多的农户家庭和农产品生产基地、农产品加工生产企业提供准确、完整的市场信息，指导农民生产；依据市场供应的反应，对农产品进行优胜劣汰，解决农产品淤塞、销售困难，实现货畅其流；运用现代交易方式，扩大交易规模，降低交易成本，提高流通效率。目前农村商业业态存在着业态不足、种类少、规模偏小等问题，还不能发挥以上功能作用。因此，应尽快建立新型商业业态，为农产品进入市场打开出路，把千家万户的农民生产与千变万化的市场流通紧密地联系起来。农村的经济发展起来，农民的收入才会不断增加，农民消费才有积极性，农村市场才能真正启动。

农村零售、批发业态创新是面对加入WTO后的严峻挑战所必需的。入世后，我国将与国际市场接轨，各种业态形式的流通企业进入中国市场，大量农产品将涌入中国，这将对我国农村市场形成较大的压力和冲击，农村商业业态将面临新的挑战和竞争。为此，必须对现有的农村零售、批发业态进行全面整合、提升，引进新型商业业态，吸收先进的经营理念和营销方式，实现各种商业业态的交易规则、交易方式与国际市场接轨。

农村零售业态的创新

我国农村零售业态的创新是根据农村经济发展水平和农民消费趋势，针对目前农村零售业态大多是传统的杂货店、夫妻店、代销店、业态单

一、规范差、零散度高的现状，建立起适合农民消费水平和需求层次的零售业态，特别是发展与实现农民潜在需求相适应的新型业态，彻底改变目前农村零售业态滞后与混乱状态。根据大量调查表明，以下六种零售连锁业态在农村县城、集镇、经济发达的村庄具有良好的发展前景。

连锁廉价商店。根据农民收入水平不高，并且收入不稳定这一特点，在乡村推出“天天低价”的连锁廉价商店。出售的商品主要限于家庭日常生活用品，其价格大大低于一般商店。连锁邮购。针对农民居住偏远，交通不方便，进城购物困难，推出方便的连锁邮购。节省农民的时间和路费，给农民消费者送上质高价廉的邮购商品，主要是生产工具、衣服鞋袜到锅碗瓢盆等，应有尽有。

连锁仓储商店和量贩店。在卫星城镇、城乡结合部、人口相对集中的县城、交通方便的大集镇可以发展连锁仓储商店和量贩店。仓储商店采用货仓式销售，设施简陋，营业面积大，直接从厂家进货，经营费用低，批量销售，商品售价低。量贩店主要经营农民消费者日常消费的低值易耗的商品，突出特点是批量作价、批量销售。以上两种业态非常适合农民集中、大量购买日常用品的需要。

连锁超市。根据资料统计，2003年农村居民的恩格尔系数，即人均食品消费支出占总消费支出的45.6%，消费水平偏低，可以在农村城镇发展以食品销售为主的连锁超市。连锁超市以价格低廉、经营品种多、选购方便、购物环境优雅等特点吸引农民的购买欲望。连锁专业商店。据统计，农村农业生产资料，例如化肥、农药、地膜、农业机械、农用车等需求明显增长；家用电器，例如彩电、洗衣机、冰箱在农村开始进入消费高峰期；贫困地区的农民进入新房建造期，发达地区的农民进入住宅的翻建和装修期，农村建筑材料的销量正在猛增；另外，摩托车、电话、手机等交通、通讯工具正在成为农民的消费热点。针对以上状况，可以发展以经营某一大类商品为主的连锁专业商店，以满足农民消费者对某大类商品的选择性需要。

连锁折扣百货商店。当今世界最大的连锁零售企业沃尔玛把连锁折扣百货店开办到农村的经验值得借鉴。在我国农村人口较多，人均收入较高的大集镇或县城可以开设连锁折扣百货店。折扣百货商店兼收并蓄了折扣店和百货店的优点，提供适当价位的商品、满足有限的服务、配备一定设施。需要注意的是，折扣百货店的商品组合和价位一定要符合农村消费者的需要，切不可以把大城市百货店的经营模式照搬到农村。

农村批发业态的创新

目前我国农村批发商业的改革滞后，其表现在：批发网点组织化程度低，组织形态单

一、批发成本过高，流通效率低下；农产品批发市场大多数规模较小，层次较低，主要是摊位式交易，还处在商品市场的初级阶段。因此，农村批发商业的业态创新应在农业产业化、零售商业经营连锁化的基础上，对组织形态和交易方式进行创新，建立多种形式的经营业态，形成一个各种批发业态优势互补，共同促进。

产销地一体化。产地批发商多位于某些农产品集中的生产地，便于农产品收购集中后运输送达到大中城市销地批发商；销地批发商位于消费者集中地区，其主要任务是大量采购商品，向零售商转售。我国农产品的这一产销特点，决定了产销批发商业成为农产品流通的极为重要的中心环节，通过集货与散货，在解决农产品卖难与买难方面起着不可替代的作用。产销两地批发商要以商品为纽带，建立起产销地一体化。对农产品流通进行统一策划，分别经营，及时了解市场信息，加强横向联合，促进产销两地渠道的沟通，组成畅通的渠道，合理的网络，扩大营销规模，提高交易效率，促进全国农产品大市场、大流通格局的形成。批发与物流配送一体化。农产品批发企业以及农产品批发市场大多数地处城市近郊地区或是县城附近，可凭借自身在地域上得天独厚的设施设备优势，专业技术优势及信息网络优势，与现代物流配送相结合，转换职能，重新进行市场定位，建立农产品批发物流配送中心，既发挥批发集合、分流、衔接和沟通的功能，又发挥物流配送的集中化、规范化、程序化的作用，缩短流通时间，降低流通费用，集采购、储存、组配、运送、商流、物流、信息流为一体，为多种零售业态提供优质服务。

批发代理制。批发商业通过合同等契约形式与生产农户、生产基地、乡镇企业订立代理协议，取得“销售权”，本着风险共担、利益共享的原则，形成长期稳定的“产—批”合作关系。实行代理制，能帮助农民迅速掌握市场信息，减少农产品积压，促进销售，减少交易次数，降低销售成本，避免和减小农民的商业风险损失，使农产品顺利进入市场、实现价值。批发

代理制以内联农户、外联国内外市场的桥梁作用，提高了农民的组织化程度，将成为农村商品流通的重要业态形式。

产、供、销一体化。以批发商业为主导，通过自办、契约、联营等形式，以供应链管理为核心，向两头延伸，与农业生产组织和零售企业相结合，三方建立相互依存、协调运作、互惠互利的战略联盟。批发商业既可以通过同农产品生产基地、大农场、农业合作社订立供销合同，把千家万户生产、加工的农户紧密联系在一起，推动农业现代化进程；批发商业又可以与若干零售商签订合同，有效地解决农产品流通及销售不畅的矛盾，密切产供销关系，减少物流层次，加快农产品流转速度。批发商业依靠自身的信誉优势和经济实力，实施自有品牌战略，通过订单农业、加工订货等形式，直接淘汰那些没有市场或没有效益的农产品，促使农业由传统型向现代型、由数量型向效益型转化。

批零一体化。通过资本联合、资本融通、销售协作作为纽带，批发商业向农村零售企业延伸，尤其是与城乡连锁商业相结合，为千千万万规模小、网点分散的农村零售商寻求适销对路的产品，完成多样化的商品配送，使商品的组合趋于合理，商品的流动更为有效。在我国连锁商业的发展过程中，物流配送一直是薄弱环节，尤其在农村更是如此，批发商业要抓住机遇，利用现有设施设备，面向连锁经营，服务于众多零售商，立足配送，开展多种经营，扩大职能范围。进一步充实商品储存、加工、整理、运输的功能，为农村零售商提供进货、配货、商品信息、市场交易信息、物流信息等方面服务，成为农村经济生活的组织者、引导者和调节者。

农村批发市场业态的创新。批发市场是当前农村商品流通的主要渠道。在各种批发商业业态中，以批发市场最为特殊。批发市场是批发业的载体，它包容众多的单体批发商，进行批发业务。目前我国农村批发市场已基本完成发展期而进入调整期，面临着一个业态提升、功能扩充、管理升级、创新发展的阶段。其表现在：随着农业市场化的不断发展，入市者交易规模扩大，商品流通距离延长，农产品批发市场将由即期交易为主转为远期交易和远程交易为主，信用交易、委托交易、网上交易等将逐渐成为一些批发市场的主体业务；农村的批发市场要逐步走出千篇一律的摊位制的对手交易模式，积极把连锁、代理制、配送制、拍卖、期货等现代经营方式引入到批发市场，并向着集采购、加工、仓储、运输、经销等环节为一体的功能多样化发展；批发市场向超市、专卖业态方向发展，加强规范化、标准化、信息化服务，形成独立的经营主体。我国不少农产品批发市场、集贸市场出现的“农改超”、“仓储式批发超市”等都是批发业态创新的发展趋势；努力实现批发市场与农产品生产基地的有机结合，探索“订单农业”的有效形式，走“市场连基地，基地促市场”的发展路子，形成贸工农、产供销一体化的市场发展模式。

参考文献：

1.黄国雄等.现代商学通论.人民日报出版社，1997

2.洪涛.流通基础产业论——理论与案例.经济管理出版社，2004

7.我国农村义务教育问题研究 篇七

1 我国农村食品安全的现状

随着农村产业结构的调整, 农村在人口结构、产业类型等方面有了较大的变化, 一些文化教育基础较好, 适应能力较强的农民纷纷弃农务工或从事其他产业, 留下来的主要是行动不便的老人或求学的孩童, 其识别能力、自我保护意识相对较弱, 与此相对应的行政执法部门的监管措施也相对滞后, 这给违法经营者提供了可乘之机。随着城市流通领域食品安全监管力度不断加大, 假冒伪劣食品难有藏身之地, 一些不法商贩便利用农村信息闭塞、农民消费水平低、自我保护意识淡漠的特点, 将假冒伪劣食品以低价倾销到农村市场, 非法食品加工厂也由城市逐渐转向农村, 从事制售假冒伪劣食品, 坑害农村消费者。我国农村正以惊人的速度成为问题食品的“卸货场”。过期食品翻新登场、假冒伪劣食品扎堆横行, 一些在大城市里几乎无处遁形的问题食品, 却在农村市场上明目张胆、遍地开花, 令人堪忧。根据不完全统计, 当代中国80%以上的食品中毒事故都发生在农村地区, 90%以上是食源性疾病都集中在农村地区, 农民所面临的食品安全问题相比城市居民更加突出。因此, 农村仍是当下我国整个食品安全保障体系中的最薄弱环节, 必须引起高度重视, 加强农村食品安全教育势在必行。

2 我国农村食品安全教育存在的问题

政府教育力度不强

我国农村地域辽阔, 食品生产、流通和消费都极为分散, 导致农村食品安全教育点多线长, 量大面广, 以上食品安全教育任务实施的难度更大, 往往是越往基层越薄弱, 农村地区食品安全教育力度不足的问题尤为突出。特别是一些经济社会发展水平相对落后及相对偏远和闭塞的农村地区, 政府对食品安全教育的投入力度不够, 成效不好。我国涉及食品安全监管的部门很多, 但是没有一个部门专门设置负责食品安全教育。食品安全教育活动的责任主体不明确, 容易造成对一些地方、一定群体、一些内容的宣传重复或者对其他区域的宣传缺失。因此政府明确食品安全教育活动责任主体尤为重要。

法律体系不健全

近些年来, 我国食品安全法治进程取得长足进步, 有关食品安全的法律、法规等各类规范性文件层出不穷。但针对食品安全教育的专门立法仍属空白, 尚没有专门的法律法规对其予以明确规范。由于缺少从我国城乡差别的实际情况出发、专门针对食品安全教育的立法, 导致农村地区食品安全教育开展缺乏明确的法律依据和规范指导, 负责推进农村食品安全教育的主导机构不明确, 权责归属也不够明晰, 影响和制约了农村食品安全教育有效开展。美国对食品安全教育高度重视, 早在1997年, 美国就在“国家食品安全行动计划”中将食品安全教育作为一项重要的预防战略措施, 并且对食品安全教育的具体操作做了周密的安排。目前我国正在建设社会主义法治国家, 食品安全问题的根治, 法治和教育必不可少。因此, 将食品安全教育明确纳入国家的法律体系是十分必要的。

食品安全意识不强

我国农村群众文化水平相对偏低, 国家统计局曾做过统计, 农村劳动力资源中, 文盲占6.8%, 小学文化程度占32.7%, 初中文化程度占49.5%, 高中文化程度占3.8%, 大专及以上文化程度仅占1.25%。从而导致食品安全知识的匮乏。特别是一些相对偏远和闭塞的农村地区, 刚刚解决温饱问题的农村居民食品安全意识不强, 了解食品安全知识渠道狭窄。在食品选购过程中, 看中的只是食品的价格、色泽、数量等, 一般很少有人注意食品的商标、生产企业名称地址, 甚至生产日期等内容。对是否是正规企业生产、是否在保质期内, 是否过量使用防腐剂、激素等, 是否符合食品相关标准等知识知之甚少, 对假冒伪劣食品缺乏基本的鉴别能力和自我保护意识。

理念认知存在偏差

我国农村食品安全教育制度化、常态化的有效机制尚未形成, 带有典型的“运动式”治理思维的痕迹。一般是在节庆假日以及诸如“3·15”“食品安全周”等时间节点开展食品安全宣传和教育活动或者是在某一典型食品安全案件曝光或重大食品安全事件发生之后, 政府部门便开展各类专项整治, 集中地、突击性地开展食品安全教育活动。从而导致食品安全教育活动趋于“仪式化”, 缺乏系统性和持续性易于流于形式。农村食品安全教育的制度化、规范化和常态化体系和机制建设亟待加强。

3 加强我国农村食品安全教育的对策

充分发挥政府主导作用

政府应对食品安全教育进行立法, 同时明确农村食品安全教育中政府相关部门的基本职能和目标责任, 对推进食品安全教育的主导机构及其法定权责做出明确规定, 并将食品安全教育纳入对地方政府食品安全治理的综合绩效考评体系, 以此为准绳推动食品安全教育的常态化进行, 从而克服和解决当前农村食品安全教育被“虚化”和“弱化”的尴尬现象。政府还应为公共义务教育“买单”, 通过政府购买公共服务, 出版《食品卫生法》、《农产品质量安全法》、《伪劣食品识别实用手册》、《消费者维权法律常识》等方面的书籍, 免费发放到农村, 以此来提高农民的食品安全意识、食品质量意识, 执法守法意识和掌握识别食品质量以及烹饪食品方法和技能。充分发挥农村社会公众参与作用

在公众对食品安全的参与意识日益增强的今天, 当务之急的工作就是提高公众参与食品安全事务的能力与拓宽公众参与食品安全工作的渠道。在农村, 农民是最大的食品消费群体, 通过食品安全教育, 向作为消费者的广大农村居民普及食品安全专业知识和法律知识, 提升其风险防范意识、专业辨识能力以及依法维权能力;同时农民是食品产业链源头的农畜产品的主要生产者, 通过食品安全教育, 可以提升他们的社会责任感, 引导其在种养殖生产环节过程中, 尽量选择安全、环保、节能的产品, 正确、科学、合理地使用农药, 从源头上控制和防范污染发生, 传递食品安全人人有责、人人参与的现代食品安全治理理念。

拓展农村食品安全教育渠道和途径

建立食品安全宣传橱窗, 采用张贴宣传画、举办知识讲座等群众喜闻乐见的形式普及食品安全常识。充分利用电视、广播、报刊以及漫画和公益讲座等渠道大力发展食品安全教育宣传工作, 还应积极探索构建农村食品安全教育的社会化合作网络体系, 引导相关食品行业协会、高等院校、科研院所等社会力量共同参与农村食品安全宣传教育。将食品安全宣教工作融入文化、科技、卫生“三下乡”活动、志愿者服务活动、以及企业公益活动等, 有针对性地设计食品安全教育的内容与形式, 并定期组织食品安全相关培训, 充分发挥农村基层组织作用, 将普法教育与普及食品安全知识教育相结合, 提高农村群众食品安全防范意识、参与意识和责任意识。

充分发挥现代信息技术和公共媒体的作用

应当运用现代信息技术加强农产品质量安全法律法规、科学知识的宣传, 广泛开展生产引导、消费指导和公众咨询服务。普及科学知识, 提高公众质量安全法律意识。同时, 应当健全与媒体的联动沟通机制, 充分发挥媒体引导和推动作用, 为深入推进农产品质量安全监管创造良好的舆论氛围。加强食品安全知识的宣传, 提高食品安全意识。针对农村食品经营者、消费者的特点, 充分利用老百姓喜闻乐见的娱乐宣传方式如广播、报刊、电视等媒体, 借助“3.15”等宣传活动时机大力宣传有关食品安全的法律法规, 不断增强农村群众的食品安全意识、维权意识和自我保护意识, 自觉抵制假冒伪劣商品, 同时完善农村消费维权网络, 及时处理农村群众参与食品安全监管的积极性。

运用好农村中、小学课堂宣传途径

农村学校也是食品安全教育的主要阵地。各级各类学校都应当把食品安全素质教育作为提升学生综合素质的一项重要内容来抓, 在编制中小学教材时, 将食品安全的知识带进课堂。通过图书、教育辅助资料、网站、电子教材、科学实验等传授食品安全知识。通过学习, 学生除了掌握了食品卫生安全知识, 养成了良好的卫生饮食习惯, 树立了正确的食品安全消费观外, 还学会了将所学来的食品安全知识利用课余时间传授给家长, 以点带面, 可持续地进行食品安全教育传递作用, 解决了长期以来农村文化水平不高造成的食品安全意识不强的问题。

4 结语

8.我国农村义务教育问题研究 篇八

［关键词］农村教育 农村成人教育 问题 对策

［作者简介］韩春兰（1973- ），女，山西阳高人，淮北煤炭师范学院政法系，讲师，硕士，研究方向为马克思主义理论。（安徽 淮北 235000）

［中图分类号］G720［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2008）02-0052-02

农村成人教育是指对年满十八岁及以上的农民进行的发展其劳动技能和道德素质的正式和非正式继续教育的总称。改革开放以来，我国农村成人教育取得了丰硕的成果，但要更好地适应我国经济发展的需求，加快发展农村社会经济，必须进一步发展农村成人教育。

一、我国农村成人教育存在的问题

由于地区差异，农村成人教育发展严重失衡，特别是西部地区自然环境恶劣，经济水平不高，人口平均受教育程度偏低，使得农村成人教育落后，不能适应新形势下农村经济社会发展的要求。主要表现在以下四个方面：

（一）农村成人教育的经费投入不足

目前，我国整个农村教育基础较为薄弱，设施落后，政府投入偏少。据统计，国家财政用于成人教育的经费不超过总经费的5%，用于农村成人教育的经费则不超过总经费的2%。可见，我国农村成人教育经费投入严重不足。

（二）农村成人教育机构设置不当

我国农村成人教育尽管大都采取了县（市、区）、乡（镇）、村主办学校的三级管理模式，但是地方机构在具体设置上不科学、不明确、不健全，出现机构设置的空缺或重复。这主要表现为农村成人教育的部门职能定位不准确，越位、缺位、错位现象比较严重，这在一定程度上挫伤了各级部门工作的积极性。而且，各地区相关部门之间的信息不通畅、分类不清，造成管理不善，阻碍了农村成人教育的顺利开展。

（三）农村成人教育的内容单一

农村成人教育的内容是通过教材表现出来的。但是，当前农村成人教育大部分采用乡土教材或民间教材，由于没有严密的教学计划，教材缺乏科学性、系统性。这将直接影响到农村成人教育工作的落实。具体表现在：一是思想道德教育内容缺乏，只是一些简单浅显的思想道德教育教材，落后地区对这一教育内容直接忽略；二是文化教育要求低，只要求具备简单的识字能力，农民对政策的接受、对信息的理解能力较差；三是生产知识教育内容单一，受益范围小，既无法激发农村成人学习的积极性，也不适应农村的实际情况；四是其他相关教育类型的缺失，如重扫盲与实用技术，轻视生活教育与环境保护教育。

（四）农村成人教育的师资匮乏

由于农村经济落后，导致从教人员的待遇很低，严重破坏了他们的工作积极性。目前，教师普遍对农村成人教育的状况不太了解，尤其欠缺农业科学技术知识的储备，加之农村成人教育师资队伍的年龄结构和知识结构的不合理，导致整体师资素质较低。这些因素造成我国农村成人教育工作无法正常有序地开展，阻碍农村成人教育的可持续发展。这种现象在贫困地区更加严重。

二、我国农村成人教育问题的原因分析

（一）我国的现实国情决定了我国农村成人教育发展缓慢

我国的现实国情是：第一，我国还处在社会主义初级阶段，生产力水平还很低，远远不能满足人民和社会发展的需要；第二，中国绝大多数人口在农村，农村成人教育的对象众多，很难全面顾及；第三，我国地缘广阔，由于地理环境差异和国家政策的倾斜，地区发展不平衡，东部沿海地区发展迅速，中西部相对落后，造成各地农村成人教育发展失衡。

（二）国家各级政府部门的重视不够，宣传不到位

国家关于农村成人教育的政策规定很少，即使有也只是泛泛而谈。具体表现在：第一，各级地方政府只重视基础教育，轻视农村成人教育，认为成人教育是农民个人的事情，政府无须过多管理或支持。第二，东部经济较发达的地区，政府对农村成人教育的重视程度较高，投入也较多；中西部落后地区，政府不够重视且投入少。第三，由于农村成人教育宣传不到位，有些农民并不知道农村有成人教育、农村的成人教育如何进行、教育内容是什么、对自己有何好处等，所以，加强宣传，号召农民解放思想，学习新知识、新技术，才能让农民知晓并自觉接受农村成人教育。

（三）农村地区的学习环境差

农村环境对农村成人教育的影响不能忽视。农村的学习环境较差，主要表现在：一是农村地区“硬环境”方面条件落后，农村交通不便，教育资源不足，没有或极少有书店、图书馆、文化宫等，教学设施陈旧、简陋；二是农村地区的“软环境”方面也较差，教师教学效果不佳，农民学习兴趣不高，学习氛围不浓厚，农民多半 “日出而作，日落而息”，没有形成良好的学习气氛。

（四）农民成人教育的观念陈旧，意识淡薄

由于经济不发达和教育的落后，我国农村人口平均文化程度偏低，科学文化素质较低。数千年的小农经济生产方式让我国农村长期处在封闭、落后的状态，相当多的农民对教育的功能认识肤浅。他们在子女教育上大多存在“重男轻女”的现象，更谈不上成人主动地接受教育。知识贫困是一切贫困的源头，只有教育才能解决。如果农民不转变对农村成人教育的认识，农民的贫困状态就无法彻底改变。农民的思想观念陈旧、经营意识和竞争意识薄弱，这种情况在经济欠发达地区表现得更为突出。

综上所述，造成农村成人教育发展滞后的原因是多方面的，根据原因采取有效的对策解决农村成人教育存在的问题是目前我国农村成人教育亟须关注的重要任务。

三、我国农村成人教育问题的解决对策

我们要坚定不移地实现“科教兴国”“科教兴农”战略，以教育为根本途径培养人才，为国家、社会尤其是落后的农村发展服务。农村社会经济的快速发展离不开农村成人教育。如何解决我们农村成人教育中存在的问题？我们认为可以采取以下措施：

（一）政府高度重视并给予经济支持

1.政府必须高度重视农村成人教育。百年大计，教育为本。农村成人教育的主阵地在农村，是一项为了农村、服务农村的教育。政府根据农村实际情况制定相应政策，重视农村成人教育，从建设新农村、加速现代化和实现全面小康的战略高度去认识农村成人教育的地位和作用。同时，政府有关职能部门应大力宣传农村成人教育的重要性。各地党政部门需将农村成人教育纳入重要议事日程，落实相关政策，把农村成人教育视为促进农村发展的奠基工程。各级社会组织及企业应关注农村成人教育，为农村成人教育的发展贡献一份力量。

2.政府加大资金投入，提高教育经费的使用率。据相关统计，我国用于成人教育的经费不超过教育经费的5%，农村成人教育的经费就更少，基本上没超过2%，加上某些基层领导欠拨和挪用农村教育经费，致使农村成人教育人均经费出现不足一元钱的状况。因此，必须坚持以政府为主的多渠道投资机制，确保农村成人教育的投入。具体办法有：一是把政府投入作为年度财政预算中的一项重要内容，加大政府拨款力度。二是企业的投入，大型企业可以与农村成人教育互惠互利。企业投入部分资金，农民学成后可以进入企业工作，这不仅能实现农村剩余劳动力转移，而且还能为建设社会主义新农村储备人力资源。三是由农村成人教育的学习者个人承担部分学费或向社会公开集资，同时还可以建立农民教育基金等，保证经费来源。四是国家鼓励国外的企业或个人捐资助学或集资办学。同时，必须提高农村成人教育经费的使用率。在使用资金过程中，要专项专款专人管理，加强农村成人教育的审计工作、监管工作，合理配置教育资源，达到“物尽其用，财尽其效”。

（二）转变观念，增强意识，全面提高农民素质

1.转变观念，增强意识，积极引导广大农民接受农村成人教育。观念是行动的先导，教育观念滞后影响着我国农村成人教育的质量和效率。开展农村成人教育要了解农民的意愿，把准他们的思想脉搏，理解他们的生活观念与态度，让他们走出安于现状的思想。只有农民亲眼目睹教育带来的价值，通过“耳听为虚，眼见为实”的方式让农民相信，只有懂知识、懂技术的农民才能致富。首先，要宣传到位，让农村成人教育的好处人人皆知。其次，当地的乡镇干部要做思想工作，做好领头人的榜样，帮助农民解决在农村成人教育中遇到的各种困难，提供最新、最便捷的农业信息。

2.加强对进城务工人员的教育，提高农民工的整体素质。随着城市化进程的加快，大量的农民远离故土来到城市务工，形成了一股“民工潮”。农民工是城市发展的主力军，对城市建设有不可忽视的积极作用。在知识经济时代，生产劳动不单纯是体力消耗，而是“知识技术+勤劳能干”的劳动。培训外出务工人员已成为农村成人教育中越来越重要的内容。因此，农村成人教育除了适当地开设一些与新时代农民工相适应的课程外，还要与农民近距离接触，了解剩余劳动力状况和输出需求。同时，与相关部门联系，提供就业渠道，做好就业指导。这样才能真正实现从“民”到“工”的转变，使农民能学得一技之长，提高个人素质，真正融入城市生活。

（三）优化环境，改进教学，发展农村成人教育

1.优化农村学习环境，确保农村成人教育机构设置科学、职能明确。农村成人教育根据规定逐级设置机构，分级管理权限，明确各部门的职责。农村成人教育机构的科学设置既能优化农民学习环境，又有助于改善软硬环境。因此，一方面，农村成人教育部门在获得经费后要合理有效地使用，建设好农村成人教育的硬件设施；另一方面，要积极调动农民自身的学习热情，定期开展读书活动，鼓励农民技术创新。只有创造浓厚的学习氛围，才能提高农民的整体素质，促进农村社会经济的发展。

2.改进农村成人教育的内容，采用新的教学方式。随着时代的进步，农村成人教育的内容也要不断更新。农村成人教育不仅要学习基础的文化知识、技能培训，还应随社会的发展变化，增加环保知识、卫生健康知识、老年知识等。在我国加入WTO后，更需要增加培养法律意识、服务意识等方面的知识。现代远程教育作为农村成人教育的新教学模式，能提高农村成人教育的办学水平，传播农民所需的知识和科技信息，解决农民学习中遇到的诸多问题。农村成人教育应该把远程教育形式和传统教育形式有机结合，加大教育力度，为农村社会经济发展服务。

3.加强和扩大教育阵地的建设。农村乡镇成教中心是农村成人教育的重要基地。因此，首先，我们要抓好教育基地建设，建立农村成人教育学校的乡镇要有最基本的基础学习设施，比如教室、电教室、实验室等各种配套的教学设施。其次，实习示范基地的建立不可忽视，农业教育和培训重在实践，要摆脱脱离实际的纯课堂教学现象。例如，济南市历城区董家镇成教中心百亩实习示范基地，长清县万德食用菌基地等已初具规模，并发挥了很好的效益。

4.扩充并加强师资队伍建设。农村成人教育师资极其短缺是制约成人教育发展的重要因素。首先，国家要确保农村成人教育的教师和管理人员有编制，有职称评定，提高他们的待遇。其次，应该给这类教师提供培训机会，鼓励教师与农村各方面的实践能手交流，共同进步，提高他们的整体素质。最后，积极吸收高校毕业生到农村成人教育任教，与对口高校大学生联系，大学生可以利用假期到农村助教，增加成教工作的活力和朝气。这样既能弥补师资队伍的不足，也能锻炼大学生的能力。

近年来，我国农村成人教育存在诸多问题，要解决这些问题不能一蹴而就。国家和社会应该更多地关注和重视农村成人教育，对农村成人教育各方面的工作进行调整和完善，改变农民的落后观念，使其积极主动地接受教育。只有这样，才能促进农村成人教育快速发展，进而推动农村社会经济的全面发展。

9.我国农村义务教育问题研究 篇九

一、单选(共 4 小题，总分: 40 分)1.西部地区目前有人口2.87亿，占全国总人口的（）左右。A.23% B.56% C.30% D.48% 2.户均承包耕地比较少的，往往是（）的目的地。A.南粮北运 B.北粮南运 C.西粮东运 D.东粮西运

3.从2011年家庭承包耕地流转去向来看（）的面积占耕地流转面积的比重最大。A.流转入专业合作 B.流转入企业 C.流入农户 D.流转入其他主体

4.（）问题是当前土地制度改革的关键。A.农村经济建设 B.农村土地 C.农村农业发展 D.农村土地流转

二、多选(共 2 小题，总分: 20 分)1.西部地区是指包括重庆、甘肃、青海、宁夏、西藏、新疆、内蒙古以及（）等12个省、市、自治区。A.四川 B.贵州 C.云南 D.广西

2.中国农业的特点有（）

A.农业人口众多，农民人均耕地数量少 B.单位面积产量高，土地生产率高 C.复种指数高，土地利用效率高

D.注重农田水利建设，灌溉面积比重较高

三、判断(共 4 小题，总分: 40 分)1.我国从1999年开始土地流转。正确 错误

2.本讲提到，我国城镇化率是28.3%。正确 错误

3.西部地区土地面积538万平方公里，占全国总土地面积的56%。正确 错误

10.我国农村义务教育问题研究 篇十

[摘要]农村合作医疗改革虽然对农村人口占总人口的70%的中国来说具有重要的积极意义，但实际上目前农民“看病难, 看病贵”问题仍没有完全解决，目前我国农民参保率低, 医药费报销比例过低, 村卫生所医疗设备差等问题仍然存在。本文就襄阳市新型农村合作医疗改革现状、问题与解决对策作初步探讨。

[关键词] 新型农村合作医疗 现状问题对策参保率 医疗保障

健康，作为成就一切事业之根本，是人们关注的重要内容之一。近些年来，国家对城镇居民医疗以及农村合作医疗给予了极大的关注，出台了相应的政策，使人民受惠不少。新型农村合作医疗就是在这样的背景下建立的。新农合自2003年试点以来，已取得了巨大成效，为农村卫生工作带来了希望。但作为一种新型的医疗保障制度，新农合在制度执行中仍存在一些缺陷，影响着农村医疗保险工作的健康、持续发展。本文就我国目前农村合作医疗的含义、现状、存在的问题以及解决的方法做理论性分析。

一、新型农村合作医疗改革的意义

(一)新型农村合作医疗的含义

新型农村合作医疗是指由政府组织、引导、支持, 农民自愿参加, 个人、集体和政府多方筹资, 以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。采取个人缴费、集体扶持和政府资助的方式筹集资金。农村合作医疗制度是中国农村社会通过集体和个人集资, 由合作医疗基金组织和个人按一定比例共同负担医疗费用的一种互助互济制度。

(二)我国新型农村合作医疗改革的意义

1.新型农村合作医疗有利于促进我国农民群众健康水平的提高。目前, 农村医疗卫生机构的收入主要来源于医疗服务, 患病人数越多、患病越严重, 医疗机构的收入就越高。通过支付方式改革, 采取总额预付可以促使基层医疗机构由医疗经营向健康管理转化, 从注重治疗向注重预防转化, 切实转变服务方式, 使”预防为主”方针落到实处, 从根本上降低卫生费用。这不仅可促进农民群众健康水平的提高, 而且也可使农民群众的健康意识普遍增强,医疗保健需求不断增长。在合作医疗的宣传发动过程中, 应注重健康消费观念的宣传, 引导农民主动自觉地增加健康投入, 让广大农民群众的健康意识普遍得到增强。

2.新型农村合作医疗有利于构建社会主义和谐社会，是检验我国和谐社会程度的重要标准。虽然建立覆盖全民的基本医疗保障体系可能会在一定时期增加财政支出, 但通过强化公共卫生和基本医疗服务, 整个社会的医疗负担会大幅度降低。当绝大多数居民的基本医疗得到保障时, 势必能够带动居民的消费预期, 并带动整个经济的进一步发展及财政收入的进一步提高。同时构建覆盖全民的基本医疗保障体系有利于提高农民的整体生活质量, 有利于实现全社会的共同富裕, 让广大人民共享改革成果, 从而促进社会和谐。

二、我国新型农村合作医疗的现状及存在的问题

我国新型农村合作医疗改革成效显著,到2012年底, 全国2566个县（市、区）开展了新型农村合作医疗工作，新型农村合作医疗参合率98.1%；1—9月新型农村合作医疗基金支出总额为1717亿元，受益11.5亿人次。参加城镇基本医疗保险的人数为53589万人，其中，参加城镇职工基本医疗保险人数26467万人，参

加城镇居民医疗保险人数27122万人。参加城镇基本医疗保险农民工4996万人。但是仍存在农民参合积极性不高、受益面窄，保障力度不够、医药费报销比例过低等问题。

1.农民参合积极性不高，参合率低。自2003年试点以来，参合的人数已从 2004年的 0．8亿人上升到了2008年的8.15亿人，参合率也达到了91.53％，取得了巨大成效。尽管如此，我国部分地区农民参合的积极性并不高，甚至有的农民在参合后由于种种原因又选择了退出翻。尤其是在经济条件较为落后的地区农民对新农合始终抱着观望的态度。作为农业大国，我国的农民人数约为 9亿人，占全国总人数的60％以上。按91.53％的参合率计算，未参加新农合的农民人数仍不容忽视。

2.存在受益面窄，保障力度不够的问题。虽然新农合在运行以来取得了巨大成绩，其覆盖面不断扩大，但同时也应该看到，部分农民在得病后仍然得不到应有的保障，而这些疾病常是一些非大病却危害不轻的慢性疾病、常见病或多发病。农民长期受这些疾病的困扰既得不到有效医治，也得不到有效保障，便不会去参加新农合，致使新农合受益面窄，无法保障大多数农民的看病需求。除了受益的疾病有限制外，农民的补偿水平也是非常有限的。目前，新农合对住院患者进行补偿的受益面窄，对门诊和慢性疾病病人考虑较少，这样就不利于疾病的早发现、早诊断、早治疗，也不利于新农合的可持续发展。

3.医药费报销比例过低，报销范围小，报销手续烦琐，报销时间较长，不及时，缺少吸引力。对目前实行的住院医药费用报销比例, 群众普遍反映过低。在农村中, 因病致贫、因病返贫的一般都是家庭主要劳动力患急病和慢性病, 需要经常服药治疗, 开销大, 而在医疗费用日益上涨的今天, 农民抗大病的风险能力明显不足, 按现行的较低的起付线和报销比例, 患者得到的补偿数额不大, 体现不出新型农村合作医疗的“大病救助为主”精神, 也解决不了农民、特别是困难家庭农民因病致贫、因病返贫的问题。同时我国的新型农村合作医疗是要农民先垫付, 这样, 如果一些农民借不到钱还是看不起病, 然后持着有关手续到合作医疗报账中心申报, 最后又要去信用社领钱。有的村庄离报账中心和信用社很远, 来回的车费都比较贵。烦琐的登记、理赔程序增加了农民许多不必要的麻烦, 降低了农民的满意度。

4.政府在提供医疗公共产品方面存在着严重的缺位。在医疗卫生领域中,一些本应由政府承担的具有公共产品性质的服务和产品(如防疫等公共卫生服务)却转由市场提供,由于这些产品本身存在的非竞争性、非排它性及外部性等特征,仅靠市场无法有效提供,致使占人口多数的农村居民个人和家庭几乎全部承担医疗保健支出，从而加剧了医疗保健的不公平性,导致城乡健康差距快速增大。

5.政策执行偏差。因为参与了新农合，农民去医疗机构就医，甚至出现有些医生提高医疗费用，本是几十块钱就可以看好的病花下来有几百块，虽然报销了一部分，但是，所花费用远远超过理应花的钱数。也不乏某些医生因为农民参与新农合，提高要价、多开药、开贵药的行为。有些无需住院的病让农民住院，耗时耗资，也不可避免会出现“以药补医”等现象的发生。

6.政策标准不够完善。据了解，享受新农合医疗报销的基数对于农民标准有些偏高，既然是基本医疗，应落实“基本”二字，对于农民常出现的一些花钱费用较高的常见病也应采取部分报销，避免出现以多数人的参保基金来补贴少数人的就医金额等情况，让农村医疗惠及广大农民，另外，在制定的政策中，明确指出是在指定医院的住院费用超过几百元以上才可享受部分报销。这里的“指定

医院”以及“住院基数在几百元以上”是否合理？这里可能会出现某些农民为了达到报销标准，不用住院的去住院，花不到报销基础的，多买药、买贵药的情况出现。这是违背医改初衷的。相反，农民有时候得到的反而不是实惠，是一种负担。指定医院也可因此获利，做出一些违背职业道德的事情。

7.监管组织建设有待加强，监管职能履行需要规范。新型农村合作医疗管委会和基金监督管委会责权不是十分明确, 各地虽已成立了相应组织, 但应承担哪些义务和权利没有明确规定, 缺乏规范化运作, 大都仍由政府部门直接承担, 缺乏民主管理制度。新型农村合作医疗基金收支和管理的审计监督, 还没有形成规范的程序, 对委托商业保险公司运作的资金如何加强监督更缺乏依据, 所有这些因素也在一定程度上影响了基金监管的规范性和权威性。

三、完善我国新型农村合作医疗制度的对策

1.对农村合作医疗政策进行大力宣传引导。要有针对性地开展宣传教育, 采取多种形式向农民宣传实行新型农村合作医疗制度的重要意义和具体做法, 使其家喻户晓, 人人明白, 从而引导农民不断增强自我保障和互助共济意识, 并最终形成广大农民的自觉行动。要利用广播、电视、报纸、传单等形式宣传合作医疗对解决因病致贫、因病返贫的重大意义。同时, 宣传各级政府对开展合作医疗的支持和承诺, 宣传合作医疗的相关规定, 宣传国家对农村卫生事业和提高农民健康水平的重视, 通过宣传让广大农民认识到参加合作医疗是农村社会保障的重要内容, 是提高农民对医疗服务有效需求和互相共济的重要举措, 以此改变农民的医疗消费观念, 消除农民参保的疑虑和困惑, 充分调动广大农民参保的积极性, 使全社会支持农村合作医疗, 使农民人人参加合作医疗, 人人享受合作医疗。

2.逐渐变“自愿参合”原则为“强制参合”原则。“自愿”式的保障，没有“强制型”的保障更加有力。唯有“强制”保障资金、管理体制才是健全的，才能有效防止新农合运行中的“逆向选择”困境，真正解决农民看病难、看病贵的问题。当前，可考虑从两个方面入手，达到“强制参合”的目的。①可通过立法来实现，要提高我国医疗保险的立法层次，实现人大立法，制定全国统一的“社会保障法”或“新型农村医疗保险法”，将各级政府和农民在新农合中的权利和义务以法律条款的形式明确下来，尤其要强调农民“人人参合”，杜绝“逆向选择”现象的出现。②在当前立法还没有实现的情况下，应该根据各地实际情况，特别是在中西部经济发展水平较低的农村地区，政府可考虑逐渐采取政策上的“强制参合”原则，保证每个农村居民都能够参合，提高新农合的覆盖率，真正解决农民看病难、看病贵问题，防止贫困农民因病致贫、因病返贫现象的发生。

3.根据各地经济发展水平，探索不同标准的医疗保险模式应因地制宜、区别对待，建立科学合理的医疗保险系统和筹资机制，可从 3个方面实施。①经济发达的东部沿海地区，农民经济条件较好，可采取自愿原则，探索其他医疗保险模式，鼓励农民参加商业保险，提高其赔付率，减轻财政负担。②中部地区的农民经济水平高于西部地区，可适度采取强制原则，严格贯彻执行卫生部《关于巩固和发展新型农村合作医疗制度的意见》中关于“农民个人缴费由每人每年20元增加到 30元”的缴费标准，提高新农合筹资水平。③西部地区农民普遍比较贫穷，也是因病致贫、因病返贫现象最为突出的地区，必须采取强制原则，但需要加大财政补贴，尤其是中央财政的支持和帮助，做好特困家庭、“五保”家庭的参合工作；进一步发展农村医疗救助制度，可以尝试在新型农村合作医疗定点医疗机构中选择设立专门的医疗救助定点机构，对于符合标准的贫困家庭，免

费资助其参加新农合，减轻农民负担。

4.逐渐扩大新农合的保障范围。新型农村合作医疗制度更加突出对大病医疗费用的补偿，能够有效帮助农民抵抗大病风险。但大病发病频率低，这就造成新农合的报销范围过窄，影响农民的参合积极性。当前，应逐渐扩大新农合的保障范围，不但要“保大”，而且要“保小”，兼顾对小病医疗费用的补偿，可以从两个方面着手实施。①各地要严格按照卫生部的要求，积极开展大病统筹与门诊统筹相结合的试点，探索门诊补偿的有效方式，提高门诊补偿水平。②要把影响农民健康的常见病、多发病和慢性病纳人保障范围。普通小病的医疗费用，如感冒、发烧等，农民完全有能力支付，但一些慢性病无需住院却危害不轻，需要患者长期花钱医治，时间一长就会形成巨大的经济负担，因此必须纳入保障范围。只有解决了大多数农民小病医疗补偿问题，才能扩大新农合的受益面，从而有效预防部分农民在患小病后因无钱医治而扛成大病的现象，降低大病发生的频率。

5.整体简化报销手续。繁琐的报销手续会使农民对新农合产生不满情绪，影响农民参合的积极性，必须对补偿设计和程序进行简化，具体可从 3个方面着手。①各地农村合作医疗管理机构应经过科学而合理地研究，制定简单、可操作性强的报销程序，提高工作效率，减少农民在办理报销手续过程中不必要的奔波，让农民真正感受到新农合所带来的方便。如小额补助可凭合作医疗证、身份证和交费单据直接得到补贴，大额补助应减少农民申请的次数，简化审批程序，提高合作医疗机构的办事效率。②各级政府要充分认识到政策宣传工作对巩固和完善新农合的意义，切实承担起宣传、组织、引导农民参加新型农村合作医疗的责任，要组织专门人员向农民讲解新农合知识，宣传中央有关建立新型农村合作医疗制度的政策和当地合作医疗的实施办法，让广大群众充分了解实施新农合的目的、意义和具体补偿措施。农民对合作医疗制度了解得越多，他们对这项制度的满意度、支持度就越高。③针对区县以外就医的外出务工人员，要组织专门人员制定科学、合理、方便快捷的审核程序和补偿办法，取消一些不合理的限制。可以考虑在原有的报销办法外建立网上报销系统，充分利用网络平台提高工作效率，简化报销流程。

6.加强公共卫生保健工作。大家都知道“预防“相比“治疗”所具有的优势，应把农村医疗保健当成一项比较重要的工作来抓，医疗保健具有投资少，效益高的优点，这样，既可以提高全民身体素质，也可以减少政府的人力、财力等方面的投入。树立医疗保健意识，是政府部门应长期坚持的一项主要职责，从而从根本上减少农民患病的机率，完备医疗保障政策。