XXX同志在全省国税所得税工作会议上的讲话

XXX同志在全省国税所得税工作会议上的讲话（共8篇）

1.XXX同志在全省国税所得税工作会议上的讲话 篇一

县政府领导同志

在全省供销社电视电话会议上的讲话

（二〇一一年二月十八日）

同志们：

这次全省供销社电视电话会议，是省政府召开的一次重要会议。这次会议对供销社进一步解放思想，真抓实干，明确目标，创新思路，加快农村现代流通体系建设，全面推进供销合作社改革具有十分重要的意义。

县委、县政府对于这次会议高度重视，同时也对对近年来供销社取得的成绩给予了充分的肯定，希望进一步深化改革，开拓创新，努力构建新型流通服务体系，在服务“三农”中谋求新的发展，在改革创新中寻求新的突破，使供销合作社真正成为农村流通的主导力量、农村合作经济的引领力量和农村社会化服务的推动力量。在此，我代表县委、县政府对为**县供销社发展做出贡献的同志们表示衷心的感谢！下面为落实好省政府会议精神，我讲三点意见。

一、供销社改革发展的形势和目标任务

近年来，全县供销合作社系统认真贯彻中央、省、市的部署，着眼于破解“三农”难题、统筹城乡发展，努力探索新时期供销合作社的定位和发展途径，从创新农村现代流通起步，拓展到建设“一个网络、两个平台”（农村现代流通服务网络、农村社区服务中心和农村合作经济服务体系），再到全面推进农村新型经营服务体系建设，服

务能力明显提高，已成为新时期推进农村经济发展和社会进步的重要力量。

当前和今后一个时期，我县农村工作形势必将发生深刻的变化，特别是“十二五”规划对供销社改革发展提出了更高的要求，也提供了新的历史机遇。当前和今后一个时期全县供销社改革发展的总体目标任务是：坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深化供销合作社改革，加快供销合作社发展方式的转变，加快构建农村现代经营服务新体系，加快健全供销合作社组织新机制，努力使其成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作社的带动力量，为统筹城乡经济社会发展作出重大贡献。

二、突出重点，全面提高供销社服务水平

为适应当前农村经济社会发展的需求，供销社要进一步整合资源，发挥自身优势，大力构建科学、先进、新型经营服务新体系，要重点在以下几个方面实现突破。

（一）在农村现代日用品流通网络建设方面实现突破。要改变现有经营模式，完善配送经营和连锁经营，在县城区要设立配送中心和大型超市，形成以城区店为龙头、以乡镇店为骨干、以村级店为基础的三级服务网络，全面提升服务水平。

（二）在农副产品经营服务方面实现突破。县供销社及其企业要建立从基地到市场终端的农产品经营服务体系。要依托基层社、专业合作社、行业协会、围绕我县的果品、蔬菜、畜禽等主要农产品，发

展一批专业化基地。要发挥联合和合作优势，组建农产品经营服务公司和交易中心，搭建信息、合作、交易平台，走出一条农产品发展经营的新路子。

（三）在新型农资经营方面实现突破。要组建新型农资经营公司、建立配送中心、实行农资商品的直购分销、配送服务，减少环节和成本，杜绝假冒伪劣农资商品流入我县。要在各乡镇政府、街道办事处建立科技服务网络，组织开展测土配方施肥和病虫害防治等科技服务。

（四）在再生资源回收利用方面实现突破。我县是铝及铝加工基地，铝业可再生资源丰富。县供销社要组建再生资源回收利用公司，设立收购分支机构，逐步形成回收、分拣和加工利用一体化的再生资源回收利用体系。

（五）在农村社区服务中心建设方面实现突破。县供销社要积极推广郝集、耿店社区服务中心的成功经验，按照重质不重量的原则，利用五年时间，在每个乡镇建立1—2个社区服务中心，吸纳卫生、体育、科技、通信等部门进入社区，提升农村群众的购物、医疗、文化、休闲等生活水平。

（六）在农村融资服务体系上有所突破。县供销社要学习先进地区供销社在资金互助方面的成功经验，积极探索，成立资金互助合作社，解决专业合作社、一家一户解决不了的资金问题。

三、加强领导，为供销社的改革发展创造良好机遇

供销社改革发展的快慢，直接影响到广大群众的切身利益和社会

主义新农村建设的推进。

（一）依法维护供销社权益。县供销社是集体财产和所属企事业单位财产的所有权代表，任何部门和单位不得随意侵占其财产、改变隶属关系。因城镇建设、道路拓宽等需要拆迁或占用供销社资产，应按原有的规模和性质予以回迁重建。对供销社现有的土地、房产，土管及房管部门要依法予以确权、登记、颁证，并减免相关费用。对供销合作社使用的原有国有划拨建设用地，经批准可采取出让、租赁方式处置，土地收益优先用于支付破产和改制企业职工的安置费用，用于改善农村流通基础设施。对供销社新建的农村现代经营服务新体系的有关项目用地，应纳入用地计划，给予重点扶持。

（二）加快供销社历史遗留问题的处理。对供销企业历史形成的金融贷款、财政专项贷款，县供销社要积极与金融、财政部门协调，按照国家有关规定，尽快予以处置。供销社拖欠的专项社员股金贷款本息已确实无力偿还，财政部门要依据有关文件精神，积极采取措施，给予减免或豁免。人事劳动部门要积极落实有关政策，切实解决好其养老保险、基本医疗保险等问题。

（三）努力为供销社改革发展营造良好外部环境。农业、科技、文化、卫生、农机、通信等部门的惠农下乡项目，能够进入农村社区服务中心的，一般不再新铺摊子，以丰富社区服务内容，方便群众。供销社要发挥综合服务功能，依法承接县政府委托的支农、惠农项目，积极参与国家、省、市有关涉农项目和新农村建设，大力领办、兴办专业合作社和行业协会。有关部门要在信息提供、项目申报、归口安

排等方面给予大力支持。对上级扶持的项目县政府每年拿出一定数量的配套资金，此外设立专项改革发展资金，县政府每年拿出100万元资金支持供销社的改革发展。对供销社的社区服务中心，惠农、支农等服务性项目，工商、税务、卫生、质检等部门要简化手续，统一办理。对供销社的社区服务中心、大型超市和直营店，各乡镇政府、街道办事处在小城镇建设和新农村改造中要根据整体布局，预留位置。协助其选好址定好位，帮助搞好建设和运营。对供销社在原场所改建、扩建的公益性“三农”服务项目，任何单位和个人不得阻拦，并免收一切费用。

供销社的改革发展涉及部门多，情况复杂。改革发展要从落实科学发展观、构建和谐**的大局出发，把供销社改革发展作为统筹城乡发展的重要举措，认真落实上级政策，解决改革发展中的困难和问题。县供销社及所属企业要进一步增强大局意识、机遇意识、责任意识和服务意识，转变发展观念，创新工作思路，根据县委、县政府的工作部署，发挥点多面广、人员和地理优势，努力开创供销社工作新局面，为发展现代农业，推动我县社会主义新农村建设做出更大贡献。

二〇一一年二月十八日

2.XXX同志在全省国税所得税工作会议上的讲话 篇二

一、关于“十一五”时期我省档案事业发展的回顾

“十一五”时期, 在省委、省政府的正确领导和各级党政组织的关心支持下, 我们确定了“坚持服务发展创新, 力争全国上游水平”的总体思路和奋斗目标, 全省档案工作者开拓进取, 攻坚克难, 档案事业取得了较大发展, 为我省经济社会发展做出了应有的贡献。

(一) 不断加大投入, 档案基础建设进一步加强。各级档案部门积极主动争取各级领导重视和各方支持, 不断加强各项档案基础建设, 有力地促进了全省档案事业健康发展。五年来, 全省共有37个综合档案馆新建或扩建, 总投入达29 300多万元, 新增馆库面积2万多平方米。仅2010年中央和省扶持县级档案馆建设累计拨款2 676万元。截至目前, 各级财政投入重点档案抢救和保护经费已达2 935万元, 立项186个, 共抢救和保护档案347 150卷。同时, 各级档案部门采取切实可行的措施, 积极扩大接收征集范围, 初步建立起门类齐全、结构合理、内容丰富、具有地方特色的档案馆藏体系。五年来, 全省共接收征集档案资料185万余卷 (件) , 比前五年增长38%。特别是各级档案部门普遍加强了爱国主义教育基地建设, 已建成爱国主义教育基地140个, 举办展览600余次, 向社会展示了各个历史时期的档案资料和图片, 参观人数达100余万, 收到了较好的效果。大庆市档案馆、大庆市让湖路区、萨尔图区、大同区档案馆, 哈尔滨市南岗区、阿城区、呼兰区档案馆先后通过专家组考评, 晋升为国家二级馆, 标志着档案馆功能建设达到了一个新的高度。

(二) 紧紧围绕中心, 档案创新发展能力进一步提升。各级档案部门紧紧围绕党委和政府中心工作, 创新工作思路和服务方式, 主动配合, 及时介入, 开展了大量富有成效的工作。在党政机关机构改革、松花江水污染、保持共产党员先进性教育、学习实践科学发展观等重大活动中, 档案工作都发挥了重要作用。我们先后打造了“珍贵记忆——纪念改革开放30周年档案信息征集发布活动”、“共和国之最——档案见证60年”系列宣传节目, 用独特的视角展现了新中国成立60年尤其是改革开放30年来我国、我省社会主义建设的光辉历程和巨大成就, 获得了群众一致好评和省委领导的充分肯定。努力探索档案工作服务新农村建设的新思路和新方法, 先后制发了《关于加强社会主义新农村建设档案工作的意见》和《关于加强集体林权制度改革档案工作的意见》等规范性文件。五年来, 全省新农村建设档案工作从点到面, 自下而上, 逐步推开, 不断深化, 已有7 174个行政村实现规范化建档, 有695个乡镇档案达到规范化管理, 有2 430个村实行村档乡管。在经济科技领域, 各级档案部门针对民营企业档案工作的特点, 采取宣传、引导、服务的办法, 鼓励民营企业加强档案工作, 初步建立了符合民营企业自身特点的档案管理机制。目前, 我省3 200多户规模以上工业民营企业, 有40%以上建立了档案工作, 有20%实现了规范化管理。加强了对国有企业档案工作的检查指导, 实施信息化带动战略, 并密切关注企业重组与改制动向, 指导企业做好产权变动中档案的处置工作。加大了对科技事业单位档案工作的监督指导力度, 制发了《关于加强全省科技事业单位档案工作的意见》, 共检查了1 123家科技事业单位, 推动了科技事业单位档案工作的规范化管理。加大了对重大建设项目档案工作监管力度, 出台了《黑龙江省重大建设项目档案管理办法》, 共对200多个重点建设项目进行了执法检查, 对126个重点建设项目进行了专项验收或竣工验收, 有效保证了重点项目档案的质量标准。

(三) 坚持以人为本, 档案社会服务功能进一步拓展。各级档案部门将做好民生档案工作作为推动档案事业发展的动力, 积极转变服务方式, 拓展服务领域, 丰富服务内容, 提升服务水平, 服务民生已成为档案工作的一个新亮点。各市地普遍制发了加强民生档案工作的意见, 并主动深入有关行业和部门开展调研, 科学界定民生档案种类与流向, 进一步加大了民生档案检查指导力度, 对社保档案、医保档案、社区档案、最低生活保障档案等进行了规范。一些市地档案部门与有关部门密切配合, 制定了企业职工档案丢失损毁补办认定办法或程序, 开展了补办认定工作。目前, 我省各级档案部门已将近30项涉及群众切身利益的档案列入了监管范围, 切实地维护了人民群众的合法权益。同时, 各级档案部门以贴近民生为宗旨, 注意整合馆藏民生档案信息资源, 努力推进民生档案信息资源共享, 逐步建立了服务民生的档案利用体系。“十一五”期间, 全省各级综合档案馆共接待查档人员约60万人次, 利用档案100余万卷 (件) , 各级现行文件中心接待查阅人员3万多人次, 利用现行文件7万余件。通过查阅档案或现行文件, 许多群众解决了生产生活中遇到的实际问题, 或者在维护自身利益方面找到了政策依据, 这充分表明档案已成为党和政府服务民生的又一条重要渠道。

(四) 加强检查指导, 档案事业管理水平进一步提高。各级档案部门坚持依法治档, 全面推进依法行政, 认真贯彻档案行政执法责任制, 档案法制建设取得了明显成效。省档案局荣获了2006~2010年全国档案法制宣传教育先进单位称号。各级档案部门把常态执法作为依法履行档案行政管理职能的重要手段, 2006年以来, 全省累计对27 018个单位进行了执法检查, 下达责令整改通知书2 070份, 查处违法案件78起。与此同时, 全面实施了档案行政执法责任制, 制定了《黑龙江省档案局行政执法责任制实施方案》以及通用和专用目标。通过责任制考核, 进一步促进了档案行政执法制度化和规范化。同时, 各级档案部门积极争取把档案信息化建设纳入地方政府信息化建设总体规划, 努力构建档案信息化的资源体系、服务体系和保障体系。全省已有43个市地县档案局 (馆) 开通了档案信息网站或网页, 网站点击率已达135万余人次。各级档案部门着力加快存量档案数字化和增量档案电子化步伐, 使档案信息资源体系逐步丰富完善。截至去年底, 全省各级综合档案馆累计形成文件级机读目录900多万条, 案卷级机读目录300多万条, 全文扫描886万页。此外, 通过加大资金投入力度、规范科技项目管理、营造科研氛围、聚拢高校人才等方法, 切实增强了我省档案科研工作的活力和后劲。几年来共组织完成国家级档案科研课题1项, 省级档案科研课题16项, 2项科研课题已在国家档案局立项。档案教育培训的管理机构、师资队伍、教材等基础建设也得到加强, 培训内容和形式日趋丰富。

在肯定成绩的同时, 也必须清醒地看到, 在我们的工作中还存在一些不容忽视的困难和问题。一是档案基础设施建设还需进一步加强, 特别是档案馆库建设, 已成为制约我省档案事业发展的瓶颈。二是档案安全状况和安全保障条件急需改善, 档案实体和档案信息安全隐患仍普遍存在。三是档案信息化建设相对滞后, 服务利用手段单一, 技术含量不高。四是档案事业经费除省局和哈尔滨市解决较好外, 其他市地和县区档案事业经费还没有列入同级财政预算, 经费紧张问题比较突出。

二、关于“十二五”时期档案事业的发展

这次会议提交的全省档案事业发展“十二五”规划讨论稿, 是以全国和全省经济社会发展规划为依据, 结合我省档案事业发展实际, 在深入调查研究、广泛征求各方面意见的基础上形成的。讨论稿提出了“十二五”时期我省档案事业发展的指导思想和目标任务, 明确了确保任务完成的工作措施, 对“十二五”时期我省档案事业发展做出了全面部署, 正式下发后将是今后五年我省档案事业发展的指导性文件。各级档案部门要认清形势, 振奋精神, 采取切实可行的办法, 加大工作力度, 确保全省规划目标如期实现。同时各市地和系统也要结合各自实际, 编制好本地区本部门“十二五”时期档案事业发展规划, 确定符合实际的发展战略和发展目标, 促进档案事业更好更快发展。

完成“十二五”时期的各项工作任务, 我们必须以科学发展观为指导, 按照以全面建设“三个体系”为基本落脚点, 以实施“三大战略”带动各项任务落实的基本要求, 不断丰富馆藏档案资源, 切实提高档案服务能力, 全面提升档案安全保障水平, 更好地为我省经济社会发展服务。

(一) 加强档案资源体系建设, 不断丰富馆藏档案资源。档案资源是档案工作赖以存在和发展的基础。建立一个内容丰富、结构合理、覆盖人民群众的档案资源体系是当前和今后一个时期全省档案工作的首要任务, 各级档案部门要以高度负责的精神, 采取更加有力的措施加强档案资源建设。要树立“大档案”的意识, 加大档案接收征集力度, 要通过调整馆藏接收范围, 更新接收名册, 拓宽接收领域, 使我省各级综合档案馆的资源数量能有一个较大幅度的提高。要在“综合”上做文章, 通过整合档案资源, 优化档案资源配置, 扩大档案门类, 增加新型载体, 使馆藏结构更加科学合理。要强化“以人为本”的战略理念, 继续强调在接收好反映地方政治、经济、文化发展等档案资源的同时, 要把与人民群众息息相关的民生档案接收征集工作摆上重要位置, 真正建立起覆盖人民群众的档案资源体系。

(二) 加强档案利用体系建设, 切实提高档案服务能力。为党和国家工作大局、为广大人民群众提供优质服务是档案工作的根本目的。各级档案部门必须始终坚持“服务先行”的战略定位, 着力提高档案服务能力, 努力满足各方面日益增长的档案利用需求。要转变服务观念, 创新档案服务机制, 变被动服务为主动服务, 逐步实现把“死档案”变成“活资料”、把“档案馆”变成“思想库”的目标。要在档案信息资源开发利用上下功夫, 拓展服务领域, 由主要服务于机关团体和企业事业单位向新兴社会组织和人民群众延伸。要丰富档案服务内容, 由提供原始档案资料向开发档案信息资源, 提供档案深加工产品延伸。要创新档案服务方式方法, 由提供档案接待利用服务向建设政府信息公开场所和爱国主义教育基地等方面拓展。要完善档案服务手段, 由提供档案原件服务向积极利用计算机网络等传播系统, 进行远程利用服务延伸。要进一步改善服务条件, 提高档案服务质量, 使档案馆的利用服务功能得到全面提升。

(三) 加强档案安全体系建设, 全面提升档案安全保障水平。档案安全体系是确保档案实体和档案信息安全的基础设施和制度规范。档案安全体系建设是档案工作的生命和底线, 档案安全事关重大, 事关全局, 是档案部门的基本任务和第一要务, 我们一定要树立“安全第一”的战略思想, 筑牢档案安全的坚固防线。面对危及档案安全的自然因素、人为因素、技术因素等客观事实, 构建档案安全保障体系已成为档案部门的重要任务。档案安全涉及到档案收集、保管、利用各个环节, 贯穿于档案管理的全过程, 作用于档案工作的方方面面, 必须把它作为一个有机整体的系统工程, 统筹考虑谋划, 全方位整体推进。要从加强思想防范、制度防范、技术防范、应急预案入手, 突出抓好实体安全、信息安全、设施安全和环境安全, 全面升级各项安全管理措施, 提升档案安全保障水平。

(四) 强化各项保障措施, 确保目标任务落实到位。面对新的形势和任务, 我们必须采取有力措施, 在狠抓落实上下功夫, 为完成“十二五”时期的各项工作目标任务提供有力保障。结合档案事业发展实际, 我们提出了确保实现发展目标的5项保障措施。一是加强组织领导, 优化发展环境。强调各级党委政府要依法加强对档案工作的领导, 切实帮助解决档案事业发展中的重大问题, 加大对档案事业经费的投入, 确保档案事业发展需要。二是加强档案法制建设, 提高依法管理档案事业的水平。要进一步完善地方档案法规体系, 积极开展档案普法宣传教育, 加大档案行政执法检查力度, 全面推进依法行政。三是加强档案科教工作, 为档案事业发展提供坚强的人才保障和智力支持。加强干部队伍建设, 培养选拔适应档案事业发展需要的优秀人才。加强档案科技工作, 促进档案事业创新发展。四是加强档案宣传工作, 提高社会档案意识。开展向先进人物学习宣传活动, 树立当代档案工作者核心价值观。加大档案宣传工作力度, 扩大档案工作社会影响力。五是加强档案督查工作, 确保各项工作落实到位。以档案督查促进依法行政, 提高工作执行力, 保证政令畅通。

做好“十二五”时期的工作, 对于全面建设档案工作“三个体系”, 促进全省档案事业科学发展, 具有十分重要的意义。各级档案部门要高度重视“十二五”时期全省档案事业发展的安排部署, 把思想统一到全省档案工作的总体要求上来, 以高度负责的精神, 出台有关配套政策, 细化各项工作措施, 推进各项任务的落实。

三、关于2011年全省档案工作的主要任务

2011年是实施全省档案事业发展“十二五”规划的开局之年, 做好2011年的各项工作, 对顺利实施全省档案事业“十二五”规划具有重要意义。2011年, 全省档案工作要继续坚持以科学发展观为统领, 紧紧围绕省委、省政府中心工作, 求真务实, 开拓创新, 全面推进档案事业加快发展, 为我省经济社会发展做出新的贡献。

(一) 切实抓好新农村建设档案工作。

做好新农村建设档案工作是档案部门为新农村建设服务的重要举措。各级档案部门要积极与当地涉农部门密切合作, 认真落实《关于加强社会主义新农村建设档案工作的意见》, 努力探索符合农村实际的档案工作新思路、新办法。今年在继续抓好村级建档、村档乡管、新农合档案、林权改革档案等工作的基础上, 要按照《社会主义新农村建设档案工作示范县实施办法》的要求, 抓好新农村档案示范县建设, 培育一批新时期农业农村档案工作的优秀典型, 进一步推进我省新农村建设档案工作的发展。实现农村档案资源共享是反映社会主义新农村建设重要内容的一项基础性工程, 也是国家档案局研究探索深入开展新农村建设档案工作的新思路。我们一定要充分认识它的重要意义, 切实加强对农村档案信息资源共享工作的组织领导, 要争取领导重视和资金支持, 与涉农部门密切配合, 整合农村档案信息资源, 积极探索农村档案信息共享的模式和途径。

(二) 切实抓好以服务为重点的民生档案工作。

各级档案部门要从以人为本的高度, 充分认识民生档案工作的重要性和紧迫性, 不断探索新形势下适应各类民生档案管理利用的新机制。要与有关部门密切配合, 加大对民生档案的监管力度, 把凡是人民群众需要利用的档案, 都纳入指导范围和接收范围。要做好民生档案的调查登记, 科学界定民生档案的种类与归属。当前, 要重点抓好社保、医保、社会救济、城市动迁、职工档案补办认定等方面的档案工作。各级档案部门要会同有关专业主管部门共同研究, 联合制定相关办法, 采取有力措施, 将各类民生档案的管理纳入档案基础业务建设范畴, 建立起比较完备的民生档案管理利用办法和制度。特别是要根据人民群众对档案信息的需求, 不断拓展服务领域, 创新服务方式, 完善服务手段, 改善服务条件, 向人民群众提供优质高效的档案信息服务, 充分发挥出档案在服务民生上不可替代的作用。

(三) 切实抓好经济科技领域档案工作。

要紧紧围绕“八大经济区”和“十大工程”战略, 找准档案服务的切入点和结合点, 探索和落实档案工作为改革发展大局服务的有效措施, 使档案工作真正进入经济建设主战场, 在全省经济和社会发展中发挥档案工作的独特作用。要继续加大民营企业档案工作力度, 坚持“宣传、引导、服务”的方针, 逐步在民营企业中建立起“自我管理、自我完善、自我服务、自我发展”的档案工作机制。要切实发挥民营企业档案工作协会和协作组的作用, 引导其逐步完善自身建设, 促进民营企业档案工作的发展。要继续加大对国有企业和科技事业单位档案工作的监督指导力度, 进一步加强对省国资委出资企业档案工作的监管和科技事业单位档案规范化建设, 提高档案信息化管理水平, 推动国有企业和科技事业单位档案工作更好地为企事业发展服务。要认真贯彻《黑龙江省重大建设项目档案管理办法》, 加强对重大建设项目档案的监管, 搞好与有关部门的沟通协调, 及时做好项目档案工作的监督指导和项目档案验收工作。同时, 要进一步加强知识产权档案的监督指导, 要按照《关于加强知识产权档案管理的意见》, 做好知识产权形成和保护过程中文件资料的收集和管理。要按照《污染源普查档案管理办法》的要求, 切实加强对污染源普查档案工作的领导, 配合有关部门做好第一次全国污染源普查档案工作。要认真贯彻实施《生产安全事故档案管理办法》, 加强对生产安全事故档案的监督指导。

(四) 切实抓好档案法制宣传科技工作。

认真贯彻实施《档案法》和《黑龙江省档案管理条例》, 是档案部门的重要职责。我们要继续坚持依法行政, 规范行政执法活动, 提高行政执法水平, 做到执法必严, 违法必究, 推进档案行政执法走向制度化和规范化。要进一步贯彻实施档案行政执法责任制, 完善档案行政执法责任制目标制定和评议考核机制, 不断提高贯彻落实档案行政执法责任制的水平。要进一步加大对档案行政执法人员的培训力度, 努力提高档案行政执法人员的法律素质和执法水平。要按照“一法一例”的要求, 进一步明确档案行政执法主体资格, 积极开展档案立法调研工作。与此同时, 要充分利用各种新闻媒体宣传档案工作, 办好《黑龙江档案》和《龙档信息》, 扩大档案工作的社会影响, 增强全社会的档案意识。要继续加大档案科技工作力度, 增加档案科研工作投入, 大力推广档案科研攻关, 促进档案科技进步与创新, 充分发挥档案科技对档案工作的引领和支撑作用。要进一步创新档案科技工作机制, 完善档案科研管理体制, 探索档案科研项目第三方评价方法, 提高档案科技管理水平。

(五) 进一步加强档案馆功能建设。

档案馆功能建设是发挥档案馆主体作用、提升档案馆服务能力的基本建设。全省各级档案部门要以丰富馆藏、提高档案安全保障能力和公共服务能力为重点, 努力把各级国家档案馆建成“五位一体”的公共档案馆。各级档案馆要把档案资源建设摆在档案工作头等重要位置, 认真贯彻全省档案资源建设座谈会精神, 采取切实可行的措施, 努力做好档案接收征集工作, 特别是注意把民生档案、专门档案、照片档案、声像档案、实物档案、电子档案等不同种类和形式的档案纳入接收范围, 进一步促进馆藏资源总量增加、质量提高、结构优化, 为档案馆事业发展奠定雄厚的物质基础。要充分整合档案信息资源, 采取各种有效形式, 积极举办群众喜闻乐见的展览活动, 发挥各级档案馆的爱国主义教育基地作用。今年要重点围绕纪念中国共产党建党90周年、辛亥革命100周年、“九一八”事变80周年, 开展各种形式展览活动。要以贯彻实施《政府信息公开条例》为着力点, 加强各级综合档案馆政府信息查阅场所建设, 完善已公开现行文件利用工作, 积极打造政府信息公开的服务平台。

(六) 进一步加强档案信息化建设。

档案信息化建设是档案事业建设的一个重要组成部分, 是提升档案管理水平的必由之路。今年全省档案信息化工作的重点是推进各级档案馆数字化建设。各地要切实加强对档案信息化建设的组织领导, 与当地经济和社会发展以及信息化建设的具体情况相结合, 制定好档案信息化建设规划和相关规章制度及技术规范。启动数字档案馆建设, 要本着积极稳妥的原则, 量力而行, 循序渐进, 分步实施。要进一步加强各级档案部门网站建设, 完善规章制度, 加强安全管理, 确保档案网络的安全, 更好地为社会提供安全便捷的档案信息服务。同时要按照全国档案馆电子文件 (档案) 备份中心现场会议精神, 积极创造条件, 适时启动电子文件 (档案) 备份中心建设。机关和企事业单位档案信息化建设要按照省局《关于加强全省机关企事业单位档案信息化建设的意见》要求, 以档案信息资源建设为核心, 以加强电子文件管理为重点, 以计算机网络建设为基础, 以扩大档案信息资源利用为目标, 充分发挥信息化在促进机关和企事业单位档案工作中的重要作用。

(七) 进一步加强档案安全体系建设。

档案馆库建设和设施建设是档案安全保管和有效利用的必要条件。各地要高度重视县级档案馆馆库建设工作, 已经得到中央预算投资的单位要积极向当地党委政府汇报, 搞好与有关方面的协调, 做好馆库建设的前期准备工作, 落实建设用地和地方配套资金。要加强对项目和资金的监督和管理, 确保档案馆建筑达到《档案馆建设标准》和《档案馆建筑设计规范》的要求。要进一步加强档案安全基础设施建设, 采用先进的技术防范手段, 提高档案安全防范能力。所有档案库房都要安装自动报警、自动灭火、温湿调控设施和门禁系统, 所有涉及档案安全的场所都要安装监控设施和周界报警设施。档案装具也要坚持有利于档案安全的原则, 把安全可靠放到第一位。开展了数字化建设的档案馆要积极采用各种先进的安全防范技术手段以确保档案信息的安全。已经数字化扫描或者缩微的档案原件要封装保存, 一律以复制件代替原件提供利用。要进一步加快重点档案抢救步伐, 力争在“十二五”期间全部完成现有重点档案抢救任务。

(八) 进一步加强档案干部队伍建设。

各级档案部门要牢固树立“以人为本”和“人才是第一资源”的理念, 切实采取有效措施, 加快造就一支政治强、业务精、作风硬、纪律严的高素质档案干部队伍。要加强各级档案部门领导班子建设, 强化思想政治素质, 提高执政能力和领导水平。要进一步转变工作作风, 经常深入基层, 深入实际, 真抓实干, 狠抓落实, 确保各项工作任务和要求真正落到实处。要以创建学习型组织为目标, 推动“学时代楷模刘义权, 在本职岗位做贡献”活动深入开展, 进一步振奋档案干部精神, 弘扬档案干部爱岗敬业、求真务实、淡泊名利、无私奉献的优良传统和优秀品质。要根据新形势新任务的要求, 强化包括各级领导干部在内的干部培训工作, 培养和造就一大批适应我省档案事业发展的领导骨干和专业人才。

3.XXX同志在全省国税所得税工作会议上的讲话 篇三

这次会议的主要任务是：全面贯彻党的十七届六中全会、全国教育工作会议和省第九次党代会精神，贯彻落实国家和省教育规划纲要，分析当前形势，部署今年工作，在新的起点上推动全省教育事业科学发展、和谐发展、跨越发展，努力开创云南教育现代化的新局面。

下面，我讲三点意见。

一、优先发展、稳步推进，全省教育事业取得新进展新成效

历届省委、省政府高度重视教育事业。2011年，在省委、省政府的正确领导下，全省教育系统坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届五中、六中全会、全国教育工作会议和省第九次党代会精神，深入实施我省《中长期教育改革和发展规划纲要》，稳步推进云南教育现代化进程，实现了教育事业“十二五”良好开局。

一是教育水平有较大提升。义务教育全面普及，“两基”人口覆盖率实现100%；高中阶段教育加快普及，普通高中进一步向特色化多元化方向发展。中等职业教育以建设职教园区和集团化发展为重点，深化办学体制机制改革，吸引力进一步增强；实施高等教育质量工程，学科建设、学位与研究生教育、科研平台建设、教师队伍建设取得新进展，多项成果获得国家级奖励。

二是办学规模不断扩大。各级各类学校在校生总规模达到941.33万人，其中高等教育在学人数69.95万人，毛入学率22.68%；高中阶段教育在学人数133.45万人，普通高中和中职学校在校生比达1∶1.02，高中阶段教育毛入学率达68%；义务教育阶段在学人数629.34万人，学前教育在园（班）人数108.59万人，学前3年毛入园率44.26%。

三是办学条件显著改善。全省中小学校舍安全工程累计开工280.32万平方米，竣工交付使用50.88万平方米；中小学区域布局调整稳步推进，教育资源得到有效整合；高等院校达到66所，呈贡9所高校的新建校舍总竣工面积360万平方米，入住学生11.1万人。

四是教师素质进一步提高。小学、初中、高中专任教师学历合格率分别达到98.85%、98.84%、96.71%，高等院校研究生以上学历教师比例达45.29%，各级各类学校教师的教学能力和水平有新的提升。

五是教育改革不断深化。社会办学力度不断加大，民办学校在校生大幅增加，其中民办高校在校生占高校在校生人数近四分之一。校长公选、教师聘任、绩效分配改革较好推进。改革初中教育評价制度，逐步建立了全省统一的义务教育质量评价指标体系。生命教育、生存教育、生活教育在各级各类学校普遍开展，拓展了素质教育的有效途径。以高等教育为重点的教育对外交流合作不断深化，与85个国家、地区和国际组织建立了教育合作关系，来滇留学生数突破2万人。

六是党的建设全面加强。各级党组织密切结合教育改革发展实际，认真开展深入学习实践科学发展观、学习型党组织建设和创先争优活动，向5所民办高校下派党委书记兼督导专员，各级党组织和党员在执行学校的重大决策、完成学校的重要工作，以及师德师风、教风学风、服务作风和校园文化建设中的作用得到了较好发挥。

全省教育事业的改革发展，为云南科学发展、和谐发展、跨越发展奠定了良好基础。在此，我代表省委、省政府，向在教育战线上默默耕耘、无私奉献的广大教师和教育工作者，致以崇高的敬意和诚挚的问候！向长期关心支持我省教育事业的社会各界，表示衷心的感谢！

二、提高认识、把握机遇，不断开创教育改革发展新局面

教育是国家大计，也是民生之基。随着科技进步的日新月异，知识越来越成为提高竞争力的决定性因素，人力资源越来越成为推动经济社会发展的战略性资源，科技、教育、人才竞争在区域竞争中的重要性日益凸显。从国际看，世界各国都把发展教育、开发人力资源作为重大国家战略，全球正进入空前的创新密集和产业振兴时代，人才培养与储备越来越成为提高国际竞争力的重要手段。尤其是在世界经济复苏不稳定性不确定性不断上升的大背景下，世界各国都更加重视教育和科技发展，以人才和科技全力抢占后危机时代的发展制高点。从国内看，我国正进入新一轮加快发展的战略机遇期，教育在推动经济社会可持续发展和人的全面发展中的作用越来越突出，国家把改善民生、发展教育等社会事业作为扩大内需、调整经济结构的重点，坚定不移加以推进。全国各地都在深入实施国家和地区中长期教育发展规划纲要，着力培育竞争新优势。从云南看，国民教育体系基本形成，城乡免费义务教育全面实现，职业教育快速发展，高等教育进入大众化阶段。

同时也要清醒地看到，我省教育仍然存在不少矛盾和问题：一是虽然“有学上”问题基本解决，但“上好学”问题依然突出，人民群众不断增长的高质量、多样化教育需求尚未得到很好满足；二是虽然各级各类教育蓬勃发展，但教育结构不尽合理，民办教育、学前教育发展相对滞后；三是虽然办学条件总体改善，但教育资源配置不尽合理，城乡、区域和校际之间差距还比较大；四是虽然教育体制改革逐步深化，但内在动力和发展不足的问题依然存在，学校、师生和社会各方面的积极性还没有得到充分发挥。

我们还要看到，我省教育发展迎来了前所未有的重要战略机遇期：一是党和国家对教育越来越重视。各级党委、政府对教育的重视程度前所未有，我国教育改革发展的思路越来越清晰，民生为重、教育优先的观念和人才是第一资源的理念深入人心，全社会尊师重教的氛围进一步形成。二是国家对我省教育的支持力度越来越大。在推进新一轮西部大开发、实施“十二五”规划、落实国家教育规划纲要、支持云南加快建设面向西南开放重要桥头堡中，国家制定教育政策措施、设立教育发展项目、安排教育资金都进一步向边远贫困地区、民族地区倾斜。我省被国务院列为为数不多的教育统筹综合改革试点省份，获得11个专项改革试点项目。三是人民群众对优质教育的需求越来越强。随着生活水平的不断提高、上学难问题的基本解决，人民群众通过接受优质教育改变生活状况、过上美好生活的愿望更加强烈。实现好、发展好、保护好各族人民的教育权益，努力满足人人享有良好受教育机会的需要，已经成为教育工作的出发点和落脚点。

三、开拓创新、深化改革，努力提高我省教育现代化水平

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是我省推进农业产业化、新型工业化、城镇化和教育现代化的关键一年。我们要认真贯彻落实省第九次党代会和省委九屆二次全委会精神，立足于实现云南建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放重要桥头堡，加快推进科学发展、和谐发展、跨越发展的战略目标，按照面向现代化、面向世界、面向未来的要求，以科学发展为主题，以推进教育现代化为抓手，把握教育发展阶段性特征，紧扣教育发展不够快、不充分、不协调、不平衡的现实省情，坚持“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的教育工作方针，坚持教育资源总量合理增长与努力促进教育公平并重，坚持以人为本，遵循教育规律，不断提高教育现代化水平，努力开创云南教育事业科学发展新局面。

第一，提高教育现代化水平，就要努力扩大教育资源总量。要满足人民群众日益增长的高质量、多样化的教育需求，必须统筹教育发展的规模、结构、质量和效益，着力扩大优质教育资源。一要大力发展学前教育。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，着力发展农村学前教育，支持贫困地区发展学前教育，提高办园质量，切实解决群众反映强烈的“入园难、入园贵”问题。二要均衡发展义务教育。完善义务教育质量监测评估机制和督导机制，扩大优质义务教育资源覆盖面，提高义务教育质量，促进城乡、区域义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育。三要创新发展职业教育。扩大职业教育资源总量，提高职业教育内涵，探索建立与经济社会发展紧密联系的办学机制和灵活的办学模式，搭建城乡一体的终身学习与培训平台。加强职业教育基地化、集团化、多元化、专业化、科学化建设，支持各中专学校和县区职教中心加快发展，高标准建设好一批职教基地，打造富有活力的职教集团。四要加快发展高等教育。深入实施人才兴校、人才强校战略，推进区域性高水平大学建设工作，开展专业综合改革工程、优质教学资源共享建设工程、实践创新能力培养工程、教师教学能力提升工程、教学质量保障体系建设工程，引导高校特色发展和内涵发展，全面提高人才培养质量。五要扶持发展民办教育。鼓励和支持民间资本参与教育发展，全面放开学前教育、高中教育、职业教育、高等教育，实现民办教育量的突破和质的提升。像重视公办教育那样重视民办教育，对民办教育实行同等对待、同样管理、同步发展，实现公办、民办教育平等竞争、平等招生、平等办学、平等待遇。

第二，提高教育现代化水平，就要着力促进教育公平。教育公平是社会公平的重要基础。必须把促进公平作为基本教育政策，坚持教育的公益性和普惠性，缩小不同群体的发展差距，消除家庭贫困的代际传递，为每一个人的生存和发展提供公平的起跑线，让每一个人都能通过自身的努力改变自己的命运，促进人的全面发展和社会全面进步。一要继续加大对农村地区、边远贫困地区、少数民族聚居地区的教育投入，实施好中小学各项建设工程，积极推进学校标准化建设，促进城乡、区域教育均衡发展。二要保障进城务工人员子女和留守儿童平等接受义务教育的权利，改善农村学生特别是留守儿童寄宿条件，满足留守儿童就学需要。三要建立完善体现规则公平的教育体制机制，全面推进依法治教和依法治校，保障公民依法享有受教育的权利。四要加大贫困学生资助力度，进一步完善覆盖家庭经济困难学生的资助体系，确保不让一个孩子因家庭经济困难而失学。在学前教育阶段，要逐步对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女给予资助；在义务教育阶段，要提高农村家庭经济困难寄宿学生的生活补助标准，扩大补助面；在普通高中阶段，要加大对家庭经济困难学生的资助力度；在中等职业教育阶段，要免除家庭经济困难学生和涉农专业学生有关费用，并逐步实行中等职业教育免费制度；在高等教育阶段，要建立和完善资助政策体系及生源地贷款办法，并逐步提高奖（助）学金标准和覆盖面。

第三，提高教育现代化水平，就要大力提高教育质量。提高教育质量是教育改革和发展的核心任务。必须牢固树立科学的教育观，坚持规模和质量的统一，把育人为本作为教育工作的根本要求，把促进学生全面发展、适应社会需要作为教育工作的出发点和落脚点，推动各级各类教育办出特色、办出水平。一要把教育资源配置和学校的工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来，加强教育质量评估和监管，建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制。二要全面实施素质教育，创新教学观念、教学内容、教学方法，着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力。切实减轻学生课业负担和学习压力，让学生有更多的时间去拓展思维、去陶冶情操、去创新创造，促进学生身心健康、全面发展。三要坚持育人为本、德育为先，把社会主义核心价值体系融入国民教育的全过程，把德育融入学校课堂教学、学生管理、学生生活全过程，实施生命教育、生存教育、生活教育，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观，树立社会主义民主法治、公平正义理念，培养学生团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗的良好品质。同时，要把加强教师队伍建设作为提高教育质量最重要的基础工作来抓，着力提升教师素质、优化队伍结构、培养名师名家，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。

第四，提高教育现代化水平，就要全面深化教育改革。实施好省级政府教育统筹综合改革试点省的所有改革项目，必须解放思想，大胆探索，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于教育科学发展的体制机制，为教育事业持续健康发展提供强大动力。一要深化人才培养体制改革。树立全面发展观念、人人成才观念、多样化人才观念、系统培养观念、终身学习观念，形成体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养体制。遵循教育规律、教学规律和人才成长规律，创新人才培养模式，改变单纯灌输式的教育方法，注重学思结合、知行统一、因材施教，着力培养学生的创造性思维，不断提高学生的综合素质和实践能力。二要深化办学体制改革。坚持教育公益性原则，正确处理政府、学校、社会的关系，鼓励行业、企业等社会力量参与办学，支持民间资金以多种方式投资捐资办教育，健全政府主导、社会参与，办学主体多元、办学形式多样、生机活力迸发的办学体制机制。三要深化教育管理体制改革。转变政府教育管理职能，落实和扩大学校办学自主权，加快形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。积极探索符合各类学校特点的办学方法和管理方式，加快建立依法办学、自主管理、民主监督和社会参与的现代学校制度。

第五，提高教育现代化水平，就要着力解决人民群众关心的教育热点难点问题。教育涉及千家万户，惠及子孙后代，是体现发展为了人民、发展依靠人民、發展成果由人民共享的重要方面。必须把教育作为基本的民生工程置于重要地位，努力满足人人享有良好受教育机会的需要，办人民满意的教育。一要抓好校车安全整治工作。各级政府及教育、公安、安监等部门要开展对中小学生和幼儿往返学校车辆的安全检查，加大对校车和集中接送学生的其他客运车辆行驶路线，特别是乡村道路的巡逻管控力度，依法从严查处车辆超员载客、超速行驶、酒后驾车、疲劳驾驶等严重交通违法行为，坚决取缔货车、拖拉机和非法运营客车接送学生。各级教育部门要结合典型交通事故案例教育学生不乘坐“黑校车”，学校和家长不租用“黑校车”。中小学幼儿园要逐步建立和完善幼儿和低年级学生校车教师跟车值班制度，坚决杜绝将学生遗忘在车内事故的发生。二要稳步推进中小学区域布局调整。以集中办学为方向，将中小学区域布局调整与城镇化建设结合、与中小学校舍安全工程特别是D级危房的改造结合、与农村初中改造工程结合、与中小学标准化建设结合、与国门学校建设结合，因地制宜、科学合理地整合教育资源。三要规范办学行为，建立各级各类学校收费、代收费许可和公示制度，清理规范收费项目和标准，坚持和完善校务公开制度，逐步杜绝义务教育阶段择校行为，继续推进“阳光招生”，使考试招生工作更加公平公正。四要切实减轻中小学生负担。严格执行国家教材和课程标准，取消违背教育规律、影响素质教育实施的中小学学科竞赛活动，规范中小学招生中的加分政策，有效减轻中小学生的学业负担、经济负担和心理负担。五要建立中小学生营养监测机制，采取多种形式实施农村中小学营养改善计划，改善贫困学生营养水平。

第六，提高教育现代化水平，就要加快我省教育对外开放步伐。立足于服务桥头堡建设这个大局，发挥我省面向南亚、东南亚的区位优势，坚持开放办学、包容吸纳，加大教育对外开放力度。一要积极开展国际学术交流与合作，充分利用国际资源，引进和培养具有世界一流水准的拔尖创新人才。二要加大开办孔子学院、华文学校，互派留学生，加强周边国家小语种教学等国际合作与交流，逐步把云南建成面向东南亚、南亚的人才培养基地及周边国家学生留学中国的重要目的地。三要加强国际理解教育，推动跨文化交流，增进学生对不同国家、不同文化的认识和理解，建立面向外国青年学生的文化交流机制。

第七，提高教育现代化水平，就要切实加强党对教育工作的领导。各级党委、政府要加强对教育改革发展的领导，落实宏观管理的各项措施，各级党政主要负责人要树立科学发展观和正确政绩观，对落实教育优先发展负总责，把教育事业发展纳入当地经济社会发展的总体规划，健全保障教育优先发展的领导体制、决策机制、考核机制和问责机制，提高教育决策、管理的科学化水平。建立健全教育工作目标管理责任制，将各级党委、政府及主要领导抓教育工作的情况、教育经费依法增长情况、教育事业发展情况纳入对领导干部考核的指标体系。各级领导要大力弘扬求真务实的作风，深入实际、深入基层、深入群众，及时研究解决影响教育事业发展的体制、机制和政策问题，扎扎实实为加快发展云南现代教育事业办实事、办好事。

高校党建工作要紧密结合新形势，坚持以社会主义核心价值体系为统领，以创先争优为民服务为抓手，以迎接和学习贯彻党的十八大为主题，深入推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑，加强思想政治理论课建设；切实加强教师队伍特别是青年教师队伍建设，鼓励和支持青年教师干事业、干成事业、干好事业；全面推进高校基层党组织建设，加强党员教育、管理和服务，深入开展“落实教育规划纲要、服务学生健康成长”为民服务创先争优活动。

4.XXX同志在全省国税所得税工作会议上的讲话 篇四

履职尽责

努力开创国税事业科学和谐发展新局面

——XXX同志在全市国税工作会议上的讲话

（2009年1月16日）

同志们：

这次会议的主要任务是学习贯彻全省国税工作会议精神，总结2008年全市国税工作，分析当前国税工作面临的形势，研究部署2009年主要工作任务，动员全系统广大干部职工坚定信心，履职尽责，努力推动国税工作科学和谐发展。下面，根据局长办公会议研究的意见，我讲以下三点。

一、求真务实，迎难而进，全市国税工作取得显著成绩 刚刚过去的2008年，是全系统凝心聚力应对挑战、推进税收科学发展的一年，是税收职能充分履行、经济税收协调发展的一年，是各项工作成效显著、国税形象持续提升的一年。全市各级国税机关和广大国税干部在省局和市委、市政府的正确领导下，围绕大局履行使命，攻坚克难真抓实干，圆满完成了全年工作任务，各项工作都取得了可喜成绩。

（一）税收收入规模和增幅再攀新高峰

一年来，各级国税机关依托全市经济又好又快的发展势头，牢牢把握“税收收入抓质量”的工作要求，始终坚持组织收入原则，深入开展税源调查分析，加强调度和考核，不断完善科学化、精细化税源控管手段，收入质量稳步提升，税收收入实现了跨越式增长，收入规模和增幅均创历史最好水平。全年共组织税收收入163.05亿元，同比增长52.83％，增收56.36亿元，收入总量

位居全省第五位；不含海关代征税收，国内税收收入完成57.11亿元，首次突破50亿元大关，同比增长56.07%，增收20.52亿元，收入增幅居全省首位；其中，市及以下级收入完成14.13亿元，同比增长68.10%，增收5.73亿元，对地方财政贡献率比上年提高9.88个百分点，为我市经济社会发展提供了坚实的财力保障。

（二）税收征管长效机制建设实现新突破

牢固树立科学管理观念，以加强税源监控、强化税种管理和实施分析预警为重点，不断健全完善了税收征管长效机制。一是税源监控力度不断加大。依托外部信息应用管理系统，完善与地税、工商等部门的信息交流制度，共对2.1万条信息进行了清分比对，及时将1585户未办证业户纳入管理。开发应用普通发票税控开票和验旧比对软件，全面开展普通发票双奖，较好地发挥了以票控税作用。继续实施领导干部联系重点税源企业和分析例会制度，加强重点环节监控和个案评估模型应用，全市253户重点税源企业入库税收47.20亿元，占全市国内税收的82.65%。对中小企业不断完善行业控制指标，加强指标控制下的自行申报和核定征收。依托定额核定系统加强个体双定业户管理，起征点以上比例比上年同期提高11个百分点，个体税收首次突破1亿元。二是税种管理不断加强。以实施新企业所得税法为契机，扎实做好政策宣传培训和新旧税法过渡衔接，加强税前扣除和减免税项目审核，深化企业所得税汇算清缴和纳税评估，全市累计入库企业所得税11.89亿元，同比增长89.2%。在流转税方面，对红字发票、存根联滞留票实施了专项检查，深入开展农产品加工、重点商贸企业和水泥生产企业的专项评估，评估税款613.4万元。认真贯

彻进出口税收政策，加强出口退税预警和评估管理，有效防范了出口骗税，全年共办理出口货物退（免）税7.31亿元。三是税收征管长效机制不断健全完善。以全面运行两个系统为抓手，加强各职能部门的协作配合，通过讲评会议等形式加强对疑点信息的分析，加大对低税负行业、企业的评估检查，全面落实预警解除“三级审核”和复审复查制度，预警面逐步降低，运行质量稳步提高。全年共解除预警指标5629户次，有问题解除比例88.95%，比全省平均水平高10.2个百分点，增加税收8782万元。四是重点项目管理有了新突破。对普遍性的、基层难以解决的增值税一般纳税人零低申报等五项管理难点，采取市局领导挂靠、机关科室牵头、区县局配合上下联动的形式，实施项目组管理、集中突破，完善了“农产品加工企业增值税抵扣管理办法”、“企业财务人员诚信从业管理办法”等制度，推进了税收长效管理。

（三）税收法治建设取得新进展

各级国税机关牢固树立税收法治观念，对内强化责任落实，规范执法行为，对外严厉打击涉税违法犯罪，税收法治建设不断完善。一是税收执法责任制深入推进。对规范性文件和市级行政许可、非行政许可审批项目进行清理优化，保证了执法依据的严谨有效。加强执法管理信息系统运行监控，完善执法过错申辩调整制度，按季对申辩调整情况进行实地检查，积极拓展执法考核指标，全市税收执法平均正确率保持在99.98%以上。二是税收执法监督持续加强。深入开展执法检查与执法监察，及时开展分析讲评、整改落实并反馈到管理环节，规范了税收执法。依托执法监察子系统对16个疑点信息及时开展实地核查，对9名人员进行

了责任追究。深入推进公开办税，统一设计制作和规范了全系统政务公开栏，通过组织特邀监察员明查暗访、开展监察回访、参与“行风在线”、发放征求意见信等形式，强化了交流沟通与外部监督。三是税收执法环境不断优化。按照“征管难点就是稽查重点”的思路，全面运行“稽查信息管理系统”，集中开展了对重点行业以及重点区域的专项检查，联合公安机关对制售假发票和非法代开发票进行专项整治，全市专业稽查共检查各类纳税人238户，查补税款6761万元。同时，认真落实市政府《关于加强税收信用体系建设的意见》，优化了税收执法环境。

（四）税收服务发展取得新成效

各级国税机关主动将税收工作融入到经济发展大局中去，实现了履行税收职能与服务经济社会发展的和谐双赢。一是加强政策调研，服务发展大局。在深入调查和分析基础上，先后向市委、市政府呈报了《两法合一对XX经济税收的影响》等8篇调研报告，为领导决策提供了科学依据。其中，《关于加强财源建设的报告》，提出了加强和改善财源结构、促进经济又好又快发展的建议，市委、市政府主要负责同志都作出重要批示，列为全市领导干部读书班的学习资料，增强了落实科学发展观的主动性。同时，始终坚持“不兑现税收优惠也是收过头税”的思想，共兑现出口退税、资源综合利用等直接税收优惠10.16亿元，同比增长11.08％，促进了经济税收和谐发展。二是加强宣传辅导，做好政策服务。坚持税收宣传月集中宣传与日常宣传相结合，搭建完善了XX国税网站、12366纳税服务热线、《XX国税》宣传资料、税收政策宣讲会、青少年税法教育基地“五个一”税收宣传服务平台，全年组

织新企业所得税法、增值税转型等税收政策培训93 期，培训企业人员5700余人次。三是深化“两个减负”，优化纳税服务。认真落实省局“两个减负”工作要求，优化办税流程，取消了发票领购资格审核等11项审批项目和16项需要纳税人报送的报表资料，下放了增值税一般纳税人资格认定等7项审批权限。继续稳妥推行网上认证、网上申报，一般纳税人网上申报比例达到99.6%，企业网上认证户数比例达到51%、认证发票比例达到84%，方便了纳税人。

（五）和谐团队建设开创新局面

各级按照“以人为本”的治队思想，坚持思想引领、素质提升、文化熏陶多措并举，形成了推动国税事业和谐发展的整体合力。一是思想政治教育扎实有效。在强化“三个教育”的同时，以深入开展“学先进、找差距、促发展”解放思想大讨论活动为载体，集中查摆和解决不适应、不符合科学发展的突出问题，把解放思想落实到税收工作中，干部职工的大局观念、履责意识和科学发展能力进一步增强。二是领导核心作用充分发挥。定期开展党组理论中心组集体学习，在管理决策中注重征集民意，提高了驾驭税收工作能力和科学、民主执政水平。加强领导干部监督管理，对区县局（稽查局）领导班子进行全面考核和巡视考察，对29名科、股级职位组织了竞争上岗。实施了领导干部下基层上岗值班、谈心谈话等制度，促进了作风转变，密切了干群关系。三是队伍素质明显提高。积极开展创建学习型组织活动，引导全员结合自身实际制定成长和学习规划。以全员学习、全员培训为主体，以税收业务和财会知识为重点，逐步建立起分级管理、分

类培训的大教育培训格局。全系统在省局财会技能普考中达标率达100%，有3名同志进入全省抽考前100名。抓好人才高地建设，有8名同志考取了在职研究生，9名同志通过全国统考参加了MPA教育。四是国税文化建设初见成效。各级不断提高对文化建设重要性的认识，创新方式方法，通过编发文化简报、编印文化丛书、推广宣传典型、开展丰富多彩的文体活动等加强文化熏陶，增强了团队凝聚力。初步打造形成“征阳光税、结鱼水情”等文化品牌，提升了文化层次和品位。五是党风廉政建设深入推进。加强惩防体系责任分工落实，以廉政文化建设为引领，组织全体人员开展了“钤勤廉印、铸国税魂”活动，广泛开展廉政文化进机关、进社区、进家庭活动，增强了党风廉政建设的辐射面和感染力，市局和各区县局在属地行评中均名列前茅。同时，将文化建设向全社会延伸，深入开展税企文明共建和城乡文明共建活动，为抗震救灾、希望工程等公益事业捐款62.17万元。系统内先后获得“全国文明单位”、“全国三八红旗集体”、“全国青年文明号”等国家级荣誉，良好的国税形象进一步树立。

（六）内部管理工作实现新跃升

各级以“规范、节约、效能、安全、保障”为主题，不断完善工作程序和运行机制，提升了内部管理水平。一是财务管理不断规范。规范预算编制和审批，扎实开展定员定额和国库集中支付管理，规范政府采购，提高了预算执行力度和资金使用效益。严格落实基建立项审批、竣工财务决算等制度，认真落实“双控”要求，基建项目进展顺利。二是后勤保障效能不断提高。牢固树立“大后勤、大保障”意识，从经费、交通工具、办公设备等方

面向基层倾斜，为基层修缮办公场所、加强食堂管理、建立文体活动场所，解决了基层分局办公经费紧张、中午就餐免费等实际问题，改善了基层工作生活条件。从打造节约型、效能型机关入手，对水、电、油、办公用品等开展能耗评估，落实节约措施，推进了节约型机关建设。三是安全稳定工作持续加强。落实安全值班和重大事项报告制度，加强发票库房、计算机房、档案室等重点部位，车辆等重点环节以及节假日等重点时期的安全检查，对系统内外网络定期开展信息安全检查评估。加强信访工作，强化案件督办力度，及时化解矛盾，维护了稳定和谐的局面。

总之，去年的工作思路明确，重点突出，措施得力，成效显著，得到了上级部门的充分肯定。这些成绩的取得，得益于省局和市委、市政府的正确领导，得益于广大纳税人和社会各界的理解支持，更凝聚着全市国税系统全体干部职工拼搏奉献的心血和汗水。在此，我代表市局党组向在座的各位并通过你们向全市国税系统广大干部职工和家属表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、统一思想，把握重点，明确2009年工作方向

2009年是新中国成立60周年、地级XX市建立20周年，也是深入学习实践科学发展观、落实国家宏观调控政策、应对国际金融危机的关键一年，做好今年的国税工作具有十分重要的意义。全系统必须认清形势，统一思想，坚定信心，迎接挑战，推动国税事业科学和谐发展。

（一）正确认识当前经济税收形势。从去年第四季度开始，全球金融危机对我市的经济社会发展产生了全面影响，企业经营困难增多，工业经济增速下滑、效益下降。钢铁、粮油、造纸等

骨干行业、支柱企业遇到了前所未有的困难。2009年，全市国民生产总值安排12%，为近年来最低。今年省局下达给我局税收收入计划尽管增幅不高，但由于去年收入的高基数，金融危机对经济的影响尚未见底，加上增值税转型改革等政策性减收因素，完成这一任务非常艰巨。越是困难越要有战胜困难的信心和勇气，必须看到，我国宏观经济发展的基本面和长期发展趋势没有改变，中央、省、市一系列宏观调控和大规模投资计划的实施，为率先走出危机、实现更高水平发展奠定了坚实基础。从目前经济发展趋势和收入调度情况看，日钢等部分重点税源企业正逐步走出低谷，一批新项目相继投产、部分企业进入税收回报期，为收入稳定增长提供了可靠保障。更重要的是，经过多年努力，税收征管基础不断夯实，长效机制不断完善，管理手段不断丰富，社会环境不断优化，干部整体素质不断提高，国税队伍的凝聚力、向心力、战斗力不断增强，相信只要我们发扬敢打硬仗、能打胜仗的优良传统，把困难和问题估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些，坚定信心，团结拼搏，尽最大努力一定会取得最理想的效果。

（二）深刻领会上级工作部署。为应对国内外复杂的经济形势，中央经济工作会议提出了“保增长、扩内需、调结构”的工作方针，并出台了一系列扩大内需、促进经济增长的宏观调控政策。全国税务工作会议紧紧把握中央对发挥税收职能作用提出的新要求，提出了“服务科学发展、共建和谐税收”的新时期税收工作主题和“结构性减税保增长、深化税制改革调结构、加强征管保收入”的工作要求。全省国税工作会议提出了“围绕服务科

学发展、共建和谐国税主题，继续坚持落实征管长效机制、加强国税文化建设、提高后勤保障能力三条主线，突出抓好组织税收收入、落实税制改革政策、深化两个系统应用、提升纳税服务水平、完善国税文化体系、推行机构改革六项重点工作”的思路。总局、省局的工作部署，立足当前，着眼长远，重点突出，切合实际，体现了一以贯之的指导思想，我们一定要深刻领会，将思想统一到上级精神上来，把力量凝聚到重点工作中去，确保各项工作部署的落实，充分发挥好税收职能作用。

（三）清醒认识工作中的薄弱环节。当前国税工作中还存在一些矛盾和问题，影响了工作质量的提升和职能作用的发挥。一是工作执行力不够的问题需进一步改进。市局个别部位统筹协调还不够，有时工作部署前征求意见不充分，有的工作没有一抓到底，部署多，督导少，导致虎头蛇尾，流于形式；少数干部敬业精神和工作标准不高，大局观念不强，对上级部署贯彻落实不到位。二是干部队伍素质需进一步提高。业务骨干和拔尖人才所占比例不高，有的干部学习动力不足，岗位技能不熟练，业务知识与工作实践结合差的问题应重点解决。三是执法和服务需进一步规范。在税收执法和行政管理中，违反政策、制度、程序的不规范行为还不同程度地存在；有的干部法治观念和风险意识不高，“人情税、关系税”问题在个别部位仍然存在；以纳税人需求为导向的多样化、个性化服务措施比较欠缺，两个减负有待于进一步深化。四是征管整体效能不高的问题需进一步解决。深化应用两个系统提高税收管理质量还有相当长的路要走，系统分析模块应用不足、调查核实和纳税评估质量有待进一步提高，系统运行

与强化税源监控“两张皮”的问题没有得到有效解决;对税源的新特点和征管的新问题研究不够，税源管理还有漏洞。五是国税文化的引领作用需进一步发挥。国税文化建设不够系统深入，文化的影响力还不足；后勤保障工作仍需加大力度；评价考核机制不够健全完善，激励竞争机制作用发挥不明显等等。对于这些问题，我们必须采取得力措施，切实加以解决。

（四）明确2009年总体工作思路

根据当前经济税收形势和省局工作部署，结合XX国税实际，2009年全市国税系统税收工作总体要求和基本思路是以党的十七大精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，以服务科学发展为主题，以依法组织税收收入为中心，以“管理服务年”为载体，以完善管理机制和推进国税文化建设为保障，以落实征管长效机制、深化依法治税、优化纳税服务、提高队伍素质为重点，全面提高XX国税事业发展水平。即“三、二、四”的工作思路。

贯彻落实上述工作思路，根据近年来的经验，重点坚持和把握好以下几个方面：

第一，必须把提高素质作为促进工作的出发点。提高国税干部综合素质，是做好税收工作的基础和前提。坚持人力资源是第一资源的思想，强化干部教育培训，健全提高素质机制，营造浓厚学习氛围，不断提升干部履行职责、做好工作的能力和水平。

第二，必须把科学管理作为促进工作的着力点。科学管理是国税部门落实科学发展观的内在要求。必须从实际出发，大力实施科学化、精细化、专业化管理，积极探索和掌握税收征管工作规律，针对税收管理中存在的突出矛盾和问题，善于运用现代管

理方法和信息化手段，依法规范税收征管工作，完善税收征管制度体系和绩效评价体系，不断提高管理的实效性。

第三，必须把国税文化作为促进工作的突破点。以构建核心价值体系和行为准则体系为重点，以提高后勤保障能力为突破口，通过加强基层建设、建立和推行基本行为准则体系，将核心价值理念渗透到各项管理工作中，在执法、管理和服务中处处体现文化理念，实现税收事业和干部素质的共同发展。

第四，必须把转变作风作为促进工作的切入点。良好的作风是做好税收工作的有力保证。必须继续在转变作风、狠抓落实上下功夫，树立正确的工作态度，塑造崇高的敬业精神，培养严格的纪律意识，维护团结进取的良好形象。坚持服务基层、服务一线，使各项工作在基层立住脚、扎下根。

三、突出重点，狠抓落实，全面完成各项工作任务 今年的工作头绪繁多、任务十分艰巨。各级要突出重点，狠抓落实，整体推进各项工作，确保圆满完成全年各项工作任务。重点是做到“六个坚持、六个提高”。

（一）坚持以依法组织收入为中心，强化科学聚财，不断提高税收收入质量

各级要继续坚持“税收收入抓质量”的总体要求，按照掌控税源抓主动、落实政策夯基数、加强稽查堵漏洞、多措并举保进度的工作思路，切实把组织收入作为中心工作抓早、抓紧、抓实、抓出成效。

1、密切掌控税源变化，把握收入主动。今年的收入形势异常严峻，结构性减税政策频频出台、财政增收压力明显加大，税收

收入已成为各级关注的焦点。要把密切关注经济税源变化、深入开展税源调查和分析预测作为做好今年组织收入工作的基础和前提，注重在国家宏观调控中把握整体、在政策调整变化中分析行业，结合企业生产经营实际，把税源发展变动的趋势把握准，把影响收入变化的因素分析透，增强收入预测的准确性。要在严格落实组织收入原则的基础上，做好对重点税源、重点行业的跟踪监控和分析，做到“严密监控税源应收尽收，着力培养税源应免尽免”，尽量把政策减收因素的影响降低到最小限度。要积极向地方党委政府汇报组织收入工作，加强沟通协调，争取理解和支持，牢牢把握组织收入工作的主动权。

2、全面落实税改政策，夯实收入基数。今年实施的税制改革政策较多，特别是增值税转型、小规模纳税人征收率下调等税收政策，是社会关注的热点问题。各级要把政策落实作为今年工作重点，切实在政策落实中惠及经济发展，夯实收入基数。要深入开展调研测算，分析重要税收政策调整对经济税源、财源建设等方面的影响，主动向党委政府提出对策建议，为领导决策当好参谋。要做好政策落实中的跟踪问效，及时解决政策落实过程中出现的问题，加强监督检查，确保政策落实到位。要通过新闻媒体、国税网站、政策宣讲会等形式加强政策宣传辅导，为纳税人正确理解执行政策提供支持和帮助，为政策落实搭建良好环境。

3、加大稽查打击力度，实现堵漏增收。继续坚持“税收管理难点就是稽查重点”的思路，紧紧围绕组织收入这一中心任务，按照省局部署，结合征管实际，对低税负、所得税连续亏损企业进行重点检查，开展好大型超市、商场、出口退税企业专项检查，重点查处增值税转型后利用虚开、虚假海关进口增值税专用缴款书和货物运输发票骗抵税款行为；充分利用两个系统和稽查管理信息系统指导稽查选案和办案，发挥好税务稽查重点打击和规范行业管理的作用，并加强查管互动，堵塞管理漏洞，把稽查管理的成果反映到税收收入上来。

4、完善收入长效机制，确保收入进度。要进一步加强收入调度和督导，防止收入大起大落。要继续坚持领导干部分片包点制度，根据收入进度确定分阶段的督导重点，及时发现和解决组织收入工作中遇到的困难和问题。要综合运用并统筹把握好实现税收、免抵调库、所得税汇算清缴等各种收入资源，用好免抵调库指标、分期分批做好所得税退税，积极稳妥地清理陈欠、坚决杜绝新欠，加强对收入工作的领导和调度，确保全年各月份、各季度收入进度均衡，特别是第一季度各月份收入要有一定幅度的增长。要进一步完善收入质量考核体系，对衡量税收征管水平和体现管理实效的宏观税负、行业税负、不同税种品目的税负水平作为收入质量考核的重点，在确保收入进度的同时提高收入质量。

（二）坚持以依法治税为灵魂，强化风险控制，不断提高规范执法的能力

以预防职务犯罪教育为切入点，建立执法风险预警提醒制度和风险评估制度，强化执法监督，深入推进依法治税。

1、加强预防职务犯罪教育。当前，个别部位执法风险意识淡薄、自我保护意识不强，存在较大的执法风险，各级要坚持从加强教育入手，筑起预防职务犯罪的“防护墙”。要结合春训集中开展一次预防职务犯罪教育活动，通过举办预防职务犯罪报告会、典型案例剖析、观看警示教育片等方式，加强观念引导和警示教育。要突出相关法律法规的学习，将涉及公务员和税务人员职务犯罪的法律条文和案例编印成册，人手一份，加强集体学习和个人自学；要将预防职务犯罪教育活动列入教育培训规划，作为各类培训、考试的重要内容，增强干部职工的法制意识和遵纪守法的自觉性。加强与纪委、检察机关的沟通协调，继续落实好联席会议制度、定期联系和案件通报制度，把惩治职务犯罪与保护干部依法行政有机统一起来，及时发现和解决苗头性问题。

2、健全执法风险防控机制。一是建立执法风险预警提醒制度和风险评估制度。充分应用信息化手段，科学评估岗位风险，对每个工作岗位可能存在的执法风险进行全面梳理和综合评估分析。根据风险高低，按照“高风险岗位、高等级防范、高标准要求”的原则，制定各岗位的控制标准、控制措施，对可能出现的执法风险提前进行提醒和预警，力求将问题发现在萌芽状态，处理在系统内部。二是加大干部交流轮岗力度。按照省局要求，市局尽快制定干部交流轮岗管理办法，以基层分局长异地交流和税收管理员辖区轮换为重点，对重要执法岗位定期组织交流轮换，原则上每两年交流轮换一次，防止出现长期在一个岗位工作容易引发的失职渎职行为。三是合理配置人力资源。将岗位风险程度与干部的综合素质相匹配，管理责任重、自由裁量权大、工作性质敏感的高风险岗位，配备责任心强、素质高的干部，并给予应有的激励保障。同时，正确处理防范风险与严格执法的关系，既要防止违法违纪问题，又要保护干部敢于执法的积极性。

3、强化税收执法监督。一是深入推进税收执法责任制。完善

以税收执法管理信息系统考核为主、手工考核为辅的执法责任考核机制，结合省局新增的拓展考核指标，细化操作方法、考核评价方法和督导检查方法，做好执法责任制考核工作。二是改进执法检查与执法监察。将集中执法检查与日常检查相结合，开展检查情况分析和回头看，将税收执法问题发现在日常、解决在日常，防止问题重复发生，提高执法检查的实际效果。强化执法监察，针对执法监察子系统提供的信息，及时开展执法监察。三是扎实推进政务公开。要把政务公开作为强化执法监督的有效手段，明确工作责任，强化检查考核，确保公开的内容及时公开。拓展国税网站的政务公开功能，办税流程、税收政策等必须在网上公开，内部的人事任免、招投标等管理事项也要逐步上网公开，接受社会各界和干部职工的监督。

（三）坚持以两个系统为抓手，强化税源控管，不断提高税收征管质效

依托两个系统，继续以夯实管理基础为重点，以分类管理为突破口，以健全监控质量评价机制为保障，深入推进科学化、精细化、专业化管理，把管理效果体现到税收收入上来。

1、深化应用两个系统。各级要把两个系统的运行贯穿到整个税源管理的全过程，抓住复审复查、纳税评估和分析应用三个重点，加强税源管理，增加税收收入。一是强化复审复查。要健全完善预警信息落实质量复查制度，以复查促落实，以复查促提高。要突出复查重点，对有问题解除比例过低、评估结论为查无问题、工作描述成批雷同、整额补税或与评估结论明显不符的，要进行重点检查。今年，市局将集中开展一次预警信息解除复审复查专

项活动，强化问题整改，提高系统运行质量。二是强化纳税评估。根据分析预警系统反映出的薄弱环节，以行业评估为重点，实施多税种联动、征退税联动评估，改进约谈方式，健全纳税人自我纠错机制。要根据不同的控制因素选择相应的评估方法，加强外部数据采集，使生产要素类、行业毛利润分析等评估方法用到实处。要通过案例交流、实地演练等方式加强评估业务的学习培训，提高评估人员业务技能。对有明显偷逃骗税证据的，必须移交稽查立案查处。三是强化分析应用。要把预警信息作为改进征管工作的重要参考，围绕分析指标抓好税源监控，尤其要加强地区税负与行业税负分析预警信息、专项预警指标与分析指标、二次筛选前后预警指标的关联应用，准确确定日常税源监控重点和内容，针对各类行业的经营特点和涉税要素，加强对征管细节、征管方法的研究，完善管理措施。同时，坚持实事求是的原则，抓好信息数据质量、分析讲评等基础性工作，为深化应用提供保障。

2、强化税源监控。关键要抓住两条主线。一是实施分类管理，增强管理针对性。兼顾不同税种，实行差别管理。对重点税源采取一户式、贴近式管理的监控办法，突出收入、政策管理，落实重点税源管理办法和领导干部联系重点税源企业制度，掌握收入变化情况；对其他税源实行A、B、C三类管理，实施行业税负控制与因素控制相结合的监控管理措施，对中小型一般纳税人企业以纳税评估和日常检查为主要手段；对小规模企业全面推行“因素指标控制下的自行申报”，对帐证不健全的扩大核定征收比例；依托个体业户计算机定额核定系统和普通发票验旧比对软件，加强对临界点业户的动态监控。税源分类管理要按照市局现场会议

要求，在第一季度全部推行到位。二是建立科学的税源管理质量评价机制，提高管理积极性。要根据税收管理的需要，明确税源管理考核的范围、标准，科学设定考核方式和考核指标，对任务发起、事中运行、事后处理全方位控制，建立起执法记录、过程监控、结果核查、绩效考核的良性循环机制，充分调动各级抓税源管理的积极性。通过加强监控和考核，最大限度地实现增值税行业税负、企业所得税税负率稳中有升、零低负申报率持续下降的 “两升一降”目标。

3、加强税源税基管理。一是加强户籍和发票管理。充分利用外部信息管理系统，开展好日常巡查和对专业市场、超市等重点部位的专项清理，最大限度减少漏征漏管。要继续把“四小票”审核比对、异常票核查、滞留票管理作为发票管理重点，防范虚开、虚抵案件；继续开展好普通发票专项整治活动，完善和推行普通发票税控开票系统，探索实行普通发票认证列支的可行性，发挥好“以票控税”作用。二是加强各税种管理。正确贯彻修订后的“两税”条例及实施细则，严格执行增值税一般纳税人认定管理办法，高度关注纳税人经营变化情况，防止纳税人出现欠税、走逃、虚开发票等行为；加强成品油消费税新旧政策的衔接，强化对成品油生产企业非正常销售的评估；继续做好酒类产品转移定价管理工作；建立与公安、交通等部门的信息交换制度，强化车辆购置税的管理。进一步贯彻落实好新企业所得税法和征管范围划分调整要求，加强所得税税基管理，推行企业所得税电子申报，突出抓好重点税源、总分机构汇总纳税、连续亏损、低税额申报以及享受税收优惠政策企业的管理，抓住收入、成本、特别

纳税调整等重点环节，强化汇算清缴、纳税评估和税务审计，堵住管理漏洞。要严格落实出口退税政策，加强征退税衔接，完善出口退税申报预审制度，严厉打击骗取出口退税行为。把深入开展跨国反避税调查、预约定价、非居民管理、税收协定执行、税收情报交换等作为国际税务管理的重点，提高国际税收管理水平。

（四）坚持以减负增效为主线，全面开展“管理服务年”活动，不断提高纳税服务水平

要依托信息技术，通过健全服务体系、深化纳税减负、拓展网上办税等措施，提高服务质量和水平。

1、建立健全服务体系。以纳税人需求为中心，围绕“尊重、规范、效率、简便、沟通、发展”的服务理念，将纳税服务的职责和要求贯穿于税收工作的各个环节。一是建立包括政策咨询与辅导、办税程序与环境、信息发布与管理、权益维护与保障等方面比较完整的纳税服务制度体系，明确服务的职责、时限和要求，统一和规范纳税服务的内容、职责和标准，分清服务事项的轻重缓急，合理规划和设计纳税服务项目，使纳税服务举措真正契合纳税人的实际需求。二是探索建立以纳税人满意度为主要内容、以社会评价为重点的纳税服务考核指标体系，研究制订纳税人和社会各界对纳税服务质量的评议和监督制度，完善内外互动的服务效能评价，把纳税服务置于社会各界的监督之下，提高服务质量和水平。三是落实税收宣传长效机制。开展好全国第18个税收宣传月活动，以12366纳税服务热线和国税网站为主，加强全市运维支持服务中心建设，建立点对点的适时咨询辅导机制，实现纳税人、12366热线与市局各业务科室和区县局的互动交流，提高

纳税人办税能力。认真贯彻落实《XX市人民政府关于加强税收信用体系建设的意见》，加强与党委政府及有关部门在涉税信息、评先树优、荣誉表彰等方面的沟通联系，按照同级管理原则，由县以上国税机关对税收信用审核把关，对依法诚信纳税有问题的一律予以否决，增强纳税人依法诚信纳税意识。

2、减轻纳税人办税负担。概括起来就是“五要五不要”：应该让纳税人了解的信息，要及时告知纳税人，不要纳税人再询问；能够使纳税人通过更便捷手段办理的事项，要提供相应的办理方式，不要纳税人再上门；必须由纳税人提供的信息，要一次采集、共享使用，不要纳税人再提供；信息系统已有的信息要提取使用，不要纳税人再报送；明令取消的业务和资料要坚决取消，不要纳税人再办理。同时，加强与地税部门合作，落实国地税联席会议制度，联合开展税法宣传、税务登记、纳税信用等级评定、税务稽查、税务审计等工作，降低征纳成本。

3、完善和拓展网上办税功能。按照“积极引导、纳税人自愿”的原则，充分利用网络环境和技术手段拓展纳税服务空间。继续稳妥推进网上认证、网上报税等工作，推广应用“纳税事项流转查询”软件，试点进行网上审批、网上购票、银行打票等业务。探索建设“网上办税服务厅”，逐步将一般纳税人的认证、报税、申报、比对、缴款、入库、解锁等办税事项全部能在网上进行，将政策和技术允许的税收业务，全部纳入网上办税服务厅，实行纳税人一次性远程批量办税，拓展纳税服务时间和空间。同时，通过举办纳税服务培训班、评选“最佳办税服务厅”和“办税服务标兵”等活动，发挥典型带动作用，提高纳税服务质量。

（五）坚持以国税文化建设为引领，加强教育培训，不断提高干部队伍的素质和能力

以深入学习实践科学发展观为契机，充分发挥国税文化建设引领作用，强班子、带队伍、抓廉政，不断提高干部队伍的综合素质和业务能力。

1、深入学习实践科学发展观。从今年三月份开始，利用半年时间，市县国税机关将集中开展深入学习实践科学发展观活动。在学习实践活动中，要重点做好“三个结合”。一是与“三个教育”活动相结合，加强领导，精心组织，通过个人自学、集体学习、专题辅导等形式，加深对科学发展观的理解，增强落实科学发展观的自觉性。二是与做好国税工作相结合，把学习成果应用到组织收入、依法治税、税收征管、纳税服务等工作中，推动国税事业科学发展。三是与提高干部职工政治素质相结合，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，引导大家自觉履行工作使命、社会责任和家庭责任，提升干部队伍素质。要加强对学习活动的指导和督促检查，并组织好宣传报道工作，营造良好的学习氛围。

2、逐步深化国税文化建设。坚持围绕税收中心工作开展国税文化建设，配合“管理服务年”活动，以理念引导为主体加强管理文化建设，以品牌提升为载体深化服务文化建设。一是管理文化建设抓好三个层面。在全系统强化责任和细节教育，开展“三个到位、一个用心”教育活动，组织管理问题讲评、举办管理知识讲座，引导干部职工增强履责意识，提高执行能力；在机关推行“岗位文化”，以岗位文化理念引导职责行为，提高机关工作水平；在基层建设学习型组织，推动团队学习和学用结合，提高基层工作能力。二是服务文化建设突出一个平台。提炼推广全市服务文化品牌，发挥先进文化的引领作用，以创建服务文化品牌为平台，更新服务理念，提高服务技能，创新服务方式，提升服务层次。三是完善文化建设措施。根据干部职工的思想动态和接受能力，从理念引导、制度规范、激励鞭策、环境熏陶等四个方面创新工作形式。积极开展各类文体活动，举办子女教育、生活保健、安全知识讲座，引导全员树立健康向上的生活和文化观念；加强文化简报、文化论坛、文化丛书、文化展室等载体建设以及先进典型的培养和宣传，增强先进文化的渗透力和影响力。

3、全面加强领导班子建设。重点是加强两个能力建设、落实好四项制度。把提高领导干部驾驭税收工作的能力和科学发展能力作为加强班子建设的核心内容，进一步优化班子的年龄、知识、能力结构。通过举办读书班、更新知识培训班等形式，强化政治理论、税收知识、领导科学等方面的学习，提高领导班子的整体素质。落实执行好民主集中制，坚持集体领导和个人分工负责相结合，提高决策水平；落实好干部选拔任用条例，结合机构改革，加强干部交流轮岗、挂职锻炼，增强队伍活力；认真落实巡视和述职述廉制度，强化领导干部权力运行的有效监督。同时，加强对机构改革工作的组织领导，做好深入细致的思想工作，妥善解决改革中遇到的问题，确保改革顺利进行。

4、切实强化业务能力培养。以国税工作需求为导向，按照突出重点、贴近需求、完善机制的要求，加强教育培训。一是要突

出重点。各级要认真落实《2009年教育培训规划》，以新税收政策、税务稽查、纳税评估、税收经济分析、纳税服务等为重点，突出“六员”特别是税务稽查人员的培训，扎实开展好各项轮训和集中培训，提高干部队伍业务素质。二是要贴近需求。对基层操作层面的人员，通过培训掌握基本岗位技能，胜任本职工作；对管理层面，通过培训提高组织协调、分析监控和指导工作能力；对决策层面，通过培训更新知识、开阔视野，提高驾驭全局和科学决策的能力。三是要完善机制。大力开展团队学习，将学习作为推动工作的具体方法，工作任务下达前教方法、工作过程中帮助解决实际问题、工作结束后总结工作经验，学以致用，增强教育培训实效。同时，完善激励措施，鼓励参加学历学位教育、考取各类职称资格，调动干部职工自学积极性。

5、继续完善反腐倡廉机制建设。以完善惩治和预防腐败体系为重点，形成有利于反腐倡廉的文化氛围和制度机制。一是继续加强廉政文化建设。在加强党风廉政主题教育基础上，编写反腐倡廉培训教材，汇编反腐倡廉警示教育案例，组织廉政文化成果展，推进廉政文化进机关、进家庭，营造“以廉为荣、以腐为耻”的环境氛围。二是深入落实党风廉政建设责任制。落实“领导机关和领导干部监督管理办法”和“建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划”，强化责任分解、考核和追究，构建严密的反腐倡廉制度防线。三是加强政风行风建设，强化内外监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风，树立良好的国税形象。

（六）坚持以完善落实机制为重点，强化服务保障，不断提高行政管理效能

积极实施行政管理科学化、精细化，进一步提高行政管理效能，为税收业务管理提供有力保障。

1、完善工作落实机制。抓落实的能力是根本的执政能力，是对国税事业的态度问题，也是大局观念、垂直意识强不强的具体体现。要建立一套抓落实的机制，形成一股抓落实的合力。一是上下协调保落实。建立上下联动机制，密切机关部门之间的分工协作，对下安排工作充分考虑基层的实际情况和承受能力，采取“捆绑式”工作方法，避免多头安排和重复布置。领导干部要带头抓落实，认真执行班子成员联系重点税源、下基层上岗值班、谈话谈心等制度，掌握一线情况，提高决策水平；中层干部要明确职责目标和工作要求，在职责范围内大胆负责，增强管理能力；一般干部要提高落实能力，从本职做起，从细节抓起，增强责任感，落实好各项工作任务。二是突出重点抓落实。围绕“管理服务年”活动主题，实行项目工作法，建立税源管理、依法治税、纳税服务、绩效评价等重点项目计划，分解落实到市局机关科室和区县局，明确项目、时间、要求和标准，加强项目启动、过程指导和成果论证，对关键环节和重点难点问题一抓到底，确保工作成效。三是激励考核促落实。市县两级要认真落实督查督办责任制，明确督查督办工作岗位，加大对上级部署、领导交办、重点工作的督查督办力度，并引入工作质量评价机制，强化目标管理考核和质量评价，形成督办、督导、评价、考核四位一体的抓落实工作机制，提高抓落实的能力和水平。进一步完善创新奖励办法，引导创新发展，调动干部职工的积极性，在落实中抓创新，推动整体工作上台阶。

2、提高服务保障能力。围绕干部职工实际需要，在细节上下功夫，提高服务的广度和深度。一是要树立“大后勤、大保障”的理念，在政策、财力允许的范围内，积极采取各种有效措施，力所能及地帮助干部职工解决实际困难；继续在经费、设备等方面向基层倾斜，努力改善基层的工作、学习和生活条件。二是要进一步落实部门预算、国库集中支付、政府采购三项改革，严格预算执行，切实增强预算执行的刚性，优化支出结构；落实好财务管理效能考核办法，坚持依法采购，提高资金的使用效能。三是继续开展以节约水、电、油、办公用品和机关开支为重点的资源节约活动，利用先进技术进行节能降耗，落实各项节能减排措施，努力降低税收成本，杜绝各种浪费行为，推进节约型机关建设。

3、维护和谐稳定大局。要依法做好信访工作，分级落实工作责任，预防重复访、群体访、越级访等非正常上访现象的发生，维护安定团结的良好秩序。要严格落实保密、车辆、消防、饮食卫生、设备运行、信息网络等各项管理制度，加强对重点部位的安全巡查，及时发现和消除安全隐患；严格执行值班和重大事项报告制度，建立健全重大事件应急预案，提高突发事件处置能力，切实防止各类事故的发生，维护和谐稳定的发展局面。

5.XXX同志在全省国税所得税工作会议上的讲话 篇五

进一步深化全省国税系统税收征管改革工作

——刘勇同志在全省国税系统深化税收征管改革工作会议上的讲话

（2012年8月13日）

同志们：

这次会议的主要任务是：传达贯彻全国税务系统深化税收征管改革工作会议精神，总结近年来全省税收征管改革工作成绩，研究部署进一步深化税收征管改革工作。开好这次会议，对于推进税收征管方式创新，全面提高税收征管水平，推动全省国税事业科学发展具有十分重要的意义。

下面，我根据省局党组研究的意见，讲四个问题：

一、勇于实践，全省国税征管改革取得明显成效

近年来，全省国税系统深入开展税源专业化管理试点，大力推行信息管税，全面开展“核心业务强化年”活动，不断深化了税收征管改革，取得了税收征管工作的新成效。

（一）突出分类分级，税源管理方式不断优化。以职责调整为抓手，推行分类分级管理。一是开展了分类管理。试点单位普遍将纳税人分为重点税源、一般税源和小型税源，重点税源实行集中管理、一般税源实行分行业管理、小型税源实行属地分片与协税护税管理，提高了管理的针对性、实效性。二是探索了分级监控。省局对全省重点税源进行分析监控，对定点联系企业开展了风险防控和个性化服务，先后多次组织对全省总分支机构开展了税收清算，对上市公司资本重组等特殊业务事项进行了跟踪管理。各市州局普遍对所辖重点税源开展了分析监控，对重点企业或行业开展了纳税评估，近年来还对省局发布的100多户风险企业组织开展了专项评估。三是强化了分权制约。改变税收管理员“属地划片、各事统管”的管理方式，分解税收管理员职责，按管理事项实行团队管理、集体履责、分权制约，提高了管理能力，防范了管理风险与廉政风险。

（二）突出风险管理，风险应对措施不断加强。坚持把风险管理作为深化税收征管改革的主线，贯穿于税源管理全过程。一是搭建了风险管理平台。省局从今年3月起，历时4个月，集中业务技术骨干，精心设计，深入研究，圆满完成了税源风险预警防控管理系统建设。该系统设置了23个综合指标和79个单项指标。依托该系统，全省各级国税机关各相关部门可有效开展税收风险分析监控、任务发布、应对处理、结果反馈与绩效考评。目前该系统在7个市州局试点，各试点单位正组织团队对省局发布的第一期风险应对信息，开展

风险应对工作。二是建立了风险管理机制。明确了各层级、各部门之间的风险管理职责，逐步建立“省市两级分析监控、市县两级应对反馈”的工作机制和税收风险分析识别、等级排序、应对处理、绩效考评的风险管理流程。三是组建了风险管理团队。根据税收风险管理需要，结合当前国税系统机构设置情况，全省各市州、县区局普遍组建了税收风险分析监控团队与纳税评估团队，配备了三千多名分析监控与纳税评估人员，保障风险管理工作落实。四是开展了风险差别应对。根据分析监控产生的不同风险等级，分别采取提示提醒与纳税评估；经评估涉嫌偷逃骗税的，由稽查部门进行重点查处。

（三）突出纳税评估，税收征管质效不断提升。将纳税评估作为风险应对的重要手段，按照运用系统分析、案头初步审核、实地调查核实的程序积极开展纳税评估。一是逐步建立了纳税评估组织。部分市州、县区局明确一个内设机构或组建专班，专司纳税评估。全省共设置或组建了149个纳税评估机构或评估专班，专司纳税评估。将基层业务骨干充实到纳税评估岗位，保障了工作有效开展。二是初步建立了纳税评估模型。根据总局安排部署，结合我省重点行业和支柱产业的特点，今年以来，认真开展了部分骨干行业纳税评估模型建设工作。目前，全省已初步建立了包括卷烟制造、汽车制造、房地产开发、百货零售等24个行业的纳税评估模型。三是进一步建立了纳税评估机制。改进无差别化评估方式，推行分类评估，突出评估重点，提高了评估准确率；加强评估工作统筹，确保了评估任务统一下达、工作统一开展；加强业务培训，提高了纳税评估工作质效。此外，开发运用税收监控分析等系统，对总局发布的有关征管状况深入开展监控分析，近两年先后6次组织开展了税源与征管状况监控分析，有效改进了税源管理。

（四）突出纳税服务，纳税人满意度和遵从度不断提高。一是优化办税服务。按照“8152”的总体思路，推进以办税服务厅为枢纽的业务工作运行机制，办税流程更加优化，服务质效明显提升。进一步完善办税指南、领导值班、首问责任、考核评价等办税服务制度，形成了较为完备的纳税服务制度体系。二是推进减负工作。清理简并办税流程，简化文书流转节点，加快文书流转审批。落实起征点政策优惠、免收税务登记证件和小微企业发票工本费等政策。目前，全省起征点以下个体户有45.1万户，今年以来为其免征增值税4.8亿元。同时，今年全省为近70万户小微企业免收普通发票工本费576万元；为8.7万户纳税人免收税务登记证件工本费87万元。三是拓展报缴渠道。扩大纳税人电子申报范围，全面推广财税库银横向联网。目前，全省90%的增值税一般纳税人、54%的其它纳税企业实行了电子申报，70%的个体“双定户”委托银行划缴税款；财税库银横向联网系统覆盖到所有县市区，上半年全省53%的国税收入通过该系统缴款入库。

（五）突出重点税源，大企业税收专业化管理不断深入。近年来，在大企业税收专业化管理体制机制建立、业务创新、队伍建设等方面进行了有益的探索，取得了明显进展。一是建立了管理机制。按照统筹管理、分级负责、实体运作的原则，省局成立了大企业税收管理专门机构，有10个市州局设立专门的大企业税收管理部门，7个市州局明确将大企业税收

管理职能落实到相关业务部门，建立了上下级国税机关之间、内部各部门之间职责分工明确、运转协调顺畅的工作机制。二是探索了专业化管理模式。初步建立定点联系企业制度，加强定点联系企业分支机构的管理。在试点探索定点联系企业分类集中管理经验的基础上，全面推行定点联系企业分类集中管理模式。三是推行了税收风险管理。开展部分定点联系企业税收自查，启动税法遵从度测评试点工作，引导企业开展税收风险管理，促进自觉遵从。探索签订税收遵从协议，防范和化解税收执法风险。四是实施了个性化服务。建立定点联系企业涉税诉求工作机制，积极为定点联系企业提供个性化服务。今年，以“十百千万”活动为载体，全省确定1431户重点企业作为服务对象，做好对重点企业的支持和服务工作。

（六）突出税务稽查，稽查工作整体水平不断提升。以整顿和规范税收秩序、提高税法遵从度为目标，以查处税收违法案件为重点，大力推进稽查工作现代化建设，充分发挥了稽查职能作用。一是以查促收效应充分彰显。去年，全省国税稽查部门共查补收入18.5亿元，今年前7个月查补收入达15.1亿元，为促进国税收入秩序的持续向好和税收政策的顺利实施起到了积极的作用。二是稽查执法刚性明显增强。加大整顿和规范税收秩序工作力度，组织开展税收专项检查，严厉打击涉税违法行为，不断提高稽查工作的针对性和实效性，促进税收秩序不断规范，对营造公平的税收环境、提升依法行政水平发挥了有力的推动作用。三是稽查管理方式不创新。深入推进税务稽查管理方式改革，优化稽查资源配置，试点探索稽查分类分级管理办法，不断提高了稽查执法效能。积极探索专业化稽查方法，提升了稽查工作信息化应用水平。

回顾近年来的税收征管改革历程，取得的成绩令人振奋，特别是：纳税人自行申报纳税制度基本确立，纳税服务理念实现重大转变，税收管理信息化建设取得突破性进展，税务稽查的威慑力不断增强，税收征管质量和效率明显提升，有力促进了税收收入平稳较快增长。这些成绩的取得，是各级党委政府、有关部门和社会各界特别是广大纳税人大力支持、积极配合的结果，是全省国税系统广大干部职工开拓进取、扎实工作的结果。在此，我代表省局党组向大家表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，客观分析近年来征管改革工作实际，我们应当清醒地认识到工作中存在的问题和不足。一是职责划分、征管程序、制度规范等还不够科学、合理，纳税服务、纳税评估、分类分级管理等工作尚需改进；二是信息管税水平不高，现有信息没有得到增值利用，第三方信息来源渠道还不够通畅；三是人力资源配置不尽合理，重点税源管理力量不足，征管力量占比相对偏低；四是干部的思想认识、素质与能力还不能完全适应专业化管理的要求。对于这些问题，我们必须高度重视，通过进一步深化征管改革加以解决。

二、认清形势，切实把握进一步深化税收征管改革的总体思路

我省国税征管改革经历了一个积极探索与逐步发展的过程。1997年，为适应社会主义市场经济和分税制改革需要，推行了“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”模式。2004年，针对“疏于管理、淡化责任”的问题，总局在征管模式中，又增加了“强化管理”。为此，我们积极开展税收科学化、精细化管理，落实了“34字”征管模式。2009年，贯彻总局信息管税思路，在全省国税系统逐步探索建立信息化、专业化、立体化的税源管理体系。2011年以来，按照总局积极推进税源专业化管理试点要求，先后在12个具有代表性的县区局开展了税源专业化管理试点，积累了宝贵经验。

当前，总局在税源专业化管理试点的基础上，提出要积极构建现代化税收征管体系，标志着新一轮深化税收征管改革已经全面启动。我们必须提高认识，审时度势，乘势而上，切实增强进一步深化税收征管改革的使命感、责任感和紧迫感。

第一，深化税收征管改革是顺应经济社会发展的必然选择。科学发展这一主题，加快转变经济发展方式这一主线，要求国税部门加快建立与之相适应的税收征管制度。建设服务、责任、法治和廉洁政府目标的提出，需要我们调整税收征管理念、模式，实现由管理导向型向公共服务型转变。随着我国民主法治进程的加快，纳税人的民主意识、法律意识和维权意识不断提高，要求我们进一步牢固树立征纳双方法律地位平等的观念，合理界定纳税人和税务机关的权利与义务，规范税务机关的执法行为，维护纳税人的合法权益。

第二，深化税收征管改革是建立现代化税收征管体系的必由之路。从国际上看，自上世纪70年代末西方发达国家开展新公共管理运动以来，税收征管呈现出新的发展特征，在征管策略上引入风险管理理论，在征管手段上广泛运用信息技术加强涉税信息采集利用，在机构设置上强调集中化、扁平化，税收征管质效不断提升。从我省看，税收征管能力还跟不上纳税人的发展变化，税收风险隐患还不同程度存在，离建立现代化征管体系的要求还有一定差距，这就要求我们进一步深化税收征管改革，以改革的方式破解发展中的难题。

第三，深化税收征管改革是适应税源状况变化的现实需要。随着经济社会的跨越发展，我省的纳税人数量迅猛增长，目前，全省国税登记户达到了75.3万户，近年来每年净增4万余户。企业集团大幅增加，经济主体跨国、跨区域、跨行业相互渗透，税源国际化趋势愈加明显，全省国税登记纳税人中，总机构有1622户、分支机构有10873户（其中总机构在外省的分支机构有3642户）。同时，企业核算和税务处理日趋团队化、专业化；税收筹划、避税手段层出不穷。传统的税收管理员属地划片管户方式，已很难适应市场主体的跨区域化的新趋势，迫切需要调整和变革。

第四，深化税收征管改革是契合信息技术发展的迫切要求。物联网、云计算等发展掀起新一轮信息技术革命，企业经营和管理手段更加先进，征纳双方信息不对称状况加剧，税源管理面临高度的复杂性和诸多不确定性，传统的人海战术、以票控税等税源管理方式的弊端日益突出。信息化的迅猛发展对税收征管工作既提出了新的挑战，也提供了新的机遇，我们要迎接挑战，把握机遇，加快税收征管信息化的改革步伐。

总之，深化税收征管改革是发展所需、形势所迫，全省广大国税干部要把思想和行动统一到上级的要求上来，同心同德，群策群力，不断开创税收征管改革的新局面。根据形势发展和总局会议精神，结合我省实际，全省国税系统深化税收征管改革的指导思想是：围绕服务科学发展、共建和谐税收的工作主题，按照提高税法遵从度和纳税人满意度、降低税收流失率和征纳成本的工作目标，全面构建以明晰征纳双方权利和义务为前提，以风险管理为导向，以专业化管理为基础，以重点税源管理为着力点，以信息化为支撑的现代化税收征管体系。

贯彻落实上述指导思想，我们要按照“做精税源管理、做专风险监控、做优纳税服务、做强税务稽查、做实机关职能”的思路，从以下三个方面进行重点把握：

——完善“九大机制”。结合湖北实际，要认真落实总局构建现代化税收征管体系要求，着力完善税收征管工作“九大机制”。即要以专业团队为载体，完善税收风险管理机制；以提高效能为目标，完善税源分类管理机制；以规范管理为重点，完善纳税评估机制；以数据应用为依托，完善信息管税机制；以增强合力为要求，完善良性互动机制；以促进纳税遵从为目标，完善纳税服务机制；以改革创新为动力，完善分级稽查机制；以规范岗责为基础，完善考核监督机制；以优化配置为手段，完善人才保障机制。

——坚持“四个一体化”。就是要按照专业化分工、一体化运作的要求，整合资源，形成合力，提高效能，形成统筹协调、纵向联动、横向互动、内外协作的大征管格局。坚持税源监控一体化。科学分解与合理配置省、市州和县区三级国税局的税源监控管理职责。各级国税机关相关部门之间分工协作、管查互动，实现对税源的共同监控。坚持风险应对一体化。进一步明确省、市州和县区局在风险应对中的职责划分，以省局为主导，以平台为支撑，各负其责，实现对税收风险的全程处理、一体化应对。坚持绩效考评一体化。按照统一的流程和标准，依托统一的平台，对全省各级国税机关各相关部门开展税收风险分析监控、应对处理等工作统一进行跟踪督导与绩效考评。坚持信息管理一体化。统一信息采集标准，完善信息管理制度，畅通信息获取渠道，在信息集中到省的基础上，积极建设全省统一的数据仓库，更加注重信息的分析和应用，更好地发挥信息资源和信息手段对税收征管的强大支撑作用。

——力争实现“四个突破”。要将风险管理体系、税源分类管理、优化职能配置、信息获取机制作为重要突破口，积极探索，大胆尝试，力争实现税收征管改革的新突破。要在健全风险管理体系上实现突破。按照“统一分析、分类应对”的总体要求，依托风险管理平台，组建分析监控与应对团队，完善风险管理流程，健全风险管理机制，优化人力资源配置，建立省局主导、分级应对、过程监控、层级对接、信息互通、上下联动的风险管理体系。要在推进税源分类管理上实现突破。在对纳税人以规模为主、兼顾行业与特定业务等进行分类的基础上，可在县区范围内打破属地管理的格局，对不同类纳税人由不同的税源管理部门分别进行税源管理。要在优化职能配置上实现突破。上收纳税评估管理层级，基层税源管理部门的税收管理员不再承担纳税评估职能，主要开展日常税源管理工作；纳税评估工作由县区局单

独的机构或专业团队实施；对跨区域重点税源企业的纳税评估工作，也可由上级机关组建团队实施。根据职能调整的需要，合理确定上下级机关以及各部门之间国税干部的数量比例，将业务素质高、工作能力强的干部充实到对重点税源企业和重要税源管理事项的管理岗位上，确保税源管理工作有效实施。要在完善信息获取机制上实现突破。要以解决征纳信息不对称为重点，巩固和扩大与有关部门的信息共享成果，推动建立政府主导、国税协调、部门参与的省、市州和县区局三级立体化的涉税信息共享平台，从地税、工商、质检、社保、商务、电力、海关等部门获得涉税信息，建立较为稳定长效的三方信息获取机制，逐步构建起信息共享的有效载体和长效机制。

三、明确任务，积极稳妥地深化全省国税征管改革

根据总局的统一部署，结合我省国税工作实际，当前和今后一段时期，要推广一个平台，加强两大建设，突出三个深化，推进三大创新，大力构建现代化税收征管体系。

（一）推广应用风险管理平台。利用信息手段开展税收风险管理，是提高税源管理质效的有效方式，也是推进税源专业化管理的重要途径。省局组织开发的税源风险预警防控管理系统，以完整的流程、完善的手段、完好的应用为标准，搭建起了省局主导、上下互动、闭环作业、多部门参与的税源风险管理平台，成为了全省开展税源专业化管理的有效抓手。为加快该平台在全省的推广应用，要抓好试点。省局已先期选择武汉、黄石、十堰、宜昌、襄阳、黄冈、仙桃等7个单位开展平台运行试点工作。各试点单位要精心组织，全面测试，积极校验风险指标的准确性、指标阀值的可行性、系统操作的实用性，为优化完善平台提供重要参考。要改进完善。根据各试点单位反馈建议，科学选取风险指标，赋予恰当的风险阀值，优化完善平台功能，为全省推广奠定基础。要组织培训。编写平台操作手册，开展各层级的业务操作培训，提升操作人员应用水平，确保平台稳健运行。要全面应用。从9月开始，在全省国税系统推广应用税源风险预警防控管理系统，充分发挥其功能作用，进一步提高税收征管质效。

（二）加强风险管理团队建设。要按照税收风险管理的特点，分级组建风险管理团队，强化人力保障。省局成立税源管理监控中心，组建由征管科技处牵头，货物和劳务税处、所得税处、进出口税收管理处、国际税务管理处、大企业税收管理处以及稽查局等部门共同参与、密切配合的税收风险监控分析团队，各处室指派专人，采取“集中+分散”的方式开展工作。市州局要成立跨部门的税源管理监控中心和风险应对团队，并选拔一批高素质的业务骨干，尤其要将获得“全省税收业务能手”称号以及取得注册会计师或注册税务师资格的人员充实到两个团队中，两个团队人员可以打通使用，但总人数应不少于30人。县区局主要组建风险应对团队，人数应不少于15人。同时，各级国税机关要围绕大企业税收专业化管理对人员素质和工作方式的需要，探索建立大企业税收专业管理团队。

（三）加强风险管理职责体系建设。要按照风险管理需要，将风险分析、风险应对等职责在各层级之间进行科学划分。省局主要对全省税源风险数据进行监控、分析、发布、考核；依据实际情况变化，调整优化风险指标及系统设置；针对各种重大管理风险制定行业控管制度和应对措施办法；对全省跨区域的重点税源企业及特殊业务事项，省局风险管理团队有重点地组织开展风险应对。同时，推行大企业税收风险管理，逐步建立分行业、分企业税收风险特征库和风险评估模型，探索制定大企业税收风险管理操作规程。市州局主要根据省局发布的风险信息，结合实际对本级重点税源开展风险分析监控，并对省局指定的重大风险对象和本级的重点税源直接实施风险应对。县区局主要负责所辖中小企业、个体工商户的风险应对。要根据不同的风险等级，采取差异化风险应对措施，对低风险纳税人以提示提醒服务为主，对中高风险纳税人实施纳税评估，对评估涉嫌偷逃骗税的移送稽查查处。

（四）深化税源分类管理。在不改变现行财税管理体制、保持现有税源管理机构相对稳定的前提下，根据纳税人经营规模，兼顾行业、风险、特定业务等，将纳税人分为重点税源、一般税源和小型税源，由不同的税源管理机构或团队分别进行管理。对重点税源，由专门的税务分局、税务所、税源管理科进行集中管理，或在税务分局、税务所、税源管理科内设专门的小组进行集中管理。同时，根据大企业税收管理特点，建立大企业税收专业化管理体制机制，明确省局和属地国税机关对大企业的服务和管理职责，对不同类型大企业实施分级管理。对一般税源，按行业、风险、特定业务等进行分类管理，由专门的税务分局、税务所、税源管理科进行管理，或在税务分局、税务所、税源管理科内设专门的小组进行管理。对小型税源按区域分组进行管理，在巩固个体“双定户”委托银行划缴税款的情况下，可积极创造条件，实行协税护税管理。要创新税收管理员制度，改变税收管理员划片固定管户方式，分类设置税源管理岗位，并实行团队管理。

（五）深化纳税评估。要推行团队评估。市州局和县区局都应明确一个内设机构或组建专班，选调业务熟练、责任心强的干部专司纳税评估。要建立评估模型。在目前全省初步建立部分行业纳税评估模型基础上，要进一步拓展，扩大成果。各市州、县区局也要结合当地实际，建立符合当地税源结构的骨干行业纳税评估模型，逐步构建起具有湖北特色的骨干行业纳税评估模型体系，服务纳税评估工作开展。要规范评估程序。认真做好初步审核、案头审核、实地审核等工作。确认风险点的，应调整申报，由纳税人依法补缴税款和滞纳金；涉嫌偷逃骗税的，移交稽查部门处理。要加强监督制约。实行纳税评估各环节职责及人员的相互分离，既不得随意评估，也不得随意终止评估。探索实施纳税评估定期复核制度。要提高评估质效。加强评估人员培训，坚持各税统评，实行评估后的回归分析与评估案例交流点评。

（六）深化信息管税。要配合推进金税三期。按照总局部署积极推进金税三期工程，加快实现数据应用大集中，促进税收执法、纳税服务和内部管理的规范化，为管理和决策提供支持。要拓宽信息来源渠道。省局将积极获取全省范围有关行业的涉税信息，分发各地对照开展税源比对监控。总结推广部分地区的经验，逐步建立政府主导、国税协调、部门参与的

涉税信息获取机制。要加强数据质量管理。严格数据采集，加强质量监控，减少数据差错，提高数据质量。充分发挥数据质量管理系统的监控功能，对多发、易发的问题和环节，分析规律和原因，建立解决问题的长效机制，避免同一问题反复出现。要深化信息分析应用。运用税收监控分析等系统，对上级发布的有关征管状况开展分析监控，有针对性地改进管理措施，堵塞管理漏洞。搭建大企业税收管理信息平台，做好定点联系企业基础信息管理工作，提高定点联系企业税收监控水平。此外，要抓好系统运维保障，确保安全、稳定、高效运行。

（七）推进纳税服务创新。要围绕打造“办税环境最优、纳税人办税负担最轻、办税办事效率最高”的目标，大力实施“提速减负”工程，全面推进纳税服务创新。要打造最优办税环境。要扩大自助办税覆盖面，大力推行同城通办，倡导移动办税，创造条件推行流动办税车服务。要开通全省统一的“湖北国税网上办税服务厅”，为纳税人提供24小时全天候、全覆盖、全过程的办税服务。要减轻纳税人办税负担。进一步简化办税流程，全面推行“免填单”服务。简化涉税资料，凡法律法规未规定的，各级国税机关不得自行增加纳税人报送的资料；凡已有的信息资料，不得要求纳税人重复报送。对涉税审批、涉税资料、税务登记证及业务培训等事项一律实行零收费，免费提供涉税表证单书和各类税法宣传资料，对小微企业免收发票工本费。要提高办税办事效率。进一步深化税务行政审批制度改革，不断提高审批效率。今年，要将原有的53项备案审批事项全部明确为即办事项，将流转审批事项由59项简并为29项。在去年的基础上，实现审批时限总体提速70%的目标。同时，要创新服务方式，继续做好省直通车企业涉税服务工作，提供满足大企业需求的个性化服务。今年，省局要抓好对12户重点企业的支持和服务工作，各地要落实支持与服务当地10户重点企业发展的各项措施。

（八）推进税务稽查管理方式创新。税务稽查是税收征管的最后一道防线，也是实施税收风险应对的重要手段。要按照“做实省局、做强市州局、稳定县市局”的思路，积极稳妥地推进稽查体制改革与创新，探索完善分类分级稽查试点经验，科学划分各层级的检查职责，有效配置稽查资源，实现市州一级稽查体制全覆盖；按照重点税源、一般税源、小型税源的分类，推进与税源专业化管理相适应的分类分级稽查。今后，省局稽查局将直接组织对各地的重点税源和特殊税源户的税务稽查工作，进一步提高稽查效能。要坚持依法文明稽查，积极推行“阳光稽查”，不断提高依法稽查和文明执法水平，营造公平正义的税收环境。要突出稽查工作重点，稽查部门要着重做好税收风险分析监控部门推送和纳税评估部门移交的涉嫌偷逃骗税案件的查处工作，及时反馈查处结果，并注意发现涉税违法行为的规律和特点，查找税收征管薄弱环节，提出管理建议，做到以查促管、管查互动。

（九）推进征管质量考评机制创新。健全的征管质量评价机制对于科学合理地考察征管水平、有针对性地查找征管薄弱环节意义重大。要围绕“两提高、两降低”的目标，探索建立包含税法遵从度、纳税人满意度、税收流失率、征纳成本等在内的税收征管质量评价指标体系，努力做到能量化、可操作，客观评价税收征管工作成效。要依托税源风险预警防控管理

系统，对税收风险管理过程进行全程监控，促进税收风险管理落实。要利用税收监控分析系统，对税收征管状况进行监控考核，提高税收征管质量。要利用数据质量管理系统，对采集的税收征管信息进行比对、查找、校正和跟踪考核，提高基础数据质量。

四、强化措施，确保全省国税征管改革取得实效

改革创新是国税事业发展的不竭动力。全省国税系统要站在推进国税事业科学发展、长远发展的战略高度，凝聚共识，周密部署，强化措施，努力实现深化税收征管改革的各项工作目标。

（一）进一步加强组织领导。各级国税机关要将深化税收征管改革工作列入重要议事日程，成立领导小组和工作专班，建立“一把手”负总责、其他局领导分工负责、征管科技部门牵头组织、相关部门共同参与的工作格局。要结合实际制定我省国税系统进一步深化税收征管改革的实施方案，保证改革的计划性、周密性。各级领导班子成员特别是“一把手”要当好改革的引领者、推动者，勇于开拓创新，敢于担当担责，准确把握改革方向，及时解决改革进程中的矛盾和问题，推动改革不断深入。基层国税单位要发挥主观能动性，创造性地落实上级关于改革的统一部署，从而形成全系统“一盘棋”，实现上下联动、协调推进，凝聚成全面深化征管改革的强大合力。

（二）进一步加强宣传引导。各地要深刻领会、及时传达本次会议的重要精神，让广大国税干部充分认识到深化税收征管改革是现实需要和大势所趋，增强响应改革、参与改革、支持改革的责任感与自觉性。要通过网站宣传、专题座谈、全员讨论等多种方式，广泛宣传改革的目标、任务和要求，营造有利于改革顺利推进的良好环境。要积极主动向地方党委政府汇报深化税收征管改革的有关精神，争取他们的重视和支持。要借助新闻媒体面向社会特别是广大纳税人加强宣传，赢得方方面面的广泛认同和支持配合。要注重收集来自基层、社会和纳税人对改革的反映，吸收合理意见，优化改革方案，加强正面引导，保证改革的稳步推进。要认真细致地开展思想政治工作，维护稳定和良好的工作秩序。

（三）进一步加强人才保障。税收征管改革是一项系统工程，需要一批高素质人才作支撑。要适应专业化管理的需要，大力实施人才强税战略，有针对性地强化岗位技能培训。今年，省局实施了“五个一百”的培训计划，并将组织以信息管税为支撑的核心业务大比武活动和核心业务、信息技术“双百标兵”评选活动，以利于培养和发现人才。要建立人才激励制度，鼓励国税干部参加注册会计师、律师、注册税务师等执业资格考试，对取得相关资格的人员纳入人才库管理，并优先进行继续培训、优先安排到重要岗位工作。要加强征管科技及相关部门人员的自身建设，培养优良作风、进取精神和过硬本领，从而更好地发挥其对深化税收征管改革的组织与推动作用。

（四）进一步加强探索创新。税收征管改革事关国税事业长远发展大局，各级国税机关和广大国税干部要进一步解放思想，增强锐意进取、奋发有为的意识，大胆探索，奋勇争先，形成浓厚的改革创新氛围。要创新方法，通过试点带动、项目推动，有针对性地主攻重点，力争在风险管理、分类管理、服务创新、分类稽查、信息管税等方面取得突破、彰显特色、形成亮点。今年，省局将继续抓好12个县区局税源专业化管理试点，各试点县区局要重点在推进税源管理实体化、实施税源分类管理、建立风险管理流程、调整税收管理员职能以及加强专业化团队建设等方面取得实质性进展。没有试点的其他各市州局也要选择1-2个单位进行试点，有条件的市州局在报经省局批准后可在全市州范围内开展试点，力争早见效果、早出成果。通过试点引路，整体推进，争取到“十二五”末期搭建起基本框架，并通过不断完善，到2020年建成适应社会主义市场经济发展要求的现代化税收征管体系。

6.XXX同志在全省国税所得税工作会议上的讲话 篇六

同志们：

今天召开这个座谈会，主要是想听听各单位党委、党总支的负责同志对如何开展2011年政工工作和对干部管理的打算和建议。刚才听了大家的发言，我感觉大家对本单位的发展都有一定思考，对各自的情况很了解，思路也比较清晰，有一些独到的见解。政治部的XXX同志，也根据公司党委的安排，认真回顾总结了2010年政工工作情况，对今年的政工工作做了详细的安排部署，目标明确，重点突出，措施有力，我完全同意，请同志们回去后认真贯彻落实。下面，我着重就贯彻落实这次政工工作会议的精神，讲几点意见。

一、要充分认识开展政工工作的重要意义，做到思想上统一 从刚才发言的情况看，有些同志在思想上还存在很多疑虑，手脚还没有真正放开，提出的措施还不够有力，热情和干劲还需要加大。很多同志对下一步的工作目标、工作方向讲得多，而对如何朝着这个方向、实现这个目标的具体措施谈得少。当前我们公司体制改革的方向已经确定，可以预见，这将给我们的政工工作带来很大的挑战，大家在思想上容不得丝毫麻痹懈怠，各单位都必须要进一步统一思想，认清形势，做好部署。下一步，各单位要抓紧研究部署本单位政工工作，切实把干部职工思想统一到公司党委的部署要求上来。要充分认识开展政工工作的重大意2-

等，今年，我们将继续加大干部管理的改革和创新力度。此次会议的一个重要内容，就是对公司干部管理有关办法的实施情况进行总结，同时广泛征求各单位的意见和建议，目的就是为了进一步完善公司干部管理体系。

二是干部培训要有新模式。要围绕构建学习型党组织的目标，立足实际，注重实效，按照领导干部重点培训、后备干部强化培训、急需人才抓紧培训、基层干部加强培训的思路，有重点、有步骤、有针对性开展教育培训工作。要不断丰富干部学习培训形式，在方式方法上创新，不理提高干部教育培训工作的层次和水平。今年公司将整合现有网络资源，建立完成党员领导干部学习网，在互联网上构建加强党员领导干部学习、培训、考核和交流的网络平台，拓宽干部教育培训的渠道，开拓领导干部的思想交流方法，提升领导干部的勤政廉政能力，创新干部与一线的交流渠道。同时，以学时学分的形式建立每位领导干部的学习记录，领导干部的学习情况将纳入年度绩效考核。

三是文明创建和创先争优要有新特色。要结合公司企业文化宣贯工作，利用多种形式积极开展群众性创建活动，丰富创建内容，拓展创建渠道，强化创建措施。各单位在文明创建方面要抓主题、抓特色，重点放在“文明单位”、“巾帼示范岗”、“青年文明号”、“三八”红旗集体、“五四红旗团委（总支、支部）”的创建上，努力培树一批“文明”品牌。

四是思想政治工作要有新方法。今年，公司的体制改革将逐4-

留转，做改革的支持者、促进者；要综合考虑各方面复杂情况，对可能出现的问题早作预案，对苗头性、倾向性问题早发现、早解决，最大限度地避免和减少改革阻力；各级领导干部要充分发挥模范带头作用，在自觉投身改革的同时，做好干部职工的思想引导工作，形成推动改革的强大合力。

同志们，去年以来，大家在各自岗位上辛勤工作、不懈努力，推动了公司政工工作扎实有效开展。今年是“十二五”规划的开局之年，各项工作任务十分艰巨。让我们进一步解放思想，积极作为，科学务实，为不断开创公司政工工作新局面而努力奋斗。

7.在全省教育工作会议上的讲话 篇七

首先, 我代表省委、省政府对专程前来参加会议的国家教育部副部长陈小娅同志表示衷心感谢!刚才, 政高同志和小娅同志就贯彻落实全国教育工作会议精神, 进一步做好我省教育改革发展工作讲了很好的意见, 我都完全赞成, 大家要切实抓好贯彻落实。

下面, 我再强调三点意见。

一、切实把教育摆在优先发展的战略地位

改革开放以来特别是进入新世纪以来, 我省全面贯彻党的教育方针, 坚定不移地实施科教兴省和人才强省战略, 加大教育投入, 不断改革创新, 教育事业取得巨大成就, 部分重要指标位居全国前列。目前全省教育人口740万人, 占全省人口的17%。基本建成了与辽宁经济社会发展相适应的结构合理、种类齐全的现代国民教育体系, 人民群众对教育的满意度不断提高。这些成就表明, 我省教育事业具备了实现高水平发展的基础和条件。在肯定成绩同时, 也要清醒地看到, 我省教育事业还不能完全适应经济社会发展的新要求和人民群众接受良好教育的新期盼。主要表现在:城乡之间、地区之间教育事业发展不平衡, 深入推进素质教育面临许多问题, 创新型和技能型人才培养能力不足, 教育投入与需求的矛盾比较突出, 提升教育影响力和竞争力的任务十分繁重。

教育是强省富民的根基和先导。当前, 辽宁全面振兴进入关键时期, 全面落实教育优先发展战略, 显著提高我省教育现代化水平, 对于我省进一步将人力资源优势转化为竞争优势, 将经济发展转到依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新的轨道上来, 抢占发展制高点, 具有重大深远意义。我们要提高认识, 统一思想, 切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要, 充分发挥教育在提高全民素质、促进科技创新和文化繁荣等方面不可替代的作用, 为我省加快全面振兴, 向全面建设小康社会目标迈进创造有利条件。

二、全力推进教育事业改革发展

在新的起点上推进我省教育改革发展, 要深入贯彻落实科学发展观, 全面贯彻党的教育方针, 坚持教育优先发展战略地位不动摇, 把育人为本作为根本要求, 把改革创新作为强大动力, 把促进公平作为基本政策, 把提高质量作为核心任务, 把服务振兴作为重要着力点, 突出内涵发展和结构优化, 办好人民满意的教育。到2020年, 要全面实现教育现代化, 构建起规模适当、结构合理、质量和效益高、人民满意的现代教育体系, 把辽宁建设成为教育强省。

第一, 要统筹推进各级各类教育协调发展。学前教育要把重点放在农村, 同时加强城市幼儿园的规划和建设。义务教育关键是普遍提高教学质量, 实现均衡发展。高中教育要在提高普及率、增强办学特色上狠下功夫。要下更大力气发展职业教育, 大力培养高级技能型人才。高等教育要在打造高水平大学上下功夫, 力争用十年时间打造一两所具有国际影响、国内一流的大学。要全面推进素质教育, 促进学生全面发展, 培养社会主义合格建设者和接班人。

第二, 要全面深化教育改革。要解放思想, 打破常规, 加快形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制。要创新办学、教育管理和人才培养体制, 改革考试招生制度, 建设现代学校制度, 进一步形成多元化教育投入机制, 扩大学校办学自主权。要继续扩大教育对外开放, 引进优质教育资源, 支持开展多种形式的合作办学, 努力提升我省教育的国际化水平。

第三, 要着力促进教育公平。把实现教育公平作为公共服务均等化的重要内容。以促进义务教育均衡发展为重点, 推动学校配置均等化, 逐步缩小校际差距。加大对农村学校、薄弱学校的支持力度, 进一步健全扶困助学体系, 完善对经济困难学生的资助政策, 为每一个公民提供平等受教育的机会。

第四, 要不断加强教师队伍建设。把教师队伍建设作为发展教育最重要的基础工作来抓, 加强对教师队伍的职业理想、职业道德、职业能力培养, 努力造就一支高素质、专业化的教师队伍, 一批教育家、教学名师和学科带头人。要不断提高教师地位, 维护教师权益, 改善教师待遇, 完善教师激励保障机制, 吸引更多的优秀人才长期从教、终身从教。

三、加强和改善对教育工作的领导

8.XXX同志在全省国税所得税工作会议上的讲话 篇八

一、要准确把握“三农”工作的基本思路

破解“三农”问题必须把建设社会主义新农村作为战略任务,把走中国特色农业现代化道路作为基本方向,把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求,关键是要落实好统筹城乡发展方略,从吉林实际出发,协调推进农村工业化、农村城镇化和农业现代化,走具有吉林特色的“三化”统筹之路。大力推进农业工业化;以做大做强县城为重点,大力推进城镇化;以产业化经营为主要模式,大力推进农业现代化。要以重统筹、强基础、抓改革、惠民生为主要工作抓手,强化政策措施,加大工作力度,推进工作落实。

二、要突出抓好“三农”工作的重点任务

做好2010年全省“三农”工作,既要统筹兼顾,更要突出重点,要紧紧围绕粮食增产、农业增效、农民增收、县域财力增强、农村和谐稳定的发展目标,坚定不移地抓好粮食生产,千方百计实现农民持续增收,大力发展县域经济,继续深化农村各项改革,扎实推进新农村建设,确保粮食生产稳步发展,确保农民收入较大幅度增加,确保农村好形势巩固住发展好。

三、要不折不扣落实好各项强农惠农政策

在国家投入方面,强调总量持续增加、比例稳定提高,确保“三个优先”,即财政收入优先支持农业农村发展,预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程,土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。在农业补贴方面,强调增加资金、完善办法,明确“三个扩大”,即扩大良种补贴品种,扩大农机补贴资金规模,扩大补贴政策受益范围。在金融支持方面,强调增加农村信贷投放、改进金融服务,出台“三个措施”,即大力开展农业开发和农村基础设施建设中长期政策性信贷业务,加快培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社,要求3年内消除基础金融服务空白乡镇。在现代农业建设方面,强调抓住关键领域、薄弱环节,突出“三个重点”,即把农田水利作为农业基础设施建设的重点,把良种培育作为农业科技创新的重点,把主产区作为粮食生产支持政策的重点。在农村基础设施建设方面,强调加快解决农村发展最急需、农民要求最迫切的问题,凸显“三个亮点”,即实施新一轮农村电网改造升级工程,加大村级公益事业建设“一事一议”财政奖补力度,推动农村危房改造。在推动城镇化方面,强调推进制度创新、加快中小城市和小城镇发展,实现“三个突破”,即促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享受当地居民同等权益,鼓励有条件的城市将农民工逐步纳入城镇住房保障体系,实行有利于小城镇发展的土地和财税等政策。另外,还提出了加快建设高标准基本农田、开拓农村市场、加强生态建设、促进农民就业创业、提高农村社会事业发展水平、扩大农业对外开放、加強农村基层组织建设等方面的政策措施。

四、要扎扎实实抓好当前各项工作

贯彻落实会议精神必须从当前工作抓起。一要认真抓好粮食收储工作。要正确判断粮食市场走势,适时提供粮食市场价格信息,引导农民把手中的余粮卖上好价钱。同时,各类粮食收储企业和农民群众要做好安全储粮工作,坚决消灭安全隐患,防止火灾发生,防止霉变。有关县(市)一定要解决好“地趴粮”问题,减少损失浪费。二要抓好备耕工作。今年是春节前立春,春脖子短,节后各类农活催手,备耕任务相当繁重。从现在起,各地各部门要立足高标准高质量搞备耕,立足抢前抓早搞备耕,立足抗灾减灾搞备耕,早动手,早准备,早筹集各类物资。尤其要搞好农业生产资料供应和生产资金准备,为搞好春耕生产,夺取全年农业丰收奠定基础。三要认真开展农业科技大培训活动。四要组织好冬春农业生产。五要妥善安排好困难群众生产生活。各级干部要深入到受灾地区、贫困地区和困难群众中去,加大救灾救济工作力度,帮助他们解决好吃、穿、住以及过冬保暖等实际问题,努力丰富群众的物质文化生活。同时,要加强农民工权益保护,确保他们及时足额拿到工资。六要认真做好农村稳定工作。