浅谈工业项目审批及发展方向

浅谈工业项目审批及发展方向（共10篇）

1.浅谈工业项目审批及发展方向 篇一

工业用地项目审批流程

在宝泉岭经济技术开发区办理工业用地手续的，需按下列程序办理。

一、用地单位提出用地申请

接件单位：宝泉岭国土资源所

申请用地单位提交材料：

1、农垦宝泉岭分局或上级人民政府有关部门下达的建设项目批准文件；

2、宝泉岭分局城镇规划局出具的规划选址意见书

3、建设项目的平面布置图；建筑面积的核算表

宝泉岭国土资源所对用地单位提交的材料进行审查，经审查，申请用地单位提交的材料齐全且有效之日起3个工作日报宝泉岭国土资源分局主管副局长。

二、用地现场踏查

宝泉岭国土资源分局主管副局长在接到宝泉岭国土资源所申请现场踏查之日起3个工作日，组织有关科室进行现场踏查。

主要查看：

1、查看现场，确定选址位置的用地条件，看是否是耕地、是否是基本农田、是否符合宝泉岭农场土地利用总体规划。

2、查看宝泉岭城镇地籍调查情况，看用地现场的现状是否符合农垦宝泉岭分局城镇规划局下达的选址面积；

3、区分不同情况（是否符合土地利用总体规划、是否占用耕地、是否占用基本农田），向有关科室、国土资源所下达工作任务。

三、用地预审

接件单位：宝泉岭国土资源所

承办单位：宝泉岭国土资源分局规划利用科

（一）农垦宝泉岭分局批准的建设项目

用地申请单位应提交的材料：

1、建设项目用地预审申请表

2、用地预审申请

3、建设项目立项批准文件

4、建设项目可行性研究报告

5、环评报告

6、补充耕地方案

7、补充耕地的位置图

8、建设项目平面布置图

宝泉岭国土资源所审查用地申请单位应提交的材料，是否齐全有效，齐全有限之日起2个工作日内，组卷报宝泉岭国土资源分局规划利用科。

宝泉岭国土资源分局规划利用科对宝泉岭国土资源所提交的材料审查合格后，2个工作日内报局领导审批，并出具用地预审文件。

（二）省政府及有关部门批准的建设项目

宝泉岭国土资源所按

（一）要求组卷上报，宝泉岭国土资源分局规划利用科初审，报局领导审查批准后，报农垦总局国土资源局，由农垦总局国土资源局报省国土资源厅。

审批机关：黑龙江省国土资源厅

四、宗地测量

接件单位：宝泉岭国土资源所

承办单位：黑龙江省宝泉岭农垦金土测量有限公司

用地预审通过后，由宝泉岭国土资源所委托黑龙江省宝泉岭农垦金土测量有限公司进行宗地定界、面积的测量。

工作时限：5个工作日

（确定土地使用权人后，由土地使用权人向黑龙江省宝泉岭农垦金土测量有限公司缴纳测量费）

五、农用地转为建设用地

接件单位：宝泉岭国土资源所

承办单位：宝泉岭国土资源分局耕地保护科

依据农垦宝泉岭分局城镇规划局出具的选址意见书，选址位置需要占用农用地的，需办理农用地转为建设用地审批手续。

用地申请单位应提交的材料：

1、建设用地征地补偿标准合法性、安置途径可行性以及履行征地程序情况的说明（农垦宝泉岭分局）。

2、听证告知及回证意见

3、建设项目立项审批文件（农垦宝泉岭分局或省政府有关部门）。

4、建设项目用地初步设计批复（农垦宝泉岭城镇规划局）

5、宝泉岭农场《国有土地使用证》复印件（原件在宝泉岭农场）。

6、宝泉岭农场土地权属界限图（原件在宝泉岭农场）。

宝泉岭国土资源所审查用地申请单位应提交的材料，是否齐全有效，齐全有效之日起2个工作日内，组卷报宝泉岭国土资源分局耕地保护科。

宝泉岭国土资源分局耕地保护科对宝泉岭国土资源所的报卷进行审查，审查合格后，3个工作日内报局领导同意，并出具请示文件，报农垦总局国土资源局。

批准机关：农垦总局国土资源局

六、地价评估

承办单位：宝泉岭国土资源分局利用科

宝泉岭国土资源分局利用科委托有地价评估资质的评估机构，根据占地面积、位置、土地现状等条件进行地价评估。

（成交确认后，由竞得人向评估机构缴纳评估费）

七、土地使用权出让方案报批

接件单位：宝泉岭国土资源所

承办单位：宝泉岭国土资源分局规划利用科

农垦总局国土资源局农转用批复文件下达后，或不需要办理农转用手续的，由宝泉岭国土资源所在2个工作日内，按要求填报《建设用地报批明细表》，报宝泉岭国土资源分局规划利用科，规划利用科在3个工作日内填报《国有土地使用权出让方案审批表》报局领导签字同意，报农垦总局国土资源局审查，审查合格后报黑龙江省国土资源厅。

批准机关：黑龙江省人民政府

八、土地使用权招标拍卖挂牌出让

承办单位：宝泉岭国土资源分局规划利用科

竞买申请人提供资料：

1、竞买申请书

2、竞买保障金发票（到宝泉岭国土资源所缴纳）

3、报价单

4、法人身份证明及法人身份证复印件

宝泉岭国土资源分局规划利用科依据国土资源部11号令，在中国土地市场网上发布《国有土地使用权出让公告》，公告时间20天。在公告规定的时限内，接受用地申请、缴纳竞买保障金、接受申请人的报价。公告结束后，在宝泉岭一楼大厅挂牌，挂牌时间10个工作日。根据申请人报价，确定竞得人。

确定竞得人后，宝泉岭国土资源分局规划利用科在中国土地市场网上发布《国有土地使用权出让结果公示》，接受社会的监督，公示时间10天.在公示期内，没有提出异议的，签订《国有建设用地使用权出让合同》。

九、签订土地出让合同、缴纳土地出让金、交付土地

承办单位：宝泉岭国土资源分局规划利用科

在公示期内，没有单位、法人及自然人对该宗地出让结果提出异议的，竞得人就可以和宝泉岭国土资源分局签订《国有建设用地使用权出让合同》，约定缴纳土地出让金及交付土地的日期。竞得人按约定缴纳土地出让金后，宝泉岭国土资源分局按约定时间交付土地。

宝泉岭国土资源所将该宗地所有材料整理成卷，报宝泉岭国土资源分局规划利用科，同时将报卷副本交付竞得人。

十、验收、登记、发证

接件单位：宝泉岭国土资源所

承办单位：宝泉岭国土资源分局地籍科

用地单位提交材料：

1、企业法人营业执照

2、法人身份证明

3、法人身份证复印件

4、竞买申请书

5、竞买资格确认书

6、报价单

7、出让公告

8、国有建设用地使用权出让合同

9、土地估价技术报告、会审意见、备案单

10、国有土地使用权出让方案审批表

该建设项目建设完成后，由用地单位向宝泉岭国土资源所提交建设项目竣工验收申请，宝泉岭国土资源所在接到该申请后3个工作日内，组织对该建设项目的初验。经初验合格的，报宝泉岭国土资源分局，由主管副局长组织相关科室进行验收。验收合格的，宝泉岭国土资源所将验收单报宝泉岭国土资源分局地籍科。土地登记完成后，用地单位可以委托有资质的代理机构，申请发放《国有建设用地使用权证》。

发证机关：黑龙江省国土资源厅

2.浅谈工业项目审批及发展方向 篇二

《建设工程安全生产管理条例》(国务院令第393号)、国家标准《建设工程监理规范》以及建设部出台的《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》中规定,在工程项目施工前,施工单位必须编写施工组织设计,对危险性较大的项目还需要编写专项施工方案(以下统称施工方案)。施工方案编写完成后,要通过项目总监理工程师(以下简称项目总监)的审批。因此,在保证工程质量、安全和施工进度的前提下,对施工方案的可行性、安全性进行审查和分析,最后做出审批意见,这是项目总监的职责。笔者认为,项目总监对施工方案的审批,应做到以下几方面。

2 审核施工方案是否具有针对性

施工方案是由施工单位项目部或技术部门负责组织编写,是在综合考虑项目的合同工期、设计图纸、地形地貌、地质情况、周围环境、施工设备和交通运输等因素后,针对项目的特点,在满足工期(进度)、质量、安全、投资要求的前提下编制的。因此,不同项目有不同的施工方案,同一项目由于周围环境、使用设备不同,施工方案也不同。因此,编写施工方案要根据项目的特点来编写,要有针对性。

项目总监在审批施工方案时,首先要对项目的合同工期、施工图纸、现场情况、地下管线和地质情况进行了解,分析方案是否满足工期(进度)、质量、安全和投资等各方面的要求。其次,要分析施工方案是否针对工程特点来编写。如项目在闹市中心地带,其特点是施工场地窄小,街道流动人员多和材料运输困难等,因此,施工方案要针对基础土方开挖、边坡支护、临街安全防护、材料运输堆放等特点进行编写。但在实际操作中,笔者见到的施工方案有70%是千篇一律的,除了工程概况不同外,其余部分都相同。这种施工方案没有依据实际情况有针对性地进行编写,不能起到指导施工的作用的。因此,项目总监在审批施工方案时,对没有针对性的施工方案,应该行使否决权,要求施工单位修改完善后再送审。

3 施工方案审批要按程序进行

施工方案由施工单位项目部或公司技术人员组织编写,由单位技术部门专业技术人员审核,然后交专业监理工程师审核,再由单位技术负责人审批,最后由项目总监审批。对于深基坑、地下暗挖、高大模板、大江大河深水作业、房屋爆破和土石大爆破等危险性较大,需要专家论证的工程,其专项施工方案在总监审查之后,还要交专家组论证,施工单位根据专家组的论证意见进行修改,修改后经施工单位技术负责人审批,再由项目总监审批。施工方案通过“编写—审核—审批”或者“编写—审核—审批—论证—再审批”等程序后才能予以实施,详见图1、图2。

项目总监在审批施工方案时,首先要审核施工方案的审批程序是否符合要求。如果施工单位技术部门的技术人员没有审核,技术负责人没有审批,总监绝不能违反程序先审批。对于危险性较大需要专家组论证的施工方案,总监在审批中还应注明“此方案必须通过专家组论证”等字样。

4 发挥专业监理工程师的作用

施工方案涉及的内容较广,包含建筑工程、地质勘察、给水排水、机械设备、通风空调、施工用电、材料检验、功能检测和安全措施等各不同专业的内容。作为项目总监,不可能对每个专业都精通,因此,在审批施工方案时,总会遇到一些不熟悉的问题,这就需要发挥专业监理工程师的作用。首先,对施工方案中不同的专业内容,分别由不同的专业监理工程师进行审核,如土建监理工程师审核土建方面的内容,水电专业监理工程师审核水电方面的内容,设备监理工程师审核设备方面的内容,然后进行汇总,最后总监根据各专业监理工程师的审核情况作出审批意见。

5 遇到技术难题时,总监出“点子”

一般来说,施工方编制的施工方案都能满足安全、质量、进度和投资方面的要求,总监在审批时只需提出一些改进意见或对内容进行补充,施工方修改完善后进行审批即可。但在一些特殊的施工项目中,存在难以克服的技术难题,施工方编制的施工方案无法满足安全、质量、进度和投资方面的要求,这就需要集思广益,听取各方意见。作为项目总监,应该充分发挥自身的聪明才智,为解决技术难题出“点子”。下面笔者结合案例加以说明。

某冶炼厂技改项目料棚车间工程,单层轻钢结构,屋面为钢屋架,彩钢瓦屋面,车间长度为60m,跨度为36m,西侧第一开间屋面上空有一组35kV高压线通过,屋面最高处与高压线之间的净距离有3.5m。在高压线下进行施工,特别是车间屋架吊装和屋面彩钢瓦安装成为该施工方案的难点。施工单位从不同角度提出了四种不同的施工方案。方案一:停电施工。这一方案遭到业主的否决,因为冶炼厂的生产用电全靠这组高压线输入,如果停电,就意味着停产。方案二:高压线改道。这一方案也遭到业主的否决,厂区现场不具备线路改道的条件,如果改道会增加业主巨额投资。方案三:修改设计,要求设计把料棚车间移位或减少建筑面积(取消高压线下面部分面积)。这一方案遭到工艺设计方的否决,因为局部修改平面布置会影响全厂的总体布局,且其他车间设备早已安装完毕,不能改变。方案四:做防护棚隔离施工。这方案遭到监理方的否决,因隔离后无法解决屋架吊装和屋面施工问题。吊装屋架时,由于高度不够,吊车无法将屋架就位,要把屋架吊上去,吊臂就会与高压线相碰。即使能把屋架装上,对屋面上的彩钢瓦也无法进行施工,因为空间太小,不满足最小安全操作距离。施工单位提出的施工方案均被否决,也想不出其他更好的方案。在这种情况下,笔者通过现场勘察分析,高压线只是影响西侧三榀屋架的安装,其他部分安装均不受影响,如果先把这三榀屋架临时安装在不受高压线影响的车间中部的柱子顶上,用支撑把三榀屋架固定为一个整体,同时把屋面彩钢瓦安装好,再利用柱顶的联系梁做轨道,把三榀屋架整体平移到高压线下就位即可解决所有的难题。项目总监出了一个解决所有难题的“点子”:整体组合平移法。该方案不需要停电施工、线路改道、修改设计、防护棚隔离就能满足安全施工要求。具体方案比较见表1,整体组合平移法施工图见图3。

施工单位根据监理方的“点子”,认真考虑方案中的每一个操作细节,整理出一份完整的施工方案,经程序审批后,方案可行,同意实施。

6 结语

3.浅谈工业项目审批及发展方向 篇三

1 、我国汽车工业发展现状简析

(1)生产总量大,外资比例高

目前虽然我国已经成为世界汽车生产大国,但是并不是强国。2004年全国各汽车企业拥有资产总额超过1万亿元人民币,汽车工业总产值高达到11000多亿元人民币。根据以上数据来计算,我国的汽车生产和销售总量位居世界前列,但是我国汽车产业中则包含了50%以上的合资企业,由此来看我国本土品牌汽车的销售总额不及外资企业和合资企业。

(2)经营分散,生产规模小

1998年,我国整车生产企业为115家,2004年中为119家,算上2004年的几起并购案,现在整车生产企业数量仍然在100家以上,为期不短的国内汽车企业并购整合并没有出现让人惊喜的进展,国内汽车生产企业数量几乎等于美、日、欧所有汽车企业数量之和,产量却不及这些国家一个大企业的产量,“散、乱、小”已经成为制约我国汽车产业发展的重点难题。

(3)区域市场封闭,抑制销量增长

目前我国市场缺乏积极有效的鼓励汽车消费的政策,尤其是一些地方政府,违背市场竞争规律,错误的推行地方保护主义政策,封闭的区域市场直接限制了非本地企业生产汽车的使用率。这种人为的分割市场、胡乱收费和繁杂的购车手续抑制了个人购车的积极性,限制了汽车需求增长。此外,汽车生产企业的产品种类、产品价格、营销模式、市场开发及售后服务等各个方面也不能满足消费者的要求。

(4)零部件生产落后,缺乏国际竞争力的产品

目前,我国对汽车零部件生产工业的投资力度仍然不足,在整个汽车工业总投资规模的比例中占不到30%。因为地方、部门、企业各自为阵,投资分散重复,没有培育出具有强大竞争力的大型骨干零部件企业,未能生产出极具竞争力的拳头产品,也未形成按专业化分工的产业结构,难以形成规模效益。总之,我国的零部件工业总体水平仍然不高,缺少具有国际竞争力的产品。

2 、应对当前问题的策略

(1)重组国内汽车生产企业

目前,在我国现有的百余家汽车企业中,有很多企业的生产能力相近、产品类型相似、技术水平相当、竞争力不相上下。对于这些企业来说,要实施企业间并购重组的可行性很小,因此可以先采取相对松散的联合方式,例如进行正式或非正式的项目合作,共同开发新的产品类型等,然后,在此基础上逐步走向合资、控股等高层次的联合。

(2)加大技术研发投入

一个国家如果没有研发能力强大的企业,那么在国际经济一体化的竞争中,就只能作为发达国家跨国公司的附庸。但是要在短时间内形成我国汽车工业完整的开发能力,任务是相当艰巨的。因此建议政府,将汽车研究开发基金单独列入政府预算体系,由行业主管部门每年确定详细的支持项目,由行业主管部门对资金进行集中管理和统一分配。尤其要鼎力支持我国具有较大发展潜力并且在国内市场上占有较大份额的汽车品牌。

(3)紧跟世界汽车工业发展步伐

我国的汽车工业已在上一轮的世界汽车工业发展进程中坐失了发展的机遇,如果现在还不彻底革新观念,转换思路,就会再次坐失这一轮的世界汽车工业发展机遇,仍将无法参与到世界汽车工业的竞争中。因而,我国的汽车工业发展要紧跟世界汽车工业发展步伐,不能再次掉队了。

3 、我国汽车工业发展趋势分析

(1)汽车价格仍有降低的趋势 由于目前汽车生产能力的迅速提高,汽车产量大于销量的现实,将导致市场竞争更加激烈。同时随着国内生产规模扩大,技术水平提高,零部件体系逐渐完善,国产化率不断提高,塑料、电子产品等原材料价格下滑,进一步降低了汽车生产,加上大量新车超低价上市,新老车型竞争更加激烈,多样化选择使消费者观望心态增强。这些因素都增加了价格下降的压力。

(2)中国将成为全球最大的汽车生产基地

从日本丰田、美国通用、福特、德国大众等国际汽车巨头纷纷加大在中国汽车产业的投资可以看出,在未来5至10年内中国仍然处在对发达国家汽车产业的追赶期,国内汽车生产企业仍将紧追国际汽车产业技术发展,牢牢抓住全球产业结构调整的机遇,清醒审视自己的技术实力,利用好自己的资源优势加快发展,成为世界上最大的汽车制造基地。

(3)自主品牌汽车市场份额上升

据统计,2006年1至10月乘用车自主品牌累计销售近174万辆,占乘用车销售总量的42%。其中自主品牌轿车销售81万辆,占轿车销售总量的27%。2006年上半年最畅销的15个轿车品牌中,三分之一是自主品牌。上半年我国自主品牌轿车的销量以51.3%的增长率领先于合资品牌36.3%的增长率,自主品牌轿车市场份额接近25%,个别月份甚至接近30%。这是一个令人振奋的好消息,它表明我国自主品牌汽车的市场份额呈上升趋势。

(4) 汽车消费将呈现辐射状扩张趋势

从产品生命周期角度看,目前国内汽车业已进入成长期,率先买车的是最高收入群体,此时中心城市增长会很快。随着人们收入水平的提高,逐渐向次高收入群体辐射,比如二线城市和沿海经济发达地区的中小城市等。再往后,增长的中心还会向内地中小城市甚至农村辐射。而且每个靠后层级的消费人群在数量上要远远大于前一个层级,这无疑会给汽车消费需求提供强劲的增长动力。

(5) 自主品牌汽车将面临较好的发展机遇

自主品牌汽车的市场定位和产品特点比较符合中国的国情,尤其是对收入不高、讲究实用的内地中小城市居民和广大农村消费者而言,自主品牌汽车无疑是他们消费的首选。由于没有外资伙伴的限制,自主品牌企业可以充分地享有海外市场,扩大产品的出口,尽管这些企业目前在海外的销量还不大,但可以预见今后在性价比方面的优势会逐步显现。同时国家的产业政策扶持、庞大的本土市场需求、零部件配套体系的日趋完善等有利因素,都将推动着国内汽车市场朝着自主品牌化的方向发展。

我国是汽车的消费大国,目前汽车消费市场正逐步走向成熟,这让许多汽车生产企业开始意识到提升市场竞争能力对于企业生存与发展的重要性。虽然本土化汽车品牌的建立在国际知名品牌的挑战下,显得步履维艰。但是在日益开放的市场竞争环境下,只要本土汽车生产企业牢固地树立质量和品牌的战略思想,那么必将能够打造出本土汽车产品的强势品牌。

4.浅谈工业项目审批及发展方向 篇四

第一阶段：方案阶段

1-1市国有土地挂牌成交确认书

1-2国有土地使用权出让合同

1-3建设项目定点选址意见书

1-4工业园区土地预审表

1-5地形图

1-6工程测量及控制点放样成果

1-7建设项目环保审批意见

1-8立项批准书

1-9规划方案设计

1-10设计资质核准通知

1-11勘察工程资质核准通知

1-12项目现场地上（下）管线布置图

1-13报批模型制作

1-14日照分析

1-15房屋面积预测成果

1-16人防工程核准联系单

1-17规划方案批准书

1-18建设用地规划许可证

1-19国有土地使用证

第二阶段：施工图阶段

2-1岩土工程勘察报告批准

2-2苏州市抗震设计初步审查意见

2-3施工图审图批准（建筑、结构、水、电）2-4白蚁防治合同书签订

2-5规划验线合格

2-6工程现场开工查勘批准

2-7工程招投标备案审查批准

2-8消防设计审核意见批准书

2-9人防工程立项批复

2-10人防工程审查抄告单

2-11环保工程图纸批准书

2-12建设工程规划许可证

2-13建设工程施工许可证

第三阶段：预售阶段

3-1景观规划批准书

3-2小区公共设施布置图

3-3前期物业管理招标

3-4前期物业管理委托合同及服务协议 3-5 苏州工业园区商品房价格备案表 3-6房屋预售面积预算成果表

3-7房屋预售许可证

第四阶段：交房阶段

4-1工程质量竣工验收报告 4-2环保工程验收合格通知书 4-3自来水质量检测报告书 4-4消防检测报告

5.浅谈工业项目审批及发展方向 篇五

(青财综〔2012〕22号)

为加快推动转方式调结构，促进招商引资工作，吸引工业项目向我市重点工业园区集中，实现产业聚集发展，按照市委市政府关于优化经济发展软环境的意见，现对清理规范我市重点工业园区工业项目落地审批收费工作提出以下指导意见。

一、政策内容

自2012年7月1日起，对新引进落户于我市所辖区域内的各省级以上开发区及市级工业功能区(以下简称重点工业园区，名单见附件)的工业项目在办理落地过程中应缴纳的与落地审批相关的涉企收费分类给予政策扶持。

(一)对于属于地方减免权限范围内的涉企行政事业性收费，各区市可对符合条件的落地工业项目直接予以免征;

(二)对于全市统一部署暂停征收的涉企行政事业性收费，各区市应认真作好贯彻落实工作;

(三)对于国家、省有明确规定无权减免或减免影响上级审批事项办理的涉企收费，仍应按国家、省有关规定征收。但从支持企业发展的角度出发，各区市可结合现行财政扶持企业政策综合考虑扶持。

二、保障措施

政策实施后，按照分级负担原则，对单位开展正常工作所需运转经费由同级财政部门调剂安排;对专项用于事业发展的支出，按照以收定支原则，由部门区分轻重缓急、确保重点，从批准的预算中调剂解决;对应缴中央、省分成收入应予以保障。

三、几点要求

(一)清理规范重点工业园区工业项目落地审批收费意义重大，各区市应高度重视、积极部署，按照本指导意见，结合本地实际，尽快制定本区市实施意见细则并组织实施，同时妥善作好政策的宣传解释工作。

(二)为确保政策落实到位，各区市财政、物价部门应与各收费单位、重点工业园区及落户企业建立定期沟通联系制度，及时掌握落户重点工业园区工业项目推进、成长及税收贡献等情况，认真落实好企业缴费卡登记制度，作好涉企收费应缴、实缴及减免情况的统计工作，为政策实施提供依据。

(三)对于国家、省、市已出台的各项涉企行政事业性收费清理和减免优惠政策，各区市应继续做好贯彻落实工作，加强检查监督。对已公布取消、停征的涉企收费，不得以任何理由拖延或拒绝执行，不得转为经营服务性收费或变换以其他名目变相继续收费，加重企业负担。

本指导意见自2012年7月1日起实施，执行期限暂截止至2014年12月31日。

附件:青岛市省级以上开发区及市级工业功能区目录

附件:

6.浅谈工业项目审批及发展方向 篇六

编制方案

北京东西部能源技术研究院

陕西东西部经济研究院

二〇一一年九月

工业园区产业发展及项目布局规划编制方案 专业 专注 专心

目 录

一、规划编制背景

二、规划编制指导思想和基本原则

三、规划编制主要框架内容

四、项目的组织实施

五、联系方式

附件：东西部经济研究院简介

地址：北京市西城区月坛南街32号银岛商务楼545

电话：（010）68515339 68515379 工业园区产业发展及项目布局规划编制方案 专业 专注 专心

一、规划编制背景

近年来，全国各地名类繁多的工业园区遍地开花，但普遍存在的问题是大多数工业园区“画在纸上，挂在墙上”，始终停留在空间建设规划层面，产业发展思路不清，项目不具体，致使招商引资不力，难以实现具体产业项目的合理规划和落地，其主要原因则是：产业及项目研究与空间布局规划不能有效衔接，两张皮的现象严重。主要表现在以下几个方面：

一是重圈地建园，轻产业规划。致使多数园区缺乏整体产业发展规划，园区产业引进方向不明，致使招商引资和项目落地困难。

二是重项目引进，轻产业配套。致使多数园区项目引进零乱，不能相互形成产业链，不能实现园区内产业互补发展。

三是重规模扩张，轻聚集发展。致使多数园区一味贪虚求大，没有形成集约集群发展。

四是重硬件建设，轻机制创新。致使多数园区管理体制滞后，软环境建设不足，整体投资环境氛围没有形成，招商引资不力。

工业园区发展必须突出以产业为引领，以项目为支撑，以基础设施为载体，以招商为抓手，加快产业集群、企业聚集，走新型工业化道路，成为区域经济的核心增长极和引擎，带动区域经济又好又快发展。为了更好的服务招商引资工作，进行科学合理的产业发展及项目布局，体现出园区清晰的功能定位、鲜明的产业特色、突出的循环特征、具体的配套项目，研究制定《工业园区产业发展及项目布局规划》，实现园区产业及项目规划与建设规划相互匹配，真正使园区发展落到实处，从而将其建设成为在区域范围内具有带动效应的工业园区。

地址：北京市西城区月坛南街32号银岛商务楼545

电话：（010）68515339 68515379 工业园区产业发展及项目布局规划编制方案 专业 专注 专心

二、规划编制指导思想和基本原则

（一）指导思想

全面深入贯彻落实科学发展观，围绕走新型工业化发展道路要求，按照“大集团引领、大项目支撑、集群化推进、园区化承载”工业发展战略思路，以“夯实基础产业、壮大优势产业、培育新兴产业、发展配套产业”为方针，以“特色化、集群化、生态化”为特征，充分发挥优势，整合周边区域资源，主导大区域产业协作与分工，使工业园区成为带动区域经济发展龙头及资源要素聚集地。

（二）基本原则

合理布局协调发展的原则。优化配置区域各要素资源，强化各产业的分工协作，形成布局合理、功能互补、各具特色的区域产业协作体系。

集群化发展的原则。遵循产业发展规律，优化和调整产业结构和生产力布局，着重培育支柱产业及完善产业链条，加快形成重点产业集群。

发挥优势突出特色的原则。根据自身实际情况选择和培育支柱产业，以现有或潜在的竞争优势和特色为基础，实现错位化发展、差异化竞争。

走新型工业化道路的原则。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。

发展循环经济的原则。坚持从源头上节约资源、减少或者消除污染物排放，综合利用各种资源提高资源利用效率，追求更大的经济效地址：北京市西城区月坛南街32号银岛商务楼545

电话：（010）68515339 68515379 工业园区产业发展及项目布局规划编制方案 专业 专注 专心

益，更少的资源消耗，实现经济的可持续发展，人与自然的和谐发展。

三、规划编制主要框架内容

（一）区域经济社会发展宏观环境研究

1、发展基础及优势条件分析

2、存在问题及不利因素分析

（二）区域资源优势研究

1、区域优势资源分析

2、周边地区优势资源互补分析

（三）工业园区产业发展思路及战略定位

1、主导产业的优劣势分析（SWOT）

2、主导产业未来发展总体思路

3、主导产业发展战略定位

4、主导产业规划范围及功能布局结构

5、主导产业发展目标及目标市场定位

（四）工业园区主导产业集群培育与发展模式创新

1、重点产业项目可行性研究

2、主导产品的市场前景分析

（五）工业园区特色优势产业的产业链规划

1、基于区域竞争力的优势产业发展定位

2、区域特色优势工业产业链规划

3、区域工业项目整合

（六）工业园区重点产业项目发展选择

1、重点产业项目可行性研究

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2、主导产品的市场及前景分析

3、产业技术工艺水平提升

4、企业层面循环经济发展模式设计

5、园区层面循环经济发展模式设计

6、园区环境容量、资源保障与产业规模匹配研究

（七）工业园区产业空间布局

1、产业总体布局原则

2、空间开发功能分区

3、产业空间布局总体架构

（八）工业园区循环经济发展规划

1、循环产业体系产业链条设计

2、循环产业体系产业链条规划

3、土地资源集约利用和循环经济建设措施

4、水资源循环利用和节水措施

5、垃圾的减量化、无害化、资源化

6、循环型资源共享及绿色市场体系建设

（九）工业园区配套产业规划

1、基础设施建设

2、现代物流业建设

3、融资平台建设

4、研发平台建设

（十）工业园区主导产业发展规划实施保障措施

1、政策保障措施

2、服务保障措施

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3、合作组织保障措施

4、土地供给保障措施

5、招商引资保障措施

6、人才机制与科技机制保障措施

7、区域品牌与企业、产品品牌打造措施 附 件：园区产业发展导向目录

园区产业发展重点规划项目表 附 图：园区空间开发功能分区图

园区产业空间布局图

园区主导产业循环链条图

四、项目的组织实施

（一）组织运作方式

规划项目以项目组的方式运作，工业园区管理部门成立“园区产业发展及项目规划领导小组”，相关工业及经济部门、研究部门负责人共同参与。我院组织相关经济产业领域专家及相关人员成立“工业园区产业发展及项目布局规划研究小组”，并由专人负责，专业分工互补，具体组织规划调研、编制及实施，实现空间规划和产业发展与项目布局规划有效衔接。

（二）课题项目研究期限及工作计划

整个课题项目研究期限为5个月，项目共分三阶段：其中，实地考察调研阶段1个月；形成课题成果阶段3个月；讨论分析修订、论证阶段1个月。具体工作进度安排如下：

第一阶段：实地考察、访谈调研、搜集资料

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（1）调研形式：实地考察、座谈讨论、随机问卷调查（分组调研）

（2）调研范围：工业园区管理部门领导、政府相关领导，涉及主要工业经济管理部门、工业园区主要工业企业实地访谈调研（分组调研）

第二阶段：形成课题项目成果

（1）成立“工业园区产业发展及项目规划领导小组”，主要领导牵头，主管部门负责具体实施，并安排专人负责，协调安排调研及资料收集提供等工作。

（2）由我院组成项目组具体分工，进行比较分析、充分论证，形成咨询成果比较方案，并根据需要进行补充访谈、调研，搜集资料。

第三阶段：讨论修订、论证课题成果

讨论修订咨询成果和进行论证，形成定稿并辅助实施。

（三）规划成果及验收

工业园区产业发展及项目布局规划是一项具有战略意义和实际操作性强的项目。本项目规划深度达到产业规划及项目简介层面，成果以体现前瞻性、指导性、操作性为原则。项目规划成果的验收，以工业园区管理部门组织专家评审论证通过为准。评审通过后的项目规划成果文本，即为项目上报立项审批、园区产业布局和项目招商引资的规划纲要。

五、联系方式

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邮箱：yjybeijing@126.com 邮编：100045 网址：http:// http://

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附件：

东西部经济研究院简介

东西部经济研究院起步于1996年，是我国最早从事政府咨询服务的专业研究咨询机构之一。研究院定位于中国政府咨询服务的先行者和领导者，主要从事区域经济研究、产业规划、循环经济低碳经济规划，基于城市价值与品牌研究的城镇总规、控规、修规，开发区、园区及新区规划，林业生态规划、森林景观规划，项目建议书、可研编制等咨询服务等，形成了涉及“宏观—中观—微观”三个层面和“研究、规划、咨询、设计”为一体的“一站式、专业化”的咨询业务服务体系。

目前，研究院在北京、西安、深圳、成都拥有成员机构，包括：北京东西部能源技术研究院、陕西东西部经济研究院、陕西东西部规划设计院、陕西东西部工程咨询公司、陕西林业科技开发设计研究院、陕西德诚工程咨询有限公司、东西部经济研究院深圳院及成都院。已形成了专业机构支撑、综合配套服务的集团化发展架构体系。

研究院成立10余年来，秉承专业、专注、专心的研究咨询精神，集合了200余名专家教授组成的综合性团队力量，为我国200余个市、县区级政府提供了专业咨询服务，服务项目累计超过500余项，服务范围覆盖西北、华北、东北、西南及中部部分省市，积累了较为丰富的实战研究咨询经验。

研究院作为我国政府研究咨询服务开拓者，大量的研究规划咨询方案及诸多研究思想、观点已得到了广泛实践，在区域经济的高速发展中得到了实践验证，已成为推动中国区域经济发展的实践者和政府咨询服务的领跑者。

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7.浅谈工业项目审批及发展方向 篇七

关键词：房地产开发,审批,环保验收

根据秦皇岛市统计局公布的《2011年秦皇岛市国民经济和社会发展统计公报》显示, 2011年秦皇岛市完成房地产开发投资164.86亿元, 增长37.1%;房屋施工面积1811.82万平方米, 增长17.2%;房屋竣工面积179.15万平方米, 增长23.6%。房屋施工面积是竣工面积的10倍左右, 按照施工进度推算, 今后几年, 房屋竣工面积将呈现急剧增长的趋势。随着房地产开发项目的增多, 各级环保局受理的房地产开发项目审批及验收工作越来越多, 居民楼下底商扰民引发的信访事件逐年上升, 项目审批及验收工作中出现的问题也逐渐显现出来。

一、存在的问题

1) 场地利用历史。近年来, 重污染项目因风险隐患大, 卫生防护距离不符合要求等原因纷纷“退市进郊”、“搬迁改造”, 原有地块大部分是平整后直接进行房地产开发, 而环评文件对土地利用历史分析不足, 更谈不上土壤修复。

2) 商住混合楼。房地产项目大多存在临街住宅楼有一层或两层的商业楼, 其余楼层为普通住宅。项目审批阶段无法预知商业楼将来从事什么经营活动, 可能是服装店、饭店、歌厅, 为以后的工作埋下环保信访纠纷隐患。

3) 周边环境对居民的影响。周边环境对项目的影响分析不够规范。房地产项目的特殊性要求环评文件关注周边环境对拟建项目的影响, 就目前的情况来看, 此项分析评价内容仍然不尽完善。一般的环评文件只对周边环境作简单的描述, 未进行深入分析或定量分析。

4) 配套基础设施。对于远离主城区的房地产项目, 存在市政管网未铺设, 污水处理设施简单, 影响周边环境的问题, 也存在热力管网未铺设, 需在小区内建设临时锅炉房, 解决本小区供热的问题。锅炉房周边的业主经常因噪音问题、锅炉烟尘问题到环保部门信访。

5) 验收时入住率达不到要求。相关部门之间规章互为前置, 导致房地产项目环保验收难以操作。建设主管部门要求拿到环保部门的验收意见才给予房地产开发项目办理房产证等相关手续, 而环保部门的验收又要求项目符合相应工况的要求, 即居民入住率达75%, 这种互为前置的关系直接导致房地产项目的竣工环保验收工作难以实施。

二、进一步做好房地产开发项目审批及验收工作的对策

(一) 环评审批环节

1) 着力注重污染场地土壤修复。随着城市建设不断发展, 城市近郊区重污染企业相继停产搬迁, 遗留厂址场地污染问题日益凸现。为防止城区原工业污染场地开发利用污染环境、危害人民群众身体健康, 各级环保部门应加强对污染场地的管理。房地产开发项目选址要着重分析土地利用历史, 调查该地块有无重化工、危险化学品生产贮存历史, 评价土壤污染现状, 并提出必要的修复设计、修复施工监督和应急反应。禁止直接在未经修复的“毒土地”上直接进行房地产开发。2) 着力注重商住混合区的审批。项目审批时, 应对商住混合区明确招商范围、行业类别。对于拟从事餐饮行业的商业项目必须修建专用公共烟道, 划定噪声防护距离和落实污染防治措施。在环评文件及批复中必须明确, 对进驻商业功能部分的单个建设项目必须另行经有审批权的环保部门审批, 并征得周边业主的同意。3) 着力注重周边环境对拟建项目的影响分析。在进行房地产项目的环境影响评价时, 不仅要对房屋建设过程及房屋建设后使用过程对环境和人类健康产生的影响及造成的环境变化进行系统的分析和评估, 而且要对小区周边环境对房屋建设过程及房屋建设后使用过程和小区居民健康产生的影响进行分析和评估, 并提出相应的保护措施。4) 着力注重相关市政基础设施。对于污水不能进入集中污水处理厂统一处理的房地产建设项目, 在环评文件及批复中必须明确项目要自建污水处理站对产生的污水进行处理, 达到相应的标准后才能排放。污水进入集中城镇污水处理厂统一处理的需提供主管部门的证明材料。如房地产项目内设置热力供应站应引起重视。热力供应站必须布置在本地冬季主导风向的下风向, 烟气经脱硫除尘后必须达标排放, 并根据噪声源的源强计算噪声衰减, 确定热力供应站距敏感点的距离。项目拟接入热力管网的需提供与热力部门签订热力供应证明材料。

(二) 竣工环保验收环节

要想破解部门之间互为前置条件的困境, 简化房地产项目验收手续, 可以依据原国家环保总局于1999年7月1日发布的《关于房地产开发项目环境管理问题的复函》 (环发[1999]154号) 中所提出的函复意见开展工作。该文件指出“房地产建设项目在居民未入住前, 难以对环保设施进行验收。因此, 对房地产建设项目可在主体工程验收时先对环境保护设施进行预验收, 待居民入住率达75%以上时, 再对环境保护设施进行正式验收。但在预验收时必须同时明确房地产的开发商与物业管理部门的环境保护责任。”因此可以依据该文件的精神, 出台相关政策文件, 推行房地产项目预验收制度, 规范全市房地产项目竣工环境保护验收工作。

1) 预验收项目的范围。预验收项目是指房地产项目部分或全部建成, 居民未入住或居民入住率低于75%, 不满足验收工况要求, 但相关环保设施已经建成的房地产开发项目。预验收意见仅作为建设单位为办理工程竣工验收备案、办理房产证等相关手续的依据, 居民入住率达到75%以上时, 建设单位应再次主动申请环境保护设施正式验收。2) 预验收的实施。房地产项目建成后, 经现场勘查, 各项污染治理设施已达到环评批复要求的房地产项目可不考虑入住率, 直接申请预验收。预验收通过后, 审批项目的环保局可出具预验收意见, 作为项目竣工验收文件, 办理预售许可证、房产证等手续。根据国家建设项目环保竣工验收管理办法, 建设单位在申请环保预验收验收前, 应委托有资质的环境监测站申请环境保护验收监测。3) 验收监测。对于项目入住不足75%的房地产开发项目, 不满足监测负荷条件, 应延期监测。但考虑到房地产项目一旦通过了预验收, 建设单位将失去申请验收监测的积极性。因此建设单位应按照相关收费标准缴纳验收监测费用, 监测站应建设单位开具发票, 作为预验收材料。双方应签订合同, 明确项目入住率达75%时, 建设单位必须向监测站提交书面监测申请, 监测站必须在接到申请后尽快进行监测并出具验收监测报告。4) 正式验收。房地产项目入住率达75%以上后, 建设单位向审批该项目的环境保护主管部门申请正式验收, 环保部门按照正常手续组织验收。

三、结论

8.浅谈工业项目审批及发展方向 篇八

隨着我国经济的快速发展，建设脚步的加快，国际化程度的深入，工程建设投资在我国的国民经济建设中占据了越来越重要的地位。同时工程项目建设投资过程中出现的问题和如何更好的解决这些问题也成为了关注的焦点。

二、我国投资管理失控的原因

工程投资的管理即为工程造价的管理。自改革开放以来，我国的造价工程已取得了较大的进步。造价管理部门从过去计划经济体制下的被动管理，单纯编制定额发展到按市场经济变化，定期公布各种工程要素的调整系数，造价系数；介入招标评标工作以及合同管理。但是目前许多工程仍出现投资失控，概算超估算，预算超概算，结算超预算。究其原因，主要有以下几个方面：

1、我国现行的投资管理大多是处于阶段性的管理模式，缺乏建设项目全过程综合管理的意识。建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的造价管理目标和相互勾通，工程监理单位往往只局限于施工阶段的质量与进度管理，很少介入投资决策分析。设计单位在设计阶段虽做了工程概算甚至细化到预算，但由于缺少对设计方案造价指标的控制约束，导致设计保守、投资偏高。

2、我国现行的工程投资确定方法多为静态、滞后的方法，其确定往往是以定额为依据，定额单价又以几年前人工、材料、机械台班价格的统计为基础。虽然各地造价管理部门也通过定期发布一些调整系数或补差来达到与当前的工程造价管理信息系统的开发和运用还不能及时提供造价管理人员所需的信息，难以实行与国际惯例接轨的实物法预算编制，因此，这种静态、滞后的价格取定方法，无法满足日益变化的市场经济要求。

3、现行投资控制中，占十分重要地位的合同管理还未完全规范和法制化。一方面，合同条款不够严密，实施过程中合同双方对合同条款的理解不一，影响工程顺利进行；另一方面，对合同的法律性认识不足，有法不依。

4、造价管理人员素质较差，不能适应造价管理工作的需要。我国现有的工程造价顾问或咨询公司，其主要业务大多是依靠定额进行工程预、结算的审核。其人员往往只具有从事概预算工作的资格。因此在推行造价管理工作中，暴露出来的一个最大问题就是不适应现代造价管理的要求。

三、投资管理工作发展趋势与避免投资失控的措施

工程投资管理工作的发展趋势是与国际建筑业发展趋势紧密相关的。1997年9月英国里要大学和里丁建设论坛发起和组织了国际建筑业发展战略研究会。与会代表指出了建筑业的发展趋势，其中首要一条就是提醒建筑界应充分认识到，处于建筑业变化的最前沿是业主，业主是推动建筑业发展的原动力。业主方更多地希望设计和施工紧密结合，提供包括项目前期的策划和开发设计、施工以至物业管理的全过程服务。

1．加强设计阶段投资控制，提高造价管理实效

由于业主希望建筑业提供形成建筑业产品全过程的服务，因此，受聘于业主的造价顾问或咨询公司，便参与了从投资可行性研究直到竣工决算的全部工作，但在这些连续的全过程管理中，不同阶段又有轻重之分，据西方一些国家分析，设计费一般只相当于建筑工程全寿命费用的1％以下，但正是这少于1％的费用却基本决定了几乎全部随后的费用。

某大厦，建筑面积6万平方米，两个28层的塔楼，裙楼五层，两层地下室，工程总造价控制在1．2亿元以下，不能不说是一个投资控制成功的范例。在投资控制中，造价人员召开专家研讨评议及周密计算，改变了地基处理方式、调整了地下室楼板厚度，优化给水系统，不仅提高了功能，还节约了几百万元的资金。但是，作为造价管理人员也并不是一味追求降低造价，而要以价值工程的原理对项目的功能和成本认真地分析，提高产品价值。如该工程在对上部标准层的处理上，楼板原设计为180mm，经反复核算后，承载力有富余，如果做一些调整，可节约上千方钢筋混凝土，但考虑住宅的发展趋势，加厚的楼板可使住户根据个人喜好，做多种户型的组合，与业主商议后，没作调整。而这种新型的结构空间，在销售过程中反应极好提高了销售效益。

造价人员能够较早参与设计阶段的决策工作，与建设模式的变化有关。我国不少有识之土根据国际建筑市场的变化，提出我国可以试行推广CM模式。CM的原含义为设计与施工交叉作业，它一改我国长期设计与施工相分离的现象，让设计与施工两个过程尽可能相互勾通和搭接，这一方面有利于降低成本，提高质量，也可使工期缩短，对业主有利。同时，也有专家指出，我国的建设模式还可以考虑由传统承发包模式向前延伸为D＋D＋B模式（Develop＋Design＋Build），即承包方负责项目前期决策阶段的策划、管理，同时负责设计和施工；或向后延伸为D＋B＋FM模式（Design＋Build＋Facility Man－agement），即设计，施工与物业管理相结合，这些新颖的发包模式，使得建筑企业的业务范围、功能均发生了变化，使之具有设计、施工、造价管理、开发及管理能力，甚至设法帮助业主进行项目融资。这种设计与施工过程的相互靠拢，使施工企业能在设计阶段为设计单位的设计提供施工上投资最省的方案，而承包商为业主融资，又能把承包商与业主的利益联系在一起。这样，以设计阶段为重点的全过程投资管理才更有可能成为现实。

2．动态造价信息系统的开发与应用是投资控制的有效工具

目前我国投资控制之所以出现超资超额局面，往往是信息工作管理方式落后，资料精度不够，不能及时、全面地为决策者决策提供可靠的依据。为了实行对项目造价的动态管理，建立一套工程造价管理系统是十分必要的，所谓工程造价管理系统，是在使用计算机的条件下，由人机组成，对工程造价信息进行搜集、传输、加工、保存、维护和使用的系统，它由定额管理系统、价格管理系统、造价估价系统和造价控制系统组成，利用该系统，既可以代替人工繁琐的各种日常业务处理工作，也能为管理人员提供及时有效的信息，成为领导者进行决策的支持系统。

在项目造价管理中，很多优秀的计算机软件都能实现项目投资和进度的动态跟踪，如世界银行和许多国家政府部门推荐使用的P3系列软件和微软公司的MS Project 98，均能计算项目管理中的网络参数、关键路径、时差、自动生成横道图、网络图和日历图、任务分配计划表，自动绘制资源、工作量和费用曲线，自动平衡全部资源。因此,有必要根据我国国情重视造价系统的开发与研究，真正做到造价的动态管理，保证投资控制的有效实施。

3．加强合同管理，保证工程投资的有效控制

国际工程承包中，对合同的管理重点放在以下几个方面：

（1）合同的法律性是否完备；

（2）合同是否完整；

（3）风险的分摊是否合理；

（4）特别重视合同条件第二部分（专用条款）的制定，因为它结合具体工程的实际情况，对第一部分进行删除、增加和修改，是执行合同的关键；

（5）工程说明书应尽可能做到详细、明确、技术上要求切实可行；

造价顾问或咨询公司作为业主在合同和造价方面的专业代理，在对合同条件的拟定、招标方式的选择，承包金额的协商过程中，应根据相应的法律法规，充分发挥自身的专业特长，切实控制投资，保证业主取得合理的最佳成本效益。在与承包商协议整个合同和商谈工程承包价时，除根据市场价格基础对承包商的总体报价的合理性作出评估外，尤须注意利用资金的时间价值，对承包商报价的平衡性作出评估。

如前所述，我国长期的计划经济体制使得业主和承包商合同意识差，随意性大，而造价顾问或咨询公司要公平的解决合同纠纷问题，就应以严密的合同为依据，为此我国已起草和发布了一系列建筑法律、法规和合同示范文本，但与国际的标准合同文本，尤其是与国际通用的FIDIC合同文本相比，在合同文本的严谨性、合同主体的责权利方面仍存在一些差距，为此，有必要吸收国外合同条款中的合理部分，结合我国金融、保险、建筑法规，对现行的合同文本进行修订，并在法律部门的监督配合下，做到有法必依，保证合同的严肃性，为工程投资的有效控制提供法律上的保证。

4．培养造价管理人员的综合素质，提高投资控制质量

国外造价顾问或咨询公司一般具有人才素质高，业务面宽的特点。其核心都是对造价管理人员的地位、资格、职责、义务、工作方式以及同业主，承包商等关系在法律。经济上的定格。先进国家的造价顾问或咨询公司一般都拥有在工程中积累了丰富管理经验的人才，高技术职称人员所占的比例高达 30％至 40％，并经过严格的认证过程，一般能达到精通法律，善于管理、有技术专业、具备施工、安装各种专业知识，能进行技术经济分析，熟练掌握计算机技术的运用。其服务范围能满足从项目的前期论证、项目实施管理以及后期评估等一整套造价监理与控制内容的要求。

四．结束语

9.浅谈工业项目审批及发展方向 篇九

二、设定依据：

（一）《中华人民共和国环境影响评价法》（第十六条、第二十二条、第二十四条、第三十一条、第三十二条、第三十四条、第三十五条）

（2002年10月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）第十六条 国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理。

建设单位应当按照下列规定组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表（以下统称环境影响评价文件）：

（一）可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价；

（二）可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价；

（三）对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。建设项目的环境影响评价分类管理名录，由国务院环境保护行政主管部门制定并公布。

第二十二条 建设项目的环境影响评价文件，由建设单位按照国务院的规定报有审批权的环境保护行政主管部门审批；建设项目有行业主管部门的，其环境影响报告书或者环境影响报告表应当经行业主管部门预审后，报有审批权的环境保护行政主管部门审批。

海洋工程建设项目的海洋环境影响报告书的审批，依照《中华人民共和国海洋环境保护法》的规定办理。

审批部门应当自收到环境影响报告书之日起六十日内，收到环境影响报告表之日起三十日内，收到环境影响登记表之日起十五日内，分别作出审批决定并书面通知建设单位。

预审、审核、审批建设项目环境影响评价文件，不得收取任何费用。

第二十四条 建设项目的环境影响评价文件经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当重新报批建设项目的环境影响评价文件。

建设项目的环境影响评价文件自批准之日起超过五年，方决定该项目开工建设的，其环境影响评价文件应当报原审批部门重新审核；原审批部门应当自收到建设项目环境影响评价文件之日起十日内，将审核意见书面通知建设单位。

第三十一条 建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件，或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响评价文件，擅自开工建设的，2-

责令停止生产或者使用，可以并处罚款。

（三）《中华人民共和国水污染防治法》（第十三条、第四十七条）

(1984年5月11日第六届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过 根据1996年5月15日第八届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议《关于修改〈中华人民共和国水污染防治法〉的决定》修正)

第十三条 新建、扩建、改建直接或者间接向水体排放污染物的建设项目和其他水上设施，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。

建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目可能产生的水污染和对生态环境的确影响作出评价，规定防治的措施，按照规定的程序报经有关部门审查批准。在运河、渠道、水库等水利工程内设置排污口，应当经过有关水利工程管理部门同意。

建设项目中防治水污染的设施，必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投产使用。防治水污染的设施必须经过环境保护部门检验，达不到规定要求的，该建设项目不准投入生产或者使用。环境影响报告书中，应当有该建设项目所在地单位和居民的意见。

第四十七条 违反本法第十三条第三款规定，建设项目的水污染防治设施没有建成或者没有达到国家规定的要求，即投入生产或者使用的，由批准该建设项目的环境影响报告书的环境保护部门责令停止生产或者使用，可以并处罚款。

（四）《中华人民共和国大气污染防治法》（第十一条、第四十七条）

(2000年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过，2000年4月29日中华人民共和国主席令第三十二号公布，2000年9月1日起施行)

第十一条 新建、扩建、改建向大气排放污染物的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。

建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目可能产生的大气污染和对生态环境的影响作出评价，规定防治措施，并按照规定的程序报环境保护行政主管部门审查批准。

建设项目投入生产或者使用之前，其大气污染防治设施必须经过环境保护行政主管部门验收，达不到国家有关建设项目环境保护管理规定的要求的建设项目，不得投入生产或者使用。

第四十七条 违反本法第十一条规定，建设项目的大气污染防治设施没有建成或者没有达到国家有关建设项目环境保护管理的规定的要求，投入生产或者使用的，由审批该建设项目的环境影响报告书的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以并处一万元以上十万元以下罚款。

（五）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（第十二条、第十三条、第六十一条）

（1995年10月30日第八届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过，1995年10月30日中华人民共和国主席令第五十八号公布，1996年4月1日起施行）

第十二条 建设产生工业固体废物的项目以及建设贮存、处置固体废物的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。

建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目产生的固体废物对环境的污染和影响作出评价，规定防治环境污染的措施，并按照国家规定的程序报环境保护行政主管部门批准。环境影响报告书经批准后，审批建设项目的主管部门方可批准该建设项目-3-的可行性研究报告或者设计任务书。

第十三条 建设项目的环境影响报告书确定需要配套建设的固体废物污染环境防治设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。固体废物污染环境防治设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。对固体废物污染环境防治设施的验收应当与对主体工程的验收同时进行。

第六十一条 建设项目中需要配套建设的固体废物污染环境防治设施未建成或者未经验收合格即投入生产或者使用的，由审批该建设项目的环境影响报告书的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以并处十万元以下的罚款。

（六）《建设项目环境保护管理条例》（第六条、第七条、第八条、第九条、第十条、第十二条、第二十条、第二十一条、第二十三条、第二十四条、第二十六条、第二十七条、第二十八条）

(1998年11月18日国务院第十次常务会议通过，1998年11月29日，国务院发布 国务院令第253号，公布之日施行)

第六条 国家实行建设项目环境影响评价制度。

建设项目的环境影响评价工作，由取得相应资格证书的单位承担。

第七条 国家根据建设项目对环境的影响程度，按照下列规定对建设项目的环境保护实行分类管理：

(一)建设项目对环境可能造成重大影响的，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价；

(二)建设项目对环境可能造成轻度影响的，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价；

(三)建设项目对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。

建设项目环境保护分类管理名录，由国务院环境保护行政主管部门制订并公布。

第八条 建设项目环境影响报告书，应当包括下列内容：

(一)建设项目概况；

(二)建设项目周围环境现状；

(三)建设项目对环境可能造成影响的分析和预测；

(四)环境保护措施及其经济、技术论证；

(五)环境影响经济损益分析；

(六)对建设项目实施环境监测的建议；

(七)环境影响评价结论。

涉及水土保持的建设项目，还必须有经水行政主管部门审查同意的水土保持方案。

建设项目环境影响报告表、环境影响登记表的内容和格式，由国务院环境保护行政主管部门规定。

第九条 建设单位应当在建设项目可行性研究阶段报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表；但是，铁路、交通等建设项目，经有审批权的环境保护行政主管部门同意，可以在初步设计完成前报批环境影响报告书或者环境影响报告表。

按照国家有关规定，不需要进行可行性研究的建设项目，建设单位应当在建设项目开工前报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表；其中，需要办理营业执照的，建设单位应当在办理营业执照前报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表。

第十条 建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表，由建设单位报有审批权的环境保护行政主管部门审批；建设项目有行业主管部门的，其环境影响报告书或者环境影响报告表应当经行业主管部门预审后，报有审批权的环境保护行政主管部门审批。

海岸工程建设项目环境影响报告书或者环境影响报告表，经海洋行政主管部门审核并签署意见后，报环境保护行政主管部门审批。

环境保护行政主管部门应当自收到建设项目环境影响报告书之日起60日内、收到环境影响报告表之日起30日内、收到环境影响登记表之日起15日内，分别作出审批决定并书面通知建设单位。

预审、审核、审批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表，不得收取任何费用。

第十二条 建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表经批准后，建设项目的性质、规模、地点或者采用的生产工艺发生重大变化的，建设单位应当重新报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表。

建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表自批准之日起满5年，建设项目方开工建设的，其环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表应当报原审批机关重新审核。原审批机关应当自收到建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表之日起10日内，将审核意见书面通知建设单位；逾期未通知的，视为审核同意。

第二十条 建设项目竣工后，建设单位应当向审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门，申请该建设项目需要配套建设的环境保护设施竣工验收。

环境保护设施竣工验收，应当与主体工程竣工验收同时进行。需要进行试生产的建设项目，建设单位应当自建设项目投入试生产之日起 3个月内，向审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门，申请该建设项目需要配套建设的环境保护设施竣工验收。

第二十一条 分期建设、分期投入生产或者使用的建设项目，其相应的环境保护设施应当分期验收。

第二十三条 建设项目需要配套建设的环境保护设施经验收合格，该建设项目方可正式投入生产或者使用。

第二十四条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由负责审批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令限期补办手续；逾期不补办手续，擅自开工建设的，责令停止建设，可以处20万元以下的罚款：

(一)未报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的；

(二)建设项目的性质、规模、地点或者采用的生产工艺发生重大变化，未重新报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的；

(三)建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表自批准之日起满5年，建设项目方开工建设；其环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表未报原审批机关重新审核的。

第二十六条 违反本条例规定，试生产建设项目配套建设的环境保护设施未与主体工程同时投入试运行的，由审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，责令停止试生产，可以处5万元以下的罚款。

第二十七条 违反本条例规定，建设项目投入试生产超过3个月，建设单位未申请环境保护设施竣工验收的，由审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令限期办理环境保护设施竣工验收手续；逾期未办理的，责令停止试生产，可以处5万元以下的罚款。

第二十八条 违反本条例规定，建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者经验收不合格，主体工程正式投人生产或者使用的，由审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以处10万元以下的罚款。

三、申请所需要件：

（一）工业企业

1、有关部门立项批复文件；

2、可研报告中的项目概况、环保篇章；

3、建设单位在沈阳市的位置图（注明排水去向）；

4、产品主要工艺流程图及简要说明。包括主要生产设备、主要原材料、中间体、产品、副产品、中间体等名称、数量及收率；能源消耗量及利用率；用排水量及重复利用率；排放废气、噪声、固体废物等情况。

（二）房地产开发及公建

1、项目建议书或可研报告及批复、建委立项通知（会议纪要）、计委计划；

2、用地规划许可证、扩初设计、平面布置图；

3、供暖方式及相关证明。

（三）饮食娱乐服务业

1、有关项目地址、规模、投资、经营面积、经营项目；

2、位置图、布局图；

3、房屋合法证明；

4、有关部门预审材料。

四、办理程序：受理－审查－批复

五、承诺时限：自受理后建设项目环评登记表3个工作日，建设项目环评报告表4个工作日，建设项目环评报告书5个工作日。

六、收费标准：不收费

七、有效期限：无

八、是否年审：否

10.信息化让亦庄项目审批一路畅通 篇十

与快捷的交通相对应，北京经济技术开发区管理委员会推行的一种面向企业全过程服务的网上审批系统打破了各部门间的环节壁垒，让入区项目审批也坐上了“快车道”。

记者在北京经济技术开发区信息中心采访时了解到，“全程服务办事代理网上审批系统”（以下简称“网上审批系统”）梳理了以项目为主线的关联审批事项的业务流程，理清了面向项目入区全过程的诸多环节。该系统创新性地把服务于企业生命周期的全程监管模式作为该系统建设的重点，以投资项目过程管理为主线，将属于各部门的独立行政许可及服务事项串联起来，既满足了企业的实际需求，也为开发区领导提供了有效地决策支持。

服务企业的职能定位

催生“三务合一”电子政务理念

北京经济技术开发区地处环渤海经济圈的核心——京津城市经济走廊最靠近北京的区域，内连首都，外达津冀，是北京名副其实的东南门户，得天独厚的地理优势为亦庄经济的腾飞插上了翅膀；此外，亦庄作为北京市唯一的国家级经济技术开发区，享受着国家级经济技术开发区和国家高新技术产业园区的双重优惠政策。自1992年设立至今，亦庄开发区的区位优势和政策优势吸引了2000多家企业入驻，其中包括60余家世界五百强企业，将来会有越来越多集科研、物流、制造、生产于一体的企业落户园区。服务企业成为北京经济技术开发区特殊的职能定位。

2008年11月，北京市委书记刘淇考察开发区时首次提出了“以业为主，以业兴城”的开发区建设口号，再一次明确了开发区“服务企业”的职能定位。然而，开发区企业和投资项目众多，一般的项目从前期咨询到投入试生产会涉及不同部门之间的近20项审批业务，其中某些部门还会涉及相互间隔的不同审批环节或部门内部审批环节需要相关部门会签的情况。对于不熟悉业务流程的投资企业来说，一旦某一审批环节产生延误，就容易导致部门间的审批结果互为前置条件，延误项目的审批进度。这种部门间条块分割的管理体制给企业投资开发区带来诸多不便。

为打破部门间的审批环节壁垒，更好的服务企业，开发区提出了处理政务、执行公务、实施服务“三务合一”的电子政务建设理念，并率先把SOA（面向服务的构架）理念和技术纳入电子政务建设，提出建设基于SOA和三务合一新模式的“开发区电子政务基础平台”项目，“全程服务办事代理网上审批系统”则是该项目所建设的电子政务核心应用之一。

网上审批系统创新

“服务企业生命周期的全程监管模式”

梳理项目监管流程是网上审批系统的一大特点。亦庄经济技术开发区信息中心主任史亚巍告诉记者，在已经梳理的开发区所属各部门131项服务事项中，只有60多项属于行政许可法明文规定的事项，其他方面的业务都归结为服务类，而服务基本都是面向企业，面向社会公众的服务主要有两个部门。在这些行政许可及非行政许可类服务事项中，与招商引资项目直接有关的前期行政许可事项有13项。这就意味着新入区项目必须按照不同事项的办理要求多次往返于各部门之间。网上审批系统即是针对这些关键事项环节及其受理部门形成了开发区项目监管流程，实现了全生命周期的一站式服务。

项目经理负责制是网上审批系统的实现机制。据史亚巍主任介绍，项目经理均由产业促进处项目部的专业人员担任，从初始信息到审批环节办理情况的项目信息收集、整理、入录和管理全部由项目经理负责。目前，开发区内设职能部门的业务系统与网上审批系统实现了资源共享，各审批环节的办理情况可以实时查询并在各职能部门共享；但是工商、国税、地税等属于北京市局统一管理的职能部门的办结情况仍然需要项目经理进行信息维护。

此外，由开发区产业促进部门与信息化部门共同梳理、设计、开发的项目信息库明确了项目经理需要入录的信息类别，这套针对开发区招商引资项目的信息库可以完整展示项目基本信息和项目监管流程各环节的结果数据等相关信息，方便了项目信息检索。

开发区网站上挂接了审批系统的对外窗口，提供网上办事和网上查询，由开发区各职能部门决定可以通过网上申办的事项种类和事项办理基本信息；网上查询功能为企业提供了办事情况查询渠道，如果不满意还可以进行网上投诉和评议。

项目进展情况的实时监控是网上审批系统的另一大特点。史亚巍介绍说，网上审批系统超越了某个职能部门的具体业务，实现了相关环节办理情况的自动关联和项目进展情况的实时监控。网上审批系统设置自动的效能监督，它监督的是行政许可法规定的法定办结时间，如行政许可法规定了三种模式，四个关节点，职能部门按照哪种模式去做，有没有超时情况发生，一旦发现超时等情况，系统就会自动警示。效能监督和办结情况的页面也不同，效能监督页面专门为监察局设置，办结情况的项目进度表页面则为领导和项目经理及时了解信息而设。

体制和机制成为资源高效整合的障碍

开发区的主要经济职能部门均为管委会内设部门，但是工商、税务等职能则由北京市局在开发区设立分局并统一管理，并且上述垂直管理部门均建设并沿用了各自的专业系统，这种条块分割严重的情况为各职能部门的信息资源共享增加了难度。史亚巍告诉记者，早在项目规划阶段，开发区就已经有把所有职能部门的业务系统整合起来的打算。但从两三年来项目实施的实践过程来看，技术不是问题，主要难点存在于体制和机制方面。“目前，网上审批系统的应用范围仅限于管委会所属各部门，对于驻区的职能局，只能采取协商的态度。在跟各个职能局领导协商的过程中，发现他们这方面的意识都很强，意愿很强，尤其是在基础数据的整合和共享方面，他们也都有非常好的想法和应用的需求。”

“我们有想法，他们有需求”，史亚巍说，开发区下一步要做一些基础的工作，如开发区法人基础库建设等。北京市信息办和资源中心在北京市资源局数据的基础上，整合了相关部门的数据，建立起以“企业法人代码库”为核心的数据库，实现了部分资源共享。史亚巍介绍说，开发区已经以上述资源为基础初步建立了开发区的区域法人基础数据库，并将以此为基础来支撑审批的核心业务和为区内企业提供的各项服务，最大程度上解决数据资源整合和共享的问题。