建筑工程施工企业总承包管理制度

建筑工程施工企业总承包管理制度（精选7篇）

1.建筑工程施工企业总承包管理制度 篇一

EPC工程总承包施工进度管理规定

l 本文件适用于EPC工程总承包项目施工进度管理的有关规定。EPC工程总承包项目施工进度的管理分策划阶段(计划编制阶段)和监督实施阶段。策划阶段的工作在本部控制经理组织指导下在公司本部完成。监督实施阶段的工作在现场控制经理的组织指导下在施工现场完成。施工进度计划的编制

EPC工程总承包项目设计、采购、施工、开车的进度是否合理、深度交叉的。施工进度计划是项目进度计划的重要组成部分。它与设计进度计划和采购进度计划有着紧密的联系。在项目总进度计划中，要编制出全部设备的设计、采购、施工和开车的进度关系。在安装主进度计划中，则要求标出安装设计、采购、施工和开车的关键控制点，反映出这些控制点之间的相互制约关系。

合同规定的进度约束项目总进度计划的编制，项目总进度计划约束施工主进度计划的编制，设备主进度计划又约束施工进度计划的编制。因此，在编制项目总进度计划或设备主进度计划时，控制经理或施工计划管理人员就应参与讨论和提供有关信息。这时所使用的数据，主要依据以往同类项目施工积累的经验，以及当前项目的实际情况。本部施工进度计划的管理

(1)在项目施工管理人员进驻施工现场之前，应以本部控制经理和本部施工计划管理人员为主，现场施工经理和现场施工计划管理人员参加，编制一套指导现场施工用的施工进度计划。这套施工进度计划包括：

· 施工程序

· 装置(或工区)施工进度计划 · 专业施工进度计划 · 施工逻辑网络图

· 设备材料运抵现场顺序及进度要求 · 人力负荷图

· 施工执行效果测量基准曲线 · 施工进度报告系统(2)施工程序

施工程序(path of construction)是对项目施工任务规定合理的工作顺序。施工程序是编制施工进度计划的基础。确定施工程序的主要依据是，第一，根据以往的施工经验，特别是同类项目的经验；第二，施工现场的实际情况；第三，项目设计、采购、安装等方面的限制条件。施工程序应在项目初始阶段即着手进行研究，并作出多方案的比较，最后确定最佳方案。

(3)装置(或工区)施工进度计划

装置施工进度计划是装置主进度计划下施工阶段进度计划的具体化，属第三层进度计划。装置施工进度计划应按项目WBS中的记帐码(SCAN)进行编制，也就是应用横道图列出每个施工专业(工种)施工的起止时间。装置施工进度计划还应标出施工关键点进度，显示出这些点之间的逻辑关系及工作周期。装置施工进度计划需经用户认可。

(4)专业施工进度计划

专业施工进度计划属第四层计划，按专业分别编制。该计划应按项目WBS中确定的本专业的工作包，列出每个工作包的施工起止时间。

(5)施工逻辑网络图

本部施工计划管理人员应编制一套初步的详细的项目施工逻辑网络图，供现场施工作进度控制之用。一套初步的详细的逻辑网络图包括项目施工总的逻辑图、装置(或工区)施工网络图、专业施工网络图，要求详细到施工关键控制点。从网络图中可以确定设备材料，运抵现场的顺序和进度要求。

(6)设备材料运抵现场顺序及进度要求

根据施工逻辑网络图，施工计划管理人员着手编制设备材料运抵现场顺序及进度要求。这一文件要详细列出保证施工程序及施工进度要求的设备材料运抵现场的顺序日期。这一文件要发给项目组的有关人员，作为指导性文件，要求设计图纸和设备材料的交付满足施工进度的要求。

(7)人力负荷图

根据施工劳力估算和预算，并按施工周期进行人工时分配，即可绘制出施工人力负荷图。人工时分配以工作包的进度计划为基础。按周或按月叠加本专业全部工作包的人力负荷，即可得出专业人力负荷图。叠加全部专业的人力负荷图，即可得出工区或装置的人力负荷图。

施工人力负荷图完成后，应对人力负荷峰值进行审查，计算需要的施工工人人数。如果出现峰值超出合理的人力负荷分配，则应对施工进度计划作适当调整。

(8)施工执行效果测量基准曲线 施工执行效果测量基准曲线(BCWS)，从工作包开始建立，即按每个工作包的进度计划，进行资源预算值的分配。逐月累加全部工作包所分配的资源，即可得出BCWS曲线。BCWS曲线可以按项目WBS中的记帐码单独生成，也可以沿项目WBS向上逐级叠加，生成工区、装置，以至整个项目的施工执行效果测量基准曲线。

施工执行效果测量基准曲线，根据CSWBS应按S1、S2、S3、S4四个组码分别编制。

(9)施工进度报告系统

在项目施工开工之前，项目施工经理就应根据项目的实际和用户的要求，建立施工进度的报告系统，规定报告的程序、规定、报表等。项目施工进度报告系统分本部报告和现场报告两部分。

1)本部施工进度报告

本部施工进度报告由本部施工部计划管理人员负责编制，每月编报一次，本部施工部计划管理人员在收到现场施工计划管理人员的报告之后，经分析、编辑整理提出项目施工进度月报，报公司有关部门。本部有关管理部门(项目经理、项目控制经理、本部施工经理等)根据项目施工进度月报，得以了解现场施工进度情况，必要时对其中存在问题进行研究，作出决定，对现场施工进行监督、检查、支持和指导。

2)现场施工进度报告 · 施工进度周报

现场施工进度周报由现场施工进度管理人员编制，报送现场有关代表和工程公司本部施工部计划管理组。施工进度周报的主要内容应包括：

— 本周完成工作量(工程量、赢得值、完成百分数)— 本周实耗人工时数和累计人工时数 — 本周平均现场人数

— 三月滚动计划和三周滚动计划的执行情况 — 设备材料接收和安装报告 · 施工进度月报

现场施工进度月报，由现场施工进度管理人员编制，报送现场有关代表和工程公司本部施工部计划管理组。施工进度月报的主要内容应包括：

— 施工逻辑网络图的修改报告。施工逻辑网络图的初版是由本部施工进度计划管理人员编制和提供的。现场施工开工之后，由现场施工进度计划管理人员，根据现场施工进展实际情况进行修改，并每月进行一次。— 三月滚动计划报告。此计划由现场施工进度计划管理人员编制。第一个月为执行计划，第二、第三个月为预测计划。

— 设备材料接收和安装报告。

— 工厂制造管道报告。此报告反映委托工厂制造的管道的到货情况。— 施工进展横道图和人力投入曲线。

— 施工进展综合报告。此报告由现场施工经理在现场计划管理人员协助下编制。此报告应综合现场施工全面的情况，包括BCWP、ACWP曲线，以及现场施工经理对进度情况的综述。现场施工进度计划的管理

(1)现场施工进度计划管理的主要职能是，根据本部制定的进度目标和进度计划，进行监督、控制和报告

(2)现场施工计划的编制和任务下达

现场施工开工之前，本部施工管理部门要提供一套现场施工进度计划管理文件。现场施工进度计划管理人员，根据现场施工的实际情况和最新数据，每月修订施工逻辑网络图，并且据此编制三月滚动计划，下达给施工单位。

施工单位根据三月滚动计划编制三周滚动计划，报工程公司现场施工管理人员，同时下达给施工作业组执行。

(3)现场施工进度完成情况的统计。要求施工分包单位按项目WBS进行，以保证测量施工进展赢得值(BCWP)和实际消耗值(ACWP)。

(4)施工进展实物完成工作量由施工单位统计，经质检部门确认后才承认其赢得值。现场施工管理人员根据施工单位统计报表，整理施工进展周报和月报。内容见本文件第4、(9)、2)条规定。

2.建筑工程施工企业总承包管理制度 篇二

随着我国经济发展加快, 在建筑施工上我国渐渐采取国际上流行的工程总承包的管理模式。施工总承包是指, 从事工程总承包的企业受业主委托, 按照合同的要求, 对工程的项目进行勘察、设计、施工、试运行及工程验收等等阶段的承包。工程总承包的企业需要对业主负责, 保证项目工程的质量、工期、造价如合同约定一致。业主与工程承包企业在合同中约定工程总承包的具体方式、工作内容和责任等等[1]。但是在实际的总承包管理中关于组织结构模式的阐述内容比较多, 而涉及到网络计划技术等方面较少, 例如质量PDCA循环控制系统的研究、PMC项目管理管理制度的落实、以及利用AHP层次分析法对项目进行评价等, 同时还存在环境汇集核算系统和环境会计准则的创建不完善的问题, 这些对于施工总承包管理的实施和发展都是极为不利的。因此要求相关的研究人员能吸收国外先进的管理理念以及经验和教训, 对PCM项目管理系统进行完善并推行, 对于推行期间产生的问题需要及时进行处理, 力求探索出适合我国工程管理的优化组合模式;其次对于AHP层次分析法, 要求施工单位的相关人员能根据工程的实际情况进行采用, 使项目招标更为合理, 并使其对工程的施工进度与施工安全等方面能够起到一定的推动作用;针对质量PDCA循环控制系统的问题, 需要相关的研究人员能够积极结合施工的实际情况以及我国国情对其进行研发和试验, 使其能为工程建设提供质量保证。另外对于建设中的环境会计问题, 应该首先加强对环境会计的教育, 其次创建相关的理论体系, 并在实际的建设中使其能够被交叉使用, 同时加强该系统的国际交流, 使我国的研究人员能够借鉴其中优质内容, 重视改良改良内容, 通过这样的方式使施工总承包管理能够保证工程质量的同时为企业创造更多的经济效益。

1 成都军区总医院施工工程概况

成都军区总医院住院综合楼新建工程, 由相关部门批准后, 进行公开招标。该工程位于成都市金牛区。总规模110900m2, 总投资46000万元。计划工期在1000d。业主类型为军队工程。开工设计为2013年3月, 预计竣工设计为2015年12月。工程项目包括地下停车库、手术室、综合ICU、住院病房等。本项目实行一次性总体规划, 分批建设, 在总体规划上考虑远期发展。

由于医院为三级甲等综合医院, 是西南战区等级最高、技术最强的大型综合性军队医院。且该项目主要是为了推进医疗发展, 并为军队及民众提供更为优质的医疗卫生服务。参与其中的包括中国电子工程设计院, 贵州建工集团有限公司等施工单位。

2 建筑工程项目施工总承包前期准备

该项目的建设是一项复杂的系统工程, 首先从前期准备上, 就要建立起合理、高效的管理体系和监督体制。要协调统筹各种项目的施工, 单靠以往混乱的管理办法是不行的。下面讨论具体的前期准备。

2.1 施工组织准备

首先要确定项目的总承包部和项目经理部, 它们是施工的决策层和管理层。在成都军区总医院这项工程中, 有建设集团派一名副总经理担任总指挥。一批管理人员来组成总承包部。根据本项目工程的特点, 在总承包部下设工程部、技术部、物质部、政保部、办公室等等, 这些部门的设置有利于对施工全单位和工程全过程的管理。项目经理部的选择, 由建设集团派相关经理担任项目经理, 并设立相应的职能部门。它们在总承包部下展开工作。施工队伍的选择, 由项目经理部按照施工的具体项目来确定, 并签订《工程劳务合同》, 各工种人数的确定由具体情况决定[2]。

2.2 施工技术准备

施工技术准备要注意以下几项:

(1) 组织图纸会审。只有组织会审了, 才能编制施工组织总计划。 (2) 工程要进行定位及测量。要了解建筑物周边的自然环境, 包括地上及地下的情况。一些障碍物要提出拆除措施。 (3) 进行组织设计, 编制开工的各项方案和措施。要根据成都军区总医院工程的具体情况, 结合成都金牛区的交通及附近地理状况, 并结合市容、及交通部门的要求确定现场进出口位置, 对建筑物场区进行围挡设计。另外, 还要结合外围电网的情况, 进行施工用电设计。还要设计施工用水, 并布置和设计临时设施。对与施工降水和基坑支护也要注意。 (4) 完成技术、检测机制的建立。

2.3 施工前协调工作

首先总承包方要与建设方代表来协商工作事项, 商定议事规则及程序, 同时确定例会制度。为防止开工前各项审批手续及施工推进不能落实, 总承包方要协作建设方来办理各项事务。当总医院住院综合楼新建工程因施工现场不足时, 总承包方还与建设方商定外租场地, 以解决生产及生活用地不足的问题。另外, 在施工前, 总承包方还要与建设方协调, 确定大型设备的运输问题, 以及大宗材料场的堆放问题[3]。

基于此, 总承包方需与金牛区公安部门、交通部门、市政部门、城管等政府部门沟通联系, 并要按照要求办理相关的手续, 制定相应的管理制度。此外, 要与自来水公司, 电力公司等联系, 要积极与他们配合, 得到相关部门的支持与帮助。

2.4 施工现场准备

除了以上的施工准备外, 我们要做好施工现场的准备。因住院综合楼新建工程周围有宾馆、学校、超市、居民住宅楼及军事单位等等。这样的环境下, 必须要做好施工现场的准备, 以免给当地环境及交通带来影响。并且要尽可能地减少新建工程施工环境中的人为不利因素, 以减少对施工的影响, 以施工场地的噪声场界为例, 要求在建设的过程中, 严格按照GB/T24001-2004标准进行建设, 参见表1。总的来说, 施工现场要保证“五通一平”即通水、通电、通讯、通气、通路及道路平整。

3 项目施工总承包计划管理

在总医院住院综合楼新建工程中, 体现总承包管理水平之一的就是科学合理地加强计划管理工作。计划管理工作做得好, 能使资源得到合理的配置和利用, 并能保证工程的顺利完成。像总医院住院综合楼新建工程这些大型的建设工程, 涉及项目很多, 工艺也非常复杂, 因此计划周期很长, 且多变, 不均衡。

3.1 计划的编制

计划的编制一般包括, 施工项目形象进度安排、施工进度计划、施工工作量、应解决的问题、解决问题的措施。明确计划期内施工目标, 便于对施工目标的监督和检测, 并对不同施工项目作出施工形象进度的要求。而施工计划以所签署的合同为依据, 该计划对总医院住院综合楼新建工程的各项施工顺序, 起止时间都做了适当安排, 这些安排可以指导施工任务的进行。以施工设备的进场安排为例, 该计划编制为机械设备的安全运行以及管理提供有利的帮助, 使安全管理得到落实, 从而使管理更加合理, 参见表2。

3.2 计划的控制与调整

当整个施工计划, 制定出来后, 要对计划进行适当的控制和调整。因总医院住院综合楼新建工程历时大约有1000d, 在这段时间内, 不可控因素有很多。结合设计图、计划安排、总工期, 并要根据本工程的实际情况, 来进行控制和调整。主要要解决的是:形象进度、施工产值、工程质量、工料消耗、文明安全施工等。在计划制定以后, 要让所有的职工都参与进来。将施工目标和施工任务分配给各单位再由各单位分配给个人。在该工程的建设过程中, 总承包方定期召开例会, 例会由总承包方主管领导主持, 各项目负责人及计划员来参与。在会议中, 随时就计划予以调整, 或就施工中的问题予以研讨及解决。在此过程中, 要将实际完成情况与计划安排量进行比较。该总医院住院综合楼新建工程在施工中采取了网络技术编制计划, 即在网络计划图上画前锋线。

4 项目施工总承包成本及现场管理

4.1 施工总承包成本

建筑工程的总承包成本包括: (1) 施工过程中购买所需设备及施工材料的费用; (2) 工程施工过程中雇用现场施工人员的费用和进行施工的辅助器材费用; (3) 工程施工过程中需要有现场管理人员进行管理工作, 这就需要相应的管理费用, 其中包括现场施工项目的管理和施工人员的管理; (4) 花费在其他各种繁杂事情上的费用, 比如, 项目代理人的费用、申请专利的费用、银行保证金的费用以及缴纳税、为工作人员购买保险等等。这些都包含在施工总承包成本内。成都军区总医院住院综合楼新建工程, 总投资预计是46000万元, 可以满足施工总承包需要花费的成本。

4.2 施工现场的管理

施工现场包括生产设施和生活设施, 供水、供电、供热、临时通讯等等。在施工现场四周按照规定设置封闭围挡。在工地大门设置施工平面布置图, 安全技术牌、安全生产管理制定牌。另外, 成都军区总医院项目工程利用了原有的交通条件, 提前修建了永久设施来解决现场运输问题。此外该项目工程划分了责任区域, 将按照各工地的建筑面积、工程量来划分管理责任区。这些责任区, 便于管理监督及检查。

5 项目施工总承包技术管理

依据该医院工程项目的情况, 将总医院住院综合楼新建工程的总承包施工采取一定的技术管理措施。首先, 由一名总承包工程师带领4位机电技术质量部人员, 4人的土建技术部人员, 以及4名的土建质量部人员组成技术管理小组。机电技术部人员负责机电专业设计及机电设备问题。在结构土建部技术人员对现场工程任务进行分区管理, 将现场问题统一由总承包部对外联系。在工程精装阶段, 分专业管理。测量管理人员, 除了施工阶段的防线、标高控制外, 还在机电安装、装修等统一管理。在医院住院综合楼新建工程的施工过程中, 由于设计滞后, 中间出现修改的情况, 因此设了专职资料管理员。这样便于资料查找, 以提高办事效率[4]。

6 项目施工总承包质量管理

6.1 质量管理措施

为保证总医院住院综合楼新建工程的质量, 我们根据具体情况, 采取措施, 形成总承包的材料管理模式, 并采用科学的质量管理办法。首先, 严格把关材料质量进场, 对材料进行检查和验收。对于没有达到质量要求的成品、半成品不予使用。并对不合格材料清理出场。装饰方面, 地砖、大理石等材料要进行样板检查。其次, 对施工过程严格管理。对于重点工序, 比如屋面防水, 地下防水, 楼梯、吊顶等都严格检查。工程还要实现奖罚分明的制度。以施工质量和质量管理状况为依据, 工程总承包部的质量奖罚对各分包单位项目经理部签发“工程质量问题奖惩通知单”。此外, 该工程实行了工程样板引路制度。所以分项工程必须做样板, 并且样板工序、设施要齐全。在装修施工阶段, 样板通过后, 要挂牌标识。只有样板工程经过质量部审查批准后才能大面积施工。

6.2 工程竣工质量验评

对于总医院住院综合楼新建工程的验收, 要使其各项设施达到要求。人防、消防、电梯工程都要验收完毕。由承包部总工程师主持, 质量部门根据分包单位的竣工情况, 进行全面检验, 不符合要求的还要整改后再报。

最后就是工程的正式验收了。由总承包部向监理部门发出《竣工验收通知书》。邀请军队监督部门、总承包部、监理方来对项目工程的质量进行验评, 符合标准后签发《建设工程质量合格书》。

7 结束语

随着, 我国经济的发展, 我国建筑业逐渐开放了国内建筑市场, 建设项目的管理不再是以前的局面。本文以成都军区总医院项目工程为实际案例, 从工程的施工准备, 到工程计划管理、成本管理、现场管理、技术管理及质量管理做了详细介绍, 由此对总承包管理运行模式和状况进行了深入探讨, 用以提供建筑工程总承包管理模式的相关经验。针对在管理过程中出现的缺少质量PDCA循环控制系统的研究、PMC项目管理管理制度尚未完全落实、以及未利用AHP层次分析法对项目进行评价、环境汇集核算系统和环境会计准则的创建不完善等问题, 需要相关的研究人员能够加以重视, 对其制度进行完善并合理的利用到工程建设中, 从而为工程总承包质量管理提供有力的支持, 使该管理得以管理实施, 为企业的经济效益和社会效益起到推动作用。

摘要：我国建筑施工企业项目管理体制改革不断深入, 在建筑工程项目施工上我国逐渐实现建筑工程总承包的管理模式。该模式能使建筑管理经营系统化, 节约成本的同时提高项目的投资效益。但与国外相比, 目前我国建筑工程项目施工总承包管理上仍有问题存在。本文将以成都军区总医院为例, 分析建筑工程项目施工总承包的管理模式, 阐述了该项目工程施工的前期准备管理到各部分的管理。

关键词：建筑工程项目,施工总承包,管理模式

参考文献

[1]康永宁.大型公共建筑施工总承包管理研究[D].西安建筑科技大学, 2007.

[2]陈树林.我国建筑工程总承包项目管理中的问题及对策研究[D].重庆大学, 2008.

[3]李菲.建筑企业工程总承包项目管理的实施与思考[D].首都经济贸易大学, 2009.

3.房屋建筑施工总承包管理的浅谈 篇三

【关键词】房屋建筑；施工；总承包管理

管理是指在特定的环境条件下，以人为中心，对组织所拥有的资源进行有效的决策、计划、组织、领导、控制，以便达到既定组织目标的过程。科学、有效的管理能更好地促进工作的有序开展。房屋建筑施工总承包管理是一个庞大的科学体系，是建筑施工的核心所在。因此，对房屋建筑施工总承包管理进行地深入分析和探讨是十分必要的，只有这样，才能找到一个科学的管理办法以此来促进建筑施工的顺利实行。

房屋建筑施工总承包管理涵盖了房屋建筑施工的方方面面，包括资金管理、建筑施工的质量管理以及安全管理等。质量管理和安全管理因其重要作用而在整个建筑施工管理中处于核心地位，以下将对这两个方面进行深入探讨和分析

一、房屋建筑工程

房屋建筑工程是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装工程及室内外装修工程。其从事工业与民用建筑中的项目管理、工长施工员、房屋承包时的简单预算员一般不包括招标时的专一预算、材料员、质量员等生产操作、技术和管理工作。

二、房屋建筑施工中的质量管理

社会生产的日益复杂使得建筑工程施工项目管理也变得更加繁琐、复杂。在工程管理的众多方面，质量管理处于管理的核心地位。随着房价的不断上升以及房屋建设中各种问题的出现，人们对房屋建筑的质量提出了更高的要求。

（一）房屋建筑施工中出现的主要质量问题：市场经济具有其固有的缺陷和弱点，使得一些建筑企业和房地产开发商在利益的驱使下，昧着良心干着偷工减料、欺骗消费者的勾当。“豆腐渣”工程屡见不鲜。在房屋建筑施工中出现的具体质量问题主要体现在以下几个方面。

1、地基不稳固导致房屋出现沉降现象；2、墙体的材料及施工方法选择不当，引起墙体开裂及粉刷起壳；3、防水材料选用不当和防水设计不合理等原因导致房屋漏水问题严重

（二）房屋建筑工程质量管理的方法：建筑质量问题，关系到国家发展、社会稳定，它与人们的生命财产安全息息相关。因此，对房屋建筑工程质量进行管理是管理工作的重中之重。那么，应该如何对建筑施工质量进行管理呢？要求我们主要从以下几个方面入手。

1、首先，加强对人员技术要求的管理：人是决定工程成败的关键。所以要建立完善的人才选用机制对工作人员进行筛选和任用。要选择具有扎实房屋建筑工程理论知识和专业施工能力的高素质人才，使其在建筑施工中发挥才能，保证建筑施工的顺利进行，为企业的发展壮大贡献自己的力量。

2、其次，建立完善的监督和奖赏制度：责任到人、奖罚分明的企业管理机制，不仅能激发工作人员的积极性和创造性，更能促进工程质量的提高和企业经济效益的增长。在这样一种制度下，工作人员承载着一定的工作压力，而这种压力刚好又可以成为促进工作者不断进行自身完善发展的动力，只有不断提升自己，才能为企业创造价值，才能不被企业和社会所淘汰。

3、再次，在建筑材料选择时更注重质量：材料是施工进行的前提，是影响工程质量的重要因素。俗话说：“巧妇难为无米之炊”，没有优质的建筑材料，优秀的建筑成果也无法被创造。在施工过程中，不仅在建筑材料选择上要注重质量，在对建筑材料进行采购、运输、储备和使用时都要严把质量关。

4、最后，建立施工质量管理制度、加强对施工现场的质量管理：制度最一般的含义是要求大家共同遵守的办事规程或行动准则。是实现某种功能和特定目标的社会组织乃至整个社会的一系列规范体系。完备的管理制度能保证工作的有效开展和顺利进行。施工质量管理制度的建立能对施工程序起到有效地规范作用。工地是进行建筑、开发、生产等的工作场地。在工地上进行质量监测是保证建筑施工质量最直接、最有效的途径。

三、房屋建筑施工中的质量管理

（一）加强房屋建筑施工安全管理的意义：建筑行业具有高风险、事故频发的特点。就目前来看，我国建筑领域的安全生产形势十分严峻。建筑施工中安全事故屡见不鲜，人员伤亡人数居高不下，这给国家和人民的生命财产安全造成了巨大损失。因此，加强建筑施工中的安全管理是十分迫切和需要的。这是建设社会主义和谐社会所必须做到的。

（二）建筑施工中安全问题产生的主要原因：安全事故频发，这使得大家不得不去思考问题出现的原因。建筑施工工安全问题的出现主要是由以下几个因素引起的。

1、施工人员安全意识淡薄：由于缺乏安全意识，施工人员对自身安全问题不够重视，因而在建筑施工过程中没有做好相关的事故应对措施，从而增加了安全问题发生的风险。

2、重视不够，资金投入不足：有些企业一心只追求以经济效益为目的，忽视建筑施工安全问题，安全生产专用经费投入不足，必要的安全生产设施的缺乏导致工作人员在施工过程中没有必要的安全保障。

3、对劳动者上岗前进行的安全教育不够：越来越多的农村劳动力进入建筑施工企业，由于教育的缺失，导致他们没有专业的知识储备和熟练的施工技能，也没有进行建筑施工安全知识培训，这也是引发安全事故发生的重要原因之一。

（三）建筑施工安全事故的对策和建议：安全重于泰山，针对建筑施工过程中出现的安全问题我们要积极想办法、出对策以确保施工安全。具体措施如下；

1、必要的建筑施工安全培训：对施工人员进行房屋建筑施工安全培训，使施工人员具备基本的安全知识，使他们在施工时增强自我保护意识、做好安全防范工作，减少施工中的人员伤亡。

2、完善善房屋建筑施工的安全监督体系：完备的安全监督体系对施工安全来说至关重要，施工单位要对房屋建筑施工的有关安全保证体系进行监督，使其在建筑施工中发挥其重要作用。

3、加强对工地现场施工的安全监测以减少安全事故的发生：在进行安全监测时，要采用先进的科学技术，如计算机网络，这样可以快速度、有效地掌握房屋建筑施工工程项目的进展情况，针对施工过程中存在的安全隐患提出解决办法。

4、为施工人员购置房屋建筑施工工程的意外伤害保险，为施工人员提供后续保障。保险（insurance）是指投保人根据合同约定，向保险人支付保险费， 保险人对于合同约定的可能发生的事故因其发生所造成的财产损失承担赔偿保险金责任。提前为施工人员购置意外伤害保险，可以使施工人员在遭受伤害后得到必要的金钱补偿。

5、防范于未然，对房屋建筑施工进行经常性的安全检查：常规性的安全检查能及时发现建筑施工中的安全问题，有助于施工人员将一切威胁到建筑施工安全的不良因素都扼杀在摇篮里。

四、结束语

房屋建筑施工总承包管理是一项庞大的工程，牵涉到建筑施工的方方面面。在进行管理时，要紧抓质量和安全问题。在这两个问题都解决好的情况下，房屋建筑施工才能顺利开展。

【参考文献】

[1]何二红.浅谈房屋建筑施工安全及安全管理[J].城市建设理论研究（电子版），2013，（18）

[2]李小娜.浅谈总承包单位建筑施工质量管理[J].世界家苑，2013，（11）

[3]付晓宁.论建筑施工安全管理存在几点问题与其控制措施[J].城市建设理论研究（电子版），2013，（15）

4.建筑工程施工企业总承包管理制度 篇四

在工程总承包项目管理中，档案管理是一项重要内容，要做好工程总承包项目，就必须做好工程总承包档案的管理。本文拟从项目管理的角度，介绍电力设计企业工程总承包档案的管理。

一、电力设计企业工程总承包档案管理的意义

1、是电力设计企业总承包业务发展的需要

建立以勘测设计和工程总承包为核心业务的现代化的国际工程公司是许多电力设计企业的发展战略目标。我院就将“做大做强总承包产业，推动我院向以勘测设计为主导、以工程总承包业务为主体的工程公司转型”作为今年和今后的工作重点。工程总承包档案是电力设计企业的重要资源，是电力设计企业档案的重要组成部分。它对于工程项目的顺利进行，对于总承包企业权益的保障，对于总承包业务的发展都具有重要意义。随着社会信息化的发展，工程总承包档案作为工程总承包项目管理的重要信息资源,在工程总承包项目建设和市场竞争中将会发挥越来越重要的作用。要促进电力设计企业工程总承包业务的发展，就要做好工程总承包档案的管理，实现工程总承包档案管理的现代化和信息化，为总承包业务提供档案信息服务。

2、是做好工程总承包项目的需要

工程建设项目档案是工程建设项目在立项、审批、招投标、设计、采购、施工、监理以及竣工验收全过程活动的真实记录，项目文件材料收集得是否完整、准确，不仅关系到工程建设的正常开展，同时也对日后生产管理、工程维护和改建、扩建起着举足轻重的作用。国家一直重视重大建设项目档案的管理，不仅要求建设单位保管好自己的工程档案，还要求建设单位根据规定向国家档案保管机构移交工程档案。2006年6月14日，国家档案局、国家发展和改革委员会发文实施《重大建设项目档案验收办法》，要求做好重大建设项目档案验收工作。对于电力建设工程来说，当工程竣工后，通常要通过两次工程档案的验收，一次是国家组织的项目档案验收。项目档案验收是项目竣工验收的重要组成部分，未经档案验收或档案验收不合格的项目，不得进行或通过项目的竣工验收。一次是电力行业组织的达标投产验收。工程档案管理是达标投产验收六个考核内容之一，工程档案管理验收不合格，工程就不能达标。因此，建设单位越来越重视工程建设项目档案管理。实行工程总承包的建设项目，工程总承包档案管理是工程总承包项目管理的重要内容。加强工程总承包档案管理工作，不仅有利于工程总承包企业提高工程质量、加快工程建设,也能满足建设单位对工程档案管理的需要。电力设计

企业要做好工程总承包项目，让业主满意，就必须重视工程总承包档案的管理。

二、电力设计企业工程总承包档案管理现状

近年来，各电力设计企业围绕着建立国际工程公司的战略目标，不断开拓工程总承包市场，在工程总承包项目管理上积累了不少经验。但是，工程总承包档案管理却普遍严重滞后，影响了总承包业务的健康、快速发展。

1、工程总承包项目管理中档案管理缺位

建设单位和总承包方对国家建设项目档案管理的政策和要求不甚了解，对建设项目档案管理的认识基本上是空白，工程合同中对档案管理的规定很少，甚至没有；总承包方没有将档案管理纳入到工程总承包项目管理中，一些建设单位也没有对工程档案的移交提出要求。建设单位和总承包方往往只抓工程质量和工程进度，忽视工程档案管理，一些工程快到竣工验收时，才知道还有工程档案要验收。甚至，有些工程的竣工验收根本就没有把工程档案验收列入其中。

2、对工程总承包档案管理认识不足，管理工作无序

电力设计企业虽然对勘测设计档案的管理经验丰富，但对工程总承包项目文件和档案的形成规律、归档范围、案卷整理要求等问题心中无底。档案部门虽然想把工程总承包档案管理起来，却不知道如何开展工作，心有余而力不足。不少企业没有将工程总承包档案的管理纳入到本企业的档案管理中，档案部门也没有主动介入工程总承包档案的管理。工程项目部的组成中没有包括专职资料管理员（或档案管理员），对文件材料和档案的管理难以到位，往往等到工程项目快完工时，才手忙脚乱抓档案的管理，从而造成文件材料的收集、整理工作滞后, 导致文件材料流失严重，文件材料的系统性、完整性、规范性、准确性难以保证，文件材料积压未归档、未整理现象严重，一些建设单位对移交的工程档案也不满意。

3、工程总承包档案管理标准、制度缺失、滞后

工程总承包档案管理是电力设计行业面临的一个新课题，长期以来没有系统的标准可遵循，也没有成熟的经验可参考。各电力设计企业从工程总承包的实际需要积极探索工程总承包档案的管理模式和方法。一些企业进行了工程总承包档案管理的实践，积累了不少经验。但就整个电力设计行业来说，缺少工程总承包档案管理的标准和制度一直困扰着工程总承包档案管理工作的开展，阻碍工程总承包档案信息的交流和共享。2007年4月1日，中国电力规划设计协会制定的《电力工程建设总承包项目文件材料立卷归档办法》正式施行，该《办法》将电力企业档案的分类方法与电力勘测设计档案的管理方法结合起来，明确了总承包档案的归档范围，填补了电力设计行业工程总承包档案管理标准的空白，为我们开展工程总承包档案管理提供了依据和思路。各电力设计企业应根据该《办法》，并结合本企业档案管理和总承包业务的特点，尽快制定本企业的工程总承包文件材料的立卷归档制度和档案管理办法。

4、工程总承包档案管理人才短缺

工程总承包项目建设周期长，涉及单位、环节多，产生的文件材料种类繁多、内容繁杂、数量浩大，如果没有专业的档案管理人员，很难将档案收集、管理好。目前，这种既懂档案专业知识，又熟悉工程项目管理和工程建设情况的档案管理人才极为短缺，可以说“一将难求”。在电力设计企业，档案管理人员熟悉勘测设计档案的管理，但不了解工程总承包项目管理和工程总承包档案的形成和特点，项目部兼职资料员熟悉项目管理和工程建设情况，但档案专业知识相对贫乏，档案意识薄弱。项目部临时聘用的资料员，对两方面的知识都不懂，更难以胜任文件材料的收集、整理和档案移交工作。工程总承包档案管理人才的短缺，已经影响到工程总承包档案管理工作的开展，影响到总承包工程的顺利完成。

随着电力设计企业工程总承包业务的快速发展，特别是向非电力工程领域的拓展，工程总承包档案管理严重滞后的问题日益突出，在执行现有行业标准的情况下，有必要对工程总承包档案管理工作进行进一步的研究和探讨，从理论和实践的结合上提高工程总承包档案管理水平。

三、工程总承包档案管理的内容

在总承包工程项目建设中，总承包方项目部承担着向不同主体移交工程档案的任务。由于不同主体所接收的档案的范围不完全一样，对所接收档案采用的分类标准和整理要求也可能不同，因此，总承包方应区分不同接收主体对总承包档案进行管理。根据接收主体的不同，工程总承包档案管理内容包括三个方面。

1、向建设单位移交的档案的管理

总承包方项目部向建设单位移交完成的工程项目，就包括移交建设单位需要的总承包范围内的工程档案。因此，向建设单位移交工程档案是工程总承包档案管理的一项重要内容。总承包方要根据建设单位档案管理的标准和要求，做好文件材料的收集、整理工作和审核、验收工作，保证移交的档案齐全、完整。对电力建设总承包工程来说，移交给建设单位的工程档案，通常都采用《火电企业分类表（6－9大类）》（修订本）进行分类编号，按照《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范DA/T28-2002》进行组卷、整理。达标投产的工程，移交的工程档案还应满足《电力工程达标投产管理办法（2006版）》的要求。

2、向本企业档案部门归档的档案的管理

项目部除了向建设单位移交工程档案外，还应向本企业的档案部门归档工程总承包档案。因此，向本企业档案部门归档工程总承包档案也是工程总承包档案管理的重要内容。总承包企业应当根据本企业档案管理要求，并结合工程总承包档案的特点，制定工程总承包档案的立卷归档办法，保证工程总承包档案及时归档。电力设计企业可以采用行业标准《电力工程建设总承包项目文件材料立卷归档办法》来管理向本企业档案部门归档的档案。我院根据《电力工程建设总承包项目文件材料立卷归档办法》和我院的《项目管理文件编码规则》，制定了我院的《工程总承包项目文件材料立卷归档办法》，基本上可以满足我院的总承包工程档案的管理。

3、向有关国家档案保管机关移交的档案的管理

根据《建设工程质量管理条例》、《城市建设档案归属与流向暂行办法》等国家法规、规章的规定，建设工程竣工验收后，建设单位应当严格按照国家有关档案管理的规定，及时向建设行政主管部门或者其他有关部门移交建设项目档案。实践中，许多建设单位对国家的档案法律法规不了解，对需要移交的档案的范围和要求不熟悉，通常委托承包商来完成移交档案的任务。在建设单位的委托下，向有关国家档案保管机关移交建设项目档案，便成为工程总承包档案管理的一项内容。在向有关国家档案保管机关移交项目档案的行为中，建设单位是档案移交主体，具有移交档案的职责，承包商并不是档案移交主体，它只能根据与建设单位之间的协议，协助建设单位完成承包范围内档案的移交。对这部分档案的管理，要根据《建设工程文件归档整理规范GB/T50328－2001》等国家标准和档案接收机关的要求进行收集、整理，并在建设工程竣工验收后，及时协助和配合建设单位进行移交。

四、工程总承包档案管理中应注意的问题

1、档案资料管理与总承包项目进程同步

实行总承包的工程项目，总承包方要严格坚持档案资料管理工作与总承包项目进程同步，项目启动时即应开始进行文件材料的积累、整理、审查工作，工程竣工验收时，完成文件材料的归档和验收工作，做到文件材料的收集、整理、归档和档案的验收与项目的勘测设计、建设施工和竣工验收同步进行。

2、档案移交最好采取单项工程分步移交的方式

为了做到档案资料管理工作与总承包项目进程同步，保证文件材料能够及时归档，工程档案移交最好采取单项工程分步移交的方式，也就是某一个单项工程完成后，及时对该单项工程的文件材料整理归档，否则由于时间紧、档案数量大，集中归档很难保证整理、审核的质量，造成工程档案的完整率和合格率下降，保证不了工程档案的齐全、完整、准确、系统。

3、建立规范统一的立卷归档制度和档案管理制度并严格执行

为了使各立卷归档单位和部门都能按照建设单位的要求及时、完整、准确地归档文件材料，总承包企业应建立一套规范统一的立卷归档制度和档案管理制度，规范项目部和各分包商的立卷归档行为。要特别注重建立立卷归档程序和归档审核验收制度，建立多级审核验收制，做到层层审核，层层把关。对审核验收不合格的文件要退回重做，对不按时归档、归档不齐全、整理不规范的，应辅助相应的惩罚制度，比如不签字，不予结算等。此外，应考虑将向不同主体移交的档案的分类和管理尽量统一起来，避免重复劳动。

4、明确档案管理的职责分工

根据项目管理特点，明确项目部、分包商等的职责。

项目部职责：1)收集、整理自己形成的文件资料；2)对各分包商文件资料的管理进行监督指导，接受各分包商移交的档案。3）向建设单位移交档案，对档案的完整性、准确性全面负责。4）将总承包范围内形成的文件材料进行收集、整理、立卷，并向本企业档案部门归档，对归档的文件材料的完整性、准确性全面负责。5）根据合同要求，协助建设单位向有关国家档案保管机构移交档案。

各分包商职责：1）负责收集、整理分包范围内的文件材料，并向总承包方项目部移交，对所承包范围内的档案的完整性、准确性全面负责。2）按总承包商要求，协助建设单位向有关国家档案保管机构移交分包范围内档案。

总承包企业档案部门职责：1）接收项目部移交的档案。2）对项目部文件材料的管理进行监督、指导。3）对移交的档案进行整编和提供利用。

5、在合同中规定工程档案移交的职责、范围和要求

总承包企业应在与建设单位、分包商签订的工程合同中明确订立有关工程档案管理条款，明确有关方对文件材料整理、归档的责任，归档的份数，归档的时间等，要特别注意原件归档的份数，建设单位和国家档案管理部门都对原件归档有要求。

6、加强与建设单位和有关国家档案管理部门的沟通和联系

工程总承包档案管理人员应主动与建设单位和有关国家档案管理部门

沟通和联系，了解它们对工程档案管理的要求，争取得到它们的支持。在可能的情况下，应争取有关国家档案管理部门对工程档案管理的指导，避免在收集、整理过程中走弯路，为工程档案验收和移交打下基础。

7、加强档案管理人员的培训

档案管理人员是做好工程总承包档案管理的关键，应加大档案管理人员的培训力度，使他们熟悉有关工程总承包档案管理的法规、标准, 了解项目管理的特点，掌握文件材料收集、整理的方法，应特别加强对项目部、各分包商兼职资料员（档案员）的培训，提高档案管理水平。

8、做好现场监督和指导

档案管理人员应了解工程进度，及时深入到工地现场对文件材料的收集、整理进行监督和指导，以实现对工程档案管理的控制，满足工程总承包档案管理的需要。

9、建立一套现代化的项目文件管理软件，提高项目文件管理的水平

5.建筑工程施工企业总承包管理制度 篇五

2018-05-25 人气：83

日前，住建部发布《关于印发住房城乡建设部建筑市场监管司2018年工作要点的通知》（建市综函[2018]7号），关于工程总承包，2018年将有两件大事：

一是推进工程总承包，出台房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法。

二是修订工程总承包合同示范文本，研究制定工程总承包设计、采购、施工的分包合同示范文本。（编者注：据悉，《建设项目工程总承包合同示范文本》（GF-2011-0216）正在修订）

“施工总承包”向“工程总承包”到底有多难？

政府正全力推进工程总承包模式，但目前建筑总承包的现状多为施工总承包，甚至土建总承包，与工程总承包差距甚远。今日主要讨论六个问题：

（1）工程总承包未来的市场会如何？

（2）工程总承包有哪些模式？

（3）施工企业从事总承包的现状如何？

（4）建筑施工企业朝工程总承包转型有多难？

（5）大型国际工程总承包到底强在哪里？

（6）我国建筑施工企业与国际承包商的差距在哪里？

过去20年，中国建筑业经历了前所未有大发展，到2016年建筑业产值超过19万亿，从目前的发展态势看，未来的市场不会惯性前行，增长速度会显著放缓，建筑业新常态在2017年逐步显现；企业固守过去的思维、模式不再有效，市场新变化、政策新思路，必然带来建设模式大变革，2016年未能参与PPP业务的企业已经看到了市场的残酷，而工程总承包模式有可能造成建筑企业的进一步分化，建筑企业到底应该如何看工程总承包的未来？为此应该做什么准备？要转型工程总承包到底有多难？

工程总承包未来的市场会如何？

在笔者看来，建设市场本身的变化正在孕育总承包市场。与中国改革开放、经济发展同步的建设市场，在初期是高度离散和自由竞争的，在离散市场，任何猎食者机会均等，但现在市场正在逐步集中；房屋开发市场的集中趋势非常明显，小开发商拿地已经非常困难，房屋开发正成为大开发商之间的竞争，市场集中度日趋提升，大企业生龙活虎，中小企业日子越来越难；

政府主导的市场包括基础设施和部分公共建筑，在政府推行PPP模式以后，具有资本和整合资本能力的企业已经赢得了初步的胜利，而没有资金能力的企业则在竞争的红海中苦苦挣扎，尤其是PPP＋EPC模式的推行，更让强者获得更大的生存空间；

大多数工业领域已经逐步成为大企业之间的较量，家电、汽车、化工、有色黑色等行业大型集团已经形成垄断竞争态势，大企业集团垄断的形成，推动建设领域市场的进一步集中，每一个细分领域的建设市场也逐步被综合能力强的建设企业占据，上游企业信奉的是技术，扎钢筋、捣混凝土的能力不能满足这些大型工业企业的需求；

大型企业集团的形成导致市场的集中，推动建设模式的改变，建设方不会只考虑建设阶段的成本，他们会更多考虑工程整个生命周期的总成本，价值链割裂的设计、采购、施工模式已经很难满足他们的需要；价值链整合的工程总承包模式逐步显示出生命力。其次是政策推动总承包的力度越来越大。让我们回顾一下中国建筑行业总承包模式的政策历史，大致可以分为几个阶段：

1、总承包模式起步：1984年，工程总承包纳入国务院颁发的《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》，化工行业开始采用这一模式，积累相关经验；

2、明确总承包资质：1992年《工程总承包企业资质管理暂行规定》（试行）第一次通过行政法规把工程总承包企业规定为建筑业的一种企业类型，1997年的《中华人民共和国建筑法》提倡对建筑工程进行总承包；

3、培育总承包能力：2003年《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》“鼓励具有工程勘察、设计或施工总承包资质的勘察、设计和施工企业”“发展成为具有设计、采购、施工（施工管理）综合功能的工程公司”，“开展工程总承包业务”，“也可以组成联合体对工程项目进行联合总承包”；

4、推动总承包市场：2014年以来，住建部先后批准浙江、吉林、福建、湖南、广西、四川、上海、重庆、陕西等省份开展工程总承包试点，2016年建设部《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》，明确提出“深化建设项目组织实施方式改革，推广工程总承包制”，其中“建设单位在选择建设项目组织实施方式时，优先采用工程总承包模式，政府投资项目和装配式建筑积极采用工程总承包模式”，2017年国务院《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，将“加快推行工程总承包”作为建筑业改革发展的重点之一，省市层面也纷纷出台文件，积极推进工程总承包模式；

5、完善总承包制度：2017年发布国家标准《建设项目工程总承包管理规范》，对总承包相关的承发包管理、合同和结算、参建单位的责任和义务等方面作出了具体规定，随后又相继出台了针对总承包施工许可、工程造价等方面的政策法规。

从发布的政策，我们可以看到主管政府部门对工程总承包模式价值的认识在逐步深入，推进的措施也越来越具体，在实际的建设市场，政府采用工程总承包发出来的项目越来越多，正成为推动工程总承包市场发展的主要力量。此外，装配式建筑的推广应用以及BIM等信息技术的快速发展也将对这一组织实施方式的变革起到促进作用，工程总承包将成为未来建筑企业竞相争夺的高端市场。

工程总承包有哪些模式？

主要的工程总承包模式有四种：DB模式、EP模式、EPC模式、LSTK模式，无论哪种模式，其目的都是在实现工程功能的基础上，更好、更快、更省，对业主、建设单位、社会都是有益的事情，而割裂价值链的模式是很难实现社会共赢的目的，让我们以EPC模式为例做一些简单的分析：

EPC模式即设计采购施工总承包。在EPC模式中，Engineering不仅包括具体的设计工作，而且可能包括整个建设工程内容的总体策划以及整个建设工程实施组织管理的策划和具体工作。在EPC模式下，业主只要大致说明投资意图和要求（即可行性研究），其余工作均可由工程总承包单位来完成；业主不再聘请监理工程师来管理工程，而是自己或委派业主代表来管理工程；工程总承包商承担设计风险、自然力风险、不可预见的风险等大部分风险。EPC模式在一些规模较大、工期较长，且具有相当技术复杂性的工程上广泛应用，如工厂、发电厂、石油开发等基础设施。相对于我国目前设计、采购、施工分离的方式，EPC具有节约工期、降低成本、责任主体明确的优点。

目前从事工程总承包的企业，大致可以归纳为以下几类：

1、依靠设备制造能力从事工程总承包，中国这一模式的杰出代表是华为这类通讯企业，华为在人们不太关注的情况下，承接了大量通讯工程总包业务，其依靠的就是在设备方面的杰出能力，同样利用这一优势的包括电气设备制造商、高铁设备制造商，中国中车最新的战略把建筑业作为其第二主业；

2、依靠技术能力从事工程总承包，化工行业的设计院很早进入工程总承包业务领域，也较早地转型为工程公司，他们在技术、新工艺、关键部件的设计制造上都有优势，而工业领域的总承包模式从化工设计院起步，逐步从化工行业逐步延伸到电力、有色、黑色、电子、医药、轻工、造船等诸多行业，我们看到综合能力强的设计院都在内部布局总承包业务，也承接了相当体量的总承包项目，依据建设部公布的数据，工程勘察设计企业2016年营业收入3.3万亿元，其中工程总承包收入1.1万亿元，占营业收入的32.3%，工程总承包在勘察设计行业已经成为一种重要的力量；

3、依靠总承包管理能力从事工程总承包，目前多数建筑企业没有设备制造能力、没有设计能力、工艺等技术能力，要从事总承包业务，就必须整合这些能力，或者在收购设计院形成设计能力，或者与设计院形成联盟式紧密合作关系。

施工企业从事总承包的现状如何？

毫无疑问，工程总承包模式的春天正在到来。从政府的政策脉络，我们可以大致看到工程总承包的走向，从提出概念到逐步落实政策，经过漫漫30年的长路探索，中国的建设模式正在发生深刻的变化。

然而，建筑企业对此的认识依然处在初级阶段，我们大致可以从几个方面得到印证：

1、施工企业从事工程总承包的项目不多：虽然目前我们尚无法得到确切的统计数据印证这一结论，但与国际市场相比，中国建筑业价值链的割裂，长期造成设计－采购－施工环节的分开经营，致使中国建筑业市场长期缺乏对工程总承包优势的认识，业主、设计单位、施工单位相互不信任，无法合作，业主在乎建设阶段的成本，忽视工程完整生命周期的成本；设计单位按照造价比例收费，不注重工程的合理造价；而施工单位按图索骥，不能发挥自己应有的价值；有人把目前中国建设行业的现状总结为：中标前假放压级压价肢解总包强行分包严重，中标后设计、施工方不断变更洽商追加投资超概严重；低层次恶性竞争激烈、市场混乱、腐败频发、问题突出；而总承包能实现“一口价、交钥匙、买成品、卖精品”，这样具有明显经济社会效益的模式，鼓励工程企业“花自己的钱，办自己的事，既节约又讲效率”的规律难以实现，这是违背经济规律的事情。

2、具有工程总承包能力的企业不多：工程总承包业务的发展初看起来似乎是先有鸡还是先有蛋的问题；由于没有总承包业务，所以工程企业很难有总承包能力；反过来，由于工程企业缺少这样的能力，似乎甲方难以信任和采用这样的模式来进行工程发包；毫无疑问，工程实践中是二者的相互促进；然而对于中国的建设企业而言，需要考虑的不是先有鸡还是先有蛋的问题，关键是国外已经有这样的鸡能做工程总承包，他们已经具有相当的经验、技术优势、管理能力、成熟的团队，不需要等到蛋来孵鸡；我们的现实很残酷，在八大建筑央企，下属企业有设计能力，有建设能力，甚至部分企业具有核心设备的制造能力，但是依然缺乏总承包能力，原因何在？缺乏总承包的组织协同，有效的内部运作，缺乏实际项目的锻炼，无法体现出总承包模式的优势。

3、熟悉工程总承包业务的专业人员不多：如果说勘察设计行业孕育了最早的工程总承包业务，他们也培育了最早的工程总承包行业的人才，而大多数施工企业，依然缺乏这样的人才，即使国内业务规模达数百亿的建筑企业，能做工程总承包业务的人员、团队依然寥寥，可以预见，未来建筑企业要从事总承包业务，需要从勘察设计总承包企业大量引进人才，当然也将促进设计企业和施工企业之间的融合。

4、工程企业具有工程总承包核心能力的企业不多：在众多施工企业的战略规划中，可以看到推进工程总承包的决心，从另一个方面，也正反映了目前企业总承包能力的薄弱；总承包业务需要融合技术能力、管理能力、信息系统支撑、矩阵式的组织模式、投融资能力等等，具备单个能力与具有多方面融合的综合能力，差异还是巨大的。

建筑施工企业朝工程总承包转型有多难？

对于国内建筑施工企业而言，工程总承包模式无论在技术、前期策划还是综合管理方面都对建筑施工企业提出了更高的要求，传统的建筑施工企业习惯于按图索骥，朝EPC模式转型并非容易的事情。那么，传统的建筑施工企业朝EPC模式转型到底有多难？

从工程项目价值链的角度来看，在总承包模式下，工程总承包商要完成工程建设阶段从设计到施工的全部工作（见图1）。目前，建筑施工企业在工程设计方面实力还非常薄弱，即使一些大型的建设施工内部有成熟的设计机构，但由于其企业组织管理的集权程度、内部协调能力等诸多因素的影响，很难有效整合企业内部资源，承担起完成工程建设环节全部工作的重任。

图1：工程项目价值链

在国外，采用EPC业务模式的工程总承包商，具有与业务相匹配的能力，这些能力主要体现在以下几个方面：

第一，公司主要收入来源是为业主提供工程建设服务，包括工程总承包和项目管理等。在强大的总包管理能力的支持下，这些工程承包商有条件将具体作业层的工作分包出去，并能对分包商进行有效的管理。

第二，公司通常功能齐全，可以提供全过程服务，包括M（项目管理）、E（设计）、P（采购）、C（施工）、T（开车服务）等。即使存在某些环节自己不能完成的任务，也能依靠战略伙伴来完成相关工作。

第三，公司理念上是技术集成商，其能力体现在通过高效管理，实现对知识和技术的集成和加工。这些公司不仅拥有大量技术人才，还拥有大量的管理人才。

第四，公司以提供工程项目建设服务为主业，企业的组织运营以项目管理为中心，因此对工程项目高效率、高质量的管理是盈利的保证。公司的组织设计往往采用矩阵制模式来适应项目管理的需要，同时完善的项目管理体系保证项目运作高效。

第五，公司的融资能力是其争取工程项目的竞争力组成部分之一。多数公司的融资能力主要表现在：协助业主争取政府、银行和其他金融机构融资的能力；单独或联合投资商组成项目公司，承担BOT等项目的能力；为所承担工程项目提供流动资金的能力等等。

从EPC模式对建筑企业的能力要求可以清楚地看出，目前，我国建筑施工总承包企业在能力上依然面临很大差距：

（1）国际上以EPC模式从事工程建设服务的企业多数都是大型企业，虽然我国也有很多大型建筑企业，但其服务功能、组织体系、技术管理体系、人才结构方面真正能按国际建筑工程公司模式进行运作的很鲜见；

（2）我国大型建筑企业在技术投入方面也比较欠缺，不注重技术开发和科研成果的应用，没有形成自己的专利技术和专有技术，普遍缺乏国际先进水平的工艺技术和工程技术；

（3）国内建筑企业缺乏高素质的人才团队。EPC模式需要懂项目管理、懂国际语言、懂法律、懂财务控制、懂客户管理的复合型人才,这些人才是国内建设企业普遍缺乏的。另外，国内建筑企业不仅面临人才数量的短缺，在如何让现有人才发挥其应有的作用方面也存在管理上的问题，很多企业人才激励机制都不到位。同时，在内部组织上，国内大型建筑企业内部管理比较松散，甚至一些具有特级资质的建筑企业，其总部管控能力也非常薄弱，其总部往往难以实现对项目总体控制、采购实施、施工管理、试运行（开车）等方面的有效管控，更不用说按照国际建筑工程公司的矩阵式组织结构运行了。

因此，要在项目综合管理能力、设计能力、战略性采购体系等诸多方面形成整体合力，全面实现朝工程总承包业务模式转型，我国建筑施工企业的转型道路还很遥远。

建筑施工企业朝工程总承包转型之路到底有多远？目前，我国采用EPC业务模式的企业多是由工业设计单位转型而来，以石油、化工、有色、黑色金属的设计院转型最为成功和快速。在实施EPC业务模式比较成功的设计院，在20年以前就开始进行转型。以笔者了解的情况来看，一个设计院从开始转型到成功运作工程总承包项目，最快也要需要5-8年。设计院转型的优势在于其具备技术能力，而建筑施工企业就不具备这样的能力，其转型之路恐怕需要更长的时间。

如何补我国建筑施工企业在能力上的不足？与设计院相比，建筑施工企业在项目施工管理上的能力比较强，但是项目总体的策划和管理能力、技术能力还是很薄弱，所以建筑施工企业的能力弥补需要从技术、总承包的管理能力等入手，随着经验的增加，逐步弥补在融资等其他能力方面的欠缺。

目前，一些大型建筑央企正在尝试做开展EPC项目，并有了一些经验和教训的积累。无论是积极的经验还是负面的教训，只要企业用心吸取，都有助于提升企业能力。

1984年，日本大成建设集团在鲁布革水利工程上的运作，向中国建筑施工企业展示了国际工程总承包商的综合能力，工程总承包所带来的巨大价值。30年过去了，我国的大型建筑施工企业实力和能力已经今非昔比，它们正逐步从国内市场走向了国际市场。遵循国际工程建设的管理经验，在工程总承包业务模式成为行业潮流的情况下，无论企业转型之路有多漫长、艰难，都需要这些大型建筑施工企业不断提升工程总承包能力，这是大家不可逾越的过程。

大型国际工程总承包到底强在哪里？

国际建筑市场对中国企业来说应该也不算新鲜，早在改革开放初期，中国建筑企业就已经开始尝试进入国际工程承包市场，到现在已经走过了30多年。近年来，越来越多的施工企业将目光投向国外，试图通过走出国门开拓国际建筑市场，谋求国际化发展。目前已经有近两千家建筑企业获得了对外承包工程和劳务合作经营权，完成对外承包工程营业额超过了千亿美元，业务遍布全球180多个国家和地区。

虽然中国建筑企业参与国际市场程度日益增长，中国建筑企业在国际市场竞争中仍处于金字塔的底端，与发达国家的建筑企业相比还有很大的差距。一方面，中国建筑企业海外收入低；另一方面，中国建筑企业国际化程度低。面对同发达国家建筑企业的差距，我们不禁要思考，国际化对中国建筑企业究竟是“蜂蜜”还是“苦果”？中国建筑企业为什么要进行国际化呢？大型国际工程承包企业强在什么地方？

当企业发展到一定阶段后，由于国内市场空间有限，竞争激烈，限制了企业的发展，要想获得更大的发展，就需要开辟海外市场。国内的联想和华为等企业都是在这样的情况下进入国际市场的。对于中国建筑企业，目前国内市场空间还很大，目前似乎还没太大必要进入国际市场。然而我们也看到，国际化对企业的好处是多方面的，国际市场不仅市场空间巨大，利润空间也很大，国际化可以使企业摆脱国内市场诸多非理性竞争导致的利润微薄的窘境，赚取更多的利润，还可以使企业利用国际市场的资源，培养企业的核心竞争能力，使企业获得“更好、更快、更长久”的发展。

纵观许多国际知名工程企业巨头，之所以能够在竞争残酷激烈的市场里长久存续发展、经久不衰，是因为企业形成了自己的核心竞争力。而大多数成功的国际工程承包商的实践表明，其核心竞争力往往并非来自某个领域相对垄断的核心技术，而是源于多年的国际工程承包经验形成的在业务整合、兼并扩张和跨国经营方面的能力。

强大的业务整合能力。这是指通过对产业链中有前景的上游或下游产业，如项目投资、设备生产、材料供应或项目运营等，以核心业务为主进行有效整合，形成战略经营单位，以实现业务协同的综合能力。包括德国豪赫蒂夫公司、瑞典斯堪斯卡公司等国际大型工程承包企业都是从一个专业性公司起步，通过不断对所在产业链的业务进行整合，形成企业战略经营单位，发展成为以国际工程承包为核心业务、具有多个产业链业务协同能力、综合实力强大、在多个领域拥有较强竞争力的跨国公司。

大型复杂国际工程的跨国经营管理，要求承包商对项目实施的参与各方和利益相关各方，通过共同的价值目标，进行资源整合，形成一个利益共同体，积极发挥各方优势。大型国际工程承包企业巨头也都是从国内市场起步，然后以本国市场为基地，逐步走向国际市场，逐渐培养大型复杂性国际工程的跨国经营管理能力，通过跨国经营扩大了市场范围，实现了规模化经营，发展成为大型跨国公司。

兼并扩张能力。通过收购和整合，可以迅速实现资本扩张，扩大企业规模，形成市场优势，实现多元化经营，提高企业的经营效益。比如从1989年开始，瑞典斯堪斯卡公司进行了频繁的收购活动，3年间进行了10多起收购，营业收入迅速扩大了3倍，利润扩大了5倍；而法国建筑企业巨头万喜的历史就是一部企业并购发展史，早在1888年，万喜就并购了当时历史悠久的建筑企业SGE，成为法国最大的建筑企业之一，1999年收购了美国的Filter公司，2000年与GTM公司强强合并，使其成为当时世界最大的建筑服务商。

我国建筑施工企业VS国际承包商究竟差距在哪里？

大型国际工程企业的核心竞争能力不是一天形成的，核心能力的培养是一个长期积累的过程，将中国建筑企业在海外市场发展现状同大型国际工程企业进行比较发现，中国建筑企业在国际化过程中还存在不少问题：

1.规模扩大，但是盈利差。中国建筑企业这些年在海外市场，特别是非洲和中东区域市场发展速度很快，营业额不断扩大，但是真正能够实现在海外市场盈利的企业却少之又少，很多企业是“打肿脸充胖子”，虽然把规模做起来了，但是却没有真正赚到钱，承包的项目盈利的少，亏钱的多，而且往往是盈利的时候盈得少，亏钱的时候亏得多。企业是以盈利为目的的，如果长期不能实现盈利，国际化必定是难以持续的。反观多数知名的国际工程企业，其利润来自国际市场，除非特别需要，不赚钱的项目是肯定不会做的。

2.相比施工能力，设计能力差。由于国内特殊的市场环境，业主往往对工期要求苛刻，使得中国建筑企业在施工管理方面具有很强的能力，许多超大型项目的完工时间在国内外建筑史上都令人惊叹。然而，同样是受到国内特殊市场环境的影响，国内项目基本都采用传统施工总承包模式，业主是实际的工程总指挥，设计院负责设计，建筑企业只负责施工承包，设计和施工严重割裂。但在国际市场上，往往采用的是工程总承包模式，工程承包企业不仅要负责施工，还要参与设计。中国建筑企业在国内靠单一工程施工所形成的经营结构在国际市场竞争中同发达国家的工程企业相比，缺陷非常明显。

3.相比工程能力，融资能力差。随着全球大中型项目投资和经营私有化进程的发展，BOTBOOTPPP等投资建设模式成为全球政府投资项目开发的主要模式，这为资金实力雄厚，综合经营能力强的国际知名承包商占有更多的市场份额提供了巨大的机会。然而中国多数建筑企业负债率很高，除少数央企外，大多融资能力差,面对国际市场这种由资金实力和综合经营能力决定的商业机会，往往是可望而不可及的,这使得国内多数的建筑企业即使进入了国际市场，也只能做大型国际工程承包企业的施工分包，有的企业干脆只能做一些劳务分包，赚取微薄的利润。

4.相比市场能力，管理能力差。在政府的大力推动下，中国建筑企业经过多年发展，已经在海外建立了很多分支机构，对于市场信息的获取能力得到了较大提升。然而由于海外项目面临的市场环境同国内差异很大，做好海外项目需要具备较强的综合管理能力，这不但体现在对工程现场的管理，更体现在人力资源管理、风险管理、供应链管理等多方面。以供应链管理为例，国内一家大型央企在非洲承包一个项目，测算后发现该项目肯定会亏损，这家企业在花了几百万人民币的代价向瑞典斯堪斯卡公司咨询后发现自己在当地的采购价格平均比人家竟要高出20%，说明我们的企业在国际市场供应链管理方面的差距非常大。

5.相比管理能力，社会责任差。虽然中国企业的管理能力比较差，但相比管理能力，企业的社会责任意识更差。由于国内环境的影响，中国建筑企业在国际市场发展中社会责任感缺失严重，将国内的很多做法搬到了国际市场，常常出现支付工资偏低，引发劳资冲突；环保投入不够，严重破坏当地资源；安全生产意识不强；缺乏商业诚信等等问题，这些问题的出现极易遭到当地媒体和社会的批评及谴责，引起当地社会的反感和抵制。社会责任感的缺失给国家形象、企业声誉与品牌建设都会造成难以估量的影响，对企业的国际化形成严重阻碍。

6.人才需求多，人才供给少。在过去的30年中，大量的价格低廉的劳动力为中国建筑业快速发展提供了强大动力，这也是中国企业走向海外市场的主要竞争力所在，然而随着国内人工成本的上升，依靠廉价劳动力输出在国际市场越来越没有竞争力。要想继续国际化，就必须打破欧美企业在国际高端市场的垄断地位，这就需要有大量通晓国际市场规则，擅长国际工程管理的高级人才，但是企业目前面临的现状却是人才需求多，人才供给匮乏，而没有国际化业务所需要的人才，开拓国际高端市场根本无从谈起。

2018，工程总承包到底怎么推？

2017年12月，住建部建筑市场监管司发布了《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》（征求意见稿）。这意味着，工程总承包即将进入发展新阶段。2017年是我国工程总承包事业进入高速发展期的起步年，有关工程总承包的地方政策文件开始出现大幅增长。据统计，2017年新增省级工程总承包政策文件共计39件，远超2016年的8件。

2016年、2017年工程总承包省级政策文件出台数量表

（注：关于文件统计口径的说明：本文旨在观察我国省级地方出台的政策文件，未收录中央部委文件，此外，地方上也存在大量仅为各地工程总承包企业的试点名录、工作计划与安排等实际并不深入涉及“工程总承包法律政策”的文件，故而均未加以统计在内。）

2018年，工程总承包业务如何开展？

本文对2017年各地出台或对外征求意见的工程总承包政策进行了梳理，以供参考。

1.工程总承包在哪一阶段可以发包？

实践中对于此问题，总体来说是较为统一的。目前，部分地区明确提出建设单位可以在可行性研究、方案设计或者初步设计等三个阶段进行工程总承包项目的发包。

代表省份：北京、浙江、湖北、河南、广东、安徽、吉林。

未涉及的省份：甘肃、贵州、河北、江苏、辽宁、江西、山东、山西、陕西、四川、云南、海南、内蒙古、宁夏（送审稿）。

此外，还存在部分省份有比较具体而特殊的规定：

上海：

2016年出台的《上海市工程总承包试点项目管理办法》规定：

（一）项目审批、核准或者备案手续完成；其中政府投资项目的工程可行性研究报告已获得批准，进行工程总承包发包。

（二）初步设计文件获得批准或者总体设计文件通过审查，并已完成依法必须进行的勘察和设计招标，进行工程总承包发包。

但2017年上海市《关于促进本市建筑业持续健康发展的实施意见》则指出：“建设单位可在完成工程可行性研究报告或初步设计文件后进行工程总承包发包。”

福建：

建设单位可以根据项目特点，自行决定在可研批复或者初步设计审批后采用工程总承包模式发包。

湖南：

建设单位在工程总承包前应组织设计企业编制初步设计文件，并将初步设计文件报相关部门审查，取得初步设计批准文件。房屋建筑和市政基础设施工程实行总承包方式招标的，应当先取得初步设计或方案设计批复文件。政府投资项目，应根据初步设计文件（或方案设计文件）编制工程概算，报发改、财政部门审核批准后方可进行工程总承包。

天津：

项目依法履行审批制的，应在初步设计文件或总体设计文件获得批准后开展工程总承包招标。

广西：

除有特殊工期要求的项目及部分重点项目外，工程总承包项目宜从方案设计批复后或初步设计批复后再进行工程总承包招标。

住建部《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》征求意见稿：建设单位应当在发包前做好工程项目前期工作，自行或者委托设计咨询单位对工程项目建设方案深入研究，在可行性研究、方案设计或者初步设计完成后，在项目范围、建设规模、建设标准、功能需求、投资限额、工程质量和进度要求确定后，进行工程总承包项目发包。

不同省份规定比例图

2.前期设计服务企业是否可以参加工程总承包？

明确规定允许的省份：浙江、湖北、吉林（征求意见稿）、广东（征求意见稿）、广西（征求意见稿）、湖南。

明确规定不可以的省份：北京、上海。

未涉及的省份：江西、山东、辽宁、四川、福建、甘肃、贵州、海南、河北、江苏、山西、陕西、天津、云南、内蒙古、宁夏、河南、安徽。

住建部《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》征求意见稿：招标人公开发包前完成的可行性研究报告、勘察设计文件的，发包前的可行性研究报告编制单位、勘察设计文件编制单位可以参与工程总承包项目的投标。

不同省份规定比例图

3.工程总承包单位有怎样的资质要求？

目前，明确允许单一资质工程总承包商承接工程总承包项目的省份：广西、广东、湖北、湖南、吉林、上海、浙江。

明确要求需同时具备设计、施工资质的省份：北京（装配式建筑领域）、天津（但不禁止单一资质组成联合体）。

未涉及的省份：浙江、四川、甘肃、贵州、海南、河北、江苏、江西、辽宁、山东、山西、陕西、云南、宁夏、河南。

注：福建、内蒙古虽然没有在文件中对于此问题进行明确阐述，但考虑到上述地区存在对于分包的规定，可以认为是允许单一资质的工程总承包商承接工程总承包项目的。此外，由于北京要求承接装配式建筑的工程总承包商需同时拥有设计与施工资质，天津则将此规定适用于整个工程总承包试点工作中，但实践中此类单位极少存在。故而，北京、天津地区应当注重联合体的适用。

住建部《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》征求意见稿：工程总承包单位应当具有与工程规模相适应的工程设计资质（仅具有建筑工程设计事务所资质除外）或者施工总承包资质。

4.是否允许联合体承包？

目前，明确允许的省份有：上海、辽宁、湖北、天津、北京、广东（禁止强制组成联合体）、河北（在招标文件中供选择应当理解为允许）。

而明确予以禁止的则有：吉林、广西（第二次征求意见稿观点）。

未涉及的省份：江西、四川、浙江、福建、甘肃、贵州、海南、湖南、江苏、河南、山东、山西、陕西、云南、浙江、内蒙古、宁夏。

注：湖北虽然在2017年并未出台实质性文件，但是在2016年《关于推进房屋建筑和市政公用工程总承包发展的实施意见（试行）》（鄂建〔2016〕9号）中指出：“鼓励设计、施工以及材料、设备企业组建联合体参与工程总承包项目，建设单位在项目发包过程中，可优先选择联合体单位。”

住建部《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》征求意见稿:虽未明确涉及此问题，但是鉴于其第二十三条（禁止工程总承包单位的转包）中规定：“采用联合体方式承包工程的，在联合体分工协议中约定或者在项目实际实施过程中，联合体一方既不按照其资质实施设计或者施工业务，也不对工程实施组织管理，且向联合体其他成员收取管理费或者其他类似费用的，视为联合体一方将承包的工程转包。”故应当认为，住建部征求意见稿未禁止联合体承包。

5.如何约定工程总承包的计价方式？

目前，绝大多数省份均规定宜采取或主要采取固定总价合同，但同时也存在一定的差异：

浙江和上海规定工程总承包合同宜采用总价包干的固定总价合同形式。

江苏和江西虽未直接规定，但从政策文件反映出强调固定总价模式。

广东规定一般应采用固定总价方式进行，根据项目特点也可采用固定单价、成本加酬金或概算总额承包的方式进行。

广西规定主要采用固定总价、固定单价两种发包方式，暂不建议采用成本加酬金的总承包发包方式。

吉林、湖北和湖南规定宜采用总价合同或者成本加酬金合同。

而未明确涉及工程总承包合同计价方式的省份则为：四川、福建、北京、甘肃、海南、河北、辽宁、山东、山西、陕西、云南、内蒙古、宁夏、贵州、天津、安徽、河南。

此外，广西同时也是国内对于项目结余分成进行详细规范的省份——如果满足“项目结余分成”条件，则按“项目结余分成”条款进行分成（湖南也指出了给予奖励，但未像广西明确指出分成条件和比例）。

住建部《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》征求意见稿：采用了“宜采用固定总价合同”的方式，并且指出，“除双方合同明确约定外，建设单位不得将工程总承包项目的审计结论作为结算依据”。

6.建筑工程施工企业总承包管理制度 篇六

随着经济全球化和信息国际化时代的到来,世界建筑业呈现出国际工程项目总承包的趋势。国际工程项目总承包是一项复杂的系统工程,涉及到工程设计、采购、施工到风险预测等各个方面,尤其是施工管理模式的科学选择、宏观管理和全方位控制都受到了企业的广泛重视。

1 EPCC简介

EPCC全称为Engineering-Procurement-Construction-Commissioning,是承包商完成从设计、采购、施工到试运行所有工作的一种国际承包模式。EPCC施工管理模式特点在于施工管理的规范化和正规化,对于复杂的现代大型系统工程质量的多方面因素统筹全面,科学地管理工程项目施工的各项目标的操作细节。首先,实行EPCC工程项目施工管理模式,对于最大限度地发挥工程项目施工管理各个方面的优势、达到要求的各项指标起着推动作用。投资方管理团队简称PMT,全面负责整个项目的质量和投资,要实现项目控制目的,PMT还需要同项目咨询公司(简称PMC)合作,PMC通过专业化投资控制和质量控制,全过程监督EPCC施工过程,达成PMT所要实现的施工项目管理各项指标。国际型综合性项目大都是复杂的系统工程,在项目施工的每个环节上都需要协调管理,EPCC施工管理模式正是将大型综合性施工项目进行过程和任务分解,发挥专业化管理优势,明确责任,进行有效管理。其次,EPCC施工管理模式因其综合应用国内外先进管理经验和领先技术手段,实现了管理和技术的创新,凭借其简洁高效的操作手段、专业的标准化过程程序控制得到了国际工程的广泛采用。再次,EPCC统一管理的体制可以明确施工各单位之间的责任界限,保障各个环节建设周期和建造成本的最优化处理。此外,实行EPCC施工管理模式解放了投资方的很多具体事务,其他影响项目的重大因素才能得到更多重视,对于确保施工项目管理成功的意义重大。最后,EPCC项目施工管理公司作为一个管理团队有着完善的结构组织架构,公司的管理体制已经明确了各管理部门的领导、指导、控制和监督职能,互相促进又互相制约,实现公司和社会综合效益。

2 EPCC项目施工管理细节

2.1 施工准备阶段

认真对待施工准备阶段工作能保证施工全过程的工作质量,此段时期重点在于施工组织设计的编制,它是指导施工项目全过程各项活动技术、成本和组织的综合性文件,保证工程开工后施工活动能有序、高效、科学合理地进行。诸多国际总承包工程案例经验表明,充足的准备工作能降低施工中可能碰到问题的概率,出现的问题也很容易得到解决。施工组织设计编制主要包括施工方案的编制和施工进度计划的编制。

2.1.1 编制施工方案

EPCC项目边设计边施工的特点,决定了施工方案编制必须充分考虑设计、采购和施工部门之间的协调性和可行性,减少专业和部门工作间矛盾等问题的出现几率。所以选用具备丰富EPCC项目经验的专业和部门管理人员参与施工方案的编制,可以大大优化方案的实效性和可行性,为后续施工执行过程提供施工指导和管理依据。另外,各部门要熟悉施工方案编制规定及要求,明确合同条件、招标图纸等关于施工范围、质量、功能和档次等方面的要求,以此为基础进行多种施工方案经济性比较,通过成本分析,选择满足施工方案要求且最经济的方案。

2.1.2 编制施工进度计划

施工进度计划是对施工方案中施工内容在时间上的规划和界定。它是保证施工项目按期完成、合理安排资源供应、节约工程成本的重要措施。施工进度计划主要包括:施工总计划(简称CMS,一经制定不得随意变更)、三月滚动计划和三周滚动计划。CMS和第一个三月滚动计划由总承包商规划制定,其他的三月滚动计划由施工现场情况综合分析进行每月分次编写,三周滚动计划主要由分包商编制,经总承包商批准执行。

2.2 施工过程管理工作

施工过程的管理是施工管理的核心,国际总承包项目同国内项目在施工管理内容方面相类似,但具体做法上有很大不同。例如在质量控制方面国际项目采用分级质量控制点法;在进度控制方面采用加权统计法和赢得值原理;成本控制采用动态费用控制法;合同管理具有超过国内信息管理水平的广度、深度和严密性。

2.2.1 质量控制

施工质量“三控制”中质量控制是最核心的一环,国外工程实施主要通过三个方面进行质量控制。第一,总承包商制定核心质量控制程序文件,在工序间按专业设立质量控制点,保证各个工序合格,然后根据各质量控制点进行最终质量保证影响等级评定,分级采取相应措施,检查前和检查后分别进行通知,相关记录工作完整有序,最后进行质量检查,填写质量控制页。第二,工程款支付同质量进度以合同形式挂钩。施工计划中在合格控制点处达到了预期规定的目标才能领取当月的工程施工价款。第三,质量工程师拥有实质的质量监督和否决权。

2.2.2 进度控制

国际工程项目进度控制分为计划阶段和实施阶段。计划阶段进行工作结构分解、施工总计划及目标进度曲线制定和进度计量表制定。实施阶段进行编制三月滚动计划及三周滚动计划的形象计划控制和核心的进度统计工作的数理进度控制。进度控制方面,国内建筑行业较国外同行有着一定的差距,计划编制不够国外精细、系统化不够优越,采用的统计方法过时,发挥不了反映实际进度的效果,拖期发生时采取不了妥善的处理方法。

2.2.3 成本控制

根据项目成本检查报告的具体情况,项目部组织考核评比,主要从三个方面进行处理,做到及时修改、反馈和调整目标成本。第一,分析检查报告中的内容,编制月成本控制曲线图,了解成本的变化情况,分析成本偏差。第二,进行成本偏差产生原因分析,提出改进方案,根据评议结果和分析原因,结合责权利体系规定,进行奖惩。第三,通过以上情况分析,进行目标成本管理控制计划调整。

2.2.4 安全管理

项目产品安全管理和项目过程安全管理是工程质量不可分割的一部分,国际建筑业对于安全、环保和健康方面的安全管理要求越来越高。项目施工安全管理必须采取定人定岗的岗位责任制,跟踪监督与执行,减少甚至杜绝事故的发生。

3 国际总承包工程项目施工管理模式的注意事项

人才是工程项目成败的关键,国际总承包工程项目必须重视培养EPCC管理模式所需要的建筑项目管理人才,国内在适应国际市场需求的合同管理、项目管理和成本控制等方面人才的稀缺已经在一定程度上制约了同国外同行业公司的竞争力。加大对能适应国际工程项目总承包管理的复合型人才培养。如有针对性地派遣人员学习国外地区项目部的工程特点,有计划性地组织学习国际先进管理标准方法,加快提高专项项目管理人员的水平和素质,满足海外市场拓展的人才需要。此外,还要学习国外先进的项目施工管理模式和经验,从组织机构、人员素质到管理体系等方面进行提高,根本上改变旧式的、惯性的项目施工管理方法。对于国内常出现的业主提出合同范围以外的重大变更进行完整地合同变更原始记录,增强施工管理合同观念,树立合同维权意识。合同管理人员深入现场,熟悉了解施工情况,并同施工管理人员保持紧密联系,对于施工操作和工艺等细节变更,做好记录并要求监理工程师签字确认后才能执行。项目施工过程中所有原始资料包括日常工作记录、往来信函、合同变更的文件、各项纪要和工程照片等都必须完整准确地保存,最后进行工程资料的管理归档,使施工过程条理化、清晰化。

4 结语

笔者结合从事国际总承包工程项目管理的工作经验,对国际总承包工程项目进行了概述和分析。从施工方案选择、计划编制、质量控制、进度控制、成本控制、安全管理方面对EPCC项目施工管理细节进行了分析,提出了国际总承包工程项目施工管理模式的注意事项,以供相关管理人员参考借鉴。

摘要：针对国家工程建设市场全面对外开放中大量国际总承包项目开展的现状,简要介绍EPCC相关管理模式特点,结合相关工程经验,着重探讨其工程项目施工管理模式方面的细节和发展。

关键词：国际总承包,EPCC,工程项目,施工管理模式,技术探讨

参考文献

[1]郭立武.国际工程施工中的施工管理分析[J].中国高新技术企业,2009,115(4):11-12.

[2]郑锋景.如何实施国际EPCC项目[J].江苏建材,2011(1):31-32.

7.建筑工程施工企业总承包管理制度 篇七

关键词：劳务用工 劳务分包 劳务派遣 直接用工 法律风险

0 引言

近来年，随着基础设施建设力度的加大，建筑业作为我国国民经济的支柱产业发展迅速，建筑领域对劳务人员的需求与日俱增。由于施工条件艰苦、技术含量低、劳动密集程度高等特点，使农村劳动力成建制地转移到建筑施工领域中，形成了目前建筑施工行业劳务人员流动性大，劳务队伍不稳定，劳务人员技术水平参差不齐，农民工权益易受侵害的局面；与此同时，建筑施工企业劳务用工纠纷连年攀升，引起了整个社会的高度关注，建筑工程总承包企业在劳务用工管理中存在的一系列问题面临着越来越大的法律风险。

1 建筑工程总承包企业劳务用工现状

我国的建筑施工行业自推行项目管理体制改革以来，逐步形成了以建筑工程总承包企业为龙头，以专业分包企业为骨干，以劳务分包企业为依托的组织结构形式，随着总承包企业管理层和作业层的逐步分离，其劳务用工方式，也呈现出多种形式并存，以劳务分包为主、直接用工和劳务派遣为辅的新格局。目前，总承包企业进行劳务用工一般通过以下三种途径：

1.1 劳务分包，即总承包企业将工程劳务发包给外部劳务分包队伍，由其提供劳务人员进行劳务作业。劳务分包是目前建设工程总承包企业劳务用工的主要形式，农民工是其主要劳动力来源。由于建筑市场的不规范，以及具备相应资质的劳务分包企业数量不足，目前劳务分包中挂靠施工、违法分包、再次分包行为较为普遍，“包工头”以各种面貌直接或变相承揽劳务，劳务用工中存在着劳动合同签订率低、农民工工资拖欠时间长、安全生产隐患大、劳务人员不参加社保等一系列问题。

1.2 直接用工，即总承包企业直接雇佣劳务人员进行用工。一是企业直接雇佣劳务人员组建劳务班组进行劳务作业，或在辅助性的岗位雇佣人员从事看夜、门卫、司机等工作，企业一般与劳务人员签订劳动合同，但一般不为劳务人员缴纳社保；二是在企业与其内部生产职能部门、分支机构、职工之间签订承包合同，内部承包人从企业外雇佣劳务人员进行用工，外部劳务人员的工资一般由承包人与劳务人员自行约定，由企业发放或由内部承包人自行发放，企业一般不与承包人招用的外部人员签订劳动合同，也不为其缴纳社保；三是企业聘请超过法定退休年龄的人员提供劳务，在施工现场招用超过法定退休年龄的务工农民从事看夜、门卫等工作，或在需要一定技术水平管理岗位使用其他单位退休或本单位退休返聘的人员，企业与劳务人员签订劳务协议，并直接向其支付报酬。

1.3 劳务派遣，即企业通过与劳务派遣公司签订《劳务派遣合同》，由劳务派遣单位向企业提供劳务人员进行劳务用工。总承包企业一般在附属性的岗位、构成企业主营业务的一线需要一定技术水平的关键工种和部分技术管理岗位，用工时间一般比较短，同工不同酬现象突出。

2 劳务用工存在的法律风险

建筑施工领域市场不规范、安全风险系数高，以及存在的施工项目分散、受季节性因素影响大、人员流动频繁等特点，加大了施工总承包企业在劳务用工管理中的难度。劳动合同不及时签订，工伤保险不缴纳，违法分包、民工工资拖欠、因工伤亡事件多发、劳务派遣不规范、用工手续不完善、资料不保存等现象长期存在，造成了因劳务用工而引起的劳动关系确认、农民工工资支付、因工伤亡赔偿等纠纷频发，总承包企业在上述纠纷发生后往往处于不利地位，面临着很大的法律风险。

2.1 劳务分包方式下的法律风险。劳务分包方式下的劳务用工风险是目前总承包企业最大的用工风险，用工管理中稍有不慎，即会造成总承包企业承担法律责任。

①总承包企业将工程劳务发包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，如“包工头”、村委会、某某作业队等，根据劳社部《关于确立劳动关系有关事项的通知》第4条规定，施工总承包企业将直接对劳务作业人员承担用工主体责任，与劳务人员构成事实劳动关系，承担用人单位对劳动者应承担的签订劳动合同、缴纳社保、工伤赔偿及违反相关法律规定而产生的赔偿责任。②总承包企业将工程劳务发包给不具备相应资质和安全生产条件的劳务分包队伍，发生安全生产事故造成劳务人员人身损害的，根据《安全生产法》第86条及最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第11条的规定，总承包企业对劳务人员因安全生产事故遭受的人身损害承担连带赔偿责任。③总承包企业对农民工工资支付缺乏有效监管，造成农民工工资拖欠的，根据《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》的规定，工程总承包企业将工程违反规定发包、分包给不具备用工主体资格的组织或个人，应承担清偿拖欠工资连带责任。如工程总承包企业未按合同约定与劳务分包企业结清工程款，致使其拖欠农民工工资的，工程总承包企业应以未结清的工程款为限先行垫付农民工被拖欠的工资。现实中，各级政府按照“谁承包、谁负责”的原则，要求总承包企业对所承包工程的农民工工资支付负总责，不得以工程款未到位为由拖欠农民工工资，并相继建立了农民工工资支付保障制度，工程业主也大多在施工合同约定了农民工工资支付相关条款。农民工工资支付不到位，会造成总承包企业承担直接清偿、连带支付、垫付等法律责任，并可能受到地方政府和工程业主的处罚。④劳务分包过程中，总承包企业对现场劳务人员信息掌握不充分，相关手续不完善，容易形成劳务人员劳动关系不明及农民工工资漏发、欠发、被冒领等情形，总承包企业在劳务用工引起的劳动关系确认、工伤赔偿、民工工资支付等方面均面临较大的法律风险。劳务分包结算不及时的情况下，劳务分包队伍组织大量人员冒领农民工工资还会造成总承包企业劳务工程款的超付风险。endprint

2.2 直接用工方式下的法律风险。①施工现场招聘的劳务人员和内部承包中承包人雇佣的劳务人员，因短期使用且人员流动频繁总承包企业往往不签或不及时与劳动者签订劳动合同。根据《劳动合同法》第7条、第14条、第82的规定，企业自用工之日起即与劳动者建立劳动关系，自用工之日起，超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资；满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为与劳动者已订立无固定期限劳动合同。一旦形成无固定期限的劳动合同，企业无法定可以解除劳动合同的情形，即无法辞退劳动者，否则，根据《劳动合同法》第87条的规定，还应支付二倍的经济补偿金。企业不及时与劳动者签订劳动合同将为此付出高昂的用工成本。②建筑施工过程中，现场安全隐患多，企业如没有为劳务人员办理工伤保险，一旦发生工伤事故，根据《工伤保险条例》第62条的规定，总承包企业将按《工伤保险条例》规定的工伤保险待遇项目和标准向劳务人员支付费用。③总承包企业招用超过法定退休年龄的人员提供劳务，因为他们属于已经依法享受养老保险待遇或领取退休金的人员，企业不能为其缴纳工伤保险，一旦其在工作时间内、因工作原因伤亡，按劳务关系进行处理，在整个社会保护弱势群体的大环境下，工程总承包企业大多都要承担一定的赔偿责任，如企业没有为其办理人身意外伤害保险，在因工伤亡事件发生时就会面临很大的法律风险。

2.3 劳务派遣方式下的法律风险。2012年修改后的《劳动合同法》，严格限制了劳务派遣的岗位范围，规定了被派遣劳动者享有与用工单位的劳动者同工同酬的权利；《劳务派遣暂行规定》的颁布施行，进一步明确了用工单位使用的被派遣劳动者数量不得超过其用工总量的10%。总承包企业在构成其主营业务的一些技术管理岗位长期使用，或在施工现场急需的某些关键工种大规模长时间使用劳务派遣人员，违反同工同酬规定，使用劳务派遣的辅助性岗位没有经过相应程序并公示，根据《劳动合同法》第92条和《劳务派遣暂行规定》第20条、第22条的规定，给被派遣劳动者造成损害的，总承包企业将承担或与劳务派遣单位连带承担赔偿责任。

3 法律风险的防范和建议

3.1 建章立制，完善企业用工管理制度。总承包企业应建立健全用工管理制度，保证企业用工管理有章可循。一是要健全劳务分包管理制度，明确劳务分包用工管理的组织机构和职责分工，并对劳务分包企业的准入、劳务分包合同的签订评审流程、工程款的结算支付、农民工工资的支付监管及劳务人员的安全培训等进行详细规定，规范劳务分包管理。二是要完善劳动合同管理体系，明确企业内部在劳动合同签订管理中的职责分工。三是要优化企业薪酬分配办法，在岗位细分的基础上，规范、统一各岗位工资报酬，做到同工同酬。

3.2 夯实基础，全面落实各项管理措施。总承包企业管理人员数量少、风险防范意识弱，自身及劳务人员流动频繁，容易出现管理漏洞，企业应加强管理，促使与劳务用工相关的各项措施落实到位。既要做好宣传，提高管理人员的风险防范意识；又要加强检查指导，及时发现问题并整改落实，防患于未然。

3.3 慎重选择，合理确定劳务用工方式。总承包企业应在充分考虑各种用工方式利弊的基础上，合理选择用工方式。一是对于施工现场的普通劳务作业，企业应选择劳务分包方式；二是对于不适合劳务分包又属需要一定技术水平的关键工种岗位，企业可采用直接雇佣方式；如用工时间短，可采用劳务派遣方式；三是对于内部承包，原则上不允许承包人雇佣外部人员；四是施工现场辅助性、临时性岗位的劳务用工可采用劳务派遣或直接雇佣方式；五是劳务用工采用直接雇佣方式的，企业可与劳动者签订完成一定工作任务的劳动合同；六是对于退休人员，应采用签订劳务用工协议的方式。

3.4 合法分包，加强劳务队伍准入审核。总承包企业进行劳务分包时，应选择具备用工主体资格、具备相应资质和安全生产条件的企业，禁止自然人分包工程。劳务分包合同签订前，应对劳务分包队伍的证照进行严格审查，确保其提供的相关证照、授权真实有效。

3.5 加强管理，保证劳动合同及时签订。劳务用工时，总承包企业应加强对劳动合同的签订管理。一是要督促劳务分包企业与其招聘的民工及时签订劳动合同；二是要与总承包企业构成劳动关系的劳动者，包括施工现场企业直接雇佣和确有必要实行内部承包时承包人雇佣的人员，及时签订劳动合同；三是在劳务派遣用工时，督促劳务派遣单位及时与其派遣人员签订劳动合同。

3.6 强化监管，确保民工工资支付到位。总承包企业应加强对民工工资支付的监管，确保民工工资按月发放到位，有条件的单位，应采用代扣代发的形式，每月在支付外部劳务队伍工程款前，根据其提供的民工工资发放清单和委托书，代发民工工资。采用现金发放的，应要求民工在领取时予以签认；采用银行打卡发放的，应在发放前要求民工签字确认其银行账号信息。及时掌握农民工变动情况，避免民工工资漏发或被冒领。

3.7 及时投保，分散因工伤亡赔偿风险。总承包企业在及时为其雇佣的劳务人员办理工伤保险的同时，还应督促劳务派遣单位为其派遣人员办理工伤保险。鉴于施工现场安全风险大，部分劳务分包企业无相应资质，又不为民工办理工伤保险的现状，总承包企业可为劳务人员办理团体意外伤害险。聘用退休人员时，因不能办理工伤保险，应为其办理人身意外伤害险。通过及时投保，总承包企业可有效分散劳务人员因工伤亡时的赔偿风险。

3.8 动态管理，充分掌握劳务用工情况。施工现场劳务人员流动大，更换频繁，总承包企业应对劳务用工实行动态管理，劳务人员变动时，应及时要求劳务分包企业提供相关信息，如提交新入场人员的身份证、劳动合同复印件和更新后的劳务人员花名册，对劳务用工信息进行动态管理，定期清理，堵塞漏洞。

3.9 留存证据，避免面对纠纷无据可查。总承包企业应本着方便使用、有效保管、明晰归口的原则，对用工管理中的相关材料分类、妥善保管，主要保存劳务分包过程形成的资料，包括劳务分包企业的证照复印件及授权委托资料、劳务分包合同、劳务人员的劳动合同及身份证复印件、劳务队伍进场人员花名册、农民工工资发放签认资料。

参考文献：

[1]林福来.建设工程施工合同法律风险与防范管理[J].企业家天地（理论版），2011（01）.

[2]曹立辉，张岩俊，齐永顺.建筑施工企业劳务用工建设浅析[J].建筑经济，2006（S1）.