统战工作目标责任书(精选8篇)
1.统战工作目标责任书 篇一
水利工作目标责任书
为使水利工程及设施安全、有效地为我市经济建设和社会发展服务,保证2010年水费征收、工程运行、防汛抗旱、高效节水及安全饮水等各项工作的顺利进行,全面推动水管体制改革,市水管总站与各职能科室签订水利工作目标责任书。
一、责任目标
(一)水费征收工作。从今年初至2010年底,完成应征水费的100%。全系统完成水费征收任务1260万元。
(二)重点水利工程建设。完成***水库、***水库除险加固工程建设;全面完成小型农田水利重点县建设2009的项目工程,完成2010项目部分工程;及时开展****大型灌区续建配套与节水改造工程三期2010项目工程的实施;完成***市城乡一体化并网改造****引水工程水资源论证、供水主体工程设计、项目审批等工程前期工作,并按计划年内完成一期主体工程建设;稳步推进各项水利规划的制定和项目前期工作。
(三)节水灌溉工程。完成2010年我市农业节水任务3万亩,其中设施农业节水面积2.4万亩(8000座棚),**滴灌面积0.6万亩。
(四)安全饮水工程。2010年重点完成了***乡、**场饮水安全并网改造工程;全力推动联户表安装工作。2010年,我局计划重点完成了***乡、***场饮水安全并网改造工程,主要建设内容包括新打机电井两眼,铺设供水管道165公里,建设完成水厂1处,800立方高位水池1座,150立方调节水池1座,收费大厅85平方,管理站房360平方,7.5平方泵房2座,架设供电线路1公里,共计完成投资1200万元。
(五)防汛抗旱工作。及早开展抗旱工作,确保农业生产安全;完善防汛责任制,逐级落实责任;抓好防洪工程建设,确保安全度汛;扎实开展水库防汛工作,做好防洪值班,确保汛息畅通;做好物资储备、降低洪水损失。
(六)水政、水资源管理。优化水资源配置,协调农业、工业、城市和生态用水比例,有力促进用水结构转变;实施水资源控制管理,完成各项水资源规费征收任务370万元;狠抓地下水资源管理,强化取水许可管理工作,强力推进 IC智能水表安装,严格控制机电井审批。
(七)机关自身内部管理。有效处理好机关日常事务、文秘、档案、保卫、卫生、后勤、车辆、文印、水、电、暖,协助领导宣传、贯彻党的方针、政策和国家法律、法规。
二、任务分解
任 务 一:水费征收工作。
责任科室:水费计征办
完成时限:2010年12月
任 务 二:重点水利工程建设。
责任科室:工程股
完成时限:
任 务 三:节水灌溉工程。
责任科室:节水办
完成时限:
任 务 四:农村安全饮水工程。
责任科室:改水办
完成时限:
任 务 五:防汛抗旱工作。
责任科室:防洪办
完成时限:
任 务 六:水政、水资源管理。
责任科室:水政监察大队
完成时限:
任 务 七:机关自身内部管理 2010年12月2010年12月2010年12月2010年12月2010年12月
责任科室:办公室
完成时限:2010年12月
三、措施保障
一、强化责任抓落实。全局主要工作目标落实到科室和人头,并实行科室领导责任制,分管领导要经常深入一线督查指导工作,并解决实际困难和存在的问题。一级对一级负责,哪个环节出了问题,要追究那个环节的责任。形成千斤担子人人挑,人人头上有指标。最大限度地发挥每个干部职工的工作积极性。
二、强化协调重配合。强调全局干部职工从大局出发,在充分发挥自身能动的工作中,搞好协调配合。股室与股室之间,职能不同,承担任务不同,但都能从整体出发,工作上不推诿,相互协调,相互配合,心往一处想,劲把一处使,全局干部职工团结一致,共同完成好我局的各项工作任务。
三、强化管理促效益。在工程建设的同时,要强化职能部门的服务意识,理清管理思路,端正服务态度,不断更新业务理论,用优质的服务,指导工程,建设工程。同时要引入新机制,强化工程管理,推广新技术,深化改革,促进计划水利转为市水利,工程水利转为资源水利,粗放型管理
转为集约化经营。自逼加压,争创一流,真正把水利项目建成德政工程,效益工程,优质工程。
四、奖惩办法
1、对全年各职能科室以各自岗位职责为基准实现全局各项工作的顺利开展,完成全年工作责任目标,工作取得新成绩,实现新突破的所有科室部门全体职员发放实收水费1%的奖金,不能有效完成责任目标的对该科室责任人给予免职。
2、有以下情况者,追究主要责任人责任,当年考核不能评优,该部门不能评为先进集体,情节严重者将视情节轻重给予处罚。
(1)由于主观原因致使水利工程及设施、设备不能正常运行,造成一定经济损失的;
(2)汛期发生重大事故未及时处理并报告的;
(3)发现有以权谋私公款私存及不按规定开票据现象的;
(4)社会治安综合治理及计划生育工作被一票否决的。
五、本责任书一式两份,分别由水管总站和签订责任书科室等各持一份。
水管总站站长(签字):年月日
水费计征办主任(签字)年月日
工程管股长(签字):
节水办主任(签字):
改水办主任(签字):
防洪办主任长(签字):
水政监察大队队长(签字):
行政办主任(签字):年月年月年月年月年月年月日 日 日 日 日 日
2.统战工作目标责任书 篇二
目前, 清江公司设10个职能部门、8个生产单位和2个全资子公司, 因地域分散———分处宜昌、隔河岩、高坝洲、水布垭片区, 业务范围广———涉及基本建设、电力生产、梯级调度、检修、物业管理、综合服务等项目, 各基层单位都产生业务范围内的档案资料, 为更好的管理各单位的档案工作, 清江公司实行“统一领导、分级管理”的档案管理模式, 并从2004年开始实行档案工作目标化管理, 与各单位签订档案工作目标管理责任书, 明确各单位的档案业务工作范围和要求, 起到很好的推动作用。
一、档案工作责任书的内容
1) 档案工作领导责任制。清江公司下属各单位的负责人为本单位档案工作第一责任人, 对本单位的档案工作负全责。把档案工作纳入议事日程, 建立健全档案工作制度, 制定行之有效的档案工作实施细则, 做到任务明确、责任到人。2) 档案工作机构和人员设置。各单位应设置相应的档案工作机构和人员, 负责日常工作中档案资料的收集、整理、提供利用和安全保管, 确保档案资料的完整、准确、系统和规范。3) 档案工作法律法规和标准的贯彻落实。认真组织本单位职工学习《中华人民共和国档案法》和国家、省级有关法规和各类行业标准, 加强档案法制建设, 进一步提高全员档案意识, 不断提高档案工作的法制化、制度化、标准化进程。4) 档案业务基础建设。各单位产生的各门类档案资料均依据相关的制度执行, 强化档案业务基础建设, 将档案资料的收集、整理、保管、鉴定、统计、利用、编研等工作落到实处。5) 档案科学化管理。各单位应配置必要的现代化办公设备, 并统一使用清江公司文档一体化系统, 使档案的收集、分类、存储、检索、统计、信息加工均实行计算机管理, 提高档案现代化、科学化管理水平。6) 档案安全设施管理。档案实行“三分开”, 库房配置必要的安全设施, 并达到“八防”标准, 确保档案的安全保管和有效利用。7) 考核与奖惩。将档案工作纳入本单位经济责任制、干部年终考核指标内容, 并于年底进行检查考核, 对达到目标的单位和个人给予表彰和奖励, 对造成档案损失、失泄密的单位和个人, 视情节轻重, 给予罚款或者惩处。
二、签订档案工作责任书取得的成效
1) 档案工作领导意识加强。为使档案工作目标管理责任制深入、持久、有效的坚持下去, 强化领导的档案管理意识是关键。自清江公司实行档案工作责任制以来, 各单位的领导都非常重视档案工作, 将档案工作列入议事日程和工作计划, 统一执行清江公司发布的各项档案工作制度, 有些单位还制定适合本单位工作实际的档案管理制度, 与本单位部室签订目标责任书, 明确职责和进度, 把检查目标的执行情况作为一项重要内容, 经常分析研究, 及时发现问题和解决目标执行中出现的新情况、新问题, 特别注重分析解决疑难问题。重要的是, 各单位领导带头干, 一层一层抓落实, 各负其责, 各行其职, 从组织和措施上保证档案工作目标责任制的全面施行。2) 档案法制建设取得新进展。清江公司始终坚持将《中华人民共和国档案法》和《湖北省档案管理条例》作为主要内容进行宣传、贯彻和落实, 通过目标责任制促进和规范档案法制建设工作。各单位开展形式多样的宣传、教育活动, 如利用局域网站进行宣传、采用知识答题竞赛等活动, 提高全员档案意识, 各单位档案法制宣传工作和日常工作有机结合。3) 档案机构、干部队伍建设得到加强。清江公司目前设有公司档案中心、水布垭电厂档案室、隔河岩电厂档案室、高坝洲电厂档案室、水布垭建设公司档案室, 各档案室均配置专职档案员管理本单位的档案资料, 其他单位则配置兼职档案员, 负责收集、整编本单位的档案资料, 按规定向公司档案中心移交归档。依据目标责任书要求, 清江公司专职档案员均经过湖北省档案局举办的档案业务知识培训, 取得湖北省档案局、湖北省人事厅联合颁发的档案工作上岗证, 满足从事档案工作的基本条件, 同时, 经过专业化的培训, 使档案人员能更好地明确本单位档案工作的职责, 以及完成这些职责自身应该承担的工作, 更好的做好本单位的档案管理工作。4) 档案现代化管理水平得到提高。随着现代科技水平的提高, 清江公司档案工作现代化管理水平走在前端, 并实现均衡发展, 各专业档案室均配置计算机、打印机、扫描仪、复印机等现代化管理设备, 并统一使用清江公司文档一体化管理系统, 档案资料的收集、分类、编目、利用、统计、编研、报表打印等功能均实行计算机管理, 并实现文件资料和档案资料的无缝衔接, 最大限度地开发档案信息资源中潜在的生产力和经济效益, 档案现代化、科学化管理水平得到进一步提高。5) 档案业务建设和基础设施落到实处。档案工作目标责任制的施行, 使清江公司档案基础业务建设快步推进, 实现了档案标准化、规范化管理目标。各单位统一执行国家、湖北省和清江公司的各项档案管理制度, 档案的收集、整理、分类、鉴定销毁、统计、利用、编研等工作做到有章可循;档案实行办公室、阅览室、库房“三分开”, 库房配置密集架、空调、除湿机、防虫剂等安全设施, 达到安全保管条件。6) 进一步强化奖惩手段。清江公司将各单位档案工作纳入经济责任制和干部年终考核指标, 档案各项工作内容都有明确的要求和分值, 并于每年底对各单位进行严格认真的检查和考核, 实事求是的对各单位档案工作各项指标进行打分, 将档案工作管理情况落实到经济效益考核指标中。同时, 对达到目标的单位和个人给予表彰和奖励, 对由于工作失职、责任心不强, 造成档案损失、泄密事件的发生, 视情节轻重和造成损失大小, 分别扣除单位、个人全年综合奖5%~10%。性质严重的按《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国保守国家秘密法》有关规定给予政纪、法纪惩处。
实行档案工作目标责任制是新形势下深化企业档案管理职能的重要举措, 是全面发展档案事业的有力手段。清江公司档案工作目标管理责任制经过几年的调整和完善, 现已形成了一个指标量化、考核严格, 全方位、多层次, 融法制建设、业务建设等内容为一体的档案工作目标管理体系, 为推动清江公司档案事业再上新台阶奠定坚实的基础。
参考文献
[1]张晓东.在档案行政机关实行目标管理责任制的思考与探讨[J].档案天地, 1994.
[2]朱雪音.目标管理制推动了档案事业全面发展[J].兰台世界, 1999.
3.明确目标 压实责任 篇三
精心部署。制定方案。结合县域教育工作实际,制定了《2016年度全县教育系统接受履职尽责督促检查工作实施方案》,明确了总体要求、接受督促检查的范围、内容、方法步骤,细化了督促检查时间进度表和局班子成员督促检查联系点等相关工作内容。每项重点工作定人员、定任务、定进度、定时限,事事有人过问,件件有人落实。加强学习。认真开展“党员固定活动日”活动、“两学一做”学习教育活动,统一思想,提高认识。强化宣传。充分利用教育局网站、校园网站、黑板报、宣传栏、QQ群等平台,广泛宣传开展活动的重要意义、方法步骤、活动要求,做到全体教师人人知晓。编印工作简报,积极宣传教育系统的好经验和好做法,树立典型,鞭策后进,形成浓厚的履职尽责氛围。
边查边改。相继启动严肃校风校纪、端正师德师风专项整治,校风、教风、学风专项整治,校服、饮用奶、商业保险、教材教辅违规行为专项整治等“三个专项整治”活动。坚持问题导向,积极行动,层层发动,认真自查,扎实整改,取得了初步成效。清理出新华书店超范围发行教辅资料款200万元并全部退还给学生。针对留守儿童众多,缺乏监管的问题,大悟县大力实施留守儿童关爱工程,按照“党政主导、教育主体、县乡兜底、基层包保、部门支持、社会帮助”的原则,完善工作体系,健全工作档案,建设活动阵地,建立工作机制,开展关爱活动,基本实现了留守儿童“监护有人、学业有教、生活有助、健康有保、权益有护、活动有地”的“六有”工作目标。河口镇中学发生学生打架视频事件后,学校痛定思痛,扎实整改,强化管理,细化责任,不留死角,加强安全教育,深入推行 “一岗双责”责任制。宣化店镇金山中学违规发放寄宿贫困生生活补助事件发生后,县教育局在全县范围内开展大检查,大整改,举一反三。金山中学在清退补助款的同时,认真开展“四加四提”(即加强学习提能力、加强管理提水平、加强监督提成效、加强师德提形象),切实消除不良影响。不断完善“一案双查”追究制度,促进落实“两个责任”由软任务变成硬约束。县教育局2名机关干部因作风不实被追责,给予行政警告处分。河口镇中学、金山中学服务师生不实被追责,2人行政撤职,3人行政记过,2人行政警告处分。在问责直接责任人的同时,严格追究主要领导的领导责任,实行“一案双查”,落实主体责任。
4.工作目标责任书 篇四
一、目标责任
1、按照“谁主管,谁负责”的原则,村支部、村民委员会主要领导要高度重视,亲自动员部署,组织措施得力,禁毒工作要纳入当地社会发展、构建和谐社会的总体规划,建立禁毒工作长效机制,完善村、社禁毒宣传机构和帮教机构,做到有研究、有分析、有部署、有检查,突出重点,全面推进,真正形成社会综合治理的禁毒工作新格局。
2、村支部、村民委员会主要负责人要认真履行禁毒工作第一责任人的责任,加强对禁毒工作的领导,明确禁毒工作的直接责任人,实行责任追究制。
3、密切注视割区涉毒人员动向,特别是经常出入云南、广东各地务工反籍的活动情况,一旦发现异常情况,及时、准确地向公安机关反馈信息。
4、准确掌握辖区内涉毒人员底数,建档立卡,做到一人一卡,一村一册,卡册资料规范、齐全。
5、结合各村的毒情,制定切实可行的帮教计划和方案,牵头组织,指导各社开展形式多样的禁毒宣传活动,务求取得实效;对涉毒人员开展帮教工作,确保教育率达到98%以上。
6、各村要确定专职宣传员开展日常宣传工作。利用赶集时节进行挂图、实物等街头宣传活动。在各村醒目的地方设立宣传栏,粘贴宣传标语、公布举报电话,加强对青少年、外出务工人员的宣传教育。
二、奖惩规定
本责任书规定的责任职务,列入个村的目标考核,作为年对考核依据之一;对于在此项工作中积极主动地,能很好完成工作任务的,作为评优选先进的重要条件;对在次行动中工作不积极、不主动未完成任务的村,在全乡通报批评,因措施不力造成重大影响的村,将追究主要负责人的责任。
三、组织要求
1、本责任书的责任目标执行情况的考评,由乡综治办制定考核办法,并纳入乡党委、乡政府党建目标任务年终考核。
2、本责任书长期有效,如村支部、村民委员会负责人有人事变动,由接任人继续履行。
5.综治工作目标责任书 篇五
目
标
责
任
书
中共卡房乡委员会
卡房乡人民政府
为贯彻落实《河南省社会治安综合治理条例》和《平安河南建设纲要(2006-2010年)》,预防重大刑事治安案件、重大群体性事件的发生,扎实推进平安建设,狠抓综治工作落实,确保人民群众生命财产安全,建设社会主义和谐社会。特签订本目标责任书:
1、以“三个代表”重要思想为指导,坚持“两手抓、两手都要硬”的方针,把社会治安综合治理工作摆上重要位置,定期研究,认真解决人、财、物等方面存在的实际问题,狠抓各项措施的落实。
2、建立落实社会治安综合治理领导责任制的工作机制,实行嘉奖制度和末位警示制度。各村支书、主任和乡直单位负责人能切实做到对社会治安综合治理负总责,经常参与综治重大活动,督促指导工作措施的落实。
3、继续实施“五个一”活动,加强治安防控体系建设,深入开展“严打”整治斗争。组织开展专项整治斗争和重点治理及巩固和完善“五个一”活动,即建好管好村组一支群防队伍,充实一村一校一企一警,建成一区一室,在重要交通路口及省际边缘结合部建立一个卡点,配备一名治保人员,构建覆盖各个层面的治安防控网络。加强对青少年的教育管理,预防青少年违法犯罪;配合落实搞好刑释解教人员安置帮教工作;加强流动人口服务管理,加大对重点部位、特种作业、爆炸物品、有毒有害物品的管理力度,有效预防重大治安案事件的发生,使“黄、赌、毒”等社会丑恶现象得到及时查禁。
4、开展争创综治先进宣传活动,大力宣传《河南省社会治安综合治理条例》,综治先进典型和见义勇为事迹,加强综合治理工作调查研究,及时总结推广综治工作先进经验。
5、大力支持派出所、司法所工作,协助上级部门组织开展民主评议活动,加强综治机构建设,村治保会、调委会工作要规范,做到组织健全、人员落实、职责明确。
6、认真搞好矛盾纠纷排查调处工作,完善和落实零报告制度、领导包案、限期解决等工作制度,把矛盾和问题消化在村组,解决在萌芽状态。不发生在京、省、市、县影响较大的上访事件,不发生较大影响的群体性事件。
7、加强安全生产管理和防范,不发生重大火灾、交通事故、爆炸、倒塌、中毒等灾害事故,确保广大人民群众生命财产安全,不发生较大影响的群死群伤安全事故。
8、人民群众安全感指数保持在95%以上,不发生较大影响的刑事治安案件、危害国家安全和政治稳定的案事件,做到命案、涉黑案件“零发案”。
注:
1、本目标由乡综治办负责组织监控;
2、本责任书一式两份,各村各单位自存一份,另一份由乡综治委保存。
3、凡年内发生全县造成重大影响的案事件,不论得分多高,当年不得评先。
乡党委责任人(签名):
村或单位责任人(签名):
6.“控辍”工作目标责任书 篇六
为了切实增强“控辍保学”工作的紧迫感和责任感,确保辍学率指标控制在0.5%之内,特制定此工作目标责任书。
1、成立学校控辍保学工作领导小组, 校长任组长,各年级主任为副组长,全体班主任为成员。定期召开工作会议, 安排布置控辍保学工作,实行信息周报告制度。
2、建立控辍保学承包责任制,层层落实责任到人。
3、开学未按时报到的学生班主任要及时和学生取得联系、实现“无辍校”、“无辍班”的目标。
4、坚持依法控辍,做好走访动员工作,采取电话、上门等形式进行走访,保证每学期对每个学生普访一次,对重点学生家访二到三次。
5、关心后进生,树立转化一个学困生与培养一个优生同等重要,留住一个易辍生与毕业一个合格生同等重要的思想。不得体罚或变相体罚学生,不歧视后进生,切实关心学习困难学生和行为偏差学生。
6、学校实行辍学工作责任追究制,对控辍保学不到位的造成学生流失的班级将按有关规定严肃处理。本责任书一式两份,签字有效。
校
长签字:____________ 班主任签字:____________
7.统战工作目标责任书 篇七
张延寿在讲话中指出,陕西省开展目标责任考核四年来取得了很好的成效,得到了广大干部群众的认可。2010年的考核工作与创先争优活动相结合,更有利于客观评价工作成绩和发展成果。中共陕西省委十一届七次全会全面贯彻党的十七届五中全会精神,安排部署了“十二五”工作。我们要认真抓好落实,在全体干部中大兴求真务实之风,高标准、严要求、快节奏地开展工作,勤于学习,善于思考,勇于实践,敢为人先。
刘小燕在工作报告中指出,2010年,在陕西省委、省政府的坚强领导下,全省各级财政部门深入贯彻科学发展观,认真落实积极财政政策,发挥财政职能,求真务实,开拓创新,全省财政预算执行情况良好,各项目标任务全面完成,实现了“十一五”的圆满收官。2010年全省财政总收入完成1 800.85亿元,增收409.71亿元,创历史新高;比上年增长29.45%。“十一五”期间,全省财政总收入累计完成5 887亿元,是“十五”期间的3.4倍。全省财政一般预算支出完成2 217.62亿元,完成调整预算的93.85%,比计划提高13.85个百分点。“十一五”期间,全省财政支出累计完成7 366亿元,是“十五”期间的3.2倍。在支出进度明显加快的情况下,各项重点支出得到较好保障,教育、科技、文化、农林水事务、交通运输等继续保持较快增长,社保、医疗、城乡社会事务、住房保障等关系民生的支出占财政支出的比重进一步提高。在服务发展中,财政突出结构调整,支持经济发展方式转变;加大民生投入,努力做到“三个确保”:确保已纳入民生工程规划项目的资金需求,确保省委、省政府新出台的各项民生政策的资金需求,确保与群众利益密切相关的各项改革的资金需求,让广大群众分享陕西发展改革的成果;加大“三农”投入,支持县域经济发展;深化各项财政改革,推进科学化、精细化管理;强化财政监督,保证财政资金的安全有效。
刘小燕强调,201 1年,财政厅将以科学发展观为指导,围绕省委、省政府工作大局,以实现财政收入可持续增长为目标,以保障和改善民生为出发点和落脚点,以支持经济结构调整为着力点,以发展现代农业和支持城镇化为突破口,以推进财政改革创新为动力,扎实工作、锐意进取,确保“十二五”财政工作开好局、起好步,以优异成绩迎接建党90周年。
8.关于经济责任审计目标的探讨 篇八
1、对经济责任审计目标的再认识
审计目标是审计行为的出发点,是审计的方向。审计目标对审计全过程都会产生影响,对于整个审计项目具有重要的指导作用。而经济责任审计目标的重要性也不例外。尽管1999年5月,中办、国办印发了《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》和《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任暂行规定》,经济责任审计作为一项审计制度全面推开,经济责任审计工作历经十五年,经济责任审计已成为党和国家政治生活中的重要组成部分,而在此期间,审计理论和实务工作者对经济责任审计目标的认识却不是一步到位的,而是经历了由浅入深,循环往复,螺旋式上升的一个认识过程。
从理论上,审计目标可以分为三个层次,即表象层次、中间层次和本质层次。在表象层次,审计目标的重点是提高财务会计信息和其他相关信息的质量,包括真实性、公允性和透明度等。在中间层次,审计目标的重点是考察相关经济活动对其应遵循的特定标准或原则的遵循情况,包括真实性、合法性和效益性等。在本质层次,审计目标的重点是保证和促进受托经济责任的全面有效履行。
在过去较长一段时间,我们对经济责任审计的目标的认识侧重于表象层次和中间层次,主要关注财政财务收支的 真实、合法性,把经济责任看作财政财务收支责任的“人格化”,而较少关注本质层次的目标。在《规定》出台后,明确规定了“经济责任,是指领导干部在任职期间因其所任职务,依法对本地区、本部门(系统)、本单位的财政收支、财务收支以及有关经济活动应当履行的职责、义务”,“领导干部履行经济责任的情况,应当依法接受审计监督”,这就在法规层面上将经济责任审计目标明确指向受托经济责任的全面有效履行,即把经济责任审计目标定位于本质层次的审计目标。
2、对经济责任审计目标体系的认识
审计目标可以划分为总体审计目标和具体审计目标。总体审计目标是指审计活动要实现的最终目的,具体目标是总体目标的细化,是针对审计事项具体内容所确定的审计目的。由于审计目标具体化的方式多种多样,层次不一,使得一个审计项目中的全部审计目标构成一个比较庞大的体系,具有一定的结构和层次。
经济责任审计的总体目标是检查评价领导干部受托经济责任的全面有效履行。经济责任审计的具体目标则是一个多样化的体系。根据《规定》的要求,经济责任审计具体目标按照不同的划分标准可作不同的分类。
2.1、从审计服务经济社会管理的层次划分,经济责任审计具体目标可分为宏观层次的目标和微观层次的目标。
宏观层次的具体目标包括:推动经济社会科学发展情况;促进遵守有关经济法律法规、贯彻执行党和国家有关经济工作的方针政策和决策部署情况;落实与领导干部履行经济责任有关的管理、决策等活动的经济效益、社会效益和环境效益。
微观层次的具体目标包括:推动科学制定和执行重大经济决策;促进财政财务收支的真实、合法和效益;推动建立和执行重要经济事项管理制度和内部控制制度;督促对下属单位财政收支、财务收支以及有关经济活动的管理和监督;促进遵守有关廉洁从政(从业)规定等。
2.2、从审计服务经济社会管理的性质划分,经济责任审计具体目标可分为促进受托经济责任履行和促进受托社会责任履行。
促进受托经济责任履行的目标是促进领导干部正确行使经济职权、履行经济职能方面的目标。
促进受托社会责任履行的目标是促进领导干部履行经济职责相关的社会责任履行的目标。例如企业在生产经营过程中避免环境污染、实现安全生产的社会责任等。
3、经济责任审计目标的调整对审计过程的影响
《规定》出台后,随着经济责任审计目标的重新调整、明确定位,将影响审计标准的选择,审计范围和程序、方法的设计,以及审计证据的收集、归纳和分析。
3.1、导致经济责任审计标准多样化。由于经济责任审计具体目标形成了一个比较庞大的体系,与之相对应,审计评价标准也会具有一定的体系性。为了达到评价被审计单位财政财务收支真实、合法性的目标,就要以国家制定的法律、法规、政策等外部评价标准作为审计依据;为了实现评价被审计单位推动经济社会科学发展情况的目标,就可能以通用的管理原则、同行业的平均技术标准、被审计单位制定的规划、计划、规章、专家的意见等外部和内部的评价标准作为审计依据。
3.2、导致经济责任审计的范围重新调整。经济责任审计目标定位在促进受托经济责任履行后,需要根据受托责任涉及的范围确定经济责任审计范围,由于领导干部的任期即是其履行经济职责的时间范围,因此,经济责任审计监督的范围应该是领导干部的整个任期,而不是其中一部分。然而,不少审计机关由于审计力量不足的原因,为节省经济责任审计时间,一般将近几年的情况作为审计重点时间范围加以审计,未完全按规定覆盖领导干部的整个任期。上述做法,不仅违背了经济责任审计客观公正的工作原则,无法对领导干部的任期履行经济职责的情况做出全面、客观地评价,而且可能对其任期内某些应负经济责任的问题未尽审计监督职责,而带来一定的审计风险。
审计机关在实施经济责任审计时,应当把领导干部的整个任期纳入审计时间范围,以领导干部应负的经济责任为导向,与领导干部经济责任无关的事项原则上不列入经济责任审计范围。通过对经济责任审计范围的准确把握,做到应纳入审计范围的不遗漏,不应纳入审计范围要剔除,既提高审计效能,又达到经济责任审计的目标,全面、客观评价领导干部任职期间履行经济职责的好坏。
3.3、导致审计取证模式的拓展和创新。从审计取证模式的发展演变看,审计取证模式经历了从账表导向审计模式、制度导向审计模式向风险导向审计模式的发展变化过程。随着经济责任审计目标指向促进受托经济责任履行,审计取证模式有可能得到拓展和创新,经济责任导向审计模式应当成为一种新的取证模式,审计证据的收集应以领导干部履职情况为切入点和着力点。但是,这并不意味着一种取证模式取代另一种取证模式,相反,它们各有各的特点,在不同领域、不同条件下,都有其适用范围。与此同时,我们还要深入研究经济责任导向取证模式与其他取证模式的关系、相互配合的实现机制等问题。
4、经济责任审计目标体系完善的对策建议
《规定》出台后,经济责任审计目标体系框架初步建立了,但在一些方面还有待调整和完善。
4.1、经济责任审计具体目标需要进一步细化。虽然《规定》对经济责任审计目标作出了规范,但在审计实践中缺少与之相配套的具体、细化的操作规范,同时,不同类别领导干部的履职情况千差万别,导致审计人员对具体审计目标难以准确把握。如《规定》要求“在审计时,应当关注领导干部在贯彻落实科学发展观,推动经济社会科学发展情况”,但对于针对不同类型的领导干部如何确定具体审计目标,如何把握侧重点,却没有明确、细化的操作。
4.2、经济责任审计具体目标需要进一步明确。经济责任审计目标固然以促进受托经济责任履行为主,《规定》还要求审计中也要关注与领导干部履行经济责任有关的管理、决策等活动的经济效益、社会效益和环境效益,也就是要关注与领导干部受托经济责任相关的部分受托社会责任。由于《规定》并没有明确这部分受托社会责任是什么,这就导致经济责任审计具体目标模糊不清。
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