浅谈食品安全监管问题相关文章

浅谈食品安全监管问题相关文章（共8篇）

1.浅谈食品安全监管问题相关文章 篇一

关于加强农村生产加工环节食品安全监管的思考

修水县质监局 易林波

一、背景

“国以民为本，民以食为天，食以安为先”，强调的是食品安全关乎国之根本、民之根本。但近期国内外一系列的食品安全事故，都将食品安全推上了风口浪尖的地步，到了不得不重视，不得不严抓的时刻了。在食品生产加工环节上，我们质监部门作为主体监管部门，虽然采取了一系列的措施，开展了多项专项行动加以整顿，呈现了一定的效果，但仍然存在很多隐患，有待于我们加强监管。特别是农村及城乡结合部，由于多重原因，监管仍是十分薄弱，问题非常突出，需要我们加以重视，完善监管机制，提升监管水平。

二、目前农村及城乡结合部食品生产加工环节的现状 作为全省面积最大的县，修水县纵横数百公里，辖36个乡镇（合并前为54个乡镇），其82万人口中，有60多万人口在农村，与发达地方不同的是，我们欠发达地区的农村经济仍然滞后，生活水平不高，所以，在食品生产加工领域的安全上，存在很多不容乐观的状况，主要包括如下方面：

1、生产场所简陋，卫生条件较差。我县包括企业和小作坊在内，大大小小有食品生产加工点300家，而其中有200家位处农村。而这200多家中，除了获得生产许可证的企业外，几乎同时为简陋的小作坊，地方狭小，设施不足，卫生 条件差，这样的场所所生产出来的食品无疑是安全的一大隐患，但由于其经济和条件的限制，却难以一时加以改善。例如，我们溪口镇的一个糕点作坊，就前后两间，面积不足15平米，就是这么个地方，以前还将内间堆放杂物，而将外间作为生产场所，无任何防护措施。我们多次要求业主改善，由于其地方限制，难以整改，虽最终将生产车间移至内间，但物品仍是杂乱，存在交叉污染，安全堪忧。

2、原料较为劣质，包装粗糙，裸装食品普遍。在我们检查的过程中，农村生产加工点的原料总是要比县城内同行的便宜，例如，在油炸食品中，所使用的油在市场上销售有很多种价格，从4元到6元多不等，但是在县城使用的油，一般都在5元多到6元多，而农村及城乡结合部的生产加工点，往往就是4元到5元多的，甚至有的黑窝点还掺入更为便宜的劣质油，这样，其成本明显低于县城区域。另一方面，在包装上，在农村生产加工的食品，往往包装粗糙，其小作坊的产品大多都是裸装销售的，防护措施不足或是根本没有任何防护措施，很容易被外界环境所污染，致使食品不安全。

3、标识不规范，存在过期产品仍在销售的情况。在农村生产和销售的食品，不说是无包装的食品，就是有包装的食品，也是未能明确标明厂名、厂址和生产日期、保质期等内容，这样，对于食品安全来说，无疑是一大安全隐患。记得以前在乡镇也出现过这样一件事故：有几个人皆出现肚痛、腹泻的症状，后经调查，都曾吃过某个糕点店销售的散装面包，再询问糕点店老板面包是何时生产的，当事人却支 吾了半天，没说个具体。当时是夏天，此类产品最多保质期为2天，如此情况，应该是早过保质期，关键是连销售者也不明就里，食品安全事故就更难避免的了。

4、假冒伪劣食品较多，甚至有毒有害食品都难免存在。在农村，由于其偏僻性和隐蔽性，成了很多不法分子首选的地段，他们利用监管人员难以找到或是监管频次不高的优势，在食品中掺假掺杂，从而达到他们增加利润的目的。前期，我们就从市场上的销售价格差异，一路摸排，从而在某乡镇的偏僻处一举端掉一个利用“烤鸭油”油炸麻花的黑窝点，其现场确实让人触目惊心。

三、农村及城乡结合部食品安全问题的原因

以上农村及城乡结合部生产加工环节的食品安全现状，是食品安全事故发生的一大根源，其实也早被政府和监管部门熟知，但多年来，为何却一直难以有好的改观，关键还是在农村这块土壤上，具有其滋生的营养：

1、消费水平低下，消费观念滞后。农村消费者由于其经济和传统的消费观念的原因，其消费取向主要是“价格优先”，购买食品首选价格“便宜”，然后是数量、口感，一般不特别考虑食品安全问题。因此，什么东西便宜，什么东西量多、什么东西好吃，他们就选择这种食品，反之，即使再安全的食品，他们也不会考虑。这种情况，在我们检查的过程就亲眼见过：一妇女抱着个小孩来到糕点店购买蛋糕，首先问过价格是7元每斤，感觉很贵，但是还是要求老板称了两元钱的蛋糕，结果发现两元钱仅仅能买到小小的两个蛋糕（直径为2cm）时，称好的物品都还是放下来慢慢地走了。而这边老板也在摇头：真没办法，生意难做，县城里的这类蛋糕都卖8—10元每斤，而我们的原料都是相当好的。农村群众购买食品，确实专挑便宜的买，如此，想把生产成本价格压低，成了农村生产加工点业主之能事了！

2、消费者缺乏食品安全知识，购买食品根本不注重安全要素。农村消费者对购买的食品是否符合相关强制性标准不重视，或者根本就不知道如何识别。其实，随着“三鹿奶粉”事件的发生后，国家对食品生产和销售的方方面面做了很多框架的规定，首先是原料和添加剂的使用，都有很多限制性的要求，必须严格执行产品标准的规定；其次是生产场所的规定，要求设施齐全，措施有效，卫生良好；再次是人员的要求，《食品安全法》明确规定食品从业人员必须体检，持有效的健康证上岗，同时，在服饰、装饰等方面作了具体规定；另外在包装上也有相应的规定，必须明确标明所有的配料成份、生产日期、保质期、厂名厂址以及执行标准等等。但是，在农村食品生产加工点内，由于消费者根本就不要求这些，或者说是不懂得要求，因此，给他们以降低标准要求生产加工食品、不按要求标注产品内容提供了方便，安全隐患便也凸显出来了。

3、农村群众自我权益的保护意识差。农村消费者在遇到自身权益受到侵害时，很多不知道用法律武器来保护自己，有的地方申诉、投诉地点远，往返费用加上检测、鉴定费用，为了几元钱的小食品既耗钱，又耗时，维权成本高，由此给假冒伪劣食品者提供了生存温床。

4、从业人员安全意识差，质量意识不强。在农村生产加工食品的业主，首先是文化程度不高，本身素质较低，没有考虑他人是否安全的意识和责任感；其次是在食品加工方面业务知识少，大多没有经过什么培训，仅是为了生计需求，在其他地方学习了几天，加上经济困难，就落脚于农村，他们根本就不知道生产食品时什么物质可以加入，什么物质不可以加入，仅是一味追求卖相和利润，而考虑安全的问题甚少。

5、监管力量薄弱，安全隐患难以及时排除。面对广阔的地域，我局在食品安全监管上仅有3人，执法车辆和其他稽查队共用，一个星期最多用到三天，少的时候一天都难得用得上。所以说，如果我们平时接到一个投诉，可能根本难以派出人员和车辆及时处理，再等我们另外安排时间的话，什么违规行为都隐蔽起来了，根本就难以做到有效监管。而且如果生产者如果真正要造假，必将选择比较隐蔽的地方，光靠我们监管部门的几个人，那更是难以查找并进行铲除了，因此，便给制假售假人员提供了空间和时间了。

四、解决农村食品安全问题的几点建议

可以说，“食品安全重于泰山”，因为它关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，不管是城市居民，还是农村群众，身体健康和生命安全是同样重要的。同时，“食品安全也细如毫发”，需要所有人的细心呵护，共同关注，也需要政府和监管部门的细致排查，认真履职，方有成效。因此，针对如何加强农村食品安全监管，提升农村群众的健康水平，笔者作为基层监管人员，提出几点建议以供参考：

1、强化宣传，让食品安全深入人心。地方政府和监管部门要加大宣传力度，利用电视、广播、宣传车辆下乡、农村板报等形式，让食品安全的重要性和必要性深入到千家万户中去，并集大家之力，来共同关注食品安全，参与到食品安全的监管上来。

2、完善举报投诉机制，及时受理食品安全投诉。对于农村消费者，我们要利用各种载体，公布投诉电话，并认真落实好举报有奖制度和保密制度。对于他们的投诉，要认真对待，及时受理，并根据实际，以最快的速度进行处理，让他们切实感觉到政府和部门对他们的重视，让他们有兴趣维权，有信心维权。

3、强化培训，让农村食品加工人员深入了解食品安全知识和有关法律、法规。对于从业人员素质低，食品安全知识不足的现状，我们质监部门可以配合政府部门举行每年至少一次的业务和法律法规知识培训，让他们及时掌握食品安全生产的一些知识以及违规生产不安全食品的严重法律后果，让他们能够畏惧法律，安全生产。

4、健全监管网络，建立乡、村级食品安全协管员制度。在乡、村以及选择一些责任性强、具有一定食品安全知识的人员作为食品安全协管员，并通过政府给付一定的工作经费，让他们在最基层掌握食品安全动态，并对一些违法行为及时给予制止，比起我们不定期去监管要好得多。

5、完善机制，确保监管部门有效开展工作。目前，我们部门还是“找钱吃饭”的政策，财政体制还不够完善，“趋利意识”还仍然存在，特别是在基层机构上表现尤为突出，致使“有利的便做，无利的不管”，这样，无疑给安全隐患提供了温床。如果在体制上，首先保障食品安全监管的经费、车辆和设备等，再在督察体制和责任追究体制上加以完善的话，基层在农村的监管频次必将增加，安全水平将也会得到提高。

6、加大惩处力度，完善多部门联合执法的工作机制。在农村办案，总有一种难以执行到位的感觉，首先很多地方村民团结性很强，虽然我们发现某作坊存在严重问题，但是要处罚他们时，左邻右舍一哄而上，却把我们给团团围住，致使执法难以开展；其次是后续工作难以到位，即使我们当时关掉了，他们明天又开始生产了，或是白天不做，晚上又开工了，如此，执法部门很难有效遏制。因此，应充分发挥政府主导的作用，对食品安全隐患问题组织多部门进行查处，特别是一些涉及严重的违法行为，政府、公安、质监、工商等部门应该配合办案，该移送司法机关的坚决移送司法机关，给违法违规者以严惩；地方政府人员、公安部门在对村户排查时，应结合食品安全问题，及时排除安全隐患。

7、完善法规，提高食品生产加工作坊门槛。《食品安全法》出台后，要求地方人大常委会出台的“小作坊管理实施细则”到目前为止，仍未出台，虽然县级政府由于创卫等要求，把食品生产加工作坊委托我们监管，但具体的要求和 处罚措施并未明确，这样无疑给我们监管带来了挑战。因此，建议上级部门提请省人大尽快出台相应的法律法规，并严格食品小作坊的开业要求，达不到要求的，将给予取缔，这样，我们对食品小作坊监管将有依据，特别是对农村的小作坊，我们监管起来将也更为有效。

农村群众，到目前为止，尚还是弱势群体，也受到了人大代表和政协委员们的重视，本文也正是由于政协委员的提案，笔者结合自己的工作实际而写，望能为我们质监部门关注农村食品安全提供些许帮助，让农村群众有一个健康安全的消费环境。总之，质监部门作为生产加工环节的监管主体部门，我们必须尽己之责，切实加大农村生产加工点的巡查力度，排除安全隐患，并指导农村食品生产加工点规范生产，确保食品安全，还农村群众一个和谐健康的消费环境。

二0一一年六月

2.浅谈食品安全监管问题相关文章 篇二

我国风电开发取得的成绩举世瞩目, 到2014年底, 并网风电已达到9657万千瓦。但作为发展时间尚短的新兴能源, 难免会遇到发展中的一些问题, 特别是三北地区弃风限电问题比较严重, 集中式大规模风电消纳问题成为摆在大家面前的一道难题, 国家能源局发布“374号”文件进一步指出, 要“探索分散式风电开发的新模式”, 这也标志着风电开发从“规模化集中开发”, 转向“向集中规模式开发””与“分散式开发”的“两条腿走路”新模式。

分散式风电, 即位于负荷中心附近, 不以远距离大规模输送电力为目的, 所产生的电力就近接入当地电网进行消纳的风电项目。

分散式接入风电是国家风电开发的一个新方向, 在“十二五”期间, 国家初步规划分散式接入风电将达到3000万千瓦的装机规模。。据了解, 分散式接入风电开发贵州省为120万千瓦、湖南不低于2000万千瓦、山东省可达100~200万千瓦。

2 分散式接入风电的特点

与集中式接入“大风电”的大规模、高度集中开发, 以及远距离、、高电压输送相比, 分散式接入风电开发的特点主要体现在小规模、、分散开发以及就近接入, 且输送电压一般在110k V、35k V和10k V三个电压等级。

另外, 由于分散式风电项目一般无需新建升压站, 而且规模也比较小。因此无论从规划选址还是从经济方面考虑都是可行的。

3 分散式风电安全方面需注意的问题

3.1 分散式风电接入对接入电力系统的影响

(1) 由于风电机组的抗干扰能力不强, 风速变化, 风电场内风电机组大部分甚至全部切除的现象。使风电场的输出功率具有波动性, 从而将影响局部电网的电能质量。

(2) 风力发电本身具有间歇性、随机性和不可控性, 距离风电场接入点越近, 系统节点的电压波动较大。

(3) 分散式风电接入距离负荷中心较近, 基于风机自身特点将给电力系统带入一定的谐波, 对于电压将会造成闪变。

(4) 分散式风电的接入, 对地区电网的负荷预测、电网规划和运行都将带来一定的不确定性, 增加了电网调度的难度。

3.2 分散式接入风电安全管理中的难题

分散式风电一般就近接入附近变电站, 加之规模较小, 运行管理人员均较常规风电场为少。与常规集中接入的风电场相比, 分散式接入风电在安全管理方面主要存在以下三个方面的问题:

(1) 风电场人员的设置问题。分散式接入风电规模较小, 相比常规集中风电场的运行维护工作量也较小, 又因不新建升压站, 相关管理人员和运行维护人员的定员比常规风电场为少, 但具体如何能够做到优化配置, 还需进一步考虑。

(2) 管理方式与维护模式问题。分散式接入风电维护工作量较小, 但因比较分散, 运行维护人员的日常工作、生活和其相应的管理方式和维护模式也与常规风电场有所不同。

(3) 与地方电网的配合问题。分散式风电场监控主机一般在区域监控中心或者附近风电场的升压站, 是否设置、如何设置调度值班员与地方电网相配合也是一个有待考虑的问题。

4 分散式接入风电安全方面应注重的对策措施

4.1 并网方面的对策措施

(1) 根据《国家能源局关于印发分散式接入风电项目开发建设指导意见的通知》 (国能新能[2011]374号) 的要求, 对小型的分散式风电项目企业不要求建立风电功率预测预报系统, 建议根据当地电网运行需要, 统一建立覆盖本地区的功率预测预报体系;也可采取与当地电网企业合作方式, 由电网企业牵头建立本地区的功率预测预报体系, 项目单位积极配合。

(2) 分散式风电接入时, 在接入电站配置一定容量的动态无功补偿装置, 采用恒电压模式调节, 避免风力发电对地区电压波动较大的问题。当接入电站无功补偿容量不能满足时, 项目自身需考虑配置一定容量的无功补偿装置。

(3) 在分散式风电的并网点装设电能质量在线监测装置, 可在风机运行的各个工况下实时、在线监测上网电力的电能质量;随着装机容量的逐渐增加, 若谐波含量可能超过国标要求, 则需要装设消谐装置。

4.2 安全管理方面的对策措施

分散式接入风电主要呈现出两种管理方式。

(1) 建设辐射分散式项目的区域监控中心。统一管理各项目的运维工作, 做到统一指挥, 规范操作, 与电网及上级变电站密切配合, 严格执行涉网各类规程及制度, 保证运维及配合过程中的作业安全、电网安全以及设备设施安全, 建设电网友好型分散式风力发电项目。

(2) 分散开发, 统一运维。对于一些在当地建有常规风电场升压站的企业, 分散式风电场风力发电机组的集中监控设备可布置在所就近接入的变电站, 通过通信方式与企业就近风电场升压站监控中心的监控主机通信, 由就近风电场升压站监控中心对该项目内的风力发电机组及箱式变电站进行集中监控和管理。

(3) 委托运维。鉴于分散式风电规模较小, 又无独立的升压站, 单独成立运维队伍成本较高, 因此可以将风电运维业务委托专业的运维公司或者附近风电企业。

三种方式各有其特点, 在实际工作中可以结合各自项目特点进行比选。但也应注意以下问题:

(1) 建立联动响应网络。结合风机等设备质保服务区域化服务模式, 适应分散式风电建设模式, 搭建分散式服务网络, 实现大面积覆盖式服务网络建设, 以逐步适应分散式风电场的运维需求, 建设以各分散式项目公司互相联动支持的快速响应网络, 在一定范围内的各个项目, 有效整合, 资源共享, 实现各项目问题的有效处理, 促进问题快速解决, 提高设备整体利用水平和盈利能力。

培养分散式服务的综合运维队伍, 建立一支既能解决机组技术问题, 同时能够处理输变电问题, 满足输变电运维的综合型分散式运维团队, 为快速发展的分散式风电打好运维基础。

(2) 与地方电网的业务配合。分散的风电场不设置值班员, 仅设置风电机组和线路的运维人员, 在区域监控中心设置调度值班员和相应的管理人员, 用于与调度汇报电量数据, 收转调度指令、开具工作票操作票以及停送电申请等日常调度联络事宜。

5 结束语

分散式风电的装机规模一般都比较小, 同时又接近负荷中心, 产生的电力就近接入当地电网进行消纳, 这样就能在一定程度上解决风电的消纳问题, 从而为风电开发企业找到一个新的突破口。但分散式接入风电在开发过程中呈现的接入和管理问题仍不容忽视, 文章仅结合相关标准和分散式风电项目开发中遇到的一些问题提出简要的措施方案, 相关的更深层次的研究还需进一步深入探讨和实践。

参考文献

[1]孙立成, 赵志强, 王新刚, 等.分散式风电接入对地区电网运行影响的研究[J].四川电力技术, 2013, 4.

3.我国会计监管相关问题研究 篇三

关键词：会计监督；上市公司

中图分类号：F234 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2015）12-0041-01

一、我国会计监管现状及问题分析

我国目前会计监管的现状不容乐观，在某些行业和领域中，会计信息失真的时间频繁发生，会计监管形同虚设，这已经成为普遍存在于财务管理工作中突出的问题。有些单位和部门由于受到局部利益或个人私利的诱惑，在会计工作中时常出现违规违纪和弄虚作假的现象，造成会计信息失真，导致会计工作秩序混乱，严重干扰了国家正常的宏观调控和管理工作的进行，会计工作的监管职能根本无法获得独立执行。所以，当前需要加强会计的监管职能，切实做好会计监管工作。完备的会计监管体系是对会计监督的重要措施，可是目前我国存在着不完善的会计监管体系，必然会影響资本市场的有序运行。

（一）现行会计监管法律法规的不完善。近些年来，我国以《会计法》为主体，已经初步形成了以相关行政法规、规章等一些规范性文件为补充的多层次、全方位会计监管法规体系。但在实践中，这些法律和法规还存在着滞后的问题。由于近些年我国经济的高速发展，而相关法律法规未能完全适应经济的发展，所以在法律中，对于出现的许多经济违法违规问题找不到合理的解释。另外，由于监管的发展历史比较短，各种监管措施和方法不够到位。可见，我国会计监管的法律体系还很不完善，当前会计监管过多地重视现场监督，而轻视非现场监督；往往在会计监管技术中倾向于运用人海战术，单纯依靠查账来发现问题，这只是粗略的监管会计业务，而不是真正的监管会计内部控制。实际上，只有真正实行监管内部控制才能从源头上获得有效监管。

（二）会计师事务所未充分发挥其职能。随着经济的快速发展，经济业务越来越显得复杂。很多上市公司的投资牵涉面广，关联方交易多，金融衍生工具以及或有事项等会计估值日益增多，给企业的审计工作造成了很大的难度，对注册会计师的业务能力提出了更高的要求。当前，中国执业注册会计师人才依旧十分紧缺，日渐复杂的经济业务给他们提出了更大的挑战。

会计师事务所与企业的合谋现象。作为会计监管的中介机构，会计师事务所是个非常需要诚信的行业。只有经过注册会计师的独立审计之后，上市公司的财务报告才具有可信性，投资者根据这样的上市公司的财务状况选择是否进行投资。在安然事件发生之后，安达信作为当时“世界五大之一”，由于参与安然的财务舞弊事件而破产。从大量财务舞弊案件中，可以发现事务所与企业之间的合谋会造成大量财务舞弊案件的发生。会计师事务所每年受到证监会、财政部处罚的案例也常常出现。

同时会计师事务所的恶性竞争，也与上市公司一样，会计师事务所同样也属于经济实体，他们的目标都是追求经济效益。会计师事务所之间常常为了竞争业务、获取审计收入，由于激烈的竞争，而竞争的常用手段就是价格竞争。在这样的竞争情况下，他们就不得不降低审计成本，不得不默认审计客户的不合理要求而缩小审计范围，减少了必需的审计程序，甚至进而出具了不合理、不真实的审计报告。

二、健全和完善会计监管体制的对策及建议

（一）建立权责统一的政府监管体系。一套健全的法律法规是进行会计信息规范的有效措施，我国目前提倡法制社会，依法治国，有法可循，有法可依。可是，我国会计法律法规体系的建设起步较晚，建立完善的法律法规是一项持有的工程，但是，相信在未来的会计实践过程中，不断的通过会计体系自身的完善，真正的做到有法可循、有法可依。杜绝一切的会计造假行为，保证资本市场的健康有序发展。高质量的会计准则体系，必须有一套健全的会计准则和会计制度进行支撑。高质量的会计准则对于保证会计信息质量具有重要的现实意义，具体有如下几点：第一，高质量的会计准则体系必须有国际认可的一套会计概念和会计理论。第二，高质量的会计准则必须符合会计质量的相关性、可靠性、可比性、可理解性等等特征。第三，高质量会计准则体系下的会计信息，必须具有可操作性和可控性的特点。

（二）规范注册会计师行业的运行机制，加强行业自律。注册会计师的独立性直接影响到审计风险和审计报告的质量，这也是每个注册会计师的软肋。为保证注册会计师的独立性，每个会计师事务所都应建立和完善相关的政策和措施，不能只是形同虚设，更保证它的执行力。力求每个注册会计师在审计过程中不为经济利益所动，不为外部因素干扰，保证审计报告的质量。

同时还要加强注册会计师行业自律建设，因为专业性也是制约该行业发展的重要因素。所以我国的审计行业要有一个长足发展，就必须在人才培养、培训和后续教育、建立奖励机制以及加强职业道德教育等方面继续努力。

三、结语

我国处在建设社会主义小康社会的关键时期，上市公司信息发布的真实、可靠、相关性等特点必然是资本市场有序、健康、稳定发展的关键性因素。可是根据证监会的统计近些年来，上市公司的会计舞弊事件还是频繁的发生。基于此，我国政府、证监会、银监会、股民必须联合起来共同建成市场监督机制，认清我国会计监督存在的问题，并且解决之。为资本市场的发展营造一个良好的环境。

参考文献：

[1]韩冬梅.我国上市公司会计监管问题探讨[J].商业经济，2013

[2]耿永强.浅论我国上市公司会计监管的问题及对策[J].经济师，2014

4.安全生产相关文章 篇四

安全是我们海利尔生产正常的基础和前提，公司领导历来十分重视安全生产，并把安全生产作为企业生存、发展、壮大和稳定的头等大事，所以我们要“以安全为栀，扬安全风帆！”今年全国“安全生产月”活动的主题是“关爱生命、安全发展”，旨在大力营造全社会“关注安全、关爱生命”的氛围，切实把“安全第一”的思想贯穿到生产及生活的各个环节中去，做到人人讲安全、事事讲安全、处处讲安全这样我们海利尔企业才能健康、稳定的发展。

安全重于泰山，无论在任何场合，任何时候，若不能提供安全的生产生活环境，我们的发展就会受到制约，带来无穷的隐患。很多时候，我们都是因为怀着侥幸心理去工作，所以很容易造成让我们始料不及的事故。如果有一天，事故不幸发生在你我身上，我们又当如何？悲剧的发生往往只在一瞬间，在那一瞬间，一切美好都将化为乌有，幸福的家庭破碎了！大好的前程断送了！亲爱的朋友，您想过吗？家人整天以泪洗面，谁又会愿意看到这样的结果？

海利尔的安全是我们发展的最重要环节,它对我们的持续和谐发展和效益的提高有着重大的影响,同时也直接关联着每一位员工家庭的幸福.因此,多年来安全生产是人们不断关注和思考的焦点.也许你会说:不就是那本规程嘛,我们早已掌握到位了.但是“安全第一，预防为主以人为本，真爱生命”这几句话是否真正植入我们的心中？这是每位海利尔员工都应自省和沉思的话题。多少年来我们周围听到的、看见的、经历过的，那些由于主观上不重视安全而酿成的悲剧依然在不断的发生，在延续......那血淋淋的场面和亲人撕心的叫喊，哪一幕不叫人触目惊心？也许这只是一时的疏忽，一不留神。然而，就是这么一个不起眼的动作却给、社会、企业、家庭造成了不可挽回的损失。让原本幸福和睦的生活失去了欢声笑语，让充满生机的家庭顿感悲惨和凄凉。因为出现疏漏，发生事故，不是安全不到位，而是我们的员工没有把“安全第一”的思想放在心中。我们不能小看小小的一本安全操作规程，它的每一条每一章都凝结着前辈们的鲜血和教训。不能小看一顶安全帽，一根安全带，它就是呵护我们生命的守护神。生命是宝贵的，血的教训是惨痛的。大量的事实证明，每一起事故的背后几乎都存在着严重的违章问题。人的主观因素是引发事故的重要原因。事故的发生都源自疏忽大意，每一次事故的背后都留下许许多多的懊悔与哀伤，我们要在哀思中反思，在反思中牢记，牢记这些用生命换来的教训，只要人人心中牢记“安全第一，预防为主”的思想，真正提高安全思想意识，永远不忘安全这个永恒的主题，我们的平安之花才会在海利尔的每个角落盛开的更加长久鲜艳！

5.浅谈食品安全监管问题相关文章 篇五

WordPress模板基本文件 style.css 样式表文件 index.php 主页文件 single.php 日志单页文件 page.php 页面文件

archvie.php 分类和日期存档页文件 searchform.php 搜索表单文件 search.php 搜索页面文件

comments.php 留言区域文件(包括留言列表和留言框 404.php 404错误页面 header.php 网页头部文件 sidebar.php 网页侧边栏文件 footer.php 网页底部文件 WordPress Header头部 PHP代码 注: 也就是位于和之间的PHP代码 ’name’;?> 网站标题 日志或页面标题

’stylesheet_url’;?> WordPress主题样式表文件style.css的相对地址 ’pingback_url’;?> WordPress博客的Pingback地址 ’template_url’;?> WordPress主题文件的相对地址 ’version’;?> 博客的Wordpress版本 ’atom_url’;?> WordPress博客的Atom地址 ’rss2_url’;?> WordPress博客的RSS2地址

’url’;?> WordPress博客的绝对地址 ’name’;?> WordPress博客的名称 ’html_type’;?> 网站的HTML版本 ’charset’;?> 网站的字符编码格式 WordPress 主体模板 PHP代码 日志内容 确认是否有日志

如果有，则显示全部日志 结束PHP函数”while” 结束PHP函数”if” header.php文件的内容 sidebar.php文件的内容 footer.php文件的内容

’m-d-y’ ?> 显示格式为”02-19-08″的日期 显示一篇日志的留言链接 显示一篇日志或页面的标题

显示一篇日志或页面的永久链接/URL地址 ’, ‘ ?> 显示一篇日志或页面的所属分类 显示一篇日志或页面的作者 显示一篇日志或页面的ID 显示一篇日志或页面的编辑链接 显示Blogroll中的链接 comments.php文件的内容

显示一份博客的页面列表 显示一份博客的分类列表

’ %link ‘ ?> 下一篇日志的URL地址 ’%link’ ?> 上一篇日志的URL地址 调用日历

显示一份博客的日期存档列表

显示较新日志链接(上一页和较旧日志链接（下一页）’description’;?> 显示博客的描述信息 其它的一些Wordpress模板代码

/%postname%/ 显示博客的自定义永久链接 搜索表单的值

’Message’;?> 打印输出信息 显示注册链接 显示登入/登出链接 在日志或页面中插入分页 截断日志

显示管理员的相关控制信息 显示载入页面的时间 显示载入页面查询

分析版本：WordPress 3.0 USERS表：保存用户信息

Name Type ID（UNSIGNED）bigint(20

说明

Id(auto

user_login user_pass user_nicename user_email user_url user_registered user_activation_key user_status display_name Name umeta_id user_id meta_key meta_value

varchar(60 varchar(64 varchar(50 varchar(100 varchar(100 datetime varchar(60 int(11 varchar(250

USERMETA表：保存用户个性信息

Type

bigint(20 bigint(20 varchar(255 longtext

POSTS表：保存post信息

用户登录名

用户登陆密码

用户昵称

用户email

用户网站url

用户注册时间

用户激活码?

用户状态

用户显示的名称说明

id

用户id

key

value

这个表中保存的不只是日志的信息，还有附件和页面(page的信息，表里的post_type就是表示类型的。menu_order这个字段是页面(page所特有的，来指定页面顺序。post_mime_type是针对附件的，来指定附件类型。

Name ID post_author post_date post_date_gmt post_content post_title post_excerpt post_status comment_status ping_status post_password post_name to_ping pinged Type bigint(20 bigint(20 datetime(0 datetime(0 longtext text text varchar(20 varchar(20 varchar(20 varchar(20 varchar(200 text text 说明

id

用户id

发表时间

发表时间（GMT）

文章内容

文章标题

文章摘要

文章状态public、draft

评论状态

pingback状态

文章密码

文章的名字

post_modified datetime 修改时间

post_modified_gmt datetime 修改时间（gmt）

post_content_filtered text

post_parent bigint(20

guid varchar(255 文章guid（url）

menu_order int(11

post_type varchar(20 post类型（post|page）

post_mime_type varchar(100

comment_count bigint(20 评论数

POSTMETA表：保存POST额外信息

编辑框下面有一个custom field的区域，主要就是POSTMETA中的信息

Name Type 说明

meta_id bigint(20 id post_id bigint(20 postId meta_key varchar(255 key meta_value longtext value

COMMENTS表：保存评论信息

除了评论的内容以外，还记录了品论的用户的名字，邮箱，网址，浏览器类型等等信息。

Name comment_ID comment_post_ID comment_author comment_author_email comment_author_url comment_author_IP comment_date comment_date_gmt comment_content comment_karma comment_approved comment_agent comment_type comment_parent user_id Type bigint(20 bigint(20 tinytext varchar(100 varchar(200 varchar(100 datetime datetime text int(10

varchar(20 varchar(255 varchar(20 bigint(20 bigint(20 说明

id

post的id

评论人的名字

评论人email

评论人的网站地址

评论人ip

评论时间

评论时间（gmt）

评论内容

评论的状态

评论用户的浏览器agent

评论类型

评论的父id

评论用户的id（注册用户）

LINKS表：保存友情链接 主要存放blogroll中的内容

Name Type 说明

link_id bigint(20 链接id link_url varchar(255 链接url link_name varchar(255 连接名

link_image varchar(255 链接图像

link_target varchar(25 链接打开方式

link_description varchar(255 链接描述=》title link_visible varchar(20 是否可见

link_owner bigint(20 链接的创建者=>user.id link_rating int(10 链接的等级

link_updated datetime 修改时间

link_rel varchar(255 与连接者的关系（XFN）

link_notes mediumtext 链接的注解

link_rss varchar(255 rss

OPTIONS表：保存blog信息（易于扩展型）

用于记录wordpress中的一些设置的信息。再MU版本里面标示不同的用户的。

Name Type

说明

option_id

bigi选nt(2项0 id

blog_id

blint（og10

Id option_name

一个男子举起了手。

Leprofesseur: 好的，Jean-Pierre。只是没有必要举手啦。我们又不在学校里，我们是销售员。所有人都笑了。Jean-Pierre: 必须很了解产品。

Pilar: 必须对产品的质量深信不疑。

Julie: 我们销售（产品）的理由必须又迅速又到位。Jean-Pierre: 既要坚持又要温柔。Noëlle: 我们必须从对商铺的咨询开始。

Leprofesseur: 这些都很好。但尤其不要忘了：不能泄气！而这一点，是很难很难的。好的，我们开始角色扮演。来两个自愿的吧。

自愿的人很好。Julie对 Pilar说着什么悄悄话。她们开始小声地笑了起来。Leprofesseur: 好的，我们已经找到我们的志愿者啦。这两位年轻的女士想做一个示范吗？我们听你们说吧。

第十二课Julie展露才华

Julie手上拿着她的黑色小手提包，看着商店里的橱窗。她看上去信心满满地走了进去。

Julie: 您好夫人。

Lavendeuse: 您好小姐。我们橱窗里那件东西讨您的喜欢呀？ Julie把她的手提箱放到了收银台，并打开了箱子。

Julie: 所有我都喜欢，但是我什么都不买。我代表着几位年轻的艺术家，我觉得她们的设计会让你们感兴趣的。

Lavendeuse: 是的，这些都很漂亮，但是我的老板，Dutertre夫人已经有了她的供应商了。您能理解一下吗？

Julie: 我很能理解，而且Dutertre夫人选择的时候一定也品味也不同。但是我想这些样品能使Dutertre夫人喜欢的。Julie拿出了几件物品给销售员看。

Julie: 这样吧，我给您留下两三件东西，您给她看看。比如说这件围巾，还有这条相连和这条皮带。

Lavendeuse: 好，如果这能使您开心的话……但是可别指望太多。

Julie:（笑着说）我非常乐观而且我觉得我是对的。我两三天之后再给你们打电话吧。

Julie向销售员提了最后一个问题。

Julie: 哦，不好意思，顺便说一句，我在找LeBainBleu香水店。我觉得离得应该不太远了。您知道吗？

Lavendeuse: 嗯，我来解释给您听。Lavendeuse给Julie指着路。

Lavendeuse: 您先直走，走到一家邮局之后往左拐。再往前走个一百米之后往右拐。有家肉店在街的拐角处，这条街就是Censier大街。香水店就在雷诺修理厂的对面。

Julie: 多谢，再见。Lavendeuse: 再见小姐。

一天，Julie来到了那家商店的门口。她走了进去。一对夫妇在商店里。老板站在柜台的后面。销售员跟她说着什么悄悄话。Julie朝老板走了过去。Lavendeuse: 您几天之前已经来过了，是不是？

Julie: 是的。我是JuliePrévost。我昨天也打过电话来。这是关于一些年轻艺术家们设计的部件。一些独一无二的样品。

Lapatronne:（看上去不大在意）啊，对的。事实上，我已经看了一眼了。Julie: 我给您带来了其他的部件，这样能让您对他们的设计有更完整的认识。Julie打开了她的小手提箱，拿出了几个样品给老板看了看。一位顾客走近了。Lacliente: 哦！她们可真漂亮呀，这些耳环。（对Julie说）您允许吗？

她戴上了耳环，照了照镜子，把他的丈夫叫了过来。

Lacliente:（对她丈夫说）亲爱的，过来看看这些耳环，我还喜欢它们。Lemari: 我，可不怎么喜欢它们。这可真不是你的风格呀。Lacliente: 怎么会不是我的风格！这些耳环很适合我。老板做出了她作为商人（销售者）的迅速的反应。

Lapatronne: 夫人是对的。它们的确与夫人很相配。而且再说，这都是独一无二的样品，又一位年轻的艺术家设计出来的。Lemari:（被说服了）那这些奇物价值多少钱呢？ Lapatronne犹豫了一下会儿。Lapatronne: 你们能稍等片刻吗？ 她转向Julie容光焕发地说。

Lapatronne:（满脸笑容）小姐，您能到我的办公室来一下吗？

第十三课顾客就是上帝

Benoît和Julie在吃饭。Pascal手臂上搭着餐巾，手中抬着几盘菜，就像一位服务员一样走来过来。他先给Julie服务，然后是Benoît。Pascal: 鱼是给女士的，肉是给先生的。

Benoît: 你在搞什么名堂？啊，我明白了！这就是你的新工作：服务员！Pascal 继续着他的表演。

Pascal: 女士要点面包吗？啊，女士不吃面包。先生喝点汽水吗？ Benoît:（表演着说）好的，请（来）一点汽水。Julie: 给我点软饮。

Pascal坐了下来并停下了他的表演。

Pascal: 当个服务员真累。你允许吗，我来点肉。Julie: 有蔬菜没有？

Pascal: 啊，没有蔬菜。我忘记做了。

Benoît: 开始的挺好嘛！（怎么一开始就这样呢？）Pascal: 哎，注意啦！我是当服务员，不是当厨师！Julie: 那么，文化中心（那差事）就结束啦？

Pascal: 目前来说是的。但是如果有新的主持职位的话，我很希望得到这样的工作，我真的很喜欢这份职业再说我和整个团队都处得来。

（餐桌上）还剩 Julie 和Benoît在吃饭。Benôt:（继续演着）服务员，我能要点奶酪吗？ Pascal从门里探出头来。

Pascal: 先生我很抱歉，没有奶酪了。菜单里没有奶酪。Julie: 那么有饭后甜点没有？ Pascal: 也没有。甜点是额外的。Benoît: 那小费呢？菜单里有吗？ Pascal向他们走近。

Pascal: 不需要小费。但是还有盘子要洗。我呢，我已经做的相当多了。LeSybarite的饭店走进了两位客人。人还挺多。Pascal在（各个）餐桌之间来回走着，手上拿着盘子（手上都是盘子）。一位客人叫住了Pascal。Unclient: 服务员，这不是肉呀，这个！Pascal: 是的呀，是盘排骨，先生。

Leclient: 你们管这个叫排骨！我说“生的”！“生的”您懂吗？ Pascal拿起了已经被客人吃过的那盘排骨。Pascal: 不用担心，我去再找一盘。Pascal把盘子放在餐台上递给了厨师。

Pascal: 重新给5号桌做一份排骨，这次要极生的。

Lecuisinier: 在你单子上写更清楚一点。你写上“极生的”、“熟的”、“熟透的”。好吗？

Pascal: 好的，但你再做一份吧。厨师朝盘子里看了看。

Lecuisinier: 等一下！你在开玩笑呀！他已经吃了一半了，他的排骨。Pascal: 你记得Fernand的格言：顾客就是上帝。

Lecuisinier: 像这样下去，你会看到Fernand的脸嘴的。Pascal给一位客人带来一盘小份卡芒贝尔干酪。Pascal: 先生卡芒贝尔干酪来了。

客人看了看奶酪。Pascal站在一边等着（客人的）反应。Leclient: 这也许是卡芒贝尔干酪吧，但这完全是些石膏。Pascal表情很惊讶。

6.浅谈食品安全监管问题相关文章 篇六

山东监管局现场检查相关问题的整改报告

本公司及董事会全体成员保证公告内容不存在虚假记载、误导性陈 述或者重大遗漏，并对其内容的真实、准确和完整承担个别及连带责任。前期，中国证券监督管理委员会山东监管局（以下简称“山东监管

局”）对公司进行了现场检查，并于2011年2月7日下发了《关于对滨化集团股份有限责任公司采取责令改正措施的决定》（[2012]1号）（以下简称“《决定》”）。公司对此高度重视，立即组织董事、监事和高级管理人员召开专项会议，结合《公司法》、《证券法》等相关法律法规以及《公司章程》等内部规章制度，逐条对《决定》中提出的问题进行了自查，认真分析问题存在的原因，并提出相应的整改措施。2012年2月29日，公司第二届董事会第十次会议审议通过了《关于山东监管局现场检查相关问题的整改报告》，现将整改措施及整改情况公告如下：

一、规范运作方面存在的问题

（一）股东大会运作存在的问题

1.部分股东大会未记载出席会议的股东和代理人持有表决权的股

份总数及占公司股份总数的比例；部分会议记录中缺少监事签名；2010年第一次临时股东大会会议记录关于计票人的描述前后不一致。

2.2010年股东大会，独立董事未作述职报告。

整改措施：

公司今后将严格按照《上市公司章程指引（2006）》、《上市公司

股东大会规则》及《上市公司治理准则》等有关规定，规范股东大会会议相关事宜，加强股东大会会议记录人员的培训与考核，严格审核股东大会会议记录，避免出现遗漏、缺件、不准确等问题。公司将严格要求独立董事按照规定在今后股东大会履行述职。公司将会同保荐人组织董事、监事、高级管理人员及证券部工作人员参加集中培训，加强对三会议事规则、上市公司治理的学习。整改时间：2012年3月15日之前，并在今后三会运作过程中持续规范。

（二）董事会运作存在的问题 1.董事会会议记录缺少董事发言要点；

2.第一届董事会第二十次会议审议通过的《关于提名公司第二届董事会董事候选人的议案》违反《公司章程》。

整改措施：

公司今后将严格按照《董事会议事规则》的要求，在会议记录中记载“审议的提案、董事对有关事项的发言要点和主要意见、对提案的表决意向”等内容。

公司在第一届董事会第二十次会议先后通过了《关于增加董事人数的议案》和《关于提名公司第二届董事会董事候选人的议案》两个议案，在审议程序上存在瑕疵。公司今后将进一步规范三会的审议程序，严格依照各议案的逻辑关系履行相应的审议程序，进一步提升公司治理的规范性。

整改时间：已整改完毕，并在今后三会运作过程中持续规范。

（三）监事会运作存在的问题

部分监事会会议记录名称不规范，会议记录普遍缺少监事发言要点。整改措施：

公司今后将加强监事会会议记录人员的培训与考核，严格按照《监事会议事规则》的要求，以“监事会会议记录”取代“会议纪要”作为会议记录的名称，在会议记录中详细记载“会议审议的提案、监事对有关事项的发言要点和主要意见、对提案的表决意向”等内容。

整改时间：已整改完毕，并在今后三会运作过程中持续规范。

二、内控制度制定和执行方面存在的问题

（一）内控制度制定方面存在的问题

1.公司未按照《关于上市公司建立内幕信息知情人登记管理制度的规定》（证监会公告［2011］30号）的要求对公司《内幕信息知情人管理制度》进行修改。

整改措施： 3 公司已于2012年2月7日召开的第二届董事会第九次会议中审议通 过了《关于修订<内幕信息知情人登记管理制度>的议案》，并进行了公告。整改时间：已整改完毕。

（二）内控执行方面存在的问题

1.公司未能按《内幕信息知情人登记管理制度》的要求如实、完整

地记录内幕信息在公开前的报告、传递、编制、审核、披露等各环节所有内幕信息知情人名单，以及知情人知悉内幕信息的时间等信息。

整改措施：

公司今后将加强对内幕信息的保密管理，严格按照《内幕信息知情

人登记管理制度》的规定，在内幕信息公布前对其传播途径进行梳理，设置专人专岗负责完整记录内幕信息在报告、传递、编制、审核、披露过程中所有内幕知情人名单及其知悉时间，完善内幕信息知情人档案。此外，公司将组织董事、监事和高级管理人员人员及证券部工作人员认真学习《关于上市公司建立内幕信息知情人登记管理制度的规定》、《内幕信息知情人管理制度》（2012年修订）等相关法规或公司制度，并严格执行。

整改时间：已整改完毕，并在今后内幕信息管理中持续规范。2.公司存在以高管个人名义立开存款账户的情况。整改措施：

为满足公司高级管理人员公务出差费用支出方便，特向银行办理了

以部分高管个人名义开立的银行卡，此卡仅能办理公务转账支付，不能提取现金，公司每月核对该卡账户明细。为规避此种行为存在的内控风险，公司已逐笔核对了上述各银行卡的流水明细，严格按公司差旅费借款报销规定逐笔结清各项付款，然后将上述银行卡注销。今后，公司高管公务出差费用将统一采取“借款申请——记入个人账户——按发票报销冲借款”的方式实施。

整改时间：2012年3月15日之前。

3、公司主要原材料丙烯入库单未连续编号，需进一步加强规范管 理。整改措施：

今后，公司将进一步加强对主要原材料—丙烯的内控管理，严格要

求对丙烯入库单进行连续编号。4 整改时间：已整改完毕，并在今后原材料丙烯的入库单管理中持续规范。

三、信息披露方面存在的问题及整改要求

（一）未披露募投项目实施主体变更事项

1.2009年6月，公司主要募投项目——年产4万吨三氯乙烯项目建成投产后，由原承建方山东滨化东瑞化工有限公司（以下简称东瑞化工）出售给山东滨化瑞成化工有限公司（以下简称瑞成化工，东瑞化工持股82%）具体实施，该募集资金投资项目实施主体已变更，但公司招股说明书并未披露该事项。

整改措施：

公司于2012年2月7日召开的第二届董事会第九次会议和2012年2月29日召开的2011股东大会，审议通过了《关于前次募集资金使用情况的报告》，该报告中对公司募投项目年产4万吨三氯乙烯项目在建成投产后由瑞成化工进行运营的情况进行了披露。

公司将会同保荐人组织董事、监事和高级管理人员及证券部工作人员参加集中培训，加强对《证券法》、《上市公司信息披露管理办法》、《上海证券交易所股票上市规则》等相关法律法规的学习，并督促相关工作人员在今后信息披露工作中严格执行。

关于瑞成化工的股东及其出资情况的说明：

瑞成化工成立于2009年5月18日。瑞成化工初始设立时的股东及其出资情况为东瑞化工出资2460万元，出资方式为货币，出资比例为82%；宁夏宁电消防设备有限公司（以下简称“宁电消防”）出资540万元，出资方式为货币，出资比例为18%。2010年瑞成化工用利润按股东出资比例转增股本3000万元。

宁电消防成立于2000年7月7日，注册号为***，企业类型为有限责任公司（自然人投资或控股），法定代表人为何勇志，住所为银川市民族南街205号，注册资本为500万元（其中何勇志出资455万元，占出资比例的91%；何克出资45万元，占出资比例的9%），经营范围为计算机网络综合布线的安装、消防工程安装及维修；消防器材、楼宇自控设备、高低压电气材料、化工产品（不含易制毒及危险化学品）、电线电缆、纺织品、家用电器的销售，登记机关为银川市工商行政管理局，已经2010 5年检。

整改时间：2012年3月15日之前，并在今后的信息披露工作中持续 规范。

（二）部分超募资金实际使用与披露情况不一致

根据《前次募集资金使用情况报告》，公司使用20,000万元超募资

金向山东滨化热力有限公司（以下简称滨化热力）增资，用于该子公司归还银行借款，改善财务结构。滨化热力收到该笔款项后，未归还自身借款，而是将款项划回滨化股份，用于滨化股份归还因支持滨化热力生产经营发生的借款，共计17,000万元。

整改措施：

滨化热力属滨化股份的全资子公司，由于历年来滨化热力资产负债

率均较高，自银行获取融资难度较大，因此为保持该公司正常生产经营，近年来均由母公司滨化股份向银行贷款，滨化热力根据生产经营需要向滨化股份拆借资金。滨化热力在获得2亿元超募资金增资后，即向滨化股份归还了部分因支持滨化热力而发生的借款，滨化股份随后也陆续归还因支持滨化热力经营而产生的各项银行贷款。今后，公司将进一步加强对募集资金投资项目实施情况的信息披露工作，并会同保荐人定期组织董事、监事、高级管理人员及证券部工作人员参加集中培

训，加强对《证券法》、《上市公司信息披露管理办法》、《上海证券交易所股票上市规则》等相关法律法规的学习，并督促相关工作人员在今后信息披露工作中严格执行，持续提升公司的信息披露工作水平，确保信息披露真实、准确、完整、及时。

整改时间：2012年3月15日之前，并在今后的信息披露工作中持续 规范。

四、募集资金管理和使用方面存在的问题

公司对用于建设10万吨/年片碱装置项目和4,000万吨龙口港丙烯

球罐项目的超募资金均未设专户存储和使用，违反了上市公司募集资金专户管理的相关规定。

整改措施：

公司于2012年2月7日召开的第二届董事会第九次会议中通过了《关 于修订<募集资金专项存储及使用管理制度>的议案》，在修订后的《募集 资金专项存储及使用管理制度》中，增加了“第三十一条 募投项目通过 公司的子公司或公司控制的其他企业实施的，适用本规定。”同时，公司 组织董事、监事、高级管理人员加强对《上海证券交易所上市公司募集资 金管理规定》以及《募集资金专项存储及使用管理制度》的学习，并督促 上述人员在今后募投项目的管理中严格执行。整改时间：已整改完毕，并在今后的募投项目管理中持续规范。

五、财务核算方面存在的问题及整改要求 该《决定》指出，公司首发上市费用的会计处理不恰当。公司将首 发上市过程中发生的广告费、路演费、财经公关费、上市酒会费等共计 1,159.59万元，直接从发行溢价中扣除，未计入当期费用，导致2010 营业利润多记1,159.59万元。整改措施： 公司及会计师根据企业会计准则的相关要求，在2011年财务报告已 将上述1,159.59万元费用补充计入2011年当期损益。整改时间：已整改完毕，并在今后的财务管理及会计核算中持

7.浅谈食品安全监管问题相关文章 篇七

一、“三公”经费控制和监管方面存在的问题

(一) “三公”经费使用问题

虽然我国事业单位在规范“三公”经费使用方面做出了很大努力, 但由于历史和现实等原因, 在控制和监管方面仍然存在着一些问题。

1.因公出国 (境) 费用方面:目前名目张胆的出国旅游通过近几年的治理已经有所收敛, 但仍有一些单位以出国考察的名义进行出国旅游消费。特别是在事业单位, 因为工作中确实学习交流的需求, 所以更容易借国际会议、国际学术交流的名义组织旅游观光。然后通过伪造假文件的方式应付审计检查和监督。这种行为不但造成资金的大量浪费, 还给了一些官员创造了转移财产, 借机潜逃国外的机会。

2.公车购置及运行花费方面:目前绝大多数单位对公车的配备都有明确的规定, 这些规定也符合国家的相关要求, 但是在实际情况中, 车辆数量、配置超标超编的现象仍然存在, 整体处于过度消费状态, 领导单独配车现象普遍;公车的配置标准过高, 存在很多超标车。超编、超标配车产生的高额维护费用也给财政带来了沉重的负担。

3.公务接待方面:公务接待费包含内容多、费用金额大、开支名目多、不易监管。公款消费项目多, 上级检查、同级交流都要搞好接待, 吃喝送礼等不合理不合规的费用巧立名目用公款报销。公务接待消费档次高, 将对客人的身份地位与接待标准联系起来, 超规格接待, 规格年年涨高。公务街道消费规模大, 来一个客人却需要单位的主要领导、主管领导、相关科室人员共同陪同, 导致超规模接待。

(二) “三公”经费过高的原因

1.思想认识不足。一些领导依法行政观念淡薄, 节俭意识不强, 有官本位思想, 讲究排场, 对自己要求不严, 认为不贪、不拿、不把钱放进自己腰包就不算犯错, 对三公经费滥用问题不够重视, 甚至放任自流。

2.管理者治理“三公”经费的决心不大。因为很多制定限制“三公”经费规模政策者正是“三公”经费的受益者, 政策过严必定会影响自己的既得利益, 因此在制定政策时患得患失, 难以痛下决心从根本上进行整治。

3.行政体制改革效果不明显。改革开放三十多年以来, 我国进行过数次机构精简, 但都走入了精简-膨胀-再精简-再膨胀的循环, 编制人员也越来越多, 造成了庞大的支出基数, 使行政成本居高。

4.约束机制不强。行政事业单位的财政预算较政府部门更为多样和复杂, 既有预算内资金又有预算外资金, 特别是预算外部分资金的具体数目具有不确定性, 管理上有难度, 给超支留下漏洞。此外, 有些单位的财务报销制度和审计制度不够完善, 难以对经费支出的过程和结果进行有效监督。

5.监督缺位。从现实来看, 对“三公”经费的监督主要来自上级、平级和下级三个方面, 但三个方面都存在不足, 上级距离远, 难以发挥监督作用;平级顾及面子, 不便查、不好查;下级更是不敢监督, 使监督工作徒有其名。此外, 在体制方面, 事业单位与普通企业相比具有一定的特殊性, 社会上的中介机构一般无权对其“三公”经费进行监督。

(三) “三公”经费控制和监管方面存在的问题

“三公”经费的实质, 是国家机关行政事业单位为满足公众需求而使用财政资金为其行政性公务行为提供条件和便利的消费行为, 其本意是为了提高公共管理的效率, 提高公共服务的水平, 因此本质上来讲这种消费是合理合法的, 是一种必要的开销。但由于工作人员攀比心理、享乐心理的存在, 使“三公”经费存在过度膨胀的可能, 一旦缺乏控制和监督, 浪费以及其他各种违法行为便逐渐滋生。

1.“三公”经费界定不清。“三公”经费在2011年以前是没有明确界定的, 只有一些“三公”经费的雏形。“因公出国出境费”、“公务接待费”、“公务用车购置费和运行维护费”等经济分类科目是在《2011年政府收支分类科目》中才得到了明确。在实际应用中, 目前对“三公”经费的定义和包涵的内容仍然不是特别清楚, 核算的口径并不同意, 会计人员的经验和判断有时成了确认的最终标准, 随意性很大。这些直接影响了“三公”经费账务处理和会计核算的准确性。

2.“三公”经费管理制度不健全。隐藏“三公经费”的花样繁多, 一些部门单位, 存在以内部收据、代开发票入账情况, 真实性难以确定, 管理存在漏洞。正如前文所讲, 对“三公”经费的控制和管理必然会触及一些人的既得利益, 并且过严的控制可能确实会影响到一些工作的正常开展, 因此有些领导有意无意的忽视制度制定工作, 不去制定专门的管理办法。此外, 财务核算也是不能有效监管“三公”经费的, 因为财务监管是一种事后监督, 对于一些手续完备又形成既成事实的“三公”经费支出, 难以起到有实际意义的控制和监管。

3.“三公”经费标准不健全。目前全国没有统一“三公”经费的标准和规范, 各地自己制定标准时, 没有全国的平均水平可以参考, 难以客观把握本单位所在的层次。财政预算对“三公经费”没有细化到具体的项目, 更缺乏对具体项目变化情况的必要说明, 实际审计中无法分清“三公经费”的财政预算安排金额。“三公”经费的标准已经多年未曾调整, 例如出国住宿费和外宾接待费标准是10多年前制定的, 已经不符合现实的经济水平, 与实际情况出现较大差异, 因此超支现象比较普遍, 致使审计机关对超标准列支难以界定。

4.“三公”经费支出会计核算不规范。由于目前政府收支分类科目按支出功能和支出经济分类, 还不存在和“三公经费”直接对应的会计科目, 行政事业单位会计制度及会计软件所设会计科目不能完全满足“三公经费”统计需要。对于部分没有设置明细二级科目的单位来说, “三公”经费更是难以统计和规范, 一切消费都隐藏在行政费用支出中, 往往会成为一笔糊涂账, 不能真实反映支出情况, 不利于审计和社会监督。

二、加强“三公”经费控制和监管的措施和建议

(一) 加大公开透明工作力度

要加大公开力度, 完善公开方式和内容。公开不够、透明不足就会导致单位在“三公”经费上不计成本, 大手大脚。必须将“三公”经费纳入预算, 公开接受监督, 使“三公”经费置于阳光之下, 就会将问题暴露出来。因此, 事业单位要加大信息公开的力度, 尤其是对人民反映强烈的公车使用、公务接待、出国出境出差考察等支出情况详细列出, 将本单位“三公”经费使用情况置身于社会的监督之下。要将“三公”经费公开情况, 纳入年度目标、廉政考核和问责范畴, 促使自觉规范和收紧“三公”经费支出, 提高行政效益。此外要明确领导的管理责任, 使单位领导真正从思想上重视“三公”经费的管理工作, 将各项制度和措施落到实处。

(二) 加强制度建设

首先要建立起科学合理的现代预算制度, 科学合理的设置“三公”经费内容, 支出预算具体到项目和岗位, 并加以固化, 不准超越, 不准随便变更。二是要建立公开制度, 严格做到预算必须公开、透明, 必须接受相关管理部门和社会公众的监督, 花钱必须严格按照预算支出, 没有预算, 一分钱也不能花。三是明确法律责任, 加大惩戒力度, 加大对“三公消费”中有令不行、有禁不止的行为的查处和责任追究力度。四要建立绩效考核制度, 把“三公”经费使用情况纳入绩效考核内容之中, 增强单位主动降低“三公经费”动力, 通过考核从源头上控制挥霍浪费的行为, 建立其既重结果又重成本的现代绩效考核制度。此外, 事业单位要重视内部控制制度建设, 在严格遵守财经法律的基础上, 制定出符合本单位实际的财务签批报销制度、办公用品领用制度、请销假制度等内部财务管理制度。

(三) 提高资金管理水平

进一步细化预算科目是提高预算管理水平, 对“三公”经费控制监督的关键所在。要做好“三公”经费的预算工作, 在实际开支前, 审核部门要严格把关, 做好事前控制, 制定合理的使用计划。完善会计核算科目设置, 准确反映“三公”经费支出, 建立完整有效的内控制度, 遵循合理比例安排“三公”经费, 科学合理地使用和核算, 确保既能节约成本, 又能有效运转, 实现部门预算、财务决算和会计核算三者之间的有效区分和合理对接。要改进结账制度, 用一次一结取代定期结算, 增强对“三公”经费的管控。

(四) 提升单位内会计人员的综合素质

会计人员的业务素质水平决定一个单位会计工作质量的水平和“三公”经费开销的总体数量, 加强会计队伍建设, 培养会计工作人才尤为重要。要加强对会计人员的业务培训, 是会计人员能够及时学习相关法律法规知识, 准确掌握国家最新的财会政策, 不断提高政策水平和业务能力。加强继续教育的学习, 组织单位间的研讨交流和座谈。要努力提高会计人员职业道德水平, 组织党风廉政教育, 使会计从业人员能够自觉提高拒腐防变能力, 强化良好的职业道德品格, 从思想根源上预防腐败。要强化会计人员的监督职能, 提高工作的积极性主动性, 在做好日常会计工作的基础上, 主动思考, 认真研究, 深入分析单位的收支情况、各费用指标的构成比例, 发挥出管理会计的目标和职能, 为领导做好参谋。

(五) 树立节俭意识, 精简单位规模和人数

任何监督和控制都是被动的约束, 要想根本上杜绝浪费现象, 有效降低“三公”经费成本, 必须从工作人员节约意识上入手。只有广大事业单位的工作人员树立了良好的节约意识, 才能自觉遵守各项制度, 不会感到制度是一种约束。要教育工作人员从一点一滴着眼, 从节约一滴水、一度电开始逐步培养节约意识。此外, 单位规模庞大臃肿, 再好的措施也难以奏效。事业单位要注意控制在编人数, 整合职能、明确权责、精简机构、完善机制, 下决心清理超编人员, 切实清理“吃空饷”现象。将单位的编制工作纳入法制化管理轨道, 置于公众的监督之下, 只有这样才能使缩减财政支出, 压缩“三公”经费成为可能。

三、结语

综上所述, 目前我国事业单位“三公”经费的规范和管理工作虽然取得了一定成效, 但由于受到历史和现实因素的影响, 还存在着一些问题。要求我们必须从制度建设、工作方法、人员思想等方面入手, 多措并举, 继续强化对事业单位“三公”经费的控制和监管工作, 不断节约公务成本, 提高工作效率。

参考文献

[1]屈生福.“三公”经费信息公开机制构建[J].财会通讯, 2012 (03) .

[2]高志红.“三公经费”管理中存在的问题及治理对策[J].审计与理财, 2011 (10) .

[3]李晓慧, 孟春.“三公经费”披露及其绩效审计研究——基于2010年“三公经费”披露及其引发的讨论的证据[J].发展研究, 2012 (04) .

8.餐饮企业食品安全监管问题述评 篇八

国内的研究。（1）关于卫生监管部门的监管体制：郑文杰通过对我国食品安全机构的历史沿革进行阐述，指出我国食品安全分段监管的模式，容易导致监管重叠、监管缺位及政出多门，将会严重影响食品安全监管的权威性和高效性。刘旭霞、李洁瑜、朱鹏总结发现美国已建立由总统食品安全管理委员会整体协调的统一监管模式。按照产品种类的不同来分工，不同种类的食品归不同的部门来管，美国食品安全由各国会直属部门的各下属机构和各不同的法律定共同监管。徐润龙罗华标总结新加坡和香港的监管制度：新加坡在食品安全监管方面实行少部门监管体制，主要由家发展部下属的农粮食品和兽医局两个部门负责。中国香港在食品安全监管方面实行单一部门的集中监管体制，实徽策层与执行层分离的政策。（2）除机关部门监管外的监管类型及建议：李光德提出可以通过食品安全的公众监督、社会舆论及社会组织的监督来完善食品安全社会监督体系。（3）法律法规方面的监管：张利庠与张喜才对欧美的食品发全危机管理进行了相关经验介绍，认为处理突发性食品安全事件，应包括建立健全法律法规体系，完善机构设置，完备信息收集处理机制，并积极开展应急预案建设。

国外的研究。国外的研究主要包括安全监管部门的研究和相关法律法规的研究。

（1）安全监管部门的研究：徐景波通过系统地研究国际上先进的食品安全监管模式，指出建立相对统一的食品安全监管部门，强化食品安全监管，避免出现多头监管，浪费监管资源；徐润龙，罗华标，在新加坡和中国香港食品安全监管经验对完善中国大陆食品安全监管工作的启示中总结新加坡在食品安全监管方面实行少部门监管体制，主要由国家发展部下属的农粮食品兽医局和国家环境及水源部下属的国家环境局两个部门负责；朱慧娴在欧美食品安全监管体系中得出：欧盟的食品安全监管体系包括两个层次：欧盟、主权国家；具体内容按照职能机构来分：①欧盟理事会。②欧盟委员会及相应的常务委员会。③欧盟食品安全管理局；美国政府高度重视食品安全问题，美国食品也被评为全球最安全的食品，美国已建立由总统食品安全管理委员会整体协调的统一监管模式按照产品种类的不同来分工，不同种类的食品归不同的部门来管，国食品安全由个国会直属部门的各下属机构和个不同的法律规定共同监管！

（2）相关法律法规方面的研究：美国为了保障食品安全和社会公众健康，建立了公认的世界领先水平的食品安全监管法律制度。国会和各州议会也相应颁布了贯彻落实的食品安全法令，并授权或强制要求监管机构依法执行。朱慧娴在欧美食品安全监管体系中讲到美国为了保障食品安全和社会公众健康，建立了公认的世界领先水平的食品安全监管法律制度。国会和各州议会也相应颁布了贯彻落实的食品安全法令，并授权或强制要求監管机构依法执行。

对已有研究的评论

已有研究的优点。纵观现有研究，学者们都已经注意到餐饮食品安全这一事件的重要性，对此高度重视并积极呼吁政府各部门及社会各界关注这一事情的重要性，食品安全不仅仅直接关系民生，也直接影响到我国的外贸经济。并且也都注意到了政府部门在其中起到的引导作用，企业的关键性作用，以及民众自我意识提高不可忽视的作用。如对现有政策给出的建议，都是对我国食品安全的监管非常有帮助的。在周永刚王志刚基于国际比较视角下的我国食品安全监管体系研究中，还提到了主体重构：弱化政府监管职能，实现全社会创新协同，这一提法较为创新，既要看到政府重要性，又要实现全社会的创新协同。

局限性。现阶段的研究很少提及第三方的监督，而在我国的现有形式下，第三方的监督检验必然会起到很大作用。因此应整合食品安全检测资源，鼓励支持发展第三方检测机构。

本文拟研究的问题及创新

从市场失灵角度谈谈餐饮企业食品安全体系。肯德基“多腿鸡”等事件的发生将公众的注意力再次集中到了政府的监管层面上。食品质量安全的信息不对称、食品质量安全所具有的公共产品特性与外部性、消费者在与生产经营者的利益冲突中处于弱势，这几个方面导致了市场的失灵，需要政府进行监管。政府虽然也有能力监管，但由于部门之间的缺位与错位，监督制度的缺失，政府能力的局限，管理者追求自身利益动机的影响，导致了政府管制的失灵。在政府管制失灵的情况下，如何解开食品安全监管的症结，关键在于对安全监管体系进行重构。

创新。整合食品安全检验检测资源应提倡以现有具备较强食品检测能力的政府办检测机构为基础，整合检测能力较弱的政府办检测机构，强化政府办检测机构的“第三方”属性、弱化部门归属，在地方政府主导下探索建立跨部门的食品检测资源共享机制，食品安全监管部门应树立“不求为我所有，但求为我所用”的观念，让现有政府办食品检测机构发挥最大化效用；在检测资源整合共享中，可以参考中国香港特区政府按照生化与化学、微生物学、兽医学等检测专业进行分类，根据检测机构的专业优势，通盘考虑检测机构规划，进行专业整合和侧重发展。