在全国农业产业化现场经验交流会上的讲话

在全国农业产业化现场经验交流会上的讲话（精选7篇）

1.在全国农业产业化现场经验交流会上的讲话 篇一

在煤质管理现场经验交流会上的讲话[经验材料]

各位领导：

今天，*煤公司在这里召开煤质管理现场经验交流会，这对于我矿学习借鉴兄弟单位煤质管理先进经验，搞好我矿今后煤质管理工作，具有十分重要的现实意义和指导意义。我们将借这次会议的东风，认真贯彻会议精神，认真落实制度，改进措施，把我矿的煤质管理工作推上一个新台阶，提高到一个新水平。下面，就2005年以来大水头煤矿在煤质管理方面所做的工作向各位领导作以简要汇报，不妥之处请批评指正。

2005年以来，我煤质管理工作在*煤公司的领导支持和运销公司的大力配合下，紧紧围绕公司下达的各项经营指标，从进一步完善管理制度，落实管理责任入手，不断健全煤质管理体系，狠抓现场管理，把提高煤炭质量作为应对市场竞争、提高经营绩效、促进矿井安全高效发展的中心任务来抓，坚持抓源头、保环节，精选细筛，实现了强化煤质管理，提高了商品煤质量，拓宽了销售渠道，赢得了销售市场。2005年，实现销售万吨，比上年同期综合售价达到吨，商品质量：

(1)灰分：年计划%，实际%，较计划上升，下降%。

(2)含矸：年计划%，实际%，较计划

(3)全水份：年计划，实际%，较计划上升%。

(4)块煤率限下率：年计划，实际为

(5)块煤率：年计划，实际

(6)企业利润：全年目标，实际完成，完成计划的。总结回顾一年多来的煤质工作，我们的具体做法是：

一、提高认识，加强领导，为煤质管理工作提供思想组织保证

在煤炭市场逐渐走出低迷、竞争日益激烈的情况下，要谋生存、图发展，必须树立全新的，牢固的质量观念，努力提高全矿上下对煤质管理的认识。为此，我们从煤炭生产、运输、筛选，装车等环节抓起，通过大宣传和教育工作，使每一个与商品煤生产有直接联系的岗位工作人员都认识到提高煤质管理的重要性，进而辐射到全

矿其他岗位，使全矿职工在煤质工作中均有“煤炭质量，人人有责”意识，不断增强全员煤质意识和依靠煤质保饭碗、谋生存、图发展、增效益的观念。同时，将矿长任组长的煤质管理小组设为常设机构，充分发挥了矿、部(室)、队、班组四级煤质管理网络的职能作用，认真贯彻执行公司、矿有关煤质管理办法、制度，严格执行了两年多来行之有效的《大水头矿关于加强煤质管理提高煤质措施》(后称煤质管理16条)，进一步落实了从领导到管理岗位、到具体岗位的煤质管理责任制，将煤质管理指标层层分解到队、班组乃至岗位上，出现煤质事故按照“三不放过”原则处理。

二、以落实责任为重点，继续不断健全完善煤质管理体系

一年多来，我们继续狠抓煤质管理基础不放松。一是继续在完善和强化煤炭质量保证体系上下功夫。在制定下发的《煤质管理补充办法》、《煤质与班组长、验收员工效挂钩管理办法》的基础上，针对各单位生产、工作特点，将不同煤质及售价指标纳入各相关单位的主要承包指标之内进行考核，对综采队、综掘队及生产部从放煤、运煤到地质预报作了详细规定，对机运队、选运队的运输、筛选、装车等管理工作和具体工作落实到人头。在对生产单位每月考核时，执行超灰超水扣罚的措施。在以矿长为组长的煤质管理小组领导下，煤质领导小组成员定期或不定期进行抽查，月终考核兑现。各级行政负责人就是煤质管理第一责任人，各单位工程质量验收员也是煤质验收员，从而使每一道生产工序和每个生产、运输环节都在严格检查之中。二是切实落实煤质管理责任。我们要求工程质量验收员在抓好工程质量的同时，认真履行对煤炭质量的定点监督和巡回检查职能，对发现的质量问题予以及时整改；煤质管理小组成员对各生产点的煤炭质量进行不间断抽查、巡查，凡煤质事故按照“三不放过”原则予以追查。在每天召开的高度晨会上，通报前一天的煤质情况，根据煤质考核结果，对相关单位兑现奖罚。有力地促进了煤质管理责任的落实。三是实行煤炭售价风险抵押制度。供销公司班子实行煤炭售价风险抵押制度，建立了激励约束机制。四是积极推进了采制化工作的标准化建设。完善各种煤质定期检查和报表制度，及时反馈各生产采区原煤质量情况。对质量数据进行收集、整理和分析，不断规范煤质标准化工作。

三、从源头抓起，把“全员全过程抓煤质增效益”观念贯穿于煤炭产品的全过程。

一是优化采煤工艺。对地质条件复杂的采掘工作面，生产部严格审查采掘《作业规程》，使生产技术措施做到科学、合理，从设计源头为提高煤质提供保障。二是在掘进生产过程中，遇到断层或石包时，要求生产单位从严管理，认真落实煤质管理措施，切实落实回采、抽水，按时段放煤割矸、见矸封口等管理制度。四是加大了对各掘进面的管理，实行矸煤分装分运，喷浆灰弹必须清理装车或正确处理，不得进入煤仓。提高支护质量，保证原煤质量。五是切实落实井下地面原煤运输各环节、各岗位的煤质管理责任。加强了对矿车、皮带、煤仓

及装煤点的岗位工的煤质管理，严格防止水、泥浆和清巷杂物进入煤仓。尤其是加大了上仓选运的力度。利用选运系统双选功能，集中力量进行大块与中块拣选。上仓皮带和装车皮带电磁铁正常使用，另在皮带上加装除杂物装置，凡拣选不净时，停机拣选。力争最好煤质装车。

四、加强筛选拣矸，提高块煤率，强化采制化管理

由于机械化程度的提高，各生产环节的水份也相应增加。在筛选过程中矸石混入煤中分辨不清影响着煤质。为此，我们一是对水份和含矸率较高的原煤采取落煤分晒后与落地干煤搭配上仓的方法，二是充分利用两道筛子功能，增加拣选人员的方式，提高手拣矸石效率。三是利用提高破碎机机力、控制井下地面煤仓煤位等方法，减少块煤破碎，尽量提高块煤率。四是强化教育，树立全员质量意识。为实现煤质管理奋斗目标，确保煤炭质量，我们把广大干部职工的思想统一到了“没有质量、就没有市场”，“提高煤质、就是提高效益”这个总纲上来，从宣传教育入手，正确分析我矿当前市场所面临的困难，利用广播、电视、牌板专栏等宣传工具，进行了宣传教育，使全矿上下特别是与煤质有直接关系的干部职工进一步转变了重数量、轻质量的观念，在全矿形成了时时抓煤质、处处抓煤质良好氛围。

同时，利用各种会议，及时通报当月煤质完成情况，对造成煤质事故的单位和个人进行严肃处理，绝不姑息，对煤质工作做的好的单位或个人，及时予以表扬奖励，通过对煤质影响售价高低、效益增减的对比，使广大干部职工充分认识到产品质量与矿井的安全持续发展、个人收入、企业经济效益息息相关，从而调动了职工抓好煤质、提高效益的积极性。

虽然我们在煤质管理工作中花了很大力气，想了很多办法，做了大量工作，取得了一定成效，但由于受地质条件影响，我们的煤质指标完成得不太理想，与市场要求和兄弟单位的煤质工作相比，我们还存着责任性不强，制度落实不力，煤质工作不稳定，部门与部门、生产与选运环节协调不够、对地质条件变化应对措施不及时等等问题，我们将在今后的工作中努力和改进。

五、坚持优劣分堆贮存、配煤装制度

一年多来，在运销公司的业务指导下，我们坚持对电煤、出省煤、重点用户、一般用户按不同客户的定货质量要求进行配煤装车。同时，供销公司、选运队全力以赴抓煤质，提高煤台利用率，认真搞好分堆贮存、配煤装车。为抓好此项工作，销售部门派煤质管理人员在工作面现场抽查盯点，督促采掘生产单位做到见矸停放措施的落实，认真观察工作面动态情况，将信息及时反馈到职能部室和相关管理人员。同时，严把装运关，对每批商品煤装车，都是车车有采样、批批有化验，一丝不苟把关，发现质级不符时立即追查，不庭任何一个细节，杜绝质量事故。

今后煤质管理工作打算

今后我们将以高度的责任心和使命感，认真贯彻这次会议精神，以提质促销、提质增效为切入点，坚持“从源头抓起，环节保证，拣选细致，监督有力”的方略；坚持“卖产品就是卖质量”、“抓质量就是增益”的质量观念，落实制度，狠抓煤质现场管理，改进措施，提升煤质管理效果，严字当头，强化管理，为确保全矿经营目标的实现面努力奋斗。

1．从生产源头抓煤质

首先，采掘工作面要更进一步严格制度、规范操作、循环作业，从生产源头抓起，严禁超量放顶煤，严禁回弹物清理不净和煤矸混运。其次，在地质结构发生变化时，要及时采取措施保煤质。工作面有断层、有夹矸时，尽量采取分采分掘分运措施，片帮抽冒出现矸石时，组织人员在井下拣选，井下能拣选的绝不上地面。第三，对因责任心不强、不按程序放煤、造成放矸的要按照煤质事故从严从重处罚。第上，提高采掘工作面工程质量，降低综采架前抽冒及后溜放顶矸石，综掘工作面要实行一次成巷，减少回弹、杂物，提高原煤和商品煤质量。

2．从岗位责任制上抓煤质

严格按照《大水头煤矿管理办法》、《煤质、销量、售价与工资挂钩管理办法》和《煤质管理补充办法》煤质管理16条措施落实责任制，把煤质和售价指标分解到各责任单位，把水份、灰份、含矸、块煤含矸率、限下率及矸石含煤率及售价核入各队的指标，由行政队长、验收员任煤质网员，负责每班煤质的监督、检查验收工作。矿考核组严格对各单位的完成情况，按月考核，严格兑现。把煤质管理和安全生产一样当作一项长期的重点工作来抓，发现煤质问题，现场抓落实，现场抓整改，坚决落实好煤质管理责任制。

3．继续从运输、拣选环节抓煤质

运输、拣选是抓好煤质的中心环节，许多繁重的工作要在运输和拣选过程中来完成。道德，选运队每班要有验收员“盯岗”查，班长“守岗”查，队长“跟班”查销售部门“跟车”查，最大限度地从运输和拣选环节降低含矸率，提高煤炭质量。井下根据矸石的多少、水份的大小，及时调整上仓量和停机在皮带上拣选。其次，回煤上仓过程中，选运队各岗位监视上仓煤质量，供销公司煤质管理人员也不定时抽查，当发现水份、灰份较大或超标时，及时分堆处理，决不留隐患。第三，增加煤炭品种，提高电煤质量，稳定重点用户，扩大省外混煤及块煤销量，提高综合售价。对外销的每批煤炭坚持车车采样，批批化验，绝不把不符合煤质标准的煤炭外运。第四，今后

如发现煤质问题，除及时补救措施外，对责任人要严肃处罚。树立良好的商品信誉和企业信誉。取得用户的信任，赢得市场。第五，重视售后服务，踀调查，建立用户档案，及时整改完善产品质量。

4．继续抓采制化工作质量

采样和化验工作的重点是及时、准确的反映各种商品煤的真实质量，真实准确的反馈相关信息，同时，对各个关口严格监督检查，狠抓煤质，对每次抽化样要记录在案，月底一并考核兑现，采样率要达到100%，误差率要小于2%，对比报告，争取煤质管理工作再上新台阶，再创好成绩！

2.在全国农业产业化现场经验交流会上的讲话 篇二

1. 总结经验, 充分肯定2009年农业机械化发展取得的成绩

2009年以来, 各级农机化主管部门认真贯彻党中央、国务院和部党组关于加快推进农业机械化的决策部署, 围绕促进农业稳定发展、农民持续增收和农村和谐稳定的目标, 抓住机遇, 应对挑战, 求真务实, 开拓进取, 扎实推进各项工作, 取得了显著成效。

农机装备总量大幅增长, 农机装备结构进一步优化。预计全国农机总动力达到8.75亿k W, 比2008年增长6.4%。大功率、高性能、复式作业机械保持较高增幅, 马铃薯、油菜、花生等经济作物机械及畜牧、林果及农产品初加工机械均得到了较快发展。

农机作业水平再创新高, 主要农作物生产机械化快速推进。预计全国耕种收综合机械化水平可达48.8%, 比2008年提高约3个百分点。水稻种植、水稻收获、玉米收获等薄弱环节机械化作业水平预计分别达到16%、56%、17.6%, 同比分别提高2.3个百分点、5个百分点、7个百分点。

农机专业合作组织蓬勃发展, 农机化经营效益显著提升。预计全国各类农机作业服务组织近20万个, 农机专业户450万个。全国农机专业合作社总数将达到1.3万个, 新增近5 000个。全年农业机械化服务经营收入预计达到3 800亿元, 同比增长10%。其中跨区作业收入突破200亿元。

农机科技创新步伐加快, 农机技术应用领域不断拓展。279.3 k W (380 hp) 以上大型拖拉机研发获得成功, 花生、甘蔗等大宗经济作物机械化收获技术, 牧草生产和草场改良机械化技术研发实现突破。丘陵山区农机化技术研发加快推进。设施农业装备与技术快速发展。

农业机械事故显著下降, 安全生产形势保持平稳。2009年1—11月全国发生国家等级公里以外的农机事故650起, 较2008年同期下降50.3%;直接经济损失481.32万元, 同比下降42.7%。农机事故指标低于农机安全生产总体控制考核指标, 安全生产形势总体趋于稳定。

一年来, 各级农业机械化主管部门做了大量卓有成效的工作, 主要体现在以下7个方面。

(1) 认真实施农机购置补贴政策。中央财政农机购置补贴资金由2008年的40亿元增加到130亿元, 补贴机具种类和实施范围进一步扩大。各级农机化主管部门精心组织实施, 严格规范操作, 强化督导督查, 确保政策实施到位, 补贴工作总体上做到了启动早、措施实、进度快、效果好。全年共带动地方各级财政和农民投入360亿元, 补贴机具343万台 (套) , 受益农户数达到300万个。在补贴的强劲拉动下, 我国农机工业在出口受阻的不利情况下逆势增长, 产销两旺, 规模以上企业产值预计达到2 300亿元, 同比增长20%以上, 增幅在机械工业13个行业中列第1位。农机购置补贴兼顾工农、一举多得, 在扩内需、调结构、促发展、保民生等方面发挥了重要作用。

(2) 精心组织重要农时的机械化生产。各级农机化主管部门早准备、早部署、早动手, 积极组织调度各类机具投入春耕、“三夏”、“三秋”等重点农时季节的机械化生产和农业抗灾救灾, 充分发挥了农业机械的主力军作用, 为保障粮食生产“6连增”做出了突出贡献。跨区作业期间, 向机手免费发放“跨区作业证”30万张, 通过网络、手机短信息等方式发送天气、供求、价格等方面信息, 促进了跨区作业机械的有序流动;在抗旱保春管工作中, 各地投入抗旱机具800多万台 (套) , 机灌面积占小麦抗旱灌溉面积的80%。

(3) 积极培育发展农机专业合作社等各类农机服务组织。各地积极贯彻落实《农业部关于加快发展农机专业合作社的意见》, 着力培育了一批规模大、机制活、服务能力强的农机专业服务组织。山西、江苏等省为加快农机服务组织发展, 安排专项资金, 对具有一定服务规模的农机专业合作社场库棚建设给予扶持, 引导农机专业合作社开展“一条龙”服务。河南省农机局联合省政府金融办等部门联合推动“银社对接”, 对900余个农机合作社, 提供每个授信贷款100万元的融资支持, 成为金融支农、惠农的突出亮点。

(4) 大力推广农机化先进适用技术。依托主要农作物生产机械化示范项目, 加大适用技术宣传示范力度, 推动保护性耕作、深松整地、水稻机械化育插秧、玉米机收、马铃薯机收等节本增效型农机化生产技术应用面积大幅度增加。全国保护性耕作实施面积新增66.7万hm2 (1 000万亩) , 累计达到366.7万hm2 (5 500万亩) ;北京成为首个整体基本实现保护性耕作的省市。

(5) 扎实开展人才教育和培训工作。结合阳光工程培训项目, 组织开展了全国农机化教育培训大行动, 2009年培训各类农业机械化人才550万人次, 新购机农民106万人次。采取“政企联动”培训形式, 加快培养农机维修高技能人才, 广泛宣传了拖拉机免拆卸检测调试等10大农机维修节能减排技术。

(6) 切实加强农机化质量监督与安全监管。启动了新一轮“平安农机”创建活动, 截至2009年11月末全国共开展农机安全检查行动90万多次, 安全执法行动75万多次, 排查整改农机事故隐患78万多项。制定发布了《农业机械化标准体系建设规划》。加强对推广目录产品和获证产品生产企业监管, 依法组织了质量调查督导、投诉打假等工作, 促进农机产品质量的提升。

(7) 进一步加强农机化政策法规建设。《农业机械安全监督管理条例》已于2009年11月1日起施行。这是我国第一部农业机械管理行政法规, 建立健全了农业机械生产、销售、维修、使用操作、事故处理、监督管理等有关管理制度, 构建了统一、完整的农业机械安全监督管理体系, 为农业机械管理工作提供了法规保障。《保护性耕作工程建设规划》已经国务院批准同意, 中央财政将安排专项资金在600个项目县实施相关建设内容。地方人大和政府也加大了地方性农机化法规和扶持农机化发展的政策制定工作。

回顾这些年特别是2009年以来的工作, 我们在推进农业机械化发展的进程中, 积累了许多宝贵的经验。一是必须坚持因地制宜, 分类指导;二是必须坚持重点突破, 全面发展;三是必须坚持鼓励创新, 完善机制;四是必须坚持市场引导, 政府扶持。

成就令人振奋, 经验弥足珍贵。在应对国际金融危机的大背景下, 农业机械化发展取得如此好的成绩, 实属不易。这主要得益于党中央、国务院对农业机械化的高度重视和部党组的精心部署, 得益于地方各级党委政府和各有关部门大力支持、合力推进, 得益于各级农机化主管部门迎难而上、奋力拼搏, 得益于4 000多万农机手辛勤劳动、默默耕耘。在此, 我代表农业部, 向长期关心、支持农机化工作的各部门、各单位和社会各界表示衷心的感谢!向长期奋战在农机化战线的广大干部职工、科技人员和农民机手表示诚挚的慰问!

2. 认清形势, 正确处理新时期推进农机化发展的重大关系

国内外农业发展实践启示我们, 随着机械化生产方式占据主导地位, 农民和农业生产对农机的依赖程度将显著提高, 农业机械化在夯实农业农村基础中的物质支撑作用更加突出。主要表现在:生产环节机械化程度日益成为影响农民种植意愿进而影响到大宗农产品有效供给的重要因素;农机专业户和服务组织日益成为粮食生产主力军;先进适用农机装备日益成为吸引人才、资金、技术等生产要素投入回归农业和开展规模化集约化产业化经营的重要纽带;农机服务日益成为农业社会化服务中最活跃力量并有力推动着经营体制机制创新;农业机械日益成为引领农艺制度深刻变革, 促进农业科技集成应用和农业可持续发展的主要载体;农机手日益成为新型农民的中坚力量。

当前我国农业机械化已进入加快发展、结构改善、质量提升的关键时期。在新的历史起点上继续推进农业机械化, 面临诸多有利因素。

从政策环境看, 党中央国务院多次明确提出加快推进农业机械化的要求和措施, 各级政府积极创新农机化扶持政策, 中国特色的农机化法律法规体系基本健全, 为农业机械化加速发展提供了强大动力。

从内在需求看, 随着工业化、城镇化、农业现代化步伐加快, 农业劳动力结构性短缺矛盾日益突出, 农业用工成本持续上升, 农民生产生活观念深刻改变, 农机作业水平持续提高的趋势不会改变。

从技术支撑看, 农机产业集中度和产品质量加快提高, 粮食作物各主要环节机械化装备基本成熟, 其他各类农机装备和技术创新日趋活跃, 推进农业机械化的装备及技术基础进一步夯实。

从发展机制看, 农机社会化服务的规模和范围不断扩大, 农机合作社等新型服务组织不断涌现, 农机利用率和经营效益不断提高, 有效实现了普通农户与农机经营者利益以及社会效益多赢, 为立足家庭承包经营加快推进农业机械化创造了条件。在内在成长动力和政策支持等多种因素共同作用下, 我国农业机械化必将向更广领域、更高层次深入发展。

面对新形势、新任务, 各级农机化主管部门要以科学发展观为统领, 坚定走中国特色农业机械化发展道路, 改革创新, 突出重点, 统筹兼顾, 拓宽发展思路, 转变发展方式, 提高发展质量, 努力实现速度、结构、质量、布局、效益有机统一, 促进农业机械化全面协调可持续发展。在工作实践中要深入研究、正确认识和认真处理好以下6个方面的关系。

(1) 农机装备数量增长与装备结构优化的关系。保持装备数量不断增长是加快机械替代劳力步伐的迫切之需, 推动装备结构合理优化则是促进农业机械化持续发展的长远之道。单纯追求数量扩张、忽视结构调整, 势必造成低水平重复购置、资源浪费和效益下降, 长此以往将影响农民发展农机化的积极性。优化结构, 重在科学有效, 贵在持之以恒。必须坚持数量增长与结构优化并举, 以增量调整带动存量优化, 以存量优化促进结构升级。要认真做好现有机具普查和装备需求规划, 摸清存量、结构、使用状态及分布状况, 同时立足农业主导产业发展需要和经济地理条件, 对今后发展重点进行科学分析、合理规划。要大力加强农机新产品新技术研发, 充分利用购机补贴、农机报废更新经济补偿等措施, 加强信息引导, 引导农民更多地购置使用大中型、高性能、多功能复式作业农机装备, 加快淘汰能耗高、污染重的老旧农业机械, 努力实现大中小型机械、高中低档次机械、动力机械与配套农具、粮食作物机械与其他农产品机械合理配置, 充分发挥农机装备整体效用。

(2) 重点突破与协调推进的关系。经过多年攻关和持续推进, 平原地区农机化特别是粮食生产机械化发展日新月异。但是, 必须看到经济作物等农产品生产的机械化问题很多还没有破题, 丘陵山区等欠发达地区农机化水平提高仍然非常缓慢, 仍是影响和制约全国农业机械化整体水平提升的最大瓶颈。解决这个问题, 关键是要统筹兼顾、分类指导、协调推进。在推进农业各环节机械化协调发展方面, 要继续集中力量尽快提高粮食生产机械化水平, 由耕种收环节机械化向产前、产中、产后全过程机械化延伸, 同时围绕优势农产品区域布局, 因地制宜逐步推动经济作物、养殖业、设施农业、农产品初加工业和农业废弃物综合利用机械化, 全面服务农业生产、农民生活、农村生态。在推进区域协调发展方面, 要继续鼓励农机化发展基础比较好的地区率先发展, 更好地发挥辐射带动、示范引领作用;加强对丘陵山区农机化工作的支持与指导, 针对地理环境复杂、种植模式多样的实际, 按照全力普及机耕、大力发展机收、努力突破机插机播的思路, 鼓励企业研发生产和支持农民购置使用经济实惠、轻便耐用的粮食作物和特色作物生产机械。同时, 要引导其他地区农机服务组织到丘陵山区开展作业服务, 推动丘陵山区机械化实现跨越式发展。

(3) 农机与农艺的关系。农机、农艺都是提高农业综合生产能力的重要技术手段, 二者相互融合, 实现农业高产、优质、高效、生态, 不断降低生产成本, 是农业科技进步的客观规律。农机和农艺不是简单地谁服从谁、谁适应谁的关系, 而应该是你中有我, 我中有你, 彼此离不开的关系。脱离农艺搞农机, 是“无的放矢”, 其结果必然是导致农机具“英雄无用武之地”;脱离农机这个技术载体搞农艺, 再好的农艺措施也无法得到大规模的应用推广, 也无法得到渴望降低劳动强度的农民群众的欢迎和接受。促进农机农艺协调发展, 要在3方面下功夫。在能力培养环节, 农艺技术人员要加强农机与工程基本知识的学习, 农机技术人员要增加农艺和生物基本知识的学习, 从知识结构、思想观念上强化农机农艺融合的认识。在农业科研环节, 要建立农艺和农机专家共同研究、协作攻关的机制, 制定科学合理、相互适应的农艺标准和机械作业规范, 统筹工程技术和生物技术, 选育适宜的品种、确定合理的种植模式, 研发经济有效的机具。在农业生产环节, 要适应现代农业规模化、精准化、标准化生产的需要, 建立农机、种子、土肥、植保等推广服务机构紧密配合的工作机制, 组织引导农民统一作物品种、播期、行距、行向、施肥和植保, 为机械化作业创造条件。

(4) 支持购置机具与强化公共服务关系。这实质上是农民买得起和用得好之间的关系。在农机具保有量大幅攀升之后, 保证农民将所购农机用好、用出效益, 必须有政府完善的相关公共服务作为保障。由于缺乏稳定投入, 机耕道等农机配套基础设施建设和推广培训等公共服务能力建设, 滞后于农机装备数量增长的矛盾越来越突出。各地要抓住党和政府增加“三农”投入、重视推进农机化的机遇, 做好规划, 明确目标, 找准切入点。一方面, 要积极争取有关规划实施中安排机耕道路、场库棚、维修站等建设内容并予以补助性投资扶持, 改善农机作业通行和保养维修条件。另一方面, 要把安全监管、推广培训、试验鉴定、质量监督、信息服务等公共服务能力建设摆到更加突出的位置, 多渠道积极争取投入与深挖现有资源潜力并举, 重点改善县级农机推广机构履行技术示范、推广培训职责必需的工作条件, 提高农机监理机构执法装备配备水平, 提高部省农机试验鉴定机构对产品质量的鉴定检测能力和质量调查及投诉处理能力, 提高农机化主管部门技术信息、作业市场信息等实用信息收集发布能力, 为农机手提供全方位、系列化的优质公共服务。

(5) 发展农机户与农机服务组织的关系。我国户均耕地少、农民收入低, 每家每户买农机, 既不可能, 也不经济。必须坚持走共同利用、提高效益的路子, 大力发展农机社会化服务。当前, 我国农机服务组织化程度还很低, 购置机具自用为主的农机户仍占很大比例。从发展趋势看, 转变农业机械化发展方式, 优化农机装备结构, 关键是要培育壮大农机社会化服务组织, 这需要一个较长的过程。目前, 我们对地理条件较差的地区农民购置小型农机自用仍要继续给予必要支持。但在平原地区特别是适合发展农机服务产业化的地区, 要围绕提升农机化整体运行效益, 引导政策、资金和技术指导向农机专业合作社和农机大户倾斜, 积极引导开展社会化作业服务, 支持鼓励农机户和农业生产经营者创办农机合作社、农机作业公司、农机协会等新型农机服务组织, 提高农机服务专业化、组织化、产业化程度。在具体组织形式上不搞一刀切, 要因地制宜, 不拘一格。具备条件的地方, 可把合作社建设作为主攻方向, 合理规划, 因势利导, 积极培育建设, 努力将农机合作社培养为延伸农机公共服务的载体和引领农机化发展的龙头, 带动大型、复式、高性能机械和先进农业技术的推广应用, 提高农业生产效率和质量。

(6) 政府推动与发挥市场机制作用的关系。政府推动和发挥市场机制作用都是促进农业机械化发展的必要手段。农业机械化直接服务农业这个弱质产业, 促进农机化发展, 政府应起到主导作用。农机产品市场、作业市场、维修市场发展具有自身规律, 要按市场机制配置资源。在当前这个阶段, 发展农业机械化必须坚持政府推动与市场引导并重。政府及农机化管理部门要主动承担农机安全监管、质量监督、应急服务等市场做不好和做不了的事, 不断创新农机化财政、金融、保险等扶持政策, 将有限的财政资金, 投在社会效益强、短期经济效益不明显的公益性技术推广、共性技术研究等工作环节, 以及打基础管长远的公共服务能力建设上。政府部门的引导和推动, 必须在遵循市场经济规律的前提下, 提高投入效能, 着力发挥投入的导向和杠杆效应, 整合和调动分散的、潜在的市场需求, 培育规模作业市场, 规范市场秩序, 让各个发展主体从市场服务中获得合理效益。要注重将资金扶持转化为发展主体自我发展能力和内生发展动力, 用市场需求来启动农机化向更广更深更高层次的方向发展, 建立促进农业机械化良性发展的长效机制。

3. 扎实工作, 努力促进农业机械化又好又快发展

2010年是执行“十一五”规划的最后一年, 是谋划“十二五”发展的重要一年, 也是夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、促进经济平稳较快发展的关键一年。做好2010年农业机械化工作, 意义重大, 任务繁重。

2010年农业机械化工作的总体思路, 是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 认真贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议和全国农业工作会议精神, 全面实施农业机械化促进法和农业机械安全监督管理条例, 着力推进农机社会化服务深入发展, 进一步培育发展主体, 拓展服务领域, 加快技术推广, 强化公共服务, 全面提高农机装备水平、作业水平、服务水平、科技水平和安全水平, 促进农业机械化又好又快发展, 为夯实“三农”基础提供有力支撑。

2010年农机化发展的主要目标, 是农机总动力达到9.2亿k W, 同比增长5%;耕种收综合机械化水平力争达到52%, 同比提高3个百分点;农机专业合作社等社会化服务组织数量较大幅度增加, 农机装备结构继续改善, 农机安全生产形势保持稳定, 农机化发展质量进一步提高。

按照以上目标要求, 2010年要重点抓好以下8个方面的工作。

(1) 以实施购机补贴为重点, 认真落实促进农业机械化发展的各项扶持政策。国务院已经决定, 2010年将进一步增加农机购置补贴资金规模。各级农机化主管部门要本着对党和人民高度负责的态度, 将农机购置补贴作为农机化工作的重中之重, 把政策不折不扣地落到实处, 真正让党和政府放心, 让农民和企业满意。要在总结经验的基础上, 认真分析存在的问题和面临的新情况, 完善补贴办法, 严格规范操作, 强化监管措施, 确保实施成效。

要科学制定补贴方案, 研究提出农机购置补贴发展规划, 合理确定补贴机具范围, 逐步扩大补贴机具种类, 优化品种结构, 进一步发挥补贴政策的宏观调控作用。

要完善农机具竞争性选型机制, 增强补贴农机具的适应性, 完善评审标准, 加强选型评定全过程的监督, 着力提高选型过程的透明度;要严格补贴产品经销商由生产企业自主推荐的制度, 增加经销网点数量, 充分发挥市场机制的作用, 由农民自主选择经销商和补贴产品。

简化购机申请审批程序, 公正公开公平确定补贴对象, 简少审批环节, 方便农民购机;加大政策宣传力度, 及时公布补贴政策、申请程序、补贴产品、补贴对象、补贴标准等信息, 让补贴政策家喻户晓, 保证农民知情权和选择权。

进一步加快补贴资金结算进度, 明确结算时限, 增加结算频次, 缩短结算周期, 加快企业资金回笼速度;进一步严格纪律, 规范操作, 严格执行国务院“3个禁止”要求, 坚持“5项制度”, 做到“8个不得”, 严格程序, 阳光操作。

强化监管措施, 加大监督力度, 特别要加强对倒卖补贴指标、乱收费、搭车收费等违规行为的检查, 发现问题严厉查处, 决不姑息。启动应用全国农机购置补贴管理软件系统, 加快实现购机申请、审核、结算、档案管理等信息化网络化, 提高工作的透明度和工作效率。

在抓好购机补贴实施工作的同时, 各地要认真贯彻落实党中央、国务院和部党组关于促进农业机械化和农机工业发展的一系列措施。要积极参与农机深松作业补贴等政策实施工作, 研究提出实施方案, 明确补贴标准、作业标准和工作流程, 努力扩大农机深松作业面积。要积极拓宽农机化投入渠道, 推动信贷支持、税费优惠、报废经济补偿、政策性保险等扶持政策的实施。争取实施农业机械化推进工程, 加强农机化公共服务能力建设和场库棚等基础设施建设。

(2) 以发展农机专业合作社为载体, 积极推进农机社会化服务。继续贯彻实施好《农业部关于加快发展农机专业合作社的意见》, 落实政策措施, 加强指导服务, 推进多样化创建、规范化运营、市场化服务、产业化经营。农机购置补贴、农机作业补贴、政策性保险等政策要向农机专业合作社等农机服务组织倾斜。要积极协调解决合作社资金筹集、用地保障、油料供应、工商登记、场库棚建设等实际困难, 促进农机服务组织发展壮大。要大力组织开展农机服务组织示范建设活动, 建立定点联系机制, 培育一批典型, 规范和引导农机社会化服务组织健康发展。要大力开展合作社法人代表和财会人员、维修人员和高级操作工等业务骨干培训, 全面提高农机服务组织的经营管理和技术水平。开展《农业机械维修管理规定》落实情况检查工作, 启动农机生产企业维修能力评定示范, 规范农机维修市场秩序。

(3) 以组织农机跨区作业为抓手, 不断提高重要农时重点作物机械化生产水平。及早部署“春耕”、“三夏”和“三秋”等重要农时季节机械化生产工作。全面实施重要农时重点作物机械化生产进度统计报告制度, 启用农机化生产信息报送系统, 及时收集发布市场需求信息, 准确把握农机化生产动态, 提升机械化生产的管理服务工作水平, 提高农机化系统应对灾害性天气等突发事件的应急反应能力。重点加强水稻、玉米机收跨区作业组织协调, 扩大农机跨区作业的范围和领域, 保障农用柴油供应, 推动跨区作业向跨区机耕、机插、机播等环节拓展。

(4) 以促进节本增效为核心, 大力研发推广先进适用农机化技术。加快普及主要农作物重点环节和关键农机化技术, 大力推广保护性耕作、土地深松、精量播种、高效植保和农作物秸秆综合利用等增产增效、资源节约、环境友好型农机化技术。认真做好重大农机化科研项目遴选储备工作, 提出农机装备研发和改进需求, 提高农机化技术集成和装备配套水平。精心组织实施首批下达的农机化公益性行业科研专项, 力争尽早在根茎类作物生产机械化、丘陵山地小型农机具研究等方面取得实质性突破。启动实施《保护性耕作工程建设规划》, 建设一批技术推广和工程建设示范县, 扩大保护性耕作技术实施面积。积极发展设施农业, 建设一批设施农业示范联系区。积极参与部级现代农业示范区建设, 充分发挥农机的技术集成、示范引领作用。

(5) 以人才队伍建设为关键, 大力加强农机化教育培训。继续深入开展农机化教育培训大行动, 组织实施好阳光工程农机培训工作, 加快建设管理、技术、作业服务3支保障有力的农机化人才队伍。2010年要对全国10%以上的农业机械化管理、技术和作业服务人员进行培训, 为农机化快速发展提供人才支撑。开展培训机构购置教学机具与仪器补贴试点工作, 加强培训基地、师资队伍和教材建设。依托重大农机化科研推广项目, 加强科技推广创新团队建设, 重点培养农机化科技领军人才。要充分利用各种培训资源, 采取政企联动、技能竞赛等形式, 推进农机化教育培训主体多元化、培训形式多样化。

(6) 以质量效益为中心, 进一步振兴农机制造业和流通业。全面履行法律赋予的农业机械化质量监督管理职能, 加快农机化行业标准的制修订步伐, 严把农机产品质量关, 进一步推进和规范部省两级农机试验鉴定工作, 扩充推广鉴定产品种类。加强与有关部门的紧密协作, 落实扶持农机工业和流通业发展的政策措施, 推动农机制造产业结构和产品结构调整和升级, 形成布局合理、产业集中度较高的发展新格局。推动农机制造企业品牌营销网络与流通企业销售网络相结合, 形成服务到位、功能完善的农机流通大市场。继续组织开展补贴机具质量督导调查, 推动农机产品“三包”制度全面落实, 规范农机销售、作业、维修市场秩序, 切实维护农机所有者、使用者和生产者的合法权益。

(7) 以实施《农业机械安全监督管理条例》为主线, 全面加强农机安全监管。强化农业机械全过程监管、全范围监管、全方位服务3个意识。抓紧制定完善《条例》配套的规章制度, 切实履行好法规明确的各项职责;着力理顺职能、完善体系、充实力量、强化手段, 为《条例》的顺利实施提供有力保障。要开展《农业机械实地安全检验办法》调研起草和《拖拉机、联合收割机注册登记目录》拟定工作, 推动《农机事故处理办法》、《农机报废回收办法》尽快出台。继续开展农机监理规范化建设。深入推进“创建平安农机, 促进新农村建设”活动, 开展新一轮“平安农机”示范县考评工作, 推动农机化安全发展。

(8) 以提升推动科学发展能力为目标, 切实加强农机化系统自身建设。随着购机补贴规模的不断加大和农机化工作的深入推进, 农机化系统肩负的责任越来越大, 受关注的程度越来越高, 这对我们工作的各方面都提出了新的更高的要求。这几年农机化发展势头迅猛、形势很好, 我们要切实珍惜来之不易的发展机遇, 越是形势好的时候越要增强忧患意识和责任意识, 在成绩面前不骄傲, 在困难面前不气馁, 要通过加强自身建设, 不断提高农机化系统干部的思想素质和科学决策、宏观管理、应急处置、依法行政能力。要加强政风行风建设, 弘扬求真务实的工作作风, 建立健全监督机制, 落实反腐倡廉的各项规定, 在全系统树立起“求真务实、开拓创新、清正廉洁、文明高效”的精神风貌。

3.在全国农业产业化现场经验交流会上的讲话 篇三

（一）现代农业建设肩负的使命极其重大。这些年，我国现代农业建设的进展是快的、成效是大的，但与快速推进的工业化、城镇化相比还明显滞后，是国家现代化建设的短板。在新的历史时期，加快现代农业建设步伐，实现“三化同步”推进至关重要。第一，这是保障好十几亿人吃饭问题的迫切需要。对我国这样一个人口众多的发展中大国来说，立足国内解决粮食和主要农产品供给问题，始终是治国安邦的头等大事。尽管我国农业取得历史罕见的“八连丰”，但由于工业化城镇化快速推进带来的需求较快增加，农产品供求关系一直处于紧平衡状态，有些年份农产品价格上涨幅度较大，有些品种需要进口弥补缺口。有些重要农产品自给率不断下降，其中粮食自给率已降至90%左右。今后随着人口总量增长、城镇人口比重上升、居民收入水平提高和农产品的工业及能源用途拓展，全社会对农产品数量、质量、品种的需求将进一步提升，基本保障农产品总量平衡、结构平衡和质量安全的压力越来越大。如果不加快现代农业建设、持续稳定增加农产品有效供给，将会带来严重后果。国内外历史上曾多次出现因农产品严重短缺，导致物价飞涨、社会动荡、现代化进程受阻的情况，代价巨大、教训惨痛，必须深刻汲取、引以为戒。第二，这是促进农民收入持续较快增长的迫切要求。无论是当前实施扩大内需战略、保持国民经济平稳较快发展，还是实现全面建成小康社会目标、加快推进现代化建设，难点和重点之一在于较快增加农民收入、缩小城乡居民收入差距、持续改善农村民生。尽管这些年农民收入增长速度较快并在近两年超过城镇居民，但农民增收的基础很不牢固，城乡居民收入差距仍然较大，亟需广开门路、拓宽农民增收渠道。发展现代农业，既可以挖掘农业产业各环节中蕴藏的巨大增收潜力、增加农业生产经营收入，又可以支撑农业剩余劳动力转移就业、促进增加工资性收入，是推动农民持续较快增收的强大动力。第三，这是促进经济社会可持续发展的迫切需要。生态环境恶化、资源约束强化，是实现可持续发展面临的突出问题。发展现代农业对于有效解决这些问题，具有不可替代的重要作用。加强植树造林、改良退化草原、治理水土流失、遏止荒漠化石漠化和减少农业面源污染等，既是生态建设和环境保护的主要内容，也是现代农业建设的重点任务。通过推进现代农业建设，可以有效地促进生态建设保护和环境质量改善，为建设资源节约型、环境友好型社会作出贡献。

（二）现代农业建设面临的挑战异常严峻。今后一个时期，我国的现代农业建设，无论是与我们过去相比，还是与已经实现农业现代化的国家相比，都面临许多特殊难题，进入了一个特殊阶段。一是进入资源环境约束趋紧阶段。我国是世界上人均耕地和淡水资源最少的国家之一，随着工业化城镇化推进，耕地减少、农业用水紧缺的问题会更加突出，水土流失、草原退化、面源污染等问题的根本解决需要相当长一个过程，现代农业建设的资源环境约束将长期存在并日益增强。二是进入生产经营高成本阶段。未来一个时期，世界能源价格仍将高企，我国农业生产资料价格将持续高位运行；我国人口红利逐步消失，全社会人工成本不断增加，农业劳动力价格将快速提高；全国土地价格处于上升通道，农业土地流转费用和用地成本将持续攀升；农业生产布局日益向优势产区集中，农产品跨区域流通量增大、运距拉长，物流成本呈增长态势，农业生产经营将进入一个明显的成本上升时期。三是进入青壮年劳动力紧缺阶段。经过长时间、大规模的劳动力转移，尽管我国农业劳动力在总量上还处于过剩状态，但结构性短缺问题凸显，青壮年劳动力紧缺日益成为突出矛盾，农业副业化、农民兼业化、农村人口老龄化、村庄空心化愈演愈烈，“谁来种田”、“谁来务农”的问题将越来越严峻地摆在我们面前。四是进入风险加大阶段。随着全球气候变化，干旱、洪涝等自然灾害呈三要努力改善农业机械、农资工业、信息网络三大装备条件，以水稻栽插收获和玉米收获为重点，加快实现粮食作物生产全程机械化，尽快突破棉花、油菜、甘蔗收获机械化瓶颈，大力发展农机社会化服务；大力支持农资工业发展，推进技术进步，提高产品质量；加强农业信息化工程建设，完善农业综合信息服务平台，开展农业物联网应用示范。四要加快建设科研、推广、新型农民三大人才队伍，加大对农业高等教育的支持力度，加强人才培养和引进，重点培养农业科技领军人才和创新团队，抢占未来农业科技竞争制高点；改善工资待遇、完善工作条件、优化人员结构，加强基层农技推广队伍建设；加快发展农村职业教育，加大各类农村人才培养计划和培训工程的实施力度，培养一大批“以农业为职业、占有一定的资源、具有一定的专业技能、有一定的资金投入能力、收入主要来自农业”的新型职业农民，不断增强现代农业发展活力。

（三）着力健全现代农业经营制度。这是现代农业建设的根本保障。我们要在坚持农村基本经营制度的基础上，进一步探索完善能充分发挥双层经营优势，有利于采用先进科技和生产手段，提高农业集约化、规模化、组织化水平的现代农业经营制度。为此，要念好“稳、活、促、引、保”五字诀，确保现代农业经营制度建设顺利推进。“稳”就是要坚持家庭经营不动摇，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，扎实做好土地确权、登记、颁证等工作，使农村土地产权更加清晰、农户对土地的用益物权真正落实。“活”就是按照依法自愿有偿和加强服务的原则，完善土地承包经营权流转市场，引导土地承包经营权向种养能手、农民专业合作社、专业大户等集中，扶持发展多种形式的适度规模经营，激发农业经营体制机制的内部活力和现代农业建设的持久动力。“促”就是要促进农业社会化服务大发展，扶持发展农民专业合作社、供销合作社、专业技术协会、涉农企业等多种形式的新型社会化服务组织，解决一家一户办不了、办不好、办了不合算的问题，促进农业专业化分工，提高农业组织化程度。“引”就是要引导各类资本规范有序进入现代农业建设，鼓励支持返乡农民工、退伍军人和大学毕业生投身现代农业建设。“保”就是要保障农民合法权益特别是土地权益，尊重农民主体地位和生产经营自主权，这是现代农业经营制度建设不可逾越的底线。

（四）着力完善现代农业支持保护体系。国际经验表明，现代农业建设离不开政府的支持和保护。这是由农业的基础地位和产业特性决定的。我国现代农业建设进展到目前这个阶段，能否在新的起点上实现新跨越，关键取决于政策的支持保护力度。一要促进公共财政资金向现代农业建设配置。现在需要花钱的地方很多，特别是目前经济增长下行压力加大、财政收入增长速度出现下降，各级财政特别是地方财政比较困难。在这种情况下，要调整结构保重点，其中现代农业建设投入是重中之重，必须予以确保。中央对财政资金、固定资产投资、科技投入等用于农业的增速、增量都有明确要求，必须不折不扣地执行，并尽可能增加。要加大农业补贴力度，扩大范围、提高标准、完善办法，特别要增加节地、节水、节肥、节能、抗灾减灾等农业重大关键技术补贴。二要鼓励信贷资金向农业流动。进一步健全引导信贷资金和社会资金投向现代农业的激励机制，完善对各类金融机构投放“三农”贷款的管理考核机制；深化农村金融体制改革，放宽小型金融机构准入条件，创新涉农金融产品和服务，建立符合现代农业要求和农村特点的信用贷款和抵押担保制度；积极完善农业保险制度，加大保费补贴力度，加快建立农业再保险和巨灾风险分散机制。三要引导工农产品交换关系向农业倾斜。加强农产品市场调控，逐步提高粮食最低收购价，促进农产品价格整体水平逐年提高；完善农资生产和流通企业扶持政策，降低农资产品生产和流通成本，加强价格监督，控制农资价格过快上涨，提高农业比较效益。

四、切实加强对现代农业建设的组织领导

中央关于推进现代农业建设的方向、目标、任务已经明确，相关规划和政策措施已经出台，关键是要加强领导、抓好落实。各地区、各有关部门要认真贯彻中央决策部署，切实把现代农业建设摆到突出位置，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，在具体贯彻落实上下真功夫、花细工夫、用实功夫，精心组织、统筹安排、协力推进，确保现代农业建设不断取得新成效。

一要加强规划实施。国务院颁布的《全国现代农业发展规划（2011-2015年）》，是指导当前和今后一个时期现代农业建设的行动指南。我们要把抓好规划实施作为一件大事要事来抓，以规划促进建设、引领发展。各地要以《全国现代农业发展规划（2011-2015年）》为指导，结合当地实际，科学制定推进本地区现代农业发展的规划和实施方案，明确发展目标、方向和重点，分解工作任务、措施和责任。中央有关部门要加强分类指导，按照规划统筹安排建设资金和项目，加大对重点地区、重点产业、重点品种的支持力度。

二要加强示范引导。2010年以来，按照中央决策部署，农业部先后认定了153个国家现代农业示范区，一些省份也认定了一批省级现代农业示范区。实践证明，现代农业示范区是推进现代农业建设的重要抓手和有效载体。我们要上下合力，继续办好示范区，使之更好发挥典型示范和辐射带动作用。各级政府要加大支持力度，把示范区作为资金、技术、人才等先进生产要素聚集的平台，积极推动涉农项目和资金向示范区倾斜，国家各类基本建设投资和农业补贴政策要向示范区集聚，现代农业生产发展资金、农业综合开发资金要把示范区作为支持重点，划定一定比例专项用于示范区建设。要鼓励先行先试，引导各示范区大胆探索，率先突破，成为现代农业发展的领头羊、排头兵。示范区所在地党委政府要珍惜“示范区”这一光荣称号，坚持以发展粮食等大宗农产品生产为战略重点，以突出特色、聚焦主导产业为基本要求，以创新体制机制为根本动力，切实加强统筹协调，做到领导到位、责任到位、资金到位、工作到位，尽快在薄弱环节和关键领域取得实质性进展，努力率先基本实现农业现代化，为全国现代农业建设提供经验。

三要加强探索创新。在我们这样一个有着十几亿人口的大国建设现代农业，不能照抄照搬别国的模式和做法；我国地域辽阔，各地的自然气候、资源条件、经济发展水平等差别很大，也不能一个模式、搞一刀切，必须坚持一切从实际出发，在实践中探索、在发展中创新、在建设中提高。各地要立足本地特点，积极探索符合自身资源特点、产业特色、比较优势的现代农业建设路径，大胆革除制约现代农业建设的体制机制弊端，努力提高现代农业管理水平，加快形成全国现代农业竞相发展、优势互补、梯次推进的良好格局。要充分尊重农民群众的主体地位和首创精神，广聚民智、汇集民意，因势利导、顺势而为，保护和激发农民群众的创新热情和创造能力。要注重总结基层的生动实践，及时总结推广好经验、好做法，相互学习和借鉴。要密切关注现代农业建设出现的新情况、新问题，特别是苗头性、趋势性变化，加强政策研究，进一步丰富完善中国特色农业现代化理论和政策体系。

四要加强协调配合。推进现代农业建设，是事关全局的大事。各有关部门要增强大局意识、责任意识、服务意识，分工负责、互相配合，在重大思路上形成共识，在关键环节上凝聚力量，在推进步骤上相互衔接，在扶持举措上协同给力，形成共同推进现代农业发展的强大合力。要大力宣传各地推进现代农业建设的好经验、好做法和先进人物、典型事例，为现代农业发展营造良好的社会环境。

4.在全国农业产业化现场经验交流会上的讲话 篇四

龙头企业建设现场推进会议上的讲话

同志们：

市委、市政府决定召开的这次全市农业产业化龙头企业建设现场推进会议，是认真贯彻落实中央、省、市关于“三农”工作精神，加快推进农业生产经营组织创新，着力促进龙头企业快速发展的一次重要会议。会议的主要任务是，通过现场观摩的方式，交流经验，寻找差距，分析形势，明确任务，制定措施，着力推动我市农业产业化龙头企业进一步做大做强。上午，大家实地观摩了西峰、镇原发展较好的7户龙头企业和养殖基地；刚才，市农牧局局长赵自元同志通报了全市农业产业化龙头企业建设进展情况，西峰区、镇原县、正宁县分别作了交流发言。对大家刚才讲的，我完全赞同。随后，市委任书记还要做重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我就进一步加强龙头企业建设，切实提高农业产业化经营水平讲四点意见。

一、肯定成绩，寻找差距，准确把握全市龙头企业发展的形势

近年来，市委、市政府围绕建设农业大市的战略目标，坚持把农业产业化龙头企业的发展放在突出位置来抓，通过一系列强有力政策措施的推动和落实，全市龙头企业发展取得了显著成效。概括起来有以下几个特点：

一是企业规模日益扩大。

全市农产品加工企业发展到247户，市级以上重点龙头企业由2007年的35户增加到91户，增长160%。龙头企业固定资产投入达到19.88亿元，是2007年10.3亿元的近2倍；销售收入上亿元的企业6户，5000万元以上的达到50户。甘肃中盛农牧发展有限公司在镇原县计划投资22亿元，其中一期3600万只肉鸡养殖项目计划投资12亿元，已完成投资接近一半，从孵化、养殖、屠宰到饲料加工，将形成全产业链，成为我市投资规模最大、产业链条最完整的农业产业化龙头企业。

二是发展水平稳步提升。

全市有国家级龙头企业1户，省级龙头企业23户，获得省以上名牌产品或著名（驰名）商标及“三品一标”认证的企业数量明显增多，有3户被认定为国家级农产品加工示范企业，2户被评为全省出口食品质量安全先进企业。生产方式由传统的单一模式向现代循环发展转变，经营范围由过去以包装、运输、销售和简单初级加工为主，转变为以精深加工和产加销一体化发展，农产品质量显著提升，龙头企业的市场竞争力逐步增强。西峰区鄢旗坳循环农业示范区，投资规模大，建设标准高，按照“畜—沼—菜”、“畜—沼—果”的模式，大力发展绿色循环农业，辐射带动该村80%的农户参与产业化经营，年农产品销售收入9200万元，预计人均纯收入年内突破万元。

三是带动能力不断增强。

龙头企业通过“公司+基地”、“公司+基地+农户”、“公司+合作社+基地+农户”等方式，与农民建立起利益联结机制，在促进自身发展的同时，带动全市苹果、肉牛、肉绒羊、生猪、瓜菜、小杂粮、杏子等特色优势产业基地规模不断扩大，农业产业化经营组织迅速发展，农民收入持续增加。龙头企业年利润由2007年的1.77亿元增长到2.98亿元，增长68%；农民收入的60%来自农业产业化。

四是园区建设步伐加快。

驿马出口创汇示范园区、镇原金龙食品加工集中区、西峰旱地农业综合开发示范区、宁县和盛农副产品深加工集中区、环县小杂粮加工集中区已初具规模，止2012年底，五大集聚区建成面积达到1万亩，规划投资规模295.65亿元，已完成投资53.57亿元，共入驻企业97家，园区内企业固定资产总额30.73亿元，营业收入22.53亿元，上缴税金1亿元，园区税后利润6亿元，吸纳就业人数9592人。尤其是镇原金龙食品加工集中区，经过多年的培育和发展，目前入驻企业18户，其中农产品加工企业12户，省级以上龙头企业5户，企业固定资产投资达到10.3亿元，占5大园区入驻企业固定资产总额的33.5%；营业收入8.7亿元，占38.6%；上缴税金0.28亿元，占28%；税后利润3.48亿元，占58%。正宁县投入1亿多元，对县城工业集中区基础设施进行了改造完善，已入驻农业产业化龙头企业12户，其中7户获得了自营出口权，预计今年仅奥神州公司出口创汇就可达3000万美元，发展势头强劲。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市农业产业化龙头企业的发展与现代农业的要求相比、与先进地区相比、与实现“四化同步”和统筹城乡发展的目标任务相比，还存在着许多差距和问题：一是龙头不强。全市国家级龙头企业仅有1户，市级以上龙头企业只占到农业产业化生产加工企业总数的36.9%，大规模、高质量、全产业链的企业更是屈指可数，对相关产业的带动作用不够明显。二是链条不长。尚未形成从生产到加工、包装、储运、销售、服务的完整产业链，特别是龙头企业科技研发投入不足，绝大多数是以分拣、包装为主的初级加工，产业链条短，同质化生产现象突出，产品的附加值不高，缺乏市场竞争力。三是品牌不精。全市农业领域品牌多而杂，仅苹果就有10多个品牌，品牌营销投入不足，市场认知度低，中国驰名商标仅有2个。四是机制不活。农业产业化各要素之间的配置不尽合理，“订单农业”、“公司+专业合作社+基地+农户”等农业产业化经营模式发展缓慢，现代企业管理制度尚未完全建立，家族式管理模式依然存在。五是融资不畅。农业生产和原料收购季节性明显，资金需求量大而集中，金融单位的年放贷额不足，贷款手续繁杂，贷款门槛高，难以满足农业产业化资金需求。

二、立足市情，着眼长远，充分认识发展龙头企业的重要意义

当前，农业和农村经济进入了一个新的发展阶段，无论是宏观发展环境，还是自身发展条件，都发生了深刻的变化。对我们这个农业大市来说，要在新的阶段解决74.85万贫困人口的脱贫问题、实现富民强市目标，就必须始终抓住农业这个根本，突出龙头企业这个关键，在加快提升农业产业化发展水平上下功夫。

首先，发展龙头企业，是促进农业增效、农民增收的必然要求。近几年来，全市农民人均纯收入虽然保持了较高幅度的增长，但来自于农业的收入增长缓慢，主要是因为农业比较效益较低。造成这一问题的直接原因是农产品加工业不发达、得不到后续环节的附加值，深层次的原因是分散经营的小农户与大市场的难以对接。而实践证明，发展龙头企业就能有效地解决这个问题。龙头企业按照产业化的要求组织农业生产，可以从根本上改变农业的弱质地位，大大提高比较效益，进而大幅增加农民收入。

其次，发展龙头企业，是创新经营管理体制、增强发展活力的现实选择。在农业经营体制方面，以“公司＋农户”、“公司+基地+农户”、“公司+合作社+农户”为主的农业产业化经营体制，使农户找到了在市场经济条件下联合与合作的新形式，有效地解决一家一户小生产的弊端，推动农业和农村经济向规模化、集约化和市场化方向发展。在农业规模经营方面，通过产业化龙头企业发展，可以把小生产变为大生产，形成区域规模和产业规模，实现规模化、集约化经营。在农业科技创新方面，龙头企业通过组建自己的科研和技术开发机构，与农业大专院校、科研院所、技术推广部门建立产学研基地，自主研究开发核心技术，成为新的科技创新和应用的主体。在投融资体制方面，由于龙头企业的带动，农户能够获得较稳定的收入，一定程度上增强了农户投资农业的能力；同时，龙头企业具有较强的经济实力、较高的信誉和更多的融资渠道，能够聚集更多的资金，通过项目投资、向农户发放生产扶持资金等方式，直接增加了对农业的投入。

第三，发展龙头企业，是加快产业升级、增强农业综合竞争能力的重要途径。龙头企业具有开拓市场、科技创新、带动农户和促进区域经济发展的作用，其经济实力强弱和带动能力的大小，决定着一个地区农业发展的档次和水平。发展农业产业化龙头企业，就是把农产品生产、加工、销售有机结合起来，形成产业链。农户按照龙头企业要求进行专业化、标准化生产，其产品质量和成本效益远远高于传统分散条件下的农产品，既形成规模，又创出品牌。通过培育和推动龙头企业按照专业化分工实行联合，组建企业集团，形成强势企业群体，这不仅有利于提高我市农业的竞争力，而且有利于我市企业“走出去”，主动参与市场竞争。同时，发展龙头企业，有利于吸引和引进资本、技术和管理经验，拓宽对外合作领域，加快我市优势主导产业和特色产业提质增效。

总之，推进农业产业化、进一步发展壮大农业产业化龙头企业，是加快我市现代农业发展、增加农民收入、实现脱贫致富奔小康的关键，必须加快培育，扶优扶强，促进我市农业产业化龙头企业的发展跃上一个新的台阶。

三、理清思路，明确目标，着力提升龙头企业的发展水平

从我市农业发展的阶段性特征出发，当前和今后一个时期，全市农业产业化龙头企业发展要坚持以市场为导向，以增加农民收入为核心，以科技进步和机制创新为动力，以发展现代农业为方向，以创建全国绿色农产品生产加工示范区为抓手，大力实施“52131”工程（即：到2016年，全面建成五大农产品加工集聚区，扶大做强20户年销售收入过亿元的龙头企业，重点培育100户农产品加工骨干龙头企业，发展3000个农民专业合作组织，创建100个绿色农产品品牌），加快转变农业发展方式，实现农产品加工原料生产基地化、产加销经营一体化、加工制品优质化，全面提升我市农业产业化经营水平。重点要抓好“五个突出”、做好“五篇文章”。

一要突出规模扩张，在“大”字上做文章。要始终把发展壮大龙头企业规模放在首位，坚持一手抓新建，一手抓改造，不断扩大增量，激活存量，增加总量。其一，要做大企业群体。紧紧依托“266”现代农业发展行动计划，围绕苹果、草畜、瓜菜三大主导产业和小杂粮、中药材、杂果三大特色产业，积极谋划一批产业链条长、市场前景好、科技水平高、带动能力强的大项目、好项目，通过招商引资、政府扶持、农村能人领办等多种形式，争取每年都有一批高起点、高标准、高质量、大规模、现代化的农产品加工企业落地建设，实现量的扩张。要坚持集群发展，按照“一区四园”、“一线八域”的区域发展战略，依托五大绿色农产品加工区，引导新建企业向优势产区集中，向示范基地和加工园区集聚。力争到2016年，五大绿色农产品加工区入驻企业达到80户，省级龙头企业达到34户，市级龙头企业达到52户，年产值达到80亿元以上。其二，要做大重点龙头企业。要加大现有企业的改造升级力度，采取强强联合、同业整合、兼并重组等多种方式，积极推动企业由小变大、由弱变强，实现组团发展。要引导龙头企业按照“注重实效、发挥优势、培育特色、形成强势”的要求，加快区域化、专业化、标准化生产基地建设，大力培育骨干型、成长型和出口创汇型高效特色产业龙头企业集群，提高农产品综合加工能力，促进农业产业发展壮大。每户市级以上重点龙头企业，都要创建绿色原料生产基地，发挥好龙头带动作用。

二要突出科学管理，在“高”字上做文章。从我市多年来龙头企业发展的实践经验来看，凡是发展比较好的，都是善于经营、重于管理的企业。因此，要高度重视龙头企业的管理问题。一方面，要加强行业管理。各级各有关部门要认真对照国家和省市相关产业发展的行业标准和技术要求，加强对农产品加工企业生产经营活动的指导、引导和监督，促使其标准化生产、规范化经营。尤其要加大市级以上农业产业化龙头企业的监测考核力度，实行动态管理，打破“终身制”，优胜劣汰，对达不到相关标准要求的企业，及时予以淘汰，形成良性竞争机制，切实提高龙头企业整体发展水平。另一方面，要加强企业内部管理。引导企业建立完善法人治理结构，依靠现代化管理手段，全面加强企业生产管理、质量管理、市场管理、成本管理、人员管理以及安全管理，推动企业由松散粗放型向集约高效型转变，农产品加工由初级低水平型向精深高附加值型转变，不断延长产业链条，提高市场竞争力和企业效益。

三要突出科技创新，在“强”字上做文章。科技创新是企业持续发展的不竭动力。要引导龙头企业把科技创新放在重要位置，增加科技开发投入，开发具有自主知识产权的新产品，提高农产品及其加工品的科技含量，增强企业市场竞争力。要加大高新技术的引进和开发力度，加强与科研院所、大专院校的合作，走产学研、农科教相结合的发展路子，研究开发一批市场潜力大、产品附加值高、特色明显的农产品，扩大市场占有率。要注重提高龙头企业经营管理人才和职工的素质，加强现代经营管理和科技知识的培训，使他们尽快成为懂技术、善经营、会管理的行家里手。

四要突出品牌打造，在“优”字上做文章。市场竞争的核心是终端产品的竞争，实质是品牌的竞争、质量的竞争。培育和发展名牌产品，是提高产业竞争力的长远之计，也是关键之举。就拿我们的苹果来说，本身质量很好，但过去没有统一的品牌，市场认识度不高。今年全市统一了品牌，并且加大宣传推介力度，在10月12日青岛举行的全国绿色农业博览会上，市委、市政府举行了庆阳苹果推介会，获得很大成功，社会各界反响强烈，《中国网》、《新华网》、《新浪网》、《中国财经》、《甘肃日报》等国内10多家知名媒体竞相报道，使庆阳苹果的知名度和影响力大大提升。要鼓励和引导龙头企业积极创建名牌产品、驰名商标，开展原产地标记、农产品地理标志登记，并给予适当奖励。要促进龙头企业率先执行国家制定的农产品质量标准，主动把农业标准化知识、农产品质量安全控制技术的推广普及和对农民的教育培训紧密结合起来，积极创建无公害农产品、绿色食品、有机食品和出口产品生产基地，提高产品质量和档次。要加大农业产业化龙头企业品牌产品的宣传力度，积极组织参加各类农产品展示展销活动，大力开拓国内外市场，提高我市品牌农产品的知名度。同时，要鼓励和引导龙头企业积极参与农产品交易公共信息平台、现代物流中心建设，支持建立健全农产品营销网络，大力发展农超对接，积极开展直营直供，对外设立产品展示和直销窗口，促进产销有效对接，使产品优势真正转化为品牌优势、经济优势。

五要突出机制创新，在“好”字上做文章。要引导龙头企业围绕绿色食品和有机农产品生产、贮藏、销售等环节创办或领办各类专业合作组织，不断规范合作社内部运行，创新合作社发展模式，通过“合作社＋龙头企业＋基地”、“合作社＋基地＋农户”等模式，在农户、合作社与龙头企业之间建立起紧密的利益联结机制。要积极支持农民专业合作社和农户入股龙头企业，支持农民专业合作社兴办龙头企业，实现龙头企业与农民专业合作社深度融合。鼓励龙头企业采取股份分红、利润返还等形式，将加工、销售环节的部分收益让利给农户，共享农业产业化发展成果，推动龙头企业又好又快发展。

四、加强领导，强化措施，全力支持龙头企业发展壮大

农产品加工龙头企业的发展壮大，不但需要自身的努力，更需要各级政府的大力扶持。各县区、各有关部门要进一步加强领导，靠实责任，强化措施，狠抓落实，全力推动龙头企业快速发展。

一要加强组织领导。各县区、各有关部门要牢固树立扶持农业产业化就是扶持农业、扶持龙头企业就是扶持农民的观念，把发展龙头企业作为我市农业农村工作中的一件大事来抓，摆上重要议事日程，主要领导要亲自过问、亲自研究，分管领导要全力以赴，经常深入企业，帮助解决存在的困难和问题。要探索建立县级领导包抓龙头企业、职能部门干部职工联系龙头企业制度，分工负责，责任到人。要善于发现先进典型，总结群众、基层和企业的成功做法和经验，并及时予以推广。要加强目标管理考核，建立考核管理体系，明确责任措施，层层分解落实，确保农业产业化龙头企业建设各项工作任务落实。

二要强化政策扶持。国务院、省政府相继出台了支持农业产业化龙头企业发展的一系列政策措施，各县区、各有关部门要认真落实到位，尤其在企业用地、税费减免、基础设施、证照办理等方面加大落实力度，为企业健康发展营造宽松的政策环境。市农牧局要结合我市实际，抓紧制定全市龙头企业发展规划及扶持政策措施，指导、引领和推动龙头企业不断做大做强。市农业产业化工作领导小组办公室和市督查考核局要加强监督检查，对各县区、各有关部门的政策落实情况要定期检查，定期通报，形成全社会共同支持龙头企业发展的良好氛围。

三要加大投入力度。各级财政要多渠道整合和统筹安排财政支农资金，不断增加龙头企业发展扶持资金，市级财政农业专项资金重点要向龙头企业倾斜。要积极争取省级以上农业产业化贷款贴息、以奖代补、原料收购补贴等项目支持。农业综合开发资金、中小企业发展专项资金要将龙头企业纳入重点支持范围。农业发展银行要加强信贷结构调整，加大对龙头企业的信贷支持力度。鼓励农业银行等商业性金融机构根据龙头企业生产经营的特点合理确定贷款期限、利率和偿还方式，扩大有效担保物范围，积极创新金融产品和服务方式，有效满足龙头企业的资金需求，促进农业产业化龙头企业健康快速发展。

5.在全国农业产业化现场经验交流会上的讲话 篇五

这次经验交流会非常重要，是坚持从群众中来，到群众中去，用典型的经验、群众的创造，来推动工作的重要体现。下面，我讲三点意见。

一、充分肯定近年来农民专业合作社发展取得的成效

这几年在中央的高度重视下，在法律的有力推动下，在各部门、各地区的共同努力下，农民专业合作社发展势头很好。从各地情况看，主要体现在以下几个方面：

一是促进了农户间的联合与合作，提高了农业组织化程度，正在成为推进农业经营体制机制创新的重要载体。合作社数量快速增长，入社农户不断增加。2010年6月底，在工商部门登记的合作社超过31万家，比法律实施前翻了一番；实有入社农户2600万左右，约占全国农户总数的10%。也就是说，每2个村就有1个合作社，每10个农户就加入了1个合作社。尽管比例还不高，但同《农民专业合作社法》实施前相比，有了很大发展。产业分布广，辐射领域不断拓展。农民专业合作社广泛分布在各个产业，其中种植业占40.4%，畜牧业占30.9%。种植业中主要是果树、蔬菜、茶叶等园艺合作社，这与规模化、商品化有很大关系。业务范围宽，服务能力不断增强。农民专业合作社的业务活动内容过去主要是信息服务，现在已经拓展到农资供应、农技推广、土肥植保、加工、储藏和销售等各个环节。2009年末，从事产加销综合服务的占56%，以运销、仓储服务为主的占8.6%，以加工服务为主的占5.3%。

二是推进了农业专业化、标准化生产，规模化、品牌化经营，正在成为发展现代农业的中坚力量。在促进农业规模化经营方面，近几年农机等合作社的发展成效明显。截至2009年末，全国1.3万多家农机合作社全年作业服务总面积约3亿亩，平均每个农机合作社服务的农户数量达到960户，作业服务面积达2.3万亩；黑龙江省有253家合作社规模经营面积达到1万亩以上。在带动农业标准化生产方面，目前，全国有4万多家合作社实施了农产品生产质量安全标准，2.4万多家合作社通过了农产品质量认证。其中，河北省合作社加工销售的无公害产品已占全省无公害产品总量的70%；江苏省、湖南省的合作社通过农产品质量认证的比例分别达到30%和23%。在推进农业品牌化经营方面，全国已有2.56万家合作社拥有了注册商标；1.1万多家合作社与超市或流通企业直接建立了产销关系。一些合作社还成为北京奥运会、上海世博会和广州亚运会的农产品供应商。不少合作社产品已经走出国门，出口到欧盟、日韩和东南亚国家。

三是提高了农民市场谈判地位，延伸了产业链条，正在成为促进农民增收的有效途径。通过农民专业合作社为成员统一服务，在生产环节降低了成本，在流通环节节省了费用，并使成员更多地参与农产品附加值的分享，促进了农民收入的增长。2009年，农民专业合作社统一组织销售成员农产品总值2914亿元，统一组织购买农业生产投入品总值939亿元。全国合作社数量最多的山东省，有62%的合作社统一购买比例超过80%；96%的合作社统一销售比例超过80%。据调查分析，入社农户的收入普遍比非成员同业农户高出20%以上。

四是培养了新型农民，促进了乡风和谐，正在成为推动新农村建设、构建和谐社会的支撑力量。今天我们在晓曦红柑桔合作社看到的第一句话就是“人人为我，我为人人”。合作的思想，对提高农民的素质，形成良好的乡风、村风有非常重要意义。组织成员开展实用技术培训，提升了农民的科学文化素质。带领成员参与农村基础设施建设，改善了生产条件和村容村貌。通过成员参与合作社事务管理，提高了农民的合作意识、民主意识与责任意识。

近年来，我们在指导扶持服务合作社发展中也积累了很多经验。第一，坚持尊重农民意愿，促进依法办社、依章办事，切实保护和调动亿万农民的积极性，是促进合作社快速发展的基本前提。入社自愿、退社自由、自主经营、自负盈亏，是办好农民专业合作社的重大原则。只有坚持尊重农民的意愿，维护合作社的生产经营自主权，让广大农民成员当家作主，充分行使民主选举、民主管理、民主监督、民主决策的权力，才能确保合作社在发展中为广大群众所认可，始终保持生机和活力。市场经济是法制经济。《农民专业合作社法》赋予了合作社明确的法人资格和独立的市场主体地位。目前，与法律配套的登记办法、财会制度、示范章程相继出台，全国已有浙江、陕西、湖北、北京、江苏、黑龙江、辽宁、湖南、山东、安徽等10省市先后颁布了农民专业合作社法实施条例或办法。这些法律法规和规章制度的逐步健全，确保了合作社发展有法可依、有章可循，入社农民的财产权利、民主管理权利、盈余分配权利得到有效保障，解除了农民群众的后顾之忧，为合作社快速发展提供了坚实的制度保障。

第二，坚持围绕产业发展，带动农民增收，切实提高农民进入市场和农业生产组织化程度，是促进合作社快速发展的不竭动力。发展合作社，必须结合当地实际，找准优势产业，大力推进专业化生产，努力形成品牌，增强产品市场竞争能力，带动农民增收致富。只有这样，才能不断提高合作社对农民群众的吸引力和凝聚力。河北省围绕蔬菜、畜牧、林果三大主导产业，积极引导和培育发展专业合作社，带动形成相关产业集群，目前合作社加工销售的农产品，分别占到全省牛奶产量的60%、果品的32%、蔬菜的35%。吉林省立足产粮大省的实际，大力发展种植业生产及农机合作社，目前从事种植业生产及加工的合作社有2139个，农机合作社708个，合计占到全省合作社总数的50%。浙江省农民专业合作社已全面覆盖十大主导产业，有力推动了农业产业发展从“小而全、多而散”向“一村一品、一品一社”转变。

第三，坚持政策引导推动，部门协作联动，切实形成支持合力，是促进合作社快速发展的重要保证。作为互助性经济组织，农民专业合作社的成员主体是势单力薄的小农户，涉及的产业是基础脆弱的大农业，需要各地各部门加强支持。近年来，在财政、发改、税务、工商、金融、商务、司法、教育等部门的共同努力下，先后出台了示范社建设行动、普法宣传、税收和金融支持、涉农项目支持、“农超对接”、“农校对接”等一系列支持合作社发展的政策措施，扶贫、供销、科协等部门也在支持或领办专业合作社中发挥了重要作用。从2008年到2010年，中央财政累计安排合作社专项资金超过13亿元。国家有关涉农项目也越来越多地由合作社承担。农业部今年确定的第一批819个蔬菜园艺作物标准园创建单位中，有391个是农民专业合作社。从各地情况看，目前已有28个省（区、市）党委政府下发了专门的政策文件，四川、黑龙江、辽宁等省建立了联席会议制度或成立了专门的领导小组。2007年到2009年，全国省级财政对农民专业合作社的扶持资金累计已达16.15亿元。北京、天津、江西、辽宁、福建、海南、甘肃、宁夏等省（区、市）多个部门联合发文，明确支持合作社发展的相关政策。河北、内蒙古、贵州等省区积极采取财政贴息、担保，开展信用评定等方式为合作社贷款提供帮助。浙江、上海、广东、重庆等省市落实了免税程序、发票领取等税收优惠政策。北京、浙江、江苏、上海、陕西、重庆等地还引入大学生村官机制，为合作社发展提供了有力的人才支持。

第四，坚持典型示范引路、强化指导服务，切实增强带动能力，是促进合作社快速发展的有效途径。各地实践表明，广泛开展示范社建设行动，树立一批可学可比的样板，让示范社领着农民干，做给农民看，通过典型示范带动，是一条行之有效的路子。从2006年开始，一些地方就开展了各种形式的示范社建设活动，引导合作社规范发展。如江苏的“四有”、“五好”，浙江的“五化”，湖北的“六有”等。截至2009年底，全国县级以上示范社已超过5万家。陕西、河南等7省开展了合作社示范县建设，陕西还专门成立了农民专业合作社培训学院，积极开展合作社人才培训。基层干部培训、阳光工程培训、农村实用人才培训等开始把合作社领办人培训纳入其中，安排财政资金进行支持。各地还把合作社信息化建设作为扶持合作社发展的重要举措。安徽省合作社信息化示范社建设，真正做到了鼠标一点，信息全明了。各级农经部门广泛利用电视、电台、报刊、网络等媒体，组织开展了形式多样、卓有成效的宣传活动，提高大家对合作社的认识。目前，全国已有12个省区市的433个县及县以上单位设立了专门的合作社辅导服务机构或依托经管部门加挂辅导服务机构的牌子。北京市密云县和平谷区设立的农民专业合作社指导服务中心，融组织指导与生产经营技术服务为一体，都取得了很好的实践效果。

二、深入研究农民专业合作社发展面临的新情况和新要求 目前，我国农民专业合作社总体上还处于发展的初期阶段，虽然近年来得到了快速发展，仍存在发展不平衡、经营规模小、服务层次低、规范化程度不高、带动能力不强等问题。要进一步提高对农民专业合作社在促进农业发展方式转变、建设现代农业中重要地位的认识，深入研究思考农民专业合作社建设与发展中出现的新情况、新问题。当前，要重点把握好以下几个问题：

（一）关于合作社数量增长与规范化水平提升问题。数量是基础，规范是保障。过去讲先发展、后规范，现在讲边发展、边规范，办一个就要成一个。只有合作社数量发展到一定水平，入社农户数量扩大到一定程度，合作社发展的基础才会更加牢靠。但是，如果光有数量的扩张，没有质量的提升，合作社也只是徒有虚名的空壳。在当前合作社发展进入数量快速增长时期，更要强调规范发展和质量提升。是否规范，关键是看财产关系、分配关系是否明确，对成员服务的责任是否落实。合作社的规范化建设不可能一蹴而就。合作社发展速度快慢，主要取决于农民的自主选择和国家的政策诱导；而合作社发展是否规范，则主要取决于农业部门的指导。在这个问题上，各级农业部门责任很大，一定要把促进合作社规范化建设放在更加突出的位置。

（二）关于政府扶持与合作社自我发展问题。一方面，农民群众是推动专业合作社发展的主体。另一方面，农民专业合作社又是为成员服务的互助性经济组织，农业又是关系国计民生的基础产业，因此，政府应当对农民专业合作社实施优惠政策，这也是国际社会的通行做法。近年来，我国农民专业合作社的快速发展，正是由于财政、金融、税收等部门以及各级党委和政府给予了大力的扶持。但是在合作社发展过程中，不要包办，不能下指标、不能靠行政命令强行推动。群众有需要，就及时加以组织；群众还没有认识到，就让他看一看、引导其发展。我们既要进一步加大政策扶持力度，为合作社提供更加良好的发展环境，也要鼓励农民专业合作社克服“等、靠、要”的思想，立足自身力量，在参与市场竞争中不断壮大。

（三）关于以土地承包经营权入股农民专业合作社发展适度规模经营问题。合作社的发展壮大不可避免地需要土地要素的集中投入和使用，也必然会促进农村土地承包经营权流转。党的十七届三中全会提出，允许农民以股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。根据全会精神和依法自愿有偿的原则，许多地方开展了以土地承包经营权入股合作社的试点工作。实践表明，与工商企业介入流转相比，以专业合作社为平台实现土地承包经营权的流转，更有利于形成长期而稳定的土地承包关系，更有利于产权关系明确和利益分配。在工作中，我们要始终坚持农村基本经营制度，确保不侵犯农民的土地承包权益；坚持因地制宜、分类指导，不搞强迫命令；坚持从本地实际情况出发，不搞攀比，不追求进度；坚持不改变农业用途，重点扶持发展粮棉油和菜蓝子产品生产。同时，在管理机制上，确保农民享有更多的话语权；在经营方式上，鼓励入股农民以专业合作社的形式从事农业生产经营；在利润分配上，确保农民更充分地分享土地规模经营后的超额收益；在风险控制上，引导合作社提高应对市场风险的能力。

（四）关于农民专业合作社成员内部开展信用合作问题。对于支持有条件的农民专业合作社开展信用合作，党的十七届三中全会和今年的中央一号文件都作出了明确规定。按照中央要求，一些地方开展了以成员资金互助为主要形式的信用合作试点工作。实践表明，以成员信用为基础，以产业发展为纽带，在成员内部之间开展的信用合作活动，是解决农民群众融资需求的重要途径之一，是合作社业务领域的拓宽。但是，资金是特殊商品，一定要采取审慎态度，一开始就要规范。要积极协调相关部门尽快出台农民专业合作社开展信用合作业务的具体办法，确定一批开展信用合作业务的试点地区，解决好农民专业合作社开展信用合作业务的登记和日常指导问题。要积极与银监部门密切协作配合，加强条件审核和运行监管，坚持“限于成员内部、用于产业发展、吸股不吸储、分红不分息”的基本原则，促进和引导合作社成员内部信用合作业务健康发展，为合作社发展壮大提供坚实的资金保障。

（五）关于合作社之间的联合与合作问题。为提高市场竞争力，获得更多的市场话语权，农业合作社的发展必然会走向行业或区域间的联合，实现在更大规模和更高层次上的合作经营，这是国际合作社发展的一个规律。近年来，随着合作社业务领域的拓展，合作社之间的联合与合作日益增多，浙江、上海、湖北、黑龙江、山西等一些地方已经出现了各种形式的联合组织，并在维护合作社权益、加强行业自律、开展信息交流和联合经营等方面发挥了重要作用。从形式和功能上讲，合作社之间的联合主要有两种，一种是纵向的，就是由同行业合作社组建联合社，直接从事农业生产经营活动，能够在更大规模、更高层次上为成员提供各类服务。另一种是横向的，就是同一区域内的各类合作社组建而成的联合会，不直接从事营利性活动，主要为成员提供信息交流、教育培训、行业自律等服务。这两种联合组织在实践中都有需求。在当前，我们更多地应当是鼓励前一种类型的联合与合作。要积极与工商、民政等部门沟通协商，认真研究登记等有关问题。同时，要牢牢把握一条原则，就是农民专业合作社之间的合作与联合必须坚持自愿、坚持自下而上。在什么时候、什么环节、采取什么方式进行联合，应当是农民群众和合作社自愿选择的结果，切不可自上而下拉郎配，行政命令强撮合。

三、进一步做好农民专业合作社发展指导工作 今年是“十一五”最后一年，也是“十二五”的谋划之年。我们要认真谋划未来农民专业合作社的建设与发展。

当前和今后一个时期，农民专业合作社发展要认真贯彻党的十七届三中、四中全会和即将召开的五中全会精神，深入落实科学发展观，紧紧围绕农业农村经济中心工作，始终坚持扶持农民专业合作社就是扶持农业和农民的观念，强化扶持政策，提升农民专业合作社服务和带动农户的能力；始终坚持在家庭承包经营基础上，鼓励农民通过专业化、规模化、标准化、品牌化生产经营，发展多种形式的联合与合作，不断提高农业集约化水平和组织化程度；始终坚持按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，引导农民依法办社、依章办事，不断提升合作社自我发展能力和规范化管理水平。

要力争到“十二五”末，农民专业合作社数量稳步增长，质量明显提升，制度更加健全，运行更加规范，农户成员覆盖面达到45%以上；比较规范的示范社达到十万家以上，普遍实现标准化生产、品牌化经营；合作社统一销售农户成员农产品产值占到农业生产总产值的30%以上。

下一步，要重点抓好以下几项工作：

（一）进一步落实和完善扶持政策措施，不断优化合作社发展环境。一方面，要落实好已有的扶持政策。在税收优惠方面，要进一步明确合作社的税务登记类型，设置符合合作社特点的报表系统，制定灵活、便利的报税制度，统一印制合作社农产品销售和服务专用发票，确保凡是农户独立经营和涉农经济活动可以享受的税收优惠政策，合作社都能够享受。在金融服务方面，要抓紧建立和完善农民专业合作社信息库，及时提供有关信息资料，全面开展信用评定，探索多形式的担保、质押办法，推动金融机构加大对合作社的信贷支持力度。在涉农项目支持方面，蔬菜园艺作物标准园创建、畜牧标准化规模养殖小区、粮棉油高产创建等涉农项目要率先委托合作社承担。另一方面，要及时掌握新情况、新问题，研究完善相关政策措施。积极争取进一步加大财政扶持力度，扩大财政资金规模，重点加强合作社的生产加工能力、营销拓展能力和信息服务能力建设。推广将大学生村官引入合作社建设的成功经验，有条件的地方可以探索设置农民专业合作社建设特设岗位。研究制定鼓励农民专业合作社开展互助保险试点的办法，提高合作社抵御市场和自然风险的能力。研究制定合作社从事种养业生产用电、用地的问题，扶持合作社自办农产品加工业所需仓储、冷藏、初加工等项目建设。

（二）深入开展示范社建设行动，不断提高农民专业合作社规范化建设水平。要更加注重规范化建设，把示范社建设行动常态化，以示范促规范，抓规范促发展，力争办一个成一个。要因地制宜、形式多样地开展好示范社建设行动，关键是把握好建设的实质，积极帮助合作社建立健全成员（代表）大会、理事会、监事会等“三会”制度，切实发挥“三会”功能，建立健全完善的成员账户、盈余分配、财务管理、社务公开、议事决策记录、档案管理等内部规章制度，并切实认真执行，落到实处，不断提升合作社服务带动农户的能力。下一步，部里要对各地开展示范社建设情况进行调研，选择一些监测点，制定相应的监测办法，定期通报情况。要加强与有关部门的配合，把财政补助、项目支持、税务监督、工商登记等政策与促进合作社规范化建设结合起来。要运用好各种渠道，宣传优秀合作社及带头人，充分发挥他们的示范带动效应。

（三）强化指导服务，为农民专业合作社提高市场竞争力保驾护航。指导服务合作社是各级农业行政主管部门的重要职能。要深入贯彻依法行政的理念，牢固树立服务合作社的思想，把强化指导服务与创优争先活动有机结合起来，全面实现由重管理向重服务转变。一要抓好宣传服务。大力宣传法律政策，普及合作社知识，推广典型经验，营造加快发展农民专业合作社的良好氛围。二要抓好市场营销服务。大力开展“农超对接”、“农校对接”、“农企对接”、“社企对接”、“农市对接”等五大对接，促进合作社与城市超市、高校食堂、大型连锁企业、农资生产企业、农业产业化龙头企业、农副产品批发市场实现产销衔接。采取多种形式举办合作社产品展示展销活动，帮助合作社拓宽营销渠道，扩大社会影响，提升产品知名度。三要抓好人才培养服务。加强合作社人才培训和现场教学基地建设，组织实施好“现代农业人才支撑计划”和“阳光工程”培训专项，通过实地考察、观摩学习和座谈交流等形式，有效提高合作社管理人员解决实际问题的能力。

6.在全国农业产业化现场经验交流会上的讲话 篇六

解放思想 开拓创新 积极推进民办中等职业教育快速健康发展

（2005年4月26日）

同志们：

今天，我们在江西省新余市召开全国民办中等职业教育工作经验交流会。这次会议的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领教育工作全局，交流总结近年来各地发展民办中等职业教育的经验，研究探讨新形势下加快推进民办中等职业教育发展的工作思路和政策措施，进一步加大工作力度，动员全社会的力量，推动民办中等职业教育快速健康发展，使民办中等职业教育在整个中等职业教育大发展中，更好地、更充分地发挥生力军的作用。

近年来，江西省在促进民办中等职业教育发展方面取得了突出的成绩，创造了不少好经验。这次会议安排在新余市召开，就是要总结、学习和推广江西省特别是新余市在积极发展民办职业教育、推动经济社会发展方面取得的有益经验。江西省委、省政府，新余市委、市政府对这次会议的召开高度重视，大力支持，作了周密的安排。在此我代表教育部和全体与会同志表示衷心的感谢！

下面，我谈三点认识，和同志们一起交流研讨。

一、要把中等职业教育的发展作为当前教育工作的一个战略重点

职业教育是现代国民教育体系的重要组成部分。各国经济社会发展经验和我国的现代化建设实践表明，职业教育是工业化和生产服务社会化、现代化的重要支柱，在各类教育事业中，职业教育与经济社会发展的联系最直接、最紧密。我们要在新世纪头20年集中力量全面建设惠及十几亿人口的小康社会，加快社会主义现代化建设进程，需要培养数以亿计的高素质劳动者和数以千万计的高技能人才，职业教育在这方面发挥着不可替代的重要作用。因此，必须把职业教育特别是中等职业教育的发展放到十分重要的战略地位，作为当前和今后一个时期教育发展的战略重点。党中央、国务院高度重视职业教育的发展与改革。温家宝总理在今年的《政府工作报告》中明确要求各级政府“大力发展各类职业教育”。我们必须从贯彻落实科学发展观，更好地实施“科教兴国”战略和“人才强国”战略，进一步将巨大的人口压力转化为宝贵的人力资源优势，加快推进社会主义现代化建设进程和促进人的全面发展，确保顺利完成全面建设小康社会大业的战略高度，进一步提高认识。

去年，教育部党组明确提出，要将中等职业教育的发展作为教育工作的战略重点之一，这是我们树立和落实科学发展观，对国家经济社会发展全局和教育工作所面临的形势进行深入分析的基础上，提出的又一个重大战略抉择。因此，当前和今后一个时期教育工作就有三个战略重点：一是继续加强农村教育特别是农村义务教育，二是推进高水平大学和重点学科建设，三是加快中等职业教育发展。也就是说，下一阶段的教育改革与发展的战略重点将是三足鼎立的格局。近年来，国务院在职业教育方面连续召开几次重要会议，最近，中央领导同志又多次对中等职业教育的发展作了重要指示，充分说明职业教育在贯彻落实科学发展观的全局中已经被摆到了非常重要的战略位置。

1．加快发展中等职业教育，是走新型工业化道路、转变经济增长方式的必然选择 多年来，我国经济发展一直保持9%以上的增长速度，目前正在步入新一轮快速增长周期。新世纪头20年，是我国现代化建设的重大战略机遇期，如何实现经济社会全面协调可持续发展，必须解决一些突出的瓶颈问题，选择一条正确的发展道路。我国经济的长期高速增长，相当程度上是依靠资本投入、能源消耗实现的。能源供给和环境压力日益加大，已经到了难以为继的地步。为了实现经济社会全面协调可持续发展，必须加快经济增长方式的转变，走新型工业化道路。新型工业化道路从本质上说就是要依靠科技进步和劳动者素质不断提高，就是要有数以亿计的高素质的劳动者和规模宏大的技能型工人队伍。十年前中央就提出要把经济增长方式转变到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，但这一转变还没有完成。为了加快完成这一转变，我们要更加重视教育与经济社会的紧密结合，把提高劳动者素质摆在更加重要的地位，坚持“以服务求支持，以贡献求发展”。

回顾改革开放20多年来我国经济社会发展所取得的成就，很重要的一个原因，就是在经济快速发展的同时，狠抓了教育，狠抓了人力资源开发。我们实现了基本普及九年义务教育和高等教育大众化两个历史性跨越，这为我国劳动力素质的提高和人力资源的开发做出了巨大的贡献，保障了现代化建设对人力资源的需求。我在武汉工作时，向外商做招商引资工作，我问外商，你们为什么愿意到中国投资，你们最满意的是什么？这些外商到过拉美、东南亚很多地方开办工厂，他们讲了很多原因，如中国政治稳定、市场广阔等等，但最重要的原因是中国的劳动力素质比较高，除了具有勤劳、守纪律的优良传统外，很重要的一点就是中国的劳动力接受了九年义务教育，整体素质好。事实充分说明，随着我国经济社会的进一步发展和经济增长方式的进一步转变，对劳动力素质的要求也将进一步提高。人们一般认为百年树人，教育具有长远的意义，这是不错的；但还要充分认识到，教育对于人力资源的开发，进而对于经济社会的发展具有现实的根本性的作用。我国有13亿人口，这是一个基本国情。这样多的人口，素质低，就是沉重的人口负担；素质高，就是巨大的人力资源。实现这个转化，需要教育发挥关键性和基础性的作用。在各级各类教育中，最能够对提高劳动力素质做出直接贡献的，就是职业教育，职业教育是现实的、直接的生产力。因此，在新的发展阶段，不仅要使广大劳动者普遍接受九年义务教育，而且还要让他们普遍接受基本的职业教育和技能培训。与之相适应，要求中等职业教育必须有一个大的发展。按照工作部署，在现有基础上，每年中职扩招100万人，经过几年的努力，就能够在2007年实现普通高中和中等职业学校招生规模大体相当，使我们的职业教育的发展实现新的跨越，那么对我国国民整体素质的提高和人力资源的充分开发，将是一件具有深远历史意义的事情。

当前，我国各行各业对技能型人才的紧缺都表现得相当突出。前一阶段，发达地区出现的民工荒，实质上是技工荒。技能型人才的紧缺，已经成为我国经济结构调整和实现经济增长方式转变的制约瓶颈。在新的发展阶段，经济的快速发展对生产、服务一线劳动者的数量和质量都提出了新的要求，因而，客观上对职业教育提出了强烈的需求。社会需求是发展最大的动力。可以断言，形势的发展为我们大力发展中等职业教育提供了机遇和条件，经过努力实现中等职业教育加快发展的目标是必要的，也是可能的。

教育系统树立和落实科学发展观，加快发展职业教育，必须主动应对社会主义现代化建设的迫切要求，促进职业教育发展与工业化和城市化进程的紧密结合，促进职业教育与产业结构调整和科学技术进步的有机协调，促进职业教育为人力资源开发服务，为经济增长方式转变到提高劳动者素质上来提供最好的服务。

2．加快发展中等职业教育，是统筹城乡发展，从根本上解决“三农”问题的重要途径 当前，“三农”工作是全党工作的重中之重。总的来看，我国农业和农村发展仍然处于艰难的爬坡和攻坚阶段。一个时期以来，我们把农村教育作为教育工作的重中之重，着力抓了农村义务教育，特别是西部地区“两基”攻坚，这是教育为“三农”工作服务的一个方面。另一方面，还要大力发展中等职业教育。我们要深刻认识到，解决好“三农”问题，关键是要努力提高农村人口素质，要大力推广农业科技和实用技术，发展现代农业，推动农业产业化；同时，要持续促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，加快农村贫困人口的脱贫进程。胡锦涛同志指出：“纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。”总书记关于“两个趋向”的重要论断，是我们党在新形势下对工农关系、城乡关系在思想认识和政策取向上的进一步升华，对中等职业教育的发展具有重要的指导意义。应当说，中等职业教育发展的重点和增长点都要面向农村，面向农村招生、面向农民就业，职业教育在反哺农业、支持农村的进程中将发挥具有决定性意义的关键作用。

一方面，中等职业教育要为建设社会主义新农村和促进农业现代化做出贡献。要继续实施农科教结合和“三教统筹”，大力推进科教兴农，把农业技术推广、科技开发和教育培训紧密结合起来，推行“日校办夜校”、“一师兼两教”，把农村学校建设成为帮助农民脱贫致富和就业创业的重要基地，提高农民的科技文化素质和职业技能，帮助他们掌握先进实用的农业技术，提高科学种养水平，培养适应农业现代化要求的新型农民，共同促进农村和农业的现代化。

另一方面，要进一步加强对农村劳动力转移的职业教育和培训工作。实现农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是解决“三农”问题、帮助农民增收致富的根本性出路。下一阶段真正解决“三农”问题，很大程度上决定于减少农村人口、推进城镇化进程。随着产业结构的调整升级，我国劳动力就业结构正在发生深刻的变化，仅仅掌握初中文化知识已经不能满足社会发展的新要求，无论是就地向非农产业转移还是向城镇转移就业，农民工都必须再接受一定的技能培训和职业教育。现在全国已有1.4亿农民进城务工，还有1.5亿农民需要转移，他们迫切需要接受职业教育与培训。同时，我国农村劳动力的转移正在由个体型向组织型、分散型向规模型、低技能型向高素质型的转化。这对职业教育来说，是一个巨大的服务和发展空间。

同时，中等职业教育要为推进扶贫攻坚做出独特的贡献。前两天，我到宁夏西海固地区，这是我国最贫困也是生态环境最恶劣的地区之一，当地现有居住人口大大超过土地所能承载的极限，因此通过移民搬迁帮助当地农民摆脱贫困的任务非常繁重。当地的同志跟我讲，仅靠资金投入的“输血式”扶贫，不能从根本上解决问题，最好的扶贫办法是以教育扶贫，特别是发展职业教育，帮助当地的青年到外面去打工就业，转移一人，就可以脱贫一户。从三峡库区移民情况来看，开始是在当地兴办企业解决失地农民的就业问题，但由于多方面原因，这些企业非常困难。现在，重庆的指导思想非常明确，就是要大力发展中等职业教育，把移民子女转移出去，实现异地就业和脱贫致富。这些情况表明，无论是解决贫困问题，还是解决重大建设工程以及生态移民问题，都需要大力发展中等职业教育，帮助当地群众获得再就业和生产生活的能力。

现实情况表明，农民子女急需职业教育，渴望成才就业。一些切身感受到职业教育甜头的农民和农民工说：“要致富，学技术”，“读完初中上职中，打工致富一路通”，真实地道出了农民群众对职业教育和培训的衷心欢迎。过去讲“读完初中，出外打工”，现在讲“要打工，读职中”，读了职中出去就业就可以朝着小康的目标奔。只有加快发展职业教育，才能够适应“三农”工作所提出的新要求，为促进城乡统筹、加快农业现代化和顺利推进我国城镇化进程服务。

3．加快发展中等职业教育，是用科学发展观统领教育工作全局，构建社会主义和谐社会的基础性工程

在新时期新阶段，党中央提出了两个重要的新思想，一是树立和落实科学发展观，二是构建社会主义和谐社会。

教育工作树立和落实科学发展观，要按照教育发展规律，切实加强和改进教育领域的宏观管理和调控，促进教育事业全面协调可持续发展。我们在部署今年教育工作的时候，提出了要努力统筹好四个方面的关系。第一，统筹教育规模、质量、结构、效益的协调发展；第二，统筹各级各类教育的协调发展；第三，统筹城乡教育和区域教育的协调发展；第四，统筹教育事业的改革、发展和稳定。这四个方面的统筹，都与职业教育的发展息息相关。无论是加强农村教育，还是促进各级各类教育的协调发展；无论是统筹城乡经济社会协调发展，还是满足人民群众多样化的受教育需求，职业教育具有重要的作用。树立和落实科学发展观，必须大力发展职业教育。通过大力发展中等职业教育，不仅可以大大扩大高中阶段教育的招生规模，优化教育结构，实现基础教育与职业教育的协调发展，进而实现基本普及高中阶段教育的目标，构建社会主义和谐社会，是我们党顺应历史发展变化，为推进中国特色社会主义伟大事业采取的重大战略举措。教育是构建和谐社会的基础。落实教育优先发展的战略地位，推进教育公平公正，是构建和谐社会的重要前提。我们要进一步认识到，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，目前，教育发展的基本矛盾，是人民群众对现代化教育的强烈需求与优质教育资源供给严重不足的矛盾。无论是从为社会主义现代化建设服务，还是从为人民服务、努力办好让人民满意的教育的角度看，都需要我们统筹好各级各类教育的发展，引导好人民群众的教育需求，把人民的教育需求和国家发展的需要结合起来，把人民群众的当前利益和长远利益结合起来。当前，我国义务教育还没有完全普及，基本普及高中阶段教育的目标还需要全社会艰苦奋斗。而且，从建设结构优化的国家人才队伍角度出发，我们不能设想，对于我们这样一个13亿人口的发展中大国，所有的人都去读普通高中，都去上大学。千军万马过独木桥的状况是不适应经济社会发展需要的，是不现实的，不利于经济发展和社会和谐。今后几年要实现中等职业教育和普通高中教育规模大体相当或略多一些的目标，使完成九年义务教育后的广大学生实行分流，其中一部分进入普通高中并进而接受高等教育，而更多的学生则通过职业教育进入各行各业，成为高素质的劳动者，成为高素质的技能型人才。我们国家的发展需要高素质的劳动力大军，需要技能型人才。大力发展中等职业教育，可以进一步提升我国人民受教育程度和国民素质，更为重要的是可以满足国家经济社会发展对技能型人才的需要，满足人民群众提高就业能力和全面素质的需要，特别是满足广大农村地区富余劳动力提高职业转移能力的需要，为实现全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的目标做出贡献。

同时，从当前社会发展的现实情况看，加快发展中等职业教育，提高广大进城务工农民的就业能力、创业能力和适应城市生活的能力，对促进社会和谐具有十分重要的战略意义。现在，农民工已成为部分行业从业人员的主体，有的行业如建筑行业，农民工已经占从业人员的80%以上，其中受过职业培训的仅占7%；矿山从业人员中农民工所占比例更大，他们缺乏生产技能和安全培训，是造成生产安全事故频发的原因之一。大量进城农民工由于科学文化水平的限制，也只能从事较为简单繁重的体力劳动。一些农民工由于缺乏必要的职业训练，就业能力和生活能力都不能适应城市工作与生活的要求。加快发展中等职业教育，加强进城务工人员的培训，不仅可以提高广大农民工的技能素质，增强就业能力，而且可以丰富他们的业余文化生活，这对于推进城市精神文明建设、维护社会稳定起着十分重要的作用。

总之，加快发展中等职业教育，是教育为社会主义现代化建设服务的必然要求，是教育为人民服务的必然要求。完成好这个任务，将是我国教育事业在新世纪、新阶段实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观，落实“立党为公、执政为民”要求的又一个重点。天地无限广阔，责任神圣庄严。职业教育战线的同志们必须抓住机遇，乘势而上，为党和人民的教育事业做出新的贡献。

二、大力发展民办中等职业教育是加快职业教育发展的重要途径

党的十六大提出了基本普及高中阶段教育的任务。普及高中阶段教育，相当部分的任务必须依靠中等职业教育的发展来完成。现在，中等职业教育发展的形势很好，但是距离经济社会发展的要求、距离党和人民的期望，还有很大的差距。必须看到，在我国基本普及九年义务教育的条件下，要实现基本普及高中阶段教育的目标，必须进一步加快中等职业教育的发展。教育部已明确提出加快发展中等职业教育的目标任务，力争2005年中等职业学校招生人数在2004年的基础上增加100万，达到650万，经过几年的努力，到2007年，中等职业教育和普通高中教育规模大体相当，实现中等职业教育快速健康持续发展。要完成这个任务，我们在进一步促进公办职业学校深化改革，加快发展之外，还有一个非常重要的出路，就是大力发展民办中等职业教育，统筹好公办职业教育和民办职业教育的发展，把民办中等职业教育作为加快职业教育发展、扩大职业教育规模的重要生力军。

大力发展民办中等职业教育，要坚持“积极发展、规范管理、开拓创新”的方针。1．坚持“积极发展”，扩大民办中等职业教育规模

民办职业教育是职业教育发展的新的增长点，具有贴近市场、机制灵活和经营高效的特点。只要政策得当，措施到位，适应劳动力市场需求，就能推动其发展，这不仅有利于促进民营资本为发展教育服务，而且可以促进职业教育观念、体制和机制的创新，更好地满足经济社会发展对职业教育多层次、多样化的需求。

积极发展民办职业教育，必须解放思想，打破常规，与时俱进。在今后几年内，实现中等职业教育和普通高中教育规模大体相当的目标，为民办中等职业教育的发展创造了广阔的天地和有利的条件。发展的空间是很大的，既有发展的客观现实需要，也有发展的可能性。我们要抓住机遇，进一步贯彻落实《民办教育促进法》及其实施条例，完善鼓励支持兴办民办职业教育的政策措施，把已有的民办职业学校做大做强，同时，引导社会资金新建一批中等职业学校。要鼓励支持多种形式的联合办学和集团化办学，鼓励民办高等教育机构积极举办中等职业教育，鼓励独立设置的高等职业院校继续举办中等职业教育，鼓励民办中等职业学校按照《中外合作办学条例》的规定，积极引进境外优质职业教育资源，通过多种形式，拓展民办中等职业教育资源。在工作中，要注重分类指导，民办中等职业教育发展较好的地方，要进一步扩大资源，壮大整体，做强个体，培育一批骨干示范学校；发展相对薄弱的地方，要进一步优化办学环境，吸引各种社会资金兴办一批民办中等职业学校，鼓励东部地区和城市的社会组织及个人到中西部地区投资兴办中等职业学校或捐资助学。

总之，只要是符合国家有关法律法规，有利于增加教育投入，扩大职业教育资源，有利于满足社会的教育需求，有利于增强中等职业教育发展的活力，各种形式的发展都可以大胆试验，积极探索。

2．坚持“开拓创新”，增强民办中等职业教育的生机和活力

要进一步明确：职业教育就是就业教育。民办中等职业学校要坚持以就业为导向，面向市场和社会办学，根据经济社会发展需要，确定培养目标，设置专业和培训项目，做到培养目标面向市场，办学形式适应市场，专业设置瞄准市场，毕业生就业服务市场，积极为社会培养急需、适用的人才。要借鉴现代企业管理理念，改革传统的学校管理模式。由管理学校向“经营”学校转变，既注重教育规律，又合理运用市场经济和现代企业管理的基本原则，使学校发展更具生机与活力。

要适应不同需求，积极探索多样化的办学形式。民办中等职业学校的生命力在于不断创新办学模式，实行灵活、多样、开放的办学形式。要把学历教育与非学历教育、全日制与部分时间制、职前与职后教育相结合，积极开展“订单培养”，实行选修制、弹性学制和分层次组织教学，学习期限更加灵活、学习形式更加多样、学习内容更加实用，促进职业教育供给的多样性，适应社会多样化的教育需求。民办中等职业学校特别要重视发挥自身办学机制灵活的优势，大胆探索产教结合、校企合作，“半工半读”、“工学结合”的办学路子，积极构建充满活力、富有效率、互利共赢的办学机制。

在这里，我想着重强调中职学生“半工半读”的问题。中等职业学校实行学生在读期间“半工半读”，特别是推进学生在第三学年到企业实习，是中等职业教育发展的一个重要战略举措，要大力推进。今后，我们要认真解决“如何让贫困家庭孩子上得起职业学校”的问题。从生源经济状况分析，我们中等职业学校的学生多数来自农村，且家庭相对贫困。“半工半读”，一方面培训学生职业技能，另一方面也可一定程度上解决学生的经济困难。这次会上介绍了扬州天海职业技术学校的经验，这个学校大多数学生来自农村，还有一些学生来自城市贫困家庭，他们通过“半工半读”的方式，很好地解决了各种困难。“半工半读”，首先可以使学生工学交替，在生产和学习过程中更好地熟悉生产情况，掌握生产工艺技能，获得适应生产环境、解决实际问题的能力。第二，可以帮助学生通过劳动获得收入，减轻学业上的经济负担，并在毕业后能尽快找到工作并适应工作需要。第三，可以加强学校与企业的联系，有利于学校改善办学条件，拓展办学空间。学生第三年到企业实习，学校只留了两个年级的学生，这样就可以多招三分之一的学生。实际上德国、奥地利的“双元制”也就是这个模式。什么是职业教育的质量？使学生有职业理想和道德、有职业技能，并且能够就业，这就是我们追求的质量。在这个问题上，职业教育战线的同志们一定要进一步提高和深化认识。教育与生产劳动相结合，与社会实践相结合，是马克思主义的一个基本观点。随着科技的进步，社会生产的变革，教育与生产劳动相结合、与社会实践相结合的方式、途径需要与时俱进，不断创新，才会有生机、活力，才能够取得教育成效。但教育仍要坚持与生产劳动相结合、与社会实践相结合，这是毫无疑义的。对于以培养生产劳动第一线需要的高素质劳动者和技能型人才为目的的职业技术教育，尤其应当不断加强与生产实践的紧密结合，不断探索与生产实践结合的新路子、新模式，只有这样，我们职业学校培养的人才能够得到产业界的欢迎，得到他们的支持，进而实现我们“以服务求支持、以贡献求发展”的目的。我希望同志们在交流研讨中对这个问题给予进一步的探讨，以期进一步统一思想认识，扫除发展中等职业教育认识方面的障碍。

3．坚持“规范管理”，促进民办中等职业教育健康发展

发展需要规范，规范为了发展。依法规范管理是促进民办中等职业教育健康发展的重要保证。实践反复证明，越是加快发展，越要规范管理。高等教育是这样，中等职业教育也是这样，民办中等职业教育尤其如此。各级教育行政部门要根据民办中等职业教育发展的实际，建立健全管理制度，坚持依法行政，依法治教，依法落实学校办学自主权，加强对民办中等职业学校的管理与服务。要本着积极支持，规范管理的原则，对民办中等职业学校的招生、师资队伍建设、资金筹措、管理服务等方面加强指导和管理。

各级教育行政部门要指导民办中等职业学校建立和完善法人治理结构，健全内部管理和监督制度。抓紧建立健全民办中等职业教育的评估、督导、检查体系和制度，通过加强对民办中等职业学校的考核评估，引导学校努力改善办学条件，加强师资队伍建设，不断提高教育教学质量，办出特色，创立品牌，促进民办中等职业学校不断提高办学水平和办学效益。民办中等职业学校要不断增强法制意识，依法办学，诚信办学。

民办中等职业学校要建立健全党团基层组织，充分发挥党组织的政治核心和监督保证作用。学校要把帮助学生成人成才，成为受产业界欢迎的技能型人才作为自己的神圣职责。全面实施素质教育，坚持育人为本、德育为先，切实加强学生的思想政治教育和职业道德教育，使学生不仅能在学校中学到应有的职业技能，也能养成良好的职业道德和行为规范，掌握终身学习能力，实现德智体美等方面全面发展。

三、解放思想，采取有力措施，推动民办中等职业教育有一个大的发展

民办中等职业教育的发展，目前还是一个新生事物，要实现大的发展，需要各级政府、教育行政部门和社会各界的大力扶持。要始终坚持发展是硬道理，积极创造条件，完善相关政策，促进民办中等职业教育快速健康发展。

1．要加强政府对发展民办中等职业教育的领导 各级政府要从经济社会发展全局出发，从贯彻落实科学发展观，实现经济增长方式根本转变的战略高度，进一步提高对大力发展民办中等职业教育重要意义的认识，把发展民办中等职业教育作为扩大职业教育资源的一个重要增长点，强化对民办职业教育发展的领导和统筹。要把民办职业学校建设纳入当地城乡建设规划，在民办职业学校建设用地、融资、招生等方面进一步优化环境，强化服务，为民办职业学校牵线搭桥引资办学。对民办学校的建设要按照公益事业用地及建设的有关规定给予优惠。

一些地方的领导同志说，抓经济，就要抓职教，抓职教，就是抓经济；还有一些地方的领导同志讲，重民生就要抓就业，抓就业就要抓职教。我认为这些认识都是很有道理的。希望各地领导同志，从树立科学发展观、正确的政绩观以及科学的人才观的高度，全面落实科教兴国和人才强国战略的高度，从根本上把一个地方经济发展和老百姓就业搞上去的高度，真正把发展职业教育，关心支持民办中等职业教育发展作为自己义不容辞的责任，切实抓紧抓好。

2．教育行政部门要加强对民办中等职业教育的指导和服务

各级教育行政部门要主动为民办职业学校加强指导，排忧解难，认真研究民办职业教育改革与发展问题。要切实解决好教育行政部门对民办教育管理服务不到位的问题。近期，要优先审批一批具备条件的民办中等职业学校。在招生、学校评估、实训基地建设及项目安排等方面要将民办中等职业学校与公办职业学校一视同仁。要支持民办学校面向社会自主招聘教职工，鼓励能胜任教育工作的工程技术人员、管理人员和有特殊技能者到民办职业学校任教，民办职业学校教职工依法享有与公办学校教职工同等权利。同时，要依法加强对民办职业学校的管理，规范其办学行为。

与此同时，各地教育行政部门，要积极主动地做好地方党委发展中等民办职业教育工作的参谋助手，主动请示汇报，主动提出建议，主动争取地方党委、政府和其他政府部门的支持。要做好为民办中等职业教育发展服务的工作，当前，要帮助他们解决好两个困难，一是解决中职学校招生困难的问题，特别是要帮助解决好民办中等职业学校跨省招生的困难，要把民办中等职业学校的招生纳入整个中职招生计划，克服通过中介招生的弊病。东部、西部地区的同志们在这个问题上要解放思想，给予积极支持。二是要帮助解决好民办中职学校学生到企业实习的问题。

3．动员行业、企业和社会各方面共同发展民办职业教育 职业教育是为行业企业服务的，行业企业的发展离不开职业教育。要坚持把校企合作和产教结合作为积极发展民办职业教育的一条重要途径。行业企业也可以根据自身的特殊需求，独立举办各种职业学校。随着经济体制改革的深入，经济的快速发展，尤其是民营经济的发展，目前新一轮的行业企业参与职业教育办学的潮流正在形成，经济发达地区更为明显。我们要抓住这一时机，乘势而上，推进行业企业办学，民办中等职业学校也可以与行业企业合作办学。

在这里，我想特别强调指出，对于一切谋求长远发展的企业来说，都必须注重技术创新，都必须注重人力资源开发。国际上很多著名的企业，都着眼于自身长远发展需要，或者与学校合作培养人，或者自己兴办职业学校培养生产营销第一线的技能型人才。这十分值得我们借鉴。我衷心希望我国企业界能够抓住当前国家积极发展中等职业教育的机遇，积极举办中等职业学校。我们教育部将给予积极支持。

4．加强舆论引导，为民办职业教育的发展营造良好的社会舆论环境

要进一步重视和做好宣传工作。通过各种媒体，加大对民办职业教育的宣传，提高全社会对民办职业教育重要地位和作用的认识，让全社会了解、理解、支持、参与民办中等职业教育的发展，努力营造有利于民办中等职业教育发展的良好社会氛围。各地要对在发展民办中等职业教育事业中做出贡献的单位和个人进行表彰。

在营造良好的舆论氛围方面，我想强调的是，要大力宣传劳动光荣，大力宣传生产实践第一线技能型人才为国家发展、企业发展做出贡献的事迹，激励广大青年学生立志做一名优秀的技能型人才；大力宣传中等职业学校包括民办中等职业学校帮助学生成才、就业、创业、脱贫乃至致富的真实事例，帮助广大家长释疑解惑，充分认识让自己的孩子上中等职业学校，上民办中等职业学校，同样可以成为对国家、社会和家庭有贡献的人才，同样是受到社会尊重的，同样是值得家长自豪的。“三百六十行，行行出状元”。这是我们民族文化中一个优秀的遗产，需要在全社会弘扬光大。我们常说，宣传工作要贴近生活、贴近实际、贴近群众，大力宣传生产劳动第一线劳动者为国家发展、人民富裕创造优良业绩的事迹，就是一种最好的贴近群众，同时，也是对发展中等职业教育最好的舆论导向。总之，要鼓励更多的孩子成为技能型人才；要使全社会更加深刻地认识到，没有宏大的高素质劳动者大军，我们就不可能完成现代化建设的历史任务，就不可能真正全面落实科学发展观的要求。

同志们，江西省是一个有着光荣革命传统的地方。当年，毛泽东同志等老一辈无产阶级革命家创立井冈山革命根据地，开创了我们党以农村包围城市，最后夺取城市，武装夺取政权，取得全国胜利的正确道路，并形成了永远激励后人的井冈山精神。毛泽东同志当年在新余写下了《兴国调查》这篇光辉著作，至今仍然启迪着我们在制定政策时必须深入进行调查研究。当前，全党正在认真进行保持共产党员先进性教育活动，进一步用“三个代表”重要思想武装全党，树立和落实科学发展观。我们的会议在江西召开，更应该学习和弘扬井冈山精神，更应该自觉地以“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，着眼于为社会主义现代化建设服务，为人民服务，认真开好这次会议。会议期间，大家将就发展民办中等职业教育的经验进行交流，对面临的问题进行研讨。这些年来，各地都创造了大量的新鲜经验。这次经验交流会，我认为是一次宝贵的相互启发、共同提高的机会，也是我们教育部进行调研，学习各地创造的宝贵经验的好机会。今年，国务院将召开全国职业教育工作会议，对“十一五”期间乃至今后一个时期，进一步发展改革职业教育做出部署。在国务院领导下，教育部和国务院相关部委正在进行准备工作。为此，我也希望与会的同志们不仅要把自己已经取得的宝贵经验贡献出来。所以，我们要共同努力，从经济社会发展的全局出发，从我国职业教育今后一个时期的发展改革出发，贡献真知灼见，做好全国职业教育工作会议筹备工作。

7.在全国农业产业化现场经验交流会上的讲话 篇七

同志们:

今年2月24日, 省委新农村建设工作领导小组召开第六次会议。会议听取了去年全省新一轮新农村建设试点工作情况的汇报, 审议了《2010年全省新一轮新农村建设试点工作安排意见》, 审定了兰州、金昌、嘉峪关3个试点市的《统筹城乡综合配套改革试验总体方案》, 研究部署了今年全省新农村建设工作, 徐守盛省长在会上做了重要讲话, 刘伟平副书记主持会议, 泽巴足副省长出席了会议。我们这次会议, 就是以现场交流会的形式, 进一步领会和贯彻第六次领导小组会议精神, 深入交流各试点市、县去年试点工作的情况, 分析存在的问题和差距, 安排和落实2010年试点的各项工作。省领导小组对开好这次会议十分重视, 会前, 伟平书记、泽巴省长分别听取了会议的筹备情况, 亲自审定会议方案, 对开好这次会议提出了明确的要求。

按照会议的安排, 昨天上午, 大家观摩了武山县新农村建设9个现场, 昨天下午和今天上午进行了大会交流发言, 新一轮新农村建设3个试点市、11个试点县的领导同志交流了各自去年试点工作的做法、体会和今年的打算, 参加会议的8个省领导小组成员单位的负责同志就支持各试点市县完成今年的目标任务以及在去年围绕试点所做的工作做了会议发言, 首批试点的肃州区、临洮县等8个县区也向会议提交了书面交流材料, 大家的发言与交流, 重点突出, 思路清晰, 贯彻了省领导小组第六次会议精神, 达到了交流学习、相互借鉴, 参与支持、合力推进, 落实责任、互促共进的目的。

下面, 我就贯彻落实省领导小组第六次会议和徐省长、刘伟平副书记的讲话精神, 对全力做好今年试点工作, 努力完成各项目标任务讲三点意见。

一、继续保持新一轮试点起步之年好的工作势头, 推动试点工作深入开展

去年是全省新一轮试点工作的起步之年, 在各级党委、政府的统一领导和新农村建设工作领导小组的精心组织与指导下, 在省领导小组成员单位的帮助支持下, 各试点市县统筹谋划, 探索推进, 试点工作取得了初步成效。从去年试点工作的督查、总结和这次会议交流看, 突出表现在以下几个方面:一是思想认识逐步提高, 传统观念明显转变。各试点市县干部群众把实施试点的压力和重任, 转变为率先探索推进新农村建设的机遇, 转变为农村改革发展的动力, 探索创新的热情和进取精神得到极大的激发, 普遍有了机遇感、责任感和加快发展的紧迫感。对新农村建设方针政策的认识逐步深化, 信心和决心逐步增强, 积极主动推进新农村建设、探索各具特色新农村建设之路的良好氛围正在形成。二是主导产业稳步发展, 农民收入较快增长。加大结构调整力度, 全力培育提升特色优势主导产业, 促进农民增收, 成为试点工作的主要成效。总的趋势是, 主导产业鲜明的市县, 重点都放在了进一步提升产业的层次和水平上, 延伸产业链, 发展后续产业, 提高经济效益;主导产业薄弱的市、县, 则是有计划、有步骤的突出重点、优先培育, 加速形成产业规模和发展格局。特别是试点市县农民收入稳步、较快增长, 成为试点健康推进的重要体现, 兰州市和11个试点县农民人均纯收入增幅均高于全省平均水平, 金昌、嘉峪关两市虽然增幅低于全省平均数, 但增长量远高于全省平均值, 保持了稳定的增长势头。据省委新农办对首批省上重点抓的100个试点村收入统计, 试点前的2005年农民人均纯收入只有2403元, 高于当时全省平均水平423元, 经过几年试点和巩固提高, 去年平均达到4327元, 高出全省平均数1347元, 增幅高出2.9个百分点, 显现出试点持续促进增收的效果。三是基础设施明显改善, 村容村貌显著变化。试点市县普遍把改善基础设施作为试点工作的重要内容, 作为改变生产生活条件的重要工作, 特别是在水利设施、基本农田、乡村道路、安全饮水、农村沼气、危旧房改造和卫生厕所改造等方面, 在省直有关部门的支持下, 着力加强, 努力改善, 有力的促进了试点工作。在加强基础设施建设的同时, 通过实施“三清三改”, 开展绿化、美化和村庄整治, 使村容村貌发生了明显变化。四是社会事业协调发展, 民生改善全面加强。与去年省上为民办的12件实事相结合, 各试点市、县不仅在基础设施、社会事业等关系群众切身利益方面下工夫改善, 还在教育、卫生、农村社会保障等深层次的民生问题上努力探索创新, 全方位改善民生, 使群众得实惠, 成为新一轮试点的又一个成效。与此同时, 农村精神文明、基层组织建设、民主管理等都得到了明显加强。五是制度建设重点突破, 各项改革全面深化。省领导小组有关成员单位按照省上的要求, 把各类涉农试点向新农村建设试点县集中, 已有以县为单位的财政省级直管试点、“一事一议”财政直补试点、集体林权制度改革试点、新型农村养老保险试点、旅游产业示范试点、农村改水改厕示范等试点工作和牛羊产业大县、旱作农业项目县、中药材产业扶持县、梯田建设重点县等单项重点工作向11个新农村建设试点县给予了倾斜, 其中省财政直管县试点覆盖全部11个试点县。各试点市县发挥新农村试点的综合效应和带动作用, 推动了农村改革, 在全省起到了创新带头的作用。

试点工作在起步之年取得的初步成效, 是试点市、县在省、市、县党委、政府的坚强领导和各级新农村建设领导小组的具体指导下, 在省领导小组成员单位的大力支持和具体配合下, 按照“探索路子、总结经验、以点带面、整体推进”的要求, 围绕农民增收的根本任务, 调动群众积极性, 凝聚各方面力量的结果, 也是不断创新工作方法, 加强组织领导, 完善工作机制的结果。试点市、县要继续保持良好的发展势头, 与时俱进, 开拓创新, 推动试点工作深入开展。在看到试点取得初步成效的同时, 我们也要看到, 试点工作在启动之年也反映出不容忽视的问题:一是对农村制度建设创新的研究和推进还不够深入, 抓项目建设和推进制度创新的结合还不够紧密;二是规划编制和资金整合工作进展不一, 资金管理和规范使用有待加强;三是有些试点市县还没有找准符合实际的工作切入点, 方法和措施还有待改进;四是工作开展还不够平衡, 整体效果有待提升, 部分试点县的工作力度不大。这些问题, 需要我们在下一步工作中努力克服, 认真改进。

二、认真贯彻落实省领导小组第六次会议精神, 明确今年工作重点和目标任务

《2010年全省新农村建设试点工作安排意见》是对徐省长在省领导小组第六次会议上的讲话及会议精神的具体落实, 是试点工作目标任务的年度细化。在提交省领导小组第六次会议前, 省委新农办广泛征求了省领导小组成员单位的意见, 省领导小组第六次会议原则审议通过后, 按照刘书记的意见, 又征求了11个试点县县委书记的意见。对大家的意见省委新农办进行了充分的吸收, 经领导小组负责同志审定, 已经以省委办公厅、省政府办公厅文件印发。落实今年《试点工作安排意见》, 就是具体落实省领导小组第六次会议精神, 是今年试点工作的中心任务。

一要提高认识, 准确领会。《试点工作安排意见》以中央一号文件和省委一号文件为指导, 全面贯彻省委、省政府的决策部署, 按照新一轮《试点工作意见》的总体要求, 确定了今年试点工作的主要目标和重点任务。这些目标和任务既与新一轮《试点工作意见》相衔接, 又突出了今年的工作重点, 既有定性的要求, 又有定量的指标, 所有的要求和指标都与新一轮《试点工作意见》和去年省委、省政府在金昌召开的全省推进城乡一体化工作现场会上陆浩书记、徐守盛省长的讲话精神和部署要求相一致。可以说, 《试点工作安排意见》是今年中央和省委、省政府对新农村建设工作决策部署的具体落实, 大家一定要明确认识, 准确领会, 把基本要求和目标任务贯穿到对今年试点工作的安排部署和实际工作中去。

二要明确任务, 把握重点。《试点工作安排意见》共提出了试点工作五个方面的重点任务。一是加大统筹城乡发展力度, 有序推进城乡一体化工作。围绕今年中央一号文件加大统筹城乡发展力度、夯实农业农村发展基础的主题, 贯彻落实省委、省政府对统筹城乡发展的决策部署, 按照城乡统筹、协调发展的要求, 打破城乡分割的格局, 稳步推进全省城乡一体化工作, 《试点工作安排意见》提出了统筹城乡经济社会发展的八项工作重点。城乡一体化试点除兰州、金昌、嘉峪关重点开展外, 11个试点县在重点领域和重点地区特别是在县城和经济社会相对发达的城镇也要积极探索, 与新农村建设试点共同推进。二是健全和完善扶贫开发新机制, 转变扶贫开发方式。我省贫困面大、贫困程度深, 坚持把新农村建设与扶贫开发结合, 同等对待, 同步推进, 是我省推进新农村建设中的一个鲜明的特点, 新一轮11个试点县中有6个县就是国家扶贫工作重点县, 省上给这6个县安排的试点专项补助资金, 也是从扶贫资金中统筹的。《试点工作安排意见》提出了健全和完善扶贫开发新机制、转变扶贫开发方式的工作重点, 要求试点市县特别是6个扶贫重点县和瓜州县, 要围绕探索基本生活靠最低保障、脱贫致富靠扶贫开发的两项制度相衔接的新机制, 着力转变扶贫开发方式, 促进扶贫开发与新农村建设同步推进。三是围绕完成阶段性目标任务, 深入推进试点。主要有切实抓好农村制度建设和创新、切实抓好农民增收、切实抓好年度重点建设任务、切实抓好为农服务体系建设、切实抓好农村人力资源开发、切实抓好村庄整治、完善社会管理和基层组织建设等七个方面的重点。这七个方面的重点既是试点长期的工作任务, 也是今年的重点任务, 基本上涵盖了试点的全部工作, 在实际工作中一定要防止和克服厚此薄彼、单一推进的做法, 以加强试点的整体效果。四是认真做好试点中期检查评估, 深入总结试点工作成效。试点中期检查评估是新一轮试点的创新, 也是试点工作的一个重要工作步骤, 更是今年试点工作的一项重要内容。《试点工作安排意见》根据新一轮《试点工作意见》的要求, 对中期检查评估工作进行了具体安排, 提出了明确的组织程序和工作进度。开展中期检查评估既是对试点工作的阶段性总结, 也是分析问题、查找不足、取长补短、深入推进的重要环节, 各试点市县要对照新一轮《试点工作意见》和今年《试点工作安排意见》的要求, 提前做好中期检查评估的各项准备工作, 以良好的成绩迎接中期检查评估。五是加强组织领导, 抓好各项工作落实。着眼于广泛调动各方面的积极性和主动性, 形成全社会支持服务新农村建设的合力, 从强化服务督导、强化政策扶持和强化督促检查三个方面, 对各级、各部门指导、服务和参与支持新农村建设工作提出了明确要求, 重点对召开全省新一轮新农村建设试点工作现场会、组织外出考察学习、省内观摩等工作进行了部署。

三要明确目标, 确保实现。今年是新一轮试点工作的第二年, 到年底试点期限过半。《试点工作安排意见》本着试点时间和任务双过半的要求, 依据新一轮《试点工作意见》的目标要求, 按照适度超前的原则, 确定了今年的指标, 这些指标既是衡量试点成效的重要标准, 更是关系长远发展、关系民生和群众最为盼望的重要方面, 是要确保实现的。一是确保实现农民增收12%以上的预期目标。把农民增收始终摆在新农村建设首要位置, 充分体现了省委、省政府关注民生、关注农村的战略思想, 试点市、县一定要在实施“六大行动”上起带头作用。一年来试点工作取得的成效充分说明, 只要路子对, 措施实, 农民增收就会取得明显的成效。从省委新农办对试点市、县去年农民收入分析, 家庭经营性收入和工资性收入是农民收入的主要来源, 这里, 我想重点强调的是在大力培育主导产业, 稳定增加家庭经营性收入的同时, 要着力增加工资性收入。从近几年我省农民收入情况看, 工资性收入在农民增收中具有显著的增长潜力。在3个试点市11个试点县中, 兰州市和西和、永靖等7个试点市县农民工资性收入占到纯收入的35%以上, 充分说明工资性收入在农民增收中的地位和作用。要进一步加快劳务经济发展, 加大培训力度, 整合培训资源, 提高就业技能, 形成以培训促增收的良性循环, 这也是实现城乡一体化就业制度的具体体现。二是确保完成乡镇、小城镇和行政村建设规划指标。徐省长在第五次领导小组会议上特别强调, “农村乡镇、村庄规划是一项关系农村长远发展的重要工作, 要超前思维, 科学规划。首当其冲的是要把建设规划搞出来”。按照徐省长的要求, 新一轮试点2012年期满前, 要完成全省所有乡镇和行政村的建设规划。据此, 今年《试点工作安排意见》提出3个试点市、11个试点县和其他市 (州) 所在地的区 (市) 以及有条件的县 (区、市) , 编制完成乡镇、小城镇建设规划和70%的村庄建设规划, 其他县 (市、区) 编制完成乡镇、小城镇建设规划和50%的村庄建设规划。在征求意见时, 部分县在反馈意见中都提出此项指标要求过高, 完成任务经费有困难, 建议降低指标。对此, 省委新农办向领导小组进行了汇报, 最终决定, 此项指标不做调整。目前, 有的试点县已完成或今年将完成规划任务, 如瓜州县去年已经完成全部村庄建设规划, 正宁县今年将全部完成, 武山县已经完成了全县344个行政村产业发展规划和158个行政村建设规划, 泾川县完成全县70%的集镇规划和47%的村庄建设规划。提出降低指标的理由主要是规划成本的问题, 为降低规划成本, 可采取多种途径解决。比如, 一是将需完成规划的乡、镇、村集中向一家规划单位招标, 通过数量优势降低规划成本。二是由所在市 (州) 规划单位和省属专业规划机构以帮扶形式适当收取费用完成规划。第三种途径是由县建设局培训相关专业人员参与部分规划工作, 从而降低规划费用。总之, 省建设厅和各市州、县 (区、市) 要积极行动起来, 只有今年的工作往前赶了, 明后两年的压力就会小一些, 对完成全部任务也就有时间保证了。三是努力完成各项重点建设任务。试点市、县在带头完成省上下达的各项重点工作任务和为民办实事项目的同时, 要努力完成试点确定的水、电、路、气、房等民生工程和基础设施项目建设任务。这些方面的目标值在新一轮《试点工作意见》中是很明确的, 为了便于进度上的把握和考核年度工作情况, 今年《试点工作安排意见》提出了明确的年度指标值。对这些指标, 有些试点县认为指标值过高, 完成有难度。对这些意见我们进行了认真研究, 决定根据投资力度适当调低今年指标, 确定为通村道路硬化率达到35%以上, 安全饮水 (清洁窖水) 使用率达到55%以上, 农户使用沼气、太阳能等清洁能源以及配套洗浴、卫生厕所 (独立室内) 比例达到35%以上。这些指标的确定完全是依据新一轮《试点工作意见》的要求, 如果现在不加紧工作, 试点期满时可能很难完成任务。省委一号文件和省第六次领导小组会议明确提出, 新一轮农村电网改造、农村危旧房改造以及各类涉农项目都要向试点市、县倾斜, 这方面的工作请试点市、县尽快主动和省直有关部门联系协调, 同时也请省直有关主管部门大力支持试点市、县率先发展, 起到示范表率作用。四是完成农村制度建设和创新的年度任务。农村制度建设和创新是新一轮试点的主要任务, 目的就是要创新农村发展的体制机制, 省上对试点县在农村制度建设和创新上寄予了很大期望, 按徐省长的话讲就是花钱买机制, 省上明确要求要把相关涉农试点向试点县集中, 目的也是希望充分发挥试点的平台作用, 用足用活试点赋予的政策。前段时间刘书记安排省委农办开展的一系列农业农村工作的调研和试点, 全部都安排在试点县进行, 足以说明省委、省政府对试点县的重视和期望。为便于掌握农村制度建设和创新的工作成效, 今年《试点工作安排意见》对此提出了定量和定性相结合的考核指标, 即试点市、县要结合本地特点, 抓住主要矛盾, 必须在2个~3个单项改革上取得实质性进展, 考核标准就是, 做到理论研究上要有深化, 具体办法上要有创新, 实际工作中要有成效。五是完成其他的量化指标。如在农民和基层干部培训方面, 确定了农村劳动力适用技术和技能培训普及率达到70%以上, 培训层次和水平不断提升, 有组织的输转比例明显提高;80%的乡镇党委书记、乡镇长和70%的村党支部书记、村主任要经省、市、县党校轮训的具体指标。在为农服务体系建设、农村信息化以及金融服务方面, 提出了40%以上的村有围绕优势产业发展和日用消费品的连锁服务网点, 试点市、县“万村千乡市场工程”农家店覆盖率达到100%;实现广播电视、电话全覆盖;消除基础金融服务空白乡镇和邮政所网点空白乡镇, 试点市、县分别新建2家和1家农业信贷担保机构等指标。这些内容都是试点工作必不可少的, 指标也是要确保完成的。

四要明确责任, 狠抓落实。确定这一系列年度目标和任务, 并且做到量化考核, 目的就是要靠实、具体、能抓到手, 避免泛泛的讲, 流于形式。为了明确责任, 抓好落实, 省委新农办对《试点工作安排意见》进行了分解, 已经以省领导小组文件印发。分解的任务既落实到试点市、县, 也落实到省领导小组成员单位和省委新农办, 无论涉及到谁的任务要求, 都要按照第六次领导小组会议精神, 明确责任, 相互协作, 狠抓落实。各试点市、县要对照《试点工作安排意见》, 准确领会, 深刻把握, 理清思路, 加强领导, 抓好落实。试点工作能否深入有效推进, 主要领导责任重大, 这次请试点市分管领导和试点县主要领导来参加会议, 目的也在此。今年《试点工作安排意见》确定的有关年度指标能否完成, 与省领导小组成员单位的支持有直接的关系, 刘书记在第六次领导小组会议上明确要求, 领导小组各成员单位要结合各自的职能, 分别制定工作实施方案, 拿出具体落实措施和办法, 出台相应扶持政策, 明确工作要求、时限和责任人, 并报省委新农办, 同时要将扶持政策等及时通报给试点市、县, 以便推动工作任务的落实。这次请来参加会议的9个成员单位, 都与完成相关任务紧密联系, 如规划指标的完成, 省建设厅要拿出具体指导、扶持的实施方案, 通村道路硬化省交通厅要拿出具体指导、扶持的实施方案, 安全饮水省水利厅要拿出具体指导、扶持的实施方案, 还有农户沼气、太阳能等清洁能源以及卫生厕所, 省农牧厅和省卫生厅要分别拿出具体指导、扶持的实施方案, 省财政厅、省扶贫办则要配合省委新农办审定项目计划, 尽快下拨试点补助资金, 省委农办要牵头抓好城乡一体化指标体系的考核工作。总之, 省领导小组各成员单位要按照《试点工作安排意见》的要求, 从指导、扶持、服务试点市、县搞好试点的大局出发, 发挥各自职能作用, 尽最大努力支持试点工作。大家在前面的交流发言中都谈了很好的设想打算和办法措施, 希望进一步完善后按刘书记的要求报省委新农办, 并及时通报给试点市县。按照领导小组第六次会议的要求, 省委新农办要尽快拿出督促落实的具体措施, 并制定科学的检查考核办法, 完善推动落实的有效举措, 以省委新农办文件下发, 起到指导和督促作用。要分阶段适时组织开展督促检查, 推动各项工作有力有序开展, 确保各项重点工作全面落实。要在抓好试点的同时, 注意总结试点工作的成功经验和有益做法, 把试点的好做法好经验推广到面上去, 大力推进面上工作, 形成抓点带面的有效工作机制。前段时间, 省委新农办已将全省首批新农村建设试点中评出的3个先进县、20个先进村的典型经验视频资料在甘肃新农村网上设专栏播出, 请各地各部门组织学习借鉴。在这里, 希望首批试点的县区和100个村仍然一如既往地抓好新农村建设工作, 继续当好全省新农村建设的排头兵、先锋队, 省上会继续关注和支持你们的工作。

三、创新工作方法, 确保今年试点各项目标任务的完成

推进新农村建设既是对“三农”工作的继承和发展, 又是一项全新的事业。在试点的初期阶段, 创新工作方法, 完善工作机制, 调动各方面积极性, 凝聚各方面力量, 既是确保完成年度目标任务的保证, 也是确保完成全部试点目标任务的重要保证。

一要找准工作切入点, 找到推进试点的方式方法。各地情况不同, 推进试点的方式方法也不尽相同。点上从哪里推进, 面上从何切入, 需要各地从实际出发探索实践。徐省长去年在给3个试点市主要领导致信中要求, “要找准推进统筹城乡改革发展的工作着力点”, 充分说明了找准工作着力点的重要性。武山县近年来立足县情实际, 尊重群众意愿, 把村庄道路硬化作为改善基础条件、改变生活环境、整治村容村貌和发展产业的结合点, 大力推进村庄巷道硬化和田间机耕路建设为主要内容的村容村貌整治活动, 找准了新农村建设的切入点和统筹城乡经济社会协调发展的抓手, 完善了思路, 创新了做法, 取得了成效, 深得群众欢迎。还有如泾川、正宁等县, 从县域经济社会发展近期效果明显、长期关系重大的问题入手, 从县城、小城镇、中心村三个层面部署新农村建设和城乡一体化试点, 把推进中心村建设作为试点工作的着力点, 有效推进了试点。在武山县召开这次现场交流会议, 借鉴武山等县找准切入点, 选好突破口的做法, 就是重要的意图之一。希望各试点市县深入探索研究, 通过学习交流, 找准自身工作的切入点, 创新工作方法。

二要合理配置资源, 构筑试点建设的基本框架。推动资源要素合理配置, 是统筹城乡发展的重要问题。我省城乡二元结构明显, 一方面农村基础设施、社会服务等公共资源十分有限, 另一方面, 有限的资源配置也极不合理, 如果我们不从现在起重视和合理配置资源, 就会继续造成资源浪费, 发挥后发优势就缺乏基础。资源配置要着重体现城乡统筹和相对集中, 应该从县城、小城镇、中心村三个层面做起, 把县城、小城镇、中心村统筹规划, 把人口分布、区位优势、经济发展、基础设施、社会服务统筹考虑, 带动人口向县城、小城镇、中心村集中和靠拢, 促进资源要素聚集, 形成城乡一体化发展基本框架。这一点, 各试点市县一定要从发展思路和布局上着重谋划, 奠定资源合理配置的基础。

三要突出重点环节, 切实抓好规划编制与资金整合。规划和资金整合是推进试点的两个重要环节。今年《试点工作安排意见》对规划工作已经做了明确的要求, 各试点市、县要按照省委提出的“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略, 完善好总体规划和各单项规划, 坚持分类指导、分层推进、分步实施的原则, 发挥规划的龙头作用, 注重整体性、系统性和可操作性。同时, 规划要与农村危旧房改造、农村环境治理以及乡村清洁工程等建设项目衔接起来, 统筹考虑。资金整合已经喊了好多年了, 但有些地方成效不大, 原因就是没有和规划衔接起来, 行政因素多, 部门利益多, 没有制度保障, 所以, 执行规划要坚持制度性和法规性, 要把规划和资金整合结合起来, 通过规划合理布局建设项目, 通过项目实施推动资金整合, 努力形成项目跟着规划走、资金跟着项目走的新机制, 切实把整合资金落到实处。在这里, 我想就试点专项补助资金的严格管理和规范使用再强调一下。试点专项补助资金是省委省政府主要领导高度重视新农村建设试点工作的具体体现, 是在省上财政极不宽裕的情况下, 给试点市、县开展试点工作安排的专项扶持资金, 各市、县一定要专款专用, 规范使用, 发挥效益。但据了解, 有的县存在着资金下拨迟、项目实施滞后, 或不能依照年度项目计划执行, 甚至挪作它用, 这些问题一定要坚决克服和杜绝。各试点市、县一定要按照《甘肃省新农村建设试点资金管理办法》的要求, 根据省上批复的《试点工作方案》和年度项目计划, 严格资金管理, 规范资金使用, 确保使用效益。今年上半年, 省委新农办将会同有关单位对试点专项补助资金进行专项监督检查, 发现违纪违规行为, 坚决予以纠正, 凡明知故犯和屡纠不改者, 停止专项资金的安排并追究试点市县领导小组组长和直接责任人的责任。这次会后, 省委新农办要立即组织省财政厅、省扶贫办等部门对今年的试点项目计划进行审定, 并尽快下拨今年的专项补助资金, 各试点市、县要结合今年《试点工作安排意见》, 尽快修订完善和上报今年的项目计划, 以便早日实施, 早见成效。

四要创新工作机制, 形成推进试点的工作合力。要进一步加大新农村建设和统筹城乡发展的领导机制、投入机制、建设机制、管理机制、激励机制、工作机制等方面的创新力度, 突破新农村建设体制机制性障碍, 通过探索创新, 努力寻求深入推进试点、实现新农村建设持续发展的体制机制保障。要坚持“统一规划、分步实施, 渠道不乱、分工负责, 整体推进、各记其功”的工作机制, 努力形成省市领导、部门配合、县乡主抓、实施在村、群众参与的建设格局, 调动社会各方面力量, 形成新农村建设的合力。

同志们, 今年试点工作的重点与目标任务已经明确, 完成年度目标, 任务很重, 困难不少, 最后希望省领导小组各成员单位和各试点市、县锐意进取, 落实责任, 真抓实干, 共同努力, 圆满完成今年试点工作的各项目标任务。

谢谢大家!