对鲁甸核桃产业发展的调查与思考

对鲁甸核桃产业发展的调查与思考（精选8篇）

1.对鲁甸核桃产业发展的调查与思考 篇一

对裕德科技公司发展的调查与思考

娄底市裕德科技有限公司是湖南省高新技术企业，多年来一直从事水处理系统工程和项目运营管理、工业清洗，是一家集水处理药剂研发、生产,技术咨询,水处理系统运营、服务,工程总包及工业清洗为一体的综合性高科技环保企业，随着公司的不断发展壮大，公司拥有良好的相关配套设施及硬件，目前公司正在进行污泥无害化处理项目的投资。

作为国家重点培育发展的七大战略性新兴产业之一，环保产业受到国家政策的重点扶持，“十二五”期间将是环保产业的黄金期，环保产业的市场潜力相当巨大。随着政策扶持力度的逐步加大，均有利于环保企业的发展。作为环保企业，在同行业中，裕德科技公司发展非常迅速。

然而，作为一个企业，除了追求必然的利润外，其他层次的追求有：对外而言：形象品牌健康，品质有保证，信誉度高，价格有优势，交期迅速，服务好，对客户反映较快；对内而言：分工明细，职责清晰，权力明确，管理有力，制度健全；部门之间协助与监管有序，有章可循，且能达到制约和权力的平衡。

我是个应届毕业生，对于公司的了解仅限于短短两个月的实践，和仅有的一些文字资料的阅读，以下是我关于公司的一些想法，文章如有不妥之处望能海涵。

一、强化公司管理,做到责任到位

管理本身就是一个巨大的经济资源，它的好坏直接影响效益，它既有客观规划，又有微观操作，只有充分发挥人才资源，挖掘员工潜在的能力，就可以进一步提高工作效益。任何一个管理者都必须充分调动全体职工的聪明才智，如果管理者不能很好的发挥自己的激励功能，平等对待，礼仪忧人，而一味以我为中心，独断专行，野蛮粗劣，即使目标良好，组织再合理，管理再科学也难以激发员工的工作热情，难以单有成效地完成公司下达的目标任务。

二、完善奖惩制度,激发员工的热情

奖惩制度的贯彻实施，我们企业对于惩罚所采取的措施有目共睹，为何不多贯彻下奖励措施，与此同时，奖励制度能说明奖多少就更好了，让员工感觉到奖励不是可有可无的，是可以通过努力去争取的。让企业员工更有生产欲望，同时也有目标，这样就能为企业带来更多的效益。

三、培养新员工,更快进入新角色

让新人快速适应企业：①对企业产品的熟悉；②对工作环境以及所作工作的熟悉；③人员的熟悉：出现问题能找到相应的人去解决；④不定期询问新进员工

所遇到的问题，让员工感到关心，从心底想为这个企业效劳奉献（虽然对于企业的管理层比较麻烦，但回报的是员工为企业奉献的；⑤实行员工培训体制，包括前三项的熟悉以及安全生产；⑥企业大部分员工现在已经养成了勤劳节俭的习惯，要把这思想也贯彻到新员工脑海里去。大企业做人，小企业做事。

四、竖立员工的价值观，培育企业文化

竖立企业员工的正确价值观，员工和企业同心同德，不畏任何艰难困苦。企业以首先以员工为中心。每个人都是企业的一份子，在企业的运作和发展中有着重要的，不可替代的角色。企业是大家共同的财富，只有企业好了，个人才能得到发展。才能以裕德自居为荣！只要企业好了，个人就能得到发展，得到回报。

五、扩大出产销售途径,为企业的做大做强提供强有力的经济基础

市场营销是涉及到企业发展与壮大的关键，如何在风云多变的市场中，得心应手游刃有余，必须广开渠道，遍地散花，重点突出抓住老客户并通过老客户的传播介绍引荐等扩大销售阵地，巩固已有市场的同时，争取各种机会开拓市场，建立新型伙伴，在销售不景气的情况下，以市场为切点，可采取短、严、快特点灵活运用，调整营销模式，顺价销售，可以减少库存量，为产品的重复循环提供强有力的保证金，同时必须充分顾及产品与价格的反差，才能收到应用的经济效益和提高增长点，保证有新品种替代率，填补市场的空白点，参照国际环保行业的发展趋势，在永恒的市场里，寻求产品的周期性预测市场需求，调整自己的经营方向，做到人无我有，人有我新，人新我精，人精我新，抢占市场份额，领导行业的发展，以较小的投入获得最大限额的利润，一方面巩固质量加强设备维护，保持原有的生产能力，生产常规品种未支撑企业的收益和正常的发展，另一方便随着环境要求的提高和人们意识的加强，必须开发新品种抢占主动权，让销售设施水平高于销售规模作强有力的保证，为企业规模生产提供保证。

六、搞好员工福利,做到物尽其用

抓住员工的心，让他们用心去工作，去为企业效劳。兵法有云：攻城为下，攻心为上。福利亦一样，据我了解，我们企业工龄5年以上的员工并未超过20%。虽然在5年间企业需要发展壮大招募了一定的人才，但是也从侧面体现出我们企业人才流失现象的存在。对于怎样抓住员工的心，防止人才流失。

七、总结经验 雷厉风行

在总结生产经验上花大功夫：铸造怎样不出废品（使产品达到国家要求）、怎样让一个人干两个人的活，能者多劳（不仅仅是生产效益的提高，也是企业内

部自发挖掘潜力）。关于企业的执行力，企业要做到雷厉风行，说一不二。马云说过，一个一流的创意配合三流的执行，他宁可要一个三流的创意配合一流的执行。

企业与员工的规划科学合理，共同进步，以公司为家。有创新的意识，有活力。这是企业的生存之本，也是发展之本。这样的企业才会无往而不胜，达到企业与员工共同发展的境界。这也是众多的管理的最终的目的。当然要达到这样的目的，仅仅是纸上谈兵肯定不行，这需要公司上层领导和所有管理者一起努力来实施。

作为一名新员工，对公司的了解也只是停留在短短两月的主观认识上，提出的建议并不都是客观准确的，仅供大家参考而已。

2.对鲁甸核桃产业发展的调查与思考 篇二

1 核桃的主要生物学和生态学特性

核桃(Juglans regia Linn)是胡桃科(Juglandaceae)核桃属(Juglans Linn)落叶乔木。树高10~20 m,树冠庞大,树干有纵裂,新枝具白色皮孔,奇数羽状复叶,互生,单性花,雌雄同株,核果,外种皮骨质化为果壳。枝条粗壮,光滑,新枝绿褐色,小叶通常5~9片,长圆形,短尖,叶柄极短或无柄。种仁呈脑状,被黄白色或黄褐色的薄种皮,其上有明显或不明显的脉络。核桃为深根性树种,根系有主根、侧根和须根,核桃的主根发达,侧根伸展较远,须根广泛密集。花期4—5月,果9—10月成熟。通过嫁接改良的核桃3~5年可挂果,盛果期可达20年以上。该树种为阳性树种,喜光照充足、温暖、湿润的气候,比较耐寒耐旱,适宜在年日照时数为2 000 h以上、年平均气温在9~16℃、无霜期150~240 d、年降水量不少于500 mm的地区生长。最适宜在海拔1 650~2 250 m的区域生长。喜土层深厚、疏松、肥沃、湿润、pH值为5.5~8.0的土壤生长[1]。

2 宣威发展核桃产业的优势

2.1 自然地理条件

宣威市位于云南省东北部,地理坐标为东经103°35′~104°44′,北纬25°53′~26°44′,全市东西宽102 km,南北长91 km,国土面积为6 052.62 km2。地形以高原为主,西北高东位于清水河与木冬河交汇处的腊龙岔河,相对高差1 984 m,地形地貌复杂多样[2],境内海拔1 650~2 250 m区域总面积为4 035 km2,核桃产业发展空间较大。

2.2 气候条件

宣威市属北亚热带、南温带、中温带等多种气候类型并存的低纬度高原季风气候。具有干湿季节分明、冬季干旱多风、干冷同期、夏秋多雨、雨热同季的气候特点,年平均气温13.3℃,年平均降雨量980 mm,无霜期216 d,日照2 018 h[2],对发展核桃产业极为有利。

2.3 土地和土壤条件

宣威市土地总面积为60.52万hm2,耕地总面积为14.62万hm2,林业用地面积30.89万hm2,全市可用于发展核桃生产的土地,包括村旁、路旁、沟旁达6.67万hm2[3]。境内土壤为砂页岩、花岗岩、砂岩、石灰岩、页岩及玄武岩等基岩发育的黄棕壤、红壤、紫色土、黄红壤、红色石灰土等,其中红壤分布最广,是山区、半山区、坝区的主要土壤类型,其次为紫色土。

2.4 劳动力条件

宣威市辖26个乡(镇、街道),356个村(居)委会。全市总人口为150万人,人口密度为234.8人/km2。其中,非农业人口13万人,占8.7%;剩余劳动力充足,有利于发展核桃产业。

2.5 群众积极主动

宣威市栽植核桃的历史悠久,在广大农村普遍栽植,易栽易管。由于近年来市委、市政府加大了核桃产业建设的宣传力度和资金投入,所以在广大农村大力发展核桃产业已被群众接受。

3 宣威核桃产业发展现状

据统计,2006年以前全市核桃种植面积为432.8 hm2,产量1 516 t,人均核桃占有量不足1 kg,主要种植于房前屋后、沟旁、路旁、地埂等地段,分布零星,其经营管理十分粗放。2006年以来,市委、市政府大力发展核桃产业,截至2012年11月底,全市共投入18 896万元,其中财政投入6 873万元,农民投劳折资12 023万元,累计规划种植核桃8.01万hm2,成活并保存4.69万hm2,其中连片种植面积3.85万hm2,零星种植面积0.84万hm2;2006年种植0.45万hm2,2007年种植1.95万hm2,2008年种植3.23万hm2,2009年种植1.75万hm2,2010年种植0.41万hm2,2011年种植0.24hm2;国家财政投入2 943万元,省财政投入2 000万元,曲靖财政投入180万元,宣威财政投入1 750万元,农民投劳折资12 023万元(以1 500元/hm2计)。所栽核桃品种有大姚三台核桃、漾濞泡核桃、新疆2号和云新系列等。2011年,全市核桃产量达1 566 t。

4 宣威市核桃产业存在的问题

4.1 认识有待进一步加强

广大干部、群众对发展核桃产业信心不够强,对发展以核桃为主的木本油料的重要性、可行性认识不够,增加了发展核桃产业的难度。

4.2 没有出台优惠政策

一是没有出台资金扶持政策支撑农户和种植大户发展核桃产业;二是没有落实林业低息信贷政策,林权抵押相对滞后,农户融资难。三是没有出台技术服务方面的优惠政策,核桃产业科技转化率低下。

4.3 自然灾害比较突出

宣威市核桃产业发展先后经历了2007年的冰冻灾害、2008年霜冻和持续3年特大干旱,3年灾害损失高达1.2亿元。加之霜期140 d,补植补造任务重,达1.3万hm2。

4.4 发展规模、速度与质量不统一

2006—2011年,全市每年分别规划发展核桃0.45、1.95、3.23、1.75、0.41、0.24 hm2。2006、2007年盲目下达种植计划,引进外地品种,未经引种试验,违背自然规律引进物种;2008—2009年超出发展能力实施发展计划,步伐太快。加之市委、市政府要求发展10万hm2的宏观目标不科学,超出了宣威国土承载能力和客观实际。因此,核桃造林质量普遍低下。规划栽植8.01万hm2,仅成活并保存4.69万hm2,保存率仅达58.55%。

4.5 投入严重不足

除农民投工投劳以外,财政投入仅858.05元/hm2,资金缺口1 500元/hm2以上,财政投入还不够种苗费用,由于资金保障不到位,导致很多地块造林失败。

4.6 原有品种老化多,部分新栽品种杂劣

原来农户自发栽植的本地品种中,30%以上属于低劣品种,而且45%以上树龄老化,挂果率低,产量不高。2006年以来引种栽植大姚核桃、三台核桃、部分新疆核桃抗逆性弱,难以抵御干旱、霜灾和冰冻等自然灾害袭击[4]。

4.7 没有建立合理机制

核桃加工、销售、技术服务等后续配套产业和机制没有建立,在一定程度上制约和影响了农民发展核桃的积极性。

5 对策

5.1 进一步提高认识,健全机构,加强领导,强力推进核桃产业健康稳步发展

要多措并举,多管齐下,加大宣传力度,提高干部群众的思想认识,切实提高群众的积极性,坚定发展核桃产业信心,确保核桃产业发展顺利。核桃产业是解决宣威市“三农”问题的又一重要途径,是可持续发展的一条重要路子,发展核桃产业是惠及百万群众的民心工程。要建立健全市级核桃产业机构,成立领导小组,核定人员和机构编制,组建领导小组办公室,充实管理人员和技术力量,负责对全市核桃产业建设的领导、管理和技术服务工作。

5.2 健全机制,确保核桃产业建设有序推进

要切实加大对乡镇的考核监管力度,加强责任措施的落实,进一步健全完善考核奖励制度,把核桃产业建设真正纳入干部年度工作实绩考核和领导干部任期目标责任制考核,真正形成核桃产业发展领导有力、管理到位、目标明确、责任措施落实的强大合力,促进宣威核桃产业健康稳步发展[4]。

5.3 拓展投资渠道,加大投入,确保建设一片成功一片

一要积极引导农民筹资投入资金用于核桃抚育管理;二要争取省、市、乡财政投入资金,用于已栽核桃的保苗、抗旱、抚育等方面;三要争取中央重点工程投入,将重点工程整合在核桃产业建设上,增加投入;四要出台地方政策,宣威核桃建设地块90%以上属于耕地,在核桃尚未产生经济效益以前,每年补助农户450~750元/hm2,解决因栽植核桃而造成的土地减产、农民减收问题;五要实施优惠信贷政策,鼓励核桃种植户积极通过林权抵押贷款,用于核桃产业的发展。

5.4 科学规划,合理布局,适度发展

充分论证全市发展核桃产业的建设规模,将全市建设规模控制在5.33万hm2以内,每年全市核桃的发展速度应控制在0.6万hm2以内。在已栽核桃的基础上,科学规划,合理发展,将建设重点放在补植补造和抚育管理上,以确保建设质量。

5.5 实施品种改良

对杂劣品种采用本地优良品种实施改良嫁接,对老化品种进行更替。对近年来栽植的大姚、三台核桃和目前树龄大、产量低的本地挂果核桃,采用新疆系列或者本地优良品种重新嫁接改良。

5.6 坚持实施样板带动,推动核桃产业健康稳步发展

坚持样板示范带动的发展思路,严格按照市级样板666.67 hm2,乡级样板66.7 hm2,村级样板6.7 hm2的发展速度积极稳妥地推进全市核桃产业发展[5]。

5.7 加大地方优良品种培育力度,实现优良品种苗木供给本地化

一要加大对42株本地优良核桃单株的抚育管理。二要加大对西泽、板桥和靖外3个采穗圃的建设,确保优良穗条的供应。

参考文献

[1]火树华.树木学[M].北京:中国林业出版社,1980.

[2]中共宣威市委史志办公室.宣威市志[M].昆明:云南人民出版社,1999.

[3]宣威市林业局.宣威市核桃产业发展总体规划[R].2006.

[4]宣威市林业局.宣威市核桃产业发展报告[R].云南宣威,2012.

3.对鲁甸核桃产业发展的调查与思考 篇三

一、祁阳县业余体校发展现状

目前，该县业余体校的发展令人担忧。从训练形式看，该县业余训练工作多数只制订短期目标，缺乏长远规划。训练形式主要以“走训”为主，这种训练形式主要缺点是学习、训练不集中，运动员不仅要面对学校的高压学习，而且要适应业余体校的强化训练，学习与训练无法有效结合起来。从教练员队伍情况看，该县业余体校教练员队伍力量不足且呈老龄化趋势，全县业余体校教练员只有6人，其中40岁以上4人，其余2人已50岁以上。从训练项目看，该县优势项目呈逐年萎缩的趋势。跆拳道、游泳、田径等项目一直是该县传统优势项目，曾在省、市赫赫有名，培养了一大批优秀人才。尤其田径项目曾是全省的“重点班”，在2006年的省“十运会”上荣获3枚金牌，而去年的全省青少年田径比赛中，该县只获得一块银牌。从训练场地建设看，公共体育场地、设施建设普遍滞后。目前，全县能开展田径训练的场馆只有陶铸体育馆，它建于上世纪90年代初，建设标准低,配套设施少，仅能基本满足田径训练，其他训练项目根本无法开展。而建于祁阳二中的青少年活动中心，自建成后一直搁置，现只用来出租搞经营性体育项目，没有较好发挥体育训练的作用。

二、对县级业余体校发展现状的原因剖析

（一）机制不全。“体教结合”训练模式难以落实到位，后备人才培养的任务主要由体育部门来承担，大多数学校没有将竞技体育后备人才培养工作纳入目标管理和绩效考核，难以形成合力。在实际工作中，部分学校只注重学校成绩，对体育训练重视不够，抓而不实，抓而不紧。受编制限制，广大农村包括乡镇一级政府没有体育组织管理机构和人员，如祁阳县体育局从1999年后编制控制在20人左右，至今既不能增加编制人数，又没有大中专毕业生分配进入，无法引进高水平的教练员和优秀师资，直接影响了新项目的开展、训练和教学成绩的提高。

（二）投入不足。经费投入不足一直是制约业余体校训练的老大难问题。近几年祁阳县财政支出相当紧张，对业余体校训练和比赛的经费投入逐年减少，每年财政只安排5万元。由于资金问题，县级体校训练器材严重缺乏，不能满足现有的训练条件需要，特别是有些乡镇连正常训练的场地都无法保证，参赛经费就更不用说了。同时，由于经费严重不足，业余体校难以应付日常开支，导致办学条件差，教职工待遇较低，影响了教职工的工作积极性。

（三）师资匮乏。师资力量不足也是制约县级业余体校发展的“瓶颈”。一方面，祁阳县体校退役的人员占大部分，他们的一个主要弱点就是文化水平低，训练的理论知识和科学训练意识欠缺，思想教育工作不能适应青少年特点要求，先进的训练手段少，大部分运用“师傅”传授的老办法、老套套，缺乏创新，从而导致训练缺乏科学性和系统性。另一方面，老年教练由于身体状况较差，又接近退休年龄，训练的积极性难以提高，常常是做一天和尚撞一天钟，得过且过。另外，担任训练任务的中小学教师专业技术水平较低，再加上还承担普通学生的体育教学任务和其他课程教学，难以腾出时间开展系统化训练，致使体育训练训而不严、训而不管。

（四）招生困难。随着经济的发展，人们生活水平日益提高，家长望子成龙、望女成凤的愿望越来越高，大多数不愿让孩子进行长期枯燥的体育训练，怕影响孩子学习和今后升学。从客观上讲，体校学生训练或多或少对文化学习有影响。因此，一些家长对孩子在小学阶段搞体育非常支持，但一进入初中，都不愿意孩子继续进行训练，使一些有潜力的运动员流失。同时，不少学校受传统“重文轻武”和“应试教育”的影响，只注重学生文化学习，对体育训练不太支持，无法形成支持、关心体育训练的良好氛围。

三、加快县级业余体校发展的主要对策

（一）提高认识，调整办学思路。随着形势变化，县级业余体校要正视现实，坚决摒弃人才培养中存在的片面追求短期效益、个人或局部经济利益的现象。牢固树立大教育观和人才培养的科学发展观，正确认识竞技体育后备人才培养的规律。特别要正确处理普及与提高的关系，充分认识体校面临的升学和就业压力，自觉调整办学目标，变培养体育竞技人才的单一渠道为输送体育竞技人才、培养社会体育骨干和提高社会体育水平的“三位一体”，使学生全面发展、多项选择、发挥特长，既保证学生的成长、成才，又促进地方体育事业的可持续发展。

（二）加强配合，推行“体教结合”。业务体校必须处理好文化学习与训练的关系，而解决这一问题的根本途径是实现“体教结合”。首先，教育部门要抓好业余体校教学的管理和改革，加大体校文化教学教研改革力度。按照学科课程标准，结合体校学生实际，适当增删教学内容，运用现代教学技术，积极探索适合体校生文化学习的教学模式，充分调动和提高学生的学习积极性，确保学生真学、真懂。其次，教育部门与体育部门要密切配合，加强教师队伍和教练队伍的管理。加强教师与教练的工作沟通，把教学质量和学生的文化成绩分别纳入对教师和教练的业绩考核，激励他们重视学生的文化学习。同时，灵活设置训练项目，使学生凭自己的特长、兴趣和爱好选择项目，既传授学生健身知识，又培养学生的健身能力，既输送竞技体育后备人才，又培养社会体育骨干和提高社会体育水平。

（三）完善网络，健全育才机制。业余体校必须正确面对生源减少的问题，充分发挥普通中、小学体育人才摇篮的作用，建立和健全优秀体育人才培养、推荐工作奖励机制，及时发现和培养各类体育人才。变坐等少数体育爱好者上门求学拜师为教练下乡选才，理顺选才荐才的渠道，及时挖掘和选拔优秀体育人才，形成科学、系统的业余训练网络，建立从小学、初中到高中“一条龙”的业余体育训练系统，形成可持续发展的体育人才培养机制。另外，业余体校应根据全县体育发展的新形势和新要求，科学设置训练项目，整合体育资源，真正把学有专长、富有经验的教练员队伍组建起来，充分利用现有资源，及时更新必要的训练设备与器材，创新管理机制，加强规范化管理与建设，建立有利于体育后备人才脱颖而出的培养机制。

（四）创新方法，提高办学质量。一是建立稳定的投入机制。政府要将业余体校事业经费列入本级财政预算，并根据本地经济发展水平和增长速度，努力增加对体育事业的投入。充分发挥社会各方面的积极作用，逐步形成政府拨款、单位投入、社会筹集和个人投资相结合的，多渠道、多层次、多形式的投入体系。二是实行严格的考核制度。完善县级竞技体育考核评估体系，体育部门应将所属的业余体校的开展训练情况、参加年度竞赛情况、传统项目学校及体育特色学校开展体育训练及参赛情况、业余体校教练员参加培训学习情况均纳入考核内容，定期和不定期对体校的训练情况进行检查指导。三是切实加强交流，提高办学水平。业余体校应克服训练过程中存在的内向性和封闭性，主动走出去，积极参加各类体育竞赛活动，通过横向竞争，取长补短，提高竞技水平。同时，积极参加各类社会体育活动，通过自我表演，增强学生参与训练活动的积极性。四是提高教练员的自身素质。作为县级体校的专职教练，必须具有较全面的专业知识和技能。自觉接受信息技术教育，坚持把最新的体育信息传授给学生，还要增强创新意识，增强教研能力，结合自己的工作环境、工作条件和对象，充分利用现有的设施设备，创造性地开展工作，使业余训练方式方法既能适应学生体能特点，又乐于被学生接受。

4.对林区经济发展的调查与思考 篇四

——对自治县林区经济发展的调查与思考

近年来，江华瑶族自治县委、县政府按照“做山水文章，兴特色产业，下效益功夫，求重点突破”的县域经济发展思路，力争至2015年农村居民人均纯收入达到9000元，国内生产总值年递增12.8%以上。要实现这个奋斗目标，重点是加快拥有近9万人口的林区经济发展步伐。为此，笔者就当前如何立足林区现状防止“林农返贫”，加快林农增收、推进小康建设等系列问题进行了认真调研。

一、江华林区乡镇经济发展现状

江华瑶族自治县林区乡镇包括码市镇、大锡乡、贝江乡、未竹口乡、水口镇、湘江乡、务江乡、花江乡、两岔河乡9个乡镇，幅员1700平方公里，约占全县总面积的53%。共有137个村委会791个村民组，人口近9万人，占全县总人口的19%，其中劳动力人口4.8万人，约有2万人口常年外出务工经商。9个乡镇的GDp、乡镇工业总产值占全县比重小，近4个乡镇工业发展几乎空白，其中的两岔河乡属于省级重点扶贫乡镇。由于这些乡镇地处山区，交通不便，信息闭塞，人口整体文化素质相对偏低，经济发展十分缓慢。

二、制约江华林区经济发展的因素

（一）公共基础设施滞后。客观分析，江华林区乡镇公共基础设施薄弱的原因有二：一是人口居住较为分散，林农大多分布在崇山峻岭之中,常住人口小于300人的村落较多，甚至出现了一些常住人口“空壳村”，如此小规模的村落既不利于优化乡村基础设施建设布局，又不利于第三产业发展和农村经济信息传播。二是困难的县财政制约了对基础设施的投入。近年来投入的大量资金，远远不能满足林区基础设施建设需要。致使公共服务设施建设步伐滞后，村民物质生活条件较差。目前，电话、公路未达到的村仍然较多，交通条件和信息通道亟待改善，医疗卫生条件和各项生活用品人均拥有量也远落后于农区。

（二）人口文化素质偏低。林区乡镇群众文化教育较为落后，人均受教育年限低。文化程度稍高的劳动力大部分外出务工经商，留守在林区的人口均为受教育年限偏低的“386199”部队。另外，林区许多先富起来的农民和高素质林农为了改善生活质量，纷纷移居县城或发达地区，留守林区的农民充当起林区经济建设主力军角色，发展后劲明显不足。

（三）产业结构不合理，经济总量严重偏少。目前全县三次产业结构调整比重由5：3：2调整到4：3：3，再放到林区，经济总量少，产业结构更不合理，主要原因是二、三产业经济不发达。近年来，江华瑶族自治县着力推进城镇化进程，虽然在林区建设了一大批重点基础设施，但林区经济结构调整力度不够，企业引进不多，林区经济与农区经济反差十分明显，生活水平与农区相比差距也呈逐年拉大趋势。

三、加快江华林区经济发展的对策思考

殊途同归，要把林区经济发展作为全面建设小康江华新的增长点，必须要转变观念，创新发展思维，要制定林区经济发展的总体规划，把区位、优惠政策和林区自然资源优势结合起来，互促共进，共同繁荣，全面推进社会经济发展。

（一）要强化林区干部激励机制，营造一个“人人抓经济”的良好氛围。现在，林区乡镇大多数干部或忙于辖区内的社会事务管理和上级部署的各项工作任务，或忙于向有关部门跑项目、跑扶贫资金，很少考虑当地经济发展总体思路。今后，林区干部必须进一步更新观念，改变传统工作方法，要把“不断增加农民收入”作为各项工作的出发点，结合当地自然资源优势，进一步整理经济发展思路，制定本乡镇社会经济发展总体规划。在注重社会事务管理同时，千方百计拓宽农民增收渠道，少坐办公室，多到农户调研，切实发挥致富领头人的作用。要进一步完善林区领导干部工作激励机制，逐步提拔一批年轻、有经济头脑的领导干部到林区工作，并对林区乡镇一把手经济建设政绩实行重点考核。

（二）依托林区资源优势，积极发展非农产业。一是在有一定工业基础的码市镇，出台涉及税收、土地征用、用电等一系列倾斜政策，重点发展林区环保型工业企业和林产品加工产业，积极鼓励广东省中小型、环保型、农林产品加工型企业到林区创业，为林区农民创造更多的本地就业岗位。二是开发林区旅游资源，加快林区旅游业发展。结合水电开发形成的冯河水面，打流域风情招牌，整合开发林区旅游资源，打造码市—贝江—水口—花江—务江沿河民族风情旅游带、码市宜春湖度假村等生态旅游名牌，扩大景区辐射功能，延缓游客停留时间。三是进一步加快相关服务行业（如饮食、住宿、导游等）和林区特色农产品商贸业发展。通过引导，让更多农民转移到较高收入的旅游及其相关服务行业中去。

（三）大力鼓励劳务输出，进一步推动林区人口向城镇集聚。随着“水电开发兴江华”战略的全面实施，小水电开发将带动大批企业的兴起，就业岗位将日益增多。政府要想方设法，加强引导，实施林区劳动力输出扶贫，转移林区剩余农村劳动力。尤其是要制订出台一系列优惠政策，积极鼓励企业录用林区劳动力，如可以对录用林区劳动力占90%的企业，在同等条件下，优先在工业园中安排工业用地；每录用一名林区劳动力给予一定税收减免优惠等等。同时，加快小城镇建设步伐，实施移民扶贫和林区行政村撤并，推动林区人口集聚，这样，既可以充分发挥林区集镇原有的卫生、文化、教育等设施功能，改善偏远村落农民的生活条件，又有利于林区第三产业发展和特色经济地带建设。政府要想方设法解决移民

在居住、劳动就业、子女入学等方面的问题，消除移民的后顾之忧，使他们“移得出、安得下、稳得住、能发展”。

（四）适时转变扶贫的思路和方法，努力增加林区农民收入。林区农业剩余劳动力向二、三产业转移后，农业劳动力人均拥有土地资源将会提高，政府要鼓励农民之间土地流转，让置留在农业的劳动力经营较多土地，开展适度规模经营，提高纯农业户的经济收入。建立多渠道的农业信息平台，完善农产品交易市场体系，鼓励龙头企业与林区农业基地联结，发展订单农业。同时，立足当地特色，推进药材种植、绿色食品深加工、竹木加工等，进一步健全特产加工合作机制，采取“农户+企业”或“农户+基地+企业”的形式，解决影响农民增产不增收的老大难问题。

5.对鲁甸核桃产业发展的调查与思考 篇五

全乡金银花的总产值达 200 多万元，花农人均增收 273 元。全乡现有育苗基地 3 个，年产苗木 40 余万株，可满足全 乡种植需求。现全乡上下发展金银花种植已蔚然成风，发展 100 亩以上大户 1 个，20 亩以上的大户 6 个，共有种植户 1153 户。在谈到发展规划时，“金花” 书记表示，将深入贯彻县委十届三次全会提出的“上抓金银花，下抓油茶”的农 业产业化发展战略，进一步加大工作力度，加快实施“十村千户万亩”金银花基 地建设，确保到 2011 年全乡种植面积突破 1 万亩，让金银花变成“金条银条”，使瑶乡群众尽快脱贫致富。现实基础： 现实基础：一条值得走的好路子 基础 实践证明：县委十届三次全会提出的“上抓金银花”的发展战略是正确的，是符合辰溪实际的。用苏木溪缭田村支书米贤江的话说就是，黄溪口片区地势高 适合种植金银花，金银花开发价值大不愁销路，种植技术简单易学，再加上县、乡两级政府的扶持力度大，种植金银花是一条切实可行的致富好路子。“地理条件特殊适合种”。黄溪口片区及邻近山区位于雪峰山脉南端，属亚 地理条件特殊适合种” 热带季风湿润气候区，四季分明，降水适中，地貌构成以山地为主，海拔较高、气温低、日照时间长、阳光充足、无霜期 212 天，土质疏松、肥沃，非常适宜金 银花的生长。据县农业局取样送有关部门检测，该片区土壤与水资源的有毒物质 含量极低，完全达到无公害农产品产地认定和产品认证标准。“开发价值极大值得种”。金银花浑身是宝，用途越来越广，开始由单一的 开发价值极大值得种” 中草药逐步向茶叶、饮料、食品和日用化工产品等方面拓展。特别是金银花含丰 富的绿原酸，绿原酸在临床被证明具有抗菌消炎和杀灭病毒作用，黄溪口片区所 产金银花因绿原酸含量高而倍受客商亲睐。今年来该乡收购金银花的外地客商达 200 多人，有些甚至还未采摘就先预付了定金，金银花成了“俏手货”。

“种植技术简易容易种”。金银花适应性强，对土质、水分要求不高，能耐 种植技术简易容易种” 旱、耐涝，生长期能耐零下 30℃的严寒与 40℃高温。金银花的成活率较高，管 理方法简单，易学易懂易掌握。大部分群众经过组织考察学习和开展短期技术培 训，即可很快掌握金银花栽培技术。“扶持力度超前放心种”。县委、县政府高度重视金银花产业开发，将其作 扶持力度超前放心种” 为重点扶贫攻坚项目，出台了一系列的奖补政策。产区各乡镇还结合各地实际，制定出台了相关政策和措施。如苏木溪瑶族乡制定了 《2009 年金银花发展计划》、《

苏木溪乡拓展十村千户万亩金银花产业发展规划》，认真组织技术培训、实地 考察，并制定奖励方案，对集中连片 30 亩以上补 3000 元，亩以上补 5000 元，50 1000 亩以上补 10000 元。罗子山瑶族乡成立了专门领导小组，加大宣传和技术 培训力度，对新发展金银花种植的农户除县里奖补的以外，乡里每亩还另奖补 100 元。推广开发： 推广开发：一篇值得做的大文章 瑶乡群众种植金银花的探索和实践，为我县全面推广种植、规模开发积累 了宝贵的经验。目前，全县初步形成以苏木溪、上蒲溪、罗子山三乡为中心，辐 射仙人湾、火马冲大月山一带的金银花种植区，种植面积已达 8000 余亩。但作 为全县农业产业化的重要主导产业，金银花的开发空间仍然很大，在调研中，部 分群众也反映了一些具体困难和问题。归纳起来，主要是“三缺”：一是缺劳力，由于大部分青壮年劳动力外出务工，投工投劳难以组织；二是缺资金，虽然县、乡出台了一系列优惠政策，但是金银花种植的前期投入需要一定的资金，部分农 户难以筹集；三是缺加工，目前，我县金银花的加工链条尚未形成，大部分“花 农”直接将鲜花卖给商贩，产品附加值低。我们认为，要做好金银花产业开发这 篇大文章，必须从破解当前存在的困难和问题着手，以更加长远的眼光，更加宽 阔的思路，更加有力的举措，认真谋划，着力落实。——要舞活一个 龙头”：科学规划，合理布局。——要舞活一个“龙头” 科学规划，要舞活一个“ 合理布局。农业要走产业化发展之路，必须按照现代农业的要求，坚持科学规划先行。一方面，要对全县宜种乡镇（重 点是黄溪口片区六乡一镇及火马冲、长田湾等乡镇高山地区）“三荒”（荒 的 土地 山、荒地、荒田）进行统一摸底，坚持因地制宜，适度集约的原则，认真编制我 县金银花产业的中长期发展规划和方案，明确金银花产业发展的总体目标、产业

布局和保障措施。另一方面，根据总的规划和扶持政策，制订具体的发展计划和 目标，把任务目标落实到，落实到乡镇，落实到山头地块，加强宣传引导，强化政策激励，认真组织实施。——要把握一个“着力点” 整合资源，壮大基地。——要把握一个“着力点”：整合资源，壮大基地。基地是产业化的基础，要把握一个 而土地、资金等生产要素是制约基地壮大的主要瓶颈，我们必须从破解要素“瓶 颈”入手，合理整合资源，促进规模发展。要创新经营模式，积极探索和完善农 村土地流转机制，建立农民专业合作组织，引导农户通过土地、劳动力入股等多 种形式集约开

6.对鲁甸核桃产业发展的调查与思考 篇六

一、现状：忧大于喜近年来，县委、县政府～远瞩，站在文化强县的战略高度，于1997年提出了创建“文化先进县”的目标，出台了《关于开展创建文化先进县活动的意见》（桃发〔1997〕4号）；2001年，县委、县政府提高创建标准，出台了《关于开展创建文化先进县活动的补充意见》（桃发〔2001〕10号），明确提出了县城“六有”、乡镇“五有”、村“三有”等具体目标，要求全县各级各部门切实做好文化“五纳入”工作，并将创建工作作为考核内容纳入单位目标管理责任制。2003年，县委又提出了“一园一节三基地”的“一三一”工程（文艺园、桃花江美人窝风情文化节、竹文化基地、举重培训基地、民俗文化基地）。“文化先进县”及“一三一”工程为全县文化工作规划了发展蓝图，指明了前进方向。通过不断努力，目前，全县文化工作取得了较好成绩。一是规划蓝图部分实现。县城“六有”已具备“四有”，即文化馆、图书馆、剧院、电影院（尚无博物馆与民间职业剧团），乡镇“五有”在灰山港镇、松木塘镇基本实现。在“一三一”工程中，竹文化基地以桃花江竹海为基础，已基本建成；举重培训基地于去年通过验收合格（但该项验收是一年一次）；文化节定于今年9月举行，目前正在开展各项准备工作，可望能顺利举办；文艺园建设处于前期准备阶段。二是文化活动开展较为频繁。2001年，文化部门围绕“县庆”等中心工作共开展广场文化活动、文艺招待演出、文化下乡等大中型文化活动8次，各乡镇组织开展活动100多次；2002年文化部门组织开展元旦广场文艺演出、九运会文艺招待会等大中型文化活动32次，各乡镇组织活动108次；2003年尽管受到“非典”等因素的影响，文化部门仍然组织了元宵文艺晚会、“红艺之光”金秋音乐晚会等文化活动13次，各乡镇组织开展活动91次。尤其是2003年10月初组织的“心连心”杯精英歌手挑战赛有120名歌手参加，参赛及观看人数之多为历史上罕见。这些活动的开展，大大地丰富了城乡群众的文化生活。三是文艺事业走向繁荣。《桃花江报》（现更名为《桃花江通讯》）自开办以来广受各界好评，至今已出版69期；全县广大文艺爱好者从2001年至2003年在市级以上刊物发表作品2800多件；桃花江艺术团等5个较大的民办剧团及一些小型民间剧团，长期活跃在广大农村，每年演出在1000场以上，每年创收60万元，2002年文化局曾给予奖励4万多元；2002年，由文化馆组织参加湖南省第二届“三湘蒲公英奖”大奖赛，获金奖1个、铜奖 4个，居全市之首。四是文化市场整治初见成效。随着改革开放的深入与县域经济的发展，全县文化市场近年快速发展，形成了网络文化、音像、印刷、歌舞、娱乐、文物等10大市场, 但经营市场鱼龙混杂，良莠不齐。从2002年开始, 文化部门加大了“扫黄打非”力度, 对十大市场的500多家文化经营单位（户）进行了多次集中整治，查处违法违规经营行为120多次，有效地净化和规范了文化市场。五是文化系统内部的产业化初露曙光。2003年下半年，投入近200万元的电影院服装超市开业，除安排10个职工就业外，电影公司每年可收取场租17万多元；投入上百万元的灰山港电影院改造工程正在进行，其建成不仅能提高灰山港镇的文化品位，还将成为全县文化产业的一大亮点；影剧院“南大门”以200万元整体出让，门面楼综合开发正在紧锣密鼓地进行；县电影公司与影剧院联姻，开展电影放映合作，可实现资源共享与捆绑发展，将对解决两家内部困难、维护内部稳定发挥出积极作用。对上述成绩，上级有关部门给予了充分肯定，从2001年开始，我县连续3年被评为全市文化工作目标管理先进单位，从2002年开始连续2年被评为全省文化市场专项治理和“扫黄打非”先进集体，2003年列为全省县域文化建设基地县、“湖南省文化信息资源共享工程”基层网点。从总体上看，全县文化工作在近几年之内已取得长足进步，但要把县委、县政府规划的美好蓝图全部变成现实，要把桃江建成一个事业繁荣、产业发展的文化强县尚任重而道远。那么，到底是一些什么问题在阻碍着文化工作目标的实现呢？

（一）基础设施建设严重滞后，缺少必需的工作场地。我县文化基础设施大多建于上世纪70至80年代，现在不是整体丧失就是破旧不堪，文化事业缺少必需的工作平台。从县城“四有”来看，为了生存，电影院被改建成服装超市，图书馆也偏居一隅，目前能开展室内文化活动的只剩影剧院一家。对场地需求最迫切的是文化馆和文管所。文化馆馆舍建于1972年，为五层砖混结构，共计1250平方米，30多年来未进行过大的维修，近年来因桃花路改造后增高，馆舍第一楼360平方米场地低于临街路面1.5米，成了阴暗潮湿的地下室，失去实用价值；1995年开始，县城几次被淹，馆舍基础出现不均匀沉降，部分承重梁柱出现裂缝，1997年被鉴定为危房；2002年，为了通过国家二级馆验收，文化馆只得谎称正在更换房产证，馆舍面积不达标亦由房产局开个假证明蒙混过关；现在第六层圈梁及天花板出现裂缝，一到下雨，五楼排练室就水滴不止，加上桃花路车水马龙，噪声太大，文化馆内已找不出一个适宜的培训辅导场所。全县有馆藏文物3000余件，其中93件是国家级珍贵文物（国家一、二、三级），无论数量还是质量，均居益阳市之首，从全省来看也是文物大县，却没有展列文物的必要场所。沅江、南县有博物馆，资阳、赫山有博物馆，安化正在建，桃江没有，反映我县源远流长的历史与深厚底蕴的文物只能躺在柜子里睡大觉，不能发挥任何作用。从乡镇来看，目前，全县有10个乡镇无文化工作办公地点，23个乡镇无文化活动中心，80年代建起的13个乡镇影剧院（场）只剩2个，6个万册图书馆及几个千册图书馆只剩7个，共计图书18400册，且全部尘封。全县770多个村只有59个村级文化室，乡镇文化工作的档案、资料早已荡然无存。可以说，乡镇文化工作阵地几乎整体丢失。

（二）专业人才青黄不接。文化工作对专业人才的要求特别高，文学、书法、绘画、舞蹈、音乐等各方面来不得半点虚假。在其他部

门无一技之长者可以干工作，在文化部门则万万不行。文化局及其二级机构共有207人在职，其中大专以上学历的66人，高中以下的114人，有专业技术职称的仅38人。如文化馆23人中，有一技之长者约9人，9人中能独当一面完成上级任务的只有4人，这4人中有3个接近内退年龄，另1个今年将办退休手续。文化馆作为全县群文工作的组织者，即将出现无懂行者的局面，这不能不引起我们深深的忧虑。在59名乡镇文化专干中，接受过专业培训的只有31人，余下者对文化工作深感陌生，出现了文化专干无文化专长的不正常现象。59人中，有中专以上学历的32人；目前在文化岗位的仅15人，其余44人有9人抽调担任乡镇临时工作，35人下海或干其他事去了，致使9个乡镇文化专干出现空缺，文化工作职能已不复存在。

（三）经费投入相对不足。资金投入是开展文化工作的必要条件之一。近年来，随着县财政收入的增长，县委、县政府加大了对文化工作的投入（见下表），对照国办发〔2002〕7号文件规定的“文化事业经费的增长不低于当年财政收入的增长幅度”的要求，我县还是做得很不错的。2001年、2002年、2003年全县财政的增长速度分别是1.7%、9.9%、10.5%，但对文化工作的投入增长分别达到了15.7%、18.8%、14.6%。可见，文化投入不仅呈两位数增长，而且增速远远超过了财政收入的增长速度。但文化事业对资金的刚性需求是十分巨大的，文艺园、博物馆或其他任何一项稍大一点的基础设施建设就可用完文化系统几年的财政拨款，不断增长的财政投入无法满足这种客观需求，因而出现了资金投入的相对不足，致使文化局的部分二级机构要靠争取资金或“乞讨”才能开展工作。2001年文管所从文化馆迁入原民政局三楼，因改造维修场地、添置报警防盗等配套设施，左借右赊，负债10万元，2002年该所在省财政争取到3万元维修资金，2003年又争得部分资金，加上县财政的增拨款，才勉强还清欠账，但要开展其他工作就困难重重了。近年来，全县开展的文化活动较多，而每次活动的必需经费都要上万或数万元，事实上文化馆对开展群文活动力不从心，经常要去有关单位拉赞助，拉不到赞助就只能自己先背着，致使2002年负债11万元，2003年情况稍好仍负债8万多元，2004年是否能还清债务尚不得而知。乡镇文化站情况比局直二级机构更糟。2002年县委、县政府作出决定，乡镇文化站与广播站合并，并实行整体分流，1995年以前参加工作的文化专干定为全额拨款编制，1995年以后参加工作的定为差额拨款编制。在现有的59名文化专干中，有28人为差额拨款，财政每年只发给3780元基本工资，所以生存成了部分文化专干的第一要务。某乡文化辅导员1999年拿了7个月工资，2000年拿了9个月工资，2001年拿了基本工资的80%，2002年、2003年只拿了“裸体工资”。生存都没有保障，谁还有精力去干事业？现在乡级财政十分困难，2003年仅有灰山港、牛潭河、马迹塘、修山等小部分乡镇投入了合计不超过10万元的文化事业资金，支持了一些公益活动的开展，大部分乡镇年初未将文化事业纳入整体规划，更无经费预算，因而大部分乡镇的文化工作萎靡不振或基本瘫痪就势所必然了。

（四）文化保护工作亟待加强。在中国数千年的历史中，由于山水阻隔及民族习俗、语言、审美等各方面的差异，形成了异彩纷呈的区域文化。这些文化资源是县域文化中的宝贵资产，一旦遭破坏或灭绝，其损失是不可估量的。文化资源就我县而言，主要是两大类。第一类是民间文化。县境的民间艺术形式，分属文学、美术、戏曲、音乐、舞蹈等不同范畴，最保守的估计不下30种，极其重要的有故事、谚语、歌谣、功德画、竹雕、剪纸、地花鼓、三棒鼓、狮舞、道舞、猫舞、秧歌、腰鼓舞、蚌舞、灯舞、弹词、高腔山歌等，其中马迹塘故事与大栗港山歌（胡呐喊）是我县最具地方特色的民间艺术形式，故事还是全省唯一的高台艺术形式。但令人焦虑不安的是，这些民间艺术濒临失传，究其原因，一是民间技艺的传承属父子相传，师徒相授，艺人们没有普及技艺的愿望，许多技艺是代代单传，口传身授，无文字记录，很不可靠；二是由于商业文化的冲击，年轻人认为民间技艺不赚钱，不愿学习，加上许多民间艺人不是已经作古就是年事已高，民间艺人队伍严重萎缩，民间技艺传承处于风雨飘摇之中；三是已有的民间文艺资料已毁于一旦，上世纪八十年代，文化部门花了近十年的心血整理了一套较为完整的民间文艺档案资料，却不幸于1995年彻底毁于洪灾，因此拯救和保护民间艺术已刻不容缓。第二类是文物及文物保护单位。县境历史非常悠久，从新石器时代起，桃江就有先民居住，3000多件文物真实地再现了桃江一脉相承的历史渊源。文物是不可再生的。全县珍贵文物中，东汉的漆木器及古籍、丝织品等一部分珍贵文物对保管条件要求苛刻，稍有不慎便会遭氧化或变质损毁，但因保管条件太差，连最基本的恒温干湿设备都没有，无法达到行业要求，文管所整天在担心着这些文物的生死存亡。全县有浮邱寺等县级文物保护单位31处，省级文物保护单位1处（熊亨瀚墓），这些场所的维修保护每年需要资金约8万元，2002年县财政下拨的文物保护费是0.55万元，2003年是1.5万元，2004年是2.5万元，与需求相差太大，因而文物保护单位的维持工作形势严峻。

二、思考：如何突破五大瓶颈 马克思主义认为，人是生产力中最活跃的因素，所以从某种角度看，解放生产力就是解决“人”的问题。从实践层面来看，推动县域文化发展，重点在于突破观念、人才、投入、产业化及管理五大瓶颈。

（一）观念瓶颈。文化是什么？它是具有浓厚地域色彩的价值观念、思维方式、人文精神、民族艺术、行为方式、道德规范等方面的总和，其核心作用是教化，其最大目的就是为统治阶级服务，因而我们的文化必须是先进文化，必然是为人民群众服务的。随着生产力的发展，文化逐步渗入经济领域，形成了今天我们津津乐道的文化产业。因而文化既有事业属性，又有产业属性；县域文化既是社会主义文化的基础，又是精神文明建设的重要环节；既是县域经济发展的重要动力，又是推动社会全面进步的催化剂。文化可以改变社会的精神面貌，可以提高民族素质，同时先进文化还可激发人民群众的首创精神和创新能力。许多同志考察过沿海发达地区，总认为他们文化工作搞得好是经济基础好、财力雄厚使然，但他们为什么要把钱投在文化工

作上呢？投在其他地方不行吗？这是因为他们看到了文化工作的极其重要性，投入资金是非常值得的。而我们许多同志却认为文化工作是可有可无的。认识是行动的先导，思想是行动的指南。一件事干好干歹，首先是观念上的差异。有的同志认为文化是宣传理论部门的事，只看到事业属性，看不到其产业属性；有的认为文化工作投入多、产出少，太不值；有的存在就经济抓经济、就文化抓文化或先经济后文化的两张“皮”现象；有人仍在用一种计划经济或行政管理思维来看待文化工作，政事不分，企事不辨。凡此种种，致使一些地方文化建设摆不上应有位置，文化资源得不到合理保护与开发，甚至文化工作真空化。任何人都具有一定的思想看法，但这些思想看法则是后天形成的，正确观念不占据其头脑，错误观念必然占据其头脑。因此文化工作真空化的不良后果是先进文化不占领，落后文化必然乘虚而入，一些地方黄赌毒等丑恶现象沉渣泛起，犯罪行为日益增多，社会不稳定因素屡屡出现，给县域经济和社会发展带来严重的负面影响。

（二）人才瓶颈。谁来办文化？他为什么要办？事业要繁荣，产业要发展，关键在人才。长期的计划经济形成的僵化体制既不利于人才的培养发展成长又不利于人才的自由流动，现在的状况依然是作“茧”自缚。其表现：一是外面的人才进不来。随着我国事业单位改革的深入与规范，编制政策一直执行得较好，但编制政策是一把双刃剑，一方面确能控制机构臃肿，另一方面因编制所限许多应当进来的人进不来，所以一些单位出现了借用、借调人员现象；二是进来的不一定是人才。编制政策虽然能控制人员数量的无节制增长，却无法保障进来的一定是必需的人才，在59名乡镇文化专干中，大多属非文化专业人才，其中有5名是学农技的、6名是学机械制造的、有8个乡镇的专干是城镇退伍兵，文化局二级机构的状况也大体如此。原因是什么？核心是文化部门对所进人员的业务素质无把关权。1995年撤区并乡后，文化站人、财、物、事四权下放到乡镇，文化站成为乡镇政府兴办的公益事业单位（湘办发〔2001〕29号），与文化主管部门只存在业务上的指导关系，对专干能否胜任文化工作主管部门无权把关；三是进来了共吃大锅饭。做多做少一个样，干好干坏一个样，我为什么要尽心尽力去干？所以大锅饭体制极大地挫伤了专业人才的积极性，而现在许多企业或民办社团对专业人才十分青睐，不仅尊重人才，而且聘以高薪，许多有一技之长者辞职下海就理所当然了。面对这种令人痛心的状况，我们如何办？其一，加大培训力度。对已经进入文化部门者，不能把人家一脚踹开，一脚踏死，而应在提高其业务素质上狠下功夫。在文化工作人员中，有相当一部分人还很年轻，处在可塑期。乡镇59人中，50岁以上者只有5人，40岁以上者14人，其余40人都在40岁以下，完全可以通过系统的多批次的培训，使尽可能多的人拥有一技之长。从长远来看，我们应从基础抓起，可在县职业中专增开适当数量的文艺班，确保文艺工作能新人辈出。其二，明确文化部门进人的业务素质把关权。对此，文化部门应分门别类根据不同的业务要求制定出相应细则，对外公布，一视同仁。招考人员的业务素质面试以文化部门为主进行。其三，建立人才流动机制。可由“两办”牵头，组织有关部门完善文化人才流动与引进政策，开辟人才进出“绿色通道”，做到“不求所有，但求所用”。其四，深化事业单位分配改革。这主要指文化局二级机构，改革的核心是“三定三不定”：

1、定基本拨款，不定专项经费。这主要是针对县财政而言，可将某某单位的财政拨款额定为该单位基本拨款，如遇县委、县政府要求举办活动再行追加。

2、定岗不定编，竞聘上岗。单位取消编制，只定岗位，除负责人岗位由主管部门主持竞聘外，其他岗位定人由单位自行确定。实行全员优化组合，竞聘上岗，竞聘上岗每三年进行一次。

3、定基本工资，不定福利津贴。所有人员均按国家人事部门规定确定基本工资；对福利津贴，上岗者有（以完成岗位目标考核任务为前提），待岗者无；福利津贴按岗位性质划分不同等次，岗位内部亦适当拉开分配距离。如此改革的实质在于不增加财政额外负担的情况下，打破大锅饭体制，激化单位内部潜力与活力，达到真正搞好文化工作的目的。但改革须注意：一是要对特殊人员（如年龄较大）的利益予以适当考虑；二是要基本稳定。可选择条件适宜的单位先行试点，待取得成功经验后再铺开，不能冒进。

（三）投入瓶颈。资金是文化工作的血液。应拓宽投融资渠道，鼓励各种社会资金投入，从单纯的政府投入向企业、政府、社会力量共同投入转变，形成多元投资格局。从实践来看，大体有如下几种融资方式：一是开征文化事业建设费。1996年9月xx下发了《关于进一步完善文化经济政策的若干规定》（国发〔1996〕37号），要求对文化营业单位征收营业额3%的文化事业建设费，省政府湘政发〔1997〕13号文件、市政府的益办发〔2000〕12号文件对此予以明确。2000年12月xx再次下发《关于支持文化事业发展若干经济政策的通知》（国发〔2000〕41号），省政府相应出台了湘政发〔2001〕12号文件，规定各地上缴的文化事业建设费由省财政“留三返七”。现在全省大部分地方已开征，我县尚未开始，建议开征此费，返还部分由县财政设专户，由宣传文化部门掌握，由县委、县政府批准使用，主要用于全县的文化基础设施建设。二是积极向上争取项目资金。目前除文艺园外，文化馆提出了新建文化馆（群文中心）的项目建议书，县计物局已批准立项；图书馆提出了建少儿分馆的项目建议书，县计物局已批准立项；马迹塘镇提出了将“故事”申报列入省文化遗产抢救工程的建议书。这些项目只要运作得当，争取一定资金是很有希望的。三是鼓励捐赠，落实各项免减税政策。建立优秀文艺作品奖励机制，凡获国家、省、市表彰或奖励的文艺作品，按就高不就低原则给予相应奖励。奖励资金全部来源于社会捐赠。根据国发〔2000〕41号、湘政发〔2001〕12号文件，对社会力量捐赠，核减相应的企业所得税与个人所得税。社会力量要求进行的专项捐赠亦享受此政策优惠。四是积极进行市场运作。文化事业中可以产业化运作的部分，完全应该以股份合作、拍卖、租赁、冠名、广告位出让等多种形式开展招商引资活动，影剧院的“南大门”出让就是一个较为成功的例子。（四）产业化瓶颈。文化产业主要指从事文化产品生产和提供文化服务的经营性行业，包括文艺演出业、影视业、音像业、文化娱乐业、文化旅游业、艺术培训业和艺术品业等。因其具备风险小、见效快、无污染、可重复利用和不断转移等优点，被经济学家们喻为最具活力的“朝阳产业”。从我县实际情况来看，文艺演出业人才奇缺，电影服务业严重萎缩，电视服务业近年有所发展，文化娱乐业比较原始与粗放，真正的文化旅游业尚未兴起，艺术培训业还只是零敲碎打，艺术品业（如书、画、刻等）还处于初级阶段。综合起来看，我县的文化产业还很落后，事实上还不能以“产业”二字来表述。文化产业是一种面对市场的生产、经营、服务行为，它必须按市场规律运作：一是须按需求规律运作。随着人民群众富裕程度的提高，对精神文化生活的需求亦会逐步增大。不同的阶段有不同的需求，不同的对象有不同需求。就农民而言，你请他观赏芭蕾舞他可能没兴趣，但来一段地花鼓可能会使他两眼放光，情绪热烈。我县电影放映收入严重滑坡，电影公司难以为继，真的是群众不乐意看电影，对电影没一点需求吗？望城县19个乡镇72万人口有64个农村放映队，从2000年开始每年放映电影7000场，创收70万元；内蒙古自治区90年代初有电影队800多支，由于受市场利润的吸引现在发展到1600支，每年放映电影在16万场以上，社会效益与经济效益实现双丰收。望城与内蒙成功的关键就在于针对群众需求，大力开展电影服务，而我县恰恰在围绕群众需求进行服务上做得非常欠缺，要想有可观的经济效益，这可能吗？二是按竞争规律运作。“人无我有，人有我优”是该规律的通俗说法。在我省，张家界、壶瓶山、岳阳楼等以优美的自然风光与人文景观闻名，风凰的苗疆长城、望城铜窑、江永女书、岳阳张谷英古建筑群等以文化遗产取胜，湘西土家族文化、江华瑶族文化等则以民俗风情见长。桃江文化产业要发展，凭什么与人家竞争？只能凭特色与人家竞争。我县最有特色的应是民俗文化。这些民俗歌舞、戏曲、书画、雕刻等，是人民群众在长期的生产生活实践中积淀来下的，是特色鲜明且相对稳定的文化形态。这几年我县提得较多的是竹文化、美女文化、桃花文化等，民俗文化目前是养在深闺人未识，但越是民族的就越是世界的，这并不影响它有朝一日成为桃江文化产业的“拳头产品”。根据上述两条规律，桃江文化产业至少有多条路同时可走。第一条路文化旅游之路。目前全县初具规模的是桃花江竹海，但竹海的文化含量还亟待提高；浮邱山作为佛道胜地，浮邱寺作为县级重点文物保护单位，文化含量较高，但基础设施有待完善，寺庙破损有待修复。第二条路是民俗文化之路。在“一三一”工程中提出了建民俗文化基地的设想，但不整理开发出民俗文化何来民俗文化基地？对民俗文化的开发应循序渐进，不必遍地开花，有重点地选择最具特色者先行开发，其他应先作好保护工作。现在马迹塘镇准备成立一个故事开发公司，设想非常好。故事开发必将对民俗文化 保护与发展带来希望与启示。第三条路是文艺演出之路。待人才问题解决后，可由影剧院或文化馆牵头吸纳社会力量成立“桃花江演艺股份公司”，其主要服务是演出与培训。第四条路是电影放映之路。鼓励社会力量放电影。现在全县除学生的爱国主义教育影片由教育部门直接放映外，共余70多万人口的电影需求无人理会，这块电影市场基本上是空白，2003年电影公司的电影放映收入仅1.28万元（其中灰山港电影院400元），按70万人口计，平均每人的电影消费不足两分钱，可见电影市场还有待大力开发。县电影公司目前经济困难较大，负债近200万元，要添置设备、改进设施难度较大，所以社会力量合资或独资经营电影业是一条可行之路，但文化部门要制订相关政策与措施，确保有一个良好的“软环境”，切实保护业主的合法权益，维护电影放映市场的健康发展。第五是其他途径。如音像图书批发、高雅怡情的文化娱乐、网络文化、广告中介业等发展也不能忽视。

（五）管理瓶颈。繁荣事业、发展产业是一个综合性工程，必须实施规范管理，确保文化事业与产业的健康有序发展。从全县实际情况来看，存在着政府（文化局）、事业单位（图书馆、文管所、文化馆为全额拨款性质、影剧院为差额拨款性质）、企业（电影公司及其他文化经营者）等不同主体，这些主体间到底应如何明确关系与运作模式？其一，明晰职能。实行政事公开，政企分开，政府由过去的“办文化”转变为“管文化”，事业单位组织实施，各企业单位进行经营，政府是文化事业与产业的管理者，而非经营者。政府主要用法律、经济、行政等手段，从导向、总量、布局、结构等方面进行宏观管理，为文化事业与文化产业的发展提供良好环境。其二，划清职责，理顺关系。现在文化市场的多头管理与无序管理现象较明显，突出表现在对网吧的管理上。

1、谁为前置管理者？对网吧，管理部门至少有公安、消防、文化、工商、电信甚至教育部门，但要开办一个网吧，经营许可程序上必须先办哪个部门的手续没有明确规定，存在经营户办了工商执照可能未办文化许可、办了电信许可又未办消防许可的问题，导致大量手续不健全网吧甚至黑网吧出现，管理上漏洞较多较大，一旦发生问题（如消防安全）后果不堪设想。因此，对前置管理程序，县委、县政府应予以明确。

2、部门之间如何协调？xx颁布的《互联网上网服务营业场所管理条例》规定零点以后网吧不能再营业，但电信企业以“24小时全方位服务”为承诺以赢利为宗旨，与文化部门追求社会效益以教化为宗旨相去甚远，因而屡屡拒绝文化部门截断电信号的要求。对这些矛盾或问题，可由县委、县政府牵头组织相关部门协商解决。其三，制定规划。规范管理，必须制定切实可行的规划。规划是蓝图，是目标，是动力，是政府实施宏观管理的重要手段。用地有规划，城镇建设有规划，旅游开发有规划，文化工作没规划这不能不说是一个先天性的管理盲区。文化要发展，规划必先行，制订规划成了文化工作的当务之急。在规划原则上，一要切实可行，二要突出特色，体现“有所为，有所不为”，切忌照搬照抄。比如，桃江文化产业发展的思路是什么？资源是什么？手段是什么？前些年，我县提出了创建“文化先进县”的目标，但它不可能一蹴而就，先发展什么，后发展什么，如何解决实践中可能遇到的难题

7.对遂川板鸭产业发展的调查与思考 篇七

1 产业现状

1.1 自然条件适宜

遂川县位于江西省西南边境井冈山脚下, 自古有鱼米之乡的美誉, 是江西首届“十佳绿色生态县”, 总面积3 144km2, 水田2.5万hm2, 境内河流水面占国土面积的10%, 群众自南唐以来就有规模养鸭和加工板鸭的历史, 有着得天独厚的养鸭和加工板鸭条件。

1.2 组织体系完备

全县现有28家板鸭加工厂通过了产品质量QS认证。28家板鸭厂年加工板鸭能力达700万只, 其中17个厂联合组建了遂川县遂兴板鸭公司, 实施质量标准、商标品牌、市场营销、产品开发、销售价格“五统一”, 公司董事会五个成员还组建了遂川县兴农板鸭专业合作社, 并牵头成立了遂川县板鸭协会。

1.3 品牌优势明显

遂川板鸭先后荣获全国“星火计划”国际食品博览会金奖, 赢得农业部命名为“中国板鸭之乡”荣誉, 冠以“遂兴”为商标, “遂兴”商标2002年评为江西省著名商标续认至今, “遂兴”板鸭还评为江西省名牌产品, 以“遂兴板鸭”原料鸭选育为课题的“吉安红毛鸭提纯选育项目”荣获江西省科技进步二等奖。

1.4 产业升值空间大

据专业人员调查分析, 养1羽鸭, 加工成板鸭, 将1羽鸭毛加工成羽绒制品的生产过程中, 可产生劳务收入6.5元, 产生利税2.5元。按此估算, 2011年全县加工板鸭400多万只, 板鸭及附加工产品产值达近1.5亿元, 为全县提供劳务收入2 600多万元。

2 存在的问题

2.1 规模总体偏小

遂川板鸭近十年来每年加工量在500万只左右徘徊。2006~2008年行情较好, 加工量每年递增, 2008年达600多万只, 而从2009年开始又逐渐下降, 每年约减少11%以上, 到2012年只有400万只左右, 板鸭产量趋于下滑趋势。

2.2 准入门槛较高

随着人们生活水平及食品安全意识的提高, 对板鸭加工企业规范管理及产品质量要求越来越严, 而原有许多小规模、小作坊式的加工厂需要更换设备、QS认证, 由于资金投入大, 近几年都纷纷倒闭。原先全县从业人员有4 000多人, 现在只有3 000人, 加工企业由50多家减少到现在的20余家。

2.3 技工人才短缺

随着外出农民工日益增多, 本地农民工市场出现了招工难、工资增长快的现象, 尤其是有文化、年轻的农民工更是稀缺资源, 而板鸭加工时间长、投入大、脏、累, 年轻人都不愿意干, 据调查全县现有20多家板鸭加工企业, 约有3000多人从事板鸭加工、毛鸭育肥, 而这些人员70%以上都是留守老人、妇女、残疾人员, 每月收入约2 000~3 000元。

2.4 消费群体减少

当前食品日益丰富, 品种种类多、数量大, 加之人们对饮食要求越来越高, 消费观念产生变化, 由于板鸭价格高于腌腊制品, 也一定程度上影响了消费量。

2.5 经营水平较低

目前现有的各板鸭加工企业仍存在加工设备传统化、工艺老化、厂区布局不规范、产品单一、质量参差不齐、销售价格高低不等、经济效益不平衡等问题。

2.6 产业链条较短

县内板鸭生产企业, 90%产品为散装板鸭, 精品板鸭、礼盒板鸭仅占总产量的10%, 且分割小包装板鸭极少, 熟食板鸭尚未开发, 产品只能贱买贱卖, 成为外县知名板鸭的“第一车间”。

2.7 创新研发滞后

近年来, 板鸭加工虽然几度与高校合作攻关, 开发小包装旅游板鸭产品和熟食板鸭, 但进展缓慢, 产品仍停滞在传统风味上, 创新滞后, 市场趋向萎缩。

2.8 原料市场缺乏

遂川县板鸭产业原料鸭和销售市场两头在外, 没有原料鸭的生产基地和品种收购标准, 每年加工板鸭的原料鸭80%从外地调入, 也没有收购原料鸭和销售板鸭定价权, 效益不稳定。

2.9 领军人才匮乏

遂川县遂兴板鸭有限公司虽然年产量达300多万只, 产值超亿元, 但实际形聚神散, 没有龙头企业带动, 也没有“公司+农户”的经营模式。成员企业各行其市, 缺乏领军企业, 难以形成产业中的航母。

2.1 0 经济效益低

一是受市场波动影响大, 板鸭成品价格时高时低;二是本地未真正形成种鸭孵化→农户养毛鸭→公司回收原料鸭加工模式, 据测算, 购进1只50d左右的原料鸭, 经过运输、饲料损耗、应激、防疫, 约增加成本2元左右。三是疫病防控难度加大, 每年从7月份开始至12月从各地调入大批量毛鸭集中饲养, 由于应激、运输、密度大易造成疫病, 据了解板鸭厂收购毛鸭育肥30d成活率约95%。因此, 群众养鸭和加工板鸭的积极性不高。

3 对策

遂川板鸭产业要做成与“中国板鸭之乡”相匹配的特色产业, 拟推行“四化”战略对策。

3.1 生产经营产业化

在推进遂川板鸭产业化经营的进程中, 必须加强九大环节的体系建设。一是原料鸭标准化生产基地体系建设;二是饲料供应服务体系建设;三是生产加工主体集团化与加工企业示范体系建设;四是产品销售市场全覆盖网络体系建设;五是产品包装、保鲜、储藏、运输体系建设;六是新产品研发和成果市场化体系建设;七是政府各部门扶持、监管服务体系建设;八是产业从业人员人才体系建设;九是品牌与文化宣传体系建设。

3.2 产业定位科学化

“遂川板鸭”不仅是“遂川三宝”农业特色产业之一, 而且也是吉安乃至江西的特色优势产业, 应争取列入农业部相关农产品优势产区。同时在保持传统农产品特色风味和保证珠三角传统主导市场的基础上, 立足吉安红毛鸭瘦肉率高的优势, 以红毛鸭为原料鸭主导品种, 加大创新力度, 不断开发熟食、低钠板鸭、酱鸭、冷鲜鸭等系列产品, 不断开拓上海、北京等东北部经济发达城市的板鸭消费高档市场, 把遂川建设为优质肉鸭饲养、屠宰、加工、销售的集散地。

3.3 市场营销品牌化

在激烈竞争的市场中, 凡销售旺的产品, 必然有优越的产品质量, 必须要注册商标, 冠以品牌, 不断丰富其内涵与文化, 用品牌赢得消费者的青睐。“遂兴”商标是江西省著名商标, “遂兴”牌板鸭是江西省名牌产品, 并荣获全国“星火计划”国际食品博览会金奖, 遂川县是“中国板鸭之乡”, 遂川板鸭品牌优势明显, 要进一步创优品牌, 推行品牌营销, 严格按无公害食品标准化操作加工板鸭, 为“遂兴”品牌注入新内涵, 以优越的品牌声誉争创中国驰名商标和名牌产品, 提高市场占有率。

3.4 基地建设标准化

好的产品必须从源头抓质量, 实施生产全程标准化。遂川板鸭原料鸭标准化饲养基地建设, 要借鉴“吉安温氏养鸡模式”, 从遂川拓展到江西有条件养鸭的各个县市, 推行原料鸭苗、饲料、养殖技术标准、技术服务、毛鸭销售统一由遂川提供, 在江南水乡樟树、乐安、丰城等地发展产业专业合作社, 与原料鸭养殖户建立利益一体化或建立合同合作利益关系, 建成计划与市场相结合原料鸭供给体系, 把握好产品原料与销售的定价权, 解决好原料鸭疫病防控的难题。

4 主要措施

4.1 按照“四化”要求, 加快产业升级

一是要加深遂川板鸭加工业在江西省肉鸭饲养业中有着举足轻重地位的认识。二是加大原料鸭基地建设, 推行统一原料鸭, 原料鸭品种必须是公司统一供种的红毛鸭, 加工精品板鸭。假如年销售精品板鸭100万只, 可建设一个年存栏种鸭1万羽吉安红毛鸭的良种繁殖场。而中低档板鸭加工必须严格推行标准化生产, 确保产品质量和品牌声誉。三是兴建饲料厂。遂川板鸭仅育肥阶段每年要消耗饲料9 000t, 消耗稻谷21 000t, 有必要在遂川县兴办饲料厂。四是进一步加快板鸭加工示范企业建设, 在全县各板鸭厂开展示范企业建设活动, 按着厂区布局规范化, 环境设施亮化美化、生产管理程序化、产品陈列规范化的要求建设, 实现加工工艺统一、质量标准统一。五是要按股份制企业要求重组县遂兴板鸭公司, 整合遂川板鸭加工资源, 召开所有从业业主参加的县遂兴公司重组大会, 建立紧密型集团公司, 把遂兴公司做成产值超亿元的省级农业龙头企业, 乃至做成国家级农业龙头企业。六是建立统一的销售市场, 可将全国销售市场划分为若干区域, 分别落实业务员, 并将指导销售计划分解落实到人和车间, 避免恶性竞争。七是按照现代企业的要求, 依法按章程召开股东大会, 选举产生公司的领导机构、监事机构, 选出领军人才, 引领遂川板鸭加工业步入发展新里程, 重振遂川板鸭加工业。八是加强产品研发创新, 加强与科研院校的对接, 创新开发板鸭熟食品、低钠板鸭、无公害板鸭、小包装旅游板鸭、气调保鲜包装板鸭、酱鸭食品系列和不同风味的板鸭, 适应市场发展变化, 确保产业稳步增长。

4.2 加大帮扶力度, 强化监管服务

一是加大财政资金支持力度。地方政府应在加强对产业发展的宏观指导基础上, 每年拿出一定资金对板鸭产业创新发展进行奖补。二是加大对市场运行的引导和监管力度。按照《遂川县板鸭产业管理办法》的要求, 加强部门执法配合, 完善对产业运行的监管, 加强产品质量全程监控, 规范税费征收与管理, 科学防控动物疫情, 确保安全生产。三是加大板鸭产业化中介服务体系建设力度。有关部门要完善相关规章和管理办法, 并给予一定的优惠政策, 扶持金融、农村资产评估、抵押、税务、法律及产、供、销信息服务等中介服务组织的发展。四是加大部门帮扶服务力度。建设和土管部门要加大落实规划布局的措施, 协调解决规划区内板鸭厂搬迁用地的计划, 工商、质监部门要加强, “遂兴”牌板鸭争创中国驰名商标和名牌产品服务, 劳动保障和卫生部门要强化人才培训与卫生健康检查服务, 工信委要落实有关优惠政策, 扶持板鸭加工业及相关羽绒服装、包装印刷业的发展, 延长产业链。五是加大板鸭产业化发展基金建立力度。建议按税收提一点、企业交一点的原则筹措。税务部门要规范产业税费征收, 每年从新增产业税收中提出一定比例资金, 企业按加工量上交一定资金, 建立板鸭产业化发展基金。发展基金重点用于集团公司重组帮扶、示范企业建设、良种繁殖、批发市场、产品储存、宣传、人才培训体系的建设。

4.3 推行文化运作、加强品牌建设

遂川板鸭有着悠久的历史, 有许多民间故事和传说, 珠田南村铁拐李治鸭瘟疫的故事, 天子地“看鸭倌”翻身被流亡朝廷抬去做天子的古老传说, 为遂川板鸭注入了丰富的文化内涵。在学习泰和乌鸡搭载“神五”飞船大空育种的文化运作理念基础上, 开展多形式遂川板鸭推荐宣传活动, 重新申报遂川命名为“中国板鸭之乡”, 力争一年一度举办中国 (遂川) 板鸭之乡美食文化节, 用文化运作擦亮遂川板鸭的品牌名片。政府行业主管部门要牵住“遂兴”商标为集体商标这一牛鼻子, 重新确定“遂兴”商标的使用权, 制定措施扶持集团公司组建。如果遂川县遂兴板鸭公司不能完成重组, 建立紧密型集团公司, 县里要另行制定措施扶持集团公司组建, 做响做亮“遂兴”牌板鸭品牌。建议在组织、用地、资金等方面加大扶持力度, 重振“遂兴”牌板鸭的品牌声誉。

8.对鲁甸核桃产业发展的调查与思考 篇八

一、运作

近年来，恩施市紧扣“当好全州龙头、勇当武陵山排头兵、县（市）域经济发展走在全省生态功能类县市前列”的目标，着力打造武陵山“六个中心”，经济社会持续稳定健康发展。与“十一五”末比，2015年全市GDP达171.4亿元，财政总收入27.01亿元，全社会固定资产投资168.3亿元，社会消费品零售总额90.9亿元，城镇常住居民人均可支配收入24356元，农村常住居民人均可支配收入8310元，各项指标分别年均增长11.3%、23.3%、22.7%、15.8%、11.6%、15.7%。

（一）突出试点建设，推进县域经济发展

按照李克强总理“着力在创新综合扶贫体制方面破题，形成可资推广的经验”的重要批示，围绕“扶贫搬迁、移民建镇、退耕还林、产业结构调整”四大重点，实施龙凤民族新镇、龙马风情小镇提质扩容，启动5个中心社区、24个集中安置居民点建设。“律师进村、法律便民”的做法和创新经验得到中央政治局常委刘云山等领导的充分肯定和重要批示；“两社两司一卡一库一平台”体系让农村产权变股权、资产变资金，激活了农村金融活力。

（二）突出产业兴市，推进县域经济发展

一是巩固强化农业基础。大力实施“粮安工程”和“菜篮子工程”，建设特色产业基地120万亩。市级农业产业化龙头企业达82家，农民专业合作社达825家。大力发展以“恩施玉露”为主的茶叶、以生猪为带头的畜牧业等区域性支柱产业，获“全国重点产茶县”、“中国名茶之乡”、“全省现代肉牛示范区”称号，连续9年获授“全国生猪调出大县”。“恩施玉露”获中国驰名商标，恩施富硒茶荣登“中国十大富硒品牌”。二是坚持走新型工业化路子。全市“规上”企业达80家、“入统”企业达104家，较“十一五”末分别增加45家和71家。新增高新技术企业14家。三是大力发展以旅游业为带头的服务业。连续4年获“全省旅游发展先进县市”。“十二五”末，全市年接待国内外游客1251.8万人次，实现旅游综合收入95.1亿元，分别是“十一五”末的4.5倍和5.5倍。

（三）突出城乡一体化，推进县域经济发展

一是积极推进城镇化建设。市域城镇化率达51.7% ，与“十一五”末比年均增长1.8%。城区“六纵五横三环”城市路网建设加快，城市骨架拓展提速。城市配套设施建设稳步推进，城市功能不断完善。亲水走廊、凤凰山森林公园等一批公共休闲场所提档升级；城市供水排水、燃气、路灯、停车场、综合交易市场、公厕等配套项目加快推进；“六城”同创取得明显成效，城市全面亮化、美化。二是大力推进新农村建设。近年来，全市新（改）建等级以上农村公路2200多公里，完成通畅工程1000多公里、安保工程1700多公里，建设绿色生态旅游公路200多公里，实现建制村“村村通客车”。改造特色民居2.12万户，建设省级新农村示范村14个。

（四）突出改革开放，推进县域经济发展

完成了集体林权制度改革、新一轮政府机构改革；不断深化医药卫生体制改革、行政审批制度改革；顺利实施不动产登记改革，“三证合一、一照一码”登记制度改革，发展活力和人民的获得感不断增强。招商引资力度逐步加大，成功引进省交投、鄂旅投、省联发投、奥山集团等知名企业，累计新签招商项目56个，实现到位资金108亿元，直接利用外资2060万美元，外贸出口创汇14050万美元。

（五）突出民生改善，推进县域经济发展

县域发展是以经济建设为中心、经济政治文化相协调的全面发展。坚持正确处理经济发展与社会进步的关系，既重视产业发展和基础设施建设，又着力民生改善，重视科技、教育、文化、卫生等各项社会事业的发展。义务教育均衡发展通过国家评估认定，被表彰为“全国两基工作先进地区”。城乡医疗联合体建设稳步推开，贫困户基本医疗救助政策全面落实，新农合参合率达99.68%以上。城乡居民养老保险参保率达99.8%，城乡居民社会养老保险实现全覆盖。

二、挑战

从纵向比较看，虽然恩施市在全省29个生态功能类县市县域经济考核中排名第一，但从经济总量等7大类的41个子指标看，呈“14进11平16退”。在16个退位指标中，退位幅度较大的有信用环境评价指数退18位、单位GDP地耗下降率退16位、规模以上工业企业数量增长速度和互联网宽带（4M及以上速率）接入用户升降幅度均退12位。从横向比较看，恩施市七大类考核指标在8位以后的指标有3类，即绿色发展指标（22位）、速度指标（10）位、后劲指标（15位）。另外，结构指标中城乡居民收入比排29位，人均指标中农村常住居民人均可支配收入排15位，社会指标中信用环境评价指数83.67%排19位（2014年排第一）。

（一）发展速度回落

2015年恩施市地方税收收入增长9.87%，较上年回落7.23个百分点，低于生态功能类县域平均增速2.89个百分点，居19位；规模以上工业企业数量增长速度10.14%，较上年回落22.55个百分点，低于生态功能类县域平均增速0.61个百分点，居17位；地方公共财政预算收入增长16.92%，较上年回落1.04个百分点，低于生态功能类县域平均增速0.02个百分点，居13位。

（二）产业结构不优

恩施市2015年结构指标指数虽然居第2位，较2014年上升1位，但从产业内部结构看，恩施市县域传统产业仍占主导地位。第一产业增加值中农业增加值占比58.7%，畜牧业增加值占比38.6%，两者合计高达97.3%，尽管近年来恩施市大力发展新型特色农业，但仍处在起步阶段，还没有形成规模效应。工业也主要集中在传统的烟草、建材、农副食品加工行业，高端制造和高新技术产业很少，2015年工业增加值占GDP的比重为32.8%，而高新技术产业增加值占GDP的比重只有1.4%，较生态功能类县市平均水平3.88%低2.48个百分点，居24位；三产业增加值占比重最大的行业仍是非营利性服务业，占比达到35.5%，批发和零售业增加值占比14.7%、住宿和餐饮业增加值占比7.8%，交通运输业和邮政业增加值占比4.4%，这四项传统服务性行业增加值占三产业比重高达62.4%，现代服务业和生产性服务业发展仍非常薄弱。

（三）经济发展后劲乏力

2015年全市招商引资（含实际利用外资）19.72亿元居18位，仅相当于生态功能类县域平均水平33.18亿元的59.4%，招商引资实际落地项目不多、开工率也不高。固定资产投资总额157.78亿元，分别落后南漳县72.83亿元、麻城市143.59亿元、丹江口市30.61亿元，大项目储备不足，项目建设推进难度大，经济增长后劲不足。

三、对策建议

在经济新常态下，必须牢固树立 “五大发展理念”，着力发挥恩施县域经济的特色和优势，补齐发展中的短板，加快培育和形成新的经济增长点，最大限度地释放发展潜能，推动恩施市县域经济科学发展。

（一）加快经济转型升级，增强县域经济综合实力

一是加快推进农业现代化进程。抢抓精准扶贫、竞进小康战略机遇，以龙凤试点为引领，加大精准扶贫力度，大力发展现代农业和农产品加工业，努力实现农民增收、农业增效。二是加快新型工业化进程。围绕硒资源为主导的七大产业链，加大工业投资，做大做强现有的骨干企业，形成一批产值过10亿元的龙头企业，推进产业结构转型升级。三是加快发展现代服务业。突出发展生产性服务业，形成制造业和生产性服务业融合发展的良好格局。以生态文化旅游业为重点，加快推进信息、绿色产业、住房、旅游休闲、教育文化体育、养老健康家政等六大消费工程，大力发展生活性服务业，积极培育发展新商业模式和新业态，全面推动第三产业快速发展，培育和形成新的县域经济发展增长极。

（二）加大招商引资力度，增强县域经济发展后劲

一是要不断完善园区基础设施功能，加强招商引资平台建设，提高园区承载能力。二是要大力营造宽松的制度环境，不断创新服务方式。要瞄准世界500强以及知名品牌招商，积极承接产业资本转移，重点引进一批与优势资源关联度高、配套能力强，以及高附加值、高科技、低耗能的绿色产业。三是加快推进重点项目建设，确保项目引得进、落地快、早投产，不断增强经济发展后劲。

（三）坚持创新发展，增强县域经济驱动力

一是增强自主创新能力。落实好“大众创业、万众创新”各项政策措施，激发全社会创新创业活力。建立以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合技术创新体系，增强企业自主创新能力。二是提升制造业竞争力。以信息化与工业化深度融合为主线，大力发展新能源、新材料、生物医药、智能电网、高端装备制造等战略性新兴产业，加快推动企业由制造向创造中高端转变，提升恩施市制造业的整体竞争力。三是构建创新创业人才高地。进一步完善多元化人才培养、人才引进和人才服务体系，加大科技人才尤其是领军人才培养和引进力度，创新人才使用激励机制，为恩施创新发展提供智力支持。

（四）坚持绿色发展，增强县域经济可持续性

一是注重绿色发展。牢固树立节约集约循环利用的理念，提高节能、节水、节地、节材水平。加大对高能耗行业和碳排放管控力度，大力发展循环经济、低碳经济。二是注重环境保护。进一步加大环保投入，全面实施大气、水、土壤污染防治行动和工业污染源全面达标排放计划，加强对重点地区、重点企业加强监管，严格控制并不断减少污染物总量；坚持城乡环境治理并重，加大农业面源污染防治力度，推进种养业废弃物和生活垃圾资源化利用、无害化处置，使恩施市的天更蓝山更绿水更清。