煤炭企业如何从机制上落实安全生产主体责任

煤炭企业如何从机制上落实安全生产主体责任（共6篇）

1.煤炭企业如何从机制上落实安全生产主体责任 篇一

论企业如何落实安全生产主体责任

贵州黔西中水发电有限公司安全监察部：杨洪

摘要：“安全责任重如泰山”，安全生产体现着企业和员工的根本利益。怎样入手抓好企业的安全生产工作，保障企业和员工的根本利益，保障设备健康运行，实现企业的可持续发展战略。落实企业安全生产主体责任显得至关重要。

关键词：企业；落实；安全；主体责任。

引言

安全生产是企业长远发展永恒的主题。没有了安全，根本谈不上生产，更谈不上经济效益；安全生产工作如履薄冰、如临深渊，不安全因素防不胜防。企业落实安全生产责任制是搞好安全生产工作的有力武器，是公司安全生产的法宝，是观世音手上的金箍，但是有了金箍，如果没有套上孙猴子的头，也是不能令这只野性难驯的猴子服帖的。所以说安全生产责任重在落实。安全生产责任制这顶金箍一定要切实落实到各级安全生产责任人头上，才能使安全生产可控、在控。

落实以各级行政正职是安全第一责任者为核心的各级安全生产责任制，充分发挥有系统、分层次的安全生产保证体系的作用，是贯彻“安全第一，预防为主”的方针，适应电力工业发展的需要，是切实保证安全发供电和职工人身安全的有力保障。安全生产责任制如果没有得到贯彻落实，那也只是一纸空文，安全生产形同虚设，造成安全生产工作有法不依，执法不严，那安全生产责任制充其量也仅是一顶金光闪闪的好看的金箍而已。1 严格落实安全生产责任制的意义

一个企业安全工作做得好不好，取决于公司领导对安全生产的重视程度。然而安全生产工作的重点和难点又集中在部门和班组。企业中总存在着个别部门及班组安全生产职责履行不到位，安全管理混乱，三违现象频发，造成险情不断。究其原因，主要是部门及班组安全生产主体责任未得到充分落实。要落实好企业安全生产主体责任，必须落实好部门及班组的安全生产责任制，落实好安全生产责任制是安全生产法律法规赋予我们保障安全生产的法定义务，是遏制重特大安全事故、减少一般事故的有效途径，是部门履行安全监管主体职责的客观要求，是企业生存发展的内在需求。

第一、严格落实安全生产责任制对于贯彻落实“安全生产，预防为主，综合治理”的安全生产方针，体现党和政府“权为民所用，利为民所谋，情为民所系”的执政思想，推进可持续发展战略思想的实施意义重大。因此，企业要站在讲政治的高度，严格落实安全生产责任制，抓好安全生产，把其作为落实党的执政精神，作为实现可持续发展的切入点确实抓好安全生产。

第二、严格落实安全生产责任制是深入贯彻落实党和政府安全法律、法规的迫切需要。认真贯彻落实国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》，贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国安全生产许可证条例》等安全法律、法规，重要手段是落实安全生产责任制，加强安全生产的领导，从而落实安全责任追究制度，明确公司及各部门一把手对安全生产全面负责制，强化安全法律、法规、制度意识，强化安全责任意识，保证党和国家安全法律、法规和公司安全制度落到实处。

第三、严格落实安全生产责任制是实施企业发展战略的重要保证。要让“任何风险都可以控制，任何违章都可以预防，任何事故都可以避免”的安全理念成为现实目标，只有抓好安全生产，抓好各项指标管理，扩大企业知名度，提高企业在电力市场的竞争力，增强企业的凝聚力，才能在竞争中立于不败之地。严格落实安全生产责任制是目标实现的重要保证。

第四、严格落实安全生产责任制是解决安全管理存在问题的重要手段。我们在日常安全管理中，安全责任落实不严格，安全责任追究失之于宽、软、轻、松，导致安全问题时有发生，忽视安全生产，作风不深入，管理落实不到位的现象仍然存在；对本单位本部门安全问题不重视，整治措施不得力，抓安全怕得罪人，当老好人。好大喜功，认为工作有点小成绩就忽视安全，“三违”现象不断发生而埋下安全隐患，落实安全生产责任制是治理这些问题推动安全生产的重要手段。2 健全企业安全生产责任制

企业是安全生产的责任主体，要用安全生产责任制的形式明确各部门和各管理人员对安全生产工作应负的责任。要认真落实主要负责人、分管负责人、中层管理干部、安全管理人员及班组长、员工安全生产岗位责任，定期检查责任制的执行情况，保证安全责任目标得以实现。要完善考核机制，分层检查考核，对安全生产负有责任的领导、管理人员、技术人员、职工因失职而发生生产安全事故，要严格追究责任。企业要积极履行物质保障、资金投入、规章制度制定、教育培训、事故报告和应急救援等相关工作责任；要根据法律法规规定，建立安全生产管理机构，配备安全生产管理人员，企业领导要支持及监督各部门安全生产管理人员履行安全生产管理职责，并保证其开展工作必要的条件。3 落实安全生产责任制

在遵循企业安全管理的基础上，各部门安全负责人在安全生产管理方面各有特色。但有一条是统一不变的，那就是各部门一把手是安全生产的第一责任人，这是安全生产法规明确规定的。所以，我们要以《安全生产法》、《事故调查规程》等作为总绳，严格落实安全生产责任制，建立完善相配套的机制和制度，以保证公司安全生产持续、健康向前发展。那么，怎样严格落实安全生产责任制，我认为首先应在厂级领导班子及各部门第一把手的安全建设上下功夫。

第一、思想认识到位。安全生产能不能搞好，在很大程度上取决于“一把手”对安全生产的认识程度，认识有多高，安全就有多好。认识是行动的先导，认识的高低与决心的大小决定信心的强弱和步伐的快慢。各级行政正职要自觉提高自己的思想认识，结合实际，以“安全第一”的方针指导生产工作。由于火电厂生产的特殊性，系统中机、炉、电、化、燃、除灰、脱硫任何一个环节发生事故，都有可能引起连锁反应，造成严重后果。公司各级领导干部应从维护全公司利益的高度，充分认识搞好安全生产的重要性。要树立“抓不好安全的领导不是称职的领导”的观念，强化安全生产责任意识，全面落实江泽民同志“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”的要求，努力做到“任何风险都可以控制，任何违章都可以预防，任何事故都可以避免”，身体力行履行“安全生产第一责任”，把这件人命关天、事关公司利益和员工稳定的大事抓好、抓出成效。要广泛做好宣传发动，大力营造安全文化氛围，使落实企业安全生产主体责任工作做到人人皆知；要按照“标本兼治，重在治本”的原则，创新监管方式，形成严密的安全管理网络，确保横向到边，纵向到底，不留死角，带动全员参与，搞好企业安全生产。

第二、安全管理到位。要竖立“管生产必须管安全，谁管理、谁负责”的安全管理原则，不能认为安全管理是安全监督部门的事情，安全监督部门只是执行监督管理职责，监督各级管生产人员是否去管安全，是否执行安全规章制度等。各级安全生产第一责任人要组织领导班子研究本公司或本部门安全工作的成败得失，总结经验教训，确定安全工作的基点、重点和难点。层层发动员工，努力开创安全工作新局面。要充分发挥党、政、工、团等部门在安全生产中的作用，形成齐抓共管，综合治理的良好格局和氛围。企业一把手和部门安全生产第一责任人要亲自主持召开每月的公司安委会和部门安委会，研究安全生产的重大决策和安全生产重大事宜，处理安全生产刺手问题。

第三、监督检查到位。各级安全生产第一责任人或者安全专责以及安监部门要定期组织安排各类安全大检查，对安全检查发现的重大问题和隐患要抓住不放，一抓到底，跟踪处理整改情况。对安全工作搞得较差的部门或者班组要进行重点监督检查，不留情面。安监部门要充分发挥安全监督的作用，要经常到现场抓违章不手软，帮助生产部门搞好安全工作，要定期不定期的检查和监督，使安全监督人员在安全生产工作中真正发挥作用，尽职尽责。

第四、责任追究到位。安监部门和各级安全生产第一责任者一定要不折不扣地贯彻落实安全生产事故调查，凡是发生各类事故或异常，要按照“四不放过”的原则，在调查、追查、分析的基础上，严格执行事故调查相关规定，做到按章办事、一视同仁、公平公正，本着对企业对员工生命财产高度负责的精神，做到该处分则处分，该罚款则罚款，不讲情面，把安全考核管理制度落到实处。落实安全生产责任制要完善配套机制，加大安全事故责任追究力度

要搞好安全生产，严格落实各部门安全生产第一责任人的责任，还要有相配套的机制，这点尤为重要。

第一、完善安全生产考核管理及追究制度。要建立健全安全生产考核机制，在完善安全生产责任制的基础上，从本部门实际出发，制定实施考核管理办法，逐月考核和奖金待遇挂钩，在考核中结果和过程必须要做到公平、公正、公开，确实发挥作用。依照事故性质及应负责任的大小，与各级领导的“票子、面子、帽子”挂钩，直至追究法律责任。

第二、完善安全生产奖惩机制。市场经济条件下，要做好安全工作离不开经济杠杆的调节作用。要设立并管好和用好安全专项奖励基金，对于安全工作搞得差无起色的部门或班组负责人要给予重罚。要完善奖罚机制，要突出重奖重罚的原则，奖要奖得让别人眼红，罚要罚得让人心痛。对违章违纪、事故异常每月要在公司安委会上进行通报，在月奖考核上公告，通过奖惩机制进一步调动干部职工提高安全生产的积极性和主动性，从而自觉地去搞好安全生产。

第三、完善监督检查机制。在落实责任追究过程中，抓好监督检查这个环节十分重要，凡是发生的各类事故，都要按照四不放过的原则对责任人进行严格的追究。只有把责任追究落到实处，安全生产责任制才能显示其威慑力。5 安全生产，以人为本

胡锦涛强调“人的生命是最宝贵的。我国是社会主义国家，我们发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，不能以牺牲人的生命为代价”。人是最宝贵的社会资源，以人为本就是以人的生命为本，科学发展首先强调安全发展，和谐社会首先强调关注生命，构建和谐企业首先要保证每一个员工的生命安全。人的生命只有一次，安全生产本身就是对人的生命权益的维护。企业是集体劳动场所，安全是人的作为和不作为的结果。要努力增强全体员工的安全自律意识，提高安全素质，让员工真正确立安全就是财富，安全就是幸福的观点，从而形成人人关心安全，事事注意安全，安全意识慢慢实现从“要我安全”到“我要安全”转变。只有全体员工自警自律意识和自防自救能力增强了，安全生产才有可靠的基础，企业安全生产责任制才能得到真正落实。

第一，自觉坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，始终如一地遵守国家的法律法规，企业规章制度，无论在顺境还是逆境的情况下，都要保持清醒的头脑，始终把安全生产放在第一位，讲科学，不冒险蛮干；讲理智，不侥幸心理；确立安全就是效益的理念，做到资金安排以安全为首，时间安排以安全为先，精力安排以安全为重，人员安排以安全为需。归结到一点，一切生产和工作以人为本，以安全为天。

第二，主动吸取别人的经验教训，做到不吃一堑也能长一智，“亡羊补牢”已经晚了，要做到事前防范，先把羊圈围好而不亡羊。要多学习本单位以及兄弟单位的异常事故通报，并做好防范措施，使企业的每一个员工都成为安全生产的预防者、维护者、和促进者，人人都不违规，做到生命安全、和谐安全。6 结束语

企业的安全状况会受人、物、环境等生产经营要素的改变而产生变化，所以安全生产如履薄冰。因此，落实好安全生产责任制，安全生产常抓不懈，与时俱进，持之以恒，坚持不懈；思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力，监督检查上严格细致，事故处理上严肃认真。真正做到安全抓在点子上，真真正正把安全生产责任制落实到每一个管理者和员工的实际工作中去，这样我们的企业才能可持续健康发展。

浅谈企业如何落实安全生产主体责任

发表日期：2011年1月22日

作者：昭阳镇安全生产委员会办公室

【编辑录入：昭阳镇】

为贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）等法律法规，切实履行监管服务职能，促进企业健全规章制度，加强安全管理，夯实安全基础，预防一般事故，杜绝较大以上事故的发生，现对企业如何落实安全生产主体责任提如下几点意见。

一是牢固树立安全发展理念，落实安全生产责任制。作为一个企业，安全生产是首要的任务，是各项工作的保障，抓安全就是抓经济效益，应当把发展经济建立在安全生产可靠保障的基础上。企业负责人要高度重视安全生产工作，把安全工作放在重要位置常抓不懈。企业负责人为单位第一责任人，领导班子成员对分工分线的安全工作负责，落实生产过程中领导干部轮流带班制度；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；强化企业安全班组队伍的建设；强化企业技术管理机构的安全职能，按规定配备安全技术人员，切实落实企业负责人安全生产技术管理负责制，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权。加快安全生产技术研发，在财务预算中必须确定必要的安全投入，并确保有效实施。

二是加强安全宣传教育培训。充分利用全国“安全生产月”等重大活动，广泛宣传安全生产法律法规、自救互救常识和技能，提高作业人员的自我防范意识和安全操作技能。企业用工要及时与职工签订劳动合同，组织职工参加岗前培训，企业负责人、安全生产管理人员和特殊工种要经过考核后，持职业资格证书上岗。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设活动。

三是坚持日常检查与节日排查相结合，及时消除各类事故隐患。重点加强对生产现场监督检查，杜绝违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为和超能力、超强度、超定员“三超”组织生产。加强建设项目安全管理，严格落实审批、监管责任。企业新、改、扩建工程项目的安全设施要与主体工程同时设计、施工、投入生产和使用。企业应经常开展安全隐患排查，做到有布置、有检查、有落实，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。鼓励职工监督举报各类安全隐患，对举报者予以奖励。建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，确保整改到位。

四是建立预警机制，完善应急预案。建立健全安全生产动态监控及预警预报体系，及时进行风险分析。发现事故征兆立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。对重大危险源和重大隐患要主动报市安监局备案。定期进行应急预案演练，并赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。

五是分散工伤风险，依法办理工伤保险。企业和职工应当遵守安全生产和职业病防治的法律法规，执行安全卫生规程和标准，预防工伤事故发生，避免和减少职业病危害。根据新修订的《工伤保险条例》第三十九条，一次性工亡补助金标准为上一全国城镇居民人均可支配收入的20倍，应当而未参加工伤保险的用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。

六是明确生产安全事故的处置、责任追究和行政处罚有关规定。

根据《生产安全事故报告和调查处理条例》事故一般分为以下等级：

（一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；

（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；

（三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；

（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。（本条第一款所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数）

事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。

事故发生单位对事故发生负有责任的，依照下列规定处以罚款：

（一）发生一般事故的，处10万元以上20万元以下的罚款；

（二）发生较大事故的，处20万元以上50万元以下的罚款；

（三）发生重大事故的，处50万元以上200万元以下的罚款；

（四）发生特别重大事故的，处200万元以上500万元以下的罚款。

事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致事故发生的，依照下列规定处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）发生一般事故的，处上一年年收入30%的罚款；

（二）发生较大事故的，处上一年年收入40%的罚款；

（三）发生重大事故的，处上一年年收入60%的罚款；

（四）发生特别重大事故的，处上一年年收入80%的罚款。

企业是安全生产的主体和根本，政府监管、社会监督只有落实到企业的生产管理中，才能最大限度地消除安全生产事故隐患，而企业安全生产主体责任的落实，必须通过政府的有效监管，才有可能实现。因此，企业必须强化思想认识，居安思危，警钟长鸣，狠抓落实，严格履行职责，坚持将“安全第一，预防为主，综合治理”落实到生产经营的第一个岗位，建设务实高效的技术保障、综合监管和应急救援体系，防微杜渐，常备不懈，为经济社会持续稳定健康发展提供坚实的安全保障。

安全生产一般很枯燥无味~ 员工包括管理人员特别是老员工、老管理特别对此反感` 因长期工作所对一些工作流程、工艺要求熟透~ 所以一提到按企业的安全生产、防范安全事故的发生 这些人员都会认为没事找事做~

而新进员工相对会比较好些~ 所谓安全生产基本上与开车、游泳一样~ 能力越强者，越是无所谓的态度~ 非常不好管理

而安全生产要做好、做透只有一句话： 不停的哆嗦、不停的强调、不停的要求~ 明无他法~

然也有一些公司在安全生产的要求下，不是很重视 必须的吃到苦头

出了些严重的安全事故才会严格重示起来~

楼主~ 如果贵公司对安全生产不重视或重视不够的话~ 请加强一下~ 这种事故，没有最好 一旦来了，没完不了~ 制度多的事~`

方法就是重复再重复的传达~ 重复再重复的执行~ 必要的话，对操作不规范或不按要求操作者给予罚款处理~ 另外，提高各班组长及主管的安全意识~ 这样才能保障~

浅谈企业如何落实安全生产责任制

发布者：bangongshi 发布时间：2010-7-14 阅读：385次

浅谈企业如何落实安全生产责任制 吉林市安全生产监督管理局

杨吉善

责任落实，企业是重点。那么，应如何指导企业抓好安全生产责任制落实工作，使之在强化企业安全生产主体责任方面发挥重要作用，这是我们面临的课题。

一、深刻理解安全生产责任制的概念和特点，摆正安全生产责任制工作与其他工作的关系

安全生产责任制是依据安全生产法规建立的各级领导、职能部门、工程技术人员、岗位操作人员在劳动生产过程中对安全生产层层负责的制度。实际上，安全生产责任制就是一项制度，是诸多安全生产管理制度中的一种。但是，对它一定要高看一眼，因为它在整个安全管理制度中起到基础作用、核心作用、统帅作用，正如原国家安监总局局长李毅中所说：责任是安全生产的灵魂。灵魂是啥，人没有灵魂就是一块肉，就不能称其为生命。安全生产管理也是一样，没有安全生产责任制就谈不上安全管理。具有三个特点：

一是全员性，责任制概念中涉及到人的有各级领导、工程技术人员、职能部门、岗位操作人员等几个层面，实质上包含了企业的所有人员，体现了安全生产，人人有责；二是强制性，通过落实责任制把企业安全风险分解到每个人的头上，要求一级对一级负责，还要有相应的制度保障责任制工作目标的实现，因此，强制性较为突出；三是系统性，因为责任制落实工作是一项长效机制，需要完成一系列的工作环节和工作内容，所以它是个系统工程。我们在抓责任制落实的时候，要紧紧把握这三个特点去部署、去落实，并体现在具体的工作实践上。

二、落实安全生产责任制的重要性

（一）落实责任制是应尽的义务。在安全生产责任制这个词汇中有一个关键词：责任。什么叫做责任？字典上解释是：完成份内应做的事，如家长抚养孩子，老师教育学生等，都是尽责任，尽义务。落实安全生产责任制也是在做分内工作，决不是额外负担，是天经地义，所以不应该讲条件、讲代价，要做到在其位，谋其政，尽其职，负其责，这是应尽的义务。但是，有些人不能够很好地完成自己份内工作，不能尽责任、尽义务，因此，就要有一种制度来约束他。那么，安全生产责任制就是最好的办法，它可以通过行政的、经济的手段甚至于法律的手段来促使这些人履行好安全生产职责，落实好安全生产责任。

（二）落实责任制可以强化企业安全生产主体责任。其一，有助于落实领导责任。一把手对安全生产负全责，是第一责任人。在抓责任制落实中，对一把手的工作要求十分明确，把安全生产工作与政绩考核、干部任用、奖惩等挂起钩来，这样，就可以促使一把手重视安全生产工作，主动研究和解决安全生产工作中的重大问题。其二，能够解决责任心不强的问题。目前人们强化的是金钱观念，淡化的是责任心，表现在安全生产方面，一是一些企业领导重效益、轻安全，赚黑心钱，二是疏于管理，对安全生产管理工作粗枝大叶、马马虎虎、松松垮垮。如有的企业配电室没有值班记录、巡查记录，没有值班人员，有的企业大冬天车间门口积水成冰，有的企业电机长期裸露在外，没有任何防雨设施等等。

这些问题的产生，其主要原因就是缺少责任心。责任心不强是最大的安全隐患，是事故产生的根源。在落实安全生产责任制的过程中，就是要通过企业自查、上级检查、同行互查，通过一系列规定考核评比过程，来发现这些问题，暴露这些问题，最后加以解决。领导抓安全生产的力度增强了，干部职工安全生产工作责任心增强了，企业的主体责任也就得到强化了，安全生产也就有了基本保障了。

（三）落实责任制是履行法律法规所赋予职责的需要。《安全生产法》总则第四条规定：生产经营单位必须加强安全生产管理，建立健全安全生产责任制度；第二章十七条规定：生产经营单位的主要负责人要建立健全安全生产责任制。另外，省市安全生产条例都有这方面要求。所以，落实安全生产责任制，不是哪个领导、专家心血来潮的产物，而是法律的规定，是依法管理安全生产工作。

（四）落实责任制是政府抓安全生产的有效的举措。就全国而言，安全生产形势十分严峻。以2005年为例，全国各类事故死亡事故71.7万起，死亡127089人，直接经济损失８９０亿元。安全生产付出的代价太高昂了。就我市而言，安全生产形势也是相当严峻，所以，各级政府要下大力气抓安全生产。就是要一级抓一级，一级对一级负责，就是要抓领导，抓组织保障。

（五）落实责任制有利于责任追究。安全工作最忌违的是，大家都抓，而实际都不抓，职责不到人，出了事故，互相推诿、扯皮，责任划分不清。落实责任制，能够做到在安全生产工作中事事有人负责，出了事故可以清楚地分析责任，搞好整改，可以避免事故重复发生。

三、在落实责任制工作过程中，应把握好几个重要的工作环节，完成好几项重要的工作内容

总体来讲，抓安全生产责任制落实工作可分为动态工作、静态工作两大方面。

第一，动态工作。动态工作就是有些工作要年年去做，重复的做，呈现一个动态的过程，准确点说，就是抓好几个重要的工作环节。

（一）制定并签订责任状。责任状的制定一是结合与上级签订责任状内容，二是结合企业自身实际情况。要十分重视责任状内容，第一，它是多少次事故中、用多少鲜血和生命换来的教训，是长期工作经验的积累；第二，它体现了预防为主的方针，抓住了安全生产管理上的关键和要害；第三，它是安全管理工作的切入点，可以通过责任制工作把安全管理内容贯穿起来，起到纲举目张的作用。

（二）制定考核办法。有很多单位以为与基层签订了责任状，就是落实责任了，就可以束之高阁，完事大吉了。这是错误的认识，因为还有许多工作要做。制定考核措施，就是其中的一项重要内容。没有考核，工作就不能深入开展，只能流于形式。因此，要根据责任状内容，制定出详尽的考核办法、细则等，如量化考核打分、兑现奖惩措施等要规定清楚，这样，考核时有依据，基层单位执行起来有所遵循。

（三）组织检查。通过检查了解完成责任状的情况，推动和指导面上工作的开展，对被检查单位做出考核评价。要制定检查制度，如月检查、季度检查、半年或全年检查，确定检查内容和重点，对工作完成情况量化打分。

（四）通报结果。将检查情况公布于众，以此来引起重视，达到促进工作之目的。

（五）兑现奖惩。古人云： “言必信，行必果”。通过奖惩，取信于民，形成正气，更好地发挥激励作用。

第二，静态工作。静态工作是指某些工作完善之后，一段时间内不必改动，处于相对静止状态。准确些说，就是几项重点工作内容，就是把责任状规定的几项工作重点强调一下，因为这些工作目前问题比较突出，需要立即改进。主要有以下几点：

（一）制定职责。这是安全生产责任制度的核心。安全生产人人有责，那么就要人人有安全职责。制定职责，是安全管理人员不可回避、必须认真完成的工作。如果职责不清，就是失职，出现问题就要承担责任。

一是制定主要负责人职责：《安全生产法》中写得很清楚，对安全生产负全责，是第一责任人。共有六个方面。这是法定的职责，所以，主要负责人的职责无论有多少条，这六条不可缺。一些企业主要负责人在安全生产方面应履行哪些职责，他自己根本就不清楚，当然也不能很好地履行；还有的领导事无巨细，什么都管，和安全生产法规定的职责偏离方向，干不到点子上。所以，制定企业主要负责人的职责十分重要。二是制定企业副职的职责，三是制定各科室的安全职责，四是制定工程技术人员的职责，五是制定车间负责人、班组长、岗位人员的职责，六是制定安全管理部门的职责。

作为安全管理人员，还应完成如下工作：

1．为领导当好参谋。督促和协助领导抓好各项管理工作，同时，还要坚持原则，敢于碰硬。

2．加强对外来作业人员的安全管理。做好安全教育、签订安全协议、检查资质、检查特殊工种持证情况和收取抵押金等工作。

3．加强危险部位管理。对危险源、重要岗位等，实行三定：层层定责任人、定监控措施、定应急预案。

（二）制定岗位安全操作规程。岗位安全操作规程是岗位操作人员应该遵守的确保安全的工作标准，不认真遵守，就可能引发事故。我市每年生产安全的死亡人数有几十人，多数是因为违反遵守操作规程造成的。有些企业的操作规程只停留在纸面上或墙上，没有对员工认真的教育，这就没有达到基本的工作要求。所以，安全教育工作极其重要，一定要让员工牢牢掌握和熟练运用安全生产操作规程，知道自己的岗位什么情况下可能什么出现危险，什么可以做，什么不可以做。另外，也要制止管理人员瞎指挥，避免诱发工人的误操作行为。

（三）建立管理制度。没有规矩，不成方圆；企业如果没有制度，就缺少企业文化，企业就没有品位，也没有发展后劲，正所谓基础不牢，地动山摇。安全生产管理基本制度有安全生产责任制度、安全生产检查制度、安全教育培训考核制度等十几项制度。企业不同制定的制度也不同。

管理制度关键在于抓落实。有的企业制度挂了一墙，可是从厂长到职工都心中无数，这样的制度就没有起到作用。企业无章可循是最可怕的事情，它使得企业管理混乱，各种不安全行为得不到纠正，甚至于助长“三违”行为的发生。有的企业多年没有不安全行为处罚，就是因为没有制度，没有处罚依据。所以，制定制度是前提，落实制度是目的，二者都不可偏废。

（四）做好应急救援工作。有很多企业没有按要求认真去抓应急救援工作，因而在发生事故后，不能有效地开展救援工作。应急救援工作内容很多，需要重点强调的有以下三点：

一是制定预案。有些企业没有预案，如有的县（市）区的木材加工厂都没有预案，有些企业的预案仅仅是为了应付检查和办理安全生产许可证，内容简单空洞，没有可操作性。救援预案永远派不上用场最好，说明太平无事，但安全生产要从最坏处着眼，按最坏的事情发生进行预防，所以，要有可操作性强的预案，并做好相应的物质准备，做到有备无患。

二是进行演练。通过演练检验预案是否可行，修正不足。

三是进行救援教育。不可能人人都得到演练，但人人都要进行应急救援教育，让每个岗位，每个人都知道发生事故后自己该做什么，如怎样报警、怎样控制电路、如何关闭装置、按照什么线路逃生等等，做到忙而不乱，进退有序。另外，掌握急救方法，比如发生摔伤怎样简易处置、发生烧伤后能用什么药，不能用什么药，都要教育到位。

四、落实责任制工作中需要强调的几个问题

一是岗位职责的制定，要体现责权利相统一的原则，体现一岗双责的原则。

二是抓落实要有相应的配套措施，如奖惩措施、全员风险抵押办法等等，否则，责任制落实工作就会落空。

三是防止表面化，走过场，只有责任状不是真正的落实责任，而是要体现出相应的工作环节，完成规定的工作内容。

四是已经完成了职业健康安全体系认证的企业也不可忽视安全生产责任制的落实工作，因为从落实安全生产职责的角度看，责任制落实工作更加有力度，更加具有严肃性，其作用是不可替代的。

五是责任制落实适合于任何生产经营单位。无论是规模企业还是县（市）区小企业，如果都能够把安全生产责任制落实到位，那么，责任制这项工作机制就会发挥它应有的作用，成为安全生产管理的一个好帮手。

2.煤炭企业如何从机制上落实安全生产主体责任 篇二

自新《安全生产法》颁布以来，落实企业安全生产主体责任是政府和相关行业监管部门对企业的核心监督内容，也是企业本身做好安全生产工作的出发点和落脚点，是促进企业安全发展的重要保证。现就目前企业在落实安全生产主体责任可能存在的问题和结合我公司在如何落实企业安全生产主体责任方面的一些相关措施，谈谈个人的一些想法。

1、企业落实安全生产主体责任存在的问题 1.1主观意识培养不到位

（1）安全意识淡薄

领导对安全生产工作重视不够，重生产、轻安全；企业员工和外包单位劳务工安全意识淡薄，违章操作、违反劳动纪律等不安全行为时有发生。

（2）安全培训不到位

目前企业安全培训的问题主要表现在安全培训内容空洞、针对性不强，安全培训走过场、流于形式，大部分企业没有建立培训效果评估机制，无法合理判断培训效果。

（3）隐患排查意识不强

领导对隐患排查治理重视不足，消极应付政府检查，极少自觉开展隐患排查治理工作；以至于员工经常对存在的隐患视而不见，缺乏积极主动排查隐患的意识。1.2制度不健全，主体责任不清晰

存在安全管理制度、岗位安全操作规程不全，缺乏安全监督、考核机制。有的企业甚至没有健全的安全责任网络，经常出现“责任模糊”、“责任交叉”和“责任空白”现象。1.3安全管理基础不到位

未按要求配备安全管理机构或管理人员，其中部分企业安全管理人员素质低，安全知识匮乏，不具备要求的安全管理能力，在日常安全监督管理中流于行式、墨守成规，不愿集思广益，没有创新管理的思路，很多安全管理只停留在纸面上，未能落实到具体行动中。导致安全管理基础薄弱。

2、我公司在落实安全生产主体责任的措施

落实企业安全生产主体责任，应从“树立安全意识、责任意识和隐患意识”出发，以“建立健全安全生产责任体系”为核心，以“浓郁的安全文化氛围、全面的标准化建设、完善的应急救援体系”为保障，充分挖掘全员安全能动性管理等多种手段，来构建多重防护保障，夯实安全工作基础。我公司从建厂以来，在落实安全生产主体责任方面主要采取的几项措施：

2.1创新方法，培养员工正确安全意识 “安全工作，意识先行。”加强思想教育引导和安全生产、法制宣传，使正确的价值观入脑、入心。我公司从2014年开始，在正常开展各项安全、技术培训外，创新培训方式：一是，编制安全题库、教学PPT和视频发送到公司内部网站以供大家学习；二是，将安全法律法规、事故案例、安全知识等学习内容，在公司内部安全交流微信群进行平台推送培训，以提高公司全员的安全素质；三是，依托省新能源总公司安全交流小组为平台，以“走出去、拿进来、取长补短”理念，定期开展兄弟电厂安全交流活动；四是，将外包单位人员纳入公司培训范畴，定期开展安全知识培训，将外包单位人员培训、考试、奖罚等情况纳入个人档案，实行一人一档，不断巩固和提升公司全员正确安全意识。2.2充分挖掘违章监督能动性，深入开展隐患排查治理

建立健全隐患排查治理制度，确保工作深层次、全方位开展，其次要落实责任，狠抓整改，对隐患进行记录建档，制定整改措施，严格整改措施的落实，最后，开展多样化违章监督和隐患排查活动，充分挖掘违章监督和隐患排查资源。近年以来，公司开展了每日安全曝

光栏、红马夹安全流动哨、“不安全，违章随手拍”、“ 安全违章举报”、“每日一小查、每周一大查”、“视频记录仪流动检查”等多项违章监督和隐患排查活动，同时开通了“居安思危”QQ和微信交流群，很大程度的提高了全员参与安全监督和隐患排查的能动性。各项违章和隐患得到很大程度的控制，安全生产也得到进一步提升。2.3建立各项规章制度，健全安全生产责任体系

建立健全以“安全生产责任制”为核心的安全管理制度和安全操作规程，建立科学的安全责任体系，遵守“横向到边，纵向到底”和“一岗双责”的原则，实行一级抓一级，层层抓落实。同时，按照“谁主管、谁负责”的原则，明确各层级责任人，层层签订安全生产责任书，把安全责任落实到每个人，建立全员安全生产责任考核机制，严格考核及责任追究，贯彻依章从严治理，实行安全与绩效、薪酬、晋升挂钩，全面落实安全生产奖惩措施。

建厂以来，公司安全的“保证”“监督”两个体系相互协调配合，日趋成熟，各项隐患能及时发现并整改闭环，每月初召开的安委会作为保证体系会议，针对典型安全问题，进行讨论分析，制定防范措施；每月底召开安全监督网络会议，总结安全监督情况，向保证体系提出监督整改意见。目前，公司安全“保证”“监督”两个体系健全，运作正常。2.4构建多重防护保障，夯实安全工作基础

企业安全文化、标准化建设和应急组织保障能力是企业安全管理的“软环境”，创造良好的“软环境”是企业落实安全生产主体责任的重要防护。

（1）突出“以人为本”安全理念，开展安全文化示范创建 企业安全文化建设要突出“以人为本”，充分利用人们在企业安全工作中的价值、道德、信念、情感等精神力量，激发员工安全生产的积极性和创造性。公司在2015年提出以“提升安全理念，转变安全行为，掌握基本方法，创建本安型企业”为安全文化建设总体模式，以“让安全成为一种习惯，让习惯变得更规范！”为安全愿景，制定全体员工和相关方所理解的安全方针、目标、理念，并通过广播、展板、简报、微信平台、利用骨干、模范带动等多种途径进行传播和宣传；设立安全文化廊、安全角、黑板报等安全文化阵地；大力开展演讲、展览、征文、书画等活动，通过全体员工的共同努力，同年获得南通市安全文化示范单位称号。

下一阶段，公司将不断深入开展安全文化的建设，将紧紧围绕“一个中心”（突出“以人为本”这个中心）“两个基本点”（安全理念渗透和安全行为养成），进一步巩固企业安全文化创建成果、深化交流，及时借鉴国内外安全文化建设的先进经验，内化思想，外化行为，全方位提升每一位员工的自觉行为，逐步形成全员参与、群策群力的安全互联互通系统，持续不断的培育出：安全特点适合自身的、安全理论高度认同的、安全行为自觉践行的、安全要求行业领先的企业安全文化。（2）开展安全生产标准化达标创建 强化安全生产标准建设，建立安全生产标准化规范，从组织机构、安全投入、教育培训、装备设施、现场管理、重大危险源监控、职业健康、应急管理及绩效评定等方面制定完善实施方案，加强安全生产标准化建设的监督。2012年，公司顺利通过南通市“三级安全标准化”验收，为如东县首家获得三级安全标准化企业。2014在已通过的南通市“三级安全标准化”的基础上，采取标准化“回头看”，进一步规范安全生产管理，大力开展“标准化绩效评定和持续改进”活动，同年，通过省能监办“三级安全标准化”验收。（3）强化“平战结合、快速应对”理念，提高应急管理能力

加强事故应急体系的建设，加大应急队伍物资、装备等资源的资金投入，定期修编应急救援预案，注重预案的可持续和实用性。公司在2013重新修订颁布《突发事件综合应急预案》和18个《专项应急预案》，并经过评审后在县安监部门备案；同时，根据预案的培训、演练计划开展各类桌面演练和实战演练。为检验预案与当地政府应急预案衔接性，在2015

年、2016年与当地消防大队、县环保局、县能源局开展了四次联合演练。目前，根据《转发国家能聚综合司关于印发<电力企业应急预案评审与备案细则>的通知》（苏监能安全[2015]23 号文）及国家能源局《电力企业应急预案管理办法》的要求，公司成立了应急预案修订工作组，对公司应急预案进行新一轮的修订、补充和完善，以保证应急预案预防突发事件和指导处置突发事件的实用性。

3.煤炭企业如何从机制上落实安全生产主体责任 篇三

哈密市龙诚工贸有限责任公司

尊敬的哈密政府领导：

首先，我代表公司将M1033铁矿如何落实好安全生产管理责任主体工作向各位领导做以下汇报：

今年上半年，我公司按照哈密地、市安全生产监督管理局要求，《制定了公司安全生产管理责任考核办法》并按其进行实施，但由于在前期建设和采掘施工中没有把责任主体落实到位，施工承包企业没有资质，安全管理主体责任不清，安全检查工作不细致以及对细节管理上的漏洞，导致了4.10高坠事故的发生。这起事故的发生充分暴露了我公司在安全管理主体责任落实上的漏洞和薄弱环节，其教训是惨痛的，这起事故不但给事故当事者本人及家庭造成极大的创伤和痛苦，同时，对公司的建设和发展带来了严重的负面影响。今天在这里只想用这些带血的事实告戒今天的矿山人，人的生命只有一次，不能自欺欺人地在铺满火药的鲜花草坪上过那侥幸的生活。如要避免“亡羊”之痛，就要切实落实好企业安全管理的主体责任，“坚持安全第一，预防为主，切不可大意麻痹，掉以轻心”。无论在顺境还是逆境的情况下，都要保持清醒的头脑，始终把安全生产放在第一位，讲科学，不冒险蛮干，讲理智，不侥幸心理，确立安全就是效益的理念，做到资金安排以安全为首，时间安全以安全为先，精力安排以安全为重，人员安排以安全为需，归结到一点，一切生产和工作要以人为本，以安全为天。主动吸取别人的经验教训，主动争取政府和社会的帮助。

1在具体措施上，事事处处体现保护人、激励人、管理人的原则，使企业的每一个人都成为安全生产的维护者和促进者，持之以恒，坚持不懈。企业的安全状况会受人、设备设施、环境等生产经营要素的改变而产生变化，因此，安全生产要常抓不懈，与时俱进。思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力，安全检查上严格细致，隐患整改上不留死角。真正做到抓在点子上，落脚到实处。要从安全管理责任主体落实上不断找差距，在实施过程中不断更新和完善。

一、在安全责任主体管理中，首先要落实采掘施工单位主要责任人抓安全的责任

采掘承包单位的主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，抓生产经营是第一责任人，抓安全生产也是第一责任人。既要对本企业的生产经营负责，又要对本企业的安全生产负责。我公司结合发生在本单位的事故案例，首先，对承包施工的企业进行招投标，并层层签定安全生产责任书，制定各类管理人员安全生产责任制和责任追究制，真正做到一级抓一级，逐级落实责任的安全生产责任追究格局。分管安全工作的其他领导也要分工明确，各负其责，共同承担起安全管理的责任。同时还要落实安全生产责任制，不留死角。抓安全生产工作，关键是狠抓安全生产责任制的落实。要坚持做到“抓住不落实的事，追究不落实的人”，层层落实责任，建章立制，把安全生产责任逐级分解延伸落实，把安全生产的责任落实到每个环节、每个岗位、每个人。要加大推行安全责任制和追究制的力度。推行安全生产责任

制和追究制，关键是要坚持做到“三个同时”，即安排生产经营等工作时，同时安排安全管理人员在安全工作上应负的责任；在下达经济指标时，同时向安全管理人员提出安全责任要求；在考虑经营的执行情况时，同时要考虑安全责任制和追究制的执行情况；从而进一步增强安全管理人员抓好安全工作的责任感、压力感和紧迫感。

二、安全工作要到位，就必须形成全体动员的格局

在公司上下要形成所有的管理者、所有的管理部门都不是旁观者，都不是局外人，在安全工作中都承担着重要的安全责任，我公司通过事故教训来细化安全责任，每个管理者都必须按照自己的职责，来完成安全工作中所担负的责任。一是公司各级管理人员和相关部门要认真检查施工承包单位在设备、技术、质量、工作环境、员工技能素质等方面存在的问题，让其反思本单位工作是否到位、责任是否落实，制定整改措施，狠抓落实。并在职工中认真检查宣传、教育、组织、发动员工，提高员工安全责任意识，调动员工工作积极性方面的工作是否到位、责任是否真正得到落实。只有各级管理人员明确安全管理责任，增强责任心，才能切实发挥作用。二是安全规章制度要落实。无规矩不成方圆。要加强执行力的宣传，教育引导员工树立正确的安全责任意识，自觉遵守、执行公司制定的各项安全管理规章制度，切实把制度落实到位。同时，要积极创新安全管理模式，使公司的安全管理更加规范有效。三是要建立安全管理长效机制，制定安全评估体系。要使制定的安全评估体系将有安全责任的各个部门捆起来，使之在安全工作中承担一定的安全责任，认真落实安全责任。同时，对

那些没有真正落实安全责任的承包单位，以及在安全工作上不尽职、不尽责的人进行严格考核和责任追究。

三、落实安全投入的责任

安全投入的保障是安全生产的重要保证。安全需要投入，安全是要付出成本的。我公司通过几年来矿山生产建设中存在的安全投入不足的问题，和责任单位签订安全投入责任书，并由公司牵头，在所有承包单位的矿区、班组中聘请工人安全监督员，对这些人员邀请安监部门进行培训，定期召集开会议，随时调查他们反映的情况，同时禁止承包企业解雇他们——这些成本投入可以换来一张广大而绵密的安全管理网络，同时也更有利于让各项安全生产的管理规章制度落到实处。如果对安全不及时投入，一旦出事就会付出更为沉重的代价。实践证明，通过事先的安全投资，把事故和职业危害消灭在萌芽之前，是最经济、最可行的生产建设之路。

四、落实安全技术措施的责任

加强技术创新，并通过技术创新求可靠、求安全。一是对于任何一项工程，在施工之前，都要制定详细的、切实可行的安全技术操作规程和保障措施，为安全生产提供技术保证。二是在施工过程中，要认真执行制定的安全技术操作规程和保障措施，并切实落到实处。三是要不断引进高科技、新技术，对矿区井下和重点部位安装电子监控系统，实施电子监控安全，用高科技保安全。

五、落实安全教育培训的责任。

一是要大力开展安全文化建设，普及安全法律法规和安全知识，强化各级管理人员和员工群众的责任意识。二是要加强从业人员的教育培训工作。对特殊岗位和特殊设备的人员要及时组织培训取证，必须按要求满足特殊岗位的要求，不断增加安全生产宣传教育投入，加强宣传、培训基础建设，扩大宣传阵地，完善培训教育机制。三是充分发挥好板报，安全周报的宣传作用。要继续探索加强安全文化的有效途径，保持正确的宣传导向。四是认真组织开展“安全生产月”活动、和安全知识竞赛等活动，通过开展活动，提高员工的安全意识和自我防护能力。五是广泛宣传和认真贯彻执行国家关于安全生产的一系列规范性文件，尤其是对于一些新颁布实施的法律法规，要及时掌握，认真贯彻。六是大力培育安全诚信、安全道德。通过宣传教育、规范引导、培育示范等方法途径，在全公司特别是在采掘承包单位的生产建设管理中，倡导树立安全诚信意识和安全道德观念，自觉履行安全生产责任和义务，为建立规范的安全生产环境奠定基础。

六、实施安全标准化，是落实科学发展观的需要。安全生产是我公司矿山职工最大、最根本的利益，是改善作业环境和条件的最佳途径。我公司按照地、市安监部门的指示，通过加强安全管理，制定标准化实施方案，邀请中介部门的专家帮助我公司推进和建设安全标准化矿山（矿井），为职工创造一个安全可靠的工作环境，保障职工群众的生命安全，就是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设平安标准的矿山，因此，我们要抓住安全标准化这个生命工程，下决心彻底改变我公司矿山安全生产状况，实实在在地为职工办实事、办好事。

二要在实施安全标准化的过程中建立安全生产长效机制，落实责任主体，实现我公司矿山安全生产系统工程的标准化，使采、掘、机、运、通和人、机、料、法、环等各个环节相互协调、规范运作，必须有科学的态度，自觉遵循其客观规律。抓住安全标准化工作，就是抓住了根本，只有依法规范各个责任主体和生产环节，严格执行各项制度标准，做到人人上标准岗、干标准活，才能有效防范事故，才能建立起真正意义上的安全长效机制。

4.浅谈如何落实企业主体责任 篇四

企业是市场经济的主体，也是生产经营活动中的主体。安全生产作为企业生产经营活动的一个重要方面，企业承担安全生产主体责任责无旁贷。为避免和减少生产安全事故发生，企业只有从根本上落实安全生产主体责任，真正消除各种不安全因素，才能实现本质安全。下面就如何落实企业安全生产主体责任，谈几点粗浅的认识：

首先，牢固树立安全发展理念，落实安全生产责任制。作为一个企业，安全生产是根本的任务，是各项工作的保障，抓安全就是抓经济效益，应当把发展经济建立在安全生产可靠保障的基础上。企业负责人应该高度重视安全生产工作，把安全工作放在首要位置常抓不懈。企业负责人为单位第一责任人，落实生产过程中领导干部轮流带班制度；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；强化企业安全班组队伍的建设；强化企业安全管理机构的安全职能，按规定配备安全技术人员，切实落实企业负责人安全生产技术管理负责制，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权。加快安全生产设备设施的投入和建设，在财务预算中必须确定必要的安全投入，并确保有效实施。

其次，全面开展公司安全生产教育培训是落实企业主体责任的根本

抓安全生产，职工教育培训是根本。只有全体职工的安全

素质普遍提高、安全意识明显增强，才能形成人人关心安全，事事注意安全的氛围，才能做到“不伤害自己，不伤害他人，不被他人伤害”。教育培训是一项基础性、长期性的工作，不能只是形式主义，要切实、认真、持续的开展起来。只有充分发动人人参与安全教育培训，真正把安全教育培训工作建立在最广泛的从业人员基础之上，达到警钟长鸣，才能堵塞漏洞，从根本上消除不安全因素，实现安全生产。

一、公司严格执行新工人入厂、车间和班组三级教育培训。采取岗前培训与业余培训相结合、全面学习与重点学习相结合、献身讲解与典型案例剖析相结合等方法，抓好新工人入厂、车间和班组三级教育培训，保证公司职工具备必要的安全生产知识，熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本工作岗位的安全操作技能。教育和督促公司职工严格执行企业的安全生产规章和安全操作规程，切实提高公司职工的安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。

二、公司特种作业人员已经过安监部门培训，并取得特种

作业操作资格证书，持证上岗。未经教育培训合格的人员不得上岗作业，严把上岗关，并适时组织公司职工了解、掌握公司采用新工艺、新技术、新材料或使用新设备的安全技术特性和采取有效的安全防护措施，逐步形成“人人讲安全、人人懂安全、人人守安全”的良好氛围。

三、严格对“三违”人员进行安全教育培训。大家都知道，违章作业、违章指挥、违反劳动纪律是企业安全生产工作的大敌，是引发事故的罪魁祸首。因此，我公司已积极采取安全定岗定级、责任连带追究、督查检查、加大赔偿责任、安全计分制管理等手段，有针对性地做好“三违”人员的教育培训工作，提高遵守安全生产的法律、法规意识。只有这样才能将“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产管理方针、政策真正落到实处。

第三，规范企业安全生产管理是落实企业主体责任的关

键

企业安全生产规范管理是安全生产的重要基础和保证。本

公司已牢固树立“安全就是效益”的意识，坚持预防为主，规范企业安全生产管理，积极开展安全生产标准化建设，努力把公司建设成本质安全型企业，使公司经济效益和公司职工的人身安全得到保证。

一、公司已严格按照《安全生产法》等有关法律法规规定，成立安全生产领导机构，并配备了足够的安全生产管理人员。积极建立健全了各级安全生产责任制和安全生产领导小组工作制度，事故隐患排查制度，安全生产例会制度，安全生产事故行政责任追究、经济处罚制度，安全生产检查制度等安全生产管理制度及各项安全操作规程，使公司职工明确岗位职责，增强安全意识，模范遵守安全操作规程。

二、公司已将安全生产纳入工作计划，保证必须的安全经

费投入。公司每周五组织召开一次安全生产专题会议，分析、布置、检查企业安全生产工作，并有会议记录。对本公司内存在的安全生产突出问题，及时进行研究采取预控措施，做到了安全工作有布置、有检查、有落实。我公司已结合实际，建立健全了会议台帐、检查台帐、教育培训台帐、事故隐患检查及危险源管理台帐、特种作业人员台帐、特种设备台帐等台帐，扎实抓好基础工作。

三、公司已定期开展排查事故隐患和危险源的工作，并有

针对性地制定出整改计划、措施，将整改责任落实到人。已严格落实危险源（点）的监控责任和监控措施，并制定事故应急处置预案，定期进行演练。加强了压力容器、压力管道、起重设备等特种设备管理工作，事故隐患整改率达到95%以上，对一时不能整改的事故隐患，已实施跟踪监督检查。

第四，安全投入是落实企业主体责任的重要保证

总结过去发生的各种安全生产事故，不难发现，造成的原

因是多种多样的，但归纳总结起来，主要有两个方面：一方面是人的不安全行为，另一方面是物的不安全状态。对于第一个方面，可以通过培训教育，增强从业人员的安全意识，规范操作规程加以改变；对于第二个方面，则必须依靠不断加大安全投入、完善的技术装备以及先进的技术手段和科学治理加以改善，切实增强企业同不安全因素抗衡的能力。

一、公司已建立健全设备使用、检查、维修、保养制度，做到不为眼前利益，而使相关设备处于超温、超压、超负荷和带故障运行。尤其是各种动力机械的转动、传动部位，压力机械的施压部位，以及其他机械对人体有伤害危险的部位，公司已设置了可靠的安全防护装置。电气设备的金属外壳，已按照技术标准采取安全保护措施。可能造成人身触电事故的电气设备和设施，已按国家规定采用安全电压或者装设漏电防护装置，防止意外发生。

二、公司充分认识到使用劳动防护用品，既是保障公司职

工人身安全与健康的重要措施，也是保障生产经营企业安全生产的基础。因此，已为公司职工提供符合国家标准或行业标准的劳动保护用品，并监督、教育公司职工按照使用规则佩戴、使用，确保在生产过程中能够对公司职工的人身起到保护作用，使公司职工免遭或减轻各种人身伤害或职业危害。

三、公司已定期组织专门人员对生产过程及安全管理中可

能存在的隐患或有害与危险因素、缺陷等进行查证，以确定隐患或有害与危险因素、缺陷的存在状态，以及它们转化为事故的条件，以便有计划地制定出整改措施，及时消除生产安全隐患或有害与危险因素，确保生产安全，实现经济效益与社会效益的可持续发展。

企业作为安全生产的责任主体，应以构建和谐社会、企业

5.煤炭企业如何从机制上落实安全生产主体责任 篇五

**石膏矿业有限责任公司安全生产工作汇报材料

近年来我公司安全生产工作一直以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，全面落实“安全第一，预防为主”的方针，坚持不懈地对照《金属非金属地下矿山安全规程》和《非煤矿山安全质量标准化》进行整改，确保在安全稳妥的条件下组织生产；全面落实安全生产责任制，强化安全管理，增强全员安全素质，提高安全管理水平，安全生产管理工作逐渐步入规范化、程序化、制度化的健康发展轨道，开创了安全生产的新局面。

2006年4月公司通过安全评价与验收，率先取得了安全生产许可证。近年来公司年年被评为安全生产先进单位，安全质量标准化创建工作已到最后的申报验收阶段。近五年来公司未发生一起重伤以上安全生产事故，有力的推动了公司生产经营活动的健康发展。回顾公司安全生产管理工作，有以下几个方面的体会：

一、各级领导重视，措施得力，是公司安全生产责任落实，夯实基础的最大动力。

近年来，政府各级的领导以及安全监管部门都非常重视和关注我公司的安全生产工作。市委市政府谢书记、朱市长等主要领导多次亲临井下生产一线检查指导我公司安全生产工作，作出重要指示。安监部门安一方面用铁的手段、铁的措施、铁的纪律，实行严防重治、严管重查、严处重罚。另一方面积极为企业提供安全优质的服务，寓监管于服务。每个月由安监局主要领导带队的安全检查对我矿安全生产工作推动很大。面对各级领导及监管部门的勉励和厚望,我公司变压力为动力，安全生产工作水平不断向前迈进。

二、统一思想，提高认识，全面部署。

近年来，公司把安全生产工作上升到前所未有的高度。成立公司安全生产委员会和膏矿安全生产领导小组，并不断培养、调整、充实安委会及膏矿安全领导小组人员结构，把那些懂管理、有经验、责任心强的同志充实到安全生产管理层工作，公司安全生产管理人员从30人增加到52人。公司严格制定的安全生产工作计划，工作目标和安全生产具体控制目标，并与各级管理人员层层签定安全生产责任状，明确工作要求和考核办法及奖罚标准。今年公司各级签订安全责任书300多份，从而使公司的工作目标、控制目标、达标要求在每个职工的心目中，建立了深刻的印象，使员工都能做到了解要求，知道标准，懂得规程，规范操作。年初还成立了安全质量标准化创建工作小组，进一步强化安全生产基础工作，完善安全生产管理体系和责任体系，规范安全管理。由于认识提高，目的明确使每一位员工都强烈感受到安全生产的重要性，明确自己肩负的安全生产责任，从而人人参与安全管理，人人负责安全生产，逐步形成“我的安全我负责，他的安全我有责”的良好氛围。

三、落实责任、加强检查，加强管控力度，使安全生产管理始终处于强势。

我们遵照上级主管部门的指示精神，以铁面孔、铁心肠、铁手腕治理隐患。今年我们重新对企业生产过程进行危险源辨识和风险评价，共列出危险源289处，并逐一进行评价，分类管理。针对危险源制订安全检查制度。公司安委会每年组织不少于12次的集中安全大检查，平均每月不少于一次，检查的内容为基础工作方面：工区自检记录，整改措施，实施结果，安全例会情况。现场管理方面：如制度执行，违章记录，硬件缺陷及隐患情况，等等，另外就是专项检查。如供配电检查，提升运输专项检查，地压检查等等。所有检查资料全部作为考核依据归档。2007年我矿成立隐患排查治理领导小组，每月进行一次隐患排查。今年隐患排查治理领导小组改为每周一查。对于查出的隐患下发整改通知书，限期整改，整改时限不得超过一周。对于不能在限期内整改的单位，对领导和有关责任人以经济处罚，检查过程中发现违章作业和违反操作规程的情况，对于责任人均要处以经济处罚，起到鼓励先进，鞭策后进的作用，多年来我们一直支持采取这种措施，把安全生产处于强势状态，违章违纪出现一起处理一起，决不搞下不为例。2008年公司安委会共组织10次安全大检查，8次专项检查，下达整改通知25份，均实现按期整改，纠正违章41起，处罚47人次。公司还将将各级安全生产考核结果与工资奖金分配挂钩，作为一项否决指标，考核各责任区的评先创优，个人的收益分配，2008年主要管理人员报酬考核中安全考核权重提高60%。安全考核不及格的甚至取消个人上岗资格。

四、完善安全规章制度，规范员工行为

对照有关安全生产规章制度，我们发现公司原来的制度规程已跟不上形势发展的要求，有些安全管理制度也需要补充制定。因此，今年公司结合安全质量标准化体系创建工作，修订完善了76项安全生产规章制度，重新编写了相关制度规程65项，并重新编写各生产岗位操作规程和《岗位说明书》，悬挂上墙55幅，装订成册下发到员工手中200多份。这些规章制度的制定、完善，规范了岗位操作人员行为，公司的安全生产管理工作有章可循，有据可依，达到了“以制度管人”、“以制度促安全”的目的，有效地防止了生产过程中操作人员出现的违章操作或误操作，极大地提高了安全管理水平。

五、加大安全投入，完善设备和设施，提高安全保障水平。安全生产，资金先行。虽然近几年来原材料价格猛涨、人工生产成本不断增加及市场低落等因素已造成企业利润微薄，但公司对安全资金投入一路绿灯，简化安全资金投入的审批程序，近四年共投入安全专项资金400多万元。确保了各项安全整改资金及时到位，是公司保障隐患整改效果，实现安全生产的最重要举措。

今年以来，公司共投入170万元用于设备、安全设施和生活、生产环境等方面改造，主要用于以下项目：

1、污水排放改造；

2、主提升罐笼，井下运输设备的更新；

3、膏矿矿区道路硬化；

4、劳动防护用品的购买；

5、职工宿舍的扩建；

6、井下支护材料的购买；

7、安装视频监控系统等。

8、为从业人员购买工伤、养老等社会保险。通过加大安全投入完善设备设施，有效的消除了安全隐患，提高了安全系数，进一步提高了公司的安全保障水平。

六、以人为本，文修武练，提高全员安全素质。

在岗职工的安全意识和技术素质是预防事故、应急处置的重要要素，而公司生产一线员工全是农民工，文化水平普遍不高，安全意识相对缺乏，一线岗位、特种作业恰恰是事故多发的源头，所以提高职工安全意识、技术素质是我们落实安全生产主体责任工作的重点。在提高职工安全意识及技术水平方面我们主要是以培训教育促提高：

1、认真组织好新工人进矿安全三级教育。每年开班前后我公司把安全三级教育作为工作重点，严格按计划组织实施，保证学习内容、授课人员、学习课时三到位，今年我们还委托安监局牵头请专家到矿授课，保证了安全教育效果。参训率和考核合格率均达到95%。

2、组织特种作业培训及应急救援的培训和考核。首先做到了特种作业人员全部持证上岗。平时经常性进行轮训，教育特种具备业人员从理论上熟悉所在岗位的生产原理、工艺流程、设备构造及操作特点，同时教会他们在实践中多动脑筋，积累操作经验，提高操作技能，掌握异常情况应急救援措施。今年以来，共组织各种特种作业人员培训超过48课时，其中公司8月份还组织了一次井下透水事故应急救援演练。

3、开展经常性安全教育活动。几年来，我们一直通过开展多种形式的活动，把安全生产培训与各种竞赛评比结合起来。既使活动有声有色，又达到了培训的目的。今年公司组织了“安康杯”安全知识竞赛和“安全月”等活动，活动期间安全生产管理人员写安全心得体会，出板报6期、张贴标语300多张、条（横）幅三十多条，有力渲染了活动氛围。突出“治理隐患、防范事故”的活动主题，达到了活动人人参与，工作深入人心的效果，把关注安全生产变成了员工的自主行动。

通过上述措施，强化和提高职工安全操作和自我防护的能力，提高工人的安全意识。在6月下旬对工人在岗期间的安全知识测试，合格率达98%。

七、下步工作打算：

近年来公司虽然在落实企业责任主体，夯实安全生产基础方面做了大量工作取得了一定成效。但离上级安全主管部门的要求及安全质量标准化还有一定差距，我们一定正视企业安全工作中存在的问题，公司将在以后的工作中做好以下方面：

1、进一步加强和规范生产现场管理，加强风险管理。对生产工艺、设备、安全设施、生产环境、操作控制等方面进行风险评价，并根据风险评价的结果，采取有力措施控制风险、消除风险，预防事故的发生。

2、引进新技术，新设备提高采矿机械化程度，提高员工的技能水平，创建本质安全型矿山，达到企业持续发展的目的。

3、制定落实事前预防控制指标。将安全管理由事中控制、事后处理向事前预防转变，由被动防范向管住源头转变，从而改善公司的安全生产管理模式，健全公司的安全生产保障体系。

4、继续加强培训教育。每年对各个生产岗位的操作人员进行安全意识、操作技能、异常情况判断和处理、以及抢险救援等方面强化培训，增强员工安全素质和安全技能。

5、大力推行企业安全文化建设。

八、对开展企业安全生产诚信承诺活动的看法：

1、安全生产诚信承诺是建设社会诚信体系的一项重要内容，落实科学发展观，构建和谐社会的重大战略举措。把诚信建设引入安全生产机制，是保持安全生产形势持续稳定发展的需要，也是作为增强企业干部职工安全意识，提高安全素质和规范企业安全生产的重要抓手。我们认为是企业日常安全生产管理工作的一种有效措施。是新形式下企业安全生产工作的自身需要。

2、企业安全诚信承诺活动是以单位守法诚信为基础，以社会公众主动参与为纽带，以安监机构依法监督为保障的社会化安全管理模式。其实质是借助社会守法诚信价值观念，引导单位将自觉守法与文明诚信相结合，将自身的安全生产责任主体资格和形象置于公众的监督之下，是展示企业社会责任感的一个窗口。是企业或企业家面对社会应尽职责。

3、我公司认同安全生产诚信承诺活动，并积极参与。我公司承诺：积极遵守的安全生产法律法规规定、义务以及法律责任，落实安全生产责任制，健全安全生产规章制度，加大安全投入，加强培训教育，提升保障能力，坚决遏制重特大事故。

九、对安监工作的建议：

1、进一步充实专业技术人员。

2、安监局多为企业创造走出去请进来的机会，帮助企业实施安全培训教育，提高企业安全教育培训质量。

3、建立科学的安全生产管理网络，实施网络安全生产管理平台。

4、指导企业制订安全生产事故及违章违纪处罚制度。在今后安全生产工作中，我公司将不断探索安全生产的新思路，夯实安全生产基础管理、完善安全生产资金保障，提高设备设施的安全保障水平，加强安全隐患整治，强化从业人员安全及专业知识教育培训，逐步实行安全管理工作由过去事后处理向事前预防转变，从被动防范向管住源头转变，从以控制伤亡事故为主向全面做好职业安全健康工作转变。使企业安全生产工作水平更上一个新台阶。

二

6.论落实企业主体责任搞好安全生产 篇六

郑 达 怀

我县现有煤矿25个，其中年生产能力3万吨以上的25个，常年产量在100万吨左右，上缴税费近3000万元，煤矿行业安排就业人员近8000人，煤炭行业对全县的经济建设有着至关重要的作用。由于我县煤矿开采条件差，难度大、成本高，煤炭安全生产压力大。从2001年以来，我县共发生煤矿安全事故25起，死亡31人，百万吨死亡率达8.86%，直接经济损失138.45万元。百万吨死亡率超过了全国、全市的平均水平，给全县经济建设、社会发展带来了巨大的压力。通过分析我县煤矿近三年来安全生产发生的事故，找出了当前煤矿安全生产存在的主要问题，提出下一步工作建议。

一、2001年—2009年全县煤矿事故情况

2001年至2009年全县共发生各类煤矿生产安全事故25起，死亡31人，百万吨死亡率达8.86％，直接经济损失138.45万元。

二、当前煤矿安全生产存在的主要问题

当前煤矿安全生产存在的主要问题表现在以下几个方面：

1、从事故类别分析，3年中共发生顶板事故23起，死亡了24人，分别占3年事故总数的 92%和77.4%；其中瓦斯事故是自2002年我县棉元煤矿发生瓦斯爆炸。顶板事故突出，说明全县煤矿安全生产工作重点没有抓到位，预防顶板事故和瓦斯事故的措施没有到位。

2、从事故的性质分析，8年25起事故均是责任事故，事故的发生都是由于企业人员“三违”造成的，说明我县煤矿行业从业人员安全教育滞后，安全素质普遍较低，自我防护意识较差，遵守安全生产法律法规的自觉性不强。

3、从事故发生的原因分析，顶板事故发生的主要原因客观上由于全县煤矿基础条件差，井巷布局不合理，安全投入不够。主观上是由于工人在工作中支护不到位、或者是支护不及时造成的；有的是处理危岩时，措施、方法不合理造成的；有的是支护材料不合要求造成的。在瓦斯事故中存在的主要问题是瓦检员配备不足，责任心不强，检查不及时，没有及时跟班作业，井下电器有失爆现象；煤矿树枝状开采还未根本杜绝，通风状况还不是非常良好，瓦斯很容易产生突然集聚，造成瓦斯事故的发生。从分析来看，事故归根到底均是由于直接操作者不按照煤矿安全生产操作规程或者是企业没有制定切合实际的、详细的、科学的操作规程，致使从业人员有章不循或无章不循，企业的管理人员又严重不负责，加之本身基础条件差，致使事故多发。

4、从事故发生的时间分析，25起事故当中，在上午10:30（含10:30）以前发生的仅有3起，而10:30以后发生的占22起，也就是说在企业现场管理人员要下班、或者已经下班、或者现场管理人员没有跟班作业致使安全生产事故发生。说明了企业的现场管理责任不落实，监督不到位，工人乘机违章操作。这也是我们总结、分析事故以前所忽视的。

5、从事故发生的分析，8年中以2003年发生的事故最多，也就是在煤矿行业效益明显、抢生产、争利益的时候容易发生安全事故，说明了企业老板仍然存在着重生产、轻安全的老问题。

三、对策措施

1、进一步提高煤矿安全生产的认识，牢固树立安全第一的思想。

煤矿安全生产关系到人民群众的生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局。搞好煤矿安全生产工作，切实保障人民群众的生命财产安全，体现了最广大人民群众的根本利益，反映了先进生产力的发展要求和先进文化的前进方向。做好安全生产工作是全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展的重要内容，是实施可持续发展战略的组成部分，是政府履行社会管理职能的基本要求。全县各级各部门一定要把安全生产作为一项长期艰巨的任务，警钟长鸣，常抓不懈，克服厌战、麻痹、侥幸心理，从全面贯彻落实“三个代表”重要思想，维护人民群众生命财产安全的高度，从全面贯彻落实县的党的十一次会议精神和政府工作报告的高度，充分认识加强煤矿安全生产工作的重要意义和现实紧迫性，动员全社会力量，齐抓共管，全力推进。特别是各煤矿企业要牢固树立安全第一的思想，从安全生产的投入、教育培训、现场管理等各个方面入手，努力提高企业安全管理水平和员工素质，真正做到生产安全，减少伤亡事故的发生。

2、坚决贯彻国发23号令，努力提高煤矿安全生产水平。

国发23号对煤矿安全生产基本条件做了明确的规定。我县煤矿由于大多开采的是极薄的煤层，井巷布局多数不合理，提升运输、开采、通风设备设施较为落后，虽通过去年停产整顿，但企业改变不大。为此，县煤炭、安监部门和产煤乡镇进一步加强煤矿安全监督管理，促进煤矿企业按照国发23号令要求，进一步加大投入，全面改善企业的软、硬件设施，特别是在提升运输、通风、排水设备设施等方面要进一步加大投入，同时要坚决克服地方保护主义，对不符合条件的要坚决关停，从而努力改变企业安全生产的条件。

3、狠抓安全培训，努力提高企业管理人员和从业人员的安全意识。

当前从煤矿安全生产存在的问题来看，主要表现为企业的管理人员安全知识溃乏，在具体的安全生产管理中失误较多，不能够根据煤矿的实际情况做出具体的、科学的安排部署，而从业人员自身素质较低，自我防护意识较差，“三违”现象严重，为此做好企业管理人员和从业人员的安全培训显得尤为重要。一是县煤矿行业主管部门和安全生产综合监督管理部门要依法强化对生产经营单位的主要负责人和安全管理人员及特种作业人员的培训工作，强化对《安全生产法》等法律法规和煤矿安全生产规程的宣传教育，使取得资格和实际管理水平形成统一，真正提高煤矿管理人员的安全管理水平；二是煤矿企业自身要加强对从业人员的培训、教育，特别是要针对各自煤矿的实际情况按照操作规程逐条逐款培训到位，真正使工人既熟悉井下开拓布局情况，又真正能够做到遵章守纪，不违规操作，确保生产安全。从而降低伤亡事故的发生。

4、严格各项制度的落实，降低伤亡事故的发生。

安全生产责任重于泰山，要全力降低伤亡事故的发生，必须做到 严格管理。我们既要认真总结近年来煤矿安全生产上取得成功经验，更要看到我们薄弱环节，特别是在制度的落实上还存在着差距，为此要抓好（1）企业要进一步针对煤矿的实际制定和完善煤矿采掘作业规程，并且按照规程要求切实加强有关管理人员的责任，真正按照规程操作。（2）每一个生产企业都要按照有关的法律法规制定和落实各项规章制度，真正做到“日监测、周报告、月分析”，即“日监测”：每天企业现场管理人员对每一个生产环节、每一时段生产过程都要做到监测管理，及时发现和纠正各种违章行为，同时保证做到工人不出井、管理人员不下班。改变以前管理人员只上半天班，或者不跟班作业的问题。同时对每天的工作情况都要做到有书面记载，并报告有关矿领导。“周报告”：主管安全生产的副矿长要将每一周的工作情况及时梳理、总结，并报告给矿长以及有关的主管部门和乡镇人民政府。“月分析”：就是企业矿长每月要召集有关的人员对当月安全生产情况进行认真的分析，对存在的问题提出整改的意见，并安排下月工作，真正做到安全生产胸中有数。（3）建立严格安全检查制度，全力整改安全隐患。一方面企业自身要重视安全生产，不仅要加强安全生产的硬件设备投入，更要抓好日常安全生产的检查，特别是对井下采掘碛头、盲巷、废巷的通风瓦斯管理，对井下运输大巷、工作面的支护管理危岩的处理对水灾的预兆等都要严格的进行检查，制定好严密防范措施，确保生产安全。另一方面县级有关部门，特别是煤炭局片区负责人和产煤乡镇人民政府要加强对煤矿的日常安全检查，重点检查企业的采掘作业规程是否合理、通风设备设施是否完善、井下现场管理 人员是否到位、特种作业人员是否配齐配足、各项规章制度是否建立和完善、安全生产预案是否制定、井下的开采布局是否合理，发现问题及时纠正，对重大隐患制定专人负责的预案，确保隐患整改及时，从而促进煤矿安全生产水平的提高。

5、针对重点，解决难点，全面防范生产安全事故。

当前，我县煤矿安全生产上伤亡事故发生的重点是顶板和通风瓦斯两个方面但工作上的难点还包括水患的治理。因此如何防范以上三个方面的伤亡事故，是我们下步工作的重中之重。

在顶板管理上，一是必须督促企业配齐配足专职顶板管理员，明确其具体的工作职责、工作时间、工作范围，分片分段加强巡回检查，发现问题及时处理；二是企业的操作工人必须按照作业规程，做到敲帮问顶，支护到位，成排成行，充填必须足实接顶，杜绝工作面现场空顶作业，冒险作业，在处理危岩时技术人员必须现场指挥，制定科学的方案措施方可进行，切实防止顶板事故；三是煤矿井下负责技术的矿长，必须对专职顶板员的工作和工人的支护情况进行经常性的抽查，及时解决顶板工作中的各种问题；四是煤矿企业要逐步推行“以钢代木”的支护材料，确保支护到位。

在通风瓦斯管理上，一是企业必须按照“先抽后采，监测监控，以风定产”十二字方针，全面制定企业的瓦斯管理方案，并严格按方案操作；二是全县所有的高瓦斯矿井必须配备瓦斯监控系统，其监控的范围、地点、时间必须按规程进行，并实行专人负责；三是加强通风设施的管理，严禁井下无风、微风作业，特别是要抓好碛头掘进通 风管理，防止瓦斯突然集聚；四是企业必须配齐配足瓦斯检查人员和瓦检设备，并严格按照规程加强瓦斯检测，真正做到“一班三检”、“一炮三检”，坚决杜绝瓦斯事故的发生；五是必须加强井下电器设备的管理，严禁井下电器失爆；六是严格井下掘进作业放炮作业瓦斯检查员的跟班作业，防止掘进过程中瓦斯事故的发生。

在水患治理上，煤矿企业必须坚持“有疑必探，先探后掘”的原则，制定水患治理方案，特别是有水患威胁的矿井，必须对采空区，含水层的水汶地质状况进行全面的了解，从而制定科学的探放水措施、方案。井下探放水工作必须按方案进行，同时明确专人负责。在洪期要加强井上下值班管理，防止洪水对矿井的威胁。

我县煤矿安全生产责任重大，我们只有按照煤矿安全生产有关法律法规和规程，采取强硬措施，扎实工作，狠抓落实，才能确保市、县所下目标任务的完成。