全域旅游信息化建设

全域旅游信息化建设（8篇）

1.全域旅游信息化建设 篇一

打造全域美丽大花园

2017年8月17日

XXXX 各位领导、同志们：

下面我代表XXXXXX国际旅游度假区发言： XXXXXX国际旅游度假区简介。。

创建“省级全域旅游示范县”工作是县委、县政府为进一步带动和促进经济社会协调发展，提升城镇品质、优化人居环境、投资环境，建设国际化山水田园城市和打造国际化品质旅游目的地作出的一项重要举措。此次动员大会后，我们度假区将按照县委县政府对创建“省级全域旅游示范县”工作部署和要求，以创建国家级旅游度假区为目标，着力推进旅游业引导管理体制和执法机制改革，完善旅游基础设施和公共服务体系，加快构建多层次、特色化、中高端旅游产品体系，逐步实现全域景观化、景区内外环境一体化、旅游服务精细化、旅游体验智能化，促进莫干旅游产业转型升级、提质增效。

主要从以下几个方面开展工作：

打好XX品牌，增强核心竞争。一是打好“民宿”牌。围绕“中国民宿第一小镇”的发展目标，充分发挥民宿产业的主导优势，通过“个转企”、“限下转限上”，积极引导民宿规模化、精品化发展。目前我镇共有登记在册民宿XXX家，其中精品民宿XXX家，通过县级精品验收XXX家。二是打好“生态”牌。坚持绿色引领，以争创国家级旅游度假区为目标，高起点编制《XXX国际旅游度假区总体规划》，进一步巩固生态优势，整治提升旅游目的地环境品质。围绕“五水共治”、“三改一拆”、“小城镇环境综合整治”、“美丽乡村建设”等中心工作，以创建全国文明镇、国家卫生镇为契机，加强城乡旅游环境整治提升，确保度假区全域范围干净整洁美观度,景观风貌与周边自然环境相协调。三是打好“文化”牌。充分挖掘民国文化和海派文化资源，通过与上海美院、“一竹一世界”国际竹创意设计工作营等机构合作，结合XX村、XXX村等历史文化村落保护利用，引导文化、创意产业项目入驻，不断延伸文化产业链，丰富旅游文化内涵。

提升旅游品质，打造全域景区。进一步创新思路，强化举措，按照“全域景区化、业态多元化”的发展理念，优化旅游发展软硬环境，提升旅游产业品质和内涵，着力打造国际化高端休闲旅游。一是全力做好旅游风情小镇及A及景区创建工作。按照景区化、景点化目标，做好旅游业态和基础设施的提升工作，做好资料搜集等基础工作，争创省级旅游风情小镇，打响休闲度假品牌，提升旅游形象。完成A级景区创建方案的设计并邀请专家对方案进行了评审，为XXX民国风情4A级旅游景区、XXX村、XXX村3A级旅游景区创建做好相应的基础工作。二是扎实做好国际旅游度假区工作。进一步完善度假区队伍建设，确保管委会尽快投入正常运行；充分利用宝贵自然、人文资源和现有的知名度，推动XXX国际旅游度假区新的增长极；抓紧修订规划，明晰发展思路，引导基础设施和优质产业项目向度假区集中发展，注重融入高端元素，提升产业层次，以国际化乡村景区化建设，打造全域旅游名片。

坚持改革创新，助推项目双进。我们将以XXX国际旅游度假区成立为契机，坚持改革创新，在旅游产业供给侧结构性改革中走出一条具有XXX特色的道路，创新“1+3”旅游综合执法体制改革，建立旅游警察，充分发挥好全国首个旅游法庭——XXX法院XXX旅游巡回法庭的作用，高效妥善处理旅游纠纷，服务保障旅游经济发展，推动山上国家风景名胜区和山下国际旅游度假区联动共享发展，统筹旅游资源，推进产业升级，将生态红利源源不断转化为经济效益和群众福利。注重加快项目双进，立足生态优势、区位优势、人文优势，创新推进招商选资与招才引智工作，招商与招才并举，引资与引智并重，有效对接国际、对接资本，引进高端精品度假项目，加快瑞士谷、千里走单骑、影视文创小镇等高端旅游项目建设，加快培育会展经济，努力打造全球一流的国际高端度假旅游目的地。

总的来说，近年来XXX在旅游发展方面做了诸多的探索和尝试，保持了良好的发展势头，但与发达地区相比仍有差距，我们将以科学发展观为统领，围绕打造国家级旅游度假区为目标，以此次动员大会为契机，立足莫干特色，进一步发挥优势，真正将XXX打造成为“大花园”，将旅游业培育成为莫干经济的重要支柱、富民产业。

2.全域旅游信息化建设 篇二

关键词：全域旅游,发展,思路

在世界经济复苏乏力的今天, 旅游业发展逆势而上。联合国世界旅游组织数据显示, 2015年上半年, 国际游客达5.38亿人次, 同比增长4%, 全年增幅为3%-4%, 继续超过全球经济增长速度。在这样的大趋势下, 各国纷纷制定旅游发展战略, 以增强本国综合竞争力。基于上述背景, “全域旅游”理念正在全中国范围引发认同, 随着首批“国家全域旅游示范区”创建单位名单的公布, 中国全域旅游建设大幕徐徐拉开。以此为契机, 需要在理论层面对“全域旅游”展开深入研究与思考。

一、对全域旅游相关概念的理解

1.全域旅游的定义

全域旅游是指在一定区域内, 以旅游业为优势产业, 通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升, 实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享, 以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。

这一概念, 是在与传统意义上的“景点旅游”深入对比得出的。之前我们做旅游, 大多是建设景区景点, 建餐饮住宿场所, 然而现在, 旅游业已经发展到到了全民旅游和个人游、自驾游为主流的全新阶段, 旅游在经济社会发展中的影响和发挥的作用更加广泛, 旅游业肩负的时代责任也空前增大。传统意义上的景点旅游模式已经不能满足现代大旅游发展的需要。客观趋势迫使我们必须改变三十多年来坚持的景点旅游模式, 转而发展全域旅游模式, 对旅游发展战略进行再一次科学定位。

正确把握全域旅游的概念, 应首先厘清种种认识上的误区:

(1) 全域旅游大格局强调“风景”的遍布, 而不是景点的“扎堆”;强调“服务”的随时性, 而不是“服务场所”的随处性。 (2) 推进全域旅游, 并不是到处进行旅游开发。全域旅游强调的是旅游发展与资源环境承载能力相适应。要通过优化配置旅游资源、调整旅游功能减轻核心景区的承载压力, 以有助于保护生态环境和核心资源, 实现空间上和功能上的合理布局和优化配置。 (3) 推进全域旅游要实事求是, 因地制宜。不可简单复制、粗暴克隆。要避免出现千城一面、千景一格呆滞状况, 要形成色彩斑斓、百花争艳、各具特色、生动活泼的现代大旅游格局。

2.全域旅游的基本特征

全域旅游具备以下五方面基本特征:

(1) 全域配置资源。全域旅游不能仅限于景点、饭店的配置, 而是更加注重全社会各类发展资源以及公共服务的高效配置, 既宜游又宜居, “处处是风景, 处处可旅游”。比如植树造林不仅要满足水土保持、荒山绿化功能, 还要有休闲度假功能和审美游憩价值。

(2) 全域统筹规划。发展全域旅游, 就是要使景点景区内外协调一致, 以游客的体验为重心, 以让游客满意到极致目标, 按照全区域景区化的建设和服务标准, 从整体上优化环境、从全局上优美景观, 优化旅游服务全过程, 不能出现景区内外“两重天”的现象。

(3) 全域协调管理。按照综合执法和综合产业发展需求, 创新全域治理体系, 提高治理能力, 实现全域综合管理。围绕旅游形成发展合力, 实施综合改革, 让资源要素分属多头的管理瓶颈和制约旅游发展的体制障碍得以破除, 充分发挥政府引领作用, 充分发挥市场配置资源的决定性功能。

(4) 全域开展“旅游+”。促进旅游和相关产业的深度融合, 催生新的生产力和竞争力。利用旅游业的拉动力、融合力强的特性, 为相关产业的发展提供平台, 产生新的业态, 提升其综合价值和发展水平。

(5) 全域共享共建。在域旅游的理念, 是要让全区域的居民都成为主人和服务者, 让他们变局外人、旁观者为受益者和参与者。全域旅游不既能够让建设方、管理方参与决策, 还能让游客和居民共同参与共建。使居民树立人人都代表旅游形象, 自觉把自己作为旅游环境建设一份子, 树立主人翁意识, 提升整体旅游意识和文明素质。

二、发展全域旅游的思路对策

推进全域旅游顺应全民旅游、自助游、自驾游趋势的时代要求, 既能有效推进供给侧改革, 又能推进旅游转型升级和可持续发展。从思路对策角度, 仅从“地理范畴的全域”、“产业范畴的全域”两三个层面给出几点思考。

1.从地理范畴来说, “全域旅游”应注重主题性和多样性

(1) 通过设计旅游主题将域内景点加以创意性关联。在地理范畴的“全域”概念, 即在地理区域范围内实现“到处是风景”的目标。建议通过全境风景的衔接与联系, 打造整体旅游产品。从地理全域的角度来思考, 笔者认为应该抓“线路”, 通过主题把线路串起来。用旅游主题串联线路的关键是景区分类的细化———依据景区的特点属性将同类的划到一起, 这样便于景区打包。比如境内有奇山峻岭, 可以在春季设计“山花之旅”、夏秋设计“山野之旅”;境内有古庙古寺, 可以设置“祈福之旅”;同时, 还可以利用旅游节会设计相关的旅游线路。总之, 用规定主题的方法去划定路线, 一方面会使旅游内容更为充实, 更有指向性, 便于游客市场细分, 另一方面也能够延长旅游链条, 扩大旅游收入。

(2) 域内景区要形成百花齐放, 错位发展的格局。域内不同地区要根据自身特点打造特色景观, 同时也要纵观全局, 避免旅游项目的同质化, 杜绝照搬、杜绝雷同。要从全局的高度, 规划旅游分区———自然风光游览区、民俗文化体验区、商业消费集散区等等, 每一个单独的区域呈现独特的韵味, 同时与周边其他主题分区形成衔接。各分区或各主题内部的游览线路经过细化之后, 便可以使旅游主题更加多样化, 让游客选择空间增大。

2.从产业范畴来说, “全域旅游”应注重融合性和辐射性

产业范畴的“全域”概念, 即在风景的基础上打造“旅游+”。通过旅游来牵动其他行业领域的协同发展, 因此要做足传统的“吃住行游购娱”六位一体, 同时探索发展新兴的“商养学闲情奇”六位一体。

(1) 做足传统“六位一体”。传统意义上旅游业的六要素是吃住行游购娱, 也就是说, 任何一个旅游项目都要紧扣六要素, 才能形成一体化发展模式, 这也是检验一个旅游地点服务完备度的一个基本标准。按照传统六位一体的要求, 景区要积极发展旅游配套, 以满足旅游服务的完整性。在六位一体的“大旅游”格局中, 虽然不硬性要求单一景区实现六要素的全覆盖, 但要突出重点, 发挥强项, 在满足基本旅游服务的基础上增加特色旅游服务。从旅游服务的品质看, 做足传统六位一体的基本要求是:吃要吃出特色、吃出意境、吃出回味;住要住的舒服、解乏, 让客人流连忘返;交通要方便、快捷, 途中有收获;游览要开心、快乐、有感悟;购物要有纪念性、有分享性, 使购买者产生愉悦;娱乐项目要强调放松性、参与性和新奇性。传统“六位一体”的谋划, 旨在以“感动游客”为目的, 这个过程要彰显细节、注重民俗、彰显文化。

(2) 探索新兴“六位一体”。新兴“六位一体”是指商养学闲情奇。“商”即商务旅游, 包括商务旅游、会议会展等, “养”即养生旅游, 包括养老、养生、养心等健康旅游;“学”即研学旅游, 包括培训旅游、修学、科考、拓展训练、夏令营冬令营、摄影采风等活动;“闲”即休闲度假, 包括都市休闲、乡村休闲、度假等各种休闲旅游形式;“情”即情感旅游, 比如婚恋、婚庆、纪念日旅游以及宗教祈福等各类满足精神需求的旅游;“奇”即探奇, 包含诸如探险、探秘、新奇体验等探索性的旅游新形式。新兴旅游六要素是在传统旅游六要素基础上的旅游拓展需求, 是一个新兴旅游领域, 最容易激发产生新增长点, 需要在发展全域旅游过程中不断探索和挖掘。

参考文献

[1]村树.旅游服务业如何做好“互联网+”实践[J].互联网周刊, 2015-10, (1) :38-39.

[2]文化部产业司.中国特色文化产业案例集[M].北京:社会文献出版社, 2015.

3.全域旅游信息化建设 篇三

关键词：旅游产业集群；旅游专业集群；全域旅游；思考

目前国际经济低迷不振，我国经济增长速度缓慢，中国在逐步丧失劳动力的“人口红利”之时，旅游的大力发展却为中国带来了巨大的消费“人口红利”，也为中国社会经济结构调整提供了新的突破口。随着人民生活水平的提高，13亿人口中越来越多的中产阶级家庭将选择旅行来放松休闲，中国旅游者将是世界发展的最大动力。全域旅游、旅游产业集群、旅游专业集群是目前旅游业界讨论的热点。《国务院关于加快发展旅游业的意见》中指出，要将旅游业发展成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。《湖南省“十三五”旅游业发展规划纲要》中提出发展全域旅游产业的战略。

目前我国旅游业已进入全民旅游、个人游、自助游新阶段，传统的以抓点方式为特征的景点旅游模式，已经不能适应现代大旅游发展的需要，必须加快实现从景点旅游、区域旅游向全域旅游的转变。全域旅游产业集群的建立必然影响对接这一区域旅游产业的专业集群的建设。

一、旅游产业集群与旅游专业群的的涵义

旅游产业集群是指旅游要素企业、关联企业以及辅助企业和相关机构在一定旅游目的地区域内或旅游产品生产过程中依靠比较稳定的分工协作和纵横交错的网络关系形成有利于产业组织协调的空间集聚体。旅游产业集群能够提高旅游目的地的产业资本吸引力肩利于形成区域旅游品牌。开发旅游产业集群是扩大湖南省甚至中部地区旅游业发展的迫切需要。

所谓旅游专业集群，是高职院校对应区域中旅游产业集群的产业链，即产业中各旅游要素相互影响发展而形成的办学载体，一般以对应旅游产业核心环节的旅游主干专业为主，围绕服务和支撑主干专业、具有共同主干课程和实训条件的若干专业共同组织形成校内的专业群。旅游产业集群发生变化，对接旅游产业集群的高职旅游专业群建设必然要发生改变，体现在课程内容对接职业标准的变化、教学过程对接工作过程的改变、专任教师对接企业技师的重新建构等。

二、旅游产业集群与旅游专业集群的关系

（一）旅游产业集群决定了高职院校旅游专业的设置。旅游产业的发展决定着这个行业的就业岗位。发展中的旅游产业将为旅游行业提供越来越多的就业岗位。而旅游产业的衰亡必然导致这个行业的就业岗位的衰亡。旅游产业作为朝阳产业，它的发展必然带来旅游行业的兴旺。在旅游行业新增的岗位中，具体实操性岗位所需的人才是最多的。作为与产业发展联系最紧密的高职教育，应通过开设不同的专业来适应产业的发展。因此高职院校中旅游专业群的数量及质量结构是由这个地区旅游产业各要素的数量和发展的质量决定的。

（二）产业集群的变化是高职院校专业调整的依据。高职院校专业调整的依据是什么？既不是师资的不足，也不是实训场地的不够，而主要是产业结构的不断调整，也就是外部条件是主要因素。社会产业技术的更新变革与技术进步，尤其是新兴产业的兴起，引起社会的就业结构以及企业对人才的需求发生重大变化。这就决定了高职院校专业群结构调整的大方向。这就要求高职院校的专业群建设应该随着产业结构的调整发展趋势来进行优化。

（三）产业结构的升级决定了专业人才培养模式的优化。职业教育具有教育和经济两大属性，必须融入产业、行业、企业、职业、实践等要素。只有进行人才培养模式的优化，才能有针对性地培养企业需求的高技能人才，更好地推进集群产业转型升级，以此促进区域经济社会发展。产业结构的升级决定了专业人才培养模式的优化。因此，职业教育的改革、建设与发展，必须基于区域产业集群进行专业建设，专业人才培养必须与区域产业集群双向互动、深度合作，在与行业、企业紧密合作的过程中形成自己的专业特色。

三、全域旅游产业群的形成

全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共卫生、公共交通、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进各行业各地区协调发展理念和模式。全域旅游突破了旅游的景区和地域的界限，以行政区划为单位来发展旅游。笔者认为，全域旅游的“全”字体现在两个方面：一是不仅旅游业，旅游以外的各行业积极参与，各部门齐抓共管，充分利用旅游目的地的全部吸引要素，为旅游者提供全方位全过程跨时空的旅游体验，从而满足旅游者不同层次的旅游体验需求；二是旅游目的地的所有吸引要素都能成为旅游资源，包括旅游地的市民形象、各种公共平台、交通设施等都为旅游业的发展树立了品牌形象。

《国务院关于加快发展旅游业的意见》（2009 年11 月）明确指出“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”。2014年8月国务院引发了《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，对旅游业转型升级、规范发展作出了具体部署。旅游业作为一个产业群，不仅可以拉动经济带动就业，而且与我们的休息休闲保障息息相关。《湖南省“十三五”旅游业发展规划纲要》中指出，通过大力建设十二个旅游功能区，充分发挥已有的5A旅游区和具有显著潜力的优质旅游区的带动作用，将优质旅游区作为旅游功能区核心，整合周边旅游资源重点县的旅游业发展要素，形成点线面的旅游产业发展格局，培育特色鲜明的产业集群，对接明确的目标市场，组织主体功能清晰的区域旅游综合体，形成旅游业空间特色组织，建设旅游业特色功能板块，推动全域旅游发展。“全域旅游”产业群的建立必然影响旅游专业群的建设和改革。

四、基于全域旅游产业集群的旅游专业集群建设思考

目前的专业群建设多是基于传统旅游的，而对于全域旅游考虑的较少。笔者认为，旅游专业群建设应着眼于以下几方面：

（一）国家层面，加大投入。（1）加大旅游专业群建设的经费投入。近年来各高职院校普遍面临着新校区建设的负债、生均拨款标准基础低等情况，严重制约高校专业群的建设工作。建议国家加大对高等职业院校的经费投入，如提高旅游专业学生人均拨款的额度，重视“国家级精品课程”、“国家级特色专业”的申报工作等，让各院校有机会将更多的经费用在旅游专业群的建设上。（2）做好“校企合作”的管理者。高职院校的“校企合作”重要又难以调控，需要政府作为中间的管理者。鼓励更多的和旅游企业相关的企业，参与到旅游专业群建设中去。切实投入专项资金为高职院校的校企合作提供经费保障；完善相应的机制建设，制定相关的奖惩措施鼓励企业积极投身到校企合作中；增强中间机构力量为校企合作搭建联系纽带；从国家层面出台切实可行的校企合作法律法规，规范校企双方、政府、行业协会等各方责任。

（二）企业层面，加强“全社会育人”的责任感。发达国家教育体系一个共同特点是，紧密联系实际，校企合作紧密。好的校企合作企业都是校企合作的主导者。旅游专业群的建设为了适应全域旅游蓬勃发展的趋势，进行校企合作的企业应突破传统旅游企业的局限，多和旅游关联企业进行合作，如旅游交通企业机场、车站、汽车租赁公司等，旅游环境企业如污水处理、雾霾整治等进行校企合作。建议相关的企业要转变思想，真正认识到“全社会育人”的高度责任感，意识到校企合作是一个“共赢”的行为；企业要深度参与，积极投入到旅游专业群的合作中来，实现学校与企业的高度整合，积极参与到旅游管理专业群招生、就业、课程开发、教材建设、人才培养模式改革、师资建设、实训室建设等中来；做好资金支持，建议相关的旅游企业可以通过定向培养、设立奖学金、开设订单班、和学校合作办学、捐赠实训设备等方式支持旅游管理专业群的建设。

（三） 学校方面，深化旅游专业群建设改革。（1）完善企业“订单式”的人才培养模式。冲破学科藩篱和院系界限，按行业发展的现实需求整合现有专业、课程和各种教学资源，构建和完善企业“订单式”人才培养模式。在现有顶岗实习单位的基础上，精选资质高、信誉好、重视高职教育的旅游企业或者基于“全域旅游”的企业，以及自主经营旅游企业等，组成合作教育战略联盟。按照联盟企业的要求为其量身打造所需要的“订单式”人才。 “订单式”人才培养模式与一般的校企合作人才培养模式的根本区别在于，学校与企业的联系更为紧密，能做到直接掌控企业的运营，最大限度地解决“企业以营利为目的的经营活动”与“学校以人才培养为目的的教学活动”之间的深层次矛盾，充分发挥和强化企业的教学功能，让企业全程介入教学。（2）深化课程体系改革。学校应当在专业群的建设过程中大力倡导以“全域旅游”为核心的课程体系改革。形成专业核心能力课程、支撑能力课程、拓展能力课程三个层次的课程体系。专业核心能力课程包括《旅游学概论》、《导游基础》、《导游实务》、《旅游英语》、《政策法规》等课程；支撑能力课程包括《旅游文化》、《旅游礼仪》、《管理学》、《汉语言文学》等；拓展能力课程主要是专业核心课程和支撑能力课程的外延课程，基于“全域旅游”的考虑，依据学生的个人兴趣所开设的课程如《景区开发与管理》、《旅游交通》、《旅游购物》等。开展经营性实践课程，让学生参与企业管理、服务、营销、电子商务等企业实际工作，引入“真题真做”。（3）建设开放的教学资源平台。高职院校与政府、企业合作，共建集教学、社会服务、技术开发多功能一体化的“全域旅游”专业群网站，将政府发布的法规政策、行业标准、产业规划以及企业的经营管理案例、企业规范等信息，通过网站平台及时纳入教学范畴。将专业群内各课程的教学资源传到教学平台，在使之成为丰富多样、全球共享性的信息化教学资源系统。学生可以通过教学资源平台开展自主学学习，充分调动学生的学习积极性和创造性，培养学生动手能力和职业人意识。这对优化专业结构、彰显办学特色、培植专业竞争力、增强学校核心竞争力起到了积极作用。

参考文献：

[1] 李 芸，董广智，刘小中.高职院校旅游管理及在线运营服务专业群建设研究[J].中国职业技术教育，2014，（14）

[2] 胡章鸿，刘小中.基于“前店后院”高职人才培养模式的研究与实践[J].扬州职业大学学报，2009，（4）

4.全域旅游信息化建设 篇四

同志们：

经县委、县政府研究决定，今天，我们在这里隆重召开全域旅游建设动员大会。这是我县文旅产业迈入“从优到精”新征程的关键阶段，召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，按照“五全”发展理念，以“四个面向”为基本导向，以落实“十个关键词”为重点，动员和号召全县上下,进一步总结经验，研判形势，鼓足干劲，乘势而上，坚决打好打赢全域旅游攻坚战，助推我县跑步进入全域旅游新时代。刚才，前进同志宣读了《总体方案》，对“大会战”相关任务作了具体说明。一会儿，X 书记还要作重要讲话，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先就开展好此次“大会战”强调几点意见：

一、要立恒心，不松劲。去年以来，我们紧紧围绕创建“国家全域旅游示范区”这一目标，举全县之力、集全民之智，先后实施了三轮声势浩大的景区建设“大会战”，成功举办了规模空前的两届“活动月”，文旅产业“三步走”战略顺利完成前两步，经济效益、社会效益和综合效益不断提升，不仅促进了产业转型、环境改善，而且扩大了 X 知名度、美誉度，更有力地带动了群众增收致富、增强了群众的自豪感和幸福感。对于所取得的这些成绩，确确实实值得肯定。

但是我们也要清醒地认识到，目前我县的文旅产业仍处于初级发展阶段，不论是在经济贡献率、产业带动力等方面，还是在景区的运行管理、服务配套、标准档次等方面，都与先进地区相比还有很大的差距。今天，我们启动的“大会战”，就是县委、县政府立足当前、着眼长远，致力于补短板、提标准做出的一项重大举措。各级各部门要继续发扬 X 作风、刷新 X 速度，横下一条心、铆足一股劲，开足马力、全速前进，坚决打好打赢“大会战”，加快推进文旅产业“从优到精”转变，为筹办第三届“活动月”创造良好条件，为早日创成国家全域旅游示范区奠定更加坚实的基础。

二、要提档次，建精品。这是此次“大会战”的重中之重，各乡镇各部门务必要集中精力、全力抓好。一是要加紧细化建设方案。近段时间，经过各乡镇认真研究谋划、四大班子集中评审、X 书记反复审定，目前各景区“大会战”建设方案已经成型。会后，各乡镇、有关部门和设计单位，要对各自建设方案进行再细化、再完善，切实把“规模档次双提升、文化特色兼具备、业态要素同补强”的要求充分体现到具体方案中。二是要全力推进工程建设。今年“大会战”的核心任务就是打造 XX。具体建设内容，刚才前进同志已经作了详细的说明，在这里我就不一一点了。对于当前正在施工的项目，要加紧向前推进；对于已具备开工条件的，要马上投入建设；对于正在开展前期工作的，要尽快完善相关手

续，确保早日启动实施。特别是在精品景观景点的包装打造上，一方面，要本着凸显特色和意境的原则，做好现有和新建景点的命名工作；另一方面，要重点抓好精品主题文化场馆建设。各相关责任单位要加紧与设计方对接，务必于 8 月10 号前拿出至少三套设计方案，报县委、县政府审定，待研究确定后，尽快组织实施，确保年内六区四园各类主题文化场馆达到 X 个以上、精品景观景点达到 X 余个，使各景区的文化内涵更加丰富、特色亮点更加突出，进一步塑造 X 全域旅游发展新形象。与此同时，要按照景区创 A 全覆盖要求，严格对照创建标准，大力推进景区公共卫生间、游客服务中心、停车场的改造升级和绿化美化亮化硬化等配套工程，扎实做好景点标识牌设置、景区导览图更新和档案资料整理等工作，年内确保晋园跻身国家 4A 级景区行列，XX 园创成国家 3A 级景区，X 景区创成国家 2A 级景区。三是要大力开展招商引资。对于目前已达成投资意向的文旅项目，招商部门要紧盯不放，积极与投资方沟通对接，扎实做好相关准备工作，力促项目尽快落地。要主动走出去，重点围绕 XX 等重大潜力项目，到国内知名的文旅集团企业和正在向文旅产业转型的大企业、大集团进行上门对接、宣传推介，力争这些项目早日落地、投入建设，实现“XX”文化旅游体系的完整构建。

三、要强管理，促规范。在工程建设管理上，一方面，要把好进度关。各景区建设责任单位要对所有项目进行责任细化、任务量化，全部以倒排工期、挂图作战的方式予以推进，确保各项工程严格按既定的时间节点要求顺利有序实施；另一方面，要把好安全关。各景区建设责任单位要严格按照相关规定要求，在确保安全和质量的前提下，督促指导施工单位规范施工、安全施工。安监、住建、国土、水利、工商质监等部门要主动与景区建设责任单位对接，定期开展景区施工工地安全隐患排查治理行动。在此，我特别要强调的是，排查整改务必要严而又细、全程留痕，决不能放过每个细节、任何环节，坚决确保人员安全、施工安全、质量安全。在景区运行管理上，要尽快编制出台《X 县全域旅游发展规划》，切实从顶层设计层面，强化景区建设管理，规范全县旅游发展秩序。要进一步健全完善现有的各项管理制度，确保景区正常运行。同时，要继续深化旅游景区体制机制改革，在学习借鉴外地一些成熟景区管理经验和做法的基础上，结合我县实际，积极探索推进各景区的所有权、管理权和经营权分离，通过市场化运作的方式，持续提升各景区开发建设、经营管理的规范化和专业化水平，着力为全域旅游持续健康发展注入源源不断的动力和活力。当前，财政部门要牵头对各景区涉及财政投资的固定资产进行全面梳理，列出清单，并按相关法规和程序，将其先期移交景区所在乡镇和村统一管

理。

四、要重营销，增效益。一方面，要在集聚“人气”上下功夫。全域旅游发展综合服务中心要充分发挥职能作用，加强与各大知名旅行社的对接合作，力争使各景区进入更多旅行社推介菜单；要积极创造条件，主动与高校院所、演出团体、培训机构、文体协会等开展联系合作，定期策划开展展览展销、竞技比赛、商演义演、学习培训等丰富多彩的特色活动，精心筹划举办“国庆七天乐”“来 XX 过大年”等节日节庆主题活动，努力让景区的人气旺起来。另一方面，要在汇聚“商气”上下功夫。各乡镇要坚持以游客为中心、以市场为导向、以特色为主线，进一步明确发展定位、挖掘特色资源，综合运用各种政策性和市场化手段，持续加大特色文创产品开发、特色商业服务引进力度，不断提高旅游业态的多样性和企业商家的入驻率，努力使更多的资金流在景区汇聚。再一方面，要在提升“名气”上下功夫。围绕讲好 X故事、打造特色名片，要进一步挖掘文化内涵、丰富表现形式，对现有情景剧进行完善提高。要高水准、高质量创作编演《XX》原创历史乐舞，力争将其打造成继“又见平遥”之后，X 又一张旅游名片；要围绕展示 X 风采、扩大对外影响，结合此次会战，通过文字、图片、影像等形式，将我县的文化旅游特色优势，在国内知名的新闻媒体、网络平台进行密集推介，特别是要紧紧抓住 X 省旅游发展大会在临汾举办的有利契机，积极争取承办相关活动，切实通过这个难得的机会和平台，让外界更多的人知道 X、了解 X、走进 X。

五、要齐上手、聚合力。各级各部门要牢固树立“一盘棋”思想，加强协调配合，积极主动作为，全力以赴服务景区建设。县四大班子领导要对牵头负责的景区建设任务靠前指挥，经常深入工地一线检查指导、现场办公，及时协调解决工程建设中存在的困难和问题。各乡镇、各村特别是景区建设所在地的负责同志，要认真做好宣传发动，最大限度地争取广大群众的支持参与；发改、国土、环保等部门要主动服务，积极与各乡镇对接，抓紧办理相关的立项、土地、环评等前期手续，为景区项目建设创造良好条件；财政、审计等部门要把好景区工程建设预决算评审关，既要立足于快，确保该拨付的资金及时拨付到位，也要立足于严，确保每一分钱都花在“刀刃”上；农林委、开发办、水利、交通、林业、电力、通信等部门要紧紧围绕完善景区基础配套，结合各自职能，主动谋划项目、积极争取项目，努力为景区品质提升提供更多支持。特别是要重点实施好 108 国道 X 段景观打造工程，着力将其打造成连接景区的景观大道、展示形象的靓丽窗口、绿意盎然的生态走廊；电视台、政府网站、《今日 X》等媒体要开辟专栏，对此次“大会战”的全过程进行跟踪报道；工青妇等群团组织要发挥自身优势，动员社会各界通过宣传代言等方式积极参与到“大会战”当中，真正在全县上下形成“人人关心全域旅游、人人支持全域旅游、人人参与全域旅游”的良好局面。

六、要善统筹、共推进。各级各部门要在实施“大会战”的同时，科学合理安排工作时间、工作力量，统筹推进其它各项工作任务的落实。在主要指标完成上，政府各分管领导和相关责任单位务必要高度重视、紧抓不放，对于完成情况较好的指标，进一步挖掘潜力，能快则快，能超则超，努力争先进位；对于欠账较多的固定资产投资,要制定针对性措施，严格落实责任，严格时限要求，确保三季度迎头赶上，为全年实现“满堂红”奠定坚实基础。在重点项目建设上，要全力加快年初县委、县政府确定的 52 个重点项目的推进速度，在建的要抓进度，拟建的要抓开工，签约的要抓落地。特别是对于千万吨级钢铁工业园区的“百亿工业转型项目”，相关单位要全力配合、搞好服务，为项目快速推进创造良好条件，确保年底达到既定目标。在重要工作落实上，要把高标准、严要求、见实效贯穿始终，扎实做好生态治理、脱贫攻坚、六城联创、乡村振兴、民生保障、安全稳定等各项工作，奋力推动全县经济社会高质量发展。

同志们，开展全域旅游建设，任务艰巨、责任重大。全县上下务必要按照县委、县政府的统一部署和要求，按下快进键、挂上高速档，实干担当、奋发作为，助推 X 跑步进入全域旅游新时代，为早日创成国家全域旅游示范区做出新的更大的贡献。

在全市全域旅游工 作推进大会上的讲话

同志们：

这次全域旅游工作推进大会，是市委、政府召开的一次十分重要的会议。主要任务是：深入学习贯彻全省旅游发展大会、全市创建国家全域旅游示范区动员大会精神，安排部署当前和今后一个时期全市全域旅游工作，动员全市各级各部门和全社会力量，深入贯彻落实“旅游兴市”发展战略，共同参与国家全域旅游示范区创建，推动我市旅游业实现更大突破、迈上更高台阶。刚才，我们隆重表彰奖励了 2019为全市全域旅游发展做出突出贡献的优秀企业、先进单位和先进个人，在此，我代表市委、政府向受表彰的集体和个人表示热烈的祝贺！下面，我讲 3 点意见。

一、抢抓机遇、乘势而上，进一步增强推动全域旅游发展的信心和决心。过去一年，我市认真贯彻落实省委、政府和市委、市政府关于推进旅游业发展的各项决策部署，大力实施“旅游兴市”战略，举全市之力创建国家全域旅游示范区，旅游业呈现提质增效、持续向好的发展态势。

一是旅游综合实力大幅提升。2019 年，全市接待游客 X 万人次，同比增长 X%；实现旅游收入 X 亿元，同比增长 X%，先后荣膺全国“最佳生态旅游目的地奖”“中国美丽乡村”和省“休闲农牧业示范市”等称号。

二是旅游改革创新取得重要成果。高规格成立文旅委，组建了省首家旅游警察大队、巡回法庭和工商分局，积极搭建公司化运营平台，构建了齐抓共管、合力攻坚的旅游工作推进机制。

三是旅游产品供给体系不断完善。围绕功能提升、要素配套、招商引资等方面，制定出台了一系列引导政策和扶持措施，全年新增 A 级景区 X 处、旅游企业 X 家、旅游示范村 X 个，旅游产品供给能力进一步提升。乡村旅游蓬勃发展，打造乡村旅游示范点 X 个，辐射带动 X 万多名农牧民稳步增收，实现旅游收入 X 万元，同比增长 X%。

四是服务保障能力明显增强。出台了《X 市旅游标准化建设三年行动计划》，推动“吃、住、行、游、购、娱”配套保障紧密衔接，启动运行游客服务中心和智慧旅游服务大厅，全市各主要景区景点、交通沿线、公园广场等重点区域实现了无线网络全覆盖、标识标牌全覆盖、旅游厕所全覆盖。

五是品牌宣传营销成效明显。成功举办承办了 X 乡村旅游节暨 X 乡村旅游季、X 国际驭马文化节、马奶湖冰雪盛会等 37 项重大节庆活动，与各大省会城市、主要客源地和周边地区的互利合作关系进一步加强，旅游品牌影响力和市场竞争力大幅提升。

看到成绩的同时，也要正视差距和不足。与大众旅游时代和全域旅游发展要求相比，当前我市旅游业发展中还有一些突出问题亟待解决。主要是：产品供给方面，旅游资源多、产品少，看点多、卖点少，淡季长、旺季短，观光游客多、度假游客少，旅游供给与需求对接不足，与文化衔接不紧，与行业融合不深，旅游业发展还处于观光经济、景区经济、门票经济阶段。要素配套方面，“吃、住、行、游、购、娱”等要素环节发展比较缓慢松散，配套项目少、档次品位低、产业链条短等问题成为制约旅游业发展的突出“短板”，难以充分吸引游客、留住游客。服务保障方面，与旅游发达城市相比，在服务理念、服务品质、服务氛围等“软实力”上还有较大差距，专业化、精细化、个性化服务水平还不高，旅游行业从业人员综合素质有待进一步提升。营销推介方面，宣传营销手段还比较传统，宣传策划还不够到位，创新手段还不够多，精准营销力度还不够大，X 旅游对外影响力和竞争力还不强，等等。这些问题都需要我们高度重视、认真研究，突出问题意识和问题导向，采取更有针对性地措施，下大力气予以解决。

受全球疫情冲击，世界经济严重衰退，今年旅游产业发展压力空前。在刚刚闭幕的全国“两会”上，李克强总理在政府工作报告中提出：支持餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业恢复发展，推动线上线下融合。一系列重要会议的召开，充分体现了各级党委、政府对旅游业的高度重视和加快发展旅游业的信心决心。可以预见，“十四五”乃至更长时期，上级党委、政府对旅游业发展的支持力度将会进一步加大，旅游业高速增长态势也将持续保持，旅游迎来了前所未有的发展机遇。全市上下一定要以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，牢牢把握这一千载难逢的历史机遇和战略机遇，坚定信心、乘势而上，大力推进我市全域旅游发展，切实把加快发展全域旅游作为事关转型发展、长远发展的重大战略任务来抓，以旅游业的大发展推动全市经济社会各项事业全面转型。

二、突出重点、统筹推进，全面加快国家全域旅游示范区创建步伐。我市作为展示 X 城市形象的重要窗口，要以创建国家全域旅游示范区为主攻方向，大力实施“旅游兴市”发展战略，坚持全方位统筹衔接、全景化全域打造、全产业融合发展、全要素提升服务、全角度宣传营销，全面加快国家全域旅游示范区创建步伐。2020 年，力争游客接待量达到X 万人次，同比增长 X%；实现旅游收入 X 亿元，同比增长 X%，重点做好五个方面的工作。

第一，要在规划引领上求突破，实现全方 位统筹衔接。规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。今后发展中，一定要把规划先行作为引领全域旅游发展的“铁律”，牢牢固化在思想里、深深扎根到实践中。

一要不断完善规划体系。继续加强顶层设计，要把专家论证、征求民意、集体决策等程序作为制定规划的必经程序，集思广益、汇集众智，确保规划的科学性、前瞻性和可操作性。突出差异化、特色化、品质化方向，加快编制《全市旅游产业重点项目规划》，重点对 XX 旅游区等景区的参与性项目进行补充完善，避免旅游产品的同质化和单一化，推动景区从单一的观光型向复合型转变。

二要深入挖掘文化内涵。文化是旅游的灵魂，是现代旅游的第一资源，基于文化的优势也是最根本、最难以替代和模仿的，是持久的、核心的竞争优势。在规划中，要深入挖掘 XX 等特色元素，推动旅游和文化有机结合、深度融合，着力提升旅游的文化含量和文化品位，让一花一草、一街一景、一城一筑都充分彰

显文化内涵和浓郁风情。

三要加快推进多规合一。要牢固树立规划建设“一盘棋”的思想，全面加强旅游规划与经济社会发展规划、城乡建设规划、文化发展规划、土地利用规划、环境保护规划以及农牧林水各类规划的衔接协调，实现全市规划“一体化”、旅游规划“一张图”，以规划融合促进产业融合、行业融合、事业融合。四要强化规划执行。要切实增强规划的严肃性、权威性和连续性，坚决杜绝“纸上画画”“墙上挂挂”，坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，真正让规划成为全域旅游发展的“导航仪”和“施工图”。

第二，要在空间布局上求突破，实现全景化全域打造。全面落实《全域旅游顶层设计及三年行动计划》，加快构建以“X”板块为龙头，以“X”“城市”“煤都”三大板块为支撑的“1+3”全域旅游发展格局。围绕 X 主题，加快推进 X旅游区“一体化”运营，重点做好 XXX 及周边主要道路、重要节点的绿化美化和景观提升，加快 X 周边环境提升改造，进一步完善 X 国家森林公园基础设施和功能布局，着力打造以 X 旅游区为核心，以 XX 为两翼，覆盖周边 XX平方公里区域的“大 X”文化旅游区。围绕 XX 主题，坚持用景区理念提升城市品质，像打造景区一样精心打造城市，重点抓好 XX等旅游街区和特色商业街区建设。年内，要引进 XX 等知名商业品牌，盘活闲置酒店和存量商业，构筑城市与旅游发展互为支撑、融合互动的新优势。将休闲旅游元素融入城市公共服务系统，加快完善 XX 等公园绿地广场，完善城市休憩点、观景点、服务点等旅游服务设施，让城市慢下来、游客

停下来，打造休闲旅游示范城市。围绕 XX 主题，重点抓好XX 等项目的改造提升，加快建设景区 X 驿站，整体提升苏布尔嘎嘎查乡村旅游品质，形成集聚发展效应，打造独具特色的 X 旅游度假区。

第三，要在“旅游+ + ”上求突破，实现全产业融合发展。“旅游＋”是旅游业创新发展的方向。要大力实施“旅游＋”战略，不断培育创新旅游新业态，打造旅游投资、旅游消费的新热点、新亮点。大力发展文化旅游。加快推进蒙古源流文化产业园建设，确保 XXX 月底前全部完工，年内完成 X 主体工程，探索采取 PPP 模式建设 X 小镇。加快推动 XX 等旅游项目，年内完成公安专项影视基地建设任务。力争引进 XX公司托管运营民国影视城，打造影视产业试验区。支持 XX等场馆发展“文化旅游+演艺培训”项目，推出 1—2 台原创精品驻场演艺剧目，繁荣旅游夜经济。大力发展乡村旅游。进一步完善 XX 等乡村旅游示范点，加快推进 XX 等乡村旅游重点项目，培育发展一批土地认养、农庄牧场、庭院经济、乡村民宿等特色业态，全力办好第二届 X 乡村旅游季。建立健全“公司+合作社＋农牧户”等利益联结机制，带动村集体经济发展、农牧民就业增收。大力发展冬季旅游。不断扩大 XX 等冬季旅游和冰雪旅游活动影响力、知名度，打造 XXX等民族文化旅游节庆品牌，补齐冬季旅游短板。大力发展体育旅游。依托全民健身中心、体育馆、赛马场、曲棍球场等场馆设施，举办承办首届中国围棋大会、全国青少年足球夏令营等一批体育品牌赛事和活动。全力支持 XX 发展集休闲

度假、竞赛竞技为一体的育马项目，积极申报 XX。大力发展自驾旅游。建立自驾旅游信息服务体系，规划设计自驾游线路，完善配套设施建设，鼓励农牧民发展旅游驿站、特色民宿、汽车旅店等产业，扶持发展汽车租赁业。加强与国内大型自驾车协会合作，定期组织举办自驾游活动，力争将 XX打造成自驾自助旅游集散地。大力发展研学旅游。将 XX 等景区作为中小学生研学旅行基地，积极开展夏令营、冬令营等研学游活动，建设研学旅游目的地和研学旅游示范基地。大力发展红色旅游。精心策划和包装 XX 等红色旅游产品，力争纳入 X 红色旅游线路，逐步做强红色旅游品牌。

第四，要在基础配套上求突破，实现全要素提升服务。一是优化景区景点发展环境。加快完善各大景区景点水、电、路、讯和垃圾处理等配套设施建设，全面开展旅游景区、交通干道、游客集散地及周边的综合整治专项行动，继续推进旅游厕所革命，打造便捷化、人性化、舒适化的旅游环境。二是完善旅游交通基础设施。加快建设 XX 旅游环线和 XX 至XX 旅游专线，探索开通 X 镇区至乡村旅游示范村的旅游公交线路，进一步完善全市旅游交通标识标牌系统和旅游停车场。改造提升文明街、迎宾大道等风景道，推进 X 到 X 等项目建设。三是搭建智慧旅游平台。强化“旅游+互联网”思维，着力推动大数据、云计算、物联网等现代信息技术与旅游业融合，有序推进智慧监控平台、管理平台、服务平台建设，促进旅游监管、客源分析、咨询服务等数据交互、资源共享。

加强景区景点通信基础设施建设，年内实现3A级旅游区WIFI全覆盖、门票管理和景区讲解智能化。

第五，要在宣传营销上求突破，实现全角度精准营销。旅游业是典型的眼球经济、形象经济、开放经济，搞好宣传营销至关重要。要进一步加大宣传营销力度，把品牌树起来，把声势造起来、把人气聚起来、把口碑传出去。

一是强化品牌效应。要制作推出一批品质优良的宣传产品，统筹采取集中推出、打包推介、创意推广等方式，着力展示天骄圣地城市美、X 美、乡村美等品牌形象，以品牌提升影响力、增强传播力。

二是创新宣传方式。坚持“走出去”和“引进来”相结合、线上营销和线下营销相结合，积极举办 XX 等中远程客源城市“旅游专场推介会”，加强与 300 公里半径内的重点客源市场的互推推送，建立广播、电视、短信、多媒体等传统渠道和互联网、微博、微信等新媒体渠道相融合的全媒体信息传播机制，同步加大旅游形象宣传力度，提升 X 旅游的美誉度和知名度。三是搭建节会平台。鼓励引导相关部门和旅游企业举办各类节庆节事活动，打响打亮 XX 等 XX 项节庆活动品牌，打造四季时尚 XX。年内争取 XX 等知名节会品牌落户我市。

四是扩大对外开放。依托 X 国际机场航空口岸和 X 火车站优势，借助 X 及蒙元文化的国际影响力和联合国防治荒漠化大会在 X 召开的重大契机，积极开拓国际旅游市场，打造国际国内旅游目的地。

三、强化保障、优化环境，推动全域旅游发展各项决策部署落地生根

推进全域旅游发展是一项复杂的系统工程和长期艰巨的任务，也是全市上下共同的责任和使命。各级各部门要切实强化责任意识、大局意识、发展意识，强化执行力、全力抓落实，确保全域旅游各项工作落到实处。

一要全面压实工作责任。根据一年来的运行情况，我们对市文旅委职能职责进行了适当调整，新增了综合协调、基础设施保障、品牌营销宣传、活动策划、旅游文化挖掘和督查考核六个工作推进组。各推进组组长要认真履行职责，亲自挂帅出征，切实加强对分管工作的组织领导和调度推进。文旅委各成员单位要主动担当、主动作为，切实发挥职能作用，不折不扣贯彻落实市委、政府关于推进全域旅游的各项决策部署，圆满完成各项既定目标任务。要把旅游发展绩效考核结果作为评价各级党政领导班子和领导干部实绩的重要内容，组织部和市委、政府督查室要加大考核督查力度，对照台账抓进度、抓落实、抓问责。

二要完善政策保障体系。要围绕国家政策导向、产业发展趋向和市场需求方向，精心收集、筛选、储备旅游项目，搞好项目设计、包装、策划和推介工作，真正以项目建设支撑和带动旅游业发展。要吃透国家政策，用足用好中央、省和全市促进旅游业改革发展和投资消费等政策措施，尽可能争取更多政策、更多项目落到实地。要进一步优化完善我市促进旅游业发展的各项政策措施，不断强化旅游发展专项资金的引导带动作用。要创新旅游业投融资机制，充分发挥旅投公司的平台作用，大力推行 PPP 模式，鼓励民营资本、社

会资金参与旅游项目建设、管理和运营。要着力引入市场化运作机制，建立公开透明的市场准入标准和运行规则，放手把景区的开发运营交给市场和企业，培育壮大各类旅游市场主体。

三要优化旅游发展环境。要大力推进“1+3”旅游市场监管模式向“1+N”拓展延伸，加强旅游市场秩序综合治理和联合执法，坚决查处和打击无证经营、强买强卖、价格欺诈、失信违约等违法违规行为。抓紧建立旅游行业信用评价、失信惩戒和黑名单制度，坚决维护公平有序、诚信经营的良好市场秩序。要牢牢绷紧安全这根弦，严格落实旅游安全责任，建立旅游景区突发事件、高峰期大客流应对处置机制和旅游安全预警信息发布制度，确保游客生命财产安全得到有效保障。

四要强化旅游人才保障。干事创业，关键在人。目前，我市旅游人才从数量和质量上都难以满足旅游业快速发展的需要。组织、编制、人事等相关部门要把旅游人才队伍建设作为基础性工程来抓，重点加大导游解说、产品开发、市场营销、项目策划、旅游电子商务等方面专业人才的引进和培养力度，深化与国内知名旅游院校、旅游集团、旅游机构的对接合作，努力打造一支素质较高、结构合理、充满活力的旅游人才队伍。引导高校毕业生、“三支一扶”和储备人才在旅游企业就业，鼓励旅游企业优先吸纳市籍大学生就业。

五要营造良好社会氛围。全域旅游是全民参与、全民共建、全民共享的旅游。我们看到，经过一年来的宣传教育引

导，全市上下对全域旅游的认识程度、支持程度得到了很大的提升。要继续强化“人人都是旅游宣传员，人人都是旅游产业推动者，人人都是地方形象代言人”的责任意识，把“爱我 X”的主人翁意识根植于各族群众心中、转化为自觉行动、落实在方方面面，在全社会广泛营造共同关心旅游、支持旅游、参与旅游的浓厚氛围和良好环境，让 X 成为国内外令人心驰神往的天骄圣地。

同志们，X 发展全域旅游正当其时，让我们举全市之力、集全民之智，再鼓干劲、一往无前，全力推动全域旅游发展再上新台阶，以优异成绩迎接建党 100 周年！XX 年，在县委、县政府和县委组织部的坚强领导下，XXX 乡党委团结和带领班子一干人及全乡广大党员干部群众，紧紧围绕“抓党建促脱贫,抓党建促发展”的工作思路，按照支部建设标准化要求，扎实工作，全面提升党建工作水平，为全乡经济社会快速发展提供了坚强的组织保障。

XXX 乡位于 X 县北部干旱山区，总面积 X平方公里，辖X 个村、X 个社、X 户、X 人，人均可支配收入为 X 元。全乡共有建档立卡贫困人口 X 户 X 人，贫困面高达 X%，X 个村均为深度贫困村。2017 年经省州县验收，全乡达到贫困人口退出标准 X 户 X 人，完成了贫困人口脱贫退出任务。XX 年预脱贫人口 X 户 X 人，2019 年计划减贫 X 户 X 人，2020 年兜底脱贫 X 户 X 人。XXX 乡党委下辖党支部 X 个，其中机关支部 X 个，村支部 X 个，村“两委”班子健全；全乡共有党员 X 名（女党员 X 名），农村党员 X 名（女党员 X 名）；机关

支部党员 X 名（女党员 X 名），其中，本科文化程度 X 名，大专文化程度 X 名，高中及以上党员 X 名。

一、坚持以上率下，压实主体责任

时刻牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的观念，认真履行党建工作职责，以身作则带头狠抓各项工作的落实。

一是严肃组织纪律。围绕转变作风为民服务这条主线，突出抓好经济发展、社会和谐稳定两大重点，扎实推进支部建设标准化进程，深入开展“转变作风改善发展环境年”活动，从落实上班工作纪律、便民大厅值班制度、群众接待制度、防汛减灾信息上报制度、请销假制度、驻村工作制度等方面入手，扭转“庸、懒、散、慢”作风，乡、村两级切实做到了门常开、人常在、事常办。

二是强化学习教育。坚持完善集中统一学习和自学制度，自觉加强政治理论学习，精心组织全乡党员集中学习党的十九大精神、习主席视察 X 时重要讲话、“八个着力”精神实质和林铎书记视察 X 时的重要讲话精神，不断提高党的理论修养；乡党委每月召开一次专题会议，听取各班子成员对党建工作的进展，及时研究解决各类问题，不断提高驾驭党建工作的能力，真正把党建工作转化为推动发展的内在动力。

三是狠抓责任落实。始终把党建工作与中心工作同研究、同部署、同推动，强化责任，乡党委与各支部签订了党建工作责任书，明确包村工作组长和驻村工作队长（第一书记）为村支部建设标准化第一责任人，进一步明确任务、细化指

标、靠实责任，同时，根据班子成员个人能力特点，进一步明确党建工作分工，形成党委书记对党建工作总体抓，分管领导直接抓，党建办主任具体抓，班子其他成员配合抓的党建工作格局，对党建工作任务进行了推动落实。

四是注重勤政廉政。始终把党风廉政建设摆上重要议事日程，认真履行党风廉政建设职责，在抓好个人廉政建设的同时，切实抓好职责范围内的廉政教育、制度建设、党员干部监督等各项工作，营造了风清气正的发展环境。截止 X 月底，全乡共组织开展各种廉政警示教育 X 场次，观看警示教育片 X 场次，培训教育乡村两级党员干部 X 人次，对各村党委书记任期内财务状况进行了清查审计，全乡没有发生党员干部违法违纪案件。

二、狠抓工作落实，夯实基层基础 紧扣县上工作要求，全面安排部署年内党建工作，明确任务，强化措施，靠实责任，着力实施“五联”活动、“三说三抓”活动和支部建设标准化工作，创新党建工作机制、激发脱贫内生动力，党员队伍素质得到有效提升、引领发展能力方面得到明显提升。

一是“五联”活动深入开展。紧抓脱贫攻坚和基层堡垒建设机遇，在县委组织部帮助支持下，按照“八位一体”标准化建设要求重建了 X 村、X 村、X 村村委会，整理规范了各村党建资料；在新建成的村委会，各村及时按照“五联”活动实施方案，召开座谈会采取以会代训的方式，广泛宣传省委、州委、县委关于党支部建设标准化的会议精神，与村

干部、第一书记、驻村工作队共同学习《X 省农村党支部建设标准化手册》，联村单位派出业务骨干，指导村上开展党组织整顿提升工作，帮助村党支部认真分析研判，深入查找在组织设置、班子配备、健全制度、阵地保障、作用发挥等方面存在的问题，对照党支部标准化建设 X 个标准，逐项对标、查漏补缺，对不符合标准要求的逐项列出问题清单，建立整改销号台账。在“七一”建党节来临之际，各村开展了“知恩、感恩、报恩”主题教育实践和慰问农村特困老党员活动。

二是“三说三抓”深入推进。依托村民知情大会，深入推进“三说三抓”活动，各村相继召开村民知情大会，倾听群众夙愿，让群众说问题、干部说政策、法官说法律，重点抓控辍保学、聚力抓政策落实、马上抓急难需怨，进一步畅通群众反映诉求、解决问题的渠道，让困难有处反映、让疑惑有人解答、让问题有人解决，让群众政策知晓度更高、法律意识更强、精准扶贫的路走得更稳、更顺、更准。

三是支部标准化建设作用凸显。在全乡范围内开展支部建设标准化创先评优活动，对评选出来的支部标准化建设工作优异的 X 村支部和 XXX 村支部进行了大会表扬和物质奖励，组织各村工作组长和村班子对 X 村和 XXX 村支部建设标准化工作进行了观摩学习，要求各村向优秀支部看齐，树立“党建是重中之重”思想，扎实开展好各类活动，完善好各类资料，切实把工作抓在手上，把标准化建设落实到村支部建设上。

四是队伍结构逐步优化。按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，注重从返乡高中和大中专毕业生、致富能手、退伍军人、外出务工返乡青年、村社干部中发现和培养入党积极分子，严把入口关，成熟一个，发展一个，从起点上优化党员结构，提高党员质量。截至目前，全乡新发展党员 X 人，培养入党积极分子 X 人，新发展的 X名党员中 X 岁以下党员 X 人，大专及以上文化程度的 X 人。

五是软弱涣散组织整改到位。“火车快不快，全靠车头带”。村支部作为最基层的党组织，是党建工作基础，软弱涣散党组织整顿是夯实基层执政基础的重要基石，在 20XX年村两委换届中，我们及时听取各方意见，统一干群思想，对政令不通、群众意见较大、组织软弱涣散的 XX 个村进行了组织整顿、新当选的村班子在群众中声望好、满意度高，用强烈的责任担当和务实高效的工作作风让基层党组织在群众心目中地位明显提高，营造了政通人和的良好政治局面。

三、紧盯脱贫攻坚，充分发挥战斗堡垒作用 各支部突出重点，狠抓关键，紧扣脱贫攻坚主题，充分发挥党支部战斗堡垒和支部书记先锋引领作用，积极探索抓党建与促脱贫的最佳结合点，实现了党建与脱贫攻坚“双促双赢”。

一是在基础设施方面。紧盯群众吃水、行路、住房等难题的破解，实施了一批人饮入户、村道硬化、危房改造、易地搬迁等到村到户项目，使基础设施条件有了明显改善，群众吃水、行路、住房、上学、看病等难题得到了有效缓解。

二是在富民产业方面。带领广大党员、群众，发动致富能人，围绕“村有产业、户有门路、人有技能”的发展思路，因地制宜，因户实策，大力引导群众发展以 X 手抓为主的特色餐饮业、以养羊为主的现代养殖业、以藏红花中药材、啤特果经济林果为主的种植业，有效提升了贫困群众的能力素质，取得了产业助推脱贫攻坚新突破，保证了群众收入持续稳定增加，为加快脱贫攻坚进程注入了强大助力。

三是在防汛减灾方面。X 暴洪灾害发生后，各村支部立即启动应急预案，安排应急分队认真细致排查险情，妥善安置受灾群众，开展灾后自救，X 等村支部班子成员更是不顾安危蹲点巡查隐患点，充分发挥了基层党组织战斗堡垒作用，切实做到了大灾无大害，保障了群众生命财产安全；各村支部书记带领广大农村党员和群众，积极主动投入到救灾工作中。尽管因持续性强降雨侵袭，群众受灾较为严重，但是我们全乡上下众志成城，各村支部书记灾后发动党员、致富能人与群众座谈交流，鼓舞人心、重振士气，帮助受灾群众坚定了脱贫攻坚的信心和决心。

年初以来，我乡在党建工作方面作了一些工作，也取得了一定的成绩，但与县委要求相比，同兄弟乡镇相比还存在一定的差距，主要表现在：一是党建工作发展不平衡，支部标准化建设进展不均衡；二是以党建促发展的门路不多，解放思想、大胆创新的程度还需进一步加强。三是基层支部党员队伍年龄普遍偏大、文化程度偏低。今后工作中，我们有信心以此次观摩会议为契机，认真学习借鉴兄弟乡镇的好经

验、好做法，全面贯彻落省、州、县对基层党建工作提出的新要求，组织和发动全乡干部群众，纵深推进基层党组织建设标准化工作，巩固党的组织基础，着力抓好基层民主建设，深入开展党风廉政建设，增强党员干部发展意识，真正实现以党建促脱贫、促发展的目标。

5.全域旅游时代 篇五

欢迎你到衢江来，欢迎你到莲花来

这里的“盛世莲花”越开越美！

王崇军 胡宗仁 柳婧 俞锐/文字

彭小丽 胡城苗/排版

采摘野炊、赏荷观景、坐船骑行„„走进衢江区盛世莲花农业休闲观光园，一派怡人之景扑面而来，游客接待中心、大型停车场、特色街区、生态公厕、文化餐饮一应俱全

如是说陈建海家庭农场

农场推出的田园式休闲观光采摘游吸引了大批游客。尤其在去年12月“盛世莲花”通过了国家4A级旅游景区验收，来园区采摘游的人更多了（图为：人参果）

在陈建海家庭农场的果蔬菜长廊里搭建了一个个柴灶，不少游客忙着切菜、烧菜。“最多一天有800人来休

闲

采

摘，36

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如是说一加一农业 谭得文

我是第一批到园区创业的，农场面积150亩，以栽培各种葡萄为主，原先大部分通过市场销售，随着游客增多，现在农场的葡萄有三分之一通过采摘游销售

葡萄性味甘，酸，平，入肺，脾，肾经，能补益气血强筋骨、通经络、通淋消肿、利小便、滋肾益肝。葡萄根、叶也是中药材。

如是说农业对外综合开发区

从2010年成立至今，衢江共投入1.1亿多元用于园区道路、水利设施等基础设施建设

园区内旧貌换新颜

农产品质量安全检测

实现“放心农业”“放心采摘”

“盛世莲花”越开越美。火龙果、蓝莓、葡萄等各类采摘水果应有尽有，仅草莓基地就有2000多亩，亩净收益2万元以上；葡萄基地1780多亩，亩均效益也在万元以上。据统计，2015年，该园区累计接待游客55万人次，园区内“万元田”达到85%以上。

为了促进农旅融合，近年来园区成功打造了“荷塘月色西山下”“童年时光老爸果园”和“花海迷宫心莲之餐厅”等“五朵金花”，成功策划了“赠人玫瑰·手留余香”“盛世莲花瓜果蔬菜节”和“庆首个世界瑜伽日”等活动，打响了“盛世莲花”的品牌，吸引了一大批游客。

如是说莲花镇党委书记杜卫荣

莲花镇从精品农业切入，大力推进休闲农业与乡村旅游的发展，使传统农业发生了质的改变，走上了一产与三产融合，农业与旅游并进的发展模式。

今后目标 1.‘放心农业’再提升 2.农旅结合再提升

Fighting

6.全域旅游导则 篇六

第一章 总 则

1.1 为深入贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略，认真落实党中央、国务院关于全域旅游的决策部署，按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，推动旅游业转型升级、提质增效、科学发展、全面发展，持续增加旅游有效供给，切实满足人民群众不断增长的旅游需求，指导和规范全域旅游示范区（以下简称示范区）创建工作，特制定本导则。

1.2 全域旅游是指将一定区域作为完整旅游目的地，以旅游业为优势产业，进行统一规划布局、公共服务优化、综合统筹管理、整体营销推广，促进旅游业从单一景点景区建设管理向综合目的地服务转变，从门票经济向产业经济转变，从粗放低效方式向精细高效方式转变，从封闭的

旅游自循环向开放的“旅游+”转变，从企业单打独享向社会共建共享转变，从围墙内民团式治安管理向全面依法治理转变，从部门行为向党政统筹推进转变，努力实现旅游业现代化、集约化、品质化、国际化，最大限度满足大众旅游时代人民群众消费需求的发展新模式。

1.3 示范区创建工作坚持“注重实效、突出示范，宽进严选、统一认定，有进有出、动态管理”的方针，成熟一批、命名一批，并建立相应的管理和退出机制。

1.4 示范区创建工作按照地方申报、审核公布、创建实施、评估监测、考核命名、复核督导的程序进行。其中，示范区创建由所在地人民政府提出申请，由省级旅游行政管理部门或省级人民政府向国家旅游局推荐申报，国家旅游局审核公布；创建工作日常指导、评估监测、复核督导由国家旅游局或国家旅游局委托省级旅游行政管理部门负责；考核命名工作由国家旅游局统一组织实施。

1.5 本导则适用于国家旅游局公布的所有全域旅游示范区创建单位，包括相关的省（自治区和直辖市）、市（地州盟）和县（市区旗）。

第二章 创建原则

2.1 突出改革创新。将发展全域旅游作为旅游业贯彻落实五大发展理念的主要途径，始终把改革创新作为创建工作的主线，坚持目标导向和问题导向，针对旅游发展中的重大问题，形成适应全域旅游发展的体制机制、政策措施、产业体系等，构建全域旅游发展新局面。2.2 突出党政统筹。发挥地方党委、政府的领导作用，从区域发展战略全局出发，把推进全域旅游作为地方经济社会发展的重要抓手，统一规划、统筹部署、整合资源、协调行动，形成推动全域旅游发展新合力。

2.3 突出融合共享。大力推进“旅游+”，实现旅游业与其他行业的磨合、组合和融合，促进旅游功能全面增强，使发展成果惠及各方，让游客能满意、居民得实惠、企业有

发展、百业添效益、政府增税收，形成全域旅游共建共享新格局。2.4 突出创建特色。注重产品、设施与项目特色，不同层级、不同地区要确立符合实际的发展规划、主打产品、主题形象等，不搞一个模式，防止千城一面、千村一面、千景一面，形成各具特色、差异化推进的全域旅游发展新方式。

2.5 突出绿色发展。树立“绿水青山就是金山银山”理念，守住生态底线，合理有序开发，防止破坏环境，杜绝竭泽而渔，摒弃运动式盲目开发，实现经济、社会、生态效益共同提升，开辟全域旅游发展新境界。

2.6 突出示范导向。强化创建示范引领作用，打造省、市、县全域旅游示范典型，努力在推进全域旅游、促进城乡建设、产业发展、公共服务、整体营销等方面形成可借鉴可推广的经验和方式，树立全域旅游发展新标杆。

第三章 创建目标

3.1 旅游治理规范化。坚持党委、政府对旅游工作的领导，建立各部门联动、全社会参与的

旅游综合推进机制。坚持依法治旅，提升治理效能，形成综合产业综合抓的局面，成为体制机制改革创新的典范。

3.2 旅游发展全域化。推进全域统筹规划、全域合理布局、全域整体营销、全域服务提升，构建良好自然生态环境、亲善人文社会环境、放心旅游消费环境，实现全域宜居宜业宜游和全域接待海内外游客，成为目的地建设的典范。

3.3 旅游供给品质化。加大旅游产业融合开放力度，提高科技水平、文化内涵、绿色含量，增加创意产品，发展融合业态，提供高质量、精细化的旅游服务，增加有效供给，成为满足大众旅游消费需求的典范。

3.4 旅游参与全民化。增强全社会参与意识，引导居民以主人翁态度共同参与旅游建设，营造文明旅游新风尚，健全旅游发展受益机制，出台旅游惠民政策，切实保证居民、企业参与收益分配，成为全民参与共建共享的典范。

3.5 旅游效应最大化。把旅游业作为经济社会发展的重要支撑，发挥旅游“一业兴百业”的带动作用，促进传统产业提档升级，孵化一批新产业、新业态，旅游对当地经济和就业的综合贡献达到较高水平，成为惠民生、稳增长、调结构、促协调、扩开放的典范。

第四章 创建任务

4.1 创新体制机制，构建现代旅游治理体系

4.1.1 建立党政主要领导挂帅的全域旅游组织领导机制，加强部门联动，充分发挥宣传、组织、政法等党委部门和发改、公安、财政、国土、环保、住建、交通、水利、农业、文化、体育、统计、林业等政府部门在合力推进全域旅游工作中的积极作用。

4.1.2 探索建立与全域旅游发展相适应的旅游综合管理机构，如旅游发展委员会，有效承担旅游资源整合与统筹协调、旅游规划与产业促进、旅游监督管理与综合执法、旅

游营销推广与形象提升、旅游公共服务与专项资金管理、旅游数据统计与综合考核等职能。

4.1.3 积极推动公安、工商、司法等部门构建管理内容覆盖旅游领域的新机制，切实加强旅游警察、旅游市场监督、旅游法庭、旅游质监执法等工作和队伍建设。4.1.4 积极创新旅游配套机制，建立相应的旅游联席会议、旅游项目联审、旅游投融资、旅游规划公众参与、旅游标准化、文明旅游共创、旅游志愿者组织、旅游人才培养、党政干部培训、旅游工作考核激励等机制。

4.1.5 推动政策创新。出台支持全域旅游发展的综合性政策文件。加大财政支持力度，逐年增加旅游发展专项资金，加大对旅游基础和公共服务设施建设投入力度，鼓励统筹各部门资金支持全域旅游建设。对全域旅游重大建设项目优先纳入旅游投资优选项目名录，优先安排政府贷款贴息。创新旅游投融资机制，推进旅游资产证券化试点，促进旅游资源市场化配置，因地制宜建立旅游资源资产交易平台，鼓励有条件的地方政

府设立旅游产业促进基金，引导各类资金参与全域旅游建设，鼓励开发性金融为全域旅游项目提供支持。强化旅游用地保障，在年度用地指标中优先支持旅游项目，探索实行重点旅游项目点状供地等用地改革，优化旅游项目用地政策。

4.2 加强规划工作，做好全域旅游顶层设计

4.2.1 将旅游发展作为重要内容纳入经济社会发展、城乡建设、土地利用、基础设施建设和生态环境保护等相关规

划中。由所在地人民政府编制旅游发展规划，同时依法开展规划环评。在实施“多规合一”中充分体现旅游主体功能区建设的要求。4.2.2 城乡基础设施、公共服务设施和产业发展中的重大建设项目，在立项、规划设计和竣工验收等环节，可就其旅游影响及相应旅游配套征求旅游部门的意见。

4.2.3 完善旅游规划体系。编制旅游产品指导目录，制定旅游公共服务、营销推广、市场治理、人力资源等专项规划和实施计划或行动方案。

形成包含总体规划、控制性详规、重大项目设计规划等层次分明、相互衔接、规范有效的规划体系。

4.2.4 加强旅游规划实施管理。全域旅游发展总体规划及重点项目规划应报请人大或政府批准，提升规划实施的法律效力，并建立旅游规划评估与实施督导机制。

4.3 加强旅游设施建设，创造和谐旅游环境

4.3.1 推动“厕所革命”覆盖城乡全域。推进乡村旅游、农家乐厕所整体改造，5A级景区厕所设置第三卫生间，主要旅游景区、旅游度假区、旅游场所、旅游线路和乡村旅游点的厕所要实现数量充足、干净卫生、实用免费、管理有效。鼓励对外服务场所厕所免费对游客开放。推进市场多元供给和以商建厕、以商管厕、以商养厕。通过使用能源、材料、生物、信息等新技术，切实解决旱厕、孤厕及其污物处理、厕所信息服务等难题。引导游客爱护设施、文明如厕，营造健康文明的厕所文化。

4.3.2 构建畅达便捷交通网络。完善综合交通体系，科学安排支线机场新建和扩建，优化旅游旺季和通重点客源市地航班配置，加强覆盖旅游景区的通用机场建设。改善区域公路通达条件，提升区域可进入性，提高乡村旅游道路的建设等级，推进干线公路与景区公路连接线以及相邻区域景区之间公路建设，形成旅游交通网络。提高游客运输组织能力，开通旅游客运班车、旅游公交车和观光巴士等。推进旅游风景道、城市绿道、骑行专线、登山步道、交通驿站等公共休闲设施建设，打造具有通达、游憩、体验、运动、健身、文化、教育等复合功能的主题旅游线路。

4.3.3 完善集散咨询服务体系。在建好景区游客中心的基础上，合理布局建立全域旅游集散中心，设立多层级旅游集散网络，因地制宜在商业街区、交通枢纽、景点景区等游客集聚区设立旅游咨询服务中心（点），有效提供景区、线路、交通、气象、安全、医疗急救等必要信息和咨询服务。

4.3.4 规范完善旅游引导标识系统。在全域建立使用规范、布局合理、指向清晰、内容完整的旅游引导标识体系，重点涉旅场所规范使用符合国家标准的公共信息图形符号。

4.3.5 合理配套建设旅游停车场。建设与游客承载量相适应、分布合理、配套完善、管理科学的生态停车场。鼓励在国省干线公路和通景区公路沿线增设旅游服务区、驿站、观景台、自驾车营地等设施，推动高速公路服务区向交通、生态、旅游等复合型服务区转型升级。

4.4 提升旅游服务，推进服务人性化品质化

4.4.1 充分发挥标准在全域旅游工作中的服务、指引和规范作用。完善旅游业标准体系，扩大旅游标准覆盖范围，强化标准实施与监督，加强涉旅行业从业人员培训，提高从业人员服务意识与服务能力，树立友善好客旅游服务形象。

4.4.2 按照旅游需求个性化要求，实施旅游服务质量标杆引领计划，鼓励企业实行旅游服务

规范和承诺，建立优质旅游服务商目录，推出优质旅游服务品牌。开展以游客评价为主的旅游目的地评价，不断提高游客满意度。4.4.3 推进服务智能化。建立地区旅游服务线上“总入口”和旅游大数据中心，形成集交通、气象、治安、客流信息等为一体的综合信息服务平台。涉旅场所实现免费Wi-Fi、通信信号、视频监控全覆盖，主要旅游消费场所实现在线预订、网上支付，主要旅游区实现智能导游、电子讲解、实时信息推送。开发建设游客行前、行中和行后各类咨询、导览、导游、导购、导航和分享评价等智能化旅游服务系统。4.4.4 完善旅游志愿服务体系。建立服务工作站，制定管理激励制度，开展志愿服务公益行动，提供文明引导、游览讲解、信息咨询和应急救援等服务，打造旅游志愿服务品牌。

4.5 坚持融合发展、创新发展，丰富旅游产品，增加有效供给

4.5.1 “旅游+城镇化、工业化和商贸”。突出中国元素、体现区域风格，建设美丽乡村、旅

游小镇、风情县城、文化街区、宜游名城以及城市绿道、骑行公园等慢行系统，支持旅游综合体、主题功能区、中央游憩区等建设。利用工业园区、工业展示区、工业历史遗迹等因地制宜开展工业旅游，鼓励发展旅游用品、户外休闲用品和旅游装备制造业。完善城市商业区旅游服务功能，开发具有自主知识产权和鲜明地方特色的时尚性、实用性、便携性旅游商品，提高旅游购物在旅游收入中的比重，积极发展商务会展旅游。

4.5.2 “旅游+农业、林业和水利”。大力发展观光农业、休闲农业和现代农业庄园，鼓励发展田园艺术景观、阳台农艺等创意农业和具备旅游功能的定制农业、会展农业、众筹农业、家庭农场、家庭牧场等新型农业业态。因地制宜建设森林公园、湿地公园、沙漠公园，鼓励发展“森林人家”“森林小镇”。鼓励水利设施建设融入旅游元素和标准，充分依托水域和水利工程，开发观光、游憩、休闲度假等水利旅游。

4.5.3 “旅游+科技、教育、文化、卫生和体育”。积极利用科技工程、科普场馆、科研设施等发展科技旅游。以弘扬社会主义核心价值观为主线，发展红色旅游，开发爱国主义和革命传统教育、国情教育、夏（冬）令营等研学旅游产品。依托非物质文化遗产、传统村落、文物遗迹及美术馆、艺术馆等文化场所，推进剧场、演艺、游乐、动漫等产业与旅游业融合，发展文化体验旅游。开发医疗健康旅游、中医药旅游、养生养老旅游等健康旅游业态。积极发展冰雪运动、山地户外、水上运动、汽车摩托车运动等体育旅游新产品。

4.5.4 “旅游+交通、环保和国土”。建设自驾车房车旅游营地，打造旅游风景道和铁路遗产、大型交通工程等特色交通旅游产品，推广精品旅游公路自驾游线路，支持发展邮轮游艇旅游，开发多类型、多功能的低空旅游产品和线路。建设生态旅游区、地质公园、矿山公园以及山地旅游、海洋海岛旅游、避暑旅游等旅游产品。

4.5.5 提升旅游产品品质。深入挖掘历史文化、地域特色文化、民族民俗文化、传统农耕文化等，提升旅游产品文化含量。积极利用新能源、新材料、现代信息和新科技装备，提高旅游产品的科技含量。大力推广使用资源循环利用、生态修复、无害化处理等生态技术，加强环境综合治理，提高旅游开发的生态含量。

4.5.6 丰富品牌旅游产品。增强要素型旅游产品吸引力，深入挖掘民间传统小吃，建设特色餐饮街区，进一步提升星级饭店和绿色旅游饭店

品质，发展精品饭店、文化主题饭店、经济型和度假型酒店、旅游民宿、露营、帐篷酒店等新型住宿业态，打造特色品牌。提升园区型旅游产品品质，强化A级景区、旅游度假区、旅游休闲区、旅游综合体、城市公园、主题乐园、大型实景演出和博物馆、文化馆、科技馆、规划馆、展览馆、纪念馆、动植物园等园区型旅游产品设施配套，实现节约、集成和系统化发展，打造整体品牌。

发展目的地型产品，按照村、镇、县、市、省打造具有国际影响力的目的地品牌。

4.5.7 推动主体创新。培育和引进有竞争力的旅游骨干企业和大型旅游集团，促进规模化、品牌化、网络化经营。支持旅游企业通过自主开发、联合开发、并购等方式发展知名旅游品牌。发展旅游电子商务，支持互联网旅游企业整合上下游及平行企业资源。促进中小微旅游企业特色化、专业化发展，建设发展产业创新、服务创新、管理创新、技术创新的特色涉旅企业。构建产学

研一体化平台，提升旅游业创新创意水平和科学发展能力。4.6 实施整体营销，凸显区域旅游品牌形象

4.6.1 制定全域旅游整体营销规划和方案。把营销工作纳入全域旅游发展大局，坚持以需求为导向，树立整体营销和全面营销观念，明确市场开发和营销战略，加强市场推广部门与生产供给部门的协调沟通，实现产品开发与市场开发无缝对接。设立旅游营销专项资金，鼓励制定相应 的客源市场开发奖励办法，切实做好入境旅游营销。

4.6.2 拓展营销内容。在做好景点景区、饭店宾馆等传统产品推介的同时，进一步挖掘和展示地区特色，将商贸活动、科技产业、文化节庆、体育赛事、特色企业、知名院校、城乡社区、乡风民俗、优良生态等拓展为目的地宣传推介的重要内容，提升旅游整体吸引力。

4.6.3 实施品牌营销战略。塑造特色鲜明的旅游目的地形象，打造主题突出、传播广泛、社会认可度高的旅游目的地品牌。提升区域内各类

品牌资源，建立多层次、全产业链的品牌体系，变旅游产业优势为品牌优势。

4.6.4 建立政府部门、行业、企业、媒体、公众等参与的营销机制，充分发挥企业在推广营销中的作用，整合利用各类宣传营销资源和方式，建立推广联盟合作平台，形成上下结合、横向联动、多方参与的全域旅游营销格局。

4.6.5 创新全域旅游营销方式。有效运用高层营销、公众营销、内部营销、网络营销、互动营销、事件营销、节庆营销、反季营销等多种方式。借助大数据分析，充分利用微博、微信、微电影、APP客户端等新兴媒体，提高全域旅游宣传营销的精准度、现代感和亲和力。

4.7 加强旅游监管，切实保障游客权益

4.7.1 加强旅游执法。强化旅游质监执法队伍的市场监督执法功能，严肃查处损害游客权益、扰乱旅游市场秩序的违法违规行为，曝光重大违法案件，实现旅游执法检查的常态化。公安、工商、质监、物价等部门按照职责加强对涉旅领域

执法检查。建立健全旅游与相关部门的联合执法机制，净化旅游市场环境，维护游客合法权益。

4.7.2 加强旅游投诉举报处理。建立统一受理旅游投诉机制，积极运用12301智慧旅游服务平台、12345政府服务热线以及手机APP、微信公众号、热线电话、咨询中心等多样化手段，形成线上线下联动、高效便捷畅通的旅游投诉受理、处理、反馈机制，做到受理热情友好、处理规范

公正、反馈及时有效，不断提高旅游投诉的结案率、满意率。

4.7.3 强化事中事后监管。加快建立旅游领域社会信用体系，依托全国信用信息共享平台，归集旅游企业和从业人员失信行为，并对失信行为开展联合惩戒行动。扩大旅游“红黑榜”应用，将旅游景区点纳入旅游“红黑榜”评价机制。发挥旅游行业协会自律作用。积极应用全国旅游监管服务平台，加强对旅行社、导游人员日常监管，保障导游人员合法劳动权益。

4.7.4 加强旅游文明建设。全面推行国内旅游文明公约和出境旅游文明指南，培育文明旅游典型，建立旅游不文明行为记录制度和部门间信息通报机制。组织开展旅游警察、旅游工商和旅游法庭等工作人员的执法培训，提高旅游执法专业化和人性化水平。4.8 优化城乡环境，推进共建共享

4.8.1 加强资源环境生态保护。强化对自然生态系统、生物多样性、田园风光、传统村落、历史文化和民族文化等保护，保持生态系统完整

性、生物多样性、环境质量优良性、传统村镇原有肌理和建筑元素。注重文化挖掘和传承，构筑具有特色的城乡建筑风格。倡导绿色旅游消费，实施旅游能效提升计划，降低资源消耗，推广节水节能产品、技术和新能源燃料的使用，推进节水节能型景区、酒店和旅游村镇建设。4.8.2 推进全域环境整治。开展主要旅游线路沿线风貌集中整治，在路边、水边、山边等区域开展洁化、绿化、美化行动，在重点旅游村镇

实行“改厨、改厕、改客房、整理院落”和垃圾污水无害化、生态化处理，全面优化旅游环境。

4.8.3 强化旅游安全保障。加强旅游安全制度建设，强化旅游、公安、交通、安监、卫生、食药监等有关部门安全监管责任，由安监部门牵头组织景区开业的安全风险评估。加强景点景区最大承载量警示，加大出游安全风险提示，落实旅行社、饭店、景区安全规范。强化对客运索道、大型游乐设施等特种设备和旅游用车、旅游节庆活动等重点领域及环节的监管。建立政府救助与

商业救援相结合的旅游救援体系。完善旅游保险产品，扩大保险覆盖面，提升保险理赔服务水平。

4.8.4 大力促进旅游创业就业。建设旅游就业需求服务平台，加强信息引导，加大技术支持，进一步改善传统旅游企业吸纳就业的政策环境，切实为新型旅游企业招募员工创造便利条件。积极引导科技、艺术、创意设计等各类专业人才跨界参与旅游开发建设。重视发展创业型的个体私营旅游经济和家庭手工业。鼓励高等院校和职业 院校发展旅游教育，开设特色旅游专业，提升本地旅游人力资源规模和水平。

4.8.5 大力推进旅游扶贫和旅游富民。通过整合旅游资源，发展旅游产业，从整体增加贫困地区财政收入、村集体收入和农民人均收入。以景区带村、能人带户、“企业+农户”和直接就业、定点采购、输送客源、培训指导、建立农副土特产品销售区和乡村旅游后备箱基地等各类灵活多样的方式，促进贫困地区和贫困人口脱贫致富。

大力实施旅游富民工程，通过旅游创业、旅游经营、旅游服务、资产收益等方式促进增收致富。

4.8.6 营造旅游发展良好社会环境。树立“处处都是旅游环境，人人都是旅游形象”的理念，向目的地居民开展旅游相关知识宣传教育，强化目的地居民的旅游参与意识、旅游形象意识、旅游责任意识。加强旅游惠民便民服务，推动公共博物馆、文化馆、图书馆、科技馆、纪念馆、城市休闲公园、红色旅游景区和爱国主义教育基地免费开放，鼓励旅游场所对特定人群实行价格 优惠，加强对老年人、残疾人等特殊群体的旅游服务。

第五章 评估管理

5.1 创建工作应由本地区党委政府统筹负责，研究制定全域旅游示范区创建工作方案，建立全域旅游示范区创建工作目标责任考核体系，各级旅游行政管理部门具体负责创建工作考核，确保各项工作务实高效推进。

5.2 省（自治区和直辖市）示范区创建工作由国家旅游局负责年度评估监测。市（地州盟）和县（市区旗）示范区创建工作由省级旅游行政

管理部门负责年度评估监测，并向国家旅游局提交评估报告。5.3 国家旅游局依据本导则制定《全域旅游示范区考核命名和管理办法》，示范区考核命名工作由国家旅游局依照本导则和相关办法进行，对符合条件和标准并能发挥示范作用的，予以命名。

5.4 对已命名的示范区适时组织复核，对于复核不达标或发生重大旅游违法案件、重大旅游生产安全责任事故、严重不文明旅游现象、严重破坏生态环境行为的示范区，视情况予以警告或撤销。

第六章 附 则

6.1 本导则自印发之日起施行。

7.探析甘孜州全域旅游发展 篇七

一、甘孜州发展全域旅游的基础条件分析

(一)旅游资源得天独厚,交通格局全面优化

甘孜州位于四川省西部,川、滇、藏、青四省区六地交界处,地处青藏高原东南部、横断山区,地理坐标东经98°-102°,北纬28°-34°,位于全国五大藏区交汇地带,是康巴藏区的核心区,被喻为“藏羌彝民族走廊”,自然的神奇造化、文化的悠久绵长,赋与了甘孜大地大量自然人文景观。目前,全州拥有世界自然遗产和世界非物质文化遗产3个(大熊猫栖息地、色达彩绘石刻、德格雕版印刷)、联合国教科文组织“人与生物圈”保护区网络单位1处、国家级重点风景名胜区10处、国家4A级旅游景区3个(海螺沟、木格措、稻城亚丁)、国家级自然保护区4个、国家森林公园5个、全国重点文物保护单位6个、国家级非物质文化遗产23个,已开放的藏传佛教寺庙和伊斯兰教、基督教、天主教等各类宗教活动场所500余处。公路交通方面,自交通建设三年攻坚活动实施以来,全州实现建设里程3050公里,通车里程2700余公里,基本形成全州公路骨干网络体系,进一步优化路网结构;航空交通方面,甘孜州目前已通航机场2个(康定机场、亚丁机场),在建机场1个(格萨尔机场);高速公路及铁路方面,甘孜州第一条高速公路——雅康高速公路、第一条铁路——川藏铁路已陆续开工兴建。川藏公路上雅康高速公路、新二郎山隧道工程等建成,将甘孜州乃至西藏地区与长江沿岸经济圈连接起来,是新时期实施由东至西,由沿海向内地,推进梯度川藏经济走廊发展新格局的重要载体,同时也是国家“一带一路”战略实施的重要支撑。党的十八大报告对我国扶贫开发提出了“三个一”部署。甘孜州整体纳入全国14个集中连片特困地区,成为全国扶贫攻坚的主战场。全域旅游不仅是甘孜州经济发展模式,也是促进促进对外开放、增进民族团结、实现藏区稳定的政治模式,旅游产业将培育成为全州国民经济战略性支柱产业是推动全州经济社会发展、实现富民强州的重要抓手。

二、甘孜州发展全域旅游的客源市场分析

甘孜州国内客源市场主要包括川、渝、滇、京、沪、粤及港奥台地区,客源地多集中于省内、经济发达的东南沿海和华北地区。其中川、渝两地游客最多,约占总数的50%,其余的客源以滇西北、珠三角、沿渤海等地为主。游客中,散客占有较大比例,自驾车游客约占游客总量50%以上,且呈逐年递增的趋势。国内旅游者增长速度较快,但存在着较大的波动,游览地主要分布于康东海螺沟、塔公草原,康南稻城亚丁景区等知名景点,游客平均花费存在较大增长空间。

甘孜州国际客源主要以欧美市场为主。其中美、英、法、德等欧美远程市场是主要市场,约占69.3%,日、韩市场位居其次,约占9.6%。相较之下国际游客超过了港澳台市场比重。甘孜州国际旅游市场呈现游客总量偏少,增速较快,总体发展较好的态势。入境旅游者的旅游目的以探险、观光为主,尤其是偏好独特的高原景观和民族风情,并表现出对自然生态和人文生态的强烈关注。游客性别特征方面,国内男性比例稍高于女性,入境游客男女比例较为均衡;年龄特征方面,国内游客明显集中于26-45岁之间,而入境游客多集中于26岁以上,且入境游客年龄均数高于国内游客。

据统计2014年甘孜州接待国内游客792万人次,入境游客9.43万人次,较2012年分别增长53.73%和17.42%。全州旅游总收入从36亿元上升到80.3亿元,年均增长40.76%,增幅高于全省(29.75%)11个百分点,收入增幅居全省第5位;2015年甘孜州接待游客1076万人次,较“十一五”末增幅达192.7%,旅游创收104亿元,旅游总收入相当于地区生产总值的50.1%,旅游业增加值占全州GDP的比重达15.1%,市场前景优势明显,旅游业带动经济社会发展的综合效应愈加凸显。

三、甘孜州实施全域旅游发展历程概要

全域旅游,甘孜州起步较早,并统领经济社会发展,渗透生产、生活、生态等方面,促进全州基础设施加快建设,生态环境保护改善,康巴文化传承发扬,农牧民增收致富,全州民族团结社会和谐。旅游发展历程概括起来集中于以下七点:

(一)深化发展思路,积极探索五位一体的发展模式。

(二)夯实发展基础,着力夯实思想基础、交通基础、城镇基础和人力基础。

(三)打造特色精品,着力打造精品景区、精品线路、精品酒店和精品剧目,积极打造特色餐饮、特色旅游商品、特色村寨、特色节庆和红色旅游产品。

(四)加力宣传营销,巩固和拓展国内客源市场,做实成渝、巩固华南、开辟华东,进军北京客源市场,有效开展入境旅游宣传。

(五)加大建设投入,大力实施重点生态旅游建设项目。

(六)加强行业管理,贯彻落实《旅游法》,加大旅游市场执法检查,建立健全旅游安全保障机制,强化旅游应急救援体系建设。

(七)创新推进机制,研究制定旅游产业发展促进政策,完善景区开发经营模式,建立投融资激励机制,推进全国民族地区全域旅游示范区创建工作。

四、甘孜州全域旅游经验总结

结合3月26日2016年博鳌亚洲论坛全域旅游与媒体融合峰会确定的除甘孜外的261个试点区,笔者认为总结甘孜州全域旅游的成功经验对试点区有现实的借鉴参考价值。

(一)战略层面,形成了前所未有的强大合力。甘孜州委、州政府把发展旅游业上升到构建以全域旅游统领经济社会发展格局的战略层面,通过政府推动、市场优化、机制创新,聚集融合各类资源,强化州内三大板块资源整合与共同开发,拓展与国内其他区域的旅游联动,促进国际旅游合作发展以提升旅游产业整体竞争力。两年多来,初步形成了全州旅游规划体系,总投资51亿元实施重大旅游项目65个,旅游基础设施不断完善。

(二)制度层面,形成了前所未有的政策体系。结合地方实际需求,确立了“一优先”、“二有序”、“三加快”的产业发展思路,建立健全旅游人力资源开发、旅游信息化、旅游保障、旅游产品及线路等体系。制定了《关于实施全域旅游统筹城乡发展的意见》、《甘孜州优先发展旅游业实施方案(2013~2015年)》等一系列配套政策和措施,建立了重大旅游项目建设协调推进机制。

(三)建构层面,形成了前所未有的发展机遇。国家旅游局、四川省委、省政府全力支持甘孜州创建全国民族地区全域旅游示范区,为推动和提升甘孜州旅游业发展水平提供了重要平台。时值“十三五”开局之年,甘孜藏族自治州已纳入全域旅游示范点建设,新起点、新机遇、新征程,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,不断完善全域旅游发展规划,有力推进重点项目,厚积薄发推动甘孜州旅游事业再创新高。

8.全域旅游的落地时代 篇八

在这一大背景下，国家旅游局所倡导的全域旅游理念，必将引领一场旅游产业的升级风暴，包括景区，度假目的地，风景道及基础设施升级，泛露营地建设，乡村旅游等领域都会因系统化的发展理念面对前所未有的机遇。而在这一过程中，专家及学者从顶层设计及理论提及较多，而对具体如何落地一个全域旅游的标杆案例，各级政府以及相关企业部门则缺乏一线的落地经验指导和抓手。全域旅游的理念得以实现，除了自上而下的理论指导，更需要自下而上的产业链生态的梳理、一线的实操经验，以及产业平台的资源整合及协同合作共同完成。

大咖论道全域旅游

曾博伟/北京联合大学旅游学院中国旅游政策与经济研究中心主任/

全域旅游的实现不一定是看区域有多大，而是看在某些特定区域里，能让游客拍照或是兴奋的点有多少，能让游客心甘情愿掏钱来消费的地方有多少。除了生态环境，真正有差异性和吸引力的关键点在于度假产品。

旅游重要的是客流、市场，通过旅游业，把各种各样潜在的资源挖掘出来，激发出来，在一定区域范围内，旅游的共享经济有助于旅游深入各个领域，使活动范围更大，做的事情更多。

案例 贵州湄潭七彩部落

500亩生态茶园、700余亩山林、80亩稻田、48栋黔北民居，从2015年4月“七彩部落”景区开始动工，历时41天完工。截至2016年5月共接待游客35万人，总收入1300余万。七彩部落采用的是农户+合作社+公司的模式进行发展与运营，农户是主体，农民将自己的资源、资产、资金打包入股合作社，通过合作社入股七彩部落乡村旅游开发有限公司。七彩部落的异军突起，无疑是传统农业向现代农业和乡村旅游发展的新思路。全域旅游并非只关注宏观，只关注大项目，碎片化打造小而美的体验也是支撑全域旅游概念的组成部分。

杨国亮/德清县旅游委员会副主任/

现在村民、居委会闲置的老房子，都被我们做成了项目。这样既不占用土地指标，在这过程中还能进行很多创新，比如点线状供地，占用土地的地方给它供地等，我们优化并且利用闲置的资源去把它做成乡村旅游度假产品。民宿对当地农业、农产品的发展以及传统的手工艺发展，也可以带来很多正面的效益。民宿相关项目的带动性很强，已经基本达到了村村有项目，实现了全域性的发展。

案例 莫干山民宿之路

莫干山民宿的发展从2007年开始。8年多来，成功策划打造了洋家乐品牌，让德清乡村旅游成为全国样板，培育了“西坡”“大乐之野”“山水谈”“遥远的山”等一批国内一流的民宿品牌。德清走高端特色路线，目标很清晰，不是靠量，而是靠质。在发展的同时，注重生态保护。也成立了一定的机制，比如民宿协调管理办公室，专门用于管理制定政策，包括如何办证，怎么样进行验收，都是很清晰的。大家都按照规则去做，然后对精品民宿进行评定。

刘文奎/中国扶贫基金会秘书长/

美丽乡村计划，不仅要解决漏斗问题，还要给乡村足够的资源，建立村民的组织，经营过程中要让所有的人受益，避免贫富差距扩大。作为村民组织的合作社，除了做经济组织，还要做社会组织，要对村庄做整体规划，不仅要生活富裕，村容环境也要美，最终实现收入能够增加，村民的素质越来越高，文化生活越来越丰富。

案例 雅安雪山村重建之路

2013年，芦山地震后中国扶贫基金会加入到雪山村的援建中，通过“美丽乡村——彩虹新村”灾后重建项目，一流的设计师们志愿为村民重建家园，打造民宿，通过旅游致富。重建后的雪山村已瞄准生态农业和乡村旅游为主导的休闲旅游民宿度假村的建设目标。 2015年9月21日，雪山村特色民宿正式开始试营业，据不完全统计，截止目前营业收入达39余万元，其中住宿收入81100元，餐饮收入30余万元。今年9月底，邓池沟项目正式营业。

林峰/经济学博士，资深规划与旅游地产专家/

做全域旅游应立足地方旅游发展条件和所处阶段，以市场为导向，破除求全迷思，寻重点，找抓手。对不同区位、不同先天资源、不同发展阶段的区域，全域旅游建设的工作重点、方法思路、实现周期、难易程度肯定有所不同。做全域旅游定要打破“全”的概念，绝不能面面俱到，否则就没有重点和突破口，是对财力物力人力的浪费。

在全域旅游新背景下，形成多样化的大旅游聚集区域和多层级的旅游目的地，为游客提供了更多的服务与体验。全域旅游业态的创新不仅是对传统旅游业态思维的刺激，更是对旅游人创新理念、贴近市场需求、完善规划布局、增添科技亮点，加深对全域旅游的再次认识与提高，进而完善旅游资源整合，实现共建共享的全域旅游发展的新格局。

案例 全域发展的安吉县

安吉县，地处浙江西北部，长三角经济圈的几何中心，是杭州都市经济圈重要的西北节点。安吉县生态环境优美宜居，境内“七山一水二分田”。2008年，安吉在全国率先提出建设美丽乡村的口号，成为全国乡村建设的典范。把全县当作一个大乡村来规划，把一个村当作一个景来设计，把一户人家当作一个小品来改造，推进环境、空间、产业和文明相互支撑、一二三产整体联动、城乡一体有机链接，力求全县发展。