乡镇人民政府2012年工作报告

乡镇人民政府2012年工作报告（精选8篇）

1.乡镇人民政府2012年工作报告 篇一

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乡镇政府2012年工作计划

2012年，是深入贯彻落实党的十七大和十七届六中全会精神的重要一年，也是全面实现“十二五”规划目标的开局的第一年。全镇工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市、县委提出的实现“双五千”，落实“三工程”的工作要求，坚持以经济建设为中心，抓班子带队伍，求和谐保稳定，以科技促发展，强化五大支柱产业，坚持抓项目，保增长，促进镇域经济又好又快发展。全力以赴推进新型工业化、农业现代化、城镇特色化、社会和谐化、组织保障化。抢抓机遇、攻坚克难，创新思路、务实重效，突出重点、打造亮点，不断优化发展环境，奋力开创全镇经济社会平稳较快发展的新局面。

一是坚持以加强党建、带好队伍、提升效能为重点，着力推进组织保障化。结合学习实践科学发展观活动，不断巩固加强活动成果，完善工作创新、制度创新、机制创新，积极探索基层组织建设工作的新路子，推行基层党组织和党员星级化规范管理，不断提高党建工作水平。打造雷厉风行、迅速行动、马上就办的工作作风，培育“求真、务实、重效”、“激情、创新、活力”的工作品牌。强化工作机制创新，推行机关规范化管理、信息化管理和一线工作法，认真落实镇党政班子成员、镇村干部月报告、重点工作周调度周督查周通报和季度讲评、考核奖惩制度。坚持重激励、硬约束、严考核，全面推行集目标决策、执行责任、督查考核、奖惩激励于一体的目标绩效管理新机制，将目标任务层层细化量化分解，全部实行项目化管理，明确责任领导、逐个项目抓好推进落实，做到人人肩上有担子、人人身上有指标、人人心中有压力，努力营造争先恐后、不甘落后、加快发展、争创一流的良好氛围。

二是坚持以民本为先、改善民生、好事办实为重点，努力促进社会和谐化。结合我镇实际，重点抓好村村通油路、自来水改造、房七线被毁路段修缮、七台子、妈妈街浮桥整体维修、三排干环境污染、妈妈街酒厂老区改造，实现人畜分离等事关农民群众切身利益的一系列民生工程建设，让农民群众共享改革发展的新成果。继续抓好信访稳定工作，坚持谁的村民谁负责的原则，责任自负，费用自理，信访稳定继续纳入镇目标管理考核千分赛的重要内容，并作为硬性指标，成为评先进优的先决条件。

三是坚持以规划管理、加大投入、提升水平为重点，稳步推进城镇特色化。结合绿色村庄建设、生态县建设和小城镇总体规划，加大镇驻地硬件设施投入和环境综合整治，重点抓好驻地供排水设施改造、主要街道硬化美化绿化、粮食、蔬菜、肉牛市场综合开发、驻地文化娱乐中心休闲广场、城市镇建设等方面建设，积极培植城镇建设的“亮点”，提升小城镇建设水平，力争创建全国环境优美乡镇。

四是坚持以突出特色、龙头带动、增效富民为重点，扎实推进农业现代化。重点抓好设施农业建设。在县里指标XX亩棚菜小区建设任务的基础上，自造压力，争取超额完成3700亩。分两步走，春夏完成2chazidian.com 8

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2.乡镇人民政府2012年工作报告 篇二

人民银行上海总部、各分行、营业管理部、各省会 (首府) 城市中心支行、各副省级城市中心支行科技部门负责人以及总行有关司局、相关企事业单位的负责人在深圳主会场参加会议。人民银行上海总部、各分行、营业管理部、各省会 (首府) 城市中心支行、各副省级城市中心支行以及各地市中心支行的有关负责人在所在地分会场参加会议。

2012年是“十二五”承上启下的关键一年, 也是国家召开“十八大”会议的一年。在各项工作任务依然艰巨的形势下召开这次重要的科技工作会议, 对全面落实金融信息化“十二五”发展规划具有积极的意义, 同时可推动人民银行科技工作持续、平稳、向好发展。

3.乡镇人民政府2012年工作报告 篇三

一、关注三农问题

《报告》关键词：必须坚持把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重。农业的根本出路在科技。要大力推动农业科技创新，加快农业机械化步伐。要搞好灌区配套改造和小型农田水利建设，大力发展节水农业，加大土地开发整理复垦力度，大规模建设旱涝保收高标准基本农田。

相关地理问题分析：我国作为一个农业大国，“三农问题”关系到经济发展、社会稳定、国家富强。如何应对国外集约型农业的挑战？这将是中国作为一个农业大国面临的严峻问题。借鉴世界发达农业地区的经验，发挥我国农业资源优势，大力推动农业科技创新和农村经济结构调整，发展高产、优质、高效、生态的农业。这部分将侧重对农业区位因素、农业地域类型、农作物分布等内容的考查。从考查形式看，多以材料、图表、区域图的形式呈现，并且有以综合题的方式考查某区域农业类型或农业产业结构发展、变化的区位因素的趋势。

例1：随着农业生产区位条件的变化，农业生产的空间分布也发生了深刻变化。阅读下面材料，分析回答（1）～（3）题。

材料一 2012年中央财政用于“三农”的投入拟安排12 287亿元，比上年增加1 868亿元。经过农村经济改革，广大农民的生活水平已有了很大提高。目前，还应继续发展农村经济，增加农民收入。农业收入偏低的原因之一是农产品精深加工程度不高、规模不大。发达国家农产品加工业产值与农业产值的比例平均已达3∶1，我国仅为0.6∶1；发达国家农产品精深加工达到全部农产品的80%以上，我国尚不足40%。继续开展粮食稳定增产行动，稳定粮食种植面积，着力提高单产。引导农民调整结构，扩大紧缺、优质农产品生产，支持蔬菜、肉蛋奶、水产品等生产。

材料二 某地区某地生态农业模式

（1）根据材料一，简述当前发展我国农村经济、提高农民收入应采取什么措施。

（2）根据材料二图1中箭头：

A.①表示秸秆、沼渣和沼液供给养殖业

B.②表示粮食、蔬菜和棉花等供给农户

C.③表示果品、肉和蛋等供给食品加工

D.④表示饲料、花卉和油料等供给市场

（3）分析在当地农村推广使用沼气对农业生产、生活及生态的意义。

参考答案：（1）发展农村经济、提高农民收入，首先应该走高产优质高效的道路，提高农产品精深加工程度和规模，增加农业和农产品加工工业收入。农业是国民经济的基础产业，国家应加大对农业的扶植和投入，促进农业生产和农村经济发展（2）B （3）对农业生产：提供能源、沼肥、沼液、沼渣，有利于农林牧渔业的发展；对生活：提供燃料，充分利用废弃物，净化居住环境；对生态：保护植被，减少水土流失。

二、关注加快转变经济发展方式

《报告》关键词：加快经济发展方式转变，推进经济结构战略性调整，既是一个长期过程，也是当前最紧迫的任务。促进产业结构优化升级，推动战略性新兴产业健康发展。建立促进新能源利用的机制，大力发展高端装备制造、节能环保、生物医药、新能源汽车、新材料等产业。扩大技改专项资金规模，促进传统产业改造升级。以汽车、钢铁、造船、水泥等行业为重点，控制增量，优化存量，推动企业兼并重组，提高产业集中度和规模效益。

相关地理问题分析：改革开放30多年来，我国经济以年均增长9.7%的速度持续快速发展，取得了巨大成就。但我国自主创新能力不强，经济增长方式粗放，经济结构不尽合理，资源环境生态代价过大，节能减排形势相当严峻。切实解决经济发展面临的突出矛盾和问题，促进经济长远发展，必须加快转变经济发展方式。这部分考查工业区位因素的分析、工业地域类型以及产业结构转变、工业区位因素的发展变化，对工业生产、工业分布的影响。坐标图、柱状图对工业区位因素、产业结构调整考查较多，且信息提取难度较大，而区域图、示意图对工业区位原理和工业地域分布的考查综合性较强。命题可能侧重于：①用工业联系的观点去分析工业区位的变化以及区域产业结构调整；②用联系的观点综合分析、评价工业生产活动对地理环境的影响；③工业地域类型的考查向反映时代特色的方向发展，特别关注产业结构的调整。

例2：根据中央的战略部署，江苏省和新疆维吾尔自治区确立了对口支援关系。阅读材料，回答（1）～（4）题。

材料一 图2为新疆维吾尔自治区简图，图2为江苏省简图。

材料二 图4为新疆维吾尔自治区和江苏省三次产业结构比例统计图。

（1）比较两省区三次产业比例的差异。

（2）简述江苏和新疆相互协作对两省区经济发展的积极影响。

（3）运用所学经济常识说明江苏和新疆应采取哪些措施降低能耗？

（4）2011年，新疆正式启动了霍尔果斯国家级特殊经济开发区的建设。试分析霍尔果斯经济发展的优势条件。

参考答案：（1）第一产业所占比重新疆大于江苏；第二、三产业比重江苏大于新疆（2）对新疆的影响：获得资金、技术和管理经验；有利于产业升级；促进资源优势转化为经济优势。对江苏的影响：缓解资源紧张局面；扩大市场（3）采用先进技术，提高管理水平，减少浪费，提高能源利用率（4）是通向中亚的重要门户；交通便利；政策支持；自然资源丰富。

三、关注环境保护和自然灾害防治

《报告》关键词：加强环境保护，着力解决重金属、饮用水源、大气、土壤、海洋污染等关系民生的突出环境问题。促进生态保护和修复，巩固天然林保护、退耕还林还草、退牧还草成果，开展草原生态建设，大力推广植树造林，加强荒漠化、石漠化、坡耕地治理，严格保护江河源、湿地、湖泊等重要生态功能区。优化能源结构，推动传统能源清洁高效利用。鼓励节能、节水、节地、节材和资源综合利用，大力发展循环经济。加快中小河流治理、小型水库除险加固和山洪地质灾害综合防治。加强适应气候变化以及应对极端气候事件能力建设，提高防灾减灾能力。

相关地理问题分析：进入新世纪以来，中国的经济发展取得了巨大成就，但是环境也遭到了前所未有的破坏。环境问题已经成为社会关注的焦点，面对屡治不禁的污染事件、频发的自然灾害，“恐酿大祸”并非是危言耸听。环境保护和减灾防灾已经成为我国经济可持续发展的一个决定性基础。这部分侧重考查环境问题、自然灾害的成因、分布、危害和防治措施。主要考查我国的重大环境问题，如大气污染、水污染等。优化能源消费结构，提高能源的利用率，实施清洁生产。自然灾害主要涉及气象灾害、地质灾害和水文灾害等。多以统计图、表格及文字材料呈现信息，结合问题所在区域图，运用相关知识解决问题。关注热点，特别是人类活动影响具有放大作用的重大环境问题和自然灾害。

例3：读表1和相关材料，回答（1）～（2）题。

材料一 灰霾是大量细微的颗粒物悬浮在空中使大气能见度小于10千米的空气混浊现象。近年来，随着机动车数量的增加以及城市大规模的建设，汽车尾气和建设工地扬尘都会使大气中的悬浮颗粒物增加，进而导致灰霾天数增加。

材料二 我国东南沿海某市2011年1～12月平均能见度和灰霾天数统计表。

（1）依据材料二绘制该市2011年1～12月平均能见度和灰霾天数折线图。

（2）据图5分析2007年该市灰霾天数的季节分布特征并作出合理解释。

参考答案：（1）

（2）具有明显的季节性，秋冬季节灰霾的天数较多；秋冬季节降水偏少，大气层结构较为稳定，不利于悬浮物质的降落和扩散。

四、关注城镇化

《报告》关键词：积极稳妥推进城镇化。要遵循城市发展规律，从各地实际出发，促进城镇协调发展。根据资源环境和人口承载力，优化全国生产力布局，形成合理的城镇体系和与国土规模、资源分布、发展潜力相适应的人口布局。各类城市都要夯实经济基础，创造就业机会，完善基础设施，改善人居环境，加强管理服务，提升城镇化质量和水平。

相关地理问题分析：城镇化是我国现代化建设的必经过程，也是我国现代文明的重要标志。目前，我国城镇化正处于快速发展阶段，但是这其中困难重重、形势严峻。我国人口众多，耕地相对不足，在实现城镇发展方式的转变中，受到很大程度的制约。为此，必须找出一条适合我国城镇化的道路，资源节约、环境友好是实现城乡和谐稳定发展的必经之路。这部分联系当今或历史上的城市发展，能正确分析城市区位因素、城市化特征及其与环境的关系。联系生产、生活实践，考查城市的空间形态、功能区形成及影响。

五、关注科学发展自主创新

《报告》关键词：深入实施科技兴贸、以质取胜和市场多元化战略，支持企业培育自主品牌、营销网络和研发中心，引导加工贸易向产业链高端延伸、向中西部转移。巩固美日欧传统市场，开拓新兴市场。稳定劳动密集型产品出口，扩大高技术、高附加值产品出口，控制高耗能、高污染产品出口。大力发展服务贸易，承接服务外包。制定加强进口、促进贸易平衡的指导意见，完善进口政策，搭建更多的进口平台，推动进出口平衡发展。实施“走出去”战略。我国正处于对外投资加快发展的重要阶段，要加强宏观指导，强化政策支持，简化审批手续，健全服务保障。

相关地理问题分析：自主创新是相对于技术引进、模仿而言的一种创造活动，是指通过拥有自主知识产权的核心技术以及在此基础上实现新产品价值的过程。提高自主创新能力，对于我国经济发展和国家安全具有重要的战略意义。近年来，到海外投资的中国企业数量及投资金额都大幅增加。中国企业已成为国际投资市场上的一股重要力量。政府需健全“走出去”的政策促进体系、服务保障体系和风险控制体系，管理好国企，放开民企，通过双边政府协商等降低海外投资的政治风险。这部分侧重于对典型区域的经济发展、产业转移和产业结构的特征、成因及影响。对区域地理的综合分析，对自然条件、自然资源分布的识记能力和迁移能力以及对自然、社会现象和事物分布成因分析的考查较多。命题可能侧重于：①区域的综合开发与利用、经济发展方向及产业转移的原因分析；②通过某一重要具体产业的事例，利用图表资料，反映世界、我国工业化进程的特点。

例4：读图6和下列材料，回答相关问题。

材料一 2011年10月5日，“创新乔布斯”—苹果前行政总裁因病去世。生前他“让苹果引领全球科技潮流”—用iPod颠覆了音乐，用iPhone颠覆了手机，用iMAc、iPAd颠覆了电脑，又用 PixAr颠覆了电影。苹果产品从来都是特立独行，时尚、个性并且高定价。

材料二 从企业战略角度看，乔布斯对整个数码生产产业链进行了创新的“颠覆”，对全球各种社会资源进行重新配置、整合，追求唯美，降低成本，实现市场、利润最大化。

材料三 中央电视台《新闻调查》节目2011年10月15日播出《苹果的另一面》，由公众环境研究中心牵头的五家环保组织公布了一份美国苹果公司在中国产业链的污染地图，指出在供应链的职业安全、环境保护、劳工权益等方面，苹果公司都违反了自己的承诺，环保组织将苹果公司的产品称作为“毒苹果”。

材料四 苹果产业链“微笑曲线图”。

（1）以苹果电脑公司为代表的高技术工业的特点是什么？

（2）苹果公司在产业转移过程中实现了苹果产品市场及利润的最大化。读材料一、材料二和苹果数码产业链“微笑曲线图”，简述现今中国企业在接受发达国家产业转移中应注意的问题。

（3）读材料三并依据产业转移原理，分析苹果数码制造环节转移中国，对我国区域发展产生的影响。

（4）中国过去25年内年均GDP增长速度创造了世界奇迹，但也在环境和资源的消耗上付出了沉重的代价。据统计，中国的环境污染带来的经济损失占到GDP的10％左右。实现生态、环境与经济的“双赢”，根本的途径是：

A.依法治国与以德治国相结合

B.树立节约意识，提倡环境友好型社会

C.政府用经济、法律、行政手段加强宏观调控

D.提高自主创新能力，实现经济增长方式由粗放型向集约型转变

参考答案：（1）从业人员具有高水平的知识和技能；增长速度快，产品更新换代的周期短；研发费用高；产品面向世界市场（2）要与研发技术一起引进（避免总跟在发达国家后面）；追求技术创新（追求唯美和与众不同），提高产品的附加值；创新自主品牌（用品牌赢得市场）；促进产业分工与合作（零部件全球采购，科学创新生产流程、流通和仓储模式），降低生产成本；建立自己的销售、服务网络（3）促进区域产业结构调整；促进区域产业分工与合作（加强区域之间的联系）；改变区域地理环境（促进工业化和城市化，也带来环境污染）；加快区域资源消耗；增加就业机会，改变就业的空间分布；产业工人的健康安全和权益受到影响。（4）D。

六、关注海峡两岸和平发展

《报告》关键词：反对“台独”、认同“九二共识”，巩固交流合作成果，促进两岸关系和平发展，新的一年，我们要继续坚持中央对台工作的大政方针，增强两岸关系发展的政治、经济、文化和民意基础，拓展两岸关系和平发展新局面。要全面深化经济金融合作，推动两岸经济合作框架协议后续商谈取得新进展。加快海峡西岸经济区建设。

相关地理问题分析：台湾是中国神圣领土不可分割的一部分。台湾扼西太平洋航道的中心，是中国与太平洋地区各国海上联系的重要交通枢纽。台湾问题历来都是高考文综的重头戏，而台湾在政治、地理、历史上的重要地位和深厚内蕴是命题的重点。考查侧重于：①海峡两岸经贸合作的互补性；②海峡西岸经济区如何促进本区域经济发展；③影响台湾水果生产的区位因素，台湾发展旅游业的条件及意义；④影响台湾高新技术工业的区位因素。

例5：阅读相关资料，回答下列问题。

材料一 在2012年的全国“两会”上，海峡西岸经济区、北部湾经济区、成渝经济区、黄三角经济区等关于区域发展的话题是代表委员的关注热点。海峡西岸经济区，是指台湾海峡西岸，以福建为主体包括周边地区，南北与珠三角、长三角两个经济区衔接，东与台湾岛、西与江西的广大内陆腹地贯通，具有对台工作、统一祖国，并进一步带动全国经济走向世界的特点和独特优势的地域经济综合体。

材料二

（1）海峡两岸经贸合作具有很强的互补性，根据材料二，简要说明两岸各自的优势条件。

（2）在区域发展过程中，受自然条件的影响，海峡西岸经济区与珠三角存在哪些相同的限制因素。

（3）长江三角洲和珠江三角洲先行，环渤海经济区崛起，西部大开发，东北老工业基地振兴，全国以区域经济为特色的经济竞争格局正在形成。面对这种发展态势，你认为海峡西岸经济区应采取哪些积极区域协作对策促进本区域经济发展。

4.乡镇人民政府2012年工作报告 篇四

为了全面贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的指示精神，根据《中华人民共和国安全生产法》、《湖北省安全生产条例》等法律法规和《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发[2011]40号）、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号）、《湖北省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（鄂政发[2010]58号）、《湖北省各级人民政府安全生产监督管理职责规定》等文件以及区委、区政府《关于实行安全生产“一票否决”制度的意见》（鄂城发[2007]1号）精神，鄂城区人民政府与签订二0一二年安全生产目标责任如下：

1、认真贯彻执行安全生产法律、法规和方针政策，加强安全生产法律法规和安全生产知识的宣传和教育培训，提高社会的安全生产意识和从业人员的安全技能；

2、将安全生产工作纳入本镇经济和社会发展规划，同步编制安全生产专项规划；

3、建立健全以安全生产责任制为核心的各项规章制度。完善安全生产目标管理体系，明确领导和有关人员的安全生产职责，每年对履职情况进行一次考核，并将考核结果作为有关领导和人员政绩的重要内容；

4、依法执行和落实上级人民政府和安全监管部门有关安全生产工作部署，负责承办上一级安全生产监督管理部门委托的事项；加强安全监管机构建设，配备专职安全监管人员（至少应具有2名以上取得安全生产监察员证人员），解决必要的工作经费和装备，建立健全安全生产监督管理制度，人员工资、工作经费纳入财政统筹；

5、督促、指导安监站制定年度安全监管执法工作计划，并审查批复，督促实施。为依法查处企业不履行安全生产主体责任的违法行为创造必要的执法环境和工作条件，对辖区的生产经营单位的安全生产活动进行监督检查覆盖面达100%，督促生产经营单位落实企业安全生产主体责任，企业落实事故隐患月查月改月报制度达到100%，确保辖区内生产经营单位符合国家规定的安全生产条件；

6、组织有关部门联合执法，开展打非治违专项行动，对非法生产、非法经营、非法建设的生产经营单位依法取缔关闭；

7、抓好应急救援机构、队伍、基地和装备能力建设，制定和完善应急救援预案，抓好本辖区内发生的生产安全事故的应急救援和善后处理；

8、建立乡镇政府安全生产目标考核制度，并将安全生产目标进行分解，层层签订责任状。有安全生产责任制度、安全生产检查制度、事故隐患整改制度，安全生产教育培训制度、事故报告处理制度、安全生产基本工作台帐并认真执行；

9、将安全生产工作列入本级人民政府重要议事日程，定期或不定期地召开安全生产专题会议，及时研究、解决安全生产中的重大问题；党委专题会议每年不少于2次，政府每年不少于4次，并作好会议纪录；主要领导每半年至少要主持召开1次政府常务会议，会议应形成纪要，确定的各项措施必须跟踪督办；

10、根据行业和季节特点，结合本地、本单位实际，认真开展安全生产专项检查，全年不少于6次，其中安全生产第一责任人亲自参加的检查不少于3次，检查要有记录、有总结、有情况通报，对查出的问题有整改意见；

11、深入开展隐患排查治理，应当建立安全生产重大隐患整改、公告和督办制度，对安全生产督查、检查中发现的所有重大安全隐患以及应淘汰未淘汰的落后产能，应关闭未关闭的无证生产经营单位，及时下达《重大隐患整改指令》并督促整改；对辖区存在的重大危险源、重大安全隐患进行登记，做到“一源一卡”、“一患一卡”，实行分级监控，分级管理，挂牌督办，重大隐患治理应当做到“五到位”，即整改措施到位、资金到位、期限到位、责任人到位、应急预案到位；

12、采用各种方式积极开展安全生产宣传教育及开展“安全生产月”活动，加强对农民工安全生产培训工作，制定安全教育培训计划，并组织实施，其中大型宣传活动不少于2次；

13、加强突发事件应对管理。结合各地实际，制定切实可行的应急救援预案，全年组织至少二次以上综合演练。并督促辖区高危行业制定应急救援预案及建立应急救援队伍或与专业救援队伍签订救护协议；

14、督促辖区高危行业生产经营单位按国家要求做好建设项目安全设施“三同时”审

查工作，当年新、改、扩建设项目安全设施“三同时”审查率达100%；

15、加强安全生产值班和政务信息报送工作，及时上报事故统计、行政执法统计报表、生产经营单位事故隐患月查月改月报表及安全生产信息；

16、辖区内或所管辖的矿山、危化品企业《安全生产许可证》持证率达100%；抓好非煤矿山的资源整合、尾矿库治理；地下矿山企业全部安装和使用安全避险“六大系统”；矿山企业严格落实领导下井带班制度、作业现场安全确认制度、工程师作业单制度；露天采石场应按规定采用中深孔爆破技术达100%；

17、加强冶金企业安全整治。加强安全监管，冶金企业承受重荷载和受高温辐射、热渣喷溅、酸碱腐蚀等危害的建（构）筑物按照有关规定定期进行安全鉴定；会议室、活动室、休息室、更衣室等人员密集场所设置在安全地点，不得设置在高温液态金属的吊运影响范围内；中频炉前不得有积水；

18、加强辖区船舶渡口管理，核定人员，落实各项安全防范措施，并配备足够的救生设施，渡工持证率达100%；

19、要认真抓好农民建房的安全质量管理工作，所有建房户必须取得规划部门和建设部门许可方能开工建设，要建立并完善个体工匠持证上岗制、施工承包合同制、质量安全巡查制和竣工验收制度，防止发生安全质量事故；

20、加强森林防火工作。制定森林防火预案，组建专业护林队(10-15人)，成立防火应急分队(乡镇30-50人)，配备必要的森林防火器材，防火期内24小时有人值班，杜绝重大森林火灾，一般森林火灾起数要有所下降；

21、加强学校安全教育，开展学校、幼儿园饮食安全、校舍安全、校车接送安全、消防安全专项整治行动，确保学校、幼儿园无安全事故；切实整治学校及校园周边环境，为学校、幼儿园师生营造和谐平安的校园环境；

22、加强烟花爆竹零售经营的管理，认真履行安全监管职责，打击无证经营、超量储存、超范围经营等非法违法经营行为；所有烟花爆竹经营单位必须办理《烟花爆竹销售许可证》，持证率达100%；

23、加强职业健康监管，严格实行职业危害申报和职业卫生安全许可，职业危害申报率达到100%，职业健康监督覆盖率达100%；整治粉尘、有毒物质危害严重且不具备防治条件的企业；

24、举办安全管理人员和特种作业人员培训班，厂长经理持证上岗率达100%，特种作业人员持证上岗率达100%；

25、开展安全标准化创建工作。所有矿山、危化品、冶金企业全部达到安全标准化最低等级，其他企业制定创建工作计划，完成创建工作任务。

26、加强对辖区的特种设备的安全管理，坚决打击、取缔非法设计、制造、安装、使用的特种设备，及时协调、解决质检部门发现的重大问题，负责组织对本辖区气体充装单位、气瓶安全的综合治理，防止不合格气瓶流入到用户手中。

27、督促企业依法为从业人员缴纳工伤保险费，在工伤保险费中按一定比例提取生产安全事故预防经费，用于安全生产宣传教育培训；督促高危行业企业按规定提取高危行业企业安全生产费用，存储安全生产风险抵押金，投保安全生产责任险。

28、死亡事故起数，死亡人数，杜绝较大以上事故发生，事故发生单位及时向区安监部门及负有安全生产监管职责的有关部门报告，不得有迟报、漏报、谎报或者瞒报事故的行为发生，事故结案率达100%；

区政府对安全生产工作实行年度考核，考评情况将作为区政府年度安全生产奖惩工作的重要依据，并作为干部政绩考核的重要内容。对考核不合格单位按照区委、区政府《关于实行安全生产“一票否决”制度的意见》（鄂城发[2007]1号）给予一票否决。

鄂城区人民政府汀祖镇人民政府

负责人：负责人：

5.乡镇团委2012年工作述职报告 篇五

一、团组织自身建设进一步加强

1、以**集团为重点，认真做好青年思想转化工作，促进企业团员思想进步。

2、以完善制度为基础，落实制度为措施，加强团组织自身建设。通过制度建设、制度落实来培树自身先进形象，并以此为组织建设目标，首先明确职权，完善工作制度，抓好贯彻落实，加

强了自身的约束，提升了自身形象。

3、通过发展新团员为组织不断注入新的血液，保证了队伍建设。团委严把入口关，高标准要求，注重年龄结构，高质量吸纳。

二、立足实际、发挥优势，深入开展主题教育

1、“五四”期间，我镇部分青少年来到敬老院献上了丰富多彩的文艺节目。活动中青少年们不仅增长了知识，而且锻炼了社会劳动能力，体现了中华民族尊老的传统美德，渲染了良好的社会氛围。同时，与镇工会联合举办“庆五四”篮球比赛，收到良好效果。

2、仲秋节期间，在团区委的全力支持下，在共青希望小学组织开展了以“情系留守儿童献爱心” 活动。

2013年工作重点

一、强化团的自身建设，不断推动团的工作取得新发展

2013年我们将认真贯彻落实“全国乡镇、街道团干部工作会议”精神及省市区团委工作会议精神，不断探索当前共青团工作的新格局，坚持以党建带团建，坚持以高质量的工作水平来保证团的组织建设，内强素质，外树形象，顺应发展要求。

一要建立健全团的组织建设，理顺团组织的工作流程。同时，调整和完善团支部的建设工作，建立和完善团内各项工作制度，形成共青团工作的新格局。

二要加强团干部队伍建设，定期组织开展培训班、交流会、讨论会等方式，牢固树立终身学习的理念，切实增强学习的使命感和紧迫感，提升工作能力。

三要加强团员意识教育，引导广大青年团员牢记使命，增强青年团员的光荣感、责任感和使命感，不断提高青年团员的在团意识。继续开展好“推优”工作，把优秀团员源源不断的输送到党的队伍之中。

二、围绕镇中心工作，加强创新创效活动的开展

团结带领广大青年团员发挥生力军和突击队作用，鼓励优秀青年服务企业，鼓励企业优秀青年创业者深入社会青年中传授经验，更好地为镇经济发展做贡献。在总结工作经验的基础上，结合实际，重点开展主题突出的创新创效活动，进一步促使团的工作在我镇的经济发展工作中发挥积极的推动作用。

一要抓好青年综合素质的提高。进一步加强青年学习文化知识和技能的自觉性，努力使他们学有所长，提高创新意识，增强创新能力，使青年在创新上有所建树。

二要建设好三大基地。与**体育器材厂协调成立青少年乒乓球培训基地；在**村成立青少年元宝枫种植示范基地；在**泉村成立青少年有机蔬菜种植基地。

三要加强青年创业工作，为我镇经济又好又快发展作贡献。鼓励现有创业青年加大投入，科技革新，提升生产力和经济效益，为我镇经济增长注入强心剂；加大力度鼓励有条件的青年鼓足干劲，创新方法，干事创业，为自己，为社会，为我镇经济社会发展提供不竭动力。

三、深入挖掘潜力，大力开展团员青年品牌活动

一要认真开展青年志愿者服务活动。青年志愿者是共青团组织的品牌，是精神文明建设的有效载体，在明年的工作中，不断加强青年的思想教育工作，引导广大青年团员积极投身到青年志愿者服务活动当中，充分发扬“团结、友爱、互助、奉献”的志愿精神，展现我镇团员青年团员的精神风貌。

三要努力构建青年文化建设体系。在继续丰富我镇“青年文明号”、青年志愿者等活动的基础上，尝试打造大型、长期性等新的青年文化品牌活动，不断挖掘青年文化潜力，加强交流、形成合力。镇各团支部要倡导“健康、积极、活跃”的青年文化氛围，进一步深化共青团品牌活动，为我镇的文化建设注入生机，为展示我镇良好的社会形象和进一步扩大我镇创先争优活动的影响增添活力。

6.乡镇2012年工业工作总结 篇六

一、工业经济完成情况：

（一）XX年，我镇实现工业总产值216883万元，同比增长42.1%，其中xx制衣、xx商贸、xx陶瓷、xx水产、xx布业、xx棉业、xx纺织等重点企业完成工业产值160223万元，较市规划值106920万元超额完成53303万元，超额49.85%，同比去年增长76.79%。

（二）工业增加值完成47856万元，同比增长32.7%；，其中规模以上工业企业增加值35643万元，同比增长76.39%；实现销售收入188766万元，同比增长32.19%，产品产销率达到100%。

（三）实现利税551万元，同比增长20.83%。

（四）固定资产投资额完成22040万元，同比增长31.82%；其中规模以上工业企业完成9800万元，实现项目扩规和技改，为产品的换代升级创造了条件。

（五）新增规模以上企业3个：xx市xx制衣有限公司；xx市xx米业有限公司；xxxx服饰有限公司。

（六）招商引资到位资金13680万元，比去年完成额3600万元增加10080万元，增长180%。其中xxxx制衣有限公司投资到位资金2300万元；xxxx科技有限公司投资到位资金1500万元；xx水产有限责任公司投资到位资金1000万元；xx纺织有限责任公司投资到位资金880万元；xx陶瓷有限责任公司投资到位资金1500万元；章华粮贸有限责任公司投资到位资金4400万元；xx米业投资到位资金600万元；佳兴制衣投资到位资金1500万元。

二、工作开展情况

（一）优化投资环境，构筑发展平台

一是建立优质服务的工作平台。为方便企业，我们投资20万元，建立便民服务中心，设立国土、工商、财政、劳动、建设等便民窗口，为企业提供优质服务。同时，实行机关干部和单位包企驻点制，直接下到企业跟踪服务，及时为企业调解矛盾纠纷，解决实际问题，受到企业好评。为解决xx陶瓷、xx纺织和xx制衣电力增容的问题，采取电力部门支持，多方筹资450万元，安装变压器3台。

二是完善优质服务的管理机制。我们把营造优良的环境与建立优质高效的管理机制结合起来，制定完善了《xx镇关于加强项目建设的实施意见》、《关于优化全镇经济发展环境，加大重点整治力度的通告》等一系列文件。此外，我们建立了全程跟踪服务责任制、重点项目联系制、首问责任制、一站式服务工作制，建立了服务企业长效机制，大力开展了重点企业服务活动，建立了对全镇10家重点工业企业包干联系的班子成员联系制度，进一步规范了项目的日常管理。

三是营造村企和谐的发展氛围。我们在工业发展与村民受益上找准结合点，在不断促进企业发展建设的同时，积极协调由企业反哺农民。几年来，企业从周边农民中招收工人XX余名，补偿失地农民资金200余万元，提供再就业岗位800多个，较好地解决了项目建设征地工作中的许多矛盾。建立服务机制，创建工业经济发展的良好环境。

四是落实优惠政策，助推工业经济的持续发展。积极按照《xx市招商引资若干优惠政策》文件精神，鼓励新建企业在我镇落户，今年新落户企业6家，其中3户已投产。

（二）推动网上直报，保障数据质量

自“企业一套表”工作开展以来，镇领导高度重视“企业一套表”试点工作，科学组织，有效推动，集中培训企业统计人员三次，一套表试点工作取得明显成效，初步实现了统计数据上报方式的转变，提高了网上直报水平，尝试了统计工作新的业务流程和工作机制，推进了各项工作的改进和提高。为配合上级统计部门为推进统计规范化，提高统计数据质量，加强统计基层基础建设，推动统计数据开放和透明度不断努力，进一步推动了统计工作的发展。

（三）壮大工业基础，打造产业集群

近年来，我镇工业经济迅速发展，通过招商引资和产业化建设，先后引进、发展和集聚了一批成长型企业。为整合产业资源，壮大工业基础，我们大力培育和发展龙头骨干企业，从而带动相关产业的发展和壮大，初步形成了建材、服装和农产品加工三大产业集群。

1、培育主导产业。以xx陶瓷有限公司为主导，大力发展砖瓦预制品等产业，初步形成建筑材料生产产业集群。xx陶瓷有限公司是我镇引进的一家瓷砖生产企业，该公司落户我镇以来，已完成销售收入8000万元，年产值达1.2亿元。今年，我们扶持xx公司技改扩规，投资3000万元，再上一条高档砖生产线，为企业发展注入活力。在xx公司的带动下，我镇建筑材料生产行业蓬勃兴起，龙新砖厂、柴铺节能砖厂、竺场彩瓦厂，龙新（荆州）彩瓦厂、xx预制品厂等企业呈现良好的发展态势。

服装生产业以xx纺织公司为主导，带动xx布业、佳兴服饰、xx制衣、xx服饰等一批服装企业不断发展，初步形成以服装生产为支柱的产业集群。

农产品加工产业以xx棉业、xx米业、xx水产、章华粮贸等一批农业产业化龙头为主导，初步形成以粮、棉、油和水产品加工为支撑的农产品加工产业集群。

2、拓展产业链条。着力调整产业结构，拉长产业链条，提高生产效益，促进中小企业健康发展。今年，xx水产投资800万元，进行了冷库增容等项目的改造，使生产量能达到年产冷冻虾仁XX吨，与技改前比增长了200%。从而带动了全镇及周边地区龙虾养殖产业基地的发展。章华粮贸、xx棉业等一批农业产业化龙头企业也逐步建立起农工贸一体化格局，改变了单一的农业种养模式，大幅度提高了农产品附加值。

3、发展工业园区。以兴龙大道和章华台通道为轴心，从水、电、路三大硬件入手，不断完善工业聚集区的建设。该聚集区一期已完成规划1500亩，计划投资XX万元。同时，我们还拟在园内创办“青年创业园”，建设出租厂房，鼓励返乡创业人员和广大青年创业者入园投资创业。

（四）拓宽招商渠道，推进项目建设

1、务实招商，确保签约项目开工建设。在招商工作中转变观念，拓宽视野，通过一手抓外地资金的引进，一手抓本地产业产品的建设，全力聚集、挖掘区域内外两种资源、两个市场，实施两翼联动，推动工业经济发展。今年，我们已招引1000万元以上项目6个，其中“xx影视城”项目一期计划用地XX亩，投资2亿元，目前，我们已与投资方xx世纪恒星影视公司签订了意向性协议。弘扬大帝饲料厂、现代农业示范园、xxxx科技有限公司等企业已完成注册、报建等相关手续，现处于开工建设之中。

2、认真筹划，确保后续项目储备有序。对全镇实施的现代农业、沿海产业转移招商、土地平整、旅游开发等重点项目，坚持上下联动，主动对接，做好项目储备和争取工作，增强发展后劲。章华台旅游开发项目是市“两带”建设的重要工程，也是我镇建设“旅游新镇”的出发点和落脚点，这一项目建设为我镇经济社会发展带来了重大历史性机遇，对促进我镇招商引资、工业经济和特色产业发展有着不可估量的作用。当前，在建项目通道建设和还湖工程已近尾声，后续项目章华台遗址展示园工程、楚国文化旅游开发工程、休闲旅游配套开发工程、动态文化旅游工程等储量丰富。

十月份的曹禺文化周期间，发放了精心制作的高质量的宣传手册100余份，有的放矢地向外界展示了xx的潜力；有效把握国家大兴旅游的时机，借助章华台遗址的开发工程，大力宣传我镇发展情况。在文化周经贸洽谈会上与两家客商签署了意向性协议，涵盖农副产品加工和绿色科技农业方面，协议总投资壹亿元。

（五）狠抓整改落实，确保安全生产

1、加强监管力度，狠抓隐患整改

XX年日常检查中不但增加了检查次数，而且加强了安全监管队伍的力量，除安委会办公室外，还从其他各线抽调了8名机关干部下派到各企业进行安全监管。在检查中严格要求做到无盲区、无死角、无夹层，检查要有详细的记录，有明确的整改意见和处理措施，有深刻的检查分析材料。检查发现存在隐患的企业，限期整改，并实行跟踪监管，直至企业整改达标。全镇发放检查通报432份，填写安全检查记录285份，填写法律文书81份，通过安全检查，把“较大事故、事故总量和伤残人数”三个基数控制在防范标准之内。

2、积极配合，圆满完成上级下达的各项工作任务

始终把搞好企业安全生产工作放在各项工作的首位，积极配合上级主管部门抓好安全检查和专项整治工作，狠抓安全生产薄弱环节，及时整改安全事故隐患，确保了我镇工业生产的安全和稳定。

（六）坚持科学发展，做好节能减排

今年以来，继续加大环境保护工作力度，提高全镇人民环境保护意识，大力实施节能技术项目，全镇节能降耗工作初显成效。创新节能管理机制，实施节能技术改造认真贯彻落实能源统计制度，对能源统计人员进行培训，督促企业建立并完善能源统计台帐，积极推行网上报送，加强能源统计数据质量管理。认真开展节能宣传周、宣传月活动，充分利用横幅、报刊、电视、短信等形式，大力宣传节能的重要性。

三、存在的主要问题

（一）工业在农民增收中所占的比重还非常有限，安排就业岗位还非常少。

（二）企业总量较小、规模不大、科技含量较低，竞争力较差。

（三）基础设施建设不完善，依托园区招大商力度不够。

四、XX年工作计划

（一）XX年工业经济主要指标规划

项目

单位

XX年规划数

XX年

完成数

预计增加百分比

一、现价总产值

万元

295000

245110

20.35%

1、工业

万元

266780

21688

323%

2、规模以上工业

万元

195850

16022

322.24%

二、工业增加值

万元

5833

547856

21.9%

三、工业销售产值

万元

228120

188766

20.85%

四、入库税金

万元

640

5116.15%

五、固定资产投资额

万元

26450

22040

20%

六、招商引资到位资金

万元

12150

9800

23.98%

表1：XX年工业经济主要规划指标

（二）XX年工业经济工作的首要任务是继续推进技术改造和自主创新，着力调整产品结构。一是大力推进企业技术改革；二是着力淘汰落后产能，强化节能减排，按照国家产业结构调整目标和xx市工业结构调整方向，对落后产能实施淘汰关闭；大力发展循环经济，力争万元gdp综合能耗降低3%。

（三）加大对企业的协调服务工作，扎实地为企业解决实际问题。抓好“一企一策”工作落实，建立联席会议制度，强化领导“帮建促建”责任制，建立驻厂联络员制度，对重点企业实行“一对一”服务。

（四）完善xx工业集中区的建设，做好筑巢引凤工作，充分发挥工业集中区的聚集效应和辐射效应。

（五）支持项目建设，对竣工验收的工业项目收取人防工程易地建设费给予优惠；对工业企业房地产抵押手续费给予优惠。加快项目建设速度，搞好新、扩、改项目建设，大力抓好湖北亿来生物科贸有限公司的厂房建设，促使其尽早竣工投产。

（六）坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，抓好安全生产工作：抓培训，增强员工防范能力；抓管理，健全安全保障体系；抓监管，严肃法纪警钟长鸣；抓服务，安全效益同上台阶。

（七）以抓增量为重点，夯实工业经济提速基础。建立“重点工业项目推进工作联系会议制度”，加快规模企业的发展。大力推进重点支柱产业、重点企业建设，着力壮大规模。

（八）加强能源保障，制定春冬枯水期和迎峰度夏电力紧张的应急预案，积极向上争取用电指标，破解当前用能瓶颈。

7.乡镇人民政府2012年工作报告 篇七

一、大学生就业形势严峻, 力促大学生就业政府责无旁贷

由于2008年受世界金融危机的影响, 此后两年的就业率仅为68%, 人们开始对大学生找不到工作现象司空见惯, 大学生就业形势严峻!【1】2011年我国大学毕业生达到630万, 2012年更是达到了680万, 而在整个“十二五”期间, 高校毕业生仍将处于一个就业人数的高峰期, 年均700万左右。加上前几年未就业的毕业生和就业率造假现象并存, 今年要就业的大学生可能更多, 他们与农民工、城市下岗待业人员、技校毕业生一起争夺有限的工作岗位, 就业形势依旧异常严峻。【2】

大学生就业难已经对社会造成了很多负面影响。一是影响社会和谐稳定与健康发展。严峻的就业形势会造成一部分在校大学生情绪不稳, 影响他们的学习和生活质量, 毕业时期望与现实的巨大反差会造成大学生较大的心理落差, 一旦受外界不良刺激极易引发过激反应, 影响社会稳定;巨大的教育成本支出一旦在长时期内难以收回, 不仅会导致部分助学贷款难以回收、受教育家庭返贫, 还可能导致受教育者成为新的弱势群体, 影响社会和谐;如果大量失业毕业生流向社会, 不仅增加社会保障的压力, 还会冲击公众的教育投资和消费心理, 可能引发新一轮道德失范和社会不公, 影响社会健康发展。二是影响公众对高等教育和政府的信心。如果“毕业即失业”情况持续增加并将会对城市社会的稳定产生冲击和威胁, 引发人们对高等教育作用和政府社会管理能力的质疑, 从而引发新的社会危机。

减弱和消除大学生就业难的负面影响、力促毕业生就业政府责无旁贷。大学生就业难的原因很多, 有高校办学不符合市场需求的原因, 有大学生个人选择和就业能力不足的原因, 也有企业和劳动力市场本身的原因, 而且在市场经济条件下政府是有限政府, 大学生应和其他社会主体一样自主择业, 但是和世界其他国家相比我国大学毕业生并未出现过剩的情况下大量待业失业问题出现显然是就业市场出现了失灵, 大学生就业过程中也出现了不公平现象, 因此如何消除就业中的不公现象、校正大学生就业市场失灵成为政府不可推卸的责任。另外, 大学生就业属于公共服务范畴, 大学生由于受社会经验、工作经历等限制, 相对暂时处于弱势地位, 属公民中的特殊群体, 同时大学毕业生的就业状况直接关系整个社会的稳定和发展, 作为社会管理者的政府, 有责任和义务为毕业生就业创造条件、提供保障。大学生就业形势严峻, 力促大学生就业政府责无旁贷。

二、当前政府在大学生就业问题中的态度、实施的政策措施分析

大学生就业形势严峻, 各级政府高度关注, 为此政府出台、实施了诸多政策和举措。通过财政、货币政策扩大内需, 尽可能多地创造就业岗位;帮助企业渡过难关以稳定就业;调整社会保障和就业政策, 维护劳动者权益。相关部门在“双向选择、自主择业”制度的基础上除了制定基本政策外, 还出台了一系列促进大学生就业的优惠政策:鼓励大学生到基层就业, 具体包括“大学生志愿服务西部”计划、“三支一扶”计划、特岗教师计划、“选聘毕业生到村任职”计划;鼓励应届毕业生自主创业政策及公务员、选调生类就业政策和部队就业政策。面对2012年680万的高校毕业生, 人社部把解决高校毕业生就业问题作为工作重点, 政府鼓励毕业生创业, 教育部发文从六方面指导高校毕业生就业, 同时规定本科生毕业前须参加至少4周社会实践, 力促毕业生就业。地方各级政府也纷纷出台各项措施促进毕业生就业, 如辽宁省政府是促进大学生就业的“第一责任人”, 2008年广东省政府出台十项措施促进大学生就业, 2009年初浙江省政府出台九方面措施促进大学生生就业, 2011年底山东省将把大学生就业纳入各级政府考核措施中, 2011年河南省政府多项政策力促高校毕业生尽快实现就业。

政府诸多促进就业的政策和措施为大学生就业创造了很多便利条件, 有效地缓解了当前的就业压力。在政府各项政策和举措的引导和影响之下, 一部分毕业生积极走创业之路, 甚至卖猪肉摆地摊勇闯就业之路, 起到了很好的示范效应;也有一部分毕业生通过考取公务员稳定就业;到基层去、服务西部、支农支教和当大学生村官不仅有效缓解大学生就业, 还锻炼、培养造就了一批基层高素质人才, 带动和促进了当地经济社会的发展, 功不可没。但是由于政府对自身责任的认识局限和各种客观因素制约, 政府促进毕业生就业的最终目标未能很好实现。大学生就业政策及措施不仅要缓解当前就业的暂时性压力, 更应当注重建立大学生就业的长效机制, 从根本上解决大学生就业问题。当前大学生就业市场的失灵和就业的中出现的不公正现象并未得到有效校正, 在政策实施和政府责任承担上仍存在着一些问题。

(一) 大学生就业市场失灵、就业中出现的不公正现象未能有效缓解

大学生就业市场失灵是指大学生就业市场机制偏离理想状态, 就业市场对高等教育和人力资源的配置出现低效率状态【3】。当前大学生就业市场失灵、就业中出现的不公正现象主要表现有:首先我国劳动力市场存在着区域分割、城乡分割和制度分割。大学毕业生争相涌入东南沿海、蜂拥进入“北上广”等大城市、宁可在城中漂也不愿回小城市和农村实际上是市场经济中“经济人”理性选择的结果。东南沿海、一线大城市的就业机会大大多于小城市和农村, 而且一旦在大城市就业, 经济收入和福利待遇远远要高于小城市和农村。这也是大城市和东南沿海待就业人口严重过剩而中西部和农村人才稀缺的根源。其次, 就业信息不对称和交易成本过高。就业市场中的部分区域和部门各自为政, 相互封锁消息。供求信息不对称, 大学生求职和企业招聘成本过高, 这不仅加剧了就业难, 也是对社会资源的浪费。再次, 就业市场中还存在竞争不充分、有失公平现象。现行市场中存在着性别歧视、户口歧视、就业平等权侵害等不公现象。

(二) 大学生就业政策不到位, 管理工作不到位

在宏观政策上, 各地政府为了维护当地生源毕业生的利益人为地进行市场分割 (如当前地方政府的很多就业优惠政策只限本地生源的毕业生享有) , 造成就业市场失灵。政府尽管出台一系列促进大学生就业的鼓励政策, 但对劳动力市场建设和阻碍劳动力市场的一些功能性和体制性障碍决策不到位、大学生就业的具体政策不到位, 一定程度上阻碍了大学生顺利就业。在管理上“政出多门”, 缺乏必要的联动和协调, 一些相关部门未能发挥应有作用。同时缺乏相应的中介机构监督, 很多政策仅存在文件之中, 即便实践的政策也缺乏完善性 (如大学生村官的尴尬身份、农村生源毕业生回村后的村民待遇问题) 。

(三) 大学生就业政策选择中政府责任的缺位和越位

当前高层次人才稀缺、用人单位难觅急需人才和大学生就业难并存, 而且和世界其他国家相比我国大学生并未过剩, 我国大学生就业难的主要根源在于总体劳动力市场供给与需求的结构性错位。当前我国各级政府较重视经济增长, 公共产品有效供给则常被忽视, 经济增长远大于就业岗位增长, 而且有限的技能型岗位供给和过多的高校“理论型”人才不匹配。由此可见政府在公共产品有效供给和高校人才类型培养指导方面工作不到位, 造成政府责任缺失。政府在大学生就业中的责任越位主要表现为人为的政策障碍阻滞人才的自由流动、干扰劳动力市场的自主调节;要求企业优先雇佣大学生侵犯企业的自主选择权;有些地方政府甚至重新回到了政府“包办”大学生就业的老路上, 违反了就业市场的“双向选择、自由竞争”原则, 可能会遏制就业市场的良性发展, 不仅有碍于大学生就业工作的稳步推进, 也会损害政府公信力。此外, 政府过多剥夺高校自主权尤其是招生和专业设置方面的自主权进而影响高校根据市场进行供求平衡调节也属于越位表现。促进大学生就业是政府的一项责任, 但当前很多政府部门把大学生就业率作为一项政绩。为了营造政绩, 完成硬性就业率“任务”, 对高校和相关部门造假视而不见。

三、大学生就业形势严峻背景下政府责任体系的构建

在我国处于结构转型、产业结构升级和国际经济低迷的大环境下, 中国的就业形势更加复杂严峻, 促进劳动力充分就业、着力解决好高校毕业生等重点群体就业是政府不可推卸的责任, 也是政府绩效的重要体现。鉴于当前在大学生就业过程中所存在的就业市场失灵、就业政策落实不到位和就业政策选择中政府责任的缺位和越位等问题的解决有必要正确界定政府在大学生就业过程中所担负责任的范围和大小, 政府既不能全盘包办也不能置之不理, 而是应当在职权范围内对大学生就业市场失灵的范围进行有效干预、创造公平有序的就业环境, 切实提高政府工作效率才能最有效地缓解与解决大学生就业问题。

(一) 强化公共服务责任, 通过宏观调控校正就业市场, 实现“公共利益”共享

政府主要职能是经济调节、社会管理、市场监管和公共服务, 政府应是一个能够公正、透明、高效地为公众和全社会提供优质服务和公共产品的政府。就业是公共服务的一部分, 在就业形势严峻的背景下政府应着重为大学生就业服务。政府应为聘用大学生的用人单位、为培养学生的高校提供服务及大学生本人就业过程中提供方便。政府应从减少行政干预、加强中介机构监督、完善人才市场建设、节约招聘成本等方面给用人单位创造公平的用人环境。对于高校, 政府首先应在招生自主权、人事聘任权和课程设置方面放权, 给高校自主发展的空间;同时建立健全信息服务体系, 搭建公共信息服务平台, 提供有效的人才市场需求信息为高校招生专业和数量提供参考;此外还要加大高等教育投入, 确保高等教育质量。为提升大学生就业意识和就业能力, 政府应在就业指导、就业见习和岗前培训服务方面提供有力支持, 为创业大学生在政府权限范围内提供服务。此外, 完善大学生就业市场、扫除大学生就业的体制性障碍, 通过有效手段实现大学生和用人单位的供需见面和双向选择也必不可少。

现代政府是一个权力有限的政府。政府不是“划桨者”, 而是“掌舵者”, 它的主要职能在于弥补“市场失灵”。仅靠市场自身调节不能有效解决大学生就业市场失灵, 政府需加强宏观调控。政府首先应当统筹高校发展与社会需求, 以消除教育的滞后性造成的大学生就业市场失灵。我国高等教育的毛入学率接近世界平均水平, 大学毕业生仅占我国劳动力5%的比例说明我国大学毕业生并未出现过剩问题【4】。我国大学生就业难主要表现为总量失业、摩擦性失业、结构性失业三个方面, 政府应在宏观调控方面加强产业政策、产业结构调整与促进就业的联接, 通过积极发展第三产业、加快中小城市发展、扶持中小企业、促进大学生基层就业来扩大就业总量, 同时应理清不利于扩大就业的政策性文件, 着力协调宏观教育结构与产业结构, 加大企业所需求的高质量、技能型人才培养, 减少摩擦性失业、结构性失业。其次应扫除各种体制性障碍, 改革目前城乡分割的户籍管理制度, 改变劳动力市场部门分割管理现象, 清除就业市场的分割壁垒, 形成统一有序的就业市场, 保障大学生自由流动。再次要改变信息不顺畅的境地, 建立完善的信息共享机制以打破信息的分割和人为封锁, 缓解市场信息的不完全、不对称局面, 控制和减少就业成本。最后调控高校市场, 使高校的专业设置、招生制度、就业制度尽可能与市场接轨, 扭转高校市场失灵状况。

(二) 构建、落实以就业为核心的公共政策体系, 协调各方共建健康有序的就业环境

就业关系民生, 也是建设社会主义和谐社会的重要组成部分与必要前提。当前大学生就业形势严峻, 构建以就业为核心的公共政策体系、协调各方共建健康公平有序的就业环境是政府应有之责任。早在2009年6月, 我国已基本形成由15个配套文件组成的一整套高校毕业生就业政策体系 (如到中西部基层的学费和助学贷款代偿、科研项目吸纳高校毕业生、“三年百万”就业见习计划、城乡基层岗位开发、高等职业教育改革、服务外包人才培养、促进高校残疾人毕业生就业等) 。这些政策对促进大学生就业观念改变、缓解大学生就业压力起到了积极作用, 但一些地方政府出台的细则朝令夕改 (如一些地方政府承诺大学生村官考公务员的加分政策, 但服务期满时加分政策已取消) , 使政策的公信力大打折扣, 因此应在现有政策的基础上进一步加强政府宏观调控, 探索建立经济政策对就业影响的评价机制, 把就业完成情况纳入政府综合考核体系, 完善促进高校毕业生基层和农村工作的长效机制;加快产业结构优化以扩大就业总量, 增加中小企业和服务业的容纳空间;鼓励大学生创业, 加大宣传、完善高校毕业生自主创业的扶持政策体系;加强对弱势特殊群体的权益保障工作力度以促进社会公平;深化高校教学改革, 依据市场需求调整高校专业设置结构;完善教学评估系统, 提高办学质量, 注重对毕业生就业能力的培养;建立产、学、研深层次结合的合作机制;培养毕业生正确的就业择业观, 加强失业保障制度建设。落实以就业为核心的公共政策体系, 必须要协调各方共建健康有序的就业环境。首先政府要从地区经济结构调整、产业结构调整和所有制结构协调方面协调劳动力供求比例, 其次为改善高等学校的供求结构失衡的状况, 政府须承担协调高校的层次、类别、专业以及分布区域责任。再次政府应协调高校、用人单位以及大学生之间的关系, 政府应当运用相应的经济政策把三者有机统筹起来。通过各方协调, 共建健康有序的就业环境。

(三) 完善法规、强化监督、落实责任, 为大学生就业提供切实保障

市场经济下关系的调解需完善的法律规范。近年来《劳动法》、《合同法》等有关大学生就业的法规对推动我国大学生就业起到了积极的作用。但是, 由于我国现行法规的规定还不够严格, 现实中未能有效制止就业歧视问题和虚假招聘问题, 阻碍了大学生就业过程的顺利进行。在当前形势下, 政府应针对大学生就业制定反就业歧视法和社会保障立法, 注重就业法律体系的调整和监督, 消除大学生就业中的不公平方面;制定权责明确的政府行政法, 规范政府行为, 防止政府责任缺位、越位和错位。在完善法规的基础上, 政府还应当强化监督责任。对于就业市场, 政府要规范就业市场秩序, 完善就业法制、公开招聘过程、规范招聘程序、接受社会监督, 严惩就业歧视, 维护毕业生的就业权益, 通过公平公正的就业环境创造, 使所有劳动者公平竞争、平等就业。对于用人单位, 政府要积极改革、完善人事制度和用工制度并严格执行职业准入制度, 对部分用人单位损害毕业生权益的现象加强监管, 维护大学生就业的合法权益。对于高校, 政府应加强办学质量、办学规模的监督, 运用相应的法律法规规范高校的教育行为。对于毕业生, 政府应监督其诚信就业。政府可建立全部毕业生信息共享系统, 明确禁止毕业生随意毁约、失约以及违约行为, 加强违约责任承担, 引导大学生诚信就业, 提升大学生的社会认同度, 规范大学生就业市场【5】。此外, 政府还应加强对自身的监督。政府应建立相应的行政问责制, 对大学生就业政策的落实情况和公务员职责履行情况进行监督, 切实担负起在大学生就业中的责任, 为大学生就业提供切实保障。

参考文献

[1]历年高校毕业生就业率统计[EB/OL].[2010-08-05]http://www.875.cn/nhtml/20100805/23387.shtml.

[2]方红舟.大学生就业难问题研究[J].赤峰学院学报 (自然科学版) , 2011 (1) :230-232.

[3]舒宇彤.我国大学生就业中的政府责任研究[D].长春:东北师范大学, 2008.

[4]张留禄.大学生就业中的政府责任研究[J].河南社会科学, 2009 (5) :96-98.

8.2012年两会·政府工作报告 篇八

一、总体回顾

温家宝：过去的一年，面对复杂多变的国际政治经济环境和艰巨繁重的国内改革发展任务，全国各族人民在中国共产党领导下，同心同德，团结奋进，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。国内生产总值47.2万亿元，比上年增长9.2%；公共财政收入10.37万亿元，增长24.8%；粮食产量1.14万亿斤，再创历史新高；城镇新增就业1221万人，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入实际增长8.4%和11.4%。我们巩固和扩大了应对国际金融危机冲击成果，实现了“十二五”时期良好开局。

二、经济增长

温家宝总理在2012年工作总体部署中指出，今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5%；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内；居民消费价格涨幅控制在4%左右；进出口总额增长10%左右，国际收支状况继续改善。同时，要在产业结构调整、自主创新、节能减排等方面取得新进展，城乡居民收入实际增长和经济增长保持同步。这里要着重说明，国内生产总值增长目标略微调低，主要是要与“十二五”规划目标逐步衔接，引导各方面把工作着力点放到加快转变经济发展方式、切实提高经济发展质量和效益上来，以利于实现更长时期、更高水平、更好质量发展。提出居民消费价格涨幅控制在4%左右，综合考虑了输入性通胀因素、要素成本上升影响以及居民承受能力，也为价格改革预留一定空间。综合考虑各方面情况，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，根据形势变化适时适度预调微调，进一步提高政策的针对性、灵活性和前瞻性。

三、扩大内需

温家宝总理在2012年主要任务中指出，促进经济平稳较快发展。扩大内需特别是消费需求是我国经济长期平稳较快发展的根本立足点，是今年工作的重点。着力扩大消费需求。加快构建扩大消费的长效机制。大力调整收入分配格局，增加中低收入者收入，提高居民消费能力。完善鼓励居民消费政策。大力发展社会化养老、家政、物业、医疗保健等服务业。鼓励文化、旅游、健身等消费，落实好带薪休假制度。积极发展网络购物等新型消费业态。支持引导环保建材、节水洁具、节能汽车等绿色消费。扩大消费信贷。加强城乡流通体系和道路、停车场等基础设施建设。加强产品质量安全监管。改善消费环境，维护消费者合法权益。

不断优化投资结构。保持投资稳定增长，促进投资和消费良性互动。认真落实国务院关于鼓励引导民间投资新36条，出台具有可操作性的实施细则。加强政府投资对结构调整的引领作用，优先保证重点在建、续建项目，有序推进国家重大项目开工建设。把好土地、信贷、节能、环保、安全、质量等准入和审核关，加强对重大项目特别是政府和国有投资项目的监管、督查，提高投资质量和效益。

四、物价水平

温家宝总理在2012年主要任务中指出，保持物价总水平基本稳定。这是关系群众利益和经济社会发展全局的重点工作。要在有效实施宏观经济政策、管好货币信贷总量、促进社会总供求基本平衡的基础上，搞好价格调控，防止物价反弹。增加生产、保障供给。继续把控制食品价格过快上涨作为稳定物价的重点。落实好“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，保障主要农产品供给。大中城市要有合理的菜地保有量，稳定和提高本地应季蔬菜自给水平，同周边地区和优势产区协作建设“菜篮子”产品基地。加强重要商品产运销衔接，完善政府储备和商业储备体系，做好主要农产品收储和投放，增强市场调控能力。搞活流通、降低成本。严格执行蔬菜等鲜活农产品运输绿色通道政策。认真落实对农产品批发市场、集贸市场、社区平价菜店等的扶持政策，鼓励城市连锁超市、高校、大型企业、社区与农产品流通企业、专业合作社、种养大户对接，减少流通环节，增加零售网点，充分发挥流通主渠道作用。深化流通体制改革。扩大物流企业营业税差额纳税试点范围，完善大宗商品仓储设施用地税收政策。调整完善部分农产品批发、零售增值税政策，推动流通标准化、信息化建设。要多管齐下，切实把流通效率提上去、中间成本降下来，真正让生产者和消费者都得到好处。加强监管、规范秩序。重点加强对食品、药品价格和医疗、通信、教育等服务收费的监督检查，坚决治理交通运输领域乱收费乱罚款，纠正大型零售商业企业违规收费行为，严厉查处发布虚假信息、囤积居奇、操纵价格、恶意炒作等违法行为。把握好舆论导向，正确引导社会预期。

五、农业政策

温家宝总理在2012年主要任务中指出，促进农业稳定发展和农民持续增收。在工业化和城镇化发展进程中，要更加重视农业现代化。必须坚持把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，进一步加大强农惠农富农政策力度，巩固和发展农业农村好形势。稳定发展农业生产，多渠道增加农民收入。继续开展粮食稳定增产行动，稳定粮食种植面积，着力提高单产。引导农民调整结构，扩大紧缺、优质农产品生产，支持蔬菜、肉蛋奶、水产品等生产。农业补贴要继续增加总量，提高标准，扩大范围，完善机制，新增补贴重点向种养大户、农民专业合作社及各种生产服务组织倾斜。继续提高粮食最低收购价，今年小麦、稻谷最低收购价平均每50公斤分别提高7.4元和16元。健全主产区利益补偿机制，增加粮油、生猪等重要农产品生产大县奖励补助资金。实施新10年农村扶贫开发纲要，按照新的国家扶贫标准，全面做好扶贫开发工作，加大集中连片特殊困难地区扶贫开发力度，让扶贫对象更多地分享改革发展成果。

加快农业科技进步。农业的根本出路在科技。要大力推动农业科技创新，加大对良种繁育、疫病防控、农产品质量安全等关键技术研发和应用的支持力度。加快推进基层农技推广服务体系改革和建设，健全乡镇或区域性农业公共服务机构。完善农业技术补贴制度，促进先进适用农业技术到田到户。建好现代农业示范区，推进高产创建和标准化创建。加快农业机械化步伐。

加强农业农村基础设施建设。今年中央财政用于“三农”的投入拟安排12287亿元，比上年增加1868亿元。要搞好灌区配套改造和小型农田水利建设，大力发展节水农业，加大土地开发整理复垦力度，大规模建设旱涝保收高标准基本农田。加快中小河流治理、小型水库除险加固和山洪地质灾害综合防治。加强农村水电路气以及文化体育等基础设施建设，推进农村环境治理，加快农村危房改造，继续改善农村生产生活条件。

深化农村改革。坚持农村基本经营制度不动摇。要认真搞好土地确权登记颁证。土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权是法律赋予农民的财产权利，任何人都不能侵犯。加强土地承包经营权流转管理和服务，发展适度规模经营。严格保护耕地。制定出台农村集体土地征收补偿条例。扶持发展农民专业合作社、产业化龙头企业，开展多种形式的农业社会化服务，发展农业保险，提高农业产业化、组织化程度。深化农村综合改革。推进国有农场、林场体制改革。

六、发展方式

温家宝总理在2012年主要任务中指出，加快转变经济发展方式。解决发展不平衡、不协调、不可持续的问题，关键在于加快转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整，这既是一个长期过程，也是当前最紧迫的任务。促进产业结构优化升级。推动战略性新兴产业健康发展。建立促进新能源利用的机制，加强统筹规划、项目配套、政策引导，扩大国内需求，制止太阳能、风电等产业盲目扩张。发展新一代信息技术，加强网络基础设施建设，推动三网融合取得实质性进展。大力发展高端装备制造、节能环保、生物医药、新能源汽车、新材料等产业。扩大技改专项资金规模，促进传统产业改造升级。以汽车、钢铁、造船、水泥等行业为重点，控制增量，优化存量，推动企业兼并重组，提高产业集中度和规模效益。落实并完善促进小型微型企业发展的政策，进一步减轻企业负担，激发科技型小型微型企业发展活力。实施有利于服务业发展的财税、金融政策，支持社会资本进入服务业，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。

推进节能减排和生态环境保护。节能减排的关键是节约能源，提高能效，减少污染。要抓紧制定出台合理控制能源消费总量工作方案，加快理顺能源价格体系。综合运用经济、法律和必要的行政手段，突出抓好工业、交通、建筑、公共机构、居民生活等重点领域和千家重点耗能企业节能减排，进一步淘汰落后产能。加强用能管理，发展智能电网和分布式能源，实施节能发电调度、合同能源管理、政府节能采购等行之有效的管理方式。

优化能源结构，推动传统能源清洁高效利用，安全高效发展核电，积极发展水电，加快页岩气勘查、开发攻关，提高新能源和可再生能源比重。加强能源通道建设。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策。开展节能认证和能效标识监督检查，鼓励节能、节水、节地、节材和资源综合利用，大力发展循环经济。加强环境保护，着力解决重金属、饮用水源、大气、土壤、海洋污染等关系民生的突出环境问题。努力减少农业面源污染。严格监管危险化学品。

今年在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市开展细颗粒物（PM2.5）等项目监测，2015年覆盖所有地级以上城市。推进生态建设，促进生态保护和修复，巩固天然林保护、退耕还林还草、退牧还草成果，加强草原生态建设，大力开展植树造林，推进荒漠化、石漠化、坡耕地治理，严格保护江河源、湿地、湖泊等重要生态功能区。加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设，提高防灾减灾能力。坚持共同但有区别的责任原则和公平原则，建设性推动应对气候变化国际谈判进程。我们要用行动昭告世界，中国绝不靠牺牲生态环境和人民健康来换取经济增长，我们一定能走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

促进区域经济协调发展。实施区域发展总体战略和主体功能区规划，充分发挥各地特色和优势，进一步提高区域发展的协调性和基本公共服务均等化水平。认真落实西部大开发新10年的政策措施，加大实施中部地区崛起战略的力度，加快推进东北地区等老工业基地振兴，积极支持东部地区转型发展、在更高层次上参与国际竞争与合作。要加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的扶持力度。

更好地发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放中先行先试的重要作用。制定和实施海洋发展战略，促进海洋经济发展。加强和完善跨区域合作机制，消除市场壁垒，促进要素流动，引导产业有序转移，推动区域经济良性互动、协调发展。

积极稳妥推进城镇化。要遵循城市发展规律，从各地实际出发，促进大中小城市和小城镇协调发展。根据资源环境和人口承载能力，优化全国生产力布局，形成合理的城镇体系和与国土规模、资源分布、发展潜力相适应的人口布局。各类城市都要夯实经济基础，创造就业机会，完善基础设施，改善人居环境，加强管理服务，提升城镇化质量和水平。

更加注重把在城镇稳定就业和居住的农民工有序转变为城镇居民；放宽中小城市落户条件，合理引导人口流向，让更多农村富余劳动力就近转移就业。加强对农民工的人文关怀和服务，着力解决农民工在就业服务、社会保障、子女入园上学、住房租购等方面的实际问题，逐步将城镇基本公共服务覆盖到农民工。关爱留守儿童、留守妇女和留守老人。让农民无论进城还是留乡，都能安居乐业、幸福生活。

七、人才强国

温家宝总理在2012年主要任务中指出，深入实施科教兴国战略和人才强国战略。大力发展科技、教育事业，培养高素质的人才队伍，是国家强盛、民族复兴的必由之路。坚持优先发展教育。中央财政已按全国财政性教育经费支出占国内生产总值的4%编制预算，地方财政也要相应安排，确保实现这一目标。教育经费要突出保障重点，加强薄弱环节，提高使用效益。深入推进教育体制改革，全面实施素质教育，逐步解决考试招生、教育教学等方面的突出问题。推进学校民主管理，逐步形成制度。

促进义务教育均衡发展，资源配置要向中西部、农村、边远、民族地区和城市薄弱学校倾斜。继续花大气力推动解决择校、入园等人民群众关心的热点难点问题。农村中小学布局要因地制宜，处理好提高教育质量和方便孩子们就近上学的关系。办好农村寄宿学校，实施好农村义务教育学生营养改善计划。加强校车安全管理，确保孩子们的人身安全。加强学前教育、继续教育和特殊教育，建设现代职业教育体系。

办好民族教育。高等教育要与经济社会发展和国家战略需要紧密结合，提高教育质量和创新能力。完善国家助学制度，逐步将中等职业教育免学费政策覆盖到所有农村学生，扩大普通高中家庭经济困难学生资助范围。大力发展民办教育，鼓励和引导社会资本进入各级各类教育领域。教育寄托着人民的希望，关系国家的未来，我们一定要把这项事业办得更好！

大力推进科技创新。加强国家创新体系建设。深化科技体制改革，推动企业成为技术创新主体，促进科技与经济紧密结合。支持企业加强研发中心建设，承担国家和地区重大科技项目。引导科研机构、高等院校的科研力量为企业研发中心服务，更好地实现产学研有机结合，提高科技成果转化和产业化水平。推动基础研究和前沿技术研究，提高原始创新能力。完善科技评价和奖励制度。倡导学术诚信，鼓励独立思考，保障学术自由，弘扬科学精神。坚定不移地实施国家知识产权战略。

全面加强人才工作。深化人才体制改革，大力培养造就高水平创新创业人才、青年人才和急需紧缺人才，引进高层次人才。完善人才培养、任用、评价、激励机制。努力营造人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好社会环境。

八、就业创业

温家宝总理在2012年主要任务中指出，切实保障和改善民生。实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是以人为本理念的具体体现。要把保障和改善民生作为政府工作的重要任务。千方百计扩大就业。就业是关系国家发展和人民福祉的大事。今年就业压力仍然很大，各级政府务必坚持就业优先战略，继续实施更加积极的就业政策。重点扶持就业容量大的现代服务业、创新型科技企业和小型微型企业，创造更多就业岗位。鼓励以创业带动就业。抓好高校毕业生、农民工和城镇就业困难人员就业，加强退役军人技能培训与就业安置工作。鼓励高校毕业生投身农村、基层、中西部地区建设。加强职业培训和公共就业服务工作。加快建立健全统一规范灵活的人力资源市场。积极构建和谐劳动关系，加强对劳务派遣的规范管理，开展劳动关系争议排查，加强劳动监察和调解仲裁，维护劳动者合法权益。

九、文化产业

温家宝总理在2012年主要任务中指出，促进文化大发展大繁荣。文化是人类的精神家园，优秀文化传承是一个民族生生不息的血脉。要提供优质丰富的文化产品，不断满足人民群众的精神文化需求。深入推进社会主义核心价值体系建设。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，做好青少年思想道德教育工作，努力形成知荣辱、讲正气、守诚信、作奉献、促和谐的良好风尚。大力发展公益性文化事业。以农村和中西部地区为重点，加强基层文化设施建设。推动哲学社会科学繁荣发展，积极发展新闻出版、广播影视、文学艺术和档案事业。加强文化遗产保护，繁荣发展少数民族文化事业。深化文化体制改革，继续推动经营性文化单位转企改制。提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。深入开展对外人文交流，促进中外文化相互借鉴。广泛开展全民健身活动，增强人民体质，促进体育事业和体育产业协调发展。中华文化具有强大的向心力和震撼力，当代中华儿女一定要肩负起弘扬中华文化的历史重任。

十、深入改革

温家宝总理在2012年主要任务中指出，深入推进重点领域改革。

改革开放是决定中国前途命运的正确抉择。必须按照科学发展观要求，尊重群众首创精神，大胆探索，以更大决心和勇气继续全面推进经济体制、政治体制等各项改革，破解发展难题。当前和今后一段时期，改革的重点领域和关键环节是：

进一步转变政府职能，完善宏观调控体系，理顺政府与市场的关系，更好地发挥市场配置资源的基础性作用；推进财税体制改革，理顺中央与地方及地方各级政府间财政分配关系，更好地调动中央和地方两个积极性；深化土地、户籍、公共服务改革，理顺城市与农村的关系，推动工业化、城镇化和农业现代化协调发展；推进社会事业、收入分配等改革，理顺经济与社会发展的关系，有效保障社会公平正义；推进依法行政和社会管理创新，理顺政府与公民和社会组织的关系，建设服务、责任、法治、廉洁政府。

今年改革的重点任务是：深化财税金融体制改革。完善分税制，健全转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例。完善县级基本财力保障机制。稳步推进地方财政预算、决算公开。深化国库集中收付、政府采购及国债管理制度改革。健全消费税制度。全面深化资源税改革，扩大从价计征范围。深入推进国有控股大型金融机构改革，规范发展小型金融机构，健全服务小型微型企业和“三农”的体制机制。推动实施银行业新监管标准。推进建立存款保险制度。深化政策性金融机构改革。健全完善新股发行制度和退市制度，强化投资者回报和权益保护。积极发展债券市场。推进保险业改革发展。深化利率市场化改革。稳步推进人民币资本项目可兑换，扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用。

推动多种所有制经济共同发展。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深入推进国有经济战略性调整，完善国有资本有进有退、合理流动机制。研究推进铁路、电力等行业改革。完善和落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，打破垄断，放宽准入，鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域，营造各类所有制经济公平竞争、共同发展的环境。

深化价格改革。稳妥推进电价改革，实施居民阶梯电价改革方案，完善水电、核电及可再生能源定价机制。逐步理顺煤电价格关系。完善成品油价格改革，推进天然气价格改革。实行最严格的水资源管理制度，合理制定和调整各地水资源费征收标准，推进农业水价综合改革。开展碳排放和排污权交易试点。加快建立完善生态补偿机制。

深化收入分配制度改革。抓紧制定收入分配体制改革总体方案。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善工资制度，建立工资正常增长机制，稳步提高最低工资标准。创造条件增加居民财产性收入。建立公共资源出让收益的全民共享机制。加大对高收入者的税收调节力度，严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理，扩大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促进机会公平。规范收入分配秩序，有效保护合法收入，坚决取缔非法收入，尽快扭转收入差距扩大的趋势。

积极稳妥推进事业单位分类改革。科学划分事业单位类别，分类指导、分业推进、分级组织、分步实施，深化事业单位管理体制和人事、收入分配、社会保障制度改革。

加快推进政府改革。扩大社会主义民主，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。全面贯彻依法治国基本方略，尊重和维护宪法和法律的权威，严格依法行政，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究、粗暴执法、渎职失职和执法腐败等行为。

加强廉政建设，深入开展反腐败斗争，扎实推进惩治和预防腐败体系建设的各项长期性、基础性工作，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。严格依法设定、实施、清理、规范行政审批事项。严禁领导干部插手政府采购、工程招标、土地矿业权拍卖等经济活动。严格执行领导干部廉洁从政各项规定。加强行政监督、民主监督、舆论监督。坚决查处各类违纪违法案件，严厉惩治腐败分子。

十一、对外开放

温家宝总理在2012年主要任务中指出，努力提高对外开放的质量和水平。我国对外开放已进入新的阶段，进出口贸易、双向投资的地位和作用发生了深刻变化。必须适应新的形势，创新对外经济工作思路，转变对外经济发展方式，提升开放型经济水平，形成开放型经济新格局。

保持对外贸易稳定发展。我们强调扩大内需，但决不能忽视外需对我国经济发展的重要作用。要保持外贸政策基本稳定。稳定出口退税政策，扩大贸易融资和信用保险，改进海关、质检、外汇等方面的监管和服务，帮助企业克服订单不足、成本升高、摩擦增多等多重困难和压力。要加快转变外贸发展方式。深入实施科技兴贸、以质取胜和市场多元化战略，支持企业培育自主品牌、营销网络和研发中心，引导加工贸易向产业链高端延伸、向中西部转移。巩固美日欧传统市场，开拓新兴市场。

稳定劳动密集型产品出口，扩大高技术、高附加值产品出口，控制高耗能、高污染产品出口。大力发展服务贸易，承接服务外包。制定加强进口、促进贸易平衡的指导意见，完善进口政策，搭建更多的进口促进平台，推动进出口平衡发展。

提高利用外资质量。坚持积极有效利用外资的方针，更加注重优化结构和提高质量。实施新修订的外商投资产业指导目录，引导外资更多投向先进制造业、高新技术产业、节能环保产业、现代服务业和中西部地区。

实施“走出去”战略。我国正处于对外投资加快发展的重要阶段，要加强宏观指导，强化政策支持，简化审批手续，健全服务保障。引导各类所有制企业有序开展境外能源、原材料、农业、制造业、服务业、基础设施等领域投资合作和跨国并购。创新境外经贸合作区发展模式，支持“走出去”的企业相互协同、集群发展。放宽居民境外投资限制。加强对外投资风险管理，维护我境外企业人员和资产安全。