疾病预防控制体系建设的成就

疾病预防控制体系建设的成就（精选8篇）

1.疾病预防控制体系建设的成就 篇一

关于疾病预防控制体系建设的若干规定

中华人民共和国卫生部令第40号

《关于疾病预防控制体系建设的若干规定》已于2004年12月9日经卫生部部务会议讨论通过，并经财政部同意，现予以发布，自发布之日起施行。

部长吴仪

二○○五年一月五日

关于疾病预防控制体系建设的若干规定

第一章 总则

第一条 为加强疾病预防控制体系建设，提高疾病预防控制和突发公共卫生事件应急处置能力，保障人民身体健康和生命安全，促进社会稳定与经济发展，特制定本规定。

第二条 疾病预防控制体系建设的重点是：加强国家、省、设区的市、县级疾病预防控制机构和基层预防保健组织建设，强化医疗卫生机构疾病预防控制的责任；建立功能完善、反应迅速、运转协调的突发公共卫生事件应急机制；健全覆盖城乡、灵敏高效、快速畅通的疫情信息网络；改善疾病预防控制机构基础设施和实验室设备条件；加强疾病预防控制专业队伍建设,提高流行病学调查、现场处置和实验室检测检验能力。

第三条 疾病预防控制体系建设，遵循“统筹规划、整合资源，明确职责、提高效能，城乡兼顾、健全体系”的原则，坚持基础设施建设与完善运行管理机制相结合，加强疾病预防控制机构和队伍建设，建立稳定的经费保障体系，保证疾病预防控制工作落实。

第四条 卫生部会同有关部门负责全国疾病预防控制体系建设的规划与指导，负责国家疾病预防控制机构的管理，指导各级疾病预防控制机构的建设工作。

县级以上地方人民政府卫生行政部门负责辖区疾病预防控制体系建设的规划指导，管理疾病预防控制机构，提高疾病预防控制和突发公共卫生事件应急处置能力。发挥辖区内各级各类医疗机构的作用，提高辖区疾病预防控制的综合能力。

第五条 疾病预防控制机构在同级卫生行政部门的领导下开展职能范围内的疾病预防控制工作，承担上级卫生行政部门和上级疾病预防控制机构下达的各项工作任务。

第六条 各级各类医疗机构应当按照有关法律法规及有关规定，承担相应的疾病预防控制工作。

第七条 城乡基层预防保健组织接受所在辖区疾病预防控制机构的指导，具体落实疾病预防控制任务。

第八条 国家组织开展疾病预防控制应用研究和技术创新工作，鼓励、支持开展疾病预防控制有关科学技术的国际交流与合作。

第二章 疾病预防控制机构设置与职责

第九条 疾病预防控制机构分为国家级、省级、设区的市级和县级四级。

第十条 各级疾病预防控制机构应当根据疾病预防控制专业特点与功能定位，以及本地区疾病预防控制的具体实际，明确职责和任务，合理设置内设机构。

疾病预防控制机构必须健全机制，规范管理，认真履行自身的职责，在各自的职责范围内开展疾病预防控制工作。

第十一条 疾病预防控制机构的职能是：疾病预防与控制、突发公共卫生事件应急处置、疫情报告及健康相关因素信息管理、健康危害因素监测与干预、实验室检测分析与评价、健康教育与健康促进、技术管理与应用研究指导。

第十二条 国家级疾病预防控制机构主要职责为：

（一）实施全国重大疾病预防控制工作规划，开展质量检查和效果评估；组织实施全国性重大疾病监测、预测、调查、处理，研究全国重大疾病与公共卫生问题发生发展规律和预防控制策略；

（二）建立突发公共卫生事件监测与预警机制，指导和参与地方传染病疫情和重大突发公共卫生事件调查处理，参加特大突发公共卫生事件的处理工作；

（三）开展免疫规划策略研究和实施效果评价，对预防性生物制品应用提供技术指导；

（四）建立质量控制体系，促进全国公共卫生检验工作规范化；负责国家疾病预防控制实验室网络技术管理和菌毒种保存管理；

（五）建立国家级疾病预防控制信息网络平台，管理全国疫情、突发公共卫生事件和健康危害因素等相关公共卫生信息网络；

（六）建立食品卫生安全、职业卫生、放射卫生和环境卫生等公共卫生危险性评价、监测和预警体系，研究和推广安全性评价新技术、新方法；

（七）组织实施国家健康教育与健康促进项目；

（八）承担卫生行政部门委托的与卫生监督执法相关的检验检测及技术仲裁工作，负责指导全国职业病诊断鉴定工作；

（九）负责疾病预防控制高级专业技术人员技术培训和省级疾病预防控制机构业务考核；为各级疾病预防控制机构指导医疗机构开展传染病防治工作提供规范性指导；

（十）开展疾病预防控制应用性科学研究，开发和推广先进技术；拟订国家公共卫生相关标准。第十三条 省级疾病预防控制机构主要职责为：

（一）完成国家下达的重大疾病预防控制的指令性任务，实施本省疾病预防控制规划、方案，对重大疾病流行趋势进行监测与预测预警；实施辖区免疫规划方案与计划，负责预防性生物制品使用管理；开展疫苗使用效果评价，参与重大免疫接种异常反应及事故处置；

（二）组建应急处理队伍，指导和开展重大突发公共卫生事件调查与处置；

（三）开展病原微生物检验检测及毒物与污染物的检验鉴定和毒理学检验，负责辖区内疾病预防控制实验室质量控制；

（四）建设省级网络信息平台，管理全省疫情及相关公共卫生信息网络；

（五）组织开展公共卫生健康危害因素监测，开展卫生学评价和干预；按照国家统一部署，组织开展食品卫生、职业卫生、放射卫生和环境卫生等领域危险性评价、监测和预警工作；

（六）承担卫生行政部门委托的与卫生监督执法相关的检验检测及技术仲裁工作，承担辖区内职业病诊断鉴定工作；

（七）指导全省健康教育与健康促进和社区卫生服务工作；

（八）开展对设区的市级、县级疾病预防控制机构的业务指导和人员培训；组织实施设区的市级、县级疾病预防控制机构业务考核；规范指导辖区内医疗卫生机构传染病防治工作；

（九）参与开展疾病预防控制应用性科学研究，推广先进技术；参与拟订国家公共卫生相关标准。第十四条 设区的市级疾病预防控制机构主要职责为：

（一）完成国家、省下达的重大疾病预防控制的指令性任务，实施疾病预防控制规划、方案，组织开展本地疾病暴发调查处理和报告；负责辖区内预防性生物制品管理，组织、实施预防接种工作；

（二）调查突发公共卫生事件的危险因素，实施控制措施；

（三）开展常见病原微生物检验检测和常见毒物、污染物的检验鉴定；

（四）开展疾病监测和食品卫生、职业卫生、放射卫生和环境卫生等领域健康危害因素监测，管理辖区疫情及相关公共卫生信息；

（五）承担卫生行政部门委托的与卫生监督执法相关的检验检测任务；

（六）组织开展健康教育与健康促进；

（七）负责对下级疾病预防控制机构的业务指导、人员培训和业务考核；指导辖区内医疗卫生机构传染病防治工作。

第十五条 县级疾病预防控制机构主要职责为：

（一）完成上级下达的疾病预防控制任务，负责辖区内疾病预防控制具体工作的管理和落实；负责辖区内疫苗使用管理，组织实施免疫、消毒、控制病媒生物的危害；

（二）负责辖区内突发公共卫生事件的监测调查与信息收集、报告，落实具体控制措施；

（三）开展病原微生物常规检验和常见污染物的检验；

（四）承担卫生行政部门委托的与卫生监督执法相关的检验检测任务；

（五）指导辖区内医疗卫生机构、城市社区卫生组织和农村乡(镇)卫生院开展卫生防病工作，负责考核和评价，对从事疾病预防控制相关工作的人员进行培训；

（六）负责疫情和公共卫生健康危害因素监测、报告，指导乡、村和有关部门收集、报告疫情；

（七）开展卫生宣传教育与健康促进活动，普及卫生防病知识。

第三章 疾病预防控制机构与人员管理

第十六 条疾病预防控制机构实行以岗位责任制为中心的综合目标管理责任制和自查、抽查与考核相结合的定期考核制度。

第十七条 各级疾病预防控制机构必须严格执行国家关于实验室管理的有关规定，规范实验室建设，建立健全管理制度，确保实验室安全。

第十八条 疾病预防控制机构使用统一的专用标志，专用标志由卫生部制定。

第十九条 各级疾病预防控制机构人员配置，按照编制部门核定的编制数执行。严格执行执业资格、岗位准入以及内部考核制度。改革人事管理制度，实行人员聘用制，逐步实行按需设岗，竞聘上岗，以岗定酬，合同管理。

第二十条 疾病预防控制工作人员要以维护人民身体健康为宗旨，热爱疾病预防控制事业，树立良好的职业道德，恪尽职守、遵纪守法、廉洁奉公、依法办事，不断提高业务技术水平，全心全意为人民服务。

第二十一条 各级疾病预防控制机构应配备能够熟练掌握疾病与健康危害因素监测、流行病学调查、疫情信息管理、消毒和控制病媒生物危害、实验室检验等相关技能的人员，在疫情暴发和突发公共卫生事件发生时，能有效开展现场流行病学调查和应急处置等相关工作。

加强现场流行病学调查和突发公共卫生事件应急处置能力建设，具备现场流行病学调查能力人员数量的比例在规定编制内为：国家级和省级20～30%、设区的市级30～40%、县级40～50%。

第二十二条 加强队伍建设，调整优化疾病预防控制机构人员队伍结构，提高人员素质。疾病预防控制机构的主要领导应由专业人员担任。

第二十三条 建立健全疾病预防控制人员培训机制。加强对业务技术骨干和学科带头人的培养，保证业务技术人员按照规定参加培训。

第四章 保障措施

第二十四条 疾病预防控制机构向社会提供公共卫生服务所需经费，按照财政部、国家计委、卫生部《关于卫生事业补助政策的意见》(财社〔2000〕17号)和《关于农村卫生事业补助政策的若干意见》（财社〔2003〕14号）的规定，由同级政府预算和单位上缴的预算外资金统筹安排。

第二十五条 各级财政、计划等部门要按照疾病预防控制机构编制内人数和预算定额落实人员经费，保证其履行职责的必要经费，根据实际工作需要合理安排业务经费，保证突发公共卫生事件处理、重点疫情监测、重大疾病预防控制、计划免疫等项工作的合理需要。

第二十六条 中央和省级财政对困难地区疾病预防控制体系建设、涉及面广危害严重的重大传染病预防控制、地方病和职业病的预防控制、突发公共卫生事件应急处理、重大灾害防疫等项目给予适当补助。

第二十七条 在建立和完善疾病预防控制体系的同时，卫生部配合有关部门按照完善公共卫生财政经费保障体系的要求，在深入研究疾病预防控制机构经济运行机制的基础上，制定进一步完善疾病预防控制机构财政补助有关政策和办法。

第五章 城乡基层疾病预防控制网络

第二十八条 县级以上地方人民政府卫生行政部门要加强城乡基层预防保健网络的建设，合理安排城市社区、农村基层疾病预防控制经费和建设资金，保证开展疾病预防控制服务所需的基础设施和条件，保障城市社区、农村基层传染病预防工作的开展。

第二十九条 基层疾病预防控制工作可由政府举办的卫生机构提供，并按其服务数量与质量，予以合理经费补助；也可向符合条件的其他医疗机构或者乡村医生和个体开业医生按照服务的数量与质量购买，所需经费列入卫生经费预算。

第三十条 乡（镇）卫生院、城市社区卫生服务中心，在上级疾病预防控制机构的管理指导下，承担基层疾病预防控制工作，坚持预防为主、防治结合的方针，做好以下工作：

（一）实施预防接种工作；

（二）传染病疫情、疾病与公共卫生事件相关信息报告；

（三）指导有关单位和群众开展消毒、杀虫、灭鼠和环境卫生整治工作；

（四）开展健康教育，普及卫生防病知识；

（五）承担乡村（社区）疾病预防控制的具体工作；

（六）受县级卫生行政部门委托承担公共卫生管理职能。

第三十一条 乡（镇）卫生院、城市社区卫生服务中心设置的预防保健组织，实行人员聘用制度，按照服务人口、工作项目等因素核定预防保健人员。业务、机构建设与发展等经费列入县级财政预算，根据卫生行政部门疾病预防控制工作的任务与绩效考核结果给予补助。

第三十二条 充分发挥村级卫生人员在疾病预防控制工作中的作用，村卫生室承担卫生行政部门交办的预防保健任务，协助开展疾病预防控制工作。

第三十三条 乡村医生和个体开业医生承担预防保健任务的报酬，由县级卫生行政部门或者乡（镇）卫生院等机构根据其承担的工作任务和绩效考核结果给予补助。

第三十四条 提高基层疾病预防控制人员素质，建立健全继续教育制度，加强基层卫生技术人员业务知识和技能培训，鼓励有条件的乡村医生接受相关学历教育。非卫生技术人员要有计划地清退，对达不到执业标准的人员要逐步分流。

第三十五条 各级各类医疗机构应接受疾病预防控制机构的指导和考核，协助疾病预防控制人员开展流行病学调查和标本采集，依法承担职责范围内的传染病疫情和突发公共卫生事件报告、传染病隔离治疗、院内感染控制等疾病预防控制工作。

第三十六条 医疗机构承担疾病预防控制任务所需经费，由交办任务的卫生行政部门或者疾病预防控制机构按照工作任务数量和考核结果给予适当补偿。

第六章 附则

第三十七条 港口、机场、铁路等疾病预防控制机构的建设管理可依照本规定的相关要求执行。

第三十八条 本规定自发布之日起施行。

2.疾病预防控制体系建设的成就 篇二

1 当前疾控体系建设面临的问题

1.1 工作职能不能有效发挥

疾控机构所承担的职能既有行政工作又有业务工作, 很多工作又不能单靠自身能完成, 如健康促进、慢病监测等许多工作, 需要下属疾控中心执行完成, 更需要教育、相关医疗机构、社区卫生服务中心等单位落实和配合。如市级疾控部门既没有人事权也没有财政权, 只有工作标准, 没有激励约束机制, 对县级疾控部门的业务指导可干可不干, 县级疾控部门对社区卫生服务中心指导也同样, 工作干的好坏没有长效奖惩机制, 致使疾控中心的职能不能有效发挥。

1.2 经费不能切实保障

在基层疾控中心财政投入有限, 经费自筹任务重, 牵制大量的人力和物力。我国疾控工作体系改革的思路是各级政府足额拔付工资和保证经常性办公与业务经费, 但疾控中心名为全额拨款的事业单位, 实际上长期以来财政拨款经费严重不足, 尤其是县级疾控中心所需支出还必须靠创收去补充。如果没有创收的基础和条件, 有时连正常的工作都难以保证, 且疾控工作做的越多, 支出就越大, 势必影响疾控工作的正常开展。

1.3 慢病监测管理效果需要提高

随着我国经济社会的发展以及工业化、城市化、老龄化进程的加快, 疾病谱正在发生变化, 慢性非传染性疾病的危害日益增加。由不良行为和生活方式造成的高血压、糖尿病、恶性肿瘤、精神病等慢性病发病率不断攀升, 但目前慢病监测还处于初级阶段, 很多基层医疗卫生单位只是应付工作, 忽视工作效果。

1.4 应急处置能力不足

随着经济社会的发展, 新传染性疾病不断出现, 如SARS、甲型流感;一些老的传染病如肺结核、艾滋病发病率居高不下。还有个别企业不重视食品卫生安全, 忽视对职业卫生安全的防治, 食物中毒、职业病危害依然存在等等。突发公共卫生事件正处于高发期, 这些均急需完善应对突发公共卫生事件预案、队伍和体系, 进一步提高预警预报、技术支持等各方面能力。

1.5 疾控专业人才缺乏

由于卫生监督与疾病防治机构的分立时, 部分年纪较大的人员都分到疾控中心, 因此目前在县级疾控中心的专业人才队伍起骨干作用的还是一批老防疫人员, 年龄结构偏老化, 近年即将退休的职工较多, 高级专业技术人员更是缺少。如我们疾控中心共有正式职工28人, 近三年内退休的50岁以上的职工有12人。疾病预防控制工作是一门自然学科, 决定了疾控人员的素质应当较高, 技术要求应当更高更全面。近几年, 国家对疾控部门的重视程度提高, 但由于现行的人事管理体制, 疾控系统没有人才引进的自主权, 专业技术人员得不到及时补充, 队伍老化, 青黄不接, 梯队建设难以保障。随着社会发展和人民群众健康需求的提高及新发疾病的增加, 目前仅有的专业人员工作压力过大, 发生突发公共卫生事件时更是人手不够。

2 加强疾控体系建设的建议

2.1 加大投入, 确保疾控工作经费

疾控中心是全额拨款的事业单位, 工作性质决定疾控工作不应谋求经济效益, 只能以谋取最大社会效益为宗旨。但是如果基本的人员和工作经费得不到保障, 那各项工作就无法开展。因此各级财政应加大疾控投入, 一是要保证各级疾控机构编制人员必须全额, 人员工资、办公经费;二是加大专项经费的投入。中央、省级要加大专项投入, 地方政府配套经费更要保障, 加强重点传染病和慢性非传染性疾病防治工作, 确保各级疾控机构开展正常防病工作。

2.2 注重实效, 改进慢病管理模式

慢病已成为危害群众健康的主要因素, 农村居民慢病和指标异常检出率高达52.75%[2], 因此加强对慢病管理应成为目前疾控中心主要工作。慢病工作内容应拓展, 工作位置应前移, 强化主动干预。开展以控制慢性病危险因素为核心内容的人群健康生活方式行动, 以合理膳食和适量运动为切入点, 倡导和传播健康生活方式理念, 提高人群慢病知识知晓率和自我保健意识, 使其掌握健康生活方式技能, 预防慢病或减少慢病患者机体的功能障碍。其次是应努力探索更好的慢病管理模式, 要改变目前应付了事的工作局面, 制订操作性强的考核标准, 确保各项工作落到实处。要充分利用各种社会资源, 如社区、教育、医疗机构等资源, 调动社会各界人士广泛参与, 大力提高管理效果, 让患者由被动接受管理逐步转变为主动参与管理。

2.3 加强组织管理, 提高应急处置能力

依据《突发公共卫生事件应急条例》[1]分别从管理、人员、工作程序等几个环节入手防患于未然。一是组织管理。完善和明确突发事件应急处理领导小组和专业技术小组的职能, 全面负责突发公共卫生事件的应急处置, 保障物资供应, 保证突发事件发生后能及时组织有关专业人员赶赴现场开展调查和处理。二是处置队伍建设。狠抓突发事件应急处理人员的业务学习, 省、市疾控中心定期举办各种现场处置培训班, 单位内部可以外请专家授课和内部培训, 切实提高人员的现场调查处置水平。三是完善制订工作程序。针对食物中毒、传染性疾病和职业中毒事件的流行特点, 及时完善调查处理的预案、技术方案、现场流调规范、样品采集、检验规范等。

2.4 提升公共服务质量, 整合各部门工作职能

结合疾病预防与控制工作实际, 按照精简、统一、效能的原则, 强化社会管理和公共服务职能, 整合现有资源, 调整相应职责[3]。目前, 卫生监督所、爱卫办都有和疾控中心相近的工作职能, 应把各业务部门相近的工作内容、工作要求 (如健康教育、水质监测、虫媒监测、会议培训) 等明确划分, 实行归口管理, 既可避免重复布置, 浪费资源, 又可避免相互推诿, 同时也可减轻各单位工作负担, 提高办事效率和质量。

2.5 创新模式多措并举, 推进改革培养人才

随着疾病预防控制知识不断更新, 人才培养显得尤为重要, 否则, 即使有充分的资金和设备的投入, 也难以发挥应有的作用。为此, 疾控中心应积极探索人才培养模式, 想方设法培养专业人才。一是深化人事分配制度改革。积极推行单位岗位设置管理工作, 实行绩效工资, 把工作业绩和工资挂勾, 实行一岗一薪, 多劳多得, 充分调动广大职工的工作积极性;同时要实行卫生事业单位全员聘任制, 打破“大锅饭”, 为能干事、想干事、干成事的人才搭建平台。二是培养学科骨干带头人。安排一定资金用于人员业务培训[4], 选拔一些年轻的具有较高学历和丰富实践经验的骨干, 采取选送进修、培训等措施, 着力培养自己的专家和学科带头人;三是做好全员培训工作。加强在职卫生技术人员的岗位培训和继续教育, 制订措施奖励及时取得学历和从业资格的人员, 培养一些用得上、实践能力强、适应能力强、奉献意识强的复合型人才。

参考文献

[1]百度百科.《突发公共卫生事件应急管理条例[》EB].http://baike.baidu.com/view/439197.htm.

[2]郑惠媛.妙高镇农民健康结果[J].浙江预防医学, 2010, 22 (8) :83.

[3]邹艳, 黄良, 顾华, 等.浙江省基层公共卫生服务现状分析[J].浙江预防医学, 2010, 22 (11) :85.

3.疾病预防控制体系建设的成就 篇三

【关键词】疾病预防控制体系；绩效薪酬；管理

一、岗位绩效薪酬的基本概述

1.岗位绩效薪酬的含义

所谓的岗位绩效薪酬主要是以职工被聘上岗作为主要基础，按照岗位技术含量、责任大小、所承担的风险等因素对岗位进行明确，且根据人事制度以及工资制度支付的劳动报酬。

2.岗位绩效薪酬的实施

第一，制定岗位说明书。在进行该项内容的时候需要针对单位的工作内容，对岗位进行细化，还要对岗位的工作要求加以分析，制定切实有效的岗位计划书，当然还需要对工作进行分析，其内容包括了工作内容分析、工作岗位分析、任职人员分析等。需要采取多种方式，比如像调查问卷、资料分析法等，实现量化分析。且之所以实施工作分析主要的目的便是形成岗位说明书，并进行岗位设计，实现分工的合理性与全面性、统一性。

第二，做好岗位评估。岗位评估方法比较多，其中应用比较广泛的便是薪点法，这种方法比较简单，使用也比较合理，其主要的思路包括：（1）选择岗位，要对岗位进行分析，选择关键岗位；（2）要选择报酬因素，简而言之便是等到单位的重要性达到某一个点之后，则会找出某一职位因素；（3）要对各个因素确定权重。在对报酬因素、等级因素分析之后，探究其重要性，其中所确定的权重往往会依据职位的不同而发生变化；（4）需要为特定职位确定点数，需要前3个步骤的基础上得出刚健岗位的点值，并且要对岗位说明书进行检查，要对薪点全部记录。

第三，对岗位绩效薪酬内容进行设计。一般而言，岗位绩效薪酬主要是由岗位绩效工资、奖励性绩效工资、年底福利工资所组成，三类之间相互关联，能够发挥其主要的作用。

第四，确定岗位绩效薪酬发放的方法。岗位绩效工资是利用薪点法将每一个科室的薪酬系数进行测算，且要保证单位内部的最大浮动系数为1—1.5，奖励性绩效工资则是在疾病预防控制体系基本考核目标的基础上所开展的。年功福利工资所涉及到的内容比较多，如餐补、交通补助、通讯补助、工龄等。

二、岗位绩效薪资创新发展的对策

1.岗位绩效薪资需遵循的原则

从当前的发展趋势分析，岗位绩效薪资要想充分发挥其作用，那么则需要遵循按劳分配、效率优先的基本原则，除此之外，还需要从实际发展角度，要遵循高技术、高责任、高风险的基本原则。除此之外，在单位实施绩效工资之后，职工的收入主要会分为两个部分：其一是基础职务工资；其二是绩效工资。所谓的基础职务工资主要包括财政部门统一发放的工资，或者各个地方的补贴等，其余的则属于绩效工资。在此发展背景下，那么可以清楚表明基础职务工资需要按照季度的规定进行发送，或者指定有效的分配方案，这样一来才能避免出现不公平现象。

2.提高管理水平

从上文中可以清楚了解到，在当前的发展趋势下，尤其在绩效工资改革的基础上，要想推动单位的有序发展，那么则需要提高其管理水平，如此一来才能顺应绩效工资改革的基本要求。从整体角度分析，将单位绩效工资改革与管理水平进行结合，主要是根据不同岗位而言的，需要不同岗位实施不同科学规范管理。但是值得注意的一点是需要对不同岗位进行规范管理，要积极提高管理水平，严格按照实际的要求进行分工，还要根据自身的特点将可操作指标进行细化，这样一来才能提高决策水平以及管理能力。

3.做好各项配套改革措施

要想实现绩效管理的有序性，那么则离不开绩效管理制度，且在实施绩效管理制度的时候需要做好各项配套改革措施。举例说明：需要做到的配套措施包括人事管理、财务管理、编订岗位等。除此之外，在对绩效考核分配进行推行的时候，还需要从全局出发与分析，需要对中心改革管理体制、运行机制相互结合，要在潜移默化中引导职工价值取向，需要做好宣传工作，将舆论导向真正掌握，在循序渐进中让员工能够适应其改革要求。当然，在配套改革措施的实施过程中，需要将按劳分配的原则进行体现，这样能够提高贡献率，控制收入差距。

4.做好绩效管理机制

笔者根据自己的经验，认为在绩效管理机制的实施中，需要实行单位与科室两级管理、两级考核以及两级分配。其中在单位对其进行科室考核之后，需要对工资的总额进行汇总，然后再有科室进行分配。其中绩效考核的分配结果主要取决于二次分配，这样一来也能够将科室自身的分配自主权加以体现。除此之外，在当前的发展模式下还需要采取绩效分配激励机制，只有真正融入激励机制，才能将员工的竞争意识激发出来。在科室落实相关任务以及目标之后，需要针对不同层级，不同类别的考核对象，制定有效的考核指标，需要采取定性结合定量的方式，这样才能真正作为职工绩效考核的主要指标。

三、结语

综上所述，从某个角度分析，绩效是推动单位发展的主要内容，绩效是行为也是一种结果，需要跟随时代发展的要求，按照岗位以及职位的价值进行评价，将每一个层次人员的能力加以分析，根据评定结果对薪酬确定。除此之外，还需要依据岗位的不同，设置不同的奖项，包括绩效奖金、年度奖金、特殊贡献奖等，或者按照岗位性质，员工在岗位的价值等制定激励政策。无论从哪一方面分析，绩效薪酬分配方案需要严格按照国家的基本要求，并且还要根据单位的实际情况制定激励机制，如此一来才能真正保证其发展与进步。

参考文献：

[1]刘晓峰. 疾病预防控制体系绩效薪酬管理探讨[J]. 中国公共卫生管理，2011，04：377-379.

[2]贺伟，龙立荣. 薪酬体系框架与考核方式对个人绩效薪酬选择的影响[J]. 心理学报，2011，10：1198-1210.

[3]袁鲜艳，王济源. 疾病预防控制机构绩效考核管理体系的建立和实践探讨[J]. 疾病预防控制通报，2011，06：67-69.

[4]姚静，解希帝. 浅析疾病预防控制中心质量管理体系的建设[J].当代畜禽养殖业，2016，09：51.

4.疾病预防控制体系建设的成就 篇四

工作实施意见

机关各科室：

为全面贯彻党的十七大精神，认真落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》,进一步抓好我局惩治和预防腐败体系工作,加大从源头上预防和治理腐败的力度，促进商务各项工作的快速、健康发展，我局结合工作实际，提出以下贯彻意见。

建立健全惩治和预防腐败体系，要坚决贯彻落实中央及省市确定的惩治和预防腐败体系的各项大政方针政策，坚持围绕中心、服务大局，以改革创新精神推进各项工作，通过建立健全教育、制度、监督、纠风、改革、惩治工作机制，为促进**经济快速发展，构建和谐、稳定、持续商务环境，特制定以下意见。

一、搞好反腐倡廉教育，形成长效机制

1.加强领导干部教育。通过开展多种形式的教育培训活动，教育和引导我局中层以上领导干部深刻领会中国特色社会主义理论体系和科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，坚定理想信念，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观和社会主义荣辱观。坚持党组中心组理论学习制度，将反腐倡廉理论作为学习的重要内容，每年至少安排四次反腐倡廉专题学习。

领导班子主要负责人每年至少讲一次廉政党课。严格按照上级部署，开展多种形式的主题教育。引导各级领导干部自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，讲党性、重品行、作表率。

2.加强干部职工教育。进一步加大反腐倡廉宣传力度，深入宣传党的反腐倡廉重要思想、方针政策、基本经验和工作成果，教育引导干部职工正确看待反腐倡廉形势，坚定反腐倡廉的信心。将反腐倡廉教育内容纳入到干部职工学习培训计划中去，做到反腐倡廉教育与政治理论、业务知识学习的有机结合。每年根据上级要求和干部职工思想状况，有针对性地组织开展主题教育。以社会主义核心价值观教育为切入点，分类分层次开展反腐倡廉教育和社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，引导干部职工自觉抵御各种腐朽落后思想文化的侵蚀，坚决抵制不正之风。定期组织开展读文思廉和以案说纪活动，使全体干部职工自觉抵制腐朽思想的侵蚀，筑牢思想道德防线。

3.改进教育方式方法。注重贴近中心、贴近生活、贴近干部职工的思想及工作实际，丰富“三会一课”内容，创新示范教育、警示教育、岗位廉政教育和主题教育形式，把运用传统手段教育与运用现代信息传媒手段教育结合起来，通过请进来和走出去等方式，增强宣传教育的渗透力和感染力，利用所网站设立反腐倡廉专栏，加大反腐倡廉宣传教育力度，增强教育的针对性和实效性。

4.完善教育工作格局。把反腐倡廉宣传教育工作作为思想政治工作的重要组成部分，纳入党组宣传教育工作总体部署，融入学习实践科学发展观和“创先争优”活动之中，统一部署，统一要求，统一检查，统一考核。完善宣传教育工作考核激励机制，形成整体合力。

二、加强制度建设，为预防和惩治腐败提供保障

1.完善民主和监督制度。建立健全党组集体领导、成员分工负责、权责边界清晰、决策体系科学的领导体制和运行机制。加强领导班子情况沟通以及监督检查民主集中制执行情况等方面的制度建设。健全党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见制度。认真落实《中国共产党党内监督条例》，建立和完善党组、党员（代表）大会报告工作并接受监督的制度。认真落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》。

2.完善各种具体制度。建立健全所党风廉政建设责任制考核办法和违反责任制的追究办法，坚持和完善局领导班子及其成员考核与党风廉政建设责任制考核结合起来的“双考核”制度。结合我局实际，明确每年惩治和预防腐败工作重点任务，并将任务分解到单位各部门，明确责任，分工合作，加强检查。建立健全局纪检组协助局党组协调反腐败工作制度，充分发挥纪检组的领导和协调作用，形成工作合力。

3.建立健全权力运行监控制度。进一步完善领导班子议事制度，规范决策程序，提高决策科学化、民主化水平。建立和完善决策监督机制，逐步建立健全决策纠错改正机制和决策失

误责任追究机制。建立健全规范的项目管理、合同管理、项目资金管理等监控制度。进一步推进民主决策和局务公开制度化、规范化，建立健全单位内部决策、人事、分配、财务、采购等重大事项通报等制度。完善领导干部述职述廉、个人重大事项报告、民主生活会、民主评议领导干部，并向职工代表大会报告制度。

4.切实提高制度执行力。加大制度宣传教育力度，增强党员干部尤其是领导干部的制度意识，引导他们带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，养成严格按制度行事办事的习惯，真正用制度规范自己的行为。加大监督检查力度，坚持把对制度贯彻执行情况的监督检查，与党风廉政建设责任制考核、督查和反腐倡廉工作检查结合起来，严肃查处有令不行、有禁不止的行为，切实维护制度的严肃性和权威性。

三、强化监督工作，确保权力正确行使

1.加强对领导干部的监督。加强党组和纪检组对中层以上领导干部的监督，认真落实党风廉政建设责任制考核、廉政、诫勉谈话等制度，积极探索建立领导干部廉洁从政从业预警制度。切实加强对领导班子、领导干部遵守党的政治纪律、贯彻落实科学发展观、执行民主集中制、落实领导干部廉洁自律规定等情况的监督检查，促进领导干部坚决贯彻落实党的路线方针政策和局党组的工作部署，按照科学发展观的要求，促进领导干部认真执行民主集中制，保证议事规则、决策程序的严格执行，反对和防止个人或少数人专断；促进领导干部认真执行

廉洁从政的各项规定，清廉做人、清廉为官、清廉从政，防止和纠正领导干部的违规违纪行为。

2.加强对干部人事权行使的监督。认真贯彻落实选人用人的各项规定，严肃干部人事纪律。坚持和完善干部选拔任用制度，加强对干部选拔任用全过程的监督。坚决杜绝干部不按规定和程序提拔，查处用人上的不正之风和腐败现象。

3.加强对财务制度执行情况的监督。实现各类经费、项目资金管理规范化和科学化，做到公开透明。加强对各类资金和专项收费的管理和使用情况的监督，加强对“小金库”的清理，严肃查处各种违规违纪行为。防止违法违纪现象和职工的不稳定。

4.发挥各监督主体的作用。加强党内监督。执行党员领导干部报告个人有关事项的规定，落实领导干部述职述廉述法、诫勉谈话、函询和党务公开制度；坚持领导干部参加双重组织生活会制度，加强领导班子成员之间的相互监督；落实党员在党内监督中的责任和权利，切实保障党员批评、建议、检举等权利。积极开展群众监督，规范政务公开的形式、内容和程序，增强决策透明度和职工参与度。进一步落实领导干部接待群众来访制度，依法保障职工群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

四、加强领导，抓好意见落实

1.加强组织领导。局党组是推进惩治和预防腐败体工作的责任主体，要切实加强领导，把贯彻落实此项作为一项政治任

务，列入党组及领导班子重要议事日程，同业务工作一起部署、一起落实、一起检查。严格执行分工责任制，按照主要领导抓总、分管领导抓块、职能部门抓项、纪检监察部门组织协调的思路建立健全工作机制，以形成党政齐抓共管、部门各司其责、任务分工明确、责任落实到人的工作格局。机关各部门处在工作的重要位置，要在惩防腐败体系建设中发挥示范带头作用。

2.明确工作责任。要把实施意见的各项工作任务，分解落实到单位各部门，明确牵头部门和协办部门，落实工作责任。各相关部门和单位要密切配合，相互支持，形成合力，保证工作任务的完成，推动惩防腐败体系建设不断取得成效。

3.强化督促检查。党组将加强对意见的落实情况进行监督检查，通过督促自查、重点抽查、专项检查等形式，及时查找问题，认真整改，树立典型，总结经验，推动工作。要加强调查研究，定期分析《实施细则》落实过程中出现的新情况和新问题，积极研究对策措施，及时报告工作情况。纪委、监察室将会同有关部门，加强督促检查，确保实施意见所确定的各项任务落到实处。

5.疾病预防控制体系建设的成就 篇五

关于惩治和预防腐败体系建设情况的自 查 报 告

根据赤惩办[2009]1号文件精神，我支局对惩治和预防腐败体系建设情况进行了认真自查，现将自查情况报告如下：

一、党支部重视，建立组织机构

我支局党支部高度重视惩治和预防腐败体系建设，紧紧围绕党风廉政建设和反腐败工作总体要求，积极推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。一是成立了由党支部书记、局长任组长，副局长任副组长，各处室负责人为成员的党风廉政建设领导小组；二是党政齐抓共管，部门各负其责，营造齐抓共管的局面，严格责任追究制度，进行明确分工，一级抓一级，责任到人，使我支局的党风廉政建设工作切实落到实处；三是明确抓好党风廉政建设工作是党支部的首要责任，将党风廉政建设列入党支部重要议事日程工作，把党风廉政建设工作纳入各项工作的重点，坚持把党风廉政建设和其他业务工作紧密结合，做到一起布置、一起落实、一起检查、一起考核。四是严格落实信访工作责任制，在群众来信来访工作上，支局领导十分重视信访工作，坚持以人为本，认真落实首问责任制，指定办公室专人负责接待日常群众来访，明确“谁主管，谁负责”，对重大信访案件或涉及面广的案件做到齐抓共管，收到了较好 1的效果。

二、加强学习，统一思想，提高认识，增强反腐倡廉意识 我支局党支部注重加强干部职工政治思想、业务知识和职业道德及勤政廉政教育培训工作，不断提高干部职工的综合素质和增强反腐倡廉意识。一是组织学习政治思想、理论政策，认真开展理想、信念、宗旨和社会主义道德教育，学习党的“十七大”报告精神，学习毛泽东《为人民服务》和《中国共产党章程》，引导党员、干部职工进一步坚定共产主义和建设有中国特色社会主义的理想信念，增强全心全意为人民服务的宗旨和责任意识；二是开展党纪、政纪、法律、法规教育学习活动，抓好形势和政策教育，增强党员干部反腐必胜的信心，学习《邓小平论党员领导廉洁自律》和《中华人民共和国宪法》等法律法规。三是认真抓好正反典型教育，增强党员干部职工拒腐防变的意识和能力。并结重大违法违纪案件，开展以案说法，增强了法纪教育的说服力和有效力，有力地构筑拒腐防变防线。

三、坚持预防为主，完善制度，加大从源头上预防和治理腐败的工作力度

1、本着管好干部、预防为主，防患未然的原则，实行群众评议、教育引导的动态管理方法，针对腐败现象的表现和特点，加大治理力度，积极探索从源头上预防、治理腐败措施，取得了良好的效果。要求局全体干部、职工提高认识，全体党员干部利用业余时间认真研读相关的内容,进一步深化认识，强化廉洁自律意识。通过学习和各项宣传教育活动的开展，加大党风廉政建设宣传教育力度，不断提高了党员干部职工党风、政风修养，提高了党员领导干部廉洁从政的意识和严守纪律的自觉性，从思想高度和政治意识上增强了拒腐防变能力。

2、加强制度建设，抓好源头治理，有效防范执法腐败问题的发生。制度建设是提高党风廉政建设的关键环节，也是规范依法行政的一项重要措施。公司党支部十分重视抓制度建设，每年都对各项制度进行修改和完善，使我公司的制度建设进一步从粗放到规范，从经验型到科学型转变，形成制度管人、用制度管事、用制度管物的管理机制。

我们通过努力，在党风廉政建设责任制和构建惩治和预防腐败体系建设方面取得了一定成效，有效降低了各项费用支出，预防了一些腐败行为的滋生，纠正了不正之风，促进了机关作风的进一步好转，但与上级的要求还有一定差距，我们将在今后的工作中，进一步深入贯彻党的“十七大”精神，继续强化措施，抓好薄弱环节，扎扎实实做好党风廉政建设工作。

贵盐集团赤水有限责任公司

6.惩治和预防腐败体系建设汇报 篇六

惩治和预防腐败体系建设汇报

发展和改革局

2011年12月1日

近年来，在县委、政府和县纪委的领导和指导下，发改局认真贯彻落实中央、自治区、市关于惩治和预防腐败体系建设的总体部署，按照“主动预防、突出重点、有效监督、严厉惩处、务求实效”的要求，健全机制，完善措施，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，把惩防体系建设责任制工作与日常工作紧密结合协力共抓，为推动科学发展，构建和谐社会提供了有效的政治保证和纪律保证。现按照纪委的要求，将我局惩防体系建设工作情况汇报如下：

一、领导重视，形成合力

全局紧抓组织领导、协调配合、调动人民群众积极参与等关键环节，强化工作措施，形成了齐抓共管的良好局面。一是强化领导环节。根据单位人事变动，及时调整惩防体系建设领导小

组，细化工作内容，责任落实到人，局领导能够及时掌握影响党员干部廉洁、影响党和政府形象的新热点、新动态，积极提方案、提建议，为全局惩治和预防腐败体系建设工作的安排部署提供依据。二是整合参与环节。发改局从健全完善内外监督机制入手，充分调动广大党员干部共同参与，从而形成了全局协力共建惩防体体系的良好氛围。在外部监督机制上，通过发放征求意见书、召开座谈会、个别走访、聘请惩防体系监督员等形式，定期征求其他机关单位对本单位领导干部在廉洁勤政方面的意见建议；在内部监督机制上，通过召开民主生活会，采取个人述廉、组织考廉、民主评廉、群众测廉等方式，及时了解掌握领导干部廉洁自律情况，让广大群众参与评价领导干部的勤政廉政情况，使监督之手延伸到各领域、各层面，形成了内有动力、外有压力、齐抓共管的良好局面。

二、宣传教育，夯实基础

一是专项学习与座谈讨论相结合。今年以来，我局以开展学习实践科学发展观活动为契机，认真组织党员干部贯彻学习中央和自治区、市反腐倡廉有关要求，特别是加强对中共十七届四中全会、五中全会精神和《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《加强党性修养、弘扬优良作风教育读本》等学习读本的学习。通过学习进一步深化了各级领导干部的学习意识、大局意识、民主意识、自律意识和服务意识，营造了风清气正的环境。另一方面组织党员结合工作和思想实际开展学习大讨论，明确自己应有的作风，及时发现和解决领导干部作风方面出现的问题，取得加强领导干部作风建设的实际成效，推进了各项工作的顺利开展。二是组织重视与群众参与相结合。今年，全局开展了以“加强党性修养、弘扬优良作风”为主题的惩防体系宣传教育活动，确定党支部书记一手抓，综合办公室具体负责组织实施工作，对全年廉政文化宣传教育的各个步骤进行了精心安排，把干部作风建设与学习实践科学发展观等工作有机结合起来，推进廉政文化建设。

三、建章立制，规范运作

全局围绕重点领域和关键部位，以强化人、财、事监督管理为重点，相继制定出台了《项目

程序监管制度》、《招投标活动监督制度》《磴口县发展和改革局督查及违纪处罚制度》等一系列制度规定，初步形成了规范重点领域、重点岗位权力运行的制度体系。

四、着眼大局，狠抓牵头工作

按照《磴口县惩治和预防腐败体系建设2011年重点部门主要工作任务台帐》要求，我局全面贯彻落实《内蒙古自治区投资体制改革实施意见》，一是健全政府投资项目决策机制。进一步完善决策规则和决策程序，针对政府投资特性，引入项目咨询评估论证制度，就一些重大项目还建立了专家评议制度，有效地提高政府投资项目决策的科学化、民主化水平。二是简化和规范投资项目审批程序。对于政府投资项目，采用直接投资和资本金注入方式的，只审批项目建议书和可行性研究报告，除特殊情况外不再审批开工报告，同时应严格政府投资项目的初步设计、概算审批工作。三是加强投资监督管理。建立和完善政府投资监管体系，完善政府投资制衡机制，协调投资主管部门、财政部门和有关部门要依据职能分工，对政府投资的管理进行相互监

7.疾病预防控制体系建设的成就 篇七

雅安市疾病预防控制中心 (以下简称:“中心”) 是雅安市人民政府实施疾病预防控制与公共卫生管理和技术服务的公益性市级事业单位, 有员工88人, 14个所室, 是独立的法人机构, 可以进行公共场所卫生监测、计划免疫、职业卫生与职业病、地方病预防控制、预防性体检、流行病预防与控制、消毒与病媒生物预防和控制的检验, 是第三方检测机构。为了适应事业单位发展的需要, 依据GB/T19001-2008/ISO9001:2008《质量管理体系要求》, 借鉴了企业的质量管理模式, 开展了全面质量管理工作。

2 全面质量管理体系文件的建立

为了规范中心的各项工作, 满足第三方检测机构的要求, 适应中心的发展, 需要同时确保中心的基本条件和能力满足《实验室资质认定评审准则》 (国认实函[2006]141号) 、《食品检验机构资质认定评审准则》 (国认实[2010]49号) 、《质量管理体系要求》GB/T19001-2008/ISO9001:2008和相关的法律、行政法规规定以及相关技术规范或者标准。为进一步深化卫生事业单位的改革, 探索事业单位发展的新路子, 2013年5月中心申请《疾病预防控制工作ISO质量管理体系建设研究》获得雅安市科技局立项。本中心质量负责人领导, 组建文件编制小组, 结合中心的具体情况, 编制了中心层面的《管理手册》、《程序文件》《中心规章制度》, 《通用记录格式》, 对各业务所室、辅助职能部门、党总支、团支部和工会分别编制了《部门手册》、《作业指导书》、《部门规章制度》、作业规范、各种记录表格和报告, 总计编写了115万余字, 构成了中心的全面质量管理体系文件 (图1) 。各层级文件之间应相互依从, 形式规范, 并符合实际工作需求, 具有较强的可操作性[1]。

质量管理体系文件的评审是一个持续改进的过程, 是疾控中心质量管理体系有效运行的基础[2]。

3 全面质量管理体系的组织结构

为使内部机构设置有利于检测工作的开展, 有利于中心工作的管理与衔接和有利于内部机构职能的发挥, 中心根据工作需要进行内设部门的组织设定 (图2) 。

4 体系运行和管理

质量管理体系运行是执行质量体系文件、落实质量方针、实现质量目标、保持质量管理体系持续有效和不断完善的过程[3]。从2013年5月起, 通过全面质量管理体系的编写, 又不断与实际结合, 不断反复, 于2014年元月完成初稿, 通过人员和设备等加强制度建设重视人才培养提高人员素质为确保所开展检测工作的能力, 对人员资格、能力、技术水平和实践经验等做出规定, 并通过培训持续满足检测能力的要求配备与开展的检测项目相适应的技术人员和管理人员, 配备中心主任、技术负责人、质量负责人、授权签字人、各部门负责人、检测人员、内审员、质量监督员、仪器设备管理员、样品管理员、试剂及耗材管理员、标准物质管理员、档案管理员等。为确保实验室检测检验结果或数据的质量, 中心对所使用的设施和环境条件、设备和标准物质、量值溯源、采样和样品的处置、结果质量控制、结果报告的基本能力和条件实施了有效控制。具体质量管理体系控制构架见图3。

通过全面质量管理体系近半年的运行, 为了满足中心第三方检测的需要, 于2014年5月通过了四川省质量技术监督局的计量认证复评审和食品检验机构资质的现场评审, 2014年7月获得了计量认证复评审和食品检验机构资质的证书。

5 全面质量管理体系的核心是全员参与

全面质量管理体系就是一个系统, 全面质量管理其实是一种方法, 就是对全面质量、全部过程和由全体人员参加者的管理。这种方法要求全面、全员关注质量, 全面质量管理的核心就是全体职工、所有部门参加的质量管理, 确定质量目标和措施的依据, 全面质量管理阶段格外强调调动人的积极因素的重要性, 实现全面质量管理必须调动人的积极因素, 加强质量意识, 充分发挥全体职工的主观能动性。

6 全面质量管理的指导思想就是服务

全面质量管理的宗旨就是要求全体职工树立服务意识, 一是保证单位内辅助科室为业务科室服务;二是中心对政府、企业和广大客户做好技术服务。在全面质量管理中的指导思想就是“用户至上”, 通过采用科学的系统的方法, 满足用户需求。“用户至上”就是树立以用户为中心, 使服务全面地满足客户需求, 服务的好坏最终以用户的满意程度为标准。以全员参与发起的工作流程, 可以使质量管理体系更加系统、简单、直接, 实现质量管理体系同步、一体化运行, 提高管理水平, 提升服务质量和水平, 彻底解决质量管理体系的“两张皮”的现象[4]。

7 持续改进是全面质量管理体系的精髓和生命力

全面质量管理的特点就是一切都按体系系统的程序进行并持续改进, 持续改进说明体系是充满活力、有效的, 是动态的, 是随着形势或情况发生变化而不断调整的, 不是一成不变的。通过不断对体系文件的持续改进, 中心于2014年8月完成了全面质量管理体系的最后定稿。

8 全面质量管理为事业单位的改革和发展进行积极的探索

把全面质量管理体系贯穿落实到中心的各项工作中, 形成制度化、规范化管理, 构建疾病预防控制工作标准化、管理标准化的管理体系平台, 这对中心严格执行国家的有关法律、法规、技术标准、技术规范, 保证实验室检测、判定、评价工作的科学性、公正性、高效性和规范性具有重要的现实意义。虽然质量管理主要应用于企业的生产和管理, 但运用在事业单位, 通过加强内部管理, 可提升全体职工的服务意识, 服务政府, 服务企业, 服务广大人民群众, 规范运作, 对事业单位的改革和发展具有积极的推动作用, 同时也是一种积极的探索和尝试。

摘要：目前全面质量管理更多是应用于企业管理, 随着事业单位改革的不断深入和发展, 将全面质量管理应用到事业单位管理中是一个有益的探索。依据ISO9001:2008《质量管理体系要求》等相关法律法规, 通过编制雅安市疾病预防控制中心质量管理手册、程序文件、部门手册、作业指导书、规章制度和记录表格, 建立全面质量管理体系, 从而构建疾病预防控制工作标准化、管理人本化管理体系平台, 对事业单位的改革和发展具有重要的现实意义。

关键词：全面质量管理体系,建立,雅安市疾病预防控制中心

参考文献

[1]张翔, 农媛, 苏武锦, 如何保证血站质量管理体系有效运行.中国卫生质量管理, 2013, 20{3}:74-75

[2]卢亮, 邬旭群.持续改进在血站质量管理中的运用[J].中国卫生质量管理, 2009, 16 (6) :64—66

[3]戴金凤, 王民生.卫生综合实验室一体化质量管理体系的建立和运行.中国卫生质量管理, 2013, 20 (3) :85-88

8.创新聚合深化预防架构体系建设 篇八

预防组织架构的组成分为三个层面：社会预防职务犯罪领导机构、外部合作预防机构组织、检察机关内部协调预防组织，并建立党委统一领导的社会预防机制、外部合作预防机制、检察院内部组织协调机制等三大预防机制。

（一）社会预防领导机构

建立党委统一领导的社会预防机制，即党委统一领导、有关单位参加、检察机关发挥职能作用的社会预防职务犯罪工作领导机构，将预防职务犯罪工作纳入党委领导下的反腐败和综合治理总体格局中。由市委主要领导牵头，成立了海城市职务犯罪预防工作领导小组，为检察机关预防职务犯罪工作的深入健康发展提供良好的政治和组织保障。

（二）外部合作预防组织

建立外部合作预防机制。根据工作需要，由检察机关积极倡议，由市总工会、妇联、共青团共同发起，经市委同意、市民政局登记批准，成立了海城市检察工作联络员协会，协会下设13个分会，会员200余人，覆盖海城地区社会各界。借助于协会组织活动和检察工作联络员，全方位、动态地获取检察机关开展职务犯罪预防工作信息并反馈社会对检察机关的意见，切实发挥社会共同参与预防职务犯罪的突出作用，客观地、准确地审视和评议检察工作，搭建起检察机关服务和保障地区经济社会发展、服务和保障民生、维护群众合法权益的有效工作平台。通过协会广泛联系法律界、教育界、理论界、科技界、新闻界、管理界等社会各界，充分利用社会资源共同开展职务犯罪预防工作，并加强预防职务犯罪方面的基础理论和重大实践问题的研究和探索。

（三）检察机关内部协调组织

建立检察机关内部组织协调机制。海城市院内设立职务犯罪预防与查办指挥中心，负责指挥职务犯罪预防工作和职务犯罪侦查工作。职务犯罪预防局设立预防警示科、预防调查科、专项预防科，负责组织、调度、实施职务犯罪预防工作，并实行向上级院预防部门报告制度，寻求上级院预防部门对基层预防工作的领导和指导。检察院内设机构对职务犯罪预防工作共同负责、各负其责、互相配合。

1.侦防一体化内部协调组织。强化侦查和预防工作有效衔接、协调配合，增强查办和预防职务犯罪实效。经职务犯罪预防与查办指挥中心决定，职务犯罪预防局组织、调度反贪污贿赂局、反渎职侵权局开展职务犯罪预防工作。派出检察室结合履行法律监督职能落实预防责任（检察室书记为职务犯罪预防工作专职负责人）。职务犯罪预防局统一组织、指导和调度七个镇区检察室的预防工作，各检察室负责按要求落实完成。

2.其他内设机构的预防协作。强化有关内设机构与预防局协作联动，在职务犯罪案件的信息情况交流、预防对策研究和大型预防活动组织实施等方面加强协作配合，做到打防结合、惩防一体，发挥检察机关的整体职能，增加检察机关预防职务犯罪的整体效应。法律政策研究室与职务犯罪预防局共同对职务犯罪预防信息及预防调查资料进行研究和科学分析，准确把握职务犯罪的动态和趋势，提出关于职务犯罪专项预防调查的重点、方向和范围的建议。职务犯罪预防局组织、调度法警大队协助开展职务犯罪预防工作，法警大队予以通力协作。

二、职务犯罪预防工作架构设计

（一）预防工作架构设计理论前提

目前，检察机关职务犯罪预防工作通常作为查办职务犯罪案件的后置性手段，即结合查办职务犯罪案件，通过犯罪分析、预防建议、预防咨询、警示宣传等工作方法，开展个案预防、专项预防、系统预防，以实现职务犯罪预防的工作目标。后置性预防手段的运行，虽然取得了很好的预防效果，但因其具有滞后性特点，具有“亡羊补牢”之意，必然带来社会资源的浪费，导致预防效果的滞后实现，不能成为真正意义上的预防。职务犯罪预防工作架构设计主要基于从源头上解决社会管理层面存在的突出问题这一前提，通过科学的预防工作架构设计，注重事前、事中、事后全程预防，实现预防效果的最大化，实现综合性预防效果。

（二）建立前置性、同步性、后置性预防三者并重工作架构

通过对预防理论的研究和预防实践的总结，探索形成了一套科学有效的预防工作架构体系，其预防工作架构设计理论是：通过前置性的预防方法，消灭、减少职务犯罪发生的可能性；通过运行同步性预防手段，重点预防特定主体、特定事项的职务犯罪发生；通过后置性预防手段，防范职务犯罪再次发生，进而丰富前置性预防方法，实现综合性预防效果。

1.前置性的预防方法。就是采取职务犯罪预防信息收集和预防调查的工作方法，通过科学的研究和分析，掌握职务犯罪状况，探寻职务犯罪发生的原因、条件、特点和规律，查找出相关部门制度、机制、管理上存在的薄弱环节和漏洞，从而提出对策研究，并提出开展专项预防调查工作的重点、范围和方向建议。

2.同步性的预防手段。就是对重大（重点）工程建设、专项资金同步跟踪监督，开展同步预防（即专项预防），以及对国家工作人员进行业务素质教育、职业道德教育和对国家工作人员的公务行为进行同步考察、监督等。这种预防手段是伴随着特定的主体及主体的行为这一动态进行的。

3.后置性的预防手段。就是结合查办职务犯罪案件，开展个案预防、系统预防，以防止犯罪的再次发生、连续发生，同时形成心理强制力，对可能实行职务犯罪的主体起到震慑作用。具体工作手段是：结合职能以及查办职务犯罪案件和其他执法活动，开展犯罪分析、预防建议、预防咨询、预防宣传和警示教育、行贿犯罪档案查询等工作。

4.综合性的预防效果。一是查找出机制、管理漏洞，提供对策研究，建立健全防控机制；二是發现案件线索，提出侦查重点和方向建议，移送职务犯罪预防与查办指挥中心，并在举报中心备案；发现违法违纪行为或涉嫌普通刑事案件，依法移交有关部门。

（三）预防工作架构设计内容

1.职务犯罪预防信息收集。预防信息收集是预防调查的前置性工作内容。职务犯罪预防局运用现代化科技手段，收集职务犯罪预防信息，及时把握职务犯罪高发易发领域、岗位、人员相关信息，建立全市各行业的职务犯罪预防信息库。

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（1）重大（重点）工程、专项资金的备案预防信息。职务犯罪预防局向重大（重点）工程建设项目主管部门和专项资金管理部门发出备案预防通知书，相关部门按照备案预防的要求送交备案预防相关材料。根据对备案预防信息的分析，研究确定开展预防调查的项目或制定同步预防工作规划，报职务犯罪预防与查办指挥中心决定，开展职务犯罪预防调查或同步预防（即专项预防）。

（2）系统、行业、单位普遍信息。普遍收集金融、建设、卫生、税务、国土、环保、司法、民政、交通、水务、教育、保险、国企等行业系统及中介机构的单位基本数据，以及从业人员、业务工作的相关信息。加强与海城市检察工作联络员协会的联络，借助于检察工作联络员，为开展职务犯罪预防工作提供信息情况；根据工作需要，联合纪检监察、财政、审计等有关部门开展职务犯罪预防信息的收集；与反贪、反渎、侦监、公诉、监所、民行等部门建立职务犯罪信息通报制度。职务犯罪预防局对职务犯罪预防信息进行研究、分析，确定开展预防调查的项目，报职务犯罪预防与查办指挥中心决定。

（3）职务犯罪案件及行贿犯罪案件信息。公诉部门在收到职务犯罪、行贿犯罪的生效判决书、裁定书后，将判决书、裁定书和案件审查报告送交职务犯罪预防局，职务犯罪预防局将有关犯罪信息资料录入职务犯罪预防信息库。反贪污贿赂、反渎职侵权、检察室等自侦部门对于立案侦查的职务犯罪案件，立案后将审查结论报告抄送职务犯罪预防局。对于典型职务犯罪大案要案、窝案串案、新型犯罪案件，确有实时同步开展预防必要的，经职务犯罪预防与查办指挥中心决定，预防局指派专人参加办案组，介入侦查活动。对有延展性、放射性的情况，开展专项预防调查。自侦部门经初查不具備立案条件，但具有明显预防价值的，在不予立案后将审查结论报告抄送职务犯罪预防局。有专项预防调查必要的，经职务犯罪预防与查办指挥中心决定，开展专项预防调查。举报中心管理的案件线索中，因不认为有犯罪事实需要初查而未决定初查的，将线索抄报职务犯罪预防局。经统计、研究、分析，认为有开展专项预防价值的，报职务犯罪预防与查办指挥中心决定，开展专项预防调查。自侦部门在职务犯罪案件侦查终结后，将侦查终结报告及起诉意见书、不起诉意见书、撤销案件意见书抄送职务犯罪预防局。职务犯罪预防局结合查办职务犯罪典型案例开展个案预防、系统预防。针对发案单位在机制、制度和管理监督等方面存在的漏洞和薄弱环节，提出检察建议，提供预防对策意见，推动建立健全防范控制机制。职务犯罪预防局结合职能以及查办职务犯罪案件和其他执法活动，开展犯罪分析、预防建议、预防咨询、预防宣传和警示教育、行贿犯罪档案查询等工作。

2.职务犯罪预防调查。职务犯罪预防局开展预防调查，根据职务犯罪发生的实际状况，或者围绕可能引发职务犯罪的隐患，通过专业化的途径、方法和手段，探寻职务犯罪发生的原因、条件、特点和规律，发现体制、机制、制度和管理上的漏洞，寻求有效预防对策。通过预防调查，扩大职务犯罪专项预防调查视野，明确开展专项预防调查的重点、方向和范围。预防调查实行立项审批制。对不涉及地区大局、无重大影响的局部行业预防调查，报职务犯罪预防与查办指挥中心决定；对涉及地区大政方针、重大决策、有重大影响的预防调查，提请检察委员会讨论决定。并报上一级人民检察院预防部门备案。预防调查结束后，由职务犯罪预防局制作《职务犯罪预防调查报告》。

3.职务犯罪预防调查分析。法律政策研究室与职务犯罪预防局共同对职务犯罪预防信息及预防调查资料进行整理、研究和科学分析，准确把握职务犯罪的动态和趋势，提出关于职务犯罪专项预防调查的重点、方向和范围的建议。由法律政策研究室形成《职务犯罪预防调查分析报告》，报职务犯罪预防与查办指挥中心决定。《职务犯罪预防调查分析报告》的主要内容：预防信息基本情况，预防调查情况，存在的问题，原因分析，特点、规律、动态和变化趋势分析，专项预防调查重点、方向和范围的建议等。职务犯罪预防与查办指挥中心对《职务犯罪预防调查分析报告》进行讨论，决定是否开展专项预防调查。

4.职务犯罪专项预防（即专项预防调查）。职务犯罪预防局开展专项预防，运用专业性的途径、方法和手段，查找体制、机制、制度和管理上的漏洞，寻求有效预防对策，建立健全防控机制。通过专项预防，扩大侦查视野，明确侦查方向、范围和重点，为“抓系统，系统抓”的办案方针、践行加大办案力度、提高办案效率提供基础保障。

（1）职务犯罪预防局针对以下情形开展专项预防。一是法律政策研究室提请的《职务犯罪预防调查分析报告》，经职务犯罪预防与查办指挥中心讨论后，决定开展专项预防的。二是职务犯罪预防局在个案预防工作中，发现个案有延展性、放射性，发案单位在机制、制度和管理监督等方面存在漏洞和薄弱环节，可能存在窝案串案，有明显预防价值，经职务犯罪预防与查办指挥中心决定开展专项预防的。三是职务犯罪预防局对自侦部门经初查不具备立案条件，但在制度、管理上存在易发职务犯罪的漏洞和隐患，可能存在其他职务犯罪信息，具有开展专项预防调查必要，经职务犯罪预防与查办指挥中心决定开展专项预防的。四是职务犯罪预防局对举报中心管理的、未决定初查的案件线索进行统计、研究、分析，认为有开展专项预防调查价值，经职务犯罪预防与查办指挥中心决定开展专项预防的。

（2）职务犯罪专项预防由职务犯罪预防与查办指挥中心决定。专项预防立项后，职务犯罪预防局认真研究制定专项预防方案，开展专项预防工作。根据工作需要，职务犯罪预防与查办指挥中心统一组织、指挥职务犯罪预防、反贪污贿赂、反渎职侵权、检察室、法警大队等部门开展专项预防工作。专项预防结束后，由职务犯罪预防局制作《职务犯罪专项预防情况报告》，提请职务犯罪预防与查办指挥中心讨论决定。

（3）根据职务犯罪预防与查办指挥中心对《职务犯罪专项预防情况报告》作出的决定，区别专项预防调查中出现的不同情况，作出如下处理。一是查找出有关单位内部机制不健全、管理混乱，明显存在导致职务犯罪发生的漏洞和弊端，需要有关方面采取预防措施的，提出检察建议，提供对策意见，推动建立健全防范控制机制。二是把握职务犯罪的动态和趋势，掌握职务犯罪的行业分布、发案特点、作案手段，抓住可能存在职务犯罪的关键部位以及可能存在的问题，提出查办职务犯罪重点、范围和方向的建议。三是发现职务犯罪案件线索，填写《人民检察院预防部门职务犯罪线索处置表》，经主管检察长批准，及时移交本院职务犯罪预防与查办指挥中心，并向举报中心备案。四是发现有违法违纪行为或涉嫌普通刑事案件的，依法移交有关单位、纪检监察部门或公安机关处理。五是未发现以上四种情形的，立即终结专项预防调查工作，并将有关结果及时反馈给相关单位。

（4）专项预防处理意见落实后，职务犯罪预防局制作《职务犯罪专项预防终结报告》，并立卷归档。

5.职务犯罪惩治与预防报告。立足检察职能，总结惩治和预防职务犯罪工作情况，客观分析职务犯罪发生发展变化形势，深入剖析引发职务犯罪的体制缺陷、机制漏洞以及社会管理中的基础性、根本性、苗头性、倾向性问题，研究提出具体有效的防治对策建议报告，及时报送党委、人大、政府和纪委、政法委及有关部门，推动形成惩治和预防职务犯罪工作的合力，促进惩治和预防腐败体系建设，加强和创新社会管理。

三、预防效果的实现

预防效果的实现取决于预防组织架构的科学合理和预防方法、预防手段的综合运用。科学的预防组织架构保证了预防工作模式的有效运行，而预防工作模式的组成有三种力量，即前置性的预防方法、同步性的预防手段和后置性的预防手段，采取合理的方法、有效的手段，就决定了预防内容的合理展开，确保了预防效果的实现。探索建立一个高效的职务犯罪预防架构体系，不仅是必要的，而且是可行的，能够充分实现综合性预防效果，这已为我院预防实践所证明。通过对动物卫生监督管理部门、科学技术部门、农机部门、烟草专卖部门等开展职务犯罪预防信息收集和预防调查，查找出了在专项资金管理、动物防疫、专卖许可证管理中存在的漏洞和薄弱环节，采取发检察建议、召开座谈会等方式，研究预防对策，建立健全了防控机制，并且通过对农机部门开展预防调查，提出了关于专项资金方面的侦查重点和方向建议，自侦部门已立案侦查5人，并建立了防控机制。

海城市院探索建立的职务犯罪预防架构体系，通过半年来的实践检验证明，职务犯罪预防组织架构和工作架构作用充分发挥，能够高效地推动职务犯罪预防工作的有力开展，并取得了预防资源利用更加充分，预防方式更加合理有效，预防手段更加丰富完善，综合性预防效果更加突出的成效。