祥符镇积极推进村级

祥符镇积极推进村级

1.祥符镇积极推进村级 篇一

一、农村财务管理存在的问题及原因分析

农村财务是广大农民极为关注的焦点问题, 也是影响农村稳定的重要因素。近年来, 由于各种矛盾和主客观因素的制约, 农村财务管理仍然比较薄弱。主要表现在:财务制度不完善, 账簿设置不规范, 会计手续不齐全, 凭证审核不严格, 财务收支无预算, 会计档案不健全, 资金使用不合理, 会计队伍不稳定等等。主要有四个方面的原因:一是认识不到位, 忽视财务管理。一些村级负责人对财务管理不重视, 认识不清, 也怕管紧了不好“办事”。二是制约措施乏力。村级财务尽管经历了多次清理, 但往往只注重了清理而忽视了监督制约机制的改革和建立, 挫伤了群众民主理财的积极性, 客观上助长了部分人员乱支乱花。三是收支管理不严, 给一些法制观念淡薄者有可乘之机, 违规违纪现象时有发生。四是财会人员素质较低。农村财务人员大都文化程度不高, 未受过专业培训, 政策水平和业务知识差。

二、加强农村财务管理的措施

(一) 加强领导, 明确责任

一是成立了由县长任组长, 财政、农林、组织、纪检等相关部门主要负责人为成员的“村财村用乡代管”改革领导小组, 领导小组下设办公室。各乡镇也相应成立了领导机构和办事机构。二是深入基层, 走访调查, 听取意见和建议, 经过反复调研、讨论, 制定了《泾阳县“村财村用乡代管”改革实施方案》。从指导思想、基本原则、主要内容和实施步骤上具体规范改革的各项工作, 使改革有章可循、有据可依。三是明确“村财村用乡代管”的原则, 就是坚持“三权、四责”不变, 即资金所有权不变 (村集体资金所有权归各村所有) 、使用权不变 (村集体资金使用权归村使用) 和资金审批权不变 (村集体资金审批权仍由村民理财小组和村委会主任审签制度) ;坚持村债权债务管理责任不变 (各村的债权仍由各村享有, 各村的债务仍由各村承担并消化) 、村集体资产管理责任不变 (村集体组织的固定资产、流动资产管理责任仍归各村) 、村级收支平衡责任不变 (村集体组织负责当年收支平衡, 不留缺口, 并逐步消化历年债务) 和会计主体责任不变 (村集体组织在经济活动中对外应承担的法律、经济责任主体仍是村集体经济组织) 。明确各乡镇财政所为本乡镇村级财务监督管理的主体, 既要监管, 更要搞好代理服务, 乡镇政府主要是组织协调, 村级既要配合执行“双代管”, 也有监督财政补助资金使用的职责, 乡村相互监督, 确保财务管理更规范。

(二) 创新机制, 规范实施

积极推行村级财务管理“六统一”, 实行村级财务和村级资金“双代管”。一是统一机构设置。各乡镇统一设立“乡村财务服务中心”, 实行一厅式办公, 窗口化服务。“中心”与财政所合署办公, 一套人马, 两个牌子, 业务上接受县财政局的指导和监督。取消村级会计独立核算资格, 由村委会与“中心”签定村级账务和资金委托代管协议书。每村设一名报账员, 主要负责村级收入、支出原始凭证的收集整理, 村级备用金的领取和保管, 并定期向“中心”报账。二是统一银行账户。取消各村在金融机构开设的所有账户, 由县综改办指导“中心”按村统一开设村级资金账户, 核算村级财政性资金和村级自有资金。三是统一管理制度。统一制定“中心”岗位责任制度, 资金账户、票据管理制度, 村级集体资产管理制度, 会计电算化、网络管理及办公自动化管理制度, 村级民主理财、财务公开制度, 村级财务会计档案管理制度, “中心”账务处理流程, 村级报账员报账业务流程等。在此基础上, 对村级工资、通讯、交通、接待等经费支出做出明确规定, 保证村级组织资金开支有序、使用得当。四是统一会计核算。“中心”为各村设立“三账四簿”, 即总账、明细账、日记账、土地登记簿、产品物资登记簿、固定资产登记簿和各种合同登记簿。根据财政部新颁布的《村集体经济组织会计制度》规定, 分村设置36个会计科目, 统一使用“村级财务管理”软件进行会计核算, 实现县乡联网, “中心”每月定期向县财政监控中心上传村级会计报表及数据, 达到监管渠道畅通。五是统一财务公开。“中心”每月10日向村委会提供本村上一月村级财务详细信息表册, 村委会及时在“村务公开栏”中进行公示。“村务公开栏”旁要设立群众信箱及投诉电话, 接受群众监督和投诉。六是统一档案管理。“中心”对各村的财务档案实行了分柜管理, 编制档案目录, 配置防火、防盗、防潮等设施, 确保了档案的规范、有序、完整和安全。

(三) 强化培训, 保障改革

工作人员的素质和能力是做好“村财村用乡代管”改革工作最基本的保障。对村级的会计科目进行统一后, 先后3次组织各乡镇“中心”会计人员, 对“村级财务管理”软件应用、电算化操作、手工账记录等业务进行技能培训, 每个乡镇培训村级财务会计在5人以上。积极组织开展村级报账员和村组干部的相关政策业务培训。先后多次通过座谈会、研讨会的形式, 就改革的重要意义、主要内容、基本要求、政策界限、操作程序、方法步骤以及应该注意和把握的问题, 对报账员进行报账业务培训, 对村干部进行财经政策法规宣传和学习, 引导他们成为“村财村用乡代管”改革的宣传者、监督者和实施者, 为广大群众积极参与改革起到表率作用。

三、“村财村用乡代管”改革取得的成效

实施“村财村用乡代管”改革, 初步解决了农村财务管理不规范的问题, 使村级财务管理进入到全面规范、高效运转的新阶段, 保障了村级组织的正常运转。

(一) 财务收支由“暗”变“明”

改革前, 收支入账不及时, 现金管理混乱, 收支往来暗箱操作, 财务假公开、半公开等现象比较普遍。改革后, 各村统一设置了规范的账目、账簿, 建立了严格的财务管理制度, 并由专业财务人员记账、管账, 收入及时入账。各项支出严格按照财务开支审批程序规定执行, 杜绝了管理上的漏洞。正如群众所说的:“乡村财务服务中心”是咱村民真正的好管家!2009年初, 我们对泾干镇双照村、燕王乡新庄村、云阳镇樊尧村、中张镇焦家村、三渠镇挡驾桥村的财务公开情况进行了随机抽查, 各村财务公示及时真实, 与县监控中心获取的财务信息一致。检查中, 我们所走访的群众, 对财务公示非常关注并十分认同, 很多群众直接可以说出财务收支数据。

(二) 财务管理由“宽”变“严”

改革前, 村会计碍于人情, 往往不按章办事, 财务管理制度形同虚设。现在, 会计人员的人事权及工资待遇与所服务的村、组脱钩, 会计人员敢于秉公办事, 严把账目审查关, 财务管理制度真正落到了实处。同时, 通过充分发挥民主理财小组的监督作用, 使农村财务管理逐步从注重事后监督转变为全过程的监督, 从源头上遏制了腐败的发生, 改善了党群、干群关系, 减少了各种矛盾。比如书记与主任, 前任与继任, 干部与群众之间的矛盾。因村级财务问题引发的上访量下降了80%。如王桥镇一个村, 在筹资建校、新农村建设修路中, 群众意见较大, 上访不断, 认为该收的没有收到位, 不该收的乱摊派, 同时收了多少, 支了多少, 村上没有给群众一个明白账, 致使村级事务很难开展。改革后, 群众对民主理财、财务公开制度十分支持赞同, 村级事务群众开始积极参与, 干群关系和谐融洽, 村级事务步入正常运转。

(三) 村级运转由“难”变“活”