轨道交通ppp项目特许经营协议

轨道交通ppp项目特许经营协议（精选7篇）

1.轨道交通ppp项目特许经营协议 篇一

锦州市签署合作建设城市轨道交通项目协议

3月1日，锦州市与中国北车集团大连机车车辆有限公司签署合作建设城市轨道交通项目框架协议。锦州市委书记王文权，市长刘凤海，北车集团大连机车车辆有限公司董事长、总经理闵兴出席签字仪式。

刘凤海致欢迎辞，他说，城市轨道交通是锦城人民的一个梦想，如今这个梦想将有机会成为现实。锦州正在举全市之力建设2013中国?锦州世界园林博览会，届时世界目光将齐聚锦州。城市轨道交通项目是实施沿海突破战略的基础条件，对于促进锦州沿海地带及周边地区经济社会发展，加快锦州城市化进程，实现锦州世界园林博览会成功举办有着十分重要的作用。锦州市将与大连机车精诚合作，全力以赴完善配套、做好服务，推动项目尽早落地、尽早开工建设、尽早通车。

闵兴在致辞中说，轨道交通是高科技的产业项目，具有运力大、成本低、节能环保、舒适安全等特点。大连机车已经有113年历史，近几年来，通过引进吸收国外技术，公司轨道交通设备制造能力已经达到国际领先水平，公司已经成为国内最大的火车头制造企业。项目协议的签订标志着双方合作全面展开，大连机车将把最好的技术和最好的产品奉献给锦州人民。

根据协议，锦州市的城市轨道交通将采取BT(建设－移交)建设模式。从老城区到龙栖湾新区线路总长约30公里，工程总投资额约33亿元。

2.轨道交通ppp项目特许经营协议 篇二

关键词：委托代理理论,激励机制,补贴机制,定价机制

0 引言

近年来, 随着我国经济的不断发展, 加快了城市化步伐, 与此同时对城市交通需求越来越大, 使得很多城市都出现了交通拥堵的情况, 已经成为了很多城市必须面对和解决的难题。而轨道交通具有运量大、速度快、时间准、污染少、占地少、交通事故少等特点, 其广泛应用可有效解决上述问题。但现阶段我国城市轨道交通项目存在投资主体比较单一 (主要由政府投资完成) , 资金总量少, 且筹措难度大等问题, 严重阻碍了我国城市轨道交通的大规模建设。面对我国轨道交通供需严重错位的现状, 必须要有多渠道的融资方式, 要更多引进社会资本参与其中, 那么以公私合作为伙伴关系的PPP模式应运而生。从北京地铁四号线首次采用PPP模式, 到如今全国各大省市掀起PPP模式高潮。

PPP项目在发展建设过程中由于合同设计不合理, 缺乏完善的体制机制, 致使政府与参与基础设施建设的企业之间存在诸多矛盾, 社会资本无法最大限度地参与到PPP项目建设中。同时缺乏有效的协调机制和解决争端机制, 价格监管手段不完善, 政府作为委托人, 其目的是希望项目的社会效益最大化, 而代理人作为承办方, 希望自身经济效益最大化, 于是在利益的驱使下, 形成了新的垄断, 导致价格上涨, 质量下降, 继而损害社会和公众的利益。鉴于此, 政府作为委托人如何设计合理有效的公私伙伴关系激励运行机制, 来提高运营企业的投入和努力水平, 是改革我国基础设施领域建设和运营的一个关键问题。

1 PPP模式与委托代理理论

1.1 PPP模式概念

PPP模式 (Public─Private─Partnership) 是公共部门与私人民营机构合作模式, 即公私合作制。为了建设基础设施项目, 或是为提供某种公共物品和服务, 政府按照一定的程序和方式, 与社会力量以政府购买服务合同、特许经营协议为基础, 明确双方的权利和义务, 发挥双方优势, 形成一种伙伴式的合作关系, 并通过签署合同来明确双方的权利和义务, 以确保合作的顺利完成, 由社会力量向公众提供市政公用产品与服务的方式, 提高质量和供给效率, 最终实现使合作各方达到比单独行动更高的效率。该模式是公共基础设施建设中发展起来的一种优化的项目融资与实施模式, 以各参与方的“双赢”或“多赢”为合作理念的现代融资模式, 公私合作制中的公指政府机构及其代理, 私指政府机构外的一切, 包括营利性国有企业、社会资本外资、甚至公民个人。公私合作这种理念早在19世纪就被英国学者提出, 直到1992年, 英国政府推出PFI (Private Finance Initiative, 即鼓励私人投资行动) , 才正式宣告PPP模式的诞生。之后, 它便在全世界的许多国家的不同领域中迅速推广应用, 无论发达国家还是发展中国家, 公私合作制在道路、市内轨道交通、供水、燃气、污水处理、垃圾收集、监狱、学校、医院等公共基础设施领域都得到了广泛的应用。

1.2 委托代理理论

委托代理理论起源于20世纪60年代末70年代初, 为了研究股份制公司所有权与经营权相分离问题而提出的。如今, 委托代理理论已成为信息经济学的一个重要分支体系, 被广泛应用于企业管理、公共管理、基础设施建设等领域中, 委托代理理论也成为了激励机制设计理论研究的出发点。委托代理关系实质是一种契约关系, 在这种契约下, 委托人授权代理人为委托人的利益从事某项活动, 并相应授予代理人某项决策权, 代理人通过代理行为获取一定的报酬。委托代理理论的中心任务就是探讨委托人与代理人在信息不对称和利益冲突的情况下, 如何更好地处理双方委托代理关系。而往往由于信息不对称, 在委托人与代理人之间产生逆向选择问题与道德风险问题, 委托人无法对代理人行为作出准确判断。

1.2.1 逆向选择问题

逆向选择是事前信息不对称导致的行为, 是指代理人在签约前利用事前信息的非对称性所进行的不利于委托人决策选择的行为。由于委托人不知道代理人真实的情况, 无法对代理人进行全面的综合评估, 在这种情况下, 委托人在如何选择代理人时就可能产生逆向选择问题, 使得原本占据优势的代理人可能不得不选择退出市场, 最终产生了“优汰劣胜”的情况。在逆向选择的情况下, 委托人设计激励机制的出发点是为了让代理人从说假话中获得的收益小于说真话时的收益, 诱使代理人“说真话”。

1.2.2 道德风险问题

道德风险是事后信息不对称导致的行为, 是指合同签订后, 代理人利用事后信息非对称性、不确定性及合同契约不完备性而采取的不利于委托人的行为。合同签订后, 代理人如果知道自身信息不能被委托人所观测到, 采取机会主义行为而不受处罚, 那么代理人为追求自身经济效益, 很可能会投机取巧, 根据自身掌握的信息优势, 不以委托人的利益为先, 以自身的利益为先, 使得委托人的利益受到损害, 而委托人为避免和解决该问题, 必须付出很高的监督成本。所以道德风险模型要解决的就是合同签订后, 代理人依然能够按照委托人的要求行事, 确保委托人的利益不受损失。

2 委托代理理论中激励机制设计

委托代理理论核心是设计合理的激励机制, 激励代理人向委托人的目标努力, 实现代理人效益最大化的同时也要实现委托人效益最大化, 使委托人与代理人在相互博弈的过程中实现“双赢”。政府作为委托人进行监督、拥有所有权, PPP项目公司是特许权持有者, 受政府委托的代理人, 这就构成了委托─代理关系。在公私合作关系的委托代理问题中, 逆向选择问题其核心是确定合适的代理人选择机制, 即确定代理人的评价标准, 解决代理人隐藏信息不说真话的问题;而道德风险其核心问题是设计合适的激励机制使代理人选择政府投资人所希望的行动, 更多的是解决如何使代理人合作的问题。那么如何设计出最优的激励机制及组织方案, 来解决委托代理关系中的逆向选择和道德风险问题是关键, 从而使得代理人能最大限度地为委托人的整体目标服务。本文以北京地铁四号线为例就激励机制的设计进行探讨。

2.1 项目概况

作为国内第一条实现特许经营的轨道交通线路, 北京地铁四号线采用了独特的PPP融资模式, 一举吸纳社会资金46亿元, 为突破北京基础设施建设资金短缺瓶颈提供了重要借鉴。项目建设全长约28.2公里, 总投资约153亿元, 分为A、B两部分, A部分工程内容有征地拆迁、地铁车站、洞体、轨道、人防工程等土建部分, 投资额约为107亿元, 占项目总投资的70%, 由政府的投资方北京基础设施投资有限公司全资子公司 (四号线公司) 建设, 建成后该部分资产以使用权出资和租赁两种方式提供给PPP公司使用;B部分工程内容有车辆、信号和通信系统、自动售检票系统、供电系统、通风空调与采暖系统、自动扶梯和电梯、防灾报警系统、设备监控系统等机电设备的购置与安装, 投资额约为46亿元, 占项目总投资的30%, 由社会投资者组建的PPP特许公司负责, PPP特许公司由社会投资方香港地铁有限公司、北京首都创业集团有限公司和政府投资方北京基础设施投资有限公司组成。项目融资结构如图1所示。

PPP特许公司于2005年2月7日以公私合作伙伴关系与北京市政府签署了《特许经营协议》, 合作投资、建设及运营北京轨道交通四号线。协议规定, 在建设期内政府监督四号线公司确保土建部分按时按质完工, 并监督PPP特许公司进行机电设备部分的建设。四号线运营票价实行政府定价管理, 采用计程票制, 在特许期内, 市政府根据相关法律法规、本着同网同价的原则, 制定并颁布四号线运营票价政策, 并根据社会经济发展状况适时调整票价, 按有关运营和安全标准对特许公司进行监管, 在发生涉及公共安全等紧急事件时, 市政府有权介入其中, 以保护公共利益。四号线建成后, PPP特许公司通过与四号线公司签订《资产租赁协议》, 出纳租金取得A部分资产的使用权, 从而获得整个轨道交通四号线的运营管理、全部设施的维护和除洞体外的资产更新, 以及站内的商业经营, 通过地铁票价收入及站内商业经营收入回收投资。特许经营期为30年, 特许经营期满后特许公司将B部分项目设施完好、无偿地移交给市政府指定部门, 将A部分项目设施归还给四号线公司。

2.2 基于逆向选择激励机制设计

2.2.1 提高项目准入机制

政府应成立独立的PPP项目主管机构, 专门负责PPP项目的信息公示、合作洽谈、招投标以及特许权的授予等工作, 同时政府应建立严格的资质审查标准。资质标准是企业准入的重要条件, 而目前我国关于PPP项目的资质标准并不统一, 这就需要政府相关部门根据轨道交通PPP项目的特点及其对运营企业的要求, 在现有的资质标准基础上进一步完善, 建立新型标准, 使之更加适用于轨道交通PPP项目的发展需要。

地铁四号线选择社会投资者时, 北京市发改委为主管部门, 整体组织和协调项目招商工作, 并作为市政府代表负责项目的全面审批, 在市发改委指导下, 北京基础设施投资有限公司编制招商文件, 以竞争性谈判方式, 举办了4次大型项目招商推介会, 在全球范围内公开招募PPP社会投资方。由于轨道交通项目本身就具有自然垄断的特性, 若参与轨道交通建设的私营企业过多, 一方面会造成资源的重复和浪费, 另一方面会导致城市道路重复开挖严重, 造成路面交通堵塞, 并存在安全隐患。故在对PPP项目公司的选择上政府应实施严格管制, 规定由几家资质实力雄厚的企业特许建设和经营, 所以最后选择了香港地铁公司、中信集团、西门子、新加坡地铁等10余家公司参与投标, 在综合考虑多方因素情况下, 将“西门子-中铁建联合体”、“香港地铁-首创集团联合体”作为重点考虑对象。通过与两家联合体的竞争性谈判, “香港地铁-首创集团联合体”凭借良好的资信、雄厚的资金实力、丰富的运营经验、先进的管理理念成功中标。

2.2.2 加强PPP人力培养

PPP模式操作复杂, 需要懂经济、法律、财务、合同管理和专业技术等各方面的人才。在我国PPP模式尚处于发展阶段, 对于相关的人才缺乏, 因此我们要加强对PPP模式的学习和研究, 以及培养复合型、开拓型人才, 从而增强运营企业投资信心, 确保项目立项、签约、实施能够高效率地完成。同时积极宣传PPP模式的运作思路及基本思想, 开展学术交流活动, 学习和借鉴国外的城市轨道交通PPP项目和国内其他基础设施建设的PPP模式经验教训, 积极探索PPP项目在城市轨道建设中应用的可行性。

2.3 基于道德风险激励机制设计

2.3.1 政府补贴机制

PPP基础设施项目是准公共产品, 带有公益性特点, 盈利能力较差, 不可能靠项目自身的收益收回全部投资并获取期望利润, 政府必须给予项目一定的补贴, 以保护投资者的利益。对于城市轨道交通中因公益性而导致的政策性亏损, 政府将会对其进行补贴。北京地铁四号线采取了财政补贴方式, 即政府对项目公司直接提供财政补贴, 按交通客流量进行补贴, 以运营期内客流量的年平均增长率a%为控制标准, 项目投入运营后, 若实际客流量比预测客流量减少的幅度超过a%, 政府则按照合同规定给予运营企业相应的补贴, 当然如果实际客流量达到了预测客流量的1+a%以上, 那么超出部分将由政府部门和运营企业按照一定的比例共享。同时市政府还给予变相补贴, 如提供已建成的项目运营权, 提供PPP项目附近设施、土地的开发权, 允许投资者进行广告、商业及房地产开发, 由政府提供竞争保护政策、税收减让优惠和提供贷款优惠政策。

2.3.2 博弈定价机制

政府与运营企业之间存在着委托代理关系, 两者之间的利益目标不一致, 而且两者之间掌握的信息也是不对称的, 运营企业较政府而言, 掌握着更多、更准确的关于企业运营的信息。政府对运营企业进行规制, 产品和服务的价格由政府限价。而轨道交通PPP项目定价直接关系到PPP项目特许公司、常规交通公司以及公众的切身利益。如果定价过高, 客流量减少将导致PPP项目收益的降低, 损害公众的利益;如果定价过低, 将影响到常规交通项目的客流量, 使得其收益降低, 导致常规交通公司为争取客流量进一步降低价格, 两者形成恶性价格竞争, 最终导致双方利益损失, 因此其定价过程实质是一个博弈过程。

轨道交通PPP项目价格的确定是PPP项目特许公司、常规交通公司和消费者三方进行的完全信息动态博弈过程的结果。其中最关键还取决于消费者参与程度, 对于消费者而言, 在选择出行的交通方式时, 除了考虑价格外, 还会从不同层次对项目产品服务的不同属性进行比较, 包括乘车时间、准点度、便捷度、舒适度、服务质量、安全度、票价。

通过上述分析可知, 轨道交通PPP项目用博弈定价模型计算出来的价格为:

在市场博弈价格P1基础上, 我们进一步考虑政府的定价目标、公众的承受能力、政府财政补贴能力后最终确定价格。

(1) 公众承受能力的影响。随着我国社会经济的发展和人民生活水平的不断提高, 公众对轨道交通PPP项目服务的需求也日益增长。公众的承受能力对其定价有一定影响, 服务的定价不能超过公众的承受能力。公众的承受能力可以通过对该地区社会平均收入状况、消费支出情况、消费结构等统计指标进行分析和处理, 得到公众在交通费用等项目支出的承受能力和需求趋势, 从而给地铁PPP项目的定价提供参考依据。

(2) 政府定价目标的影响。政府定价目标是影响地铁PPP项目定价的重要因素。政府提出兼顾经济效益和社会效益的同时, 考虑企业经营成本和群众承受能力, 科学合理地核定公共交通票价, 发挥客运价格的导向和杠杆作用, 继续保持低票价、低成本的优势, 最大限度地吸引客流, 提高公共交通工具的利用率, 优化交通运营结构。

(3) 政府财政补贴能力的影响。轨道交通项目属于准公共产品, 具有较强的外部性, PPP项目公司很难通过票价收入回收全部的投资并获得合理投资收益率, 通常只有依靠政府补贴才能弥补项目公司的损失, 促进PPP项目的健康发展, 如已建成项目的运营权或经济补偿等形式给予项目补贴, 特许合同中政府补贴的约定直接影响着定价水平。而项目补贴强度只能依据政府补贴能力而定, 补贴能力有与地方政府的财政收入水平密切相关。

由以上分析可知, 地铁PPP项目最终的合理价格P是在市场博弈价格P1的基础上, 考虑政府定价目标、政府对项目补贴能力以及公众的消费承受能力等综合修正系数K得到。即P=KP1=K1K2K3P1

式中:K1为公众的消费承受能力修正系数;K2为政府财政补贴能力修正系数;K3为政府定价目标修正系数。

2.3.3 监管约束体制

只有建立全方位多层次的政府监管体系, 才能使其真正的发挥作用, 具体应做到建立多样性的监管机制, 充分发挥多方监管主体的作用, 使内部监管和外部监管有机结合起来, 对项目真正地起到监督作用。内部监管主要在项目公司内部建立权力制衡、财务制衡等机制, 它是相对项目参与方而言的, 主要针对的是企业内部行为的监管;外部监管主要是指价格听证制度、社会中介组织的参与等, 它主要是运用舆论的力量对项目进行监督。其中听证制度的建立前提是建立听证人员甄别制度, 即首先选取一批高素质高能力的听证人员, 他们既要能够代表社会大众, 又要能够胜任听证人员的工作, 之后坚持公平、公开、公正的原则, 通过网络媒体将听证的内容和程序公开, 并公示出结果。社会中介组织可以由技术、经济、法律专家组成, 作为社会公众对PPP项目产品和服务质量投诉和建议的实体平台, 保障消费者的利益。

2.3.4 界定自身权利与义务

政府与运营企业权利义务的划分对整个项目的成败有着至关重要的作用, 运营企业要结合自身优势与劣势, 与政府充分协商, 并最后制定特许经营协议。对于权利的部分, 运营企业要尽量争取, 因为这是保证自身利益, 规避风险的一个重要手段, 同时也是对政府部门的一种约束。对于义务, 运营企业也要十分重视, 认真对待, 只有履行合同中规定的义务, 运营企业才能对项目进行建设与经营, 从而实现最后的利润。北京地铁四号线中, 对于京港地铁PPP项目公司的权利与义务, 在北京市交通委与项目公司之间签署的《特许经营协议》中就作出明确规定:京港地铁公司作为项目B部分投资建设责任主体, 负责项目资金筹措、建设管理和运营, 为方便A、B两部分施工衔接, 协议要求京港地铁将B部分的建设管理任务委托给A部分的建设管理单位。运营阶段过程中, 京港地铁在特许经营期内利用四号线项目设施自主经营, 提供客运服务并获得票款收入, 协议要求, 京港地铁公司须保持充分客运服务能力和高效客运服务质量, 同时建立安全管理系统, 制定和实施安全演习计划以及应急处理预案等措施, 保证项目安全运营。在遵守相关法律法规, 特别是运营安全规定的前提下, 京港地铁公司可以利用项目设施从事广告、通信等商业经营并取得相关收益。

3 结论

建立政府部门与运营企业之间的现代委托代理关系, 完善激励机制, 可以充分调动运营企业的积极性, 使他们踊跃参与到基础设施领域的市场中, 减轻政府部门的负担, 可最大限度地满足社会效益和运营企业利益最大化的需求。目前在逐渐地开放基础设施领域准入政策时, 建立合理有效公私伙伴关系的激励机制至关重要。本文通过设计最优的激励机制来解决委托代理关系中的逆向选择和道德风险问题, 从而使代理人能最大限度地为委托人整体目标服务。

参考文献

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3.轨道交通ppp项目特许经营协议 篇三

特许经营项目融资(BOT/PFI/PPP)是适用于基础设施、公用事业和自然资源开发等大中型项目的越来越流行的重要筹资手段，其中大家最熟悉的是BOT，即政府通过特许权协议，授权企业(包括外商、民企或国企)进行项目(主要是基础设施、公用事业和自然资源开发)的融资、设计、建造、经营和维护，在规定的特许期(通常为10~30年)内向该项目的使用者收取费用，由此回收项目的投资、经营和维护等成本，并获得合理的回报，特许期满后将项目移交(一般是免费)给政府。在我国，BOT也常称作“特许权”、“特许经营”或“法人”招标，包括BOT、BOOT、BOO三种基本形式和BT、BLT、ROT、TOT、DBO、DBFO等十多种演变形式。BOT/PFI/PPP有许多优点。对政府而言，能减轻政府财政负担，加快发展基础设施、公用事业和自然资源开发，提供公共产品和服务，满足经济发展和提高人民生活水平需要；能充分发挥企业的能动性和创造性，提高建设、经营、管理效率和服务质量；能引进先进的管理和技术，促进本土企业水平的提高和有利于金融资本市场的发展等。对企业而言，能充分利用项目经济状况的弹性，减少资本金支出，实现“小投入做大项目”；能利用资产负债表外融资的特点，拓宽资金来源，减轻债务负担；能提高谈判地位，达到最有利的税收条件；能利用有限追索权的特点，加上其它风险管理措施，合理分配风险，加强对项目收益的控制和保留较高的投资回报率；能提高综合竞争力，创造较多商业机会等。因此，过去三十多年以来，BOT/PFI/PPP在全世界得到了广泛的应用。在我国，由于基础设施和公用事业还严重滞后，单靠国家财政拨款不能完全满足需求而且效率不高，大量发行国债又会加大政府的风险和偿债压力，而国内银行存款、民间和国外资金还比较充裕，因此，BOT/PFI/PPP自二十世纪八十年代以来在我国得到了较广泛的应用，在九十年代末达到第一轮应用高潮。随着2003年8月奥运主体(“鸟巢”)体育场以特许经营方式的发包、2003年10月“北京市城市基础设施特许经营办法”(2006年9月升格为“条例”)的施行、建设部2004年5月“市政公用事业特许经营管理办法”的实施和2005年2月国务院“关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见”的发布等，BOT/PFI/PPP已呈现出第二轮应用高潮的迹象。另外，国际工程项目的发包方式也已从传统的DBB发展为EPC总承包和BOT/PFI/PPP等方式，对承建商的项目融资、设计、建造、运营和管理等综合能力的要求越来越高。欧洲著名的DLA Piper机构于2007年推出的第五次欧洲PPP报告也显示，2005-2006年PPP在欧洲市场上增长了37%，已连续第三年取得两位数的增长，此类项目合同金额总值增至€730亿，而未来3~5年内实施的项目金额可能将超过€1000亿。美国著名的编制全球225家承包商排行榜的ENR也说明，以传统方式投标、承包国际大项目的日子已经一去不复返了。因此，国务院于2006年10月发布的“关于鼓励和规范我国企业对外投资合作的意见”也指明了方向，我国企业特别是承包商和供应商应积极学习和探索以BOT/PFI/PPP参与国际工程的新途径，提高企业的融资、运营和管理等综合竞争力，实现对外工程承包的“上台阶”发展。

4.轨道交通ppp项目特许经营协议 篇四

当前，中国的城镇化正处于关键时刻。如何加快“生态宜居城市”建设，把城镇建设管理得更好，使人民群众的生活更美好，是一个亟待解决的重大课题。笔者认为，在城镇化建设中，应结合我市特点，重视发展轨道交通。下面借鉴国外城镇化发展中的一些经验，来谈谈如何发展轨道交通，促进我市城镇化建设。

一、国外城镇化建设中轨道交通先行的经验

1、优先发展公共交通，加强交通系统建设

欧洲城镇化中交通建设的主要经验之一是优先发展公共交通，特别是地铁、轻轨等大运量快速轨道交通方式。如在英国伦敦等特大城市建设合理的大运量、高效率的轨道交通网络，提高公共交通服务质量，增大公交线网的覆盖率，实时提供换乘

信息，改善乘车环境，以优质的服务和低廉的价格争取更多的客

源。此外，在商业聚集中心城区，经常结合一些广场规划建设城市的步行街，使大量的购物客流从英国克罗伊登有轨电车

城市的机动车交通系统中分离出来，改善了中心区的交通状况。政府大力发展并建立自行车专用道系统，使机动车与非机动车实行交通分流，提供安全、舒适、高效的自行车通行环境，集中财力优化公交干线、提高服务水平、增加公交的舒适性和吸引力。

2、建立绿色交通体系，强调交通以人为本

在欧洲，绿色交通体系将绿色交通工具进行优先级排序，依次为步行、自行车、公共交通、共乘车、最后才是单人驾驶的自用车。因此，实施公众乐意接受的、以人为本的交通系统，发展步行街区网络和自行车系统，尽最大限度地满足各个阶层用户的交通需求，鼓励和诱导城市居民放弃小汽车而转向公共交通，从而有效地减少汽车燃料的消耗和废气的排放，达到改善城市环境、保障居民身心健康的目的。

3、交通规划与城市规划互动发展

城市地区功能的划分、不同地区的连接方式都直接决定着交通系统的特征。这就使得交通规划必然是城市规划、土地使用与交通技术相结合的产物。在欧洲，交通规划与城市规划是互动的，良好的交通条件能够促进城市的发展，而城市的发展则会产生新的交通要求。在巴黎地区，巴黎新区建设时利用原有的货运

铁路设施加以改造，形成城市

轻轨客运，既节约投资，又保

证轨道交通用地。同时，便捷的交通也引导新城产业发展

和人口聚集。

法国巴黎有轨电车

二、对我市城镇化建设的启示

1、城镇化建设必须依法进行

英国法律明确规定了地方政府的权力，地方政府不得超越其职权范围。在城镇化建设方面，中央政府制定总的原则、标准，地方政府根据当

地的实际情况，作出具体规定。在我国城镇化发展过程中，国家应当对需要制定统一规矩的事项进行立法，明确中央与地方的职权划分，中央政府依法对地方政府进行监督；同时，还应当明确哪些事项由政府负责，哪些事项由企业或者中介组织负责，各负其责，各司其职，避免扯皮现象的发生。

2、充分发挥规划在城镇化建设的作用

城市规划是城市建设的“龙头”，只有把城市规划好，才能把城市建设好和管理好。比如被誉为典范的德国，其城市规划主要有四个特点：一是规划的目的明确。通过制定城市规划，使住宅、工作场所、休养地、文化和社会设施尽可能布局的更好。使人在工作、休息、教育、交通等方面，使社会、经济和生活环境处于一种最佳关系中。二是规划的原则明确。虽然德国是个联邦制国家，但在城市规划上都严格执行“不同层次规划的服从义务和对应原则”，保证了规划的严肃性和整体性。三是规划的群众性明确。在规划的制定过程中，实行公民和社会参与制度，通过各种宣传媒介和渠道广泛征求各界意见，得到社会认同。四是规划的特色明确。根据城市的地理位置不同，生活环境不同，对城镇布局、城市结构、功能分区也不相同，各有各的独特风貌。特别在体现城市特色的建筑设计上更是构思新颖，造型各异。株洲正处于工业化和城市化并行发展的攻坚阶段，也是湖南发展新型工业化和城市化的主战场，城镇化建设发展任务异常艰巨。要兼顾好城市发展、产业发展与生态文明均衡一致，必须坚持生态城市发展的理念，注重城市建设与环境保护、生态宜居的一致性，科学规划先行，将规划制订、完善、修订纳入制度

化、法制化渠道，将专家意见与群众参与有机结合，突出规划的严肃性和整体性，严格执行规划，有效避免无序建设和破坏性发展。

3、应重视对城市综合交通体系的研究和完善

5.轨道交通项目可行性分析报告全文 篇五

总论作为可行性研究报告的首要部分，要综合叙述研究报告中各部分的主要问题和研究结论，并对项目的可行与否提出最终建议，为可行性研究的审批提供方便。

一、轨道交通项目概况

(一)项目名称

(二)项目承办单位

(三)可行性研究工作承担单位

(四)项目可行性研究依据

本项目可行性研究报告编制依据如下：

1.《中华人民共和国公司法》;

2.《中华人民共和国行政许可法》;

3.《国务院关于投资体制改革的决定》国发20号 ;

4.《产业结构调整目录版》;

5.《国民经济和社会发展第十二个五年发展规划》;

6.《建设项目经济评价方法与参数(第三版)》，国家发展与改革委员会

年审核批准施行;

7.《投资项目可行性研究指南》，国家发展与改革委员会

8. 企业投资决议;

9. ……;

10. 地方出台的相关投资法律法规等。

(五)项目建设内容、规模、目标

(六)项目建设地点

二、轨道交通项目可行性研究主要结论

在可行性研究中，对项目的产品销售、原料供应、政策保障、技术方案、资金总额及筹措、项目的财务效益和国民经济、社会效益等重大问题，都应得出明确的结论，主要包括：

(一)项目产品市场前景

(二)项目原料供应问题

(三)项目政策保障问题

(四)项目资金保障问题

(五)项目组织保障问题

(六)项目技术保障问题

(七)项目人力保障问题

(八)项目风险控制问题

(九)项目财务效益结论

(十)项目社会效益结论

(十一)项目可行性综合评价

三、主要技术经济指标表

在总论部分中，可将研究报告中各部分的主要技术经济指标汇总，列出主要技术经济指标表，使审批和决策者对项目作全貌了解。

表1 技术经济指标汇总表

序号

名称

单位

数值

1 项目投入总资金 万元 26136.00

1.1 固定资产建设投资 万元 18295.20

1.2 流动资金 万元 7840.80

2 项目总投资 万元 20647.44

2.1 固定资产建设投资 万元 18295.20

2.2 铺底流动资金 万元 2352.24

3 年营业收入(正常年份) 万元 36590.40

4 年总成本费用(正常年份) 万元 23783.76

5 年经营成本(正常年份) 万元 21954.24

6 年增值税(正常年份) 万元 2783.61

7 年销售税金及附加(正常年份) 万元 278.36

8 年利润总额(正常年份) 万元 12806.64

9 所得税(正常年份) 万元 3201.66

10 年税后利润(正常年份) 万元 9604.98

11 投资利润率 % 62.03

12 投资利税率 % 71.33

13 资本金投资利润率 % 80.63

14 资本金投资利税率 % 93.04

15 销售利润率 % 46.52

16 税后财务内部收益率(全部投资) % 29.32

17 税前财务内部收益率(全部投资) % 43.98

18 税后财务净现值FNPV(i=8%) 万元 9147.60

19 税前财务净现值FNPV(i=8%) 万元 11761.20

20 税后投资回收期 年 4.66

21 税前投资回收期 年 3.88

22 盈亏平衡点(生产能力利用率) % 42.05

四、存在的问题及建议

对可行性研究中提出的项目的主要问题进行说明并提出解决的建议。

1.项目总投资来源及投入问题

项目总投资主要来自项目发起公司自筹资金，按照计划在3月份前完成项目申报审批工作。预计项目总投资资金到位时间在4月底。整个项目建设期内，主要完成项目可研报告编制、项目备案、土建及配套工程、人员招聘及培训、设备签约、设备生产、设备运行及验收等工作。

项目发起公司拟设立专项资金账户用于项目建设用资金的管理工作。对于资金不足部分则以银行贷款、设备融资，合作，租赁等多种方式解决。

2.项目原料供应及使用问题

项目产品的原料目前在市场上供应充足，可以实现就近采购。项目本着生产优质产品、创造一流品牌的理念，对原材料环节进行严格把关，对原料供应商进行优选，保证生产顺利进行。

3.项目技术先进性问题

项目生产本着高起点、高标准的准则，拟采购先进技术工艺设备，引进先进生产管理经验，对生产技术员工进行专业化培训，保证生产高效、工艺先进、产品质量达标。

第二部分 轨道交通项目建设背景、必要性、可行性

这一部分主要应说明项目发起的背景、投资的必要性、投资理由及项目开展的支撑性条件等等。

一、轨道交通项目建设背景

(一)轨道交通项目市场迅速发展

轨道交通项目所属行业是在最近几年间迅速发展。行业在繁荣国内市场、扩大出口创汇、吸纳社会就业、促进经济增长等方面发挥的作用越来越明显……

(二)国家产业规划或地方产业规划

我国非常中国轨道交通领域的发展，国家和地方在最近几年有关该领域的政策力度明显加强，突出表现在如下几个方面：

(1)稳定国内外市场;

(2)提高自主创新能力;

(3)加快实施技术改造;

(4)淘汰落后产能;

(5)优化区域布局;

(6)完善服务体系;

(7)加快自主品牌建设;

(8)提升企业竞争实力。

(三)项目发起人以及发起缘由

……

二、轨道交通项目建设必要性

(一)……

(二)……

(三)……

(四)……

三、轨道交通项目建设可行性

(一)经济可行性

(二)政策可行性

(三)技术可行性

本项目建设坚持高起点、高标准方案，为保证工艺先进性，关键设备引进国外厂商，其他辅助设备从国内厂商中优选。该公司始建于，改制为股份有限公司，经过多年的技术改造和生产实践，公司创造出一流的轨道交通工艺和先进的管理技术，完全能够按照行业标准进行生产和检测，其新技术方案的引入，将有效保证本项目顺利开展。

(四)模式可行性

轨道交通项目实施由项目发起公司自行组织，引进先进生产设备，土建工程由公司自主组织建设。项目建成后，项目运作由该公司全资注册子公司主导，项目产品面向国内、国际两个市场。目前，国内外市场发展均较为迅速，市场空间放量速度加快，市场需求强劲，可以保证产品有效销售。

(五)组织和人力资源可行性

第三部分 轨道交通项目产品市场分析

市场分析在可行性研究中的重要地位在于，任何一个项目，其生产规模的确定、技术的选择、投资估算甚至厂址的选择，都必须在对市场需求情况有了充分了解以后才能决定。而且市场分析的结果，还可以决定产品的价格、销售收入，最终影响到项目的盈利性和可行性。在可行性研究报告中，要详细研究当前市场现状，以此作为后期决策的依据。

一、轨道交通项目产品市场调查

(一)轨道交通项目产品国际市场调查

(二)轨道交通项目产品国内市场调查

(三)轨道交通项目产品价格调查

(四)轨道交通项目产品上游原料市场调查

(五)轨道交通项目产品下游消费市场调查

(六)轨道交通项目产品市场竞争调查

二、轨道交通项目产品市场预测

市场预测是市场调查在时间上和空间上的延续，是利用市场调查所得到的信息资料，根据市场信息资料分析报告的结论，对本项目产品未来市场需求量及相关因素所进行的定量与定性的判断与分析。在可行性研究工作中，市场预测的结论是制订产品方案，确定项目建设规模所必须的依据。

(一)轨道交通项目产品国际市场预测

(二)轨道交通项目产品国内市场预测

(三)轨道交通项目产品价格预测

(四)轨道交通项目产品上游原料市场预测

(五)轨道交通项目产品下游消费市场预测

(六)轨道交通项目发展前景综述

第四部分 轨道交通项目产品规划方案

一、轨道交通项目产品产能规划方案

二、轨道交通项目产品工艺规划方案

(一)工艺设备选型

(二)工艺说明

(三)工艺流程

三、轨道交通项目产品营销规划方案

(一)营销战略规划

(二)营销模式

在商品经济环境中，企业要根据市场情况，制定合格的销售模式，争取扩大市场份额，稳定销售价格，提高产品竞争能力。因此，在可行性研究中，要对市场营销模式进行研究。

1、投资者分成

2、企业自销

3、国家部分收购

4、经销人情况分析

(三)促销策略

……

第五部分 轨道交通项目建设地与土建总规

一、轨道交通项目建设地

(一)轨道交通项目建设地地理位置

(二)轨道交通项目建设地自然情况

(三)轨道交通项目建设地资源情况

(四)轨道交通项目建设地经济情况

近年来，项目所在地多元产业经济迅速发展，第一产业基本稳定，工业经济发展势头强劲;新兴产业成为当地经济发展新的带动力量;餐饮娱乐、交通运输等第三产业蓬勃发展;一大批改制企业充满活力，民营经济发展发展步伐加快。重点调产工程扎实推进，经济多元化支柱产业结构正在形成，综合实力明显增强……

(五)轨道交通项目建设地人口情况

(六)轨道交通项目建设地交通运输

项目运作立当地，面向国内、国际两个市场，项目建设地交通运输条件优越，目前已形成铁路、公路、航空等立体方式的交通运输网。公路四通八达，境内有3条国道、2条省道，高速公路建设步伐进一步加快，将进一步改善当地的公路运输条件，逐渐优化的交通条件有利于项目产品销售物流环节效率的提升，使得产品能够及时投放到销售目标市场。

二、轨道交通项目土建总规

(一)项目厂址及厂房建设

1.厂址

2.厂房建设内容

3.厂房建设造价

(二)土建规划总平面布置图

(三)场内外运输

1.场外运输量及运输方式

2.场内运输量及运输方式

3.场内运输设施及设备

(四)项目土建及配套工程

1.项目占地

2.项目土建及配套工程内容

序号

建设项目

建筑结构

建筑方式

施工面积(m2)

1 办公楼 框架结构 多层建筑 9011

2 展厅 砖混结构 单层建筑 1802

3 公寓 砖混结构 多层建筑 37847

4 餐厅 砖混结构 多层建筑 2703

5 1号车间 轻钢结构 单层建筑 6308

6 2号车间 轻钢结构 单层建筑 7209

7 3号车间 轻钢结构 单层建筑 8110

8 后序处理、库房 轻钢砖混结构 单层建筑 7209

9 锅炉房及其它辅助实施 框架砖混结构 单层建筑 1802

10 小计 80200

11 绿化设施 5407

12 厂区硬化周围美化 4506

13 总施工面积(m2) 90112

(五)项目土建及配套工程造价

(六)项目其他辅助工程

1.供水工程

2.供电工程

3.供暖工程

4.通信工程

5.其他

第六部分 轨道交通项目轨道交通、节能与劳动安全方案

在项目建设中，必须贯彻执行国家有关环境保护、能源节约和职业安全卫生方面的法规、法律，对项目可能对环境造成的近期和远期影响，对影响劳动者健康和安全的因素，都要在可行性研究阶段进行分析，提出防治措施，并对其进行评价，推荐技术可行、经济，且布局合理，对环境的有害影响较小的最佳方案。按照国家现行规定，凡从事对环境有影响的建设项目都必须执行环境影响报告书的审批制度，同时，在可行性研究报告中，对环境保护和劳动安全要有专门论述。

一、轨道交通项目环境保护方案

(一)项目环境保护设计依据

(二)项目环境保护措施

(三)项目环境保护评价

二、轨道交通项目资源利用及能耗分析

(一)项目资源利用及能耗标准

(二)项目资源利用及能耗分析

三、轨道交通项目节能方案

按照国家发改委的规定，节能需要单独列一章。按照国家发改委的相关规定，建筑面积在2万平方米以上的公共建筑项目、建筑面积在20万平方米以上的居住建筑项目以及其他年耗能吨标准煤以上的项目，项目建设方都必须出具《节能专篇》，作为项目节能评估和审查中的重要环节。项目立项必须取得节能审查批准意见后，项目方可立项。因此，对建设规模超过发改委规定要求的.项目，《节能专篇》如同《环境评价报告》一样，是项目建设前置审核的必须环节。

(一)项目节能设计依据

(二)项目节能分析

四、轨道交通项目消防方案

(一)项目消防设计依据

(二)项目消防措施

(三)火灾报警系统

(四)灭火系统

(五)消防知识教育

五、轨道交通项目劳动安全卫生方案

(一)项目劳动安全设计依据

(二)项目劳动安全保护措施

第七部分 轨道交通项目组织和劳动定员

在可行性研究报告中，根据项目规模、项目组成和工艺流程，研究提出相应的企业组织机构，劳动定员总数及劳动力来源及相应的人员培训计划。

一、轨道交通项目组织

(一)组织形式

(二)工作制度

二、轨道交通项目劳动定员和人员培训

(一)劳动定员

(二)年总工资和职工年平均工资估算

(三)人员培训

本项目采用“标准化培训”实施人员培训，所谓“标准化培训”指的是定岗前招聘、基本技能培训等由公司安排各部门技术骨干统一按照规定执行，力求使得员工熟悉公司业务和需要掌握的各项基本技能。经过标准化培训后，公司根据各人表现确定岗位，然后由各岗位的技术负责人针对岗位特有业务进行学徒式指导和培训。两种方式的结合既保证了员工定岗的准确性，也缩短了员工定岗后成为合格员工的时间，这对于节约人员培训成本和缩短培训时间都具有极好的效果。

第八部分 轨道交通项目实施进度安排

项目实施时期的进度安排也是可行性研究报告中的一个重要组成部分。所谓项目实施时期亦可称为投资时间，是指从正式确定建设项目到项目达到正常生产这段时间。这一时期包括项目实施准备，资金筹集安排，勘察设计和设备订货，施工准备，施工和生产准备，试运转直到竣工验收和交付使用等各工作阶段。这些阶段的各项投资活动和各个工作环节，有些是相互影响的，前后紧密衔接的，也有些是同时开展，相互交叉进行的。因此，在可行性研究阶段，需将项目实施时期各个阶段的各个工作环节进行统一规划，综合平衡，作出合理又切实可行的安排。

一、轨道交通项目实施的各阶段

(一)建立项目实施管理机构

(二)资金筹集安排

(三)技术获得与转让

(四)勘察设计和设备订货

(五)施工准备

(六)施工和生产准备

(七)竣工验收

二、轨道交通项目实施进度表

三、轨道交通项目实施费用

(一)建设单位管理费

(二)生产筹备费

(三)生产职工培训费

(四)办公和生活家具购置费

(五)其他应支出的费用

第九部分 轨道交通项目财务评价分析

图-4 财务评价基本思路

一、轨道交通项目总投资估算

二、轨道交通项目资金筹措

一个建设项目所需要的投资资金，可以从多个来源渠道获得。项目可行性研究阶段，资金筹措工作是根据对建设项目固定资产投资估算和流动资金估算的结果，研究落实资金的来源渠道和筹措方式，从中选择条件优惠的资金。可行性研究报告中，应对每一种来源渠道的资金及其筹措方式逐一论述。并附有必要的计算表格和附件。可行性研究中，应对下列内容加以说明：

(一)资金来源

(二)项目筹资方案

三、轨道交通项目投资使用计划

(一)投资使用计划

(二)借款偿还计划

四、项目财务评价说明&财务测算假定

(一)计算依据及相关说明

1.《中华人民共和国会计法》，[主席令第24号]，1月1日起实施。

2.《企业会计准则》，[财政部令第5号]，1月1日起实施。

3.《中华人民共和国企业所得税法实施条例》，[国务院令第512号]，1月1日起实施。

4.《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》，[财政部、国家税务总局令第50号]，1月1日起实施。

5.《建设项目经济评价方法与参数(第三版)》，国家发展与改革委员会审核批准施行。

6.项目必须遵守的国内外其他工商税务法律文件。

(二)项目测算基本设定

五、轨道交通项目总成本费用估算

(一)直接成本

(二)工资及福利费用

(三)折旧及摊销

(四)工资及福利费用

(五)修理费

(六)财务费用

(七)其他费用

(八)财务费用

(九)总成本费用

六、销售收入、销售税金及附加和增值税估算

(一)销售收入

(二)销售税金及附加

(三)增值税

(四)销售收入、销售税金及附加和增值税估算

七、损益及利润分配估算

八、现金流估算

(一)项目投资现金流估算

6.轨道交通ppp项目特许经营协议 篇六

为推动我国城市轨道交通基础设施建设，促进轨道交通装备制造业发展，规范城市轨道交通建设项目机电设备采购核定方式，特制定《城市轨道交通建设项目机电设备采购核定规则》，现印发给你们，请敦促有关项目业主按照执行。

二OO五年十月一日

为推动我国城市轨道交通基础设施的建设，促进轨道交通装备制造业的发展，规范城市轨道交通建设项目机电设备采购核定方式，依据国家有关政策和有关投资管理的规定，制定本核定规则。

第一章 总则

第一条 本规则适用于国家发展改革委批准的城市轨道交通基础设施建设项目（以下简称项目）机电设备采购的审核。

第二条 本规则所称城市轨道交通机电设备是指轨道车辆、供电系统、信号系统、通信系统、自动售检票系统、电梯及自动扶梯系统、火灾自动报警系统、车辆段设备、车站的通风、空调与采暖系统、综合监控系统、环境与设备监控系统、给水排水系统、屏蔽门安全系统及其他通用机电设备。

第三条 进口整车不予免税。进口整车是指进口境外生产的车辆，包括整车、车体，或在国内组装的进口零部件价格达到整车价格60%的车辆。

第四条 中国交通运输协会城市轨道交通专业委员会受发展改革委“城市轨道交通设备国产化领导小组办公室”（以下简称国产化办公室）的委托，成立“城市轨道交通建设项目机电设备采购核查小组”（以下简称“采购核查组”），负责城市轨道交通建设项目机电设备采购的核查工作。

第五条 采购核查组在国产化办公室指导下开展以下工作：

（一）组建核查专家委员会及专家库；

（二）制定专家委员会工作守则，对专家委员会成员及专家库专家进行日常管理，并负责专家库的更新工作；

（三）对项目业主单位呈报的机电设备采购清单进行复核并出具复核报告；

（四）建立和维护城市轨道交通机电设备采购核查数据库；

（五）完成国产化办公室交办的其他相关工作。

第二章 核定程序

第六条 机电设备采购核查申请由项目业主单位负责。在完成机电设备采购工作后，项目业主单位按照本核定规则规定的办法对所采购设备按照不同的产品制造企业以及相应的价值比例进行自查，填写《机电设备、配套总成和零部件分类清单》及说明（以下简称分类清单，由中国交通运输协会城市轨道交通专业委员会另行制定）。自查完成后，通过所在省级（计划单列市级）发展改革委向国家发展改革委申请复核。

第七条 国产化办公室在收到申请后，对所报材料的完整性进行初步审核，合格后委托采购核查组进行复核。

第八条 采购核查组在接到委托函后，应当于1个月内完成复核工作，并出具《城市轨道交通机电设备采购复核报告》。

第九条 国产化办公室在收到采购核查组复核报告后，将复核结果通知项目业主单位及有关部门。项目业主单位或有关机构对复核结果提出异议时，由国产化办公室组织召开评议会。若需再次复核，采购核查组三分之二以上的成员及组长应与原核查组不同。

第三章 核定标准

第十条 完成机电设备采购是指项目业主单位取得全部机电设备采购合同和机电设备供应商取得全部配套总成、零部件采购合同。对于车辆段设备，国产部分可暂缓采购。

第十一条 项目业主单位应向采购核查组提供分类清单及相应的采购合同。如不符合核查条件，采购核查组可拒绝复核。

第十二条 产品制造企业的判定以其产品经过机械加工或电加工等实质性加工为原则。机械加工或电加工应有相应的生产设施。组装产品计价要将采购件价格剔除。

第十三条 进口总成和零部件价格以CIF价格（不含税）为准，并按合同签订时的汇率折合成人民币统一计算。软件费、设计联络费、技术指导费、设备安装调试费、培训费、运输费、保险费等相关费用单独列出。

第十四条 信号系统的生产企业除判定产品生产外，还需将软件、设计、调试所需工作人员的投入一并列入核查。具体填写说明由中国交通运输协会城市轨道交通专业委员会另行制定。

第四章 附则

第十五条 本核定规则与原下发的国务院办公厅国办发〔1999〕20号文，原国家计委计预测〔1999〕428号文、计产业〔2001〕564号文、计产业〔2002〕913号文等有关城市轨道交通设备方面的文件配套实行。

第十六条 项目业主单位和产品供应商均应如实填报分类清单以及相应的采购合同。填报实行分级负责制。项目业主单位负责监督和敦促一级产品供应商，一级产品供应商负责监督和敦促二级产品供应商，以此类推。产品供应商级别在分类清单中明确。

第十七条 如某一级别产品供应商不能如实填报，由上一级产品供应商承担责任。如一级产品供应商不能如实填报，由项目业主单位负责。经调查核实，应由项目业主单位承担责任的，暂停新项目的审批以及项目优惠；应由产品供应商承担责任的，除承担项目业主单位项目优惠损失外，在两年内停止其参与项目投标。

7.轨道交通ppp项目特许经营协议 篇七

杨静

（天津轨道交通集团有限公司）

摘要：工程项目是建设单位的主体，项目文化是企业文化的具体渗透和延伸。本文以天津地铁在建地铁项目文化建设背景、实践和成效为主要内容，阐述了以轨道交通工程项目文化建设为突破口推进企业文化建设的重要意义。

关键词：地铁工程 项目文化 轨道交通 企业文化建设

天津是全国第二个拥有地铁的城市。近年来，随着天津城市的快速发展，地铁也进入了一个高速发展时期。目前，天津地铁开通运营里程达到140公里，在建线路5条133公里。预计到2016年,累计通车里程将达到230公里。根据《天津市市域轨道交通线网规划》，天津将建设24条城区地铁线和4条区域间快速轨道线，累计达1380公里。按照市委、市政府建设美丽天津的要求，我们将塑造天津地铁良好形象作为企业文化建设的重要内容，开发轨道交通资源，打造轨道交通文化，必将成为天津文化创意产业的重要契合点和产业新亮点。

地铁工程建设项目是轨道交通的主体，将地铁工程项目文化建设融入项目管理的日常活动之中，促进项目高效、优质、安全开展，对加强地铁企业文化建设具有重要的意义。

一、加强地铁工程建设项目文化建设的背景

地铁工程建设项目具有施工点多、面广，人员流动性大等特点，地铁建设项目文化是展示轨道交通企业形象的窗口，所以轨道交通的企业文化建设要促管理、入人心，必须抓住工程项目这一主体，通过开展项目文化建设，推动管理体制变革、不断提高项目管理水平，确保使企业的文化建设落到实处。

近年来，我们把轨道交通企业文化融入到项目管理中，与集团公司中心工作、形势任务教育、安全生产标准化建设和“创先争优”等活动相结合，在项目文化建设过程中体现地铁建设品牌，在地铁建设品牌打造中提升轨道交通企业形象，推动了集团公司生产经营工作的稳步发展，大大提升了天津轨道交通的品牌形象。

二、天津地铁开展项目文化建设的实践探索

天津地铁在建工程有5、6号线，4、10号线南段，1号线延伸线等工程。抓好在建工程项目文化建设是推动建设管理中心管理体制变革，不断提高项目管理水平的需要。因此，我们针对项目自身特点，因地制宜，从外在形态、内在形态和文化载体上，创新打造以项目精神文化、行为文化、制度文化、物质文化、和谐文化为核心的“无位一体”地铁项目文化建设体系，具体策略为：

（一）外在形态上，将项目文化建设与企业形象建设相结合，打造地铁民心工程品牌形象。

天津地铁5、6号线已开工的60多座车站大部分位于市中心和主干道上，对市民的生活影响较大。我们通过强力推进两个标准化建设，不断提高文明施工水平，努力使地铁工地成为全市的标杆。一是工地建设标准化，打造“物质文化”。我们要求所有地铁工地从一开始就按照市级文明工地的标准来建设，我们与市建设工程质量安全监督管理总队合作，经过深入调研，制定了统一的天津市地铁工程施工围挡建设标准，要求围挡造型美观且不低于2.5米高，临街实体围墙装饰风格、色调与相临的主建筑物相协调，让地铁施工围挡成为天津市靓丽风景的一部分；我们对驻地建设实行科学规划和规范建设，通过“瘦身”，最大限度减少占地；工棚建设坚持高标准，农民工宿舍统一配置生活设施，施工现场采用太阳能热水器和节能灯具，安装节水设备，倡导绿色施工。二是施工措施标准化，打造“制度文化”。针对施工扬尘和噪音问题，建立了渣土专项管理体系，车厢顶部加盖，保证密闭运输；场内施工道路

全部硬化，出场门口设置统一规范的洗车设备，杜绝车辆带泥上路；科学规划施工现场，加工作业区尽量远离居民区，在离居民区较近的工地，购置移动式声屏障，减少噪音污染；严格控制夜间施工时间，确实需要24小时作业并对周边居民产生较大影响的工地，对老弱居民采取临时周转的方式，将施工影响降到最低。树立了良好的“民心工程”品牌形象。

（二）内在形态上，将项目文化建设与和谐共建相结合，体现地铁人文关怀品牌理念。地铁项目在建设过程中十分注重和谐共建氛围的营造，在服务百姓、维护共建单位和谐稳定方面，积极打造“和谐文化”与“行为文化”。一是现场体验，换位思考。我们在5、6号线内群众反映问题比较集中的小区租赁了5套住房，集团班子成员带队，组织建设管理中心、施工单位负责人轮流入住亲自体验施工对居民的影响，从而有针对性的制定改进措施，并向周边居民公示，这一做法得到了市委、市政府主要领导的充分肯定。二是开展共建，融入百姓。一个是积极开展项目党建共建，建立市轨道交通建设联合党委，与各参建单位签订《党建共建公约》，把创建文明工地作为“五比一创”劳动竞赛的重要内容，充分发挥项目党组织的战斗堡垒作用和参建党员的先锋模范作用，为优质高效稳定实施工程建设提供了强有力的政治保证和组织保证。另一个是积极开展社区共建，与项目周边民众建立联动机制，广泛征求社区居委会、居民意见，帮助社区绿化美化环境，给社区困难户送温暖，帮助社区居民办实事、办好事，化解矛盾，赢得百姓的理解和支持。三是加强监督，规范管理。我们建立了信息化监控平台，对施工现场进行全过程实时监控，随时发现问题，随时整改处理；对施工单位实行月度考核，考核结果上墙公示，对后进单位负责人及时约谈，约谈两次以上仍整改不到位的施工单位将被清出天津地铁建设市场。通过采取上述措施，因施工扰民引起的上访数量大幅减少，一些潜在的集体访被成功化解。四是人文关怀，协同发展。特别关注外来务工人员，联合中铁四局对劳务工人实行“五自、五同”管理，引导、支持农民工实现“主人梦、成才梦、致富梦、尊严梦、幸福梦”的“五个中国梦”，收效很好。

（三）文化载体上，将项目文化建设与创新实践活动相结合，打造地铁攻坚克难品牌精神。

我们以创新实践活动为有形载体，积极开展“五比一创”劳动竞赛、“青年突击队”、“工人先锋号”创建等活动，充分发挥参建职工积极性，形成了横到边、纵到底，相互配合、合力推进的工程建设格局。一是以劳动竞赛提升建设水平。在天津地铁大规模建设的实践中，我们紧紧围绕工程建设的中心任务，先后开展了以“当好地铁建设主力军，决战决胜重点工程争先锋”为主题的“四保两促”劳动竞赛和以“坚定决战决胜信心，打赢地铁建设攻坚战”为主题的“五比一创”劳动竞赛，促进安全、质量监控到位，工期计划执行到位，文明施工规范有序，积极通过技术攻关活动解决施工难点，着力打造团结实干的职工队伍，有力推动了工程建设，取得了优异成绩。二是以创先争优推动工程建设。根据集团“建设全国一流地铁”的新标准和“年年有新线开工，年年有新线开通”的要求，把工程建设中的重点和难点作为党的群众路线活动的切入点，组织开展“支部联赛促三保、党员联比争先进、党群联动创精品”主题实践活动，组织动员各参建支部和广大党员在地铁工程建设中创先进、争优秀、当先锋，努力实现任务目标，充分调动了各参建单位的积极性，提高了工作效率，确保了地铁工程顺利推进。

三、天津地铁项目文化建设作用

通过地铁建设项目特色文化建设的有力探索，我们深深体会到地铁项目文化建设给轨道交通企业文化建设带来的生机与活力。经总结，其作用主要体现在对轨道交通凝聚力、辐射力、导向力、激励力和管理力的“五力提升”：一是地铁项目文化建设达到了以人为本，激发参建全员个人价值实现的愿望，形成了密切协作、目标一致的凝聚力量；二是特色地铁项目文化建设更加贴近基层，深入人心，提升了轨道交通的辐射力；三是地铁项目文化的价值导向作用，使分散的建设力量集中起来，形成了强大的导向力；四是特色地铁项目文化使一线

员工感受到了精神的力量，感受到个人价值在团队中的作用，发挥了应有的激励力；五是特色地铁项目文化管理，根植于管理控制系统，柔化了钢性制度、优化了管理力。

结 语