ppp项目实施建设方案

ppp项目实施建设方案（精选8篇）

1.ppp项目实施建设方案 篇一

医院ppp项目实施方案

篇一：PPP(公私合作关系)项目实施建议方案

一、什么是PPP

（一）基本概念、核心理念

PPP，即公私伙伴关系是指公共部门与私营部门为提供公共服务而建立起来的一种长期合作关系。这种关系用商业协议来确立，公共部门将融资、建设、运营风险转嫁给私营部门，并与私营部门发挥各自的优势来提供公共服务。在这样的框架下，PPP的表现形式有多种，如BOT（建设-运营-转让）和BOOT（建设-运营-拥有-转让）等。一般而言，按照私人部门的参与程度和公共部门将各类风险向私营部门转移的程度会产生多种PPP模式，如BOT,BOOT,DBFO等。

PPP的核心理念是追求资金最佳使用价值,通过引进社会资本，发挥公私双方各自优势，紧密合作，风险共担，利益共享，得到最优的投资回报及社会公共效益，实现公共财政或者公共资源的价值最大化。

（二）PPP的比较优势

相对于政府传统项目开发模式及公共融资方式，PPP有以下 比较优势：

1、提高公共财政使用效率

PPP项目一般由社会私人资本或者联合体融资建设及运营，提供公共服务。共用财政投入很少，较好发挥了“四两拨千斤”的杠杆作用，这对公共财政短缺的情况下加快新型城镇化建设有比较重要的意义。

同时，由于捆绑了建设和经营，并以服务和产出付费，使得私人部门能够发挥最大的能动性，通过创新、自我施压等避免项目成本超支。在风险管理上的合理分配和良好的合作机制也使得项目失败的概率大大降低，避免了公共资源的浪费。

2、保障项目和公共服务质量

评审中标的私人资本或联合体组建项目公司建设项目并提供公共服务。联合体一般是由建设方、融资方、运营方组成的利益共同体，它比传统开发模式具有更好的内部协调能力。

另外，很多PPP项目通过引进国际知名建设、管理机构，带来先进的管理经验，有利于提高公共服务的质量。

3、实现合作双方互利共赢

合理的PPP模式可以平衡公私双方的权责利。在风险分配上遵循“最优承担”原则，即将风险分配给最有能力承担的一方。同时，全寿命周期特点使得合同具有较大的灵活空间，风险共担、收益共享的机制既能维护共用部门的利益，也能最大限度满足私人资本的诉求。

（三）PPP实施背景 十八大以来，稳增长、促改革、调结构、惠民生逐渐成

为政策主线。在当前宏观经济环境下，发展是重中之重，稳增长的任务尤其艰巨。在此背景下，新型城镇化进程加快。财政部预计2020年城镇化率达到60%，由此带来的投资需求约为42万亿元人民币，每年需要资金约7万亿。然而作为城镇化建设主力的地方政府财政压力巨大，各级政府直接债务约11万亿，或有负债约7万亿。在当前土地收入成为地方债务主要还款来源的情况下，房地产市场的正常波动都足以影响地方财政，进而影响新型城镇化建设进程。要改变这种困境，最关键的是创新投融资体制，改变传统政

府投资模式。PPP模式积极引入社会私人资本，参与城镇化建设，在保障资金来源、引入先进的建设和管理经验、保证项目和公共服务质量上有较大优势。

（四）PPP法律依据

PPP模式在本质上是鼓励社会非公有资本参与社会基础设施

建设和基础服务提供，我国早在2005年就出台《国务院鼓励支持非公有制经济发展的若干意见》，即“非公36条”，放宽非公有制经济市场准入，其中就有“允许非公有资本进入公用事业和基础设施领域”条款。

2010年，国务院下发《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，即“新36条”，进一步拓宽民间投资的领域和范围，明确鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域及市政公用事业和政策性住房建设领域和社会事业领域。

在党的十八届三中全会上，“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”成为进一步深化改革，推动新型城镇化建设的重要措施。

（五）PPP适用领域

PPP项目的实施过程是引入社会私人资本组建联合体，授予特许经营期，由其自主融资建设和经营该项目，通过项目本身收费或政府对服务的付费收回投资成本，实现投资收益。特许期满，项目移交政府或续约经营。原则上，所有能满足这个特点的政府投资项目都具备采用PPP模式的可能。

在经济基础设施中，有公路、桥梁、铁路、电信等设施，不实行收费的交通设施（如海南地区）可以通过政府对流量付费的方式实现收益。在社会基础设施方面，有体育场、医院、学校、政府办公楼、会议中心、供水、排污、监狱、歌剧院、保障房、旅游设施等，这些项目大多可以通过消费者付费形成闭环，不足部分亦可由政府根据流量付费进行补充。

在具体实施中，相应PPP项目一般由上述各领域政府专业主管部门联合政府投融资平台组成招商主体，成为项目发起方。由专业主管部门代表公共部门负责对服务质量进行监督审查，维护公共利益。

二、PPP实施路径

（一）项目发起

1、明确需求 拟建项目相应级别的行业主管部门，如市级项目由交通局、环卫局、教育局等根据行业需求分析报政府及发改委申请投资立项。需求应量化，尤其对于拟用PPP模式开发的项目，量化的需求是在支付环节提供绩效标准的重要依据，比如，每年需新增垃圾处理多少吨。需求分析是确定投资规模、投资方式的前提。也可由相关专业国有企业、政府投融资平台公司会同行业主管部门提出上述需求，并报政府立项。

2、评估方案

在需求分析基础上，上述部门进一步对备选方案进行评估。主要是开发方式的选择。由于PPP开发模式前期工作较长、过程复杂、专业性强、总投资大，因此不是所有的项目都适用PPP模式。有些可能更适合传统采购方式，如BT或代建。对于确需进行PPP模式开发的，也要为该项目确立一个参考标准，即如果按照传 统政府采购模式（PSC）开发，需要的总投资和产生的效益，以便为引入PPP模式提供充分的依据。

3、可行性研究

项目可行性研究应由以上相关部门组织专家独立进行，或通过权威中介机构提供分析报告。

在可行性研究中，商业预测较为关键，它可以使政府在大量花费资源开发项目之前就能够对合作伙伴关系的适用性有所认识，且对于分析招商过程中私人部门是否胜任、确定合理底标有意义。

PPP项目涉及私人资本的引入。较为严肃的项目可行性研究对于量化项目风险和成本，确定净利润，形成有吸引力的商业预测，从而降低招商难度有帮助。同时也是政府选择开发模式的参考依据。

国际上一些失败的PPP案例大多源于对市场风险预测不足，导致收支难以平衡，最后破产，由政府接管提供公共服务,无形中也增加了公共资源的浪费。

4、征询意见

就拟建PPP项目征询监管方、专家、终端用户等的意见有助于发现潜在问题，并在完善后发布切实可行的招商文件。

5、确定决策文件

在项目发起的最后阶段，通过分析需求及初步的可行性研究之后，应形成相关确定性文件，比如绩效标准，风险管理方式，项目公司运营模式，招商程序，融资安排以及监管方案等。

这是开展项目招商工作的前提，也是政府在PPP项目中需要做的基础工作。

（二）项目招商

1、成立招商小组 招商主体一般由项目所在行业专业主管部门及政府投融资平台公司组成。招商主体可以进一步委托专业的资产管理公司或资产运营公司为招商代理，并与其组成招商工作小组。

为完成招商工作，招商工作小组应聘请相应的财务顾问、法律顾问和技术顾问等。在成功招商后，顾问团队可以进入项目公司继续提供咨询服务，顾问费用由项目公司支付。

2、发布招商文件

招商前期准备工作包括与潜在对象初步接触，向政府有关部门和融资机构进行咨询等，并在此基础上确定招商边界条件。如，合同结构，特许经营协议，费用结算方式，项目公司的组织形式，招商的范围等。这些内容构成完整的招商方案。在获得政府批准后，由招商工作小组正式发布招商文件。

3、确定短名单

招商文件发布后，招商工作小组负责接待意向投资者，在提供必要的文件和信息后，与意向投资者进行充分的沟通，并接收投资建议书。

招商工作小组应从大量的投标方筛选优质的对象确定短名单进入谈判环节。过低的门槛虽然可以使得竞标过程比较激烈，但也容易增加谈判工作难度。由于PPP项目的特殊性和长期性，单一的指标，如利润率、成本收益等无法确定最合适的合作伙伴。

以往一些PPP案例中不乏为中标而故意压低条件，但最后却无法维持，转而由政府接手的现象。

4、谈判及评审

专家和顾问团队应根据项目的特点，从成本效益、技术创新、管理经验等各方面予以分析比对，尽量以推荐而非打分的方式出具意见。当前PPP项目的行业经验不足以用过于精细的方式进行评选。

评审工作应充分考虑PPP项目的全寿命周期这个特点。对投资者的经验、技术、实力以及创新能力应予以重视，前者甚至比价格更为重要。

5、签约

最后由招商主体的行业相关主管部门与胜出的投资者或联合体进行签约，授予PPP项目一定年限的特许经营权，并签订合同，由其负责投资、设计、建设、运营和维护；如有外资参与，还需要由拟参股项目的国有企业或政府投融资平台公司与其签订合资协议等其它合同。

成功的招商工作是PPP项目达成预期的前提，必须审慎、周全，一般历时约半年至一年。

（三）组建项目公司

1、股东构成 由取得特许经营权的投资者或联合体出资组建特殊目的项目公司（SPV）。一般代表政府公共利益的国有企业或政府投融资平台公司应进入项目公司，参与董事会及日常经营管理。

2、融资来源

项目公司的资金来源包括股本和债务。股本由股东出资，债务资金则由银行或非银行金融机构提供。为丰富融资结构，满足融资要求，也可以吸收一些次级债和优先股。

国际上项目公司的股本在资金来源中占比较小，一般不足20%。国内一些PPP案例中，这一比例稍高，但一般不超过1/3，大部分开发资金应通过项目本身的融资能力实现。

3、管理层

由股东方、融资方组成的管理团队负责日常经营工作，通过董事会、总经理办公会等处理项目公司在开发建设和运营中的问题，并在统一招标、公开信息方面提供保障。

4、协调委员会

由股东方、政府代表、专家顾问等组成协调委员会，对于项目公司内外部利益冲突，进行协调解决，也可以致力于与政府相关部门的协调沟通。

对于冲突的解决，一般先由协调委员会进行协调，然后是协调委员会下设的专家委员会进行专业性评判，最后才是选择仲裁诉讼等，这有利于保障合作伙伴关系及各方利益。

（四）风险管控

1、风险分配

PPP项目的风险类型主要有技术风险、建设风险、运营风险、收入风险、财务风险、法规/政治风险、环境风险、不可抗力风险及以上各种风险组合所导致的项目失败风险。

各类风险分配遵循“最优承担”原则，即由最有能力处理的一方来承担。这能降低风险的边际成本，达到PPP项目资金的最佳使用价值。

技术风险、建设风险、运营风险、收入风险、财务风险等由项目公司承担，但其中也有属于政府责任部分，比如土地权属、服务及产品规格定义错误、政府要求变化、支付违约等，需在合同及特许经营协议中明确。

法规政治风险、不可抗力风险等应根据双方的权责进行分担，一般政府公共部门承担较多此类风险。

另外，还应引入商业保险，用于转移不确定性大、损失额度大的风险，如某些不可抗力事件导致的项目重大损失。

风险分配在签约性谈判阶段已经完成，并体现在合同及特许经营协议中。在建设经营阶段，主要是充分发挥经营管理层和协调委员会的作用，及时识别、转移、化解相应风险。

2、多级监管

项目公司应设置多级监管体系，以保障项目进度、服务质量及公共利益。常见的监督体系分三级。政府行业主管部门不定期检查，协调委员会根据需要可以定期也可以随机抽查，项目公司内部审计监察团队需定期对项目的建设、服务等进行常规检查。

3、收益分享、风险共担

PPP项目是全寿命周期合作。在较长的特许经营期内，全寿命周期的特点是双方无法在一开始就预见所有可能的情况。这就需要公私双方本着合作伙伴的精神，对项目未来可能出现的风险和收益预留足够的协商空间。

如果项目实际收益过高，意味着项目中公共利益被低估，在到达预设阀值后，双方应启动谈判，就合理分配超额收益进行协商。在实际操作中，可以通过缩短特许期或者降低支付标准实现。

反之，如果项目自投入运营后，因非主观原因长期陷入亏损，经营困难，在达到预设阀值后，同样应启动谈判机制。可以通过延长特许经营期或给予补贴等方式予以调整。如著名PPP项目英法海底隧道因市场原因，客流受影响，经营恶化，政府遂将特许经营期延长至99年，但因财务状况恶化，最终破产。如能更早地对风险进行分担，也许这个项目结果会更乐观。

（五）项目移交

1、完整移交

特许经营期到期后，项目公司应根据合同和特许经营协议将相应资产和服务无偿完整移交给政府指定部门或公司。

完整移交指的是项目资产在移交后完整可用。为保障完整性，项目公司应缴纳一定的维修保障资金或者签署附加协议，在一定周期内，比如一年，资产运作和服务提供基本不受移交带来的负面影响。

2、后续管理

政府部门作为PPP项目的最终接收方，在特许经营协议到期后，一般有三种后续管理思路。

一是与原资产经营团队续约，根据实际情况，签订新的特许经营协议。二是由政府行业主管部门或其指定国有企业接管，提供公共服务。三是对该项目重新进行招投标，聘请更为优秀的经营管理团队。

三种方式各有利弊，应根据资金价值最大化、维护共用利益的原则进行选择。

三、国内外PPP实施案例

（一）成功案例

1、《上海老港垃圾处理厂四期项目（PPP）》（1）项目实施过程：

由市容环卫局和上海城投组成招商主体，计划通过国际招商，引进拥有一流垃圾处理技术和丰富运营管理经验的国际投资者。

市容环卫局、城投委托上海国际集团资产经营有限公司和上海申信进出口有限公司组成的联合体为招商代理，并提供财务顾问服务。

2002年12月开始招商前期准备，由市容环卫局、城投及招商代理组成招商工作小组，并聘请天达律师事务所为法律顾问、城市建设研究院为技术顾问。2003年4月9日～4月30日，招商代理发布招商文件。

8月12日，ONYX联合体和惠记联营两家投资竞争人向招商代理递交了投资建议书。2003年8月经过投资建议书的评审、竞争性谈判、确定候选投资人和签约性谈判，最终ONIX与中信泰富组成的联合体胜出。

2003年12月23日，市容环卫局和项目公司股东代表草签了特许权协议及相关附件，环卫局、城投和项目公司签订了垃圾供应与结算协议。

ONIX与中信泰富组成的联合体与上海市城投环境组成合资公司，负责老港生活垃圾卫生填埋场四期的投资、设计、建设、运营和维护，特许期20年，是我国首个垃圾处理特许经营项目。特许经营期满后项目公司资产无偿移交给政府。市容环卫局、上海城投与项目公司签订垃圾供应与结算协议，并委托上海城投在垃圾收费机制尚未建立之前支付相关垃圾处理费用。（2）项目结果及评价

上海老港生活垃圾填埋场四期项目于2005年2月21日进入试运行，主体工程于12月12日正式投入运营。施工建设进度比较快，工程质量明显高于老港三期。该项目总体较为成功，有以下几点可以借鉴：

招商目标清晰，招商程序合理，有明确的项目小组工作模式，合理的风险分担机制，建立了有效的沟通协调和争端解决机制，同时政府监管也到位。唯一不足的是政府层面缺乏一个统一调度的部门。作为行业主管部门，市容环卫局显然无法使项目在各部门协调上更为顺畅。如优惠政策的落实，相关部门的批复等。

（二）不成功案例

1、国家体育场（鸟巢）PPP项目

国家体育场工程总占地面积21公顷，建筑面积25.8万平方米，项目2003年12月24日开工建设，2008年6月28正式竣工。国家体育场有限责任公司负责国 家体育场的融资和建设工作，北京中信联合体体育场运营有限公司负责30年特许经营期内的国家体育场赛后运营维护工作。

2003年8月9日，中标人中国中信集团联合体分别与北京市人民政府、北京奥组委、北京市国有资产有限责任公司签署了《特许权协议》、《国家体育场协议》和《合作经营合同》三个合同协议。之后，联合体与代表北京市政府的国有资产经营管理有限公司共同组建了项目公司——国家体育场有限责任公司。项目总投资为313900万元，北京市国有资产经营有限责任公司代表政府出资58%，中信联合体出资42%。在中信集团联合体42%的投资中，中信集团所占比例为65%、北京城建集团所占比例为30%、美国金州公司所占比例为5%。项目结果： 奥运会过后，由于缺乏足够的商业效益支撑，鸟巢运营陷入困境，并与2009年8月29日，通过签署《关于进一步加强国家体育场运营维护管理协议》，对鸟巢进行股份制改革，由政府接手运营。问题总结：

由于项目的特殊性，政府在项目中干涉较多，无论从设计、施工还是运营，使得项目公司非常被动，最后因商业预期无法实现，而被迫由政府接手。

2、墨西哥收费公路工程项目

为弥补政府交通投资的不足，墨西哥政府在1989-1994年间实行“收费公路工程”，共计授予私营部门55条收费路的特许经营权，吸引私营资本超过100亿美元，将该国收费高速公路网由1989年的4500公里延长到1994年的9900公里。但由于项目特许经营方案设计不合理、建设成本增加、交通流量估算失实以及1994年12月爆发的墨西哥“龙舌兰危机”引发的比索大幅贬值，导致私营项目公司运营困难，纷纷倒闭。墨政府被迫成立专门的政府信托基金来接收23条收费路烂摊子，与此同时，墨政府将仍由私营部门营运的32条收费路的特许经营期限延长至20年以上，以增强项目的投资回报能力。问题分析：

主要是招投标设计不合理。一是项目“最短特许经营期方案获胜”的中标标准直接导致特许经营期限过短（最初中标项目的最长期限仅为15年），收费过高。二是过于宽松的竞标人资格初选条件使得许多中标人对前期工程设计投入不够，导致项目建设开始后投资远超预算，造成项目完工滞后。

3、菲律宾电力供应项目

菲律宾政府于1987年7月发布第215号政府令，向私营部门开放电力市场，允许私营投资者以BOT（建设-运营-移交）方式建设独立电厂，向国家电力公司售电。1991-1993年短短三年间，国家电力公司就完成25个BOT合同谈判，涉及新增发电装机300万千瓦以上。1993年，菲政府宣布度过电力短缺危机。当时菲国内普遍认为电力危机后经济将快速增长，电力需求也将同步增长。基于以上市场预测，菲政府制订了电力部门继续大发展的规划。国家电力公司也按照这个规划继续与私营部门合作通过BOT模式扩大发电装机容量。

1997年亚洲金融危机爆发后，国家电力公司出于种种原因，仍与私营部门签订了总装机为284.1万千瓦的BOT协议。随着危机的深化，菲电力系统供给过剩问题凸现。与此同时，国家电力公司PPP项目运作能力和经验不足以及BOT合同风 险分担设计不合理带来的严重后果也开始显现。当初电力公司和独立电厂BOT合同中的购电协议均采取了“take-or-pay”条款，即电力公司按照电厂发电量而不是实际调度上网电量支付费用，承担全部市场需求变化风险。这导致电力公司最终又将此部分额外电力的购买费用转嫁给消费者，造成电价高涨。问题分析：

风险分担机制不合理，市场风险大部分应由项目公司承担，国家承担全部市场风险，必将转嫁给消费者，损伤经济。篇二：医院PPP管理模式探讨 医院PPP项目模式探讨

一、项目是否适宜采用PPP模式 1.1 项目政策上可行性

自2013年来，国家在基础设施建设和公共产品、服务供给方面相继出台了一系列政府与社会资本合作（PPP）的有关政策。其中，《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）明确提出：采取特许经营、公建民营、民办公助等方式，鼓励社会资本参与教育、医疗、养老、体育健身、文化设施建设。《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724号）提出：医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目可推行PPP模式。

因此，引入社会资本参与医疗设施建设属于国家鼓励与大力推广的项目范畴，项目在政策上可行。

1.2 项目实践操作中的可行性 2014、2015年国家陆续出台一系列指导层面的PPP政策文件，为PPP项目操作流程以及具体细节进行了指导和规范。主要文件有5个：《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724号）、关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知（财金〔2014〕113号）、关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知（财金〔2014〕156号）、财政部关于印

发《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》的通知（财库〔2014〕215号）、《基础设施和公用事业特许经营管理办法》。因此，项目采用PPP模式在操作上可行。

1.3 国内公立医院PPP模式的成功案例

在我国有许多采用政府与社会资本方合作（PPP）模式建设医院的成功案例，比如：广州广和医院、北京门头沟区医院、汕头潮南民生医院、深圳滨海医院等，上述成功案例积累的经验对本项目具有很好的指导性与借鉴意义。

二、项目PPP方案总体思路

本项目PPP方案按照“社会资本投资建设、政府购买服务”的总体思路。具体如下：政府明确建成后医院资产由政府主管部门（卫计委）租用，政府授权当地城投公司作为项目实施机构，城投公司依据《政府采购法》选择社会资本合作方，政府与中标社会资本签署《PPP项目合作框架协议》，城投公司作为政府授权出资方与中标社会资本共同组建“项目公司”（双方签署合资协议），项目公司承担医院的设计、融资与建设工作，医院所有权归项目公司拥有。

医院建成后，卫计委通过租赁的形式取得医院使用权，同时给予项目公司若干年拥有为医院提供某些外包服务的特许经营权，双方签署《特许经营协议》，卫计委依据特许经营协议向项目公司支付租金。租赁期满后，项目公司将医院整体无偿移交给卫计委。

三、项目PPP方案总体流程图

本方案采用“政府付费”方式对项目公司（即社会投资方）进行补贴，保证社会资本投资收益。项目PPP方案总体流程详见图1。图1 PPP方案总体流程 3.1 项目各参与方及职责

政府：与中标社会资本方签署《特许经营协议》。

卫计委：作为政府授权方，与项目公司签署《特许经营协议》，对工程的建设进度、质量、安全进行监督、检查，对项目公司运营维护展开监督管理。财政局：开展项目物有所值评价和财政承受能力论证，依据租赁协议向卫计委转移财政资金。

当地城投公司：为项目实施机构，作为政府授权出资方，参与项 图片已关闭显示，点此查看

目公司组建（与中标社会资本签署合资协议）。

社会资本方：负责医院设计、融资建设，依据特许经营协议为医院提供服务工作，租赁期满后向卫计委无偿移交医院资产。3.2 如何不改变医院经营体制

医院的部分运营服务（非经营服务），如清洁、物业管理、饮食、安保等由社会资本方，由政府通过特许经营协议授权社会投资方运营。政府通过与社会投资方签署PPP协议，保证社会投资方建成的医院只能且唯一用于租赁给卫计委。卫计委通过授权，将中医院使用院有关建筑，进而实现医院的正常经营。

这种PPP模式下，社会投资方与中医院之间没有任何的交集，也不改变医院经营体制（医院的产权性质不变、非营利性质不变、人员隶属关系不变），卫计委依然拥有医院的行政管理权。

四、社会资本投资回报保障机制

本项目属于非经营性公益设施项目，拟采用“政府付费”的回报机制。在租赁期内，卫计委依据租赁协议分年向项目公司转移相应财政资金，用于租赁产品与购买服务。社会资本方通过租金回收投资成本并获得合理回报。

五、结语

为保证项目顺利开展，增强项目对社会投资方的吸引力，我公司建议：（1）适当提高项目投资收益率，提高租金水平（目前政府BT 项目的投资收益水平普遍维持在10%-12%），适当缩短租赁期限，明确租金支付节奏；（2）对社会投资方的补贴计划，在人大会议上以法定形式予以确认；（3）在同等条件下，承诺社会资本方优先拥有新医院“冠名使用权”，以提高其收益水平；（4）承诺允许社会资本方在区域内布局康复中心、养老院等营利性机构，打造区域健康医疗服务产业链发展，并获得收益。篇三：非营利性医院PPP项目运作模式及回报机制研究 非营利性医院PPP项目运作模式及回报机制研究

一、引言

政府和社会资本合作模式(PPP)是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。在实践中，PPP项目有着多种运作模式，具体包括管理合同模式、委托运营模式、BOT模式(建设-运营-移交)、BOO模式(建设-拥有-运营)、TOT模式(移交-经营-移交)等。PPP项目没有最佳的运作模式，应该根据项目自身特点和参与者的管理、技术、资金实力等因素，选择合适的运作方式并对之进行优化调整。

目前，PPP模式已在医院新建、迁建等项目中得到了广泛的应用。2014年发改委发布《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见发改投资》等文件，明确指出PPP模式适用于医疗等公共服务项目，医院PPP项目随后进入快速发展阶段。2015年5月，发改委设立PPP项目库，公布了首批1043个PPP项目，与医院相关的PPP项目共有77个，总投资额达526.5亿元，其中大多为非营利性医院新建、迁建等项目。由于医院的非营利性和公益性等特征，社会资本的参与项目的方式和收入来源收到了很大的限制，科学合理的运作模式及回报机制成为项目成功运作的关键所在。有鉴于此，本文主要对非营利性医院PPP项目的运作模式及回报机制进行研究，以期为项目的实际操作提供相应的参考。

二、非营利性医院PPP项目运作模式

非营利性医院按性质又可分为公立医院和社会办医院。公立医院是指政府举办的纳入财政预算管理的医院，在我国的医疗体系中居于主体地位，但大多存在着设备陈旧、交通拥挤、运营效率低等问题，亟需进行新建、搬迁或改建。同时，国家新医改方案中提出鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业,采取多项措施鼓励社会资本依法兴办非营利性医疗机构。医院性质上的差异，从根本上决定了医院PPP项目的运作模式，目前主要的运作模式有以下两种。(一)BOT模式

公立医院的新建、迁建等 图片已关闭显示，点此查看

PPP项目一般可采用BOT运作模式。在BOT模式中，政府指定机构与社会投资者组建项目公司，政府授予项目公司一定期限的经营权。在授权经营期限内，项目公司负责医院项目设计、融资、建设等，建设完成后将建设项目提供给政府相关单位用于设立公立非营利性医院。项目公司一般同时负责医院的行政后勤管理、药品及医用耗材供应管理等。经营期限结束后，项目公司需将全部资产移交给政府或相关部门。该模式最大的特点是不涉及公立医院所有权的转移，即社会资本方不获取医院的产权，仅仅通过医院供应链管理、后勤管理、配套设施开发和运营等方式获得回报，如下图所示。(二)BOO模式

社会办非营利性医院新建、迁建等项目一般可采用BOO模式。在BOO模式中，一般由政府指定机构与社会资本共同组建项目公司，以项目公司为法人主体设立社会办非营利性医院。同时，政府部门授予项目公司经营权，一般由项目公司负责医院的设计、融资、建设、行政后勤管理，项目公司可通过医院周边配套设施的开发和运营、医院供应链管理等方式获得回报。在BOO模式中，股份制改造改变了公立医院的性质，社会资本方拥有了医院的所有权，强化了对医院的控制和管理，在药品及耗材采购、医疗服务定价等方面享有更多的自主权。图片已关闭显示，点此查看

三、非营利性医院PPP项目回报机制

项目回报机制指的是项目收入的来源方式，决定了社会投资者的回报方式及稳定性，是PPP项目运作成功的关键。非营利性医院经营的目标是向社会提供基本的医疗服务，满足人民群众基本的医疗需求，社会效益是其活动的准则，医院盈利的分配，只能用于医院的发展或回报社会，如改善就医环境、购置仪器设备等，医院的所有者和工作人员不得从盈利中获取利益。因此，社会资本投资非营利性医院，其营利方式受到较大的限制。在这类项目中，社会资本一般并不通过提供医疗服务直接盈利，其投资回报主要是通过医院产业链管理、配套资源开发与运营等方式实现的，具体而言，回报方式主要有以下几种。

(1)租赁收入。在医院PPP项目中，项目公司承担医院项目的融资和建造等工作，项目建成后，由医院租赁使用建设项目，项目公司负责项目的日常维护工作。同时，项目公司通过医院提交的租金回收项目投入成本并获得合理的回报。在BOT运作模式和BOO运作模式中，社会资本均可通过租赁的方式获得投资回报。不同之处在于，在BOT运作模式中，经营期满之后，项目公司需将相关资产移交给医院，而BOO运作模式中则不存在资产移交问题。

(2)医院周边配套设施开发与运营收入。在这种方式中，投资者通过医院周边设施的开发和运营等方式，从而获得投资回报。具体而言，又可分为以下三种类型。第一，设立专科医院，比如骨科医院、口腔医院、心脏病医院等，这种类 型的医院其盈利结构比较单一，大多通过所提供的专项优质服务获取更强盈利能力。第二，设立专门医院，比如妇幼保健医院、高端医院和高端私人诊所等，主要通过非治疗性环节提供增值服务的方式创造价值。第三，社会投资者通过医院周边地产开发、商业设施运营等方式，从而获得投资回报。

四、结语

当前，国家正在大力推进新医改方案的实施，这为医院PPP项目的发展创造了良好的政策环境。2015年国务院相继发布了《关于城市公立医院综合改革试点的指导意见》、《关于促进社会办医加快发展的若干政策措施》等文件，采取多项措施支持社会力量参与举办和运营医疗机构。可以预见，医院PPP项目的发展将进一步加快。本文主要对非营利性医院PPP项目的运作模式及回报机制进行了简要的论述，为这类PPP项目的运作提供了一定的参考。篇四：PPP项目实施方案审批

1、缺少保险合同

由于PPP项目通常资金规模大、生命周期长，因此需要项目公司项目对投资、建设、运营等不同阶段的不同风险分别进行投保。

2、基本经济技术指标（1）缺少建设内容

建设内容应包括：站前（桥梁、涵洞、路基、隧道、站场）和站后（车辆、通信、信号、供电、空调通风、防灾报警、设备监控、自动售检票等系统，以及车辆段、停车场中的机电设备）工程。（2）建设标准

应根据《新建吴忠至中卫城际铁路可行性研究报告》和《新建吴忠至中卫城际铁路初步设计》，确定时速为250公里双线客运专线。（3）缺少客流量预测

根据《可研报告》的客流量预测结果，初期客流量是多少，近期客流量是多少，远期是多少。

3、社会投标人主体资格（1）主体资格

投标人如果为联合体,需要明确联合体的数量，而且联合体各方应签订共同投标协议，需明确牵头人及各自分工。（2）经验业绩

需明确投标人近几年完成多少个类似项目的投资、建设铁路业绩（3）资质

需明确具有有效的安全生产证，并在人员、设备、资金等方面具备相应能力。

4、需考虑投资经营者的选择方式 篇五：PPP项目实施流程 PPP项目实施流程

一、项目识别

（一）、项目发起

1、政府发起：财政部门向各行业主管部门征集适宜开展合 作的项目

2、社会发起：社会资本以书面推荐的方式向财政部门提出 潜在的合作项目

（二）、项目筛选

1、确定备选项目

2、项目发起方提交资料：

新建及改扩建项目：项目基本资料、投资情况、产出说明、可行性研究报告、初步实施方案等

存 量 项 目：存量项目的历史资料、项目基本资料、投资情况、产出说明、初步实施方案等

3、制作项目简介

（三）、物有所值评价

1、定性评价：能否增加供给、优化风险分配、提高运营效 率、促进创新和公平竞争等

2、定量评价：能否降低项目全生命周期成本

（四）、财政可承受能力评估

确保政府每年的付费、可行性缺口补贴等财政支出不得 超过当年的财政一般性支出的10%

二、项目准备

（一）管理构架组建

1、专门的协调机构：负责项目评审、组织协调、监督管理

2、项目实施机构：负责项目的准备、采购、监管、移交等

（二）、实施方案编制

1、项目概况：（1）项目基本情况（2）经济技术指标（3）项目公司股权情况

2、风险分配基本框架

原则上政府承担法律政策和最低需求等风险，企业承担商业风险

3、项目运作方式：

BOT、TOT、ROT、BOO、委托运营、特许经营为核心

4、交易结构

（1）项目投融资结构（2）回报机制（3）相关配套安排

5、合同体系：

项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营

服务合同、原材料供应合同、产品及服务采购合同、保险合同。

5、监管构架：

（1）授权关系：政府想项目实施机构或公司授权（2）监管方式：履约管理、行政监管、公众监督。

6、采购方式：（1）公开招标（2）邀请招标

（3）竞争性谈判（最少两家）（4）竞争性磋商（5）单一来源采购

（三）实施方案审核 财政部门验证：

通过审核的报送政府审核，未通过审核的，应调整方案并再次申报，二审不过终止项目

三、项目采购

（一）资格预审

1、准备资格预审材料

2、发布资格预审公告

3、邀请社会资本参与

（1）三家以下社会资本通过的，调整项目方案再次进行资 格预审，两次均未通过的改变采购方式。

（2）三家以上社会资本通过的，开始编制采购文件。

（三）采购文件的编制

采购文件内容应包括的内容有：采购邀请、竞争者须知、采购方式、竞争者应提供的资格资质、业绩证明。政府对项目实施机构的授权、实施方案的批复和项目相关审批文件、采购程序、响应文件开启时间、截止时间及地点。强制担保的保证金缴纳数额和形式、评审方法、评审标准。政府采购政策要求项目合同草案及其他法律文本。

（三）采购流程

1、发布采购公告

2、资格预审及采购文件发售

3、采购文件的澄清及修正

4、对响应文件进行评审

（四）谈判与合同签署

1、成立采购结果确认谈判工作组

2、合同签署前的确认谈判

3、签署确认谈判备忘录

4、公示采购结果和合同文本

5、经公示期满后无异议的，经政府审核同意后，签署协议

四、项目执行

（一）项目公司设立

由社会资本依法设立项目公司，政府指定机构参股，政府的项目实施机构及财政部门监督出资

（二）融资管理

社会资本或项目公司负责进行项目融资工作，项目实施机构和财政部门负责监督，防止企业债务转向政府，对未能依约完成融资的，出现重大财务风险威胁的或侵害债权人利益的，按相关文件规定及合同约定由项目公司内部进行调整或由政府介入处理。

（三）绩效监测与支付

1、项目实施机构定期检测项目产出绩效指标，并编制相应的季报年报等报表，上报财政部门备案

2、支付机制

（1）政府有义务按合同确定的内容支付相应的项目可行性 缺口补助，各项承诺补贴或奖励性资金

（2）项目产出应按合同约定进行分红或支付利益给政府（3）项目实施机构负责监督社会基本及项目公司履行相关 的合同义务.（四）中期评估

1、评估主体：项目实施机构

2、评估周期：每3-5年

3、评估内容（1）项目运行状况

（2）项目合同合规性适应性及合理性

（3）已发现问题的处理，制定应对措施，报财政部门备案

五、项目移交(一)移交准备

1、建立项目移交工作组

2、确定移交形式（1）运营期满移交（2）提前终止移交

3、确定补偿方式（1）无补偿移交

（2）有补偿移交（政府审核，有约定按约定执行，否则按 恢复相同经济原则执行）

4、确定移交内容

包括项目的资产负债、人员、文档及知识产权等

5、确定移交标准

设备完好率和最短可使用年限等项目相关技术经济指标

（二）性能测试

1、测试主体 项目移交工作组

2、测试标准

按测试方案、移交标准制定

3、测试结果

（1）达标：进入资产交割环节

（2）不达标：恢复性修理、更新重置或提取维修保证金等

（三）资产交割

1、准备项目资产、知识产权清单及技术法律的相关文件等

2、办妥法律过户及项目管理权移交的相关工作

（四）绩效评价

1、评价主体：财政部门联合相关部门及机构

2、评价内容：项目产出、成本、效益、监管成效、可持续 性、合作模式

3、向社会公开评价结果。

2.ppp项目实施建设方案 篇二

关键词：PPP模式,建设项目,隐性风险

引言:PPP模式是一种促进私人资金资源、劳动力资源和技术资源得到高效性吸引的一种创新型的融资模式, 在现如今我国各行各业的建设项目中都得到了十分广泛的应用。然而, 在整个建设项目的建设和发展过程中, 隐性风险是非自然的、必然存在的、无法避免的重要影响因素之一, 它贯穿于工程建设项目的整个建设过程之中, 不容忽视。要想确保工程建设项目的顺利进行及其建设目标的实现, 我们必须采取有效的管理措施来做好其隐性风险的分担工作和管理工作, 使对其的分担工作和管理工作都能具有比较高的合理性、科学性和高效性。由此可见, 做好PPP模式建设项目隐性风险的分担工作和管理工作, 不仅对PPP模式建设项目运行的顺利性、建设的成功性及其发展的可持续性有着不可小觑的促进性和决定性作用, 还有着十分深远的社会现实意义。对此, 我必须给予高度的重视和广泛的关注。

一、PPP模式建设项目的隐性风险

1、金融风险与融资风险

利率变化、通货膨胀、建设项目的外汇可兑换和汇率发生波动等因素会直接导致项目面临一定的金融风险;融资风险指的是金融市场不健全、金融机构不合理等因素造成的建设项目资金不足等风险。

2、项目建设成本风险与完工风险

项目建设成本风险主要是指项目建设的成本增高的风险, 当运用新技术、建筑材料价格上涨、设计发生变化、相关标准发生改变时, 都会导致项目建设的成本增高;完工风险主要指的是完工时间延长超过原有的预期值的风险, 这主要是由施工方案缺乏科学性和合理性以及设备的不及时供应等因素造成的风险。

3、项目运营风险与市场风险

项目运营风险指的是建设项目在其投产运营的时候, 由于管理经验不足、管理水平有限以及生产故障等因素而导致的建设项目无法得到切实有效的运营和管理等风险;市场风险指的是建设项目所提供的服务价格和产品价格及其需求量的各种变化对建设项目的实际收益所造成的各种不良影响。

4、不可抗力因素风险

自然灾害因素、工厂设备受到意外损坏因素等都属于不可抗力因素, 这些因素往往会导致建设项目发生一定的风险, 而这些风险通常又是不可防范、无法避免和无法预见的风险, 可能会导致建设项目出现延期的情况, 严重的将会直接导致建设项目失败终止。

5、法律风险

当法律现有的监管体系不够完善、相关的法律法规经常发生变化和存在一定的合同风险时, 会导致PPP模式建设项目出现一定的法律风险, 而且, 这些法律法规的经常性变更在一定程度上也会增加PPP模式建设项目运营的困难, 使可持续发展受到一些阻碍 (例如相关合同的签订无法达成一致意见和出现一定的利益冲突等) 。

6、政治风险

政治风险的主要内容包括公众反对风险、政府信用风险、决策风险、审批延误风险、政策变更风险和官员腐败风险等。其中, 公众反对的风险指的是当某些建设项目 (例如基础建设等) 涉及到公众的一些切身利益时 (例如项目的费用上涨等) 会招致公众反对的风险;政府信用的风险指的是新政府可能会因为其持有政治态度以及政治目标的不同而终止建设项目的风险;决策风险和审批延误风险指的是由于政府的审批过程比较复杂、对PPP模式建设项目的了解不够甚至是不了解等因素而导致的建设项目成本提高和时间延长的风险;政策变更风险指的是有关政策发生变化给建设项目运营所带来的风险;官员腐败风险指的是某些高官通过其职位谋取不合法的利益而导致的建设项目支出成本增高的风险。

二、PPP模式建设项目隐性风险分担的主要现状概述

1、国内PPP模式建设项目隐性风险的分析方法还不够先进

对于PPP模式建设项目隐性风险所进行的分析, 我国还停留在照搬国外相关经验的状态, 还没有建立具有我国建设和发展特色的、符合我国基本国情以及国内市场具体情况的风险分析方法, 使风险分析无法落到实处, 也无法发挥其应有的作用。

2、人们对现如今的PPP模式建设项目及其隐性风险的认识不够

对于很多地方政府的公共部门而言, PPP模式建设项目只是解决他们设施不足和资金短缺的手段之一;对于私营部门而言, PPP模式建设项目则是他们更好地获取利益的一种方式。然而, 对于彼此间的合作关系以及需要承担的隐性风险, 他们却没有一个很好的认识, 导致了许多风险分担不科学和不合理的情况发生。

3、PPP模式建设项目隐性风险的分担机制还不够健全

对于投资金额比较大而且工期比较长的PPP模式建设项目, 其中的不确定性因素比较多, 各参与方所需要面临的隐性风险也比较大, 然而, 目前, PPP模式建设项目隐性风险的分担机制还不够健全, 导致这些风险无法得到科学的、合理的分担, 影响社会效益和经济效益的最大化。

三、实现PPP模式建设项目隐性风险合理化分担的有效措施

1、出台专门针对我国PPP模式建设项目的相关法律法规

现如今, 对于PPP模式建设项目的运营和发展, 我国相关的法律法规还比较少, 所以我们要利用立法手段来对PPP模式建设项目的运作规范进行制定, 同时也对其法律性质进行界定, 使之与现行的相关法律体系得到很好的衔接, 确保其在实际的运营和发展过程中能够有法可依并且有据可循, 不仅使相关投资人员的合法权益得到一定的保障, 还使广大群众的利益得到更好的法律保护。

2、设置具有较高水平的隐性风险分析机构

关于PPP模式建设项目隐性风险的各项工作 (例如识别工作、评价工作和分担工作等) 需要具有较高水平的隐性风险分析机构来执行, 才能达到比较好的分析效果, 最终使建设项目各个方面的工作得以顺利进行。因此, 我们要设置具有较高水平的隐性风险分析机构, 特别是独立性强、服务性高效而且唯一的风险分析机构, 使PPP模式建设项目的各种技术咨询工作、组织管理工作以及风险分析工作都能实现其全面性和高效性。

3、对隐性风险的分担机制进行建立和完善

在PPP模式建设项目的运行和发展过程中, 建设项目不同的参与方所需要承担的责任和应该分担的风险是完全不相同的, 例如有关政府部门主要承担相应的法律风险 (主要是法律变更风险) 、政治风险以及国有化的风险等, 相关投资人需要主要承担的则是建设风险和经营风险等。因此, 我们要对PPP模式建设项目的分担机制进行建立和完善, 使之具有较高的公平性和有效性。此外, 有关政府部门还应该设置具有针对性的、独立的机构来对一些额外的隐性风险进行承担, 使项目的建设和发展更加顺利而且高效。

结束语:由上文对PPP模式建设项目及其隐性风险的分析可知, PPP模式将私营部门所提供的资金支持、先进性的技术支持、高效性的管理支持以及有关政府部门及其职能机构所具备的策划能力、协调能力和组织能力有机地结合在一起, 使有关政府部门和私营部门都能够对其各自的优势进行充分的利用, 在此基础上对它们之间的良好合作关系进行建立, 实现了比其单方面运行更好的效果, 使其取得了较高的社会效益和经济效益。然而, 目前, 我国的PPP模式建设项目具有施工建设时间比较长, 目标具有较高的唯一性、不可更换, 相关契约还不够完善, 各种执行机制还不够健全等问题存在, 这些都是我国的PPP模式建设项目在其运行和发展的过程中仍然存在着的不足之处, 亟待对其进行解决、改进和完善, 降低PPP模式建设项目的各种隐性风险, 实现其更好的经济效益和社会效益。

参考文献

[1]梁冬玲.PPP模式建设项目隐性风险研究[D].东北林业大学, 2014.

[2]李皓.PPP模式中的风险管控问题[J].城市建设理论研究 (电子版) , 2015, (19) :5829-5830.

[3]郑光荣.浅议PPP项目中的风险管理问题[J].商品与质量, 2015, (39) :199.

[4]杨文宇.PPP模式项目的动态风险管理研究[D].南开大学, 2011.

[5]从会悦.基础设施项目PPP模式的风险管理研究[D].山东建筑大学, 2008.

3.ppp项目实施建设方案 篇三

关键词：PPP模式;项目管理;公私伙伴;风险分担

中图分类号： TU721.4            文献标识码： A            文章编号： 1673-1069（2016）30-103-2

1  PPP模式简介

PPP概念最早出现在20世纪70年代，后在80～90年代由荷兰国会及英国工党政府先后提及并投入实践[1]。90年代初到 20世纪初，这种公私合营模式在我国大力推举，得到了迅速的发展[2]。发展至今PPP概念分如下几类：有人认为狭义的PPP模式是对多种项目融资模式的简单概括，广义的PPP模式公私合营下的为达到共同目标而建立的伙伴关系。国外一些权威机构如欧盟委员会[4]认为PPP是指政府机构与私人机构为提供公共利益或服务而形成的一种相互合作的关系。联合国发展计划署[5]对PPP的概念为将政府与各企业组织为达成统一目标而形成的合作关系。

通过上述概念可以看出，PPP模式更多的是指政府有关部门与私营企业为提供公共基础设施及服务而建立起的伙伴关系，以此达到减轻政府财政压力和提高私有技术力量的目标。

2  PPP模式的特征与优势

2.1 PPP模式的特征

①伙伴关系是PPP最为首要的关系。伙伴关系的首要任务是双方保持一致目标。②利益共享是维持长久PPP模式的基础。利益共享包括PPP的社会效益，经济效益以及公共事业运营阶段长期稳定的投资回报。③PPP模式中公共组织与私营组织合理分担风险的这一优势特征，与其他类似的公私合作的交易形式有所不同。PPP管理模式中是将整体风险最小化[6]。

2.2 PPP模式在我国项目管理中的优势

第一，PPP模式中政府扮演的是投资经纪人的角色，引入民间资本及其先进的技术和管理理念，目的是达到社会效果及经济效益的双重利益[7]。

第二，PPP模式在运营阶段要保证私营企业的经济效益，使得私营企业在银行借款还款中有一定的保证。

第三，PPP项目中公共企业可以参与项目建设和运营，承担一定的风险，减少了投资者的风险。

第四，PPP模式下多元化后的公共部门将减轻财政压力负担，私营企业的先进技术和管理理念可以提高项目的社会效果和经济效益。

第五，PPP模式运用到公共基础设施中，打破了基础设施领域垄断的局面，促使经济长期稳定地发展。

第六，公共部门和私营企业共同合作参与项目前期的可行性研究、策划、融资等规划工作。

第七，PPP模式也可应用于自然资源开发、电厂、供水或污水处理厂、通信、公路、隧道或桥梁、铁路、地铁、机场、港口等建设领域[8]。

3  PPP项目组织管理体系

3.1 确定组织结构

组织一般由组织与职务、组织结构、变革与创新的管理、人力资源管理等要素组成。PPP项目的主要相关者主要包括：政府机构、私营企业、PPP项目公司、银行金融机构、工程承包商、消费者、供应商等[9]。

3.2 PPP项目相关者利益分析

①政府管理PPP项目机构。PPP项目中政府机构扮演着具有双重身份，既是公共基础设施的管理者也是项目特许权的授予者。基础设施的建设能拉动GDP的增长，并提高服务质量和减轻财政压力，是各级领导政府支持大力建设基础设施的有利原因。②政府的股权机构。公共基础事业的资金需求很大，PPP模式可以一定程度上减轻单一企业的资金投入，通常情况下需要政府对项目给予一定的资本补贴。③私人股权投资公司。私营企业是PPP项目公司的关键组成部分，其引入了先进的技术和管理业务，是PPP项目成功实施的必要保障。④PPP项目公司。PPP项目公司是公共部门和私营企业为项目的投资运营而专设立的临时性公司。项目的经营权和收益权通常由私人部门所拥有，政府投资方只有在特定情况下，涉及运营安全等重大事项上具有决策权。⑤银行和金融机构。银行和金融机构是指在项目融资中为项目提供贷款的信贷机构，其关注的是贷款本息的安全收回，扩大信贷资产规模。⑥保险机构。保险公司是除了公私双方各自风险下的分担项目风险的重要一方，可以对项目中未承担的风险提供保险服务。⑦公共设施的消费者。公共设施的消费者是PPP项目得以生存依赖的重要组成部分，消费者的付费是项目运用阶段收益的主要来源[10]。

3.3 PPP项目基本运作流程

①项目选择是对项目的可行性研究，其主要内容有技术、经济、市场规模等方面的评价。②选择民间资本是PPP项目运作的重要内容。政府制作招标文件，投标人编制投标文件，评标委员会对提交的投标书进行综合评估，优选出较好的民间资本。③初选结束后，政府与中标人开始进行谈判，若双方就谈判内容达成一致意见，则签订特许权协议。得到政府批准后的特许权协议，民间资本将申请成立PPP项目公司。④在完成项目的初步融资并与所有各方签订有关协议后，项目公司进行下一步的项目融资工作。⑤项目建成投入运营阶段后，项目公司可自行运营或交由专门的运营商进行运营管理，并按照协议定期对项目的设施进行维护。⑥特许期结束后，项目将移交给政府或政府指定的机构。

4  研究结论

本文首先介绍了PPP模式的由来、特征及优势，PPP模式运用到公共基础设施中，体现了公私合作的公平与效益的双赢，私营企业的经济利益达到较高的水准。PPP模式可以促进公共事业建设与管理的运营机制改革，加快实现产权多元化，提高项目经营效率，在城镇化快速发展对城镇基础设施的供应提出更大的挑战。

参 考 文 献

[1]  刘小华，陈凡.浅析PPP投资模式下项目管理运作和风险[J].财经界，2013（17）.

[2]  Darrin Grimsey，Mervyn K L.Evaluation the Risks of Public Private Partnerships for Infrastructure Project [J]. InternationalJournal of Project Management，2002（20）.

[3]  滕兰.项目PPP模式选择及项目施工方案评价研究[J].经营管理者，2015，1（2）.

[4]  滕兰.项目PPP模式选择及项目施工方案评价研究[J].经营管理者，2015，1（2）.

[5]  崔琳琳，谭大璐，刘滢.PPP 模式在成都市保障性住房中的应用[J].工程管理学报2011，25（4）.

[6]  王帅力，单汨源.PPP模式在我国公共事业项目管理中的应用与发展[J].湖南师范大学社会科学学报2006，35（1）.

[7]  王守清，柯永建.特许经营项目融资（BOT、PFI和PPP）[M].北京：清华大学出版社，2008.

[8]  PPP项目融资模式干系人识别和管理策略分析.

[9]  郑昌勇，张星.PPP项目利益相关者管理探讨[J].项目管理技术2009，7（12）.

4.ppp实施方案 篇四

ppp项目合作方案

XXX高新区基础设施PPP项目实施方案

近来，国家推出一系列指导性文件，积极倡导和推介

PPP基础设施建设模式，为适应这一要求，加快我区基础设施建设，有效提供公共产品。根据国家、省及发改、财政、住建等上级部门的指导精神，参照外地的成功做法，结合我区实际，制定我区ppp基础设施建设项目实施方案。

一、基础设施建设项目工程量数据采集。首先由项目

主管单位对整个高新区的基础设施拟采用ppp模式的项目做投资总估算，具体包括道路、绿化、亮化、供水、热力、电力、燃气、通讯等项工程建成所需要的投资进行整体估算。经初步统计，我区1.7145613平方公里各项基础设施建设共需投资267584.1664万元，其中已投资

52028.077万元，未投资215556.0894万元。

二、聘请专业的咨询公司做ppp整体方案。具体咨询服务内容包括：

(一)ppp项目财务分析与评价。具体内容包括：1、PPP项目功能边界定位2、PPP项目财务测算模型搭建

3、PPP项目财务分析与评价(投资额、回收期、报酬率、项目生命周期现金流预测、净现值、敏感性分析等)。

(二)PPP项目实施方案。具体内容：1、PPP项目

交易架构(项目投融资结构、回报机制)、运作模式(委

托运营、管理合同、建设—运营—移交、建设—拥有—运营、转让—运营—移交、改建—运营—移交等运营模

式)、补偿机制设计、融资方案、风险分担机制2、PPP操作方案编制。

(三)PPP项目法律服务。具体内容包括：1、PPP

项目政策法规梳理与法律风险控制2、PPP项目合同体系制定(包括项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营维护合同等)。

(四)社会资本方引入。具体内容包括：协助甲方遴

选投资方，参与相关的会议、谈判、磋商、并发表专业建议。

我们初步选定北京中建政研信息咨询中心作为咨询公

司合作方，该公司情况详见附件一，初定费用为45万元。

三、将项目纳入XXX市PPP项目数据库。根据相关

要求将我区此项目报市财政部门成立的政府与社会资本合作中心纳入数据库。主要用于项目集中对外公示、宣传和社会资本招募，后续金融机构介入的基本条件，以及便于PPP管理机构对项目进行指导、监督和管理。

四、两种方式确认参与ppp项目合作社会资本方的方式

一：

(一)向社会公布PPP项目资格预审文件。在省级以上的人民政府财政部门指定的媒体上发布公告，公告内容主要包括：项目的授权主体、项目实施机构、项目概况(项目的具体内容、总投资金额、项目运营模式)、项目对社会资本的要求(包括资格、资信及业绩证明文件、社会融资方法与能力、工程建设与运营能力、参与ppp项目的业绩与经验)、拟确定参与竞争的社会资本的数量和确定方法、项目公司组建方式、合作方式、经营期限、项目融资、政府授权、购买服务或付费方式、绩效考核标准及奖惩机制、付费调价机制、运营维护、社会资本方终止与退出机制、社会资本方评价办法等。

(二)、采用竞争性磋商或单一来源采购的方式遴选

资本方。向已经通过资格预审的社会资本企业发布进行竞争性磋商的通知，如取得资格预审的社会资本方有2家及以上则采用竞争性谈判等形式，如只有1家则采用单一来源采购形式遴选社会资本方。此种方式的优点是规范，缺点是增加项目的程序和操作的复杂性，延长实施时间，降低效率。

二：

直接邀请符合项目要求的社会资本企业。直接向符合

我区基础设施项目ppp合作模式的社会资本企业发出邀请函，邀请函的内容包括：项目实施机构和项目名称、项目结构和核心边界条件(不可进行磋商的`条件)、项目产出

说明(指项目建成后项目资产所应达到的经济、技术标准，以及公共产品和服务的交付范围、标准和绩效水

平)、ppp项目合作初步协议和操作方案、社会资本方应提供的项目报告书的要求。此种方式的优点是操作简单，易于实施，提高效率，但程序稍显简单。

五、确定合作的社会资本方。由高新区管委会组织由

发改、财政、市政建设等相关部门及融资、建设、市政管理等方面的专家组成评审小组同社会资本企业就ppp项目合作协议中的可磋商条款进行磋商，采取好中选优最终确定ppp合作协议和社会资本方。

六、政府审批通过PPP项目操作方案或合作协议。由XXX高新区管委会研究决定通过ppp项目操作方案和合作协议(如有涉及财政补贴支出和土地增值收入部分需经同级人大批准列支，纳入财政预算管理)。

5.项目建设实施方案 篇五

通过三个月的研修活动，引导参训教师进一步系统学习教育教学新理念，拓展学科专业知识，提高专业化水平、教育教学能力及对青年教师的指导能力，促进参训教师在实施素质教育、推进基础教育课程改革中更好地发挥骨干带头作用。

二、组织管理

（一）置换培训院校主要职责

置换培训院校要成立置换培训顶岗实习工作领导小组，由学校主要负责人牵头，教务、财务、有关教学院系、培训、后勤保障等部门负责人为成员，负责置换培训顶岗实习工作的总体规划、宏观管理与协调。

负责制定顶岗实习规划及管理办法，选派师范专业优秀学生到农村中小学顶岗实习，督促实习生坚守岗位，履行职责，虚心向实习学校教师学习，努力完成教学实习任务；加强实习纪律和安全教育；协调地方教育行政部门及实习学校做好实习生的日常生活管理和安全工作；组织顶岗实习生实习考核和成绩评定。

精心设计培训课程，按要求遴选培训师资承担培训教学任务，制定参训教师研修学习管理制度，提高研修项目的质量；加强对参训教师的学习、生活和组织纪律等方面的管理，为参训教师提供学习和生活服务保障；强化安全责任，开展安全教育，保障参训学员学习期间的人身与财产安全；严格执行国家制定的经费开支管理办法，加强项目经费的管理，充分发挥项目经费的效益。

（二）参训教师所在县（市、区）职责

县（市、区）教育行政部门负责参训教师的选派；并分学科指定专人协助参训教师的管理；负责参训教师往返交通安全，提供必要的经费支持；按照与培训院校协议安排好实习生的实习活动，提供食宿便利。提倡和鼓励有关教育行政部门、中小学校为顶岗实习生提供优质实习条件与适当的生活补助。

三、课程设置

按照360学时的总课时设置如下课程：

（一）教育教学理论学习与研修（120课时）

1、现代教育理念：学习和讨论现代教育理念的基本观点，现代教育理念与传统教育理念的区别，怎样用现代教育理念来指导教育教学实践等问题。

2、基础教育课程改革的目标与特色：学习和讨论基础教育课程改革的核心理念、具体目标、主要特色和新课程与教师专业发展的关系。

3、《国家中长期教育改革与发展规划纲要》的解读：理解和掌握《纲要》精神实质，剖析教育热点问题——基础教育领域中的教育公平，教育公平的内涵、不同层面的教育公平、义务教育均衡发展与教育公平等

4、教师成长与教师专业发展：教师成长的动力、阶段、过程和影响因素以及教师专业发展的内涵、意义和历史进程。

5、师德修养概论：师德修养的内涵、形成过程和师德修养在教书育人中的重要作用。

6、教育政策与教育法规：对重要的教育政策和教育法规的解读，重点解读《教师法》和重新修订的《义务教育法》。

7、教学设计与教学反思：教学设计的涵义、特征、层次和不同的教学设计观以及教学反思的涵义、过程、成分和方法。

8、师生健康心态与心理调适：开展教师职业倦怠感和学生心理问题方面的心理健康知识专题讲座。

9、教育科学研究方法：教育科学研究的对象、类别和方法，教育科学研究的选题、设计与实施，如何开展教育调查研究、教育实验研究和教育行动研究。

10、班主任与学生工作：班主任职责，班级管理与活动设计，留守学生教育，学校、家庭、社会教育力量整合与家庭教育指导。

（二）学科领域学习与研修（120课时）

依据不同学科设置教育教学内容，重点为“如何教”的条件性知识。在课程设置上，应改变以学科课程为主要培训内容的方式，树立“去课程化”的教学理念，把教学内容的重点放在“如何教”的条件性知识上，根据参训教师的学段和学科，确定相应的研修内容。

（三）实践性教学与教师实践智慧提升（120课时）

1、组织参训教师分别到相关的学校进行学习与研修，通过观摩、听课、交流、考察和座谈等方式向优秀的中小学教师学习，充分发挥中小学优秀教师在项目实施中的作用。

2、组织参训教师相互开展研讨、评课和说课比赛等活动。

3、对参训教师进行教学技能训练。

4、组织优秀中小学教师为参训教师作学科教学示范与专题讲座。

四、考核评价

1、原则。遵循实事求是、客观公正、科学有效、分类考评的原则，坚持激励与约束相结合、定性与定量相结合、自评与他评相结合。

2、对象和主体。考评对象为各项目基地院校。考评主体为省教育厅、财政厅。同时各项目院校要做好自评工作，并接受和配合做好上级部门的考核评价工作。

3、内容和方法。考评内容包括业务考评和财务考评。业务考评主要包括对项目整体实施方案、参训教师集中研修实施过程、组织管理保障措施、培训效果、培训资料的收集整理与资源建设、承办院校教师教育改革情况等；财务考评主要包括项目经费预算执行、财务管理和会计信息质量等。

考评采取承办单位自评、专家实地考评和网络匿名考评相结合。具体包括：收集和分析学员及学员单位对培训效果的反馈意见，听取项目负责人的工作汇报，查验反映项目实施过程和绩效的各种文献、资料和效果，问卷调查和召开参训学员座谈会等。

6.项目建设实施方案 篇六

“十二五”期间，学校有两件大事与项目建设密切相关：一是20xx年110周年校庆，二是20xx年迎接省示范性普通高中办学水平督导评估。根据8月3日现场办公会议精神，为争取在20xx年10月校庆之前基本完成学校“十二五”项目建设任务，学校以崭新的面貌迎接建校110周年校庆和省示范性普通高中办学水平督导评估，特制定本实施方案。

一、学校概况

州永市一中位于零陵城北、潇水之滨，南望回龙塔，北眺苹洲岛，校园占地面积268639平方米（403亩），建筑面积52322.9m2，其中教学用房面积25234.3m2；现有73个教学班，学生4560余人，教职员工326人。学校地埋位置优越，文化底蕴深厚，校园环境优美，是莘莘学子修身治学、励志成材的理想场所。

学校原由零陵区管辖，20xx年元月1日起收归市直管理，市委、市政府提出了“创建全省一流学校”的目标要求，为学校快速发展提供了新的平台。20xx年高考我校一、二批本科上线人数多达708人（两人考入清华、北大），进入了全省前列，现全校上下齐心协力，为打造潇湘第一校而努力奋斗。

二、项目建设的主要内容

根据《州永市第一中学20xx—20xx年项目建设规划》，“十二五”期间，我校项目建设主要包括：

（一）新建教学用房14000平方米，需投资1500万元。其中教学楼4000平方米，艺术楼3000平方米，综合楼7000平方米。

（二）新建及维修运动场馆需投资2900万元。包括新建体育馆7000平方米、塑胶田径运动场16000平方米、老田径场及风雨训练棚维修改造。

（三）新建教师周转宿舍3500平方米，需投资350万元。

（四）现代教育技术等教学设施、仪器设备和图书资料等的添置和更新，需投资500万元。

（五）其它建设项目需投资300万元。

附：学校“十二五”项目建设规模、资金概算一览表

项目名称规模面积资金概算建设项目开、完工时间

1、塑胶田径运动场16000㎡ 400万元20xx年9—12月

2、教学楼约4000㎡ 30个教室400万元20xx年9月—20xx年7月

3、旧体育场改造维修100万元20xx年7月—20xx年12月

4、教师周转宿舍3500㎡ 350万元20xx年7月—20xx年12月

5、综合楼7000㎡ 800万元20xx年12月—20xx年7月

6、体育馆7000㎡ 2400万元20xx年12月—20xx年7月

7、图书及图书资料100万元20xx年7—12月

8、实验设施设备添置200万元20xx年7—12月

9、校园网改造现代教育技术200万元20xx年8月—20xx年9月

10、围墙、土方、厕所等100万元20xx年10月—20xx年7月

11、红楼维护、道路改造100万元20xx年7—10月

12、艺术楼3000㎡ 300万元20xx年7月—20xx年1月

13、校园绿化美化亮化100万元20xx年10月—20xx年8月

合计5550万元

三、项目建设资金来源

学校“十二五”基础设施项目建设规划总投资5550万元，资金来源渠道如下：

一是请求市政府从市教育专项资金中安排我校项目建设资金4550万元，并建议资金安排重点放在前三年。20xx年市财政已安排项目建设资金750万元，建议：20xx年和20xx年市财政每年安排1500万元,20xx和20xx年每年安排400万元。

二是学校每年自筹120万元，五年共计600万元。

三是争取社会捐款400万元。学校通过校庆发动校友捐赠、争取国有大型企业和个体私营企业捐资助学等方式，向社会筹集资金400万元。

四、项目建设进度

为迎接20xx年10月学校建校110周年校庆和20xx年省示范性普通高中办学水平督导评估，学校“十二五”项目建设绝大部分争取在20xx年10月前完成（具体完成任务时间见上面的一览表）。

20xx年，确保新教学楼、塑胶田径运动场按时开工建设；

20xx年，学校体育馆、综合楼和教师周转宿舍动工兴建；

20xx年，学校艺术楼动工建设。

学校图书馆图书和图书资料的添置，实验室仪器设施设备的添置、校园网络的改造、现代教育技术设备的添置，校内红楼的维修维护、砌围墙和校园绿化美化亮化等附属工程，与项目建设进度同步完成。

五、项目建设管理

（一）成立项目建设指挥部。为确保学校“十二五”项目建设的顺利实施和按期完成，我们建议市级领导挂点联系学校，成立项目建设指挥部，将学校“十二五”项目建设纳入市重点建设项目管理，进一步加强领导，督促有关部门在立项审批、规划报建、招标投标、质量监理、竣工验收、资金拨付等方面给予大力支持，按照“特事特办，急事急办”的原则，开辟“绿色通道”，提供方便快捷的服务。指挥部下设办公室，抽调专人负责项目建设的日常监管工作，确保项目进度、质量和安全。

（二）遵守建设程序。对校园规划、工程立项、勘察设计、工程预算、招标管理、施工监理、资金使用、竣工验收、工程决算、资料归档等工作，要严格按基本建设程序办事。坚持先勘察、后设计、再施工的原则。

7.ppp项目实施建设方案 篇七

PPP模式在全球范围内的公共工程的建设和运营中获得了广泛的应用,被认为是改善公共部门绩效的创新模式。然而,在PPP模式的实际应用中出现很多问题,PPP模式倡导的VFM(物有所值,强调公共产品供给的效率、效能和经济性)受到了质疑[1,2]。究其本质,是公共部门在PPP项目的操作过程中对项目的监控出现了问题。而其中重要的因素就是公共部门在监管中缺少完善的监控指标,只能片面反应项目中局部问题,不能把握PPP项目绩效的真正所在[1]。

关键绩效指标方法是一种重要的绩效评价工具,它结合了目标管理和量化考核的思想,通过对目标层层分解的方法使得各级目标(包括团队目标和个人目标)不会偏离组织战略目标,可以很好地衡量团队绩效以及团队中个体的贡献,起到很好的价值评价和行为导向的作用[3]。对PPP项目绩效管理而言,KPI应紧密围绕PPP项目绩效目标,充分体现VFM的要求。

因而,采用KPI方法可以从PPP项目流程的关键性成功因素中提炼和归纳出若干具有强烈目标导向的、最具代表性的、易量化操作的绩效评价指标体系,并以此为基础构建起的绩效评估模式。作为一种战略表达工具,KPI将对PPP项目(公司)战略目标的实现进行全面地发掘和具体地延伸,在战略目标转化为PPP项目的内部活动的过程中产生出强大的驱动力。作为一种绩效评价机制,KPI为确保PPP项目绩效评估的客观性和公正性提供了基础和依据,将绩效管理推进到标准化操作的时代[3]。

1 关键绩效指标在建设项目中的研究综述

KPI起源于英国。英国建筑业是国民经济的支柱产业之一,年产值约占其GDP的10%,对国民经济起着举足轻重的作用。故而,英国建筑业中,项目的绩效水平(Project Performance)受到普遍的关注。在1998年发表的《重新思考建筑业》和2002年发表的《加速变革》两个重要报告中都着重强调了工程项目绩效评价与改进的重要性,甚至还制订了全行业年平均绩效改进的具体目标(成本每年减少10%,工期每年缩短10%,预测能力每年增加20%,质量缺陷每年减少20%,安全事故每年减少20%,生产率每年增加10%,利润率每年增加10%)[4]。在这样的背景下,英国有关研究机构制订了关键绩效指标体系,目的在于鼓励业主、承包商、供应商等工程项目参与方准确评价绩效表现,以便采取积极的措施,建立持续改进的文化氛围。

项目绩效应评估的内容,即绩效评价体系应当包括的关键指标,是学术界讨论的焦点。以往对于建设项目绩效的一般评估主要集中于时间进度、预算目标、专业技术的合理应用和业主的满意度等几个方面[5]。但是,这些指标应涵盖更为广泛的内容,可以包含各个利益相关者的绩效表现,以评估利益相关者们的贡献和反映他们特殊的需求[6,7],反映他们在项目的内部和外部对项目绩效施加的影响。因而,成功的建设项目应当满足不同利益相关者的需求。

如表1所示,列出了不同学者和研究机构提出的适合建设项目的不同的绩效指标。这些指标目标在于评估建筑产业内广泛的绩效表现。然而,这些指标缺乏不同阶段之间的联系。如在项目的选择和分析阶段的需求分析将影响项目发展的整个过程,然而项目早期活动的产物在以往的研究中并未得到重视。另一方面,这些指标也不能突出项目执行阶段具有决定性作用的主要因素,也没有关键因素可以连接不同阶段,利益相关者的需求不够明确,不能反映指标与具体绩效之间的必然联系。

在总结前人的研究基础上,Takim和Akintoye提出了建设项目KPI的概念模型(T-A模型)[8],该模型从效率和效能两个角度来定义KPI的指标体系。效率主要是指进度、预算、技术的合理应用、安全、利润和争端解决6个方面。效能主要是指用户满意度、项目的适用性、缺陷率、社会责任、环境友好等方面。

2 PPP项目关键绩效指标概念模型

2.1 关键绩效指标概念模型的构建原则

PPP项目的关键绩效指标应当全面反映PPP项目在各个不同阶段的绩效变化,并能适应不同利益相关者的需求。从VFM的角度而言,这些KPI应当能够如实反映项目的执行效率、效能、经济性和伙伴关系的波动。同时KPI也应当强调PPP项目特有的决策阶段的影响。因而,本文在T-A模型的基础上提出了适合PPP项目的KPI概念模型,并依据此模型识别出PPP项目潜在的KPI(以下将潜在的KPI称为PI,绩效指标,Performance Indicator)。

在PPP项目的全生命周期中,项目的绩效将会受到多个因素的影响。对于特定的项目,一些因素应在项目初期已经被确定,并不随着项目的进程而变化,但是他们对于项目的绩效有着深远的影响。关于PPP项目的关键成功因素的研究同样表明采购和招投标时的许多因素对于PPP项目的成败至关重要[9,10],而这些因素因为PPP项目合约的签订而在法律意义上被固定。另一方面,有很多因素是动态变化的(例如项目公司的融资能力和管理能力),会被项目外部的环境和内部的运作所影响,并进而影响项目的绩效。此外,PPP模式相比传统的建造模式可以提供更高水准的服务[9],强调VFM、创新和合作伙伴关系的建立[12]。因而,与前述的传统建造活动相比,PPP项目的绩效指标会更为复杂,更强调利益相关者的需求和相互之间的和谐,强调价值的增加,强调创新。通过对动静态指标的结合,有效的抓住重要的因素,促进VFM的达成,提升绩效。

综合考虑众多学者在传统建设项目中提出的多个不同的KPI指标体系,本文提出了PPP项目的KPI概念模型,其包括了反映利益相关者需求的动静态指标。如前所述,利益相关者不仅仅强调质量、进度和成本,更关注由PPP项目提供的公共服务,期待PPP模式能够比传统采购模式创造更优的价值。PPP项目是包含了巨大复杂性的不平凡的过程,这种复杂程度可以在概念模型中得以体现,如图1所示。概念模型涵盖了PPP项目运行的不同阶段,可以被作为PPP项目KPI识别的基础平台。

2.2 关键绩效指标概念模型的解释

概念模型的第一部分由静态指标构成,反映了PPP项目的物理特征,其可以视为项目的输入,他们从PPP项目的开端和规划阶段开始影响项目的绩效。本部分的指标应当对PPP项目的特许权获得者的选择、公私双方的特许协议的缔结和风险管理的机制等形成有力的影响,决定项目在特定的政治经济法律环境下多大程度上可以获得成功。

第二部分是由3个子部分构成,包括财务融资和市场开发、创新和学习型组织的构建、利益相关者满意度。该部分充分反映了利益相关者在经济性、创新、文化和利益分享等不同角度的需求:(1)Xenidis和Angelides将财务融资作为特许权获得者一项主要的责任[13];(2)Li等学者认为在PPP项目中应用更好的技术是PPP模式一个重要吸引因素[9],原因在于利益相关者对于PPP项目的质量、缩短施工周期和成本优化提出了很高的期望,这也促使私营机构通过提高创新和提高学习能力来促进技术水平的提高以确保高质量的服务水准;(3)由于建设项目中利益相关者的对立导致了很多失败的案例,El-Gohary等学者认为利益相关者之间有效的交流可以促进利益相关者的满意度提高,有利于项目获得成功[14]。通过强调PPP项目利益相关者的满意度,可以使得公私双方形成良好的合作氛围,促进绩效的提高,并能使得社会公众的满意度提高,使社会效益增加。

值得注意的是,项目的绩效提高是离不开有效的进程控制,因而,概念模型的第三部分是影响建造、运营、维护和项目转移等过程的因素。在第二和第三部分,所有的绩效指标是动态并可量度的,能够反映项目的特殊需求、顾客的满意度、效率的变化和商业过程的变动。通过量度这些指标可以发现项目在未来发展中的提升空间与方向,反映绩效随着时间的变化。因而,PPP项目的KPI应当能够有效描述PPP项目绩效系统的特性,即他们可以描述该系统是“如何之好”和系统的变化。因而,PPP项目的KPI应当满足条件:(1)对于利益相关者是有价值的;(2)可定量化地量度;(3)有一定的复杂程度,涵盖一定范围的基本要素。

3 PPP项目的绩效指标识别

本部分将在广泛的文献阅读基础上,以KPI的概念模型为导向,从不同角度深度挖掘影响PPP项目绩效的各种因素,并通过问卷调查的方法调查他们的相对重要性。通过问卷调查结果的分析识别出最重要的绩效指标,剔除不重要的绩效指标,为进一步识别KPI提供研究基础。

如图2所示,PPP项目的绩效指标系统依托前述的概念模型进行了深化,以下将就各个部分进行阐述。

3.1 PPP项目的物理特征指标(PI1~PI15)

本部分是从政府规制、宏观管理、宏观和微观条件,以及项目相关的风险方面选择指标,均是在项目之初就被基本固定下来的。

尽管PPP模式被广泛应用于各种不同的领域,Bloomfield指出当政府部门期望采用长期性的PPP合约来投资基础设施时,应谨慎挑选专门的领域,并辅以有效的合约管理和政府管制。此时PPP项目的类型(公路、桥梁、水厂、电厂或者医院等)需要认真的甄选[11]。另一方面,PPP模式涉及的项目往往异常复杂,对于设计、建造及其在技术方面的要求相比传统的项目更高,这种复杂程度必将对项目的绩效产生影响[15]。许多情况下,公私双方并没有为PPP项目做好准备,采用PPP模式仅仅是因为对基础设施的紧迫需求。此时,由于对PPP模式缺乏相关的经验和正确理解,公共部门将会对私营机构有不切实际的期望。

另一方面,私营机构则缺乏有实际经验的专业人才(操作PPP项目的专业管理人才和有经验的项目管理团队),从而不能充分了解利益相关者的需求,不能够与团队形成良好的协作氛围,无法识别PPP项目相关的风险,无法保证提供高质量的服务[16,17]。与传统的建设项目相比,PPP项目的采购程序更为复杂。有效的采购程序将有利于挑选出最合适的私营机构组成项目公司促进PPP项目的绩效提高,这一点也被视为PPP项目重要的成功因素[18,19]。在采购程序后期,缔结公私双方长期的特许协议非常重要。许多案例表明,缺乏标准合约会导致采购流程非常缓慢,且花费巨大,致使成本超支和进度拖延有较大可能发生[21,22]。因而,合同文本的标准化和灵活性异常重要。

PPP项目的发起者——公共部门,应当对PPP模式有充分的理解,并能支持持续的商业活动以使得公众能够理解PPP项目的内涵并接受PPP项目能够带来的长远利益。这种政府的支持对于采购程序顺利实施、提高项目的生存能力和获得项目成功至关重要[23]。另一方面,经济、法律和政治环境也能影响PPP项目的绩效表现,他们与PPP项目所在的当地情况密切相关,与相关风险因素和项目的生存情况有直接的联系[9,23,24]。同时,来自公私双方相互的承诺和责任承担也被视为PPP项目关键成功因素[9,26]。英国国家审计办公室指出,PPP/PFI项目中“关系”的管理将对确保项目的成功很有帮助。PPP项目中的参与方都应确保提供最优的资源项目,维护项目的高绩效。

PPP项目的技术可行性可以为项目富有想象力的设计提供很好的解决之道[24]。提高PPP项目的可施工性则是项目利益相关者共同的责任,政府应当提供相应政策支持,私营机构则应在项目的施工方案上付诸努力,设计方则应在设计方案上充分考虑施工的因素,分包商则应考虑如何为施工提供便利等。在技术可行性和可施工性的基础上,可维护性是PPP项目在运营阶段应充分考虑到的重要因素,其可以为PPP项目提升内在的价值,延长设施的营运服务时间,降低项目的残值风险,为项目的顺利移交提供良好的条件[24]。很明显,风险是PPP项目中异常重要的因素,已被广泛地研究,包括风险分担、收益共享和风险转移等。完善的风险管理机制应当在PPP项目执行之前被架构,这将对项目的绩效有着积极的促进作用[9,25]。

3.2 财务融资和市场发展指标(PI16~PI24)

在PPP项目漫长的特许期内分布着众多的风险和不确定性,这些风险中一个或者更多同时发生会对项目的财务及融资情况产生不利的影响,并导致项目的失败。对于PPP项目的项目公司而言,这个独立的法律实体需要独力承担PPP项目的盈亏,它所能利用的完全是基于项目的有限资源,这要求项目公司具备相应的财务运作能力获得充分现金流、赢得融资、拓展市场等。因而,特许权获得者强有力的财务融资能力将非常有利于PPP项目的成功运转[27]。反之,项目在市场上良好的表现可以帮助项目公司获得稳定的收益和回报,使项目公司从财务融资风险中解脱出来,而专注于项目的建造、运营和维护。本部分,从财务融资和市场发展的角度识别出9个绩效指标。

合理的财务分析指重要的财务指标应当被充分的分析,包括了较高的资产/债务比和较低的收费标准或者是单价,这意味着特许权获得者应拥有稳定的能力以克服项目运作过程中财务困难,为项目成功提供有力的财务保障[19]。根据Salman等学者的研究,项目的投资回报(Return of Investment,ROI)在21个影响PPP项目生存能力的关键因素中排名第五[23],这也是PPP项目吸引私营机构重要推动力之一[9,28]。PPP项目的投资回报具备长期稳定的特点,当私营机构全心投入项目的营运获得更多利润的时候,政府可专注于如何履行项目监督者的职责,共同促进PPP项目的绩效提高,分享收益。与盈利能力不同,市场拓展能力展示了私营机构占据当前市场和开发未来市场的能力[19]。财务成本是指较低的财务服务、固定和低利率融资、长期低息贷款、通货膨胀和汇率变化中的成本支出,这些都将降低融资和项目进程中的再融资风险[19]。

在PPP项目中价格/收费调节机制是双刃剑。合理的价格调整一方面应保障消费者的利益,另一方面也不能损害项目的生存能力,应能激励私营机构促进其努力发展项目,促进项目的效率和效能的提高[29]。在项目中,投资、回报和债务的偿还都应有合理的时间安排,在进程中通过优化组合达到财务成本的支出最优化。而回报的合理分布可以影响项目的正常运营,为应对不同区域的潜在风险而准备的费用也应当与回报相关联[19]。加拿大Nova Scotia地区的一个高速公路PPP项目显示,预先设计好的债务偿还计划应随着项目运营过程中回报的不同而进行相应的调整,从而不断满足当地政府对收费水准的需求,降低PPP项目的政治风险和商务风险[30]。为应对PPP项目中的不同风险,相应的保险计划是必须的,其中保险范围应被全面的审视。在特许权期内,较短的特许权期意味着较短的投资回收期和较高运营风险。因而,缩短建造时间成为应对风险的重要对策。这两个时间也是PPP项目生存能力的重要影响因素[23]。

3.3 创新和学习型组织的构建指标(PI25~PI30)

在本部分,创新和学习能力被认为是影响PPP项目绩效的重要因素。PPP项目伴随着高风险、激烈的竞争和不确定性,这些都需要公私双方具备高超的技术与知识、丰富的经验和相关有用的信息来应对。在科研和员工培训方面投入足够的资金将有助于公私双方获得新知识和持续的竞争力来提高PPP项目的绩效。另一方面,创新源于科研,可以将新知识和技术应用到实际工作中,以提高项目绩效,获得竞争优势。为了应对PPP项目包含的高风险和满足公共部门对于PPP项目的巨大需求,PPP项目公司应积极采用新技术和创新的管理方法,推广各种专利,从而有效降低成本、缩短工期和控制风险[31]。在这一过程中,PPP项目为技术转移、扩散和进步提供良好的平台[32,33]。通过PPP项目,公共部门可以向私人部门学习先进的技术和高超的管理技巧,同时参与其中的各个部门都得到了先进技术的辐射,技术从而得到转移和扩散,PPP项目漫长的周期则成为技术进步的孕育地。先进技术的大规模应用使PPP项目获得了有效控制风险的途径,从而应对PPP项目所处的复杂环境。

3.4 利益相关者满意度指标(PI31~PI34)

在世界范围内,许多PPP项目的案例中,利益相关者的问题已经被广泛的报道,其中一些甚至导致了项目的最终失败,而利益相关者的对立状态是这些问题的重要表现。因而,重点关注利益相关者的输入输出将极大地影响PPP项目的成功[14],本部分识别出与之相关的4个绩效指标。

公共部门的问题在于发展基础设施时预算紧缺、资源有限、工期控制较严以及提供的公共服务质量不足[28]。显然,公私双方应充分认识到PPP项目的吸引力所在。公共部门引入PPP模式的目的正是在于解决前述的问题,以提高社会福利(如服务价格的降低、环境的改善和更多的就业机会等)[9]。而私营机构则得到了获得长期稳定收益的渠道,并能与政府共建伙伴关系,有利于在这一领域建立良好的形象。在PPP项目的实施过程中,私营机构不断将输入(如材料、人力和资金)转化为输出(设施和服务),其间私营机构与众多的其他机构(如分包商、材料供应商和设备供应)建立了广泛的联系。Kale和Arditi认为同分包商维持高质量的伙伴关系将会对项目绩效有着积极的正面影响,有力的推动项目发展[34]。Kumaraswamy和Anvuur认为PPP项目中这种关系比传统建设项目中的关系显得更为重要[20]。因而,有研究表明处于PPP项目复杂合同关系中的各方都愿意建立合作的关系,通过良好的合作共同履行完合同,共享收益。另一方面,PPP项目公司内部的团队合作受到内部的组织结构、组织文化和团队管理影响,由之而产生的团队价值和态度都将对PPP项目产生影响[20]。

3.5 进程控制指标(PI35~PI48)

为了达到VFM,PPP项目公司应当有足够的技术与管理能力确保项目处于正确的进程之中。衡量绩效的绩效指标应能跟踪项目进程,能指示项目需要改进的区域和值得保持的优势。进程控制的指标可以发现价值是否能被有效地提供,以帮助公私双方跟踪进程中的优劣势。本部分共识别出14个绩效指标。

本部分许多指标源于建设项目中的绩效指标。这些指标包括高质量控制、安全管理、健康控制、环境保护、资源利用(材料和设备)、合同管理、出众的技术管理、进度控制和成本管理。这些绩效指标进一步的解释可以从文献[31]、[35]和[24]中找到。但是PPP项目集成了建造期和运营期,使得很多指标的内涵得到了扩大。其他一些绩效指标则由于PPP项目独一无二的特点而被识别出来,包括有效的风险管理体系、设施管理、有效的压力和冲突管理、组织和阶段之间的界面管理以及有效的政府管制。

风险管理包含了不同风险管理方法的应用技巧和经验。在PPP项目的运营阶段,设施管理是持续不断的周期性活动。在英国剑桥大学的研究报告中指出,设施管理是PPP项目中非常薄弱的环节,包括了对运营期内的有限资源长期和短期的组合规划利用、资金分布式投入的优化以及设施绩效水平的预测[21]。PPP模式相比传统建设项目(DBB),PPP模式的内在功能较为零碎,无法有效集成利益相关者的意见,争端不可避免。因此,有效的压力和冲突管理以及界面管理对于项目提高绩效非常关键。同时,Badshah认为良好的政府管制才能吸引私人投资者介入到公共工程的建设与管理中[36]。英国的项目中,绝大多数地方官员和承包商都认为管制促进了项目质量的提高[37]。因而,管制也被认为是PPP项目成功的重要因素之一[9]。

4 PPP项目绩效指标问卷调查

4.1 问卷调查简介

为了调查对PPP项目绩效指标的认识和理解,本文在全球范围内组织了东南大学建设与房地产所、美国马里兰大学e-Construction Group、新加坡南洋理工大学和世界银行IFC机构开展了问卷调查。

本次问卷调查从2008年1月开始至2008年3月结束,历时两个半月。本次问卷采用了电子邮件和网络问卷调查的方式进行分发,共发出问卷1083份,回收141份,有效问卷回收率为13.02%,高于国际上PPP模式相关的研究(见文献[9]和[24])。问卷内容分为3个主要的部分,第一部分调查接受问卷人员的背景;第二部分调查接受问卷调查人员对PPP项目的绩效目标的认识;第三部分是调查对PPP项目绩效指标的认识,本文主要讨论第三部分。很多接受问卷调查的人员均具有丰富的PPP项目实践经验和工程项目的参与经验,参与过多个不同的PPP项目,其参与经验可由表2所示。本次研究接受问卷调查的人员分布于全球各地,其中一些来自于全球领先的研究机构(如英国Salford大学、美国德州大学等),也有来自全球著名的PPP项目相关的企业和咨询公司(如美国的Fluor公司和北美P3企业联盟的支持);在国内,获得了相关研究机构(如清华大学和天津大学等)、参与PPP项目的企业(如中国冶金建设集团和中交投资有限公司等)和政府部门(如江苏省建设厅等)的支持。

数据来源:作者研究得出

在对绩效指标的问卷调查中采用了5级评分方法,接受问卷调查的人员被要求凭借自己对于PPP项目的了解、自身的经验和知识去判断48个PPP项目绩效指标的重要性,通过1~5分界定各个绩效指标的重要程度:(1)不重要;(2)可能重要;(3)重要;(4)很重要;(5)非常重要。

本文选用Alpha信度系数法进行信度检验。采用SPSS 15.0软件的可靠性分析(Reliability Analysis)对问卷结果进行检验得到的Cronbachs Alpha系数为0.954>0.9,表明问卷的一致性非常好,问卷数据有效,这些识别出的绩效指标是稳定而可靠的,所有的问卷可视为一个样本得到。

如表3所示,列出了所有48个绩效指标的均值、方差和排名。对于全部48个绩效指标,得分从最高3.986(PI13)到最低3.014(PI1)。没有绩效指标的得分是极其重要的(>4.50),有17个指标处于一般重要的状态(3.50>S>3.00),但是全部的绩效指标的得分均值都高于3.0,这说明本论文所识别出的绩效指标都是重要的,是符合利益相关者需求的,能够满足对PPP项目的绩效进行全面监控的目的。

数据来源:作者计算得出

4.2 问卷调查结果的讨论

根据问卷调查结果可以发现均值高于3.50的绩效指标共有31个,分别来自于指标识别时设定的5个分区。其中来自第一部分的有10个指标,来自第二部分的有6个指标,来自第三部分有2个指标,来自第四部分有4个指标,来自第五部分的有9个指标。可以发现,利益相关者对于PPP项目的绩效控制看重早期的项目决策和过程中的控制(质量、成本、进度、安全等),两个分区的指标共有19个,超过了半数,反映了PPP项目绩效对效能和效率的需求。同时,财务与融资问题得到了非常高的关注,在这个子部分中的9个指标有6个均值都高于3.50,可见PPP项目中经济性的要求对于绩效的影响是巨大的。而利益相关者满意度的指标则全部进入了前31个,说明在PPP项目中利益相关者之间的良好合作关系会对项目的绩效有着积极的作用。来自创新部分的指标只有2个,其中财务与融资的创新能力位列前十,该指标也反映了PPP项目绩效对经济性的要求。但是该部分的得分普遍较低,说明公私双方在PPP项目中对于技术都采取比较谨慎的态度,主要希望利用成熟的技术。另一方面,各个指标需要不同利益相关者的共同努力,公私之间的合作和社会公众的支持都对PPP项目的绩效有着重要的提升作用。排名第一的指标,“承包商与政府部门之间达成的相互承诺与责任分担”充分反映了PPP项目对伙伴关系的需求,利益相关者充分认识到相互之间的承诺与责任分担是确保PPP项目成功的基础,而排名第二的指标“合理风险分配、共享与转移机制”更是针对PPP项目高风险的特点而采取的有效的绩效促进的方法。另一方面,公众的支持排名第四,说明公私双方都认识到PPP项目的成功离不开公众(包括周边群众、最终用户和社会舆论)的支持。而传统的项目三大目标(进度、质量和成本)同时进入了前十,说明利益相关者对于项目的进程控制非常重视。“政府对项目的良好规制及有力监督”在全部绩效指标中排名第三充分说明了PPP项目是公共工程的特性,只有政府部门对PPP项目进行有效的监督和管制,才能保证项目的顺利实施,保证社会福利的达成,才能实现VFM。而指标“特许权获得方/承包商对于PPP模式的理解深度、掌握能力”和“政府相关部门对于PPP模式的理解深度、掌握能力”进入前十则说明当前PPP项目的实施过程中许多没有经验的参与者使得项目的成功和顺利实施遇到了困难。公私双方对于PPP项目的理解是至关重要的,也是双方合作的必要条件,这对于公共部门在立项之初的架构和挑选合适的私营机构参与PPP项目都提出了很高的要求。

5 结束语

为解决PPP项目中公共部门绩效监控不力且缺乏有效依据的弊病,本文运用绩效管理中的KPI方法构建了PPP项目绩效管理和监控工具。KPI是PPP项目绩效的重要考核工具,它结合了目标管理和量化考核的思想,通过对目标层层分解的方法使得项目不会偏离绩效目标,可以很好地衡量团队绩效以及团队中个体的贡献,起到很好的价值评价和行为导向的作用。本文通过对关键绩效指标相关概念、理论和应用的分析,创新性地构建了PPP项目的KPI概念模型,并在概念模型的基础上识别了包括“物理特征指标”在内的5个分组,共48个PPP项目绩效指标,并通过全球范围内的问卷调查分析了各个PI的重要性,问卷的检验结果良好,数据真实可靠。问卷结果显示全部48个指标都是重要的,其中有31个指标是更为重要的,为进一步识别PPP项目中最重要的绩效指标奠定了良好的基础。根据结果,PPP项目的绩效主要是对项目效率、效能和经济性的需求,同时不同利益相关者的共同努力、公私之间的合作和社会公众的支持都对PPP项目的绩效有着重要的提升作用。进一步的研究工作应采用合适的方法,考虑PPP项目的绩效目标与绩效指标之间的关联度,精炼出最终的关键绩效指标。

摘要：PPP项目以提高公共产品供给的效率和效能为目标,但在实际操作中却缺乏有效而完善的监控指标,使得公共部门在项目监管中缺少导向和绩效评价的基础与依据,造成了PPP项目的绩效评价缺位和产出不能达到预期目标,制约了PPP模式的发展。以VFM为导向,采用关键绩效指标(Key Performance Indicators,KPI)方法,结合大量文献,构建PPP项目的KPI概念模型。以此作为PPP项目潜在的KPI识别平台,48个PPP项目绩效指标被识别出来。通过全球范围内的问卷调查评判了这些指标的相对重要性,调查结果表明全部指标均是重要的(>3.000),其中31个指标是更加重要的绩效指标(>3.500)。问卷调查的结果成为进一步筛选最关键的绩效指标的基础,为公共部门监控PPP项目绩效和产出提供了坚实的理论基础,也为私人部门特别是我国进入国际PPP市场的企业提高自身绩效提供可供参考的重要依据。

8.ppp项目实施建设方案 篇八

【关键词】PPP模式；高速公路；建设项目；融资；风险；应对策略

PPP模式是目前应用相对比较广泛的一种合作型融资模式，一般适用于投资金额相对较大、施工建设周期较长、工程带有一定复杂性的高速公路建设项目。这样，高速公路建设项目过程中所存在的融资风险就可以由不同的部门共同来承担。在PPP模式下，高速公路建设项目存在相应的融资风险，这些风险因素的存在会给项目建设带来严重影响，因此需要业主单位及人员针对风险因素采取相关的应对策略。

一、PPP模式的概述

PPP模式，即“Public—Private—Partnership”模式，主要指的就是政府与企业之间的一种合作形式。在某些特定情况下的建设项目中，政府部门会与社会企业、社会个人等达成合作意向，在合作过程中会利用规范性较强的合同对彼此的权利、义务进行明确规定，以此保证项目最终得以建成。一般来说，PPP模式较多应用于公共建设项目中，特别是投资金额相对较大、风险因素较多的建设项目。PPP融资模式在应用过程中，企业或个人会在项目建设的初期就与政府部门签订协议，并且会参与到项目建设的全过程中，如建设项目的论证调研、具体建设、实际运营、后续维护等。此外，在PPP模式应用背景下，政府部门会给予企业或个人一定年限的项目经营权，以此保证项目的具体运营效益。

PPP模式有其自身结构，具体可见下图1：

在上图1所示的结构中，政府部门会与企业成立一个特别项目公司，并且选择合适的社会企业或个人参与进来，给予社会企业或个人一定年限的经营权，将其作为一部分投资回报，以此实现彼此的“双赢”，甚至“多赢”。

二、PPP模式下高速公路建设项目融资风险

（一）前期准备阶段融资风险

1、政策风险。目前，全球范围内经济复苏较为缓慢，我国经济虽然总体运行相对平稳，但是增幅却有所回落。在此背景下，关于高速公路建设方面的宏观政策仍存在不完善之处且受上级政策的影响相对较大，政策的变化情况会给高速公路的建设带来很多不确定因素，政策风险的具体表现主要有政府税收政策的变化、价格政策的变化、土地政策的变化等。政策风险在高速公路建设项目的前期准备融资风险中比较常见，会给高速公路的后续经营带来严重影响。2、招标、投标风险。招标、投标决策工作在高速公路的前期准备工作中十分重要，项目公司需要对参与招标、投标的业主单位进行全面的评估分析，看其业主单位的内部资源、经营情况与高速公路建设是否相符。目前，经济形势虽趋于好转，但仍存在增长速度缓慢的现象，很多企业自身发展情况也不尽如人意。若招标、投标的风险无法得到控制，会给高速公路建设项目带来亏损，融资风险被进一步加大。

（二）施工阶段融资风险

在高速公路的施工建设阶段，主要的融资风险就体现为融资结构方面的风险。融资结构，主要指的就是筹措资金的自身来源及其长期、短期的负债比。当前，国际经济形势下常用的金融工具，如信托类投资、资产的证券化等在我国高速公路建设中还未得到广泛应用。若是融资的渠道相对较为单一，融资量就无法得到有效扩大，导致融资环节的风险被高度聚集。此外，若资金长期、短期的负债比结构缺乏合理性，易出现挤兑风险。当前，高速公路的施工建设在融资方面，约有70%左右的资金来自于银行贷款，7%—10%资金来自于各级政府的资金投入，其余20%左右的资金则来自于外资投入、债券等。由此可以看出，在高速公路的建设中，银行贷款占到了建设资金的绝大部分，业主单位在内部资金不足的背景之下，会将资金风险转移到政府部门等，加大相关的融资风险。

（三）运营阶段的融资风险

1、收费管理风险。在高速公路项目建成之后，其主要的运营收入就来自于车辆通过高速公路时所缴纳的通行费。但是，通行费的收取标准一般是由政府部门来主导制定的，而不能由业主单位或业主进行自主定价。这样，就会导致具体的通行费收取水平无法随着市场变化情况、物价变化等因素进行相应的调整，导致高速公路融资主体在具体的融资过程中无法根据市场的变化情况来对收入进行合理控制，进而增加了债务偿还等方面的不确定因素，使融资工作无法顺利完成。2、市场风险。这里所指的市场风险，主要是市场竞争方面的风险。高速公路在建成投入运营之后，其它交通设施或平行公路会带来相应的分流风险，与高速公路的运营展开竞争，从而影响相关运营公司的具体收入及融资工作。此外，在当前经济发展背景下，高速公路建设项目融资市场并不完善，与国际市场存在较大差异，也给项目建设带来了相应的市场风险。

三、PPP模式下高速公路建设项目融资风险控制策略

（一）风险潜伏阶段的风险控制

在这一阶段，建设单位与业主需要对风险进行合理的识别，这也是《项目风险管理》中预防风险的重要基础。在识别风险的过程中，需要对其进行量化处理，鉴别风险的具体征兆，从而设置一个合理的临界点，并将该临界点作为风险预警的重要指标。业主单位需要对现行的主要政策进行细致、详尽的分析与研究，还要对政策的未来发展变化进行一定程度的前瞻分析，此外，业主单位在对政策风险进行控制的过程中，还需要与项目建设所在地的政府部门进行行之有效的沟通，针对政策有可能出现的变化情况进行分析，以免受政策变化的影响而给后续的融资工作带来风险。

在融资工作进行前期，业主单位应对市场情况进行细致分析，利用合理、高效的财务手段对相应的内部资产进行有效盘活，还要与银行等不同类型的金融机构建立紧密的联系。这样，业主单位就可以根据利率、汇率的变化情况对融资结构进行及时的调整与分析，还可以利用国际金融市场中常用的金融衍生工具，如期权交易、货币互换等对融资风险进行管理。

（二）施工阶段风险控制

在高速公路项目建设的施工阶段，业主单位需要对现金流进行合理、科学的预测，这样就可以及时发现资金在流动过程中存在的缺口，以便项目业主对可能存在的融资风险进行管控。某高速公路建设项目的相关部门为对融资风险进行有效控制，针对现金流进行了周预测、月预测及年预测，针对现金流具体存在的问题进行相应的调整与修正，并根据资金存在的缺口等问题给出相应的解决对策。这样，该高速公路建设项目的资金链才没有断裂，融资风险得到了合理的控制，融资工作从而得以顺利进行。

对于目前暂时存在相应资金缺口但现金流在未来比较宽裕的建设项目，项目业主可以制定比较科学的资金流向方案，在保证建设资金安全性的大前提下，适当对财务杠杆加以提高，以此降低高速公路建设项目的综合成本。对于建设情况相对较差、资金较少的建设项目，项目业主需要适当采取分离政策，对其进行科学重组。

在该阶段的风险管理中，可以依据《项目风险管理》来选择相应的风险应对预案，采取合理的权宜措施。权宜措施主要的作用就是，在风险预案实施所需的时间过程中，可以为风险管控争取到足够的时间，并创造相应的风险管控条件。

（三）风险后果阶段

在《项目风险管理》中，若是在高速公路建设项目中，风险带来的损失已经成为了既定事实，那么就要在风险后果阶段做好应急工作与善后工作。在该阶段，相关人员需要选择相应的风险危机处理预案，并且针对风险带来的危害做好相应的危害善后工作。此外，相关人员还需要对风险资料进行妥善存档，为以后的风险分析、识别提供便利条件，避免相应的风险再次发生。

结语

目前，高速公路建设项目的规模在不断扩大，对于我国交通事业的发展起到了积极的促进作用，PPP模式的应用也比较广泛。在PPP模式下，高速公路建设项目全过程都会存在相应的融资风险，且融资风险会一直贯穿于高速公路项目建设的全过程，给具体建设带来严重阻碍。项目业主及业主单位应针对风险采取行之有效的解决对策，做好风险控制工作，以此保证高速公路建设项目的整体建设。

参考文献

[1]张友棠，刘思贤，张艳.高速公路项目融资风险全程控制研究[J].财会通讯，2011（29）.

[2]赵冬栋.高速公路建设项目融资风险与对策探析[J].西部财会，2012（01）.

[3]马连发.PPP融资模式在我国高速公路项目中的应用分析[J].财经界（学术版），2015（15）.

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