新安县人民政府文件

新安县人民政府文件（共8篇）

1.新安县人民政府文件 篇一

新安县安监局文件 新安监„2009‟5号

关于做好非煤矿山企业安全生产许可证延期

换证工作的通知

各乡（镇）人民政府，各非煤矿山企业：

根据国务院《安全生产许可证条例》和国家局《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》以及省、市安监局《关于办理非煤矿矿山企业安全生产许可证延期变更手续有关问题的通知》、《关于非煤矿矿山企业行政审批和安全生产许可证颁发管理工作的若干问题的意见》要求，为进一步加强和规范安全生产许可证颁发管理，做好安全生产许可证的延期换证工作，维护良好的矿业开采秩序，促进全县非煤矿山安全生产形势的稳定好转，结合我县大多数非煤矿山企业安全生产许可证陆续到期，急需依法申请延期换证的实际情况，现就延期换证工作提出如下意见，请认真贯彻执行。

一、高度重视，加强领导，依法行政。安全生产许可是各级人民政府和安全监管部门依法加强事前监管监察，从源头治理事故隐患，把好安全准入关的重要手段。各乡（镇）人民政府要高度重视安全生产许可证延期换证工作，主要负责人要亲自主持部署和督促落实。按照分级负责、属地监管的原则，各乡（镇）人民政府负责对非煤矿山企业申请办理安全生产许可证所具备的安全生产条件进行审查。负有安全生产监管职能的部门要督促生产经营单位加大安全投入，改善安全生产条件，规范安全管理，排查治理事故隐患，确保安全生产。对无安全保障、生产能力落后、不具备安全生产条件的的企业，将依法提请县人民政府予以关闭。通过这次安全生产许可证的延期换证，要将非煤矿矿山企业的数量减少10%以上。

二、坚持“严格准入、简化程序、规并内容、下放权限、符合规定”的原则，切实做好安全生产许可证的延期换证工作。为推动行政审批制度改革，简化行政审批程序，提高工作效率，方便服务企业，加强属地监管力度，安全生产许可证延期换证时，由企业提出申请，各乡（镇）人民政府对安全生产条件审查合格后签字盖章，再由企业报送有关部门逐级审查报批。各相关部门和非煤矿山企业不得违反安全生产许可证延期换证程序，不得降低或者变相放宽安全生产许可条件，企业存在重大事故隐患尚未整改的，其安全生产许可

超过有效期的非煤矿山企业一律不得从事生产经营活动或挖掘作业，一经查处，将依法从严从重予以处罚。同时，任何单位和部门未经许可不得办理相关审批手续。今后，凡是未落实非煤矿山安全设施“三同时”手续的，一律不再补办安全生产许可证。

3、此次安全生产许可证延期期限为三年，但安全生产许可证必须以采矿许可证的有效期限为依据，若采矿许可证有效期不足三年的要先延期采矿许可证，再延期安全生产许可证。附件：

1、安全生产许可证延期换证需提交的有关材料

2、非煤矿山企业申请办理安全生产许可证审批备查表

二○○九年二月十日

3、安全设施、设备管理和检修、维修制度

4、特种作业人员培训和持证上岗制度

5、生产安全事故隐患排查登记、报告、整改制度

6、建设项目安全设施三同时管理制度

7、重大危险源报告、登记、监控制度

8、安全教育培训制度

9、事故隐患报告和举报奖励制度

10、事故隐患排查治理资金专项使用制度

11、职业危害预防制度

12、作业现场职业卫生管理制度

13、女职工和未成年工特殊保护制度

14、劳动保护用品购买、配备使用制度

15、危险作业安全管理制度

16、事故隐患排查治理和建档监控制度

17、防火和临时动火审批制度

18、安全生产投入保障制度

19、安全事故报告、调查和处理制度 20、安全目标管理制度

21、安全生产例会制度

22、安全生产检查制度

23、安全教育培训制度

24、应急救援预案管理制度

7、机械设备检测保养记录表

8、应急救援预案

9、应急救援器材配备表

10、救护协议

11、与爆破公司签定的协议

12、安全现状评价报告（请有资质的安全评价中介机构依法进行安全评价，并经市安监局组织的专家评审会审查合格，出具证明）。

13、矿山现状实测图。

14、非煤矿山企业安全生产许可证征求意见书3份。（县安监局出）

15、安全生产许可证延期申请书4份。（企业到县安监局领取后自己填写并加章）

16、安全生产许可证审查书4份。（评价机构审查、签字）

17、非煤矿山企业安全生产许可证初审意见书2份。

2.新安县人民政府文件 篇二

我国1989年颁布的《环境保护法》中欢呼和改善环境这一章中的第十六条有这样的规定:“地方各级人民政府, 应当对本辖区的环境质量负责, 采取措施改善环境质量。”这条规定是一个概括性的规定, 体现了政府保护环境所依据的准则。但这些条文并没有对环境保护中的政府责任加以详细的描述以及程序性的问题都没有规定, 所以造成了其操作性差, 没有具体的明确的保护方法与责任承担的办法。老的《环境保护法》施行已20多年, 随着社会政治经济文化的发展, 逐渐显现出来的频发环境污染事故、环境治理困难等情况, 促使环保法进行修改, 以适应新情况新问题。2011年初, 全国人大常委会将《环保法》的修订列入立法计划。加强政府责任的意义:政府作为环境保护的责任主体, 其是否有效地实施了环境保护措施以及对其职责的完情况都影响着生存与生活环境的质量。老的环保法, 对政法责任这一块的规定太少, 不利于政府对环境问题进行有效的管理。

我国现今有一小部分的土地, 受到了酸雨的威胁;全国所有的城市中有一大部分的居民生活环境都受到严重的污染, 在全球范围内, 污染严重的城市中, 我国有七个城市榜上有名。[1]

七月初, 我们走访了位于安徽省南部, 地跨黄山市歙县等6个县和宣城市绩溪县的新安江。新安江发源于黄山山脉, 是钱塘江的主源之一。在新安江的边上, 有一个被评为十大幸福村之一的绵潭村。经过调查问卷的方式, 我们得知该村在近年来在环境保护方面做了很多的工作, 其中政府在其中起了很大的作用。绵潭村的主要经济作物是枇杷和茶叶, 主要种在山上, 为了防止农药的残余被冲进新安江, 在田里都挖了蓄水池, 用来稀释农药, 从一方面给可以保护。为了加强地方经济, 农村合作社将村民大部分产的枇杷茶叶都进行了收购, 解决了村民们产销的问题。近些年来, 我国的生态环境和生活环境都在不断地恶化, 许多珍贵的物种濒临灭绝, 还有核泄漏问题、漏油事件大面积污染海面的问题。这些问题都真实的存在着, 并影响着人们的生产生活。作为解决环境问题的主要责任人:人民政府, 应当着力去解决这些与民生紧密相关的环境问题。在环境问题日趋严重的今天, 更应该对环境保护加大处理力度。如今《环境保护法》面临着修改, 在新的环境保护法中进一步的加大政府所需要承担的责任是有必要的。要想完成经济的可持续发展, 改善生态环境生活环境, 让老百姓生活得更舒心, 就需要政府真正地担起责任来。对环境问题的监控有时候需要政府对整体进行宏观的调控, 处理环境问题有时要依赖于国家强有力的手段和措施。[2]

环境意识的加强是增强政府责任的一个手段和前提, 对于环境管理的行政部门以及相关的工作人员、公务人员要进行系统的培训, 包括对环境问题的最新处理办法以及环境法律法规, 对于政府部门工作的考核要将环境问题的处理和环境意识的高低结合起来, 不断地加强环境意识和环境问题处理的能力, 并且要将环境保护的意识一直传承下去。

政府责任的主要内容以及中心思想:政府对于环境保护的责任是基于公民所拥有的基本的环境权, 以及国家环境权等, 结合了政府职能以及行政方面的学说。还有观点表明:公众所享有的环境权利是政府管理环境的一个重要依据, 是政府根据公民的授权管理环境并对环境的破坏承担相应的责任。政府要切实的去履行自己的职责, 承担自己对环境保护的义务。国家所倡导的环境与经济、社会相协调, 建立可持续发展的和谐社会的任务与政府环境责任的实现密切相关。在当下, 面临严峻环境问题的今日, 我们需要关注的是如何去更好的实现政府对环境问题的责任。

“政府所拥有的环境权利和承担的环境义务, 以及政府处理环境问题的责任和职权、政府由于疏于职守、越权、违反法律行政法规所需要承担的相应的法律责任是构成政府的环境责任的要素。[3]”政府根据法律的规定而拥有的权利和承担的义务以及违反了法律规定的权利和义务所需要承担的法律责任后果是政府环境责任的主要内容。环境责任的重要性一部分体现在环境问题具有广泛性以及群众性。如何加强政府责任?

如上所述, 政府责任在环境保护中所起的作用的是很大的, 也是很有必要的, 加强公众参与:政府环境责任实现的根本之举和有效手段。各种环境污染问题暴露了政府在管理环境的过程中存在着很严重的问题, 其中包括了在环境管理时的不顺畅, 环境管理工作的不及时、不到位, 以及环境管理工作中的其他缺陷。不能够很好的维护公民的合法权益, 对于公民的生存与生活环境不能很好的维护, 没有尽到环境管理的职责。政府环境管理手段的不适用和不正当也导致了对环境资源的浪费, 不能够合理的利用和分配环境资源, 不利于人与自然和谐相处, 不能够达到协调可持续发展的目的。这种管理的方法已经不能够适应当今的社会发展形态, 不能够有效地维护公民的环境利益, 所以建立公众广泛参与体制已是社会发展的迫切的需要。

自然环境资源是人类所赖以生存和发展的不可再生资源, 是国家、集体、全体公民所共同享有的, 是所有人类的共同财产, 而政府作为公民权力的执行者, 是依全体公民委托而管理自然资源。[4]作为公共财产的管理人, 国家政府要积极地去保护公民的合法权益, 所做出的行为和决策不能够妨害公民所应享有的权利。公民对于国家政府也有着监管的权利, 对于政府的权力必须要加以限制, 以防止政府权力的滥用导致对公民权利的侵害。为了限制政府管理环境的权利, 应当加强公民对环境管理的参与度, 从而监控政府的行为, 公众的广泛参与可以促进政府环境管理责任的实现。

公众参与制度的建设是对政府行为监管的一个重要途径。加强公众参与制度建设首先要加强公民对环境所拥有的基本权利的建设, 包括了对于环境违法行为的检举权、对环境管理环境保护的参与权、对于环境保护问题解决的监督权等。我国的环境法律法规还规定了其他方面的公众参与环境管理环境保护的权力, 但是这种规定毕竟还是有限的, 所以要要加强公众的参与, 就要在立法方面做出更多的促进公众参与的制度。其次, 公众参与制度要着重加强民主监督制度的建设, 民主监督制度和责任追究机制可以对政府的程序和议事规则进行创新, 这还有利于政府作出决策的透明化、科学化, 减少违反经济、社会、环境发展规律的政策的出台。

最后, 通过监督制度的建设, 扩大人大、政协以及政党的监督范围, 促进立法的建设。还要合理的利用媒体和舆论的力量, 对政府环境管理进一步进行监督。

政府环境责任的实现还要依赖于政府环境责任追究机制。政府环境保护法律责任的范围包括:规划环境政策的责任、制定指标体系的责任、组织环境建设的责任、协调环境保护的责任、分配环境资源的责任、实施宏观决策的责任、环境事故的处置责任、环境损失的追索责任。[5]在明确政府责任的范围之后, 要建立一个完善的责任追究机制, 监督政府更好地履行自己的职责, 加强环境保护的力度。

综上所述, 政府的环境保护法律责任是必要的必须的, 环保法正在进行修改, 在政府责任这一块应该加强追责的力度, 对于不可再生的环境资源, 要重点保护, 政府要真正的在环境保护中起到环境保护和解决环境问题的作用。

摘要：近些年来, 环境问题越来越得到人们的关注。作为全球性的问题, 环境问题能否得到有效地解决关乎于人类的生存与生活环境的优劣。而政府作为行使国家职权的主体, 应当加大对环境保护的重视程度。《环境保护法》施行已20多年, 随着社会政治经济文化的发展, 逐渐显现出来的频发环境污染事故、环境治理困难等情况, 促使环保法进行修改, 以适应新情况新问题。2011年初, 全国人大常委会将《环保法》的修订列入立法计划。

关键词：政府责任,民众参与,环境问题

参考文献

[1]李爱年, 周训芳.环境法[M].长沙:湖南人民出版, 2004.

[2]张邦辉, 黄开腾.树立科学发展观, 强化政府生态责任[J].生态经济, 2006 (5) .

[3]蔡守秋.论政府环境责任的缺陷与健全[J].河北法学, 2008 (3) :19.

[4]See Joseph L.Sax, “the Public Trust Doctrine in Natural Resource Law:Effective Judicial Intervention”[J].Mich.L.Rev.471, 1960-1970, p.473-566.

3.追问政府“秘密文件” 篇三

在广州，甚至整个广东省，“孟浩的胡子”早已成为了公众事件。只要孟浩的胡子还在，人们就知道，神秘的广州市政府“39号文”还未公开。

2008年10月，广州市政府出台《印发城市建设投融资体制改革方案的通知》，即39号文，内容涉及交通、水务、地铁、燃气、垃圾处理、城建、亚运城共七大板块，该七大板块被划分至七大集团手中。

文件涉及民生多个领域，但却一直没有对外公布，此举引发了当地公众的广泛质疑，其中包括孟浩在内。2012年1月12日，在广东省政协小组会议上，孟浩立誓：“‘39号文一天不公布，我就一天不刮胡子了！”

当地媒体习惯用“死磕”来描述这场“一把胡子引发的公案”，有人喝彩，有人追捧，也有人蹙眉，认为这不过是“行为艺术”。

孟浩并不排斥这种说法，他告诉《中国新闻周刊》，他就是要用这种“政治行为艺术”，影响政治。

今年3月29日下午，在公众呼吁近五年之后，广州市政府终于掀开了39号文件的“盖头”。次日，孟浩也如约将他那长达16公分的花白胡子剪了。

很多人认为事件应该就此结束了，但在孟浩看来，文件公布了，胡子剃了，但追问和反思还在继续。

“隔空喊话”

3月29日，周五，是3月份最后一个工作日。整个下午，孟浩和广州律师赵绍华都在孟浩的办公室里等待“39号文”的结果。

这一天，是广州市市长陈建华许诺公开“39号文”的最后期限。此前，在今年的广州市“两会”上，陈建华表态，将在3月底公开“39号文”。

时间接近下午五点，几個朋友聚在孟浩的电脑前，不断刷新政府网站，还是未见踪影。孟浩有些不踏实，托人致电给市政府的一位朋友，很快得到答复：将在五点公布。

五点过后，这份神秘的39号文终于现身广州市政府门户网站。事实上，这是一份关于广州城市建设投融资体制改革的指导性文件，其主要内容即是广州市2009年组建七个大型国有投融资集团的实施方案和保障措施。七大城市投融资集团包括市城投集团、水投集团、交投集团、地铁集团、广日集团垃圾处理板块、发展集团燃气板块及亚运城经营开发。

文件称，改革的目的是要减轻财政投资压力，明确企业在城市建设中的投融资主体地位，创新城市建设投融资体制等。

不过，让人不解的是，这份“以改革为名”的文件出台后一直没有正式公布。

在孟浩为此蓄须一年后，2013年1月23日，广州市长陈建华在两会新闻发布会上回应有关“39号文”提问时，对着镜头向孟浩“隔空喊话”，政府今年3月底之前将公布文件，希望孟浩“下午就给胡子理了，干干净净地以崭新的形象参加省两会。我们两会见！”

3月29日下午，在确认“39号文”已经公开后，孟浩向几十位本地媒体记者发了邀请短信：30日上午9点30分，海心沙广场剃须。

时间和地点精心选择的，9点30分代表了孟浩所在的“九三学社”，海心沙则是广州当地的地标性区域。

30日上午，记者们陆续来到现场，把孟浩团团围在中间。天空飘着细雨，场面看上去有些混乱。在众多双手撑起的伞阵里，孟浩自己动手，剪下第一刀，剩余的长须则由好友赵绍华律师代劳。

“现场甚至有人打趣，‘这些人都有病，下雨天来看一个老头剃胡子，还有这么多记者采访。”孟浩说。

剪毕，孟浩把16公分长的花白胡须全部收集起来，“将来做成一支毛笔，起名就叫‘急公好义书正气”。

迷雾重重

事实上，对 “秘密文件”的追问并非从孟浩的胡子开始。广州本地知名网友“巴索风云”也曾是追问者之一。

“那时候除了我，还有很多网友都在找这份文件。”“巴索风云”告诉《中国新闻周刊》， “39号文”的身影，最早出现在2009年9月广州市花都区一份生活垃圾处理中心项目环评公告上。

这份曾在当时引发公众强烈“反焚”浪潮的环评公示称，广州广日集团有限公司即将在花都区狮岭镇汾水林场建立一座垃圾焚烧发电厂，而且该项目援引的政策依据是政府“39号文”。

“当时我们就疑惑，为什么一直以生产电梯为主营的广日集团，没有经过招投标就可以来经营垃圾焚烧的项目。”“巴索风云”说，这种质疑驱使一些网友开始搜寻39号文全文，但各种公开的渠道都查找不到，“38号、40号文均在，独缺39号。”

此后，亚运会之后，广州著名景点海心沙开始收费，网友们怀疑，这一事件也和39号文有关。

公众的最初的追问并没有结果，而此时，广州市在2009年完成了七个投融资集团的组建。广州市政府通过注资、资产注入、土地权益划拨、资源倾斜、推动上市、提高资源价格、购买服务等一系列扶持措施培育七大国资投融资集团。而几乎每一个集团，都因为这种“行政特许”获得了某些民生领域的经营权，涵盖水务、交通、地铁、燃气、垃圾处理等。

2011年3月开始，“39号文”开始引发媒体以及孟浩的关注，“当时一位当地记者来和我说垃圾焚烧厂的事情，走之前‘落下一份文件。这份文件就是‘39号文，封皮上印着‘内部材料（改革完成前）。”孟浩说。

这让孟浩感到疑惑，这份关系到广州市交通、水务、地铁、燃气、垃圾处理等民生领域各个方面的文件为何从未公开？

2011年5月初，作为省政协常委的孟浩找来几个一起探讨，包括中山大学公共管理学院教授郭巍青、华南师范大学政治学副教授唐昊、网友“巴索风云”等。大家当时的判断是，这份文件涉嫌用政府扶持的方式制造行业垄断，显失社会公平。

当地媒体也捕捉到了这个敏感的新闻，《广州日报》很快发表了题为《广州市政府回应个别人对39号文提出的问题》的文章，以市政府有关部门负责人的名义回应称：该文是市委、市政府进一步解放思想，积极创新，为城市建设投融资体制改革探索新路。

很多律师、学者也加入追问的队伍，大同律师事务所主任朱永平说，他曾向广州市政府申请公开“39号文”，但遭到拒绝。今年1月17日，朱永平甚至以涉嫌违反国家《政府信息公开条例》为由，把广州市政府告上了法庭。

这一引发轰动的案件原定于3月1日上午在广州市中院开庭。但在开庭前一天下午，朱永平突然撤诉。朱永平对媒体透露：“有上级主管的人，向我做了一些思想动员，判决下来也已经公布了，说没有什么必要。”

孟浩告诉《中国新闻周刊》，宣布蓄须以后，他曾与陈建华的秘書联系，希望政府尽快公布，有利于政府和市长的形象，但迟迟没有下文。

“围观会”再追问

4月3日，文件公布第4天，广州当地多名民间人士发起39号文“围观会”，孟浩在会上继续追问。“既然是城市建设投融资体制改革，为什么不能像其他省份和城市那样公开改革方案、吸纳社会各方意见，反而要偷偷摸摸地进行所谓的改革？”孟浩说。

华南师范大学政治学副教授唐昊对39号文的制订过程表达了看法，他告诉《中国新闻周刊》，39号文有保护某些特定群体的利益的嫌疑，“公众对政府保密文件没有太多的监督手段，只能是隔空喊话，市长也在隔空喊话，缺乏直面交流的渠道和机制。”

“39号文的实质就是政府缺钱花，要借钱。”赵绍华对《中国新闻周刊》说，但是政府自己又不能直接去借贷，就成立了几个公司。但这些公司没东西不行，银行不会贷款给他们，于是政府就把优质资产划给这几个公司，让他们去融资，这样一来，“可能损害的是城市和市民的长远利益。”

广东省社科院研究员丁力说，39号文之所以当时没有公布，一个很重要的因素是，“当时企业的负债结构是比较糟糕，钱用多了，拿出来是比较难看。”

这一说法从广州市长陈建华的解释中可以得到印证，陈建华曾说，文件公开前提条件是要在七个企业和平台改革完成之后。有六大企业顺利按文件做了改革调整，但有一家企业退出平台较困难。“按照要求，企业的资产负债率要达到70%以下，这家企业高达88%。去年，广州努力筹集100亿元的国有净资产，注入这家企业，让其资产负债率下降到70%以下”。

在丁力看来，39号文的问题在于改革方向有问题。“这样一来，整个和市场化改革是背道而驰。”因为在此背景下，民营企业要想和国有企业享受同等待遇，几乎不可能的。

4.淳安县司法局文件 篇四

淳司﹝2005﹞35号

关于转发《杭州市加强司法所 工作规范化建设的实施意见》的通知

各乡镇司法所、局属司法所：

根据杭司（2005）118号文件精神，为全面推动我县司法所工作规范化建设，现将《杭州市加强司法所工作规范化建设的实施意见》转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

附：《杭州市加强司法所工作规范化建设的实施意见》

淳安县司法局 二○○五年十一月三日

主题词：转发 规范司法所 意见 送：县委政法委，各乡镇党委、政府

签发：方军生

编校：童永高 杭州市加强司法所工作规范化

建设的实施意见

根据司法部《关于创建规范化司法所工作的意见》和省司法厅《关于加强司法所工作规范化建设的意见》，为全面推动我市司法所工作规范化建设,结合我市实际,现提出如下意见：

一、充分认识加强司法所工作规范化建设的重要性

司法所是司法行政系统最基层的职能工作部门，是基层政法组织的重要组成部分，担负着为基层提供法律保障、法制宣传教育、法律服务等重要职能。

近年来，我市各司法所充分发挥扎根基层、贴近群众、熟悉民情的优势，在宣传法律知识、化解基层矛盾纠纷、推动基层依法治理等方面发挥了不可替代的作用，成为维护基层社会稳定，保障经济发展，推动基层民主政治建设的重要力量。但是，由于种种原因，我市的司法所还存在着工作规范化程度不高，规范化水平参差不齐的问题。根据全国政法工作会议关于加强“两所一庭”（公安派出所、司法所、人民法庭）建设的精神，进一步加强司法所工作规范化建设，对于巩固党的执政基础、巩固基层政权，维护社会稳定，打造“平安杭州”，构建和谐社会具有重要意义。各区、县（市）司法局要充分认识加强司法所工作规范化建设的重要性，坚持把司法所工作规范化建设作为当前司法行政工作的重要任务，积极采取措施，努力使司法所内部管理更加科学，工作运行规范高效，进一步推动司法行政基层基础工作迈上新的台阶。

二、司法所工作规范化建设的内容和要求

（一）司法所工作规范化建设的指导思想

以“三个代表”重要思想、党的十六大和十六届五中全会精神为指导，认真贯彻中央关于加强基层政法组织建设的一系列指示精神，2 以提高党的执政能力，巩固党的执政地位，维护改革发展稳定大局为根本任务，以创建省级示范司法所活动为推动，坚持实事求是、分类指导的原则，切实加大司法所工作规范化建设力度，充分发挥司法所职能作用，更好地为打造“平安杭州”，构筑和谐社会服务。

（二）司法所工作职能的规范化要求

司法所要把本职工作和基层党委政府中心工作紧密结合起来，按照有利职能作用发挥的要求，整合人民调解、法制宣传、法律服务、安置帮教、“12348”热线、法律援助和社区矫正等各项工作，形成基层司法行政工作的综合服务平台，树立统一、规范的服务形象，切实为我市的经济社会协调发展和社会和谐稳定提供有力的法律保障和法律服务。

5.新安县人民政府文件 篇五

同志们：

按照省州委的总体要求和县委的安排部署，今天我们召开全县宣传一号文件精神下乡活动暨创建“平安县”动员大会，主要任务是组织机关干部深入村社农户，广泛宣传中央及省委一号文件精神，确保党在农村牧区的各项政策深入人心、家喻户晓。同时结合宣讲活动，进一步明确平安创建目标，落实平安创建责任，全力做好平安创建工作，确保年内实现“平安县”创建目标，为我县社会治安综合治理工作走在全州前列夯实基础。以上这两项工作任务，徐如新同志和安玉秀同志还要做全面的安排部署，希望大家认真贯彻落实。下面，我先强调两点意见。

一、认清形势，提高认识，全力以赴抓好中央和省委一号文件精神宣讲工作

从起，中央和省委连续四年发出涉农一号文件，今年的主题是大力发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设。如何学习、宣传、贯彻好一号文件精神，确保中央和省委的一系列亲民、爱民、惠民政策落到实处，是当前各级党委、政府的一项重要政治任务。对此，县委、县政府根据省州的部署要求，决定抽调312名县直机关干部，会同前来我县下乡宣讲的74名州直干部，利用15天时间深入基层，广泛开展一号文件精神宣讲活动。这既是县委、县政府贯彻落实中央和省委一号文件精神的具体行动，也是推动农牧区发展的有效举措。我们一定要站在践行“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度，认清形势、提高认识，以积极的态度和饱满的热情，全身心投入到中央和省委一号文件精神的宣讲工作中，让广大农牧民群众更加全面、更加准确地了解一号文件精神，了解中央及省州县制定出台的各项支农政策，真正使加快发展现代农牧业、扎实推进社会主义新农村新牧区建设成为广大农牧民群众的自觉行动。在具体的宣讲过程中，重点要认清四大意义、完成四大任务、做到四个转变、严守四大纪律”。

第一，认清四大意义，增强搞好宣讲工作的责任感和紧迫感：一要认清宣讲一号文件精神的重大意义。只有搞好一号文件宣讲活动，才能让群众感受到中央和省州县倍加关注农村、倍加关心农业、倍加关爱农民的情感，才能充分调动广大农牧民发展生产、建设小康的积极性，自觉投身于发展现代农牧业和建设新农村新牧区的热潮，进而推动全县农牧区经济社会又好又快地发展。全体下乡干部一定要认清宣讲一号文件的重大意义，扎实搞好这次宣讲活动，切实把中央和省州县的各项支农、惠农政策宣传到基层、宣传到千家万户；二要认清密切党群干群关系的重大意义。全体下乡干部要以宣讲一号文件精神为契机，充分发挥干部在党和政府与群众之间的桥梁纽带作用，通过扎实深入地宣讲工作，让群众切身感受到党和政府的温暖，增进对党的感情，更加拥护党的领导，牢固树立党在群众中的崇高威望；三要认清实践培养锻炼干部的重大意义。全体下乡干部要坚持理论联系实际，深入农村牧区、村社农户和生产第一线，了解农牧民群众的生产生活状况，加深对“三农”工作的感知理解，掌握从事群众工作和基层工作的方式方法，积极从实践中汲取营养、经受锻炼，提高自身深入调研、了解实情的能力，提高搞好基层工作、群众工作的能力，提高分析问题、解决问题的能力，提高组织协调、探索创新的能力；四要认清推动工作落实的重大意义。去冬今春，中央和省州县召开了一系列重要会议，制定了今年及今后一个时期各项工作的目标任务，尤其是州委、州政府做出了“十一五”时期民族教育、卫生事业、精神文明、民族团结、社会治安综合治理等五个方面力争走在全省牧区前列的战略部署，并要求门源在当好“五个前列”排头兵的同时，在建设新农村新牧区、培育农牧区特色经济、发展劳务经济和构建和谐社会等四个方面力争在全州率先发展，确保这些目标任务的顺利实现，最关键、最核心的环节是落实、落实、再落实，我们深入基层一线将直接面对农牧区工作实际，能够及时了解上级工作部署的落实情况，明确推动工作落实的措施和任务。所以，全体下乡干部一定要认清下乡宣讲对于推动工作落实的重大意义，明确自己肩负的重要责任，切实增强工作的主动性，富有成效地搞好宣讲工作，确保各项工作部署得到落实。

第二，完成四大任务，促进农牧区经济社会快速发展：一要扎实完成宣讲任务。各工作组要认真按照县委、县政府的总体部署，围绕发展现代农牧业、推进新农村新牧区建设的主题，结合州县贯彻中央和省委一号文件精神的具体措施，注意把握宣讲工作的灵活性，把两个一号文件的形成背景、重点内容、贯彻措施讲清楚，把广大基层干部群众的思想统一到发展现代农业、建设新农村新牧区上来，努力实现今年农牧业增效、农牧民增收的目标；二要扎实完成调查研究任务。各工作组要围绕全县的中心工作，广泛开展调查研究，深入了解社情民意，认真听取群众对发展现代农牧业、建设新农村新牧区的意见建议，积极为农牧民群众出谋划策，

并写出有分析、有见解、有分量的调研报告，为县委、县政府科学决策提供可靠的依据；三要扎实完成支农服务任务。县委、县政府针对去年农业遭灾的实际，今年整合各类资金1.6亿元，计划为农牧民办10件实事，主要涉及基础设施、道路交通、通电通讯、教育卫生、科技培训等内容。同时县上高度重视农牧区困难群众的生产生活问题，多次安排各乡镇和有关部门认真调查摸底，切实掌握受灾群众口粮余缺和农用物资储备情况，并安排了302.4万元支农资金，从上级争取到籽种补贴70万元，有望落实农机具专项补贴100余万元。各工作组要结合县委、县政府的支农措施，利用当前备耕春播和接羔育幼的有利时机，帮助农牧民抓好春季农牧业生产，广泛开展扶贫帮扶活动，积极为群众办好事、办实事，确保全县春季农牧业生产实现开门红；四要扎实完成推动工作落实任务。各工作组要坚持求真务实、真抓实干，按照县委、县政府年初确定的各项目标任务，认真分解细化，逐条逐项抓好落实，力争做到安排到位、领导到位、责任到位、措施到位，确保全年各项工作任务的完成。

第三，实现四个转变，发挥好宣讲工作中的骨干带头作用：一要实现从搞机关工作到农牧区工作的转变。下乡干部要深入农牧区，了解农牧区真实情况，熟悉农牧业生产，掌握农牧区发展现状和农牧业生产特点，尽快吃透两个一号文件的精神实质和州县的贯彻措施，把党和国家的政策与当地农牧业生产的实际紧密结合起来，有针对性地开展好宣讲工作，实现从机关工作者到农牧区工作者的转变；二要实现从领导干部到普通干部的转变。这次下乡宣讲由各县级领导带队，抽调的科股级领导干部较多，我们要进一步转变工作作风，转换身份角色，摆正同人民群众的位置，当好人民的公仆，多解决群众的实际困难和问题，少给群众增添麻烦和负担，带头做好宣讲工作，努力体现立党为公、执政为民的宗旨；三要实现从公务员到政策宣传员的转变。全体下乡干部要积极学习掌握做好宣传工作的基本要领，采取群众喜闻乐见、形式多样的宣讲方法，扎实搞好宣讲工作，争做一名合格的政策宣传员、讲解员；四要实现从干部到学生的转变。全体下乡干部要坚持党的群众路线，结合下乡宣讲活动，认真向基层干部和广大群众学习，认真学习总结他们出自实践真知的鲜活经验，真正把群众当老师，虚心向群众请教，把党和政府的政策带下去，把群众的实践经验带回来，进一步提高自己的综合素养。

第四，严守四大纪律，树立下乡宣讲干部的良好形象：一要严守政治纪律。全体下乡干部要从讲政治的高度，不折不扣地贯彻执行县委、县政府的决策部署，顾全大局、令行禁止，积极服从当地党委的工作安排，一心一意搞好宣讲工作，以良好的政治纪律保证下乡工作取得实效；二要严守群众纪律。各工作组要改进工作方法，尊重当地风俗习惯和民族习惯，做到不利于团结的话不说，不利于团结的事不做，以实际行动维护好干群关系；三要严守工作纪律。下乡干部要提前做好本单位工作的交接，无条件地做好宣讲工作，下乡期间要坚守岗位，保证驻村宣讲时间，领导干部要带头遵守纪律，扎扎实实开展宣讲工作；四要严守廉洁纪律。下乡干部要注意遵守廉洁纪律，住宿由乡村干部安排到农牧户，自带伙食费，绝不能加重基层和群众的负担，不得搞迎送及各种形式的宴会，努力在群众中树立清廉务实的良好形象。

二、突出重点，落实责任，全力以赴抓好“平安县”达标创建工作

今天会议的另一项任务是安排部署“平安县”创建活动，进一步明确创建目标，落实创建责任，为全县经济社会发展营造稳定和谐的社会环境。

第一，统一思想，充分认识创建“平安县”的重要意义：一要充分认识创建“平安县”是发展之主题。“十五”时期，我们取得了建政以来发展速度最快、投资力度最大、城乡面貌变化最显著、群众得到实惠最多的成绩，去年更是在大灾之年保持了经济社会持续健康发展、农牧民收入稳中有增的发展势头，实现了“十一五”规划的良好开局，这些都得益于有一个安定团结的发展环境，可见平安建设已经贯穿于经济社会发展的始终，它不仅是经济社会发展的根本保证，而且是科学发展、和谐发展的重要内容；二要充分认识创建“平安县”是群众之意愿。当前，人民群众最强烈的愿望是平安、最迫切的追求是富裕，全面提升人民群众安全感和满意率是首当其冲的民心工程，所以我们要以群众是否满意作为我们工作的衡量标准，扎实搞好平安创建活动，为人民群众创造安全、文明、祥和的工作和生活环境；三要充分认识创建“平安县”是现实之需要。平安创建活动开展以来，县委、县政府在财力有限的情况下，给政法部门解决了一些技术装备、经费投入、人员配备等突出困难，政法系统广大干部职工求真务实、真抓实干，使全县社会治安形势趋于好转，也得到了上级部门和领导的认可和好评，为我县在全州率先进入“平安县”行列奠定了坚实的基础。但我们必须清醒地看到，目前我县因土地草场、征地拆迁、边界纠纷、教派矛盾等问题可能引发群体性事件的不稳定因素依然存在，城乡居民收入差距、大中专毕业生就业安置、弱势群体社会保障等矛盾还较突出，刑事犯罪和治安案件时有发生、盗窃等侵财案件居高不下、道路交通和消防安全隐患仍然存在，这些矛盾和问题如果不认真解决，势必影响全县改革发展稳定的大局。因此，我们一定要充分认识到开展“平安县”创建活动的重要性和必要性，进一步明确责任，落实措施，扎实做好各项创建工作。

第二，夯实基础，扎扎实实做好平安创建基层工作：一要抓好矛盾纠纷排查调处工作。在县矛盾纠纷排查调处协调指挥中心的`基础上，尽快组建乡村两级矛盾纠纷排查调处组织，健全完善矛盾纠纷排查调处例会、情况报告、归口调处、督促检查、责任追究等制度，全面排查和积极调处各个领域、各个层面存在矛盾隐患，畅通反映社情民意的渠道，坚持开展涉法涉诉问题定期接访活动，积极发挥人民调解、行政调解、司法调解作用，真正把矛盾解决在基层、解决在萌芽状态；二要抓好社会治安防控网络建设。县上在财政十分困难的情况下，千方百计筹措资金，大力推行红外线防盗报警和道路监控系统建设，组建了保安服务公司、协警员队伍和警民联防队伍，有效提高了全县治安防控能力，但仅靠政府投入远远不能满足实际需求，建立真正意义上的治安防控网络，更多地还要依靠社会的力量，技防和物防要先由公安局提出建设方案，再督促各部门、各单位筹措资金，购置安装必要的治安防范硬件，人防要继续扩大保安服务公司规模，做好人员培训和专职保安派驻工作，逐步形成人防抓落实、物防抓具体、技防抓提高、协防抓合力的社会治安防范网络；三要抓好突出社会治安问题整治工作。对危害社会稳定、影响经济发展的各类突出治安问题要坚持“严打”方针，定期分析治安形势，掌握治安规律，发挥部门整合作用，适时组织开展各种形式的集中打击专项行动，稳、准、狠地打击各类比较突出的治安问题，确保稳定和谐的社会环境；四要加强法制宣传教育工作。只有老百姓的法制意识、法律素质提高了，平安建设才能有的放矢、取得实效，我们要以全面启动“五五”普法为契机，从当前群众最需要的法律服务入手，广泛、深入、持久地开展法制宣传教育，努力提高人民群众法制意识和法律素质，在具体工作中要注意发挥职能部门作用，整合普法人力资源，合理确定普法内容，适当扩大普法范围，分解落实普法任务，不断丰富普法载体，确保普法工作纵深开展；五要拓宽社会治安综合治理领域。对刑释解教人员、企业下岗职工、复退军人、闲散青少年等特殊群体要实行人性化管理、亲情化服务。对弱势群体、困难群体要采用“一帮一”、“一带一”的方法落实帮扶责任。对青少年要加强法制教育，加大学校及周边地区的综合治理力度，促进广大青少年身体、知识、法律意识的全面发展。同时，要加强外来流动人口管理，防止流窜作案和异地犯罪案件的发生，还要注意农村大量劳务输出后，留守妇女儿童权益保障和生活帮扶等问题。

第三，落实责任，确保实现“平安县”创建目标：一要落实创建工作责任制。各乡镇、各部门、各单位“一把手”要牢固树立发展是政绩、稳定也是政绩的理念，将平安创建列入重要议事日程，坚持做到亲自研究部署，亲自狠抓落实，切实把各项工作任务落实到单位、落实到基层、落实到个人。综治、组织、人事等部门要严格综治平安创建的政绩考核工作，逐步建立完善落实责任倒查制、一票否决制和领导问责制，要坚决杜绝规划写在纸上、制度订在墙上、口号喊在嘴上的现象，特别是有些单位对待创建工作重视不够，只限于抄抄写写的档案工作，并没有实实在在开展工作，而且以往对综治工作发生问题的单位实行一票否决时，并未追究主要领导和分管领导的责任。针对这些问题，县委最近制定出台了《关于把综治和平安创建工作实绩与乡镇部门主要领导和分管领导晋职晋级及奖惩挂钩的实施办法》，从现在起不但要追究单位的责任，更要追究领导的责任，目的就是要求各级领导真正担负起促一方发展、保一方平安的重任，如果有人置规章制度于不顾，工作不到位、措施不得力、任务不落实，发生问题造成不良影响的，该否决的否决、该处理的处理，决不会姑息迁就；二要加强政法综治队伍建设。实现平安创建工作走在全州前列的目标，必须有一支信得过、靠得住、打得赢的政法综治队伍。各政法部门要以正在深入开展的社会主义法治理念教育为契机，彻底查摆本部门、本单位存在的突出问题，并认真加以整改，对干警队伍个别屡教不改、明知故犯，在群众中造成不良影响的“害群之马”，要坚决清除出政法队伍。特别是开展平安创建活动以来，我县实行了“一村一警”驻村特派员制度，大部分政法干警能够正确处理本职工作与驻村创建工作之间的关系，甚至有些同志放弃休息时间，深入村社开展工作，这些好的作风、好的做法值得表彰和宣传，但也有极少部分驻村特派员缺乏与群众面对面工作的经验，不会做群众工作，有的甚至怨声载道，不愿深入基层做群众工作。所以，必须进一步规范驻村特派员工作，对那些工作作风不扎实和完不成任务的给予必要的通报和处理，让他们有一种危机感。政法部门要积极克服创建工作中的困难和问题，警力不足内部挖潜，经费不足合理使用，条件艰苦发扬风格，确保平安创建工作顺利推进，真正起到为全县经济社会发展保驾护航的作用；三要加强党对政法工作的领导。各级党委要切实加强对政法工作的领导，每年至少要召开两次政法专题会，听取政法工作汇报，帮助解决实际困难，支持政法机关严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，支持政法机关依法做好各项工作。政法部门要切实增强组织纪律性，加强政法部门党组织建设，自觉接受党的领导，不折不扣地贯彻落实党委的部署要求。人大、政协要加强对政法工作的监督、检查，定期听取政法机关的工作汇报或领导干部述职报告，组织人大代表、政协委员深入政法机关监督、检查，并以意见、建议、提案等形式督促其做好工作。

同志们，一年之计在于春。这次下乡宣讲一号文件精神及今年平安创建工作的目标任务已经明确，安排部署全部就绪，让我们在县委的坚强领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，锐意进取，扎实工作，为加快推进全县社会主义新农村新牧区建设和“平安县”达标创建而努力奋斗！

谢谢大家！

6.定安县人民政府网站建设情况材料 篇六

定安县人民政府网作为定安县的形象和信息公开窗口，是信息化时代的政府与社会公众之间的有效载体，是电子政务重要的对外服务窗口。定安县新闻办于2011年2月接替工业和信息化局，对政府网站进行管理，接手后认真组织，切实加强对政府网站建设和管理，紧密结合定安县的实际，制定相应实施办法和具体方案，不断提升政府网站建设和管理水平。

主要有：

1、将政府网站服务器从原先度假网搬迁至更安全的海南省政府数据中心机房，政府网站的信息网络安全管理水平整体提高。

表现在：（1）硬件方面：使用省政府网站集群服务器，统一托管在海南省党政信息中心机房，使用统一的数据库有助于打通各部门之间的信息孤岛方便信息共享。（2）软件方面：采用最新版本的“海南省政府网站群管理系统”，纳入网站群体系，提供强大的后台管理功能，达到方便管理、信息共享的效果。（3）安全服务方面：由专业的技术服务公司提供365天×24小时值班服务支持，确保网络安全和及时响应服务。机房部署了网络防火墙、AV防毒网关、负载均衡、入侵防护、WAF防火墙、网页防篡改系统、网络诊断监测平台、审计系统、流量监控、漏洞扫描等设备及监控管理平台，使网站能获得更好的访问及保护。

2、着力加强政府信息审核发布。政府门户网站信息上传实行网站专职信息员制度，由网站信息员负责网站信息采集、发布等日常工作，主网站上发布的信息由县新闻办主任负责审核把关。涉及县委、县政府领导重要活动以及县委、县政府重要工作的信息须经县委办、县政府办分管领导审阅后批准才可上网公布。其中，累计发布政府信息公开731条/次，信息公开目录中，领导信息发布13条，机构职能设臵发布104条，发展规划发布25条，公示公告发布272条，工作动态公发布24条，法规公文发布251条，领导讲话6篇，投资环境发布8条，办事指南发布77条，表格下载发布26条。

3、着力加强跟海南各大主流媒体合作积极宣传定安。跟人民网海南视窗、新华网海南频道、南海网等网络媒体的合作，并在其网站上开设定安专栏，并在定安政府网站做好链接，积极宣传定安。

存在问题：

1、由于县政府网站开发较早，政府业务信息公开现已达不到时代要求，缺少《政府信息公开目录》。

2、由于县政府网站开发较早，版本较旧。网站的架构与信息数据存在着凌乱、冗余、不规范的情况，信息没能够得到有效的展示。

3、缺乏网站内容制度保障长效机制建设。政府网站部分子网站，部分栏目内容更新缓慢。如子网站招商项目栏，内容更新缓慢，新闻办曾多次与商务局联系要求其及时更新或提供更新信息资料。

解决方案：与海南信息岛技术服务中心有限公司联系，加快政府网站改版升级，现已跟海南信息岛技术服务中心有限公司签订海南省定安县人民政府网站建设协议，预计10月底将完成新定安县人民政府网站项目开发并测试上线。改版后的网站将在以下几方面得到改善：

1、网站栏目的规划和梳理。

由于本次改版是对原来网站内容的彻底整合，改版重点是对网站的架构与信息进行梳理、归纳，避免信息数据存在着凌乱、冗余、不规范的情况，改版后政府网站的信息将能够得到有效、规范的展示。

2、《政府信息公开目录》建设进一步完善。

政府网站改版后将根据《海南省政府信息公开目录系统实施规范指引》采用全省统一的政府信息公开专栏展示方式，通过目录导航整理政府网站站所要发布的政务信息。

3、跨部门协同办公和信息发布。

政府网站改版后将使用最新的网站后台管理系统，可以将网站的信息录入、审核、发布权限分发到具体某个部门，或者将发布权统一集中在某个主管部门管理，并给某个栏目

配臵工作流。达到信息分部门或跨部门管理统计发布，实现分栏目信息责任落实制。

4、更强大的后台管理功能和更协调的页面设计。

7.新安县人民政府文件 篇七

1 政府电子文件管理理论介绍

1.1 电子文件及其特点

电子文件是利用计算机进行输入、存储、传输等一系列操作的数字化产物,与纸质文件相比,电子文件具有存储体积小、检索速度快、传输距离广、可满足多用户共享等优点,因此已经在社会的生产生活中得到广泛应用。同时,电子文件也存在一定局限性,如信息与载体处于分离状态,无法直接阅读,需要借助配套的软件和硬件设备才能被识别和利用;电子文件容易被修改和复制,其真实性、完整性、安全性难以保证。

1.2 政府电子文件分类

政府在制定政策、执行政策及其他公共服务过程中,形成了大量的电子文件,其产生途径、运行方式不同,分类也具有一定差异。政府电子文件种类繁多,按不同标准可划分为多种文件(见表1)。

2 对政府电子文件进行管理的意义

随着信息技术应用的不断深入,电子计算机在党和政府的工作过程中发挥的作用越来越大,电子文件的保存、管理和利用也就成为政府工作的重要组成部分,做好电子文件的管理工作对我国政府的信息化建设有重要意义。

2.1 电子文件管理是政府信息化建设的重要组成部分

近年来,信息化技术的发展进程也越来越快,对社会的生产和生活的影响也越来越大,政府部门的信息化建设成为必然发展趋势。随着政府信息化建设不断推进,电子政务、办公自动化、网上审批、邮件传输等手段已取代了传统方式,极大提高了政府的办公效率,同时也产生了大量电子文件。电子文件已成为电子政务建设中的重要组成部分,而文件的归档、管理、开发和利用也成为政府信息化建设的重要内容。

2.2 做好电子文件管理有利于提升政府办公效率

在办公自动化和电子政务飞速发展的基础上,我国政府工作的电子化程度也逐渐加强,对计算机和网络技术的依赖程度越来越强,各项工作的处理都需要利用电子文件,也将产生大批文件,电子文件成为政府施政的重要工具,做好这项工具的管理工作,可为政府决策提供信息支撑,提升政府办公效率。

2.3 做好电子文件管理有利于构建和谐社会

我国政府信息化建设速度逐渐加快,电子政务已经成为政府改善职能、提高服务的重要手段,做好电子文件的管理工作就成为政府部门面临的新课题,这一课题不仅会为领导决策服务,还能为各级部门工作服务,最终实现政府服务广大人们群众的目的,加快和谐社会的建设。

3 我国政府电子文件管理存在的问题

我国电子政府建设起步较晚,电子文件管理方式相对落后,无法满足新形势下我国电子政务建设的需要,主要表现在以下几个方面。

3.1 政府电子文件管理整体规划性不强

3.1.1 政管理制度不完善

电子文件管理的制度还没有统一制定,更没有从法律层面确定其地位。当前政府信息资源的主要关注点在于数据资源是否具有价值及其价值大小,没有对文件的保存引起足够重视。现有的《CAD文件管理》《磁性载体档案管理与保护规范》等文件远不能满足现代电子文件管理的需要。我国政府电子文件管理仅局限在政府机关内部,没有对某一地区,甚至全国范围内的电子文件管理进行系统研究,中央和地方、各地区之间信息的互联互通工作至今还没有得到有效发展,信息孤岛现象严重,无法满足政府综合性、跨地区、跨部门的业务需求。

3.1.2 电子文件管理缺少整体规划

政府电子文件管理在国家信息化建设中的地位不明确,没有引起相关部门的重视;多数机构还没有将电子文件视为正式文件,因此在管理过程中缺少规范性;电子文件范围没有明确规定,对邮件、网站、数据库中的信息资源缺少足够认识;没有意识到电子文件管理对当前政府政务的影响,仍采用原有的管理模式进行管理。

3.2 电子文件管理系统不完备

3.2.1 文件管理模式落后

我国政府电子文件管理模式较为落后,现在实行的双套制和双轨制都是以电子文件和纸质文件的相互对应为基础的。双套制是后端共存,是纸质文件的数字化副本,缺少完整的文件属性和证据力,没有经过运行出处理,更没有在现行期发生效力,没有发挥电子文件的实际意义;双轨制是全程共存,参与了相关事务的处理,具有一定的实际意义,但与纸质内容一样,这种重复性的劳动造成了人力和物力的浪费。

3.2.2 文件管理系统功能不完善

我国关于电子文件的管理理念和管理模式比较落后,有很严重的纸质文件管理流程迹象,没有真正实现现代办公条件下的文件、档案一体化管理,档案管理是系统末端的一个独立模块,没有将“前端控制”理念融入到系统流程中;电子文件前后之间缺少联系,无法记录和保留电子文件产生至整个生命周期过程中文件内容、文件结构和背景信息。

3.3 电子文件安全性无保障

电子文件信息传输实现了有形向无形的转变。大部分机关单位对纸质文件的管理极为规范,保密措施十分到位,但却忽略了存储在软盘或硬件中的电子文件的保密;电子文件的传输多通过网络技术,而安全一致是网络技术面临的巨大挑战,网络运行过程中很容易受病毒、黑客、不法分子的破坏,影响电子文件的安全性;电子文件的存储和传输对设备的依赖性较强,存储文件的磁盘受外界影响较大,环境的改变、运行导致的材质老化都会导致信息丢失,影响电子文件的安全性。

3.4 管理人员素质较低

3.4.1 文件管理人员专业素养较低

政府电子政务的顺利实施,需要熟悉业务处理程序和信息技术的复合型人才,现有机关工作人员不能胜任复杂的电脑应用和信息系统的管理,影响了电子文件管理的推进。对某市机关单位进行调查发现,档案管理人员中本科及以上学历人员不足5%,而熟悉信息化管理系统的档案管理人员更少。专职岗位不专业,工作职能停留在现有档案的管理层面上,难以形成电子文件的全程管理。

3.4.2 管理人员之间缺乏协调性

政府部门各自为政的现象较为严重,部门之间缺乏必要的沟通和联系。政府机关领导和业务缺乏档案意识,对电子文件和电子档案的管理工作没有引起足够重视;文件管理系统研发人员没有对业务需求进行充分调查,忽视了电子文件长久、真实、完整、可读等要求,只关注电子文件的形成和处理过程的技术开发。

4 政府电子文件管理应采取的对策

4.1 加强政府电子文件管理的统一性

4.1.1 管理制度的完善

首先,制定并发布电子文件管理系统功能需求规范,为提高各级政府机关电子文件的质量和性能提供标准,避免低水平的重复性研究,提高资源的利用率;其次,实时开展电子文件的立法工作,通过立法推动我国电子文件管理水平的提升。立法是解决电子文件管理的核心问题,当前阶段的标准和规定缺少针对性和指导性,无法适应现代政府信息化建设的需要。

4.1.2 电子文件的统一规划管理

政府部门要对电子文件管理工作引起足够重视,逐步建立健全我国电子文件管理的政策和法律体系,为电子文件的管理工作提供法律指导;进一步确定电子文件的管理原则,使电子文件的作用得到充分发挥;积极学习国外的成功经验,有效的组织和推进电子文件管理的基础性研究工作,将电子文件管理评估纳入到政府信息化建设评估系统中;启动“国家数字档案馆”计划,构建国家电子文件管理体系,从管理制度、管理技术、管理方法方面为全国电子文件管理体系的构建奠定基础。

4.2 电子文件管理模式的改进

4.2.1 电子文件文档一体化管理

政府电子文件文档一体化管理是指文件从形成、办理、归档、利用等多处都是连续、不间断的,属于全程管理,实施前端控制。政府电子文件一体化管理需要以文档信息网络化和全国文档机构组织体系为基础。信息技术改变了以往文件、档案程序脱节的状况,实现了文件管理和档案管理的统一,既有利于文件管理的控制,又有利于提高档案管理和利用的质量,为电子文档一体化管理提供了技术条件。

4.2.2 加强前端控制原则

前端控制可利用元数据使电子文件的内容、结构和背景保存下来,使不同系统的管理者都能阅读电子文件,确保电子文件的真实性和原始性;前端控制使档案部门提前介入电子文件生命周期,减少了其他环节对文件的影响,防止泄密事件发生。要实现电子文件的前端控制,需要更新管理人员的思想观念,从电子文件管理系统的设计和标准规范的建设与实施方面进行前端控制,研究和使用功能齐全、性能稳定的电子文件管理,使电子文件一经产生便纳入到档案管理的范畴,防止管理不当导致文件失密、分散、失真、不可读等风险发生。实施前端控制时,要做好提前归档、提前鉴定、提前著录、提前接收4 个环节。

4.3 加强安全管理

我国政府上网工程实施时间较短,技术防护比较薄弱,为确保政府信息的安全性,应采取措施提高电子文件的安全性。第一,制订电子文件安全管理办法,解决电子文件的非法访问、拷贝、篡改、非法打印等问题,具体措施可设置入口密码、口令或注册登录等。第二,做好文件开放与保密的界定工作,对于一般的信息可发布到网上,而其他关系政府机密的信息则应严格控制,防止不法分子通过网络技术对政府电子文件进行篡改或窃取,危害国家的正常秩序。第三,实施内网、外网并行制,双网实施,既可保护电子文件不受损坏,还能实现部门之间的共享,提高办公效率。第四,做好安全防护措施,通过防火墙、过滤器的使用,消除病毒对电子文件的损坏,及时检查系统漏洞,更新系统安全防护技术。第五,文件载体的安全防护。做好信息存储载体的选取和维护工作,防止信息丢失,选择时,要充分考虑载体的可删减性、对外界影响因素的抵抗能力,定期更新文件的格式,确保文件的可读性。

4.4 提高管理人员的素质

电子文件管理活动中,文件、档案工作者需要文件形成者的帮助,而管理电子文件更是离不开信息技术专家的辅助,且信息技术专家开发文件管理系统也需要了解文档管理知识。因此,现代文件管理工作对人员的综合素养要求较高,需要相关人员主动学习本专业和相关专业的知识,提高自身的业务技能,满足现代化政府办公的需求。另外,不同部门或不同专业人才之间要加强合作,共同推进政府电子文件管理工作的进程。随着科技的不断发展,单人或部门的能力有限,难以完成大的工程体系,需要不同部门之间加强合作交流,发挥各自团队的专长,提高资源的利用率,加快我国电子政务工程的建设进程。

5 结语

我国政府在信息化建设中已经取得了很大进步,但在电子文件管理方面仍存在一些问题,需要进一步改进,以确保我国电子政务工程的健康发展。整体而言,我国电子文件管理工作的开展需要从管理理念、管理模式、安全管理及人员素质方面入手,逐步完善电子文件管理体系,通过文档一体化管理模式的实施,提高电子文件在信息化建设中的功能,加快我国政府机关的办公效率。

摘要：电子文件是利用计算机进行信息输入、存储、传输等一系列操作的数字化产物,是信息化管理系统的必然产物。政府在信息化建设过程中,会产生大量电子文件,若不对其进行有效管理,就会削弱信息化系统的功能,降低政府机关的工作效率。本文将对新形势下我国政府电子文件管理中存在的问题及其解决对策展开论述,希望能为相关工作者提供一定帮助。

关键词：电子政务,电子文件,管理

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[10]丁梅.电子文件中心建设的必要性及存在问题和对策[J].档案学研究,2009(3).

8.新安县人民政府文件 篇八

改变以前政府以管理为主的状态，建立服务政府，不仅要从观念上树立服务于人民的理念，在具体的政府文件工作中还应该建立相应的制度，提高政府工作效率，促进政府工作规范化，创造良好的民众与政府交流的环境，以更好提供对广大民众的服务。从这个角度来讲，政府文件工作是一种工具，是政府与民众之间的纽带和桥梁。通过政府文件制度的创新，可以做到方便政府与民众的平等交流，

在实际工作当中，对于政府文件制度的许多创新方式，让我们看到了政府文件制度改革的方向。

一、办文制度

服务政府不仅能够得到群众的认可，而且对于投资的软环境也有重要改善作用。随着“窗口式”办文制度的出现和推广，各地还纷纷出现一些其他的办文制度提供便民服务，比如首问责任制、便民服务窗口、办文承诺制、全程办事代理制等等，虽然名称有异，但本质是相同的，那就是以提高行政效率为手段，最终服务于民众，实现了政府文件制度的创新。但是从实施的情况来看，也有一些地方没有能够通过这种政府文件制度创新的方式，提高政府工作效率，这是因为缺乏有效的监督执行，流于形式，没有真正体会到服务政府的内涵。“窗口式”办文制度不仅仅是一个说法，而更重要的是一种做法。在各地推行的过程当中，完全可以因地制宜，根据其自身的实际情况，采取多种形式，对于“窗口式”办文制度进行推广，如政府部门可在街道和乡镇广泛推行“政务超市”、“政务服务中心”等多种方式，将原有的服务类别梳理成几大类，集中提供政务服务；在区县推行“一站式服务”、“联合办公”和“套餐式服务”；在市级政府部门推行“统一窗口”服务。政府要充分发挥服务职能，树立为公众服务为纳税人服务的意识，树立对公众负责的责任意识，按照市场经济发展规律的要求，最大限度地为社会提供服务，提供办文办事的便利。

在深圳市国土规划局实施的《深圳市国土规划局窗口式办文暂行办法》，就大大提高了办事效率，并且树立政府的良好形象，这就是“窗口式”办文制度。深圳市国土规划局推出该制度的初衷就是“简化办事环节，提高办事效率，增强服务意识”，实际上也就是受理业务文件时实行窗口办理，群众直接在窗口交办，直接在窗口领取。局内做好文件处理的衔接工作，提高了工作效率，方便了群众办事。“窗口式”办文制度从以下几个角度有利于服务政府的建立：

第一，以群众为中心。“窗口式”办文制度实行文件窗口进出，群众不需要进入政府内部进行交涉就能够办事。只要必备文件由“窗口”递进去，其他都由政府负责，内部按照一定规程进行协调办理。免去了群众的很多麻烦，也减少了很多环节，节约了资源。群众不用再“跑断腿”。收文人员也会告诉你必须补齐的资料，避免在办理过程中因资料不齐导致退文，而延长了办文时间，提高了收文质量。基本保证了收进来的申请都是能够办理的。对于文件的办理程度还能心中有数，当然对于政府的印象就会有所转变。这样的政府才是为人民服务的政府，而不是高高在上的管理政府。

第二，提高办文效率。“窗口式”办文制度不仅仅是简单的窗口进出，更主要的是办文程序的创新和改革，利用对于办文时限的控制，文件在政府内部进行有序的运转，整个过程规范有序合理，权责分明，可以随时咨询，既避免了文件的漏办、错办、重复办。也避免了部门之间互相推诿。“窗口式”办文制度带动了整个政府机关能够活跃起来，可以改变政府机关工作日休息，休息日工作的状态。从一定程度来讲，“窗口式”办文制度是有百利而无一害的。

第三，增强了办文透明度。“窗口式”办文制度实行封闭办公，办文人不能够与申办人直接接触，一般通过电话联系避免了“吃、拿、卡、要”的不良作风。当然，如果在办文的过程当中，有比较复杂的问题，申请人还可以通过电话进行预约接访。加强与群众联系，提高了办文透明度。此外，还设立了咨询组。它是为民服务的最前沿部分，其正体现了这个说法，需要工作人员要“不惜千言万语、不怕千辛万苦、想尽千方百计”。一些办事单位和办事群众在与政府工作人员面对面的交谈过程中了解了法律法规方面的知识；而我们政府工作人员也在答疑解惑、提供政府法规咨询服务的同时，了解到了群众关注的问题及其呼声。这无疑起到了一个沟通民意的桥梁作用。也有利于决策者在制定政策的时候。掌握来自于基层的第一手资料。

二、文种制度

建国五十年，文种基本上是“大稳定，小调整”，它既是人民政权稳固性的反映，也是文种本身科学性的反映。而且，新中国法定文种的划分，以简化、确切、便利公务活动为原则，这是新中国政府文件种类由繁到简的根本原因。我国现行的13种法定行政机关政府文件中，除“会议纪要”是建国后总结政府文件实践活动经验的新创造外，其他12种名称都或多或少从前人那里沿用或演变而来的。其中“命令”、“报告”、“批复”、“函”来自古代公文；“议案”、“公告”、“通告”来自辛亥革命诞生的南京临时政府和随后的国民党政府；“决定”、“指示”、“通告”、“通报”来自新民主主义革命时期革命根据地的民主政府。当然，这些文种的服务对象及使用范围和使用频率现在都发生了新的变化。

面对新一轮政府职能转变，文种必须创新才能够适应发展的需要。在文种的使用当中“函、意见、会议纪要等体现平等性、民主性的文种的使用呈扩大化趋势；指示、决议、布告、指令等指令性、命令性文种的使用在不断萎缩甚至被淘汰”。针对这种形势，根据政府职能转变的要求，文种制度必然会进一步创新，而且应该朝着民主、平等、公开的方向发展。原因如下：

第一，政府与民众的关系转变。政府与公民的关系是经常的、广泛的和普遍的、复杂的。国家行政组织与公民之间这种管理与被管理、服务与被服务、被监督与监督的关系，是中国社会主义制度的特有机制和社会主义民主的体现。建立服务政府需要政府明确“服务是政府的天职”，“管理就是服务”这种新的理念，政府与民众之间的关系发生转变。政府不再是强制的管理，而是提供人性化的服务。尤其在电子政务的实现过程当中，政府与公民通过网络增加了交流的机会。政府与公民的距离拉近了，在处理相关的事务当中会产生文字资料，这些文字资料可能是公民对政府的，也可能是政府对公民的；可能涉及的是公民申办的事项，也可能是政府征求公民的意见。这一类文件并没有统一的文种进行规范，随着服务政府建立的基础日益完善，政府与民众间交流的文种的出现是必然的，体现了服务政府的根本理念，即服务群众。同时，增进政府与民众的交流，也有利于政府的科学决策。

第二，政府与企业关系的转变。职能转变对于政府和企业关系的影响，从而影响到其二者之间的行文关系和文种的使用。转变政府职能，理顺政府与企事业单位的关系是关键。建国以来。由于我们缺乏建设社会主义的经验，较长时间把生产资料公有制与发展商品经济对立，把计划调节与市场调节对立，忽视了价值规律的作用，逐步形成高度集权的产品经济体制，而与之相适应的中央政府的经济职能，则是按产品对象设置管理部门，按条块隶属管理管理企业，核心问题就是政企职责不分，对企业统得过多，管得过死。80年代以来，政府在转变经济管理职能方面逐渐迈出步伐。十多年来，随着整个社会发展的步步推进，政府职能转变也渐渐深入，但是在一定程度上角色转换不到位，政企分开很难实现，这是政府职能转变中的障碍，是亟待解决的问题，政府正在加大力度，从企业改制方面着手，进行转变。政企分开，政府与企业的关系逐渐趋于平等，政府将不再会是企业的指挥者，二是与企业平等的服务者。那么政府与企业之间，伴随着政企分开的深入，体现平等关系的文种的使用频率会逐渐增加。既是政府职能转变的表现，也是政府职能转变的辅助工具。

第三，政府机构关系的转变。传统的政府机构设置是科层官僚制，传统科层官僚制强调法定的、明确的权力结构，责权一致，不得有随意性。有严格的等级制度，层层授权，一级管一级，像金字塔一样。科层制强调对职能部门的管理，而不重视与外界环境及其他组织部门的联系。因此，无论是在组织的内部还是对外界环境而言，科层制组织都是孤立运行的，较少与外界进行信息交换，形成了严重的封闭性，难于调动人员积极性发挥创造力，从事实际工作的基层人员比高层决策者更了解改进工作过程及其效率的方法，但缺乏相应权力：而高层决策者较少接触实际工作，制定的政策又不利于下层实际操作。不符合政府完善自身发展的需要。政府职能转变的进行，电子政府的建立，组织机构逐渐趋向扁平化，政府组织间的关系，更多的是平等的关系，也就意味着政府机构间的行文关系平行关系增多，平行文文种会使用较多。

需要明确的是此处所提到的文种创新，并不是指各个政府部门自身进行创新，“各行其道”，而是指文种的变化趋势，也就是实际应用当中会产生的变化，从而将会影响到国家对于政府文件文种的进一步创新改革，来适应这种变化。也就是说。不是独立的创新，而是整体的创新。从而有利于文种的规范化。

在政府职能转变的各个阶段，政府文件制度都适应了时代发展的需要，不断更新和完善，提高政府工作效率和质量。协助了政府机构对国家事务进行有效管理。

参考文献：

[1]张群.高效廉政的一项制度创新——深圳市规划国土局宝安分局深化和完善窗口式办文制度纪实田经济前沿，2001(4).

[2]彭澎.政府角色论[J].北京：中国社会科学出版社.2002.