10.4浅谈城建档案管理存在的问题及对策

10.4浅谈城建档案管理存在的问题及对策（通用9篇）

1.10.4浅谈城建档案管理存在的问题及对策 篇一

关于城建档案管理中的问题及对策 作者：贾亦俭来源：思考的轨迹发布时间：2008-12-18 11:34:35| 收藏

浅析城建档案管理中的问题及对策

城市建设档案是指在城市规划、建设和管理活动过程中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像等各种载体的文件材料。城市建设档案源于日新月异的城市建设，具有很高的科技含量，与直接、现实的生产力、经济效益和社会效益联系密切。城建档案的收集、保管和利用带有一定的行政职能，受一系列的法律法规所约束和保护，但在实施过程中仍有不少的制约因素，影响了城建档案事业的健康发展。在目前状况下，进一步加强城建档案的管理具有一定紧迫性和必要性。下面笔者以浙江省金华市为例，对此进行一番分析和探讨。

一、现状及主要问题

我国的城建档案工作机构主要有两种类型：一类是各级建设主管部门为履行对本单位和所属单位城建档案工作的管理职能而建立的行政管理型机构（有时也同时负责本级机关档案的收集和保管）；另一类是面对城市建设活动所产生的城建档案而建立的保管利用型工作机构。金华市所属9个县（市、区）的城建档案工作机构上述两种类型都有，除金华市城建档案馆和兰溪市城建档案馆属第二种类型外，义乌市建设局城建档案馆、东阳市城建档案室、永康市建设局城建档案室、浦江县建设局城建档案室、武义县建设局城建档案室、磐安县建设局城建档案室及金东区、婺城区建设局二个档案室均偏属于第一种类型工作机构。城建档案工作机构在上世纪八十年代末和九十年代初曾有过一段令人羡慕的辉煌历史，但随着工程档案保证金的取消，绝大多数城建档案馆（室）出现了一系列新的问题。

1、人员编制严重不足。金华市各级城建档案馆（室）的事业人员编制数除义乌馆的编制数相对充足外，其余的均严重短缺。如金华市城建档案馆1987年初成立时事业编制数为4名，在以后的20年中仅增编过1名，浦江等县城建工作机构还无专门的人员编制。而《金华市城建档案事业“十一五”规划》要求，到2010年金华市级馆人员要达到15至25人（现连聘用人员仅14人），兰溪、永康、东阳三个县级市馆（室）要达到8至10人（现最多的连聘用人员只有6人），其他馆（室）要达到5至10人（现最多的连聘用人员只有3人），与规划和现实的需求都有较大的差距。由于编制的限制，致使专业紧缺人才无法引进。

2、经费十分紧张。金华市各级城建档案管理机构，除磐安县馆（室）靠其他途径解决和兰溪市馆靠自收自支外，其他的均为财政拨款。自从城建档案保证金停收后，靠财政拨款只能维持正常的开支，一些科研、设备更新等经费却无从保障，特别是像金华市城建档案馆现编制数只有5名，而实际却有正式员工10名，财政拨款就明显不足，有时连发工资都困难，严重影响了城建档案事业的发展。

3、设备无法更新提升。由于资金短缺，除义乌馆外，目前其他各级馆（室）的办公场所均未能得到扩展，设备无法及时更新和添置，现代化的科技手段得不到很好的应用，使档案的管理手段和水平得不到提升。

4、机构资质普遍偏低。由于人员和经费的不足，造成的后果就是工作机构资质偏低。除义乌馆升格为省一级，金华馆保留省二级、兰溪馆保留省三级外，其他的工作机构还没有级别，离《金华市城建档案事业“十一五”规划》中的金华、义乌馆要达到省一级、兰溪馆达到省二级，其他县（市）馆（室）全部达到省三级城建档案馆以上的标准还有较大差距。而且编研成果也较少，在行政部门组织编写《金华市城乡建设志》时，各级城建档案馆（室）能提供的资料都极少。

5、领导重视不够，社会档案意识不强。各级领导对城建档案工作重视还普遍不够，认为这是软指标、常规性的工作，只要应付得过去就可以了。社会上对城建档案的意识也不强，甚至有些工程建设各方业主也认为城建档案没必要抓得这么紧，不能主动配合城建档案工作机构做好相关工作，对顺利开展城建档案管理工作造成了一定影响。

二、主要对策

（一）领导支持，加大投入。

城建档案是最原始、最完整的城市建设工程的历史资料，是建筑文化的重要组成部分。各级建设行业主管部门领导都必须予以高度重视，把城建档案事业的发展纳入城市建设发展规划，研究、制定鼓励和扶持城建档案事业发展的各项政策。积极争取上级领导和财政等相关部门的支持，加大经费投入，努力争取城建档案管理工作机构的编制，与编委等部门讲清随着城市的扩大、工程量的增加，档案量的不断成倍增多，需要有相应的人员从事这一重要工作，要让全社会都理解城建档案的重要性，全力支持这项工作。

同时，建设行政主管部门还要勇于将这项工作列入相关考核内容，省级相关部门要进一步完善《城建档案馆目标管理认定办法》。通过建立灵活有效的激励机制，加强内部管理，强化制度建设，充分调动城建档案工作人员的积极性。要充分利用和发挥城建档案的资源优势，以改革创新为动力，以服务于城乡建设事业为目标，以提供城建优质服务为出发点，以扩展、优化档案资源为核心，以推进信息化和地下管线档案工作为重点，以培养一支高素质的城建档案人才队伍为基础，激活城乡建设档案事业的活力，全面推动城建档案事业的创新和发展。

（二）加强依法治档，依法行政力度

1、强化法律法规宣传力度。自1961年由国务院批转试行的《关于加强管理城市基本建设档案的意见》第一部高层次的行政法规出台后，又陆续出台了《档案法》、国务院第279号令《建设工程质量管理条例》、建设部第90号令《城市建设档案管理规定》、浙江省政府第217号令《浙江省城市建设档案管理办法》等法律法规，金华市政府也及时出台了《金华市城市建设档案管理办法》、《金华市城市地下管线工程档案管理办法（试行）》等政策性规范文件，对建设工程竣工验收时的档案验收和竣工验收后的档案归集等都提出了明确的要求。对行政处罚也作了明确的规定：“工程竣工验收后，建设单位未向建设行政主管部门或者其它有关部门移交建设项目档案的，责令改正，处1万元以上10万元以下罚款。”但社会上对这些法律法规还了解不多，一些业内人士也都知之甚少，所以，必须加大宣传力度，让大家都能懂法守法，依法办事。

2、坚持依法治档，依法管档。建设行政部门和城建档案工作机构要结合工作实际，认真落实相关法律法规，结合工作实际，从规划许可、施工许可、质量监督、竣工验收备案等环节加强城建档案的监管力度，进一步规范建设、施工、监理等单位的档案收集、报送工作。认真贯彻《城市地下管线工程档案管理办法》（建设部令），以指导新建地下管线工程档案的报送管理为重点，以住宅小区室外地下管线的收集为突破口，做好地下管线档案的接收和收集工作，依法开展各项城建档案管理工作。

3、加大城建档案行政执法检查力度。在指导各县（市）进一步完善城建档案管理各项规章制度，着力推进城建档案工作法治化的同时，要按照有关法规和城建档案的职能要求，加强城建档案执法队伍建设，强化执法监督，提高执法水平和执法能力，开展城建档案执法大检查，增强全社会的档案意识和法制观念，努力提高依法管档、依法行政的水平。

（三）立足本职，自我发展。

城建档案管理人员要及时转变观念，树立“有作为才有地位”的思想，不断拓展城建档案服务领域，创新服务机制，增强服务效果，积极稳妥推进城建档案馆（室）内部管理机制的改革，加强内部管理，引入竞争机制，充分调动职工的积极性。不等不靠，主动出

去，深入基层一线，主动到建设单位去指导档案制作。现在许多工程建设方缺少档案资料员，而档案管理机构少数人又没事干，通过帮助工程建设方主动整理档案资料等方式，一可以解决工程建设方档案资料不规范、人员缺的问题；二可以解决城建档案管理机构资金来源等问题；三可以乘机扩大和锻炼城建档案队伍，通过招聘一些合同制员工的办法壮大城建档案管理人员队伍；四是提高档案的质量和归集率，丰富馆藏量，为提升机构资质打下良好的基础。

在城建档案管理过程中，要积极主动，上门服务，跟踪指导，抓好“两头”：开工前申领和竣工后验收归档。开工前要做到建设单位主动到城建档案馆查询地下管线等档案资料，在申领表格时，有关工作人员要主动了解工程情况，宣传政策法规，明确归档内容，提出有关具体要求；开工后到现场指导，验收前要指出不合规定的地方，并帮助其限期改正，验收合格后督促工程建设方及时归档。对未接收进馆的，应制订具体的接收方案，逐步清理档案接收死角，不断提升管理和服务水平。

（四）加强队伍建设，提高服务水平。

城建档案内容的多样性要求城建档案工作者必须具有多方面的知识，既要有城市建设方面的知识，又要有档案管理方面的知识，这就要求档案工作人员必须不断丰富自己的各种知识，加强全面学习。

1、加大教育培训工作力度。开展多层次、多门类的档案教育培训，根据实际情况，采取多种渠道，多种形式举办各种类型的培训班，建设一支开拓进取、知识和专业结构合理，既懂业务又懂现代化技术的城建档案干部队伍。加强人才培养，不断扩大高级、中级职称的人员比例。

2、组织业务交流，专题学术研讨。举办多种形式的专业网络业务观摩等活动，介绍相关科技动态和应用情况，介绍先进管理方法和手段，提高领导和业务人员的管理水平。开展建设领域档案的调查研究工作，及时向政府主管部门提出合理化建议；加强基础业务建设，举办各种类型的训练班和讲座，提高建设行业档案工作者的技术业务素质和管理水平；介绍国内外城建工作发展动态，组织有关人员外出考察、参观学习。

3、强化档案方面的学历教育，重视再继续教育。提高职称水平，搞好编研成果。

4、提高城建档案工作人员的综合素质和道德修养。创新服务方式，积极做好相关服务工作，扩大查档等各种途径，做到热情接待，提供优质服务。

（五）加强开发，丰富城建档案信息资源。

1、加强档案资源建设。大力开展城建档案的接收、收集和征集工作，进一步丰富和优化馆藏，拓展馆藏门类，改善馆藏结构。加大重点工程档案、城市基础设施档案、城市地下管线工程档案、建设系统各专业管理部门业务管理和业务技术档案的收集力度，提高数字（电子）档案、声像档案等的比重。加强馆库基础设施建设，不断争取扩大馆库面积。加大硬件投入，增添与城建档案事业发展需要相适应的电子计算机、光盘刻录机、空调、去湿机、防火、防盗报警等现代化设备。

2、加强档案数字化建设。进一步贯彻《全国城建档案信息化建设规划与实施纲要》，积极推进城建档案信息化建设。各级城建档案工作机构要完成馆藏档案目录数据库建设，实现馆藏档案检索计算机化，提高查阅利用的效率。加强电子档案管理，及时接收保存现行电子文件和电子档案，实施文档一体化管理；制定电子文件归档和电子档案管理规范；加强监督和指导，保证电子档案的真实、完整和有效。

3、加强档案网络管理和网站建设。各级城建档案馆（室）要尽快建成局域网，馆藏档案全部实现计算机管理；建成一批以全文和多媒体为主体的，比较齐全的城建档案基本信息数据库和专业数据库；依托现代高科技对城建档案进行全方位、多层次的信息化管理，实现资源共享；逐步建立城建、房产、公用事业等档案目录数据库的网络连接，在目录查询上实现资源的互通和共享。努力建成一批向社会公布城建信息、具有广泛社会影响、体现城建档案专业特色的网站（或网页），充分利用网站（页），宣传城建档案工作，传递信息，公布资料，交流经验。并力争建成部分数字城建档案馆。

4、加强声像档案管理。各级城建档案工作机构要具有编辑制作专题片的能力和多媒体宣传资料能力，购置必要的声像设备，对重点工程建设和城市重大活动等进行跟踪拍摄，紧扣城市中心工作，编辑专题片、画册等。

5、加强馆藏档案的保护工作。抓紧对馆藏濒危重点档案的抢救，建立珍贵城建档案名录，加大检查监督力度，确保各级档案馆（室）具备安全保管条件；加强档案信息网络系统的管理，确保操作、接入安全和应用服务安全；积极探索电子档案保管利用方式，建立完备的档案信息数据备份和灾难恢复机制；筹划建设地区城建档案信息（目录）中心，城建档案信息备份中心，开展馆际间异地数据备份。

（发表在《思考的轨迹》（中国科学出版社2007年）。]

2.10.4浅谈城建档案管理存在的问题及对策 篇二

一、存在问题

1. 安全责任意识不足。

城建档案工作是城市规划、建设和管理工作的重要组成部分, 应随着社会主义经济建设和城镇建设的发展而得到不断加强, 更好地挖掘、开发城建档案信息资源, 为城市建设服务。城建档案安全管理是城建档案工作的一项基础性管理工作, 意义十分重大, 但很多单位只对档案收集、利用工作投入较多的精力, 而对档案的安全管理工作的重视程度却远远不够。

2. 安全管理制度不健全。

三分技术, 七分管理。档案安全管理中, 技术手段固然重要, 各项管理制度也将起到很重要的作用。为了保证档案的安全, 在档案收集、整理、立卷、归档、借阅等环节, 都需要建立、完善相应的管理制度。然而, 一些单位对档案工作缺乏系统管理意识, 管理制度不健全, 管理措施不到位, 这给档案安全管理工作造成了很大的隐患。另外, 城建档案管理工作中还普遍存在着法制观念淡薄的问题。《档案法》第三章第十三条明确规定:“各级各类档案馆, 机关、团体、企事业单位和其他组织的档案机构, 应当建立科学的管理制度, 便于对档案的利用。”但一些档案管理部门管理制度不健全、职责不明确、分工不科学、措施不得力, 挫伤了广大档案工作者依法治档的积极性、主动性, 也相应导致了档案安全工作存在维持现状的问题。

3. 安全技术手段落后。

随着科技的发展, 档案安全防护技术取得了长足进步, 然而在当前的情况下, 由于重视程度不够、资金技术不到位等各种原因, 档案安全工作实际应用的技术手段满足不了工作需要, 缺乏必要的安全防护设施设备, 档案馆 (室) 很难达到较高的安全防护标准:部分档案备份工作不到位, 再加上传统纸质档案的保存条件、保存方法很难保证档案完好无缺, 而对电子档案也缺乏相应的防病毒安全手段, 这样导致档案馆 (室) 一旦发生灾害或事故, 将造成无法弥补的损失;另外, 库房的维修维护也需要投入大量的人力物力财力, 这对档案保护工作也提出了更高的要求。

二、解决对策

1. 在思想上加以重视。

城建档案安全工作是城建档案工作的重中之重, 确保档案安全是档案工作者的天职。长期以来, 大家对档案的收集利用投入的精力较多, 而对档案的安全管理重视不够, 这样一旦发生安全事故, 将造成无法挽回的损失。因此, 必须在思想上对城建档案的安全管理工作给予足够的重视, 加大宣传力度, 无论从思想上还是行动上, 都要将安全工作尽快提上日程。否则, 一旦这个环节出现纰漏, 造成档案损毁或档案信息丢失, 管理、利用等其他环节的工作将成为无本之木、无水之源。此外, 还要培养一支懂技术、会管理的人才队伍, 为档案安全管理工作服务。

2. 在制度上加以完善。

建立一整套科学、合理、严格的管理制度, 对每份城建档案的生命周期实行“全过程管理”, 从每一个环节解决城建档案管理中的安全隐患。要认真执行已制定的相关制度, 按照各项规章制度的要求认真落实。另外, 还要建立安全应急处置机制, 对可能发生的由各种自然或人为突发性事件引起的档案灾害加以预防, 从信息预警、应急准备、应急处置等方面入手, 建立严格的突发事件防范和应急处置责任机制。信息预警指在某个特定条件下为将要发生的事件或已经发生的重大事件给出提示信息, 提示档案管理者针对灾害情况采取相应措施, 实施相关处理。要与当地的气象、地震、公安等部门保持良好的沟通, 及时掌握灾害警示信息。要从思想、组织、措施、技能、物质等各方面为突发事件做好应急准备, 如制订应急计划, 准备好应急物资, 将重要档案以光盘、磁盘的方式进行备份, 以便转移时携带方便。要建立突发事故应急处置领导小组, 明确各成员的分工, 制定对各种突发事故的应急处置方案, 并按照方案经常性地开展模拟演练, 确保突发事故出现时大家能熟练应对, 将事故造成的损失降低到最小程度。

3. 在技术上加以保障。

3.10.4浅谈城建档案管理存在的问题及对策 篇三

关键词：城建档案；利用；对策

引言

城建档案真实地记录、形象地再现城市建设的历史，为研究城市发展、规划、建设及管理留下宝贵的形象直观记录。城建档案馆作为城建档案存储、保管、利用的基地，需要紧紧围绕城市建设、经济建设中心任务，激发工作活力，體现城建档案价值，促进城建档案事业可持续发展。城建档案的价值在于对国家、集体及个人等社会实践活动的主体所起的积极作用。也就是说，档案馆的材料只有被相关的主体所用，并发挥其积极作用，其价值才能充分发挥出来。

1城建档案利用中存在的问题

1.1城建档案开放程度不高

改革开放以后，我国政府便实行了档案开放政策，以便为公民的工作、学习及生活提供便利，发挥档案资料的利用价值。但从目前的情况来看，城建档案信息资源的开放程度仍然较低，很多档案材料的载体为纸张，在使用过程中难免会受到损坏，为了避免这种损害，档案馆就将这些材料进行特殊保护，一般不让人利用，这样一来，档案资料的价值性就不能充分发挥出来。

1.2城建档案利用率较低

城建档案利用率较低，究其原因，这一方面是因为人们的档案资料利用意识不强，想不起来去借阅档案或者是他们觉得借阅档案的流程较复杂，不愿意去查阅档案。另一方面，档案管理机构的工作不到位，这主要体现在两个方面：第一，很多档案管理机构对档案管理及利用的认识较为淡薄，认为档案的保存工作优先于档案的利用，甚至有很多工作人员认为档案工作也不重要，只注重经济效益等。这造成档案信息资源的开发力度不够，利用率较低。第二，档案管理人员的业务水平不高，专业素质较低。拿笔者所在的单位来说，领导层主要重视医疗工作人员医疗素质方面的继续教育，并没有注重工作人员管理素质的提高。因此，大部分档案管理人员知识面较窄，缺乏专业的档案管理知识培训机会，其素质和水平较低，不能有效地进行档案管理，阻碍很多档案被正常使用。

1.3城建档案的开发情况不理想

不得不承认，当前城建档案并不能满足社会发展的需要，很多资源没有得到利用，而还有部分资源在利用时并不能被找到。这些问题的存在，显示出当前我国的档案资源利用率较低，不利于档案价值的充分发挥。所以，在未来的发展过程中，相关人员必须采取各种积极措施，提高档案的使用率及其使用价值。

2城建档案利用对策

2.1完善城建档案利用体系

（1）要重视需求、简化手续。在档案利用中要更加重视人民群众的利用需求，更多为基层单位、弱势群体、偏远居民、特殊人群着想，进一步拓宽利用形式、简化利用手续，让档案利用体系真正方便人民群众、方便城乡居民、方便国内外利用者。在严格遵守档案保密制度的前提下，通过网上开放档案目录、电话查档、传真送档、送档上门、馆际互查、服务回访等途径，向机构和公众提供方便快捷的利用服务。

（2）积极稳妥推进档案鉴定开放。随着我国社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设步伐的加快，档案利用的范围、利用者的成分都呈现多元化趋势，人民对当代近期档案的利用需求越来越高。所以，我们必须加快“低龄”档案的鉴定工作，适时向社会开放档案，提供利用。各级城建档案部门要按照国家有关规定，准确把握政策精神，对过去已鉴定开放的档案进行重新鉴定，凡过去未逐件逐页鉴定档案内容的，要逐件逐页进行认真鉴定，凡不属开放范围的，一律不得开放，更不得上网提供利用。

（3）要加强对数字档案的安全保管与利用。目前各地都已形成了一批数字档案，如何保管好数字档案是当前各级档案部门需要重点研究的问题，一方面要做到长久保存，另一方面又要做到有效使用。各级档案部门要结合自身实际采取有效措施。为确保安全，要坚持异质异地备份，要坚持病毒防范，要加强人员的管理。大力开展电子档案利用，提高服务效率和服务质量，并保护档案原件。

2.2提高城建档案利用率

档案事业发展的根本目标是保存好、利用好宝贵的档案信息资源，为党和国家的现实工作服务，为最广大人民群众服务。城建档案馆要积极行动起来，发掘馆藏，拓展服务内容和服务对象，大力开展城建档案利用工作。例如，可以在城建档案利用服务提供文献服务方式中增加二次、三次文献服务比重，增加文件目求与文摘的压缩整理，同时提供综合性的全宗介绍、档案馆指南等文献服务。在此基础上还要注重非文献服务的提供。指导城建档案利用者的利用过程，并且接受档案利用者的咨询服务。

2.3提供档案网络信息服务

档案网络信息服务是一种全新的服务方式，相对于传统的档案利用方式，它具有以下特点：（1）数字化信息资源极为丰富，数量庞大，种类繁多。档案网络信息服务既可以提供数字化的传统载体档案外，同时还能够提供移交的电子文件、各类档案网页、档案数据库等多种档案信息服务。（2）档案信息服务多元化、一体化。传统档案利用服务主要提供文本类文献和事实性问题的解答等。而档案网络信息服务不仅可以满足利用者对传统服务中的文本、事实和数据信息的需要，并且也可以为利用者提供包括文本、图像、视频等信息在内的多元一体化服务。（3）服务对象社会化。传统档案利用服务工作一般是处在特定的地域范围内，都有自己既定的服务对象和相对集中、稳定的用户群。数字时代，人们可以利用网络上任何一个结点进入网络，查找档案信息，档案网络信息服务的对象就相应地由特定地域的相对集中稳定的利用者扩展为任何上网利用数字档案信息资源的利用者。（4）服务方式多样化。我国档案信息化建设起步比较晚，网络上能查找到的档案信息比较有限，主要包括以下方面的内容：档案工作信息、档案机构信息、档案资源信息、档案利用服务信息。随着全国档案信息网络的建成，档案网络信息服务将逐步成为我国档案利用工作的又一种重要的服务方式。

2.4加强档案资源的交流与共享

要从根本上提高档案资源的利用率，充分发挥各种档案资源的使用价值，各个档案馆之间必须加强沟通和交流，实现信息的共享。档案资源之所以有价值，是因为它是全社会共同拥有的珍贵的资源，是为社会上有需要的人服务的。作为档案资料保存的最终目的，档案的利用是档案管理从业人员最关心的问题。档案资源具有共享性，只有通过各种方式，不断扩大档案资源利用的范围，才能使社会上更多的人重视档案的使用工作，提高档案的利用率，从根本上增强档案的价值及其在全社会的影响力。通过互联网，各种档案资源可以由一个地方到达另一个地方，在同一时间或者不同的时间被更多的人共享。档案资源的利用率会得到进一步提高，其价值也会得到进一步发挥。为了实现档案资源的共享，各个档案馆的管理人员必须加快本馆资源的数据库建设，丰富档案资源。同时，还要加强对档案资源利用的宣传力度，使更多的人能够主动去利用档案资源。

结束语

开发利用城建档案资源，最大限度地满足社会的档案信息需求，创造经济效益和社会效益，是城建档案工作的最终目的。为此，我们必须进一步解放思想，把握时代要求，树立开放意识、创新意识和服务意识，通过多种途径、形式、渠道和方法开发、传递档案信息，满足社会获取档案的要求，从而使城建档案更快、更顺畅地融入整个社会的信息流通系统之中，在现代化城市建设中充分发挥作用，实现档案工作服务社会、服务企业、服务公民的神圣使命。

参考文献：

4.10.4浅谈城建档案管理存在的问题及对策 篇四

【摘 要】改革开放初期，中国民营经济刚刚开始发展，而今它已成社会主义市场经济的重要组成部分。伴随着中国改革开放迅速成长起来的中国民营企业，规模小却数量多、市场行为直接、信息回馈及时、产品调整迅速，这是最突出特征。改革开放30年来,我国民营企业在市场竞争中尽管已向世人展示了自己的创业奇迹,但在自身管理机制及经济运转等方面仍然存在非常突出的问题,必须不断提升自己的核心竞争力。

【关键词】民营企业 管理 战略

我国民营企业在30年里发生了巨大的改变，一大批民营企业迅速成长起来。其中有像联想集团、海尔集团等产值数百亿的大型民营企业，也有一大批迅速崛起分布于各行各业的中小型民营企业。民营企业在社会经济中表现活跃，在国民经济中地位不断提升，其优势日趋明显，在广东、浙江、福建等地区，民营企业对GDP增长的贡献率在60％，民营企业在整个国民经济中显示出巨大的活力。民营企业在最近几年成为国家发展主力军，但是民营企业在管理之上还存在很多问题。

一、我国民营企业的发展历程

我国民营企业从1978年开始逐步发展起来，至今已有30多年的历程。首先是80年代个体经济的发展；到80年代中期，国家开始允许雇工8人以上的企业为私营经济，并将私营经济作为国有经济的补充。1997年党的十五大要求完善所有制结构，将“非公有制经济作为我国社会主义市场经济的重要组成部分”，至此民营经济的地位和作用得以明确。中共十六大提出的“毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济的发展”则无疑会对民营经济的发展产生重大的推动作用。

二、我国民营企业的现状

改革开放30年来,民营经济克服了基础薄弱和先天不足等劣势,已成为国民经济的重要组成部分,已成为国民经济中最为活跃的经济增长点。客观地说,民营企业的发展正从发展初期向发展中期转变,向着更合理、更科学的方向发展。目前，中国的民营中小企业差不 多都是由个体户、夫妻店和家庭作坊演变而来。由于失业和再就业的压力，总会有大量下岗和失业人员寻求创业的途径和机会，因此个人和家庭创业然后形成小企业将是中国长期而普遍的现象，研究小企业生存和发展的模式，以及政府需要为之提供的政策环境，对中国经济发展和社会稳定具有十分重要的现实意义。然而，民营企业的发展受到诸多条件和现实形势的制约和影响。

三、我国民营企业管理存在的问题及分析

我国民营企业直到改革开放初期才真正起步，并在小平同志南巡讲话后进入发展的黄金时期，从总体上看，基本上处于社会主义市场经济条件下的摸索阶段，还不成熟。因此，在发展的过程中出现了一些问题，这些问题中，既有自身经营管理中不足方面的，也有企业外部环境限制困扰的，所有这些，都直接影响到民营企业的健康发展。概括起来，主要表现在以下几个方面：

1、产权与治理结构不合理。民营企业资产私有的企业性质，决定这些民营企业在中国当时所谓有计划的市场经济环境中，凭着强烈个人主义色彩的管理思维，采用一些独特的运营方式，以致民营企业的管理体制存在一些先天性的缺陷。“家族制”则是其典型特征。治理方式与当今的国际化竞争环境和知识经济社会所要求的扁平化、分权化、人性化的管理方式有着极大的冲突。

2、缺乏战略管理。战略管理是指对企业战略的管理，包括战略制定、形成与战略实施两个部分。它是企业的日常业务决策同长期计划决策相结合而形成的一系列经营管理活动。战略管理的显著特征是全局性、长期性、前瞻性和可操作性，其设计的科学性、实际可操作性及实施效果的重要和必不可少的组织部分，没有战略的企业是没有灵魂的，也不可能拥有持久的生命力。很多学者认为，民营企业之所以“长不大”，归根到底在于民营企业在战略管理方面的缺陷。

3、人力资源管理缺乏系统性。近几年来，我国的民营企业迅速发展，很多已经上了规模甚至接轨了现代企业，但人力资源开发和管理的现状却不容乐观。虽然大部分的民营企业已经意识到人才开发在企业发展中的重要性，但其相关的观念和机制却远远落后于外企，还有待大力提高和改进。人力资源管理特别强调系统性。它高度重视从战略的高度去考虑人才获取、管理和激励等问题。因此，在人力资源管理的视角下，企业的人力资源规划、招聘、培训、薪酬以及绩效管理并不是毫不相关的工作程序，而是围绕提高企业竞争能力的相辅相成的有机整体。许多民营企业在人力资源管理上缺乏理论性的指导，没有形 成完整的体系制约了企业的发展速度。

4、缺乏创新，模仿过多。其实在企业初期，对于民营企业大多数都是从代工发展起来的，即使在后来发展中，有自己的产品，但是很多都是模仿国外的设计的，以汽车为例：在最近车展上，比如有一款SUV，前面像宝马X5，后面像雷克萨斯RX；还有一款小车，远看和奔驰SMART几乎一模一样。说明中国很多企业在搞模仿和抄袭。近几年，“山寨风”越刮越猛，“山寨产品”层出不从，这里面，民营企业扮演了重要角色，在引发了一波又一波的争议中赚取了丰厚的利润。但是，一味的模仿永远不可能使企业走向成功。

5、企业文化的缺失。当前，存在许多民营企业创业者常常不按牌理出牌，道德意识谈薄的现象。现阶段，许多民营企业创业者仍以逐利成名成霸为发展动力，较为缺乏人文关怀意识。企业文化的最主要来源是来自于企业创始人的价值观及处事、做人风格。因而，由于许多民营企业领导人自身存有文化素养问题、价值观问题，致使许多民营企业的企业文化缺少积极、健康、利于企业发展的基因养料。

四、我国民营企业管理对策

企业的成功越来越依赖于管理，管理的好坏是决定一个企业的实力和竞争力的最重要的因素之一，小小的失误，就可能会导致全盘皆输，成功取决于细节，因此要“关注细节、规范细节、改进细节”。管理是企业自救出路、谋求发展的手段，没有高效的管理，企业只能淹没在汹涌澎湃的竞争中。而管理的成效往往是决定企业工作成效的最关键的因素。依本人浅见，民营企业可参考以下几个管理对策。

1、建立现代企业管理模式,减少家族式管理模式的影响。在一段时期内，由于我国的市场经济体制还不成熟，法制还不十分健全，整个社会、国民的文化素质、敬业精神都有待提高，出于企业稳定的需要，没必要也不可能将家长式管理模式一刀斩断，一段时期内家长式管理模式在民营企业中将继续存在，并可能还是企业创业初期的首选模式，因此，首要任务就是在现有条件下尽量减少其所带来的负面影响。要着重提高企业经营者和主要从业人员的思想文化素质，完善知识结构，转变经营管理观念，更新思想，摆脱狭隘的小生产意识的影响，要进行有关政策法规、市场营销、人力资源、财务及管理决策等方面的学习培训、造就一批懂经营会管理、有头脑、具备良好综合素质的民营企业家，这也是社会经济发展对企业和经营者提出的要求。还要广招各类人才，提高企业的整体素质。

2、加强战略管理，建立组织结构。提升企业的资源整合能力，加强战略管理提升战略管理水平，对于培育核心竞争力至关重要。民营企业要建立和战略管理相适应的组织结 构，战略管理就是要求战略与环境相协调，组织结构与企业战略相协调，因此，民营企业要建立一个服务于战略管理的组织结构。我国民营企业的战略管理现时是一个系统而重大的过程，发展战略不仅要满足自身的资源实力，而且要适应外部环境变化。战略实施离不开企业文化的支撑，需要有理论的指导也需要政府的指引和关怀。

3、重视人力资源管理，将其提到战略高度，建立完整的人力资源管理体系。人力资源管理也已成为企业成败的关键因素之一。企业间的竞争，归根结底表现为人力资源。民营企业必须树立“重视人才，以人为本”的观念，根据内外环境的实际情况，因地制宜地制定相应的人力资源开发和管理策略，运用先进的人力资源管理理念，注重招聘、录用、晋升、绩效评估、薪酬管理、激励机制等环节的协调一致，切实做好人才管理乃至人力资源管理，并在实际中不断改进和完善。

4、模仿要创新，要善于打造属于自己的品牌。要在模仿的基础上不断创新，要有自己的特色，企业在模仿别人设计的时候，要考虑要你能否把设计转化为自己的设计，自己的生产能力能否达到设计的要求。企业也清楚，模仿别人出路更窄，创新又存在极大风险，弄不好要伤元气，稳妥的作法又难以真正打开局面。但是企业要想生存必须要走出自己的路，俗话说：不想做将军的士兵不是好士兵，所以说对于企业在行业里面来说也是这样。

5、塑造企业文化，凝聚团队力量。在吸引优秀人才时，高工资等物质报酬固然行之有效，但建立一支长期稳定的有战斗力和凝聚力的团队，必须依靠组织文化战略来支撑。企业文化是企业面对其所处的社会和商业环境所形成的,为全体员工所接受和认同的一种价值观、道德准则和行为规范。健康向上的企业文化在企业中能创造出一种奋发、进取、和谐、平等的氛围,为全体员工塑造强大的精神支柱,形成坚不可摧的生命共同体。民营企业要与时俱进,不断提升企业的文化,把企业的文化价值观建立在注重人的能力充分发挥这一基石之上,企业一切经营管理活动都要围绕如何发挥知识型员工的积极性、主动性和创造性来进行,实现人尽其能,人尽其用,高效开发知识员工的能力与潜力。

总结：民营经济在未来应占我国各种所有制经济总量的主要份额。民营企业领导人应是肩负我国经济腾飞重任的主力军。民营企业要坚持创新精神与实用主义态度，坚持“以人为本”，在人力资源、战略、组织等诸领域实施全面变革，建立优良的企业文化与人才队伍，方能保证民营企业形成新的竞争优势，并走上持续健康发展的道路，为我国经济发展贡献力量。

参考文献：

5.10.4浅谈城建档案管理存在的问题及对策 篇五

摘要：“应收账款”是企业的一项流动资产，它的存在可以使企业扩大销售，减少存货。企业拥有合理的应收账款是必要的，但是企业如果拥有数量太多，金额太大的应收账款会占用企业的资金，增加企业潜在的风险，影响企业正常的生产经营活动。企业有必要采取措施加强对应收账款的管理。应收账款风险的大小，主要依赖于企业对应收账款采取强有力的管理措施，进行事前、事中和事后的全过程控制。本文分析应收账款管理中存在的问题，管理不善导致的后果，从应收账款的事前、事中、事后控制与管理等方面提出相应的解决对策。

关键词：应收账款，管理，问题，对策

Abstract: The “accounts receivable” is a liquid, and its existence allows enterprises to expand sales and reduce inventory.Enterprise accounts receivable is reasonably necessary, but the number If you have too many enterprises, the amount of accounts receivable will be too much occupied by company funds, increase their potential risks, the impact of normal production and business activities.Therefore, enterprises need to take measures to strengthen the management of accounts receivable.The size of the risk of accounts receivable is mainly dependent on the business accounts receivable management to take strong measures, in advance, and after a matter of the whole process of control.This paper analyzes the existence of accounts receivable management of the disadvantages of the possible consequences of poor management, the corresponding solutions to this problem.keyword：Accounts receivable, management, problems, countermeasures

应收账款是指客户以赊购（信用）的方式购买企业的商品和劳务而欠企业的款项，它是企业的一项流动资产，其流动性仅次于现金和有价证券的企业资产，是企业经营活动现金流量的重要来源，应收账款的流动性和安全性对企业来说都非常重要。应收账款是一种纯粹意义上的资产占用，对应收账款管理的好坏，直接影响到企业的资金周转水平，是盘活企业资产的关键。目前，我国绝大多数企业应收账款占总资产（或流动资产）的比重居高不下，影响企业的生产经营活动。在应收账款的管理上，存在持有成本和引发大量呆死账，导致企业面临巨大商业风险的问题，因此，应收账款

第1页（共5页）的管理已经成为企业经营活动中日益重要的问题。

一、企业应收账款管理中存在的问题

(一)经营风险意识缺乏

随着商品交易的扩展、各种促销手段相应的跟上，一些企业为了在激烈的市场竞争中获得一席地位，在事先未对付款人资信做深入调查了解，未对应收账款风险进行正确评估的情况下，采取和客户签订短期的、一定赊销额度的销售合同来吸引客户，扩大其市场份额，而采用大量赊销方式，虽扩大了销售量赊销范围，却导致企业应收账款日益膨胀，在企业产生较高账面利润的同时，忽视了大量被客户拖欠占用的流动资金能否及时回收的问题，导致了坏账风险增加。而且一旦大量的赊销收入列入营业收入后，企业就要为此交纳大额的增值税额，更加剧了资金枯竭的危险。

(二)内部控制制度不严

许多企业对应收账款的内部管理制度不严、措施不力，造成账务不清、责任不明，没有建立一套规范的内部销售控制制度。有的企业为了调动销售人员的积极性，实行职工工资总额与经济效益浮动挂钩的工资形式，业务部门为达到考核的目标，只关心销售任务的完成，片面追求高指标，延长信用期，导致应收账款的大幅攀升，忽视了产生坏账的可能性，因没有采取积极催收措施，造成账面资金短缺，可供调配资金不足，虚盈实亏的现象。以实习单位公司杭州贝特燃气表有限公司为例，业务员工资都与销量挂勾，销量越大，业务员的提成报酬也相应越高，有一业务员为了增加提成报酬，自作主张的发货，擅自扩大销售额度,获取高额提成，虽然财务部门不久就查出了他的这种违规的行为，并扣除了他的大部分提成，但最后还是导致该货款长时间无法收回，给公司带来很大的损失。

(三)应收账款管理失当

因企业信用政策制度不合理，日常控制不规范，追缴工作不及时，责任不明确等原因，严重阻碍了应收账款的良性循环。一些企业对应收账款的管理或无章可循，或有章不循，财务、业务部门账务核对不及时，销售与核算脱节，没有明晰的责任制度。一些企业应收账款的账龄老化，更有一些经营者仍存在“新官不理旧账”的陈旧观念，致使企业应收账款得不到及时清理。

二、企业应收账款管理不善的后果

（一）降低了企业的资金使用效率，使企业效益下降

由于企业的物流与资金流不一致，发出商品，开出销售发票，货款却不能同步回收，而销售已告成立，这种没有货款回笼的入账销售收入，势必产生没有现金流入的销售业务损益，并多交增值税及所得税，如果涉及跨销售收入导致的应收账款，则可产生企业流动资产垫付股东分红，企业因上述追求表面效益而产生的垫缴税款及垫付股东分红，占用了大量的流动资金，久而久之必将影响企业资金的周转，进而导致企业经营实际状况被掩盖，影响企业生产计划销售计划等，无法

实现既定的效益目标。

杭州贝特燃气表有限公司与衢州一家刚开业不久的经销商签订了一个40万的合同，洽谈的时候双方同意提货时支付10万,剩下的货款分三个月每月支付10万，可合同上只写了提货时付货款10万,剩余货款分三个月支付，没有明确是每月支付10万，由于经销商的规模不大，又涉足这个行业不久，销售情况很差，在三个月到期前一直不付款，直到三个月到期时才付清，这样大大减小了杭州贝特燃气表有限公司的资金流动率，直接影响了企业的生产运营。

（二）夸大了企业经营成果

由于我国企业实行的记账基础是权责发生制，发生的当期赊销全部记入当期收入。因此，企业账面利润的增加并不表示能如期实现现金流入。会计制度要求企业按照应收账款余额的百分比来提取坏账准备，坏账准备率一般为3‰-5‰（特殊企业除外）。如果实际发生的坏账损失超过提取的坏账准备，会给企业带来很大的损失。因此，企业应收款的大量存在，虚增了账面上的销售收入，在一定程度上夸大了企业经营成果，加速了企业的现金流出，增加了企业的风险成本。

（三）对企业营业周期有影响

营业周期即从取得存货到销售存货，并收回现金为止的这段时间。营业周期的长短取决于存货周转天数和应收账款周转天数，营业周期为两者之合。由此看出，不合理的应收账款的存在，使营业周期延长，影响了企业资金循环，使大量的流动资金沉淀在非生产环节上，致使企业现金短缺，影响工资的发放和原材料的购买，严重影响了企业正常的生产经营。

三、加强应收账款管理的对策

（一）加强应收账款事前控制和管理

源头控制，压缩应收账款发生的额度与频率.当卖方市场转入买方市场后，市场竞争激烈，迫使企业采用各种手段扩大销售或承揽工程。一些企业为了达到推销产品或承揽工程的目的，往往不收款或收取一部分款项，凭印象、情谊或经营经验，擅自发出约定货物或垫资开工，等到有关部门核对库存商品或结算时，应收账款已经发生。建立客户资信调查评估制度是非常重要的，企业应当把往来客户作为内部评估对象，通过各种渠道了解和确定客户的信用等级，然后决定是否向其提供商业信用及赊销限额。在进行内部资信评估时，可以以预期的坏账损失率作为信用判别标准，对资信状况较差的企业，信用标准应从严，才能有效防止由于过度赊销导致超过客户的实际支付能力，而使企业蒙受损失。

（二）加强应收账款的事中控制和管理

1、采取财务与法律有效结合，减少应收账款风险

企业目标是以获利为核心，获利能力是企业目标之一，因此，企业管理的各都应围绕财务管理来展开。如分期收款销售，因其非即时清结，履行时间较长，风险较大，财务部门应会同销售部门、法律部门共同制定分期收款销售合同，在合同签订之前对买方的资信状况、商业信誉、财务状况方面应作较为全面的分析和判断，做到事前控制。同时，在该业务的事中即合同的履行中应加强监督管理，随时发现和掌握债务人资信情况和财务状况的变化，及时发现和解决有关问题，也可以在很大程度上避免坏账的发生。

2、加强日常监督和管理，采取动态跟踪、分析强化

当企业发生应收账款后，不能消极地等待对方付款，而应该经常对所持有的应收账款进行动态跟踪与分析，加强日常监督和管理，以便随时掌握企业应收账款的情况，便于做出科学决策。应收账款发生后，企业财务部门应每间隔一定时间，以文书、表格形式向有关部门、责任经办人员和企业领导传递应收账款的动态信息，督促和提示有关人员及部门催收，对逾期末结清的应收账款给予通报，同时可以与业务人员的经济利益挂钩。企业要随时注意了解业务往来单位的经营、财务状况及人员的变动情况，做到心中有数，以防止由于对方单位的突然变故、经营失策及有关人员的变动可能造成的应收款无法回收的风险，财务部门要会同业务部门向应收款项的对方单位定时发送询证函，核实应收账款的真实性、完整性并确保诉讼的时效性。

杭州贝特燃气表有限公司与嘉兴一家经销商合作达3年之久，双方合作极其顺畅愉快，从未发生拖欠货款的现象，长期以来享受到公司最高的礼遇，以及最好的信用政策。在合作第3年，该经销商3月突然将订货量增大到了历次平均订贷量的两倍，同时照样享受杭州贝特燃气表有限公司给予的优惠。4月份结款时，该经销商却未如约支付所有贷款，只支付了货款的10％，余下的货款允诺30天后结清。同期再次订购了与3月份相同数量的产品，并要求将付款期延长60天。公司觉得该经销商信誉好，不会出问题，答应其账期延长请求，50天后，该经销商果然结清余下的50％的货款。5月份经销商又向公司订购了比4月份还多出两倍数量的货物，再次要求付款期延至60天。公司的销售部负责人并未警觉异常，依然答应了该单位要求。6月份，付款到期后，公司却未收到该经销商汇入银行的货款。于是，公司销售人员打电话到该经销商处追问，回答是该公司已在清账，再等10天一定付款，结果又等10天后仍未见账款汇入。此时公司才感到事情有些蹊跷，于是经理前往宁波找到该经销商办公地，不曾想一个月前还一片兴旺景象的办公室，如今已是人去楼空。经打听，该经销商早在半月前就退房搬走了，本公司造成的损失达50万元!为了查实此事，公司聘请了专业调查机构，调查的结果是：该经销商在两年前投资建厂，由于经营不善，长期亏损，常用代理业务所赚来的资金贴补那家厂的亏损，但由于亏空太大，已是严重的资不抵债了。试想一下，如果公司能随时了解自己公司某个时间段应收账款金额有多少；在信用期内的客户有多少家；超过信用期的客户有多少家；最长的账期是多少，哪个客户已出现账款异动情况，哪些客户的欠款率在增加；哪些客户的资信等级在下降；公司总体的账款风险有多大，或许这样的事情就不会发生。所以，要确保企业应收款有效回收，就必须建立动态的客户资信评审机制和账款跟踪管理体系，这样

不仅能保障企业及时了解每个客户的资信走向，确保企业营销信用政策的实施合理有效，而且可以把企业营销风险和坏账损失率降至最低。客户资信评审是一个动态、长期的过程，账款追踪分析和账龄分析又是其中的重要环节。应做到月评、季评、年审、做好账款风险管理的预警工作，挖掘出资信好，高价值的客户，施予优惠的信用政策，剔除资信差、低价值客户，或给予更严格的账款管理。及时清对，严格催收，企业应收账款发生后，业务部门应采取各种措施，尽量争取按期回收款项，避免因为拖欠时间过长而发生坏账。

（三）加强应收账款的事后控制和管理

1、建立定期和客户对账制度

企业要建立定期和客户对账制度，财务部门应协同有关管理部门对企业所持有的应收账款进行跟踪分析。对于客户比较多的企业，其管理部门应该每日打印出会计账上的全部接近到期的应收账款记录，并至少每周将逾期应收账款记录分析一次，利用信息系统设置应收款预警程序，及时获取提示信号，提出处理意见。一般情况下，应要求客户还清前欠款后，才允许有新的赊欠。如果发现欠款逾期未还或欠款额度加大，应断然采取措施，通知有关部门停止供货。

2、针对不同的客户关系，采取不同的催款政策

对在应收账款清理中陈账未动的区域，应限制发货或拒绝发货，并加大催收力度：对有偿债能力却不履行偿债义务，人为发生的赖账，应在诉讼有效期内2年运用法律手段来解决，以避免丧失追诉权；对欠账部门确实无力支付的，企业可以在了解其抵债物品的价格、质量和销售的情况下，采取物资抵款，也可以要求客户开出等值的商业承兑汇票，以抵消应收账款，早日变现；对能在约定期限内偿还货款的客户，可以给予一定的折扣优惠，以鼓励客户及早偿还货款。

参考文献 ：

1、许久霞，“浅谈企业应收账款的管理”，《会计师》，2008年第4期；

2、胡斌，企业应收账款管理现状及对策探讨，《当代经济》，2008年5期；

3、王强，“试论企业应收账款管理”，《财会通讯》，2008年第9期；

6.10.4浅谈城建档案管理存在的问题及对策 篇六

天富能源有限公司 仇豪超

前言：工会法明确规定，维护职工的合法权益是工会的基本职责。但在实际工作中，在维护职工的民主权利，企业职工的民主权利方面存在诸多问题和薄弱环节，与以人为本和构建和谐社会的要求还有一定的差距，需要切实提高认识，采取有力措施加以改进。本人就结合本企业实际和工作实践，就如何加强企业职工民主管理工作谈一点粗浅的认识。

一、职代会制度是加强企业职工民主管理的根本制度

职代会制度对我们并不陌生，因为多年来我们一直倡导和坚持了职代会制度，比较充分地发挥了职代会在职工民主管理中的重要作用。但是也不可否认一些企业，没有或者没有很好地坚持这一制度。从我们现在掌握的情况看，我们供热公司企业职代会制度存在以下几个主要问题：一是职代会质量不高。企业虽然也召开了职代会，但是没有严格 按照职代会召开的程序进行，只是把职工或职工代表召集到一起，开完会算了事，没有坚持审议、评议、监督、提案、表决等重要程序，使职代会流于形式。这在我们开展的劳动关系和和谐企业的检查验收中发现有这样的问题。二是职工代表的素质不高，不能真正发挥职工代表的作用。职工代表素质的高低，决定着职代会的质量，职工代表作用的发挥程度，决定着职代会作用发挥的好坏。所以发挥职工代表的作用在职代会和职工民主管理中至关重要，直接关系到职代会的召开和会议决议的贯彻执行，直接关系到职工民主管理工作的成效。企业推选职工代表时注重选举那些人缘好，听领导话的老好人作为职工代表，这些代表虽然是好人，但为职工办不成好事，而另一些则走向另一个极端，选举那些敢和领导顶撞的人当职工代表，这些人虽然敢于说话，但头脑简单，说话粗鲁，导致干群关系搞的比较僵，为职工办不成好事，没有把哪些既有理论水平和群众基础，又能实是求事仗义执言的职工推行为职工代表。三是职代会的决议不能很好地贯彻落实。职代会所形成的决议具有权威性，要无条件地贯彻落实，提案不去办理，决议任意变通，因此也就失去了召开职代会的意义。

这些问题的存在，严重影响了职代会的质量，同时也影响了企业职工民主权利的维护。因此要在企业全面推行职代会制度的同时，职代会建设中要切实做好以下工作。

（一）以突出保证为前提，着力加强职代会保证机制建设。没有有效的保证机制为前提，职代会的作用难以得到有效发挥。一是要加强职工代表的推选培训。人云亦云、随波逐流的人不能当职工代表；“举手、握手、拍手”的员工当不好职工代表。要把具有较强的政治素质和专业技能，又有一定的群众基础和表达能力，能真正代表职工说话办事的员工推荐为职工代表，并且要建立职工代表的竞争评议机制，要使职工感受到作为职工代表不仅是一种荣誉，更是一种责任。同时要采取多种形式，加强对职工代表参政、议政能力和方法的培训，切实提高职工代表的素质。二是要切实发挥职工代表的作用。要组织职工代表认真开展各项审议、评议、民主测评和表决，同时要建立 职工代表的保护机制，鼓励职工代表仗义执言，以切实代表广大职工参与民主管理，履行代表职权，发挥代表作用。三是要完善基层组织机构。要建立完善职代会专门工 作小组，明确责任，发挥作用，工作情况要向职代会汇报，接受审议和监督。

（二）以扎实运作为基础，着力加强职代会运作机制建设。运作情况的好坏和是否完善，影响着职代会的质量和职工参与的积极性。一是要认真做好员工的提案。每次召开职代会前，工会组织要提前发放征集提案表，动员组织员工认真对待，在民主集中的基础上，真正把员工关心的热点、难点问题和影响企业发展的重点问题拿到职代会上讨论表决。二是要丰富职代会的职权。把企业发展规划、员工的实质性的问题，即：提高员工工资待遇、增加员工福利等方面情况纳入职代会职权范围，要把和职工利益紧密相关的事项作为职代会中的重要内容。三是要规范职代会召开的程序，以维护职代会的严肃性。特别是在职代会闭会期间要建立健全员工代表团（班、组）长、各负责人的出席的会议制度，发挥其在处理日常民主管理工作的重要作用，同时采取措施、完善制度，把会议决定的事项，要向下次职代会报告并得到认可。四是要不断探索和创新。员工职代会建设工作，需要一个不断丰富内容、完善制度、探索创新的过程。因此，要以创新的精神，结合本企业的特点和实际，认真研究职代会建设的特点和规律，善于发现新情况、解决新问题，探索建立一套行之有效的规章制度和工作机制，逐步实现职代会工作的规范化、制度化。

（三）以强化监督为保障，着力加强职代会监督机制建设。为加强监督是发挥职代会作用的重要保障。一是要抓好职代会各项提案的落实。对职工提案要有专人督促办理，责任到人。办理结果要及时地向职工反馈并要得到员工的评议和认可。二是要建立职工代表评议审议制度。对企业行政的工作报告、职工代表履行职责情况、职代会决议的贯彻落实情况及职代会召开的质量进行评议和审议，这样可以切实有效地提高职代会质量，防止职代会走过场、流于形式。三是要建立职工代表巡视制度。职工代表巡视制度是职代会的延伸，通过职工代表的巡视，可以及时发现问题，做到下情上传，上情下达。同时通过巡视，还可以及时发现职代会议案落实中的问题，起到较好的监督作用。

（四）以履行职责为己任，切实发挥工会组织在职代会建设中的重要作用。“工会法”和“企业工会工作条例”明确规定，工会是职工代表大会的工作机构，负责职工代表大会的日常工作。在职代会召开过程中，工会组织承担着向党委汇报、与行政沟通、和员工联络的中枢作用；在职工代表的推选、培训，议案之事，职代会的筹备和组织，集体合同的协商中，工会组织起着重要的组织作用；在职代会决议的落实和员工提案的办理中，工会组织发挥着重要的监督作用。也就时说，工会组织发挥作用的好坏，一定程度上影响着职代会的成功与否和质量高低。所以，我们工会组织一定要从履行自身职责，维护职工权益，促进企业和谐发展的高度，配合企业做好单位职代会制度建设工作，切实发挥工会组织在企业管理中应有的不可替代的作用。

二、搞好企业员工民主管理的重要形式 针对如何做好员工民主管理这方面的问题，认为应该从以下几方面努力：

一是要把工作水平的提高与公开内容的拓展延伸统一起来。要严格按照工会的规定，指导和督促企业根据自己的实际情况，作进一步的修订和完善企务公开制度，在内容、形式、方法上有新的突破；在凝聚员工群众，加强同员工群众的血肉联系上有新的突破；在拓宽企业的延伸发展上有新的突破，力求取得企务公开的新实效，尤其是要在提高员工的满意率上狠下功夫。重要事情公开的主要对象是广大群众，实践证明，没有职工群众的广泛参与和监督，就会失去它的作用和意义。要提高员工的满意率，企业就必须向职工关注的热点、焦点问题延伸，努力使涉及职工切身利益的工作变暗箱操作为阳光作业。

二是要把事实公开内容与公开形式统一起来。凡是关系到企业发展的重点问题、涉及职工利益的热点问题，都应作为企业发展的重点内容。既要公开有关政策和本单位的有关规定，又要公开具体内容、标准和承办部门，让群众了解真情；既要公开办事结果，又要公开办事程序，使职工感到真实可信；既要公开职工的意见和建议，又要公开职工意见和建议的办理情况，确保职工 群众满意。要积极探索企务公开的多种实现形式，如企务公开栏、民主议事会、党政工联席会和书面公告等，并根据实际情况，不断创新。

三是要突出企业推行企务公开的重点。企务公开是企业是现在推行一个重点和难点，不光企业经营者存在认识上的误区，我们有不少员工也认为企业是他们的，有些情况我们知道不知道都行，从现在的实际情况出发，我认为在企业现在至少要把涉及职工切身利益的事项全面公开，如职工工资、奖金的发放、扣除情况，职工工作纪律、社会保险金的缴纳情况，职工的劳动安全保护措施等。同时企业经营者也要努力按照现代企业发展的要求，逐步全面公开。

三、总结

7.10.4浅谈城建档案管理存在的问题及对策 篇七

一、当前档案管理存在的问题

目前我国档案管理的水平普遍较低,主要存在的问题:

1、档案管理人员专业素质不高

目前,我们虽然有了一支稳定而发展的档案干部队伍,但这个队伍的文化程度和专业素质还不适应新时期开展档案工作的需要,特别是进入21世纪,熟悉档案内容,能进行档案信息深层次研究和开发的专业人才十分匮乏。

2、对档案的重视程度不够

长期以来,相当一部分人员包括部分领导干部对档案工作的认识都存在一些误区,认为档案工作不是单位的主要工作,不能给单位创造经济效益,只要不丢失,不泄密,能应付外调、查档就行了。轻视档案工作的思想都表明了一些人对档案工作缺乏了解,忽视档案工作已无法适应现在的管理需求。

3、管理力量薄弱,管理水平不高,管理手段落后

大部分人员没有经过专业的档案知识培训,对档案的重要性、管档要求、档案材料的收集、整理、归档、装订等业务不太了解,档案收集意识淡薄。而且大多数档案人员身兼数职,对档案工作精力投入不足,日常事务往往只是将材料放人档案盒,没有及时整理归档,严重影响了档案管理水平。

4、档案检索效率不高

档案检索方式有手工检索和计算机检索。在目前,传统的手工检索占有很大比重。各档案部门在手工检索的途径上做了大量的工作,编制了多种形式的检索工具。在编制检索工具中出现了求“多”不求“精”的现象,误认为编制的检索工具越多档案工作服务质量越高。

5、档案室硬件环境设施不齐全

对档案管理必备的条件解决落实差,个别单位没有专用档案室,有的单位档案多、档案室狭窄、潮湿、“六防”设备不配套,引起档案材料霉变、虫蛀,影响档案的美观整洁及完整。有的管档单位必备的切刀、统一的档案夹,都无法购置齐备。

二、档案管理工作的对策

改观目前档案管理工作状况,提高档案管理效率,实现档案管理的规范化是档案管理工作的目标,我们还有很长的路要走,首先我们要解决的问题主要有:

1、提高档案工作人员素质

提高档案工作人员素质,是加速档案科技进步,推动档案事业发展的关键。档案管理的好坏,在很大程度上取决于档案工作人员。作为档案工作人员应努力学习业务知识,拓宽视野。要注重自身专业水平的提高,努力掌握科学管理的原则和方法,提高工作效率,提高档案质量。积极探索新的管理模式,使档案工作更科学、更实用,为不断进步发展的社会提供有利的资源。

2、调动档案工作人员工作积极性

档案界长期单调而枯燥的工作方式,传统而落后的工作方法,必将使档案工作失去生存的活力。因此,应努力使档案部门从“伸手派”变成“先行官、创造者”,形成档案工作由事后收集材料变为事前介入、事中参与的新的档案工作理念。

3、健全档案管理制度

建立档案工作制度必须遵循以下要求:第一,规章制度要体现合理性、科学性。建立起来的规章制度必须符合单位特点和档案管理实际,以适应单位档案管理的需要。第二,简明实用。制度必须具有可操作性,以便更好地发挥制度的指导和规范作用。第三,坚持制度约束的双向性。既约束领导又约束职工。领导的行为和形象直接影响着制度的顺利执行,而职工是单位的主要构成群体,是制度的主要约束对象和执行者。

4、采用信息化管理手段

信息化是当今社会发展的一大趋势,它对档案工作提出了新的要求,那就是尽可能地运用当代科技新成果和管理新手段,提高档案工作的效率和水平,以尽快实现档案信息化管理。

5、做好档案管理工作,强化服务意识,提高服务水平是很有必要的

要明确服务方向,端正服务态度,树立创新意识,提高服务质量。发挥好档案信息资源的作用,使其充分地为社会主义现代化建设服务,是档案工作者义不容辞的责任。

总之,在新的历史条件下档案工作必须要紧紧联系时代发展要求,要从观念上更新采取有效措施,积极探索档案现代管理模式,促进社会主义和谐社会建设。

摘要：档案管理工作是一项政策性、机密性、专业性较强的工作,各级管理部门要充分认识到该项管理工作的重要性。本文就对当前档案管理中存在的问题进行了分析,并且给予了对策分析。

关键词：档案,管理,问题,对策

参考文献

[1]全国档案工作服务创新座谈会在京召开[J].北京档案,2002,(8):6,5.

[2]《档案管理实用大全》编委会编档案管理实用大全[M].北京:同心出版社,1996:103.47.

[3]江泽民.论党的建设[M].中央文献出版社,2001:511.

8.浅谈档案管理存在的问题及对策 篇八

关键词：档案管理；问题；对策

档案管理是一项集管理和服务为一体的工作，它主要是对各部门形成的历史文件进行管理和服务的。在社会发展的各个历史阶段，档案管理都发挥着为当时经济、政治、文化服务的作用。比如档案管理部门对档案进行编撰研究，为社会实践提供信息以便更好的适应社会的需要等。由此可见档案管理是社会信息系统的基石，对整个社会的发展有远大的意义，因此，我们对档案管理工作应该给予足够重视。但通过笔者对一些单位的调研，却发现在日常档案管理工作中存在一些问题，需要引起我们的注意。

一、档案管理工作中存在的问题

（一）不重视专职档案管理人员的配备

一些单位领导对档案工作存在认识错误，认为档案管理人员就是抄抄写写、整理资料的工作，所以，不注重专业档案管理人员的配备，他们中的大多数人员都不是科班出身，没有专业的档案管理知识，对档案管理的工作并不了解，对档案的重要性更是无从谈起。在对档案材料的收集、整理、归档、装订等业务方面存在应付现象，对档案的真实性和准确性不能很好的把握。有的档案管理人员还兼任其他岗位的工作，从而对档案工作不能尽心尽力的完成，使档案管理的水平不能提高。

（二）档案管理工作中资金投入不到位

档案在后期保存过程中，对外界环境条件的要求较高，因此，后期需要一定的资金投入才能保证档案存放时不丢失、霉变、虫蛀。比如在调查中发现，有的单位没有专门的档案室以及放置档案材料的柜子，档案室内缺乏必要的采暖、除湿、通风等装置，甚至有的档案室还存在着年久失修漏雨的现象，导致档案材料保存困难。在信息社会的今天，使用科技手段运用信息管理档案已经发展成为现在管理档案的新模式，这样的话，就需要购置电脑、网线、软硬件等，对资金的投入要求就更大。

（三）对档案信息管理和编撰工作不够重视

在档案管理的过程中，很多单位還存在使用手工检索的现象，这样不但浪费人力，工作效率还不高。另外档案档号不规范、组卷混乱、案卷缺少卷内目录等现象比较严重 。甚至有的档案部门在编研工作上不是对于一些有价值的资料进行编研，而是为了应付上级部门的检查，随便的编撰一些没有任何价值的资料。

二、档案管理工作中存在问题的应对措施

（一）充分重视，配置专职档案管理人员

领导应改变传统观念，要意识到档案管理的重要意义。在档案管理人员的配置上，一要切实做到档案工作专职专人负责，通过专业化的档案管理，切实使档案发挥出其应有的作用。二要积极引入一批懂业务会管理的人员，并且从生活、工作等方面对他们 多进行关心照顾，以便让他们更好地开展工作。同时对现任的档案管理工作人员可以采取定期不定期的专业知识培训，让他们通过自学和培训提高自己的业务知识。有条件的单位还可以采取把他们送到高等院校进行进修深造的方法，以此来加强档案管理人员的队伍建设和人员业务知识及素质的提高。

（二）在工作中充分调动档案管理人员的积极性

由于档案管理工作中比较枯燥，工作方式也比较落后，因此档案工作人员长期以往难免会产生一些惰性。所以在工作中应引入相应的竞争和激励措施，比如运用聘任制的方法做到优胜劣汰、能者上庸者下；对现有人员实行公平竞争、择优上岗，增加档案管理工作的紧迫感和压力感，从而更大程度的激励他们，挖掘个人潜能，开创工作新局面。

（三）对档案工作加大资金投入力度

重视对档案工作的资金投入力度，单位每年都要建立一定的预算，作为档案室桌椅门窗的修缮，档案柜的购置资金。同时，应该适应信息档案的发展趋势，配备计算机等现代化办公设施，运用计算机多媒体手段，实现档案管理信息化。

（四）建立健全科学合理的档案管理制度

应根据单位特点和档案管理的实际建立健全科学合理的档案管理制度。应以方便实用，可操作性强为原则。以便更好地发挥制度的作用。在规章制度的执行过程中，要做到有功必赏、有过必罚，充分体现制度的权威性，对于档案管理人员无论是领导还是一般同志都要做到一视同仁。只有这样才能更好地做好档案管理工作 。

三、结语

总之，档案管理工作是一项专业性较强的工作，它在社会、政治、经济方面都发挥着极其重要的作用，各级各部门档案管理人员应引起足够的重视，同时应加大对档案管理工作人力、物力、财力等方面支持力度，及时研究解决档案管理工作中遇到的难题，以便使档案这一重要的信息载体，能更好地为社会的发展发挥其应有的作用。

参考文献：

[1] 李多.市场经济下的信用档案及其管理和利用[D].安徽大学,2005(03).

[2] 乐利珍.浅谈事业单位档案管理的现状及对策[J].科技风，2008（24）.

9.10.4浅谈城建档案管理存在的问题及对策 篇九

2009年3月，公安部《公安机关涉案财物管理若干问题的规定》（修改稿）对涉案财物作出了明确的界定，指的是公安机关在办理行政案件和刑事案件过程中，依法以扣押、冻结、调取、先行登记保存、抽样取证、追缴、收缴等方式提取或者固定的与案件有关财物。

正确处理涉案财物，不仅是执法过程的重要环节，更是执法为民的重要体现，只有规范执法程序，形成相对完善的涉案财物管理制度，才能有效杜绝私自处理、侵占、挪用、贪污、私分涉案财物的违法违纪现象，确保队伍纯洁和办案公正。但涉案财物管理方面的问题长期存在，不仅影响执法办案的顺利进行，而且也侵害了人民群众的合法权益，严重影响警民关系，损害了公安机关乃至党和政府的形象，所以公安部决定从今年3月开始到12月底，在全国公安机关开展涉案财物管理问题专项治理工作。为配合此次专项行动，结合我局工作实际，现就公安机关如何进一步加强涉案财物管理谈谈个人的观点。

一、抓好扣押环节，把牢涉案财物管理的源头关。一是规范扣押制度。各执法办案部门指定专门民警负责涉案财物的接收、保管、移交等管理工作，严禁办案民警自行保管涉案财物；设置扣押报告制，规定扣押涉案财物的同时，必须及时向所在部门领导报告涉案财物扣押情况。二是规范扣押手续。要求民警对依法扣押的涉案物品，按规定填写《扣押物品清单》，对于应返还、移交的财物填写《返还物品清单》、《移交物品清单》等。同时，将涉案财物的扣押情况列入部门目标责任制考核，由法制部门对案件进行审核监督，对不应当扣押的，督促办案民警解除扣押；对应扣押的，要求办案民警及时办理扣押手续。

建立“扣押监督、台帐管理”管理模式，办案民警、所队领导、内勤各负其职、相互监督。“扣押监督”：即对涉案财物的扣押情况列入单位月考评和个案考评，办案民警在扣押涉案财物时填写扣押清单一式三份，向部门负责人报告，部门负责人根据案情进行审核监督，对不应当扣押的督促办案民警解除扣押，对应扣押的要求办案民警及时与内勤办理扣押手续，并对涉案款物 的登记上缴情况进行监督。“台帐管理”：建立涉案财物登记管理台账，对管理的所有涉案财物逐一编号登记，载明案由、来源、保管状态、场所和去向。

二、抓好保管环节，把牢涉案财物管理的存放关。要按照公安部“六个严禁”的有关规定，通过边查边改，边改边建的方法，结合各单位实际，制定行之有效的管理管理，在执法中，对扣押的涉案财物要严格按照有关审批程序办理手续，实行详细的项目登记，并会同在场见证人和被扣押财物持有人当面点清，注明情况，列出清单，按涉案财物与非涉案财物分设台帐，实行专人登记和管理，该移交的要及时移交，该上缴的要及时上缴，合法规范的处理财物。一是规范扣押制度。各执法办案部门指定专门民警负责涉案财物的接收、保管、移交等管理工作，严禁办案民警自行保管涉案财物；设置扣押报告制，规定扣押涉案财物的同时，必须及时向所在部门领导报告涉案财物扣押情况。二是规范扣押手续。要求民警对依法扣押的涉案物品，按规定填写《扣押物品清单》，对于应返还、移交的财物填写《返还物品清单》、《移交物品清单》等。同时，将涉案财物的扣押情况列入部门目标责任制考核，由法制部门对案件进行审核监督，对不应当扣押的，督促办案民警解除扣押；对应扣押的，要求办案民警及时办理扣押手续。

建立“专户管理、专室保存”模式。“专户管理”：即局财务室开设涉案款专用帐户，各部门所有涉案款全部交办公室登记，由内勤在24小时内交局财务室统一管理。局财务室给内勤开具收款收据，由内勤妥善保管留作退款时备用。退款时，由内勤到局财务室办理手续。涉案款与日常经费分开，专款专用，做到收、付、存情况清晰。“专室保存”：即在单位建立物证室，配备物证架、物证箱、冰箱、标签等必要的存储设施，将所有实物证据

集中统一保管，并根据物证的性状特征实行分区管理，根据物证与案件的关系及其物理特性确定保存时间。有交接双方共同核对签字的手续，确保涉案物品存放有序、管理规范，不发生损坏、遗失或擅自处理等问题。

三、抓好处理环节，把牢涉案财物管理的流程关。一是明确“三级责任”。明确分管执法办案的部门主要领导为第一责任人，专（兼）职法制员和部门内勤为具体责任人，办案民警为直接责任人，制定《海宁市公安局涉案财物管理规定》，落实责任，强化监督，努力实现“有人管”、“有地放”、“无积存”，涉案财物管理“有依据”、“无违规”的“三有两无”工作目标。二是坚持“三个必查”。坚持内务管理定期巡查制度，完善涉案财物管理。每日巡查，重点检查“出入库是否有记录、物证室管理是否规范”。每周清查，各部门对涉案财物情况进行一次全面清查，逐一清点实物，检查台帐登记与实物保管是否一致。每月督察，每月结合案件审核和专项督察等方法，加强涉案财物检查，及时发现整改扣押、保管、处理等过程中存在的问题。三是完善执法考核。将涉案财物管理列入每月、每季和执法质量考核，逐人、逐案进行评估，与评先评优挂钩，促使各部门切实规范涉案财物管理。

建立“专款专用、支票发还、规范操作”机制。“专款专用”： 涉案财物统一由办公室专人保管，做到帐物相符、分案管理，不得挪作他用。涉案现金只能由财务人员收取，财务人员给民警开具内部的涉案财物管理专用凭证，防止涉案款被挪用。“支票发还”：即一律不使用现金发还钱款，而是通过局财务室出具的转怅支票予以发还，杜绝了现金发还无据可查的弊端，堵塞了截留、挪用应发还涉案款项的漏洞。“规范操作”：即对于依法应当罚没、收缴、追缴的涉案财物，根据法律文书，款由局财务人员办理相关手续、物由专管人员移交相关部门依法处理；对于依法应

当发还的涉案财物，由办案人员登记发还物品清单，交单位主要领导审核签字，再到办公室发还。

四、抓好责任环节，把牢涉案财物管理的监督关。要树立“全面监督，不留死角”的监督理念，要有效地整合纪检、督察、法制、审计、后勤等部门资源，联动协作，强化监督，定时对基层单位执法中涉及的财物管理情况要进行督促检查，适时监控网上涉案财物的去向流程情况。要根据基层单位财物登记台帐，案卷记载财物的数量进行实地清查盘点，通过以帐查案，以案查物，以物查人的方法，排查在执法环节上存在的纰漏和过错。具体可通过后勤专管财物台帐资料与各单位上交的移交清单，已上交财政处理的帐单进行对比，结合实际盘点库存数，看有无存在帐实不符，底数不清等问题，对发现的问题及时纠偏纠错，问题性质严重的要按照公安部“六个严禁”追究有关人员责任。

2、建章立制，规范管理。

3、各司其职，发挥职能。执法环节财物的管理是个政策性强、涉及面广，情况复杂的工作，为使管理工作走上规范化轨道，公安机关各职能部门要整合资源，形成合力，齐抓共管。公安机关后勤部门作为涉案财物与非涉案财物的主管部门，对执法单位的票据的领取、使用、注销情况、规费收入和罚款收放遵守“收支两条线规定”情况，涉案财物与非涉案财物的登记、移交、保管等情况应加强监督和指导；财务部门应定期将暂扣款台帐和各执法单位暂扣款明细帐进行核对，确保帐实相符。法制部门应严格把好执法关，特别对涉案财物扣押环节的合法性、合规性和处理的及时性等方面进行定期与不定期检查，防止出现先收后裁，超范围收预交款，随意扣押财物。

4、加强监督，防范未然。

明确部门负责人为第一责任人，内勤为具体责任人，办案民警为直接责任人，实行“三个必查、四个必核”，落实责任，强化监督。“三个必查”：即案件审核时必查涉案财物，涉案财物处理没有使用专用票据的一律不予审核，必须补开专用票据，并在

执法考核中予以扣分。执法质量考核时必查涉案财物，将涉案财物管理列入执法质量考核，逐人、逐案进行评估，与评先评优挂钩。日常检查必查涉案财物，重点检查涉案财物是否做到“每天有记载、每周有检查、每月有清理”，是否及时办理扣押、上缴和保管、发还等手续。“四个必核”：即每月对涉案财物情况进行一次全面清查，检查涉案财物是否全部录入台帐，必与局办公室涉案款专用帐户核对，检查所有涉案款是否及时、足额缴入专户，必与实物进行核对，逐一清点实物，检查台帐登记与实物保管是否一致，必与卷宗进行核对，检查符合发还条件的财物是否及时发还。