宋国权市长在全市经济形势分析会上的讲话

宋国权市长在全市经济形势分析会上的讲话（共7篇）

1.宋国权市长在全市经济形势分析会上的讲话 篇一

宋 国 权

（2010年5月18日）

5月5日、5月13日，国务院、省政府相续召开了全国、全省节能减排工作电视电话会议,对节能减排工作作出了明确部署，提出了严肃要求。这次会议的主要目的就是深入贯彻落实国务院、省政府节能减排工作电视电话会议精神，进一步统一思想，明确任务，强化措施，狠抓落实，确保全市“十一五”节能减排目标任务不折不扣地完成。下面，我讲三点意见：

一、认清形势，切实增强节能减排工作的责任感和紧迫感

“十一五”以来，各地、各部门认真贯彻中央、省委省政府和市委市政府的一系列决策部署，节能减排工作取得了一定成效，全市单位GDP能耗和主要污染物排放强度有了较大幅度下降。但是，根据省政府考核通报，“十一五”前4年，我市节能整体进度仍然位列时序进度累计降幅不到80%的8个市之中，COD减排也有较多历史欠帐，形势十分严峻。一是任务累积越来越重。在节能降耗方面，由于前4年仅完成总体节能目标的76.78%，2010年单位GDP能耗同比必须下降4.8%以上，才能确保完成“十一五”节能目标。减排方面的COD和二氧化硫排放2个国家硬性指标，虽然二氧化硫排放量已提前一年达到“十一五”目标数值，但COD减排存量有294吨的任务缺口，加上今年615吨的增量削减任务，2010年削减任务达到909吨。去年市政府2次专文报告省政府，反映黄山市节能减排有关指标问题，均未获得调整。我们不能有丝毫的幻想，只有迎难而上，只能奋力攻坚。

二是工作难度越来越大。由于考核标准是相较于2005年基准的降低幅度，我市当时的经济总量、结构和发展程度特征决定了我们较低的基准水平。因此，我们要在较低标准的基础上再降低，节能减排空间狭小、潜力十分有限。去年，全市单位GDP能耗绝对值仅相当于全省平均水平的57.93%，但节能降幅进度却未达到时序进度。今年全省单位GDP能耗下降任务只有4.7%，我市的任务却高达4.8%。减排工作同样如此，今年COD削减绝对量大，但是符合条件的减排项目少。徽州区、歙县、黟县和祁门县污水处理厂及配套管网建设进度缓慢。工业企业超标排放现象时有发生。同时，由于我市大多数工业产业发展层次较低、第三产业发展总体处于规模扩张阶段、居民消费迅速上升以及当前的大建设、大发展，必然带来能耗和排放刚性增长，我市节能减排工作面临严峻考验。

三是时间倒逼越来越紧。国务院、省政府对如期完成“十一五”节能减排目标，态度非常坚决，要求非常严格。完不成目标行不行？温家宝总理在国务院电视电话会议上斩钉截铁地回答“不行！”。王三运省长明确要求“决战后7个半月！”。省政府三季度就将启动“十一五”节能减排目标完成情况总体评价考核工作，对完不成任务的实行“一票否决”，追究主要领导和相关领导的责任，直至撤职。完成“十一五”节能减排目标任务，时间十分紧迫！节能减排是国家战略，是刚性任务，也是民心所向，事关科学发展的全局，事关建设现代国际旅游城市的大局，事关加快经济发展方式的转变，事关政府公信力和执行力的提升，事关黄山市对外的形象。面对严峻形势，我们必须进一步提高认识，切实把思想统一到中央、省委省政府和市委市政府的工作部署上来，我们必须进一步增强责任感和紧迫感，把节能减排工作作为一项严肃的政治任务，摆上更加突出的位置，切实抓紧抓好抓落实，不折不扣地完成“十一五”节能减排工作任务。

二、明确目标，全力以赴抓好节能减排各项工作

对照“十一五”目标要求，省政府已经对今年各市、各有关部门和重点企业的节能减排任务进行了分解，并签定了目标责任书。今年，我市节能的主要目标任务有4项，即单位GDP能耗下降4.8%以上；重点耗能企业节能1500吨标准煤；实施节能改造项目15个，总

投资2.9亿元，实现节能6000吨标煤；市级财政节能投入85万元。减排的主要目标任务也有4项，即主要污染物COD和二氧化硫排放量分别控制在21500吨和5300吨；徽州区、歙县、黟县和祁门县4个区县污水处理厂建成并实现稳定运行；强化已认定减排项目（市中心城区、黄山区、休宁县污水处理厂）监管，确保进水浓度和运行负荷达标；强化工业企业监管，实现污染物稳定达标排放。

完成上述各项目标任务，各区县、市直各有关部门必须强化措施，倒排进度，落实责任，重点抓好以下七个方面的工作。

一要切实抓好重点领域节能减排。要大力推进建筑节能，严格执行建筑节能强制性标准，在新建住宅中积极推广节能保温材料和利用太阳能产品。要深入推进公共机构节能，将节能管理工作进一步延伸到学校、医院、大型商场和酒店等领域，建立能耗统计体系，实行能耗定额管理和考核，今年公共机构能耗要比上年下降5%以上。节能减排，政府机关必须带好头、作表率，要继续加快推进政府机构节能工作，建立完善国家机关办公场所和大型公共建筑节能监管体系。要加强交通运输节能，严格执行车辆淘汰制度，加强车辆用油定额考核，大力发展公共交通，鼓励使用节能环保型交通工具和替代燃料。要积极推进市及部分区县天然气利用工程，因地制宜发展太阳能等新型能源。要确保新建农村户用沼气池2000口。二要全力实施节能减排重点项目。项目建设是推进节能减排的有效载体，必须抓紧抓好。节能方面，要加快实施总投资2.9亿元的15个节能改造项目，确保实现节能6000吨标煤。其中，重点耗能企业龙胜化工有限公司要确保实现节能1500吨标准煤。减排方面，要加快徽州区、歙县、黟县和祁门县污水处理厂及配套管网建设进度。其中，徽州区污水处理厂10月份必须建成并投入运营；歙县污水处理厂实现规范运行，提高运行负荷和进水浓度；黟县污水处理厂要尽快落实运营单位，加快截污管网建设；祁门县污水处理厂也要加快主体工程的建设进度。

三要坚决查处违法违规行为。市发改、经信、环保等部门要迅速组织开展对重点区县、重点企业、重点项目、重点领域节能减排的专项检查，加大监察执法力度，重点检查高耗能企业及公共设施的用能情况、固定资产投资项目节能评估和审查情况、禁止淘汰设备异地再用情况、行业及产品节能标准执行情况、排污企业违法排污情况、污水处理厂运行情况等。坚持有法必依、执法必严、违法必究，严肃查处各种违法行为。对问题严重的，要采取严格措施，挂牌整改，限期完成。排污企业要稳定达标排放，污水处理厂要确保正常运行，达到减排要求，实现计划减排量。

四要加快推进产业优化升级。优化经济结构、实现产业升级既是加快转变发展方式的重要一环，也是推进节能减排工作的根本出路。各地既要围绕当前，全力以赴确保完成“十一五”节能减排目标任务；又要着眼长远，积极发展绿色经济、低碳经济、循环经济，力争在建立绿色低碳的经济体系和消费模式上走在全省前列。一方面，要引导现有骨干工业企业推进科技创新，加大技改力度，着力淘汰落后生产能力，努力减低污染物排放，特别是要以市循环经济园区争取全省循环经济试点为契机，引导精细化工等传统优势产业集中入园，进一步加快改造升级步伐。另一方面，要继续按照“三个围绕一个不上”的要求，走新型工业化的道路，把招商重点放在引进规模大、质量高、效益好、资源消耗低的项目上来，加大节能环保、新型显示、生物医药、高性能材料、新能源汽车、光伏、文化创意等战略性新兴产业培育引进力度，逐步建立起符合科学发展观要求、体现黄山特色的现代产业体系。

五要切实加大节能减排投入。今年，市本级安排85万元以上专项资金支持企业节能项目建设，各区县也要做出相应的安排。要组织开展30户年耗能2000吨标煤以上的重点用能单位能源审计，通过全面节能“诊断”，开出节能降耗“药方”，支持和鼓励企业实施一批节能技改项目。要强力推进黄山风景区污水处理提升工程，加快汤口、宏村、深渡、北岸等镇污水处理项目前期工作。加快推进市生活垃圾转运系统工程建设，力争所有区县城垃圾无害

化处理设施尽快投入运营，争取一批村镇列入省农村清洁工程试点，在全市50个乡镇、150个村分别建成垃圾集中处置和收集转运系统。

六要不断完善节能减排长效机制。要从源头上持续加强控制，全面落实《黄山市固定资产投资项目节能评估和审查办法》，对新建投资项目严格进行节能评估和审查，禁止新上高能耗项目，控制能耗增量入口。项目建成后，未达到节能标准的工程不予竣工验收，不得投入使用。要严格执行环评、“三同时”和试生产管理制度，重点控制燃煤项目建设，切实把二氧化硫等污染物的新增量控制住。坚决清理和纠正在电价、地价、税费等方面对高能耗、高污染企业的优惠政策，完善垃圾、污水处理费征收办法，加大征收力度，通过市场化的手段强化对能源和排污总量的控制。进一步落实支持节能减排的所得税、增值税等优惠办法，全面实行政府优先和强制采购节能产品政策。要继续积极推广鼓励使用节能产品，提高居民家庭节能产品普及率。

七要深入开展节能减排全民行动。推进节能减排是一项系统性工程，涉及各个领域，需要全社会共同参与、共同推动。要继续广泛开展“节能减排全民行动”，从家庭、社区和学校教育抓起，加强节能减排宣传教育和典型引导，积极开展节能减排进企业、进社区、进校园、进家庭等体验活动，倡导节约型的生产方式、消费模式和生活习惯，促进节能减排由以工业为主向以三次产业以及社区、家庭、个人层面全面推进转变，切实增强全民资源忧患意识、节约意识和环保意识，大力弘扬节约光荣、浪费可耻的社会风尚。

三、加强领导，确保“十一五”节能减排目标任务全面完成能不能实现节能减排的既定目标，关键要看我们领导思想上是不是真正重视，各级各部门的责任是不是真正明确，各项政策措施是不是真正落实到位，考核奖惩是否真正兑现。

一要加强领导，明确责任。各地、各部门、各重点企业一定要把思想和行动统一到中央和省市的决策部署上来，切实加强对节能减排工作的组织领导。要严格执行2010年节能减排目标责任制，各区县、市直有关部门和重点企业主要负责同志作为第一责任人，一定要负起责任，亲自研究、亲自部署、亲自协调解决具体问题，确保各项工作推进到位。要把节能减排各项工作的目标、任务、责任以及责任追究的办法再细化、再分解、再落实，建立健全一级抓一级、层层抓落实的工作机制，确保抓节能减排工作认识到位、责任到位、措施到位、投入到位、效果到位。

二要加强协调，增强合力。各地、各部门要切实履行职责，协同作战，齐抓共管，形成高效联动的节能减排工作机制。市和区县节能减排工作领导小组办公室要对照既定的“十一五”节能减排目标任务，制定详细的工作方案，加大跟踪检查指导力度，充分发挥综合协调、推进和服务作用。各成员单位要相互配合，各负其责，扎实推进主管领域的节能减排工作，特别是要加强对重点项目和重点企业的监管，确保如期完成目标任务，不拖全市后腿。企业作为节能减排的主体，要自觉承担社会责任，严格按照国家节能减排的法律法规及政策规定组织生产，把经济效益建立在节能减排的基础上，塑造良好的社会形象。

三要加强督查，严格奖惩。市政府督查室要牵头组织经信、发改、环保等部门组成联合督查组，对各区县、各有关部门工作开展情况实行逐月检查，及时通报调度，形成倒逼机制。省里在三季度将启动总体评价考核工作，必须对照省里的考核内容，超前进行预考核，及时发现问题，做好补缺补差，同时实行严格问责，对上半年目标任务未达到序时进度、累计进度不理想的区县、部门和企业，适时实行项目禁(限)批等措施；对全年未完成任务的区县、部门和企业，继续实行“一票否决”，并追究主要领导责任；任务完成好的区县、部门和企业，将给予表彰奖励。要加强节能减排统计监测信息平台建设，做好跟踪统计工作，严防弄虚作假，确保数据真实、准确和一致。任何区县、部门和企业，一经发现数据造假，必须坚决处理、决不手软。

同志们，决战决胜的时刻到了，任务艰巨，时间紧迫，责任重大，我们要本着对国家、对人民、对历史高度负责的精神，“决战后7个半月”，坚决打赢节能减排攻坚战，全面完成“十一五”节能减排目标任务，为加速黄山崛起，建设现代国际旅游城市作出新的更大贡献

2.宋国权市长在全市经济形势分析会上的讲话 篇二

市委、市政府对今天的会议非常重视。李志刚市长亲临大会并将作重要讲话。此次会议的主要任务是：全面总结去年工作，部署今年工作任务，引领全市旅游战线全面深入贯彻科学发展观，坚持走“旅游兴市”之路，强力推进桂林旅游综合改革试验区和桂林世界旅游城建设。下面，我讲几点具体意见。

一、学习贯彻全国和全区旅游工作会议主要精神

全国旅游工作会议于2012年1月12-13日在广州召开。会议传达了国务院副总理王岐山对旅游工作的重要指示精神，国家旅游局邵琪伟局长在大会工作报告中指出，党中央、国务院对旅游业发展高度重视，要认真贯彻党中央、国务院领导同志的指示精神，扎实做好各项工作。

会议分析了2012年旅游业发展总体形势，明确了今年重点抓的九个方面工作：一是深入贯彻党的十七届六中全会精神，充分发挥旅游业促进社会主义文化大发展大繁荣的积极作用。二是认真落实扩大内需特别是促进消费这一战略基点，加快培育旅游消费热点。三是积极应对国际经济形势的严峻挑战，加大入境旅游市场开发力度。四是坚持不懈规范旅游市场秩序，构建人民群众放心消费、安全消费的旅游环境。五是大力转变旅游业发展方式，全面提升旅游业发展的质量和效益。六是加大旅游业改革创新力度，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。七是扎实抓好旅游教育培训，建设一支高素质的旅游人才队伍。八是加强跟踪督导，大力推动 41号文件全面贯彻落实。九是转变工作方式，加强旅游部门自身建设。

全区旅游工作会议于2012年2月16日在南宁召开。自治区副主席高雄出席会议并作重要讲话。自治区旅游局局长陈建军总结了2011年全区的旅游工作，并对2012年的工作重点作了部署。2011年全区旅游业发展得到国家旅游局和自治区主要领导的高度肯定。国家旅游局专门发了贺电，祝贺去年自治区旅游业总收入首次突破1000亿元大关，接待入境过夜游客突破300万人次，国际旅游外汇收入突破10亿美元。自治区党委郭声琨书记、自治区政府马飚主席为此作了重要批示。郭书记指示，全区旅游行业要“在新的一年里抓住机遇，着力转变发展方式，走出一条符合广西特点的科学发展之路，做大做强我区旅游产业”，马主席强调，要“坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线”，“进一步加快打造旅游目的地，加快旅游强区建设步伐，为实现富民强桂新跨越作出新的更大贡献。”我们要认真学习、深刻领会自治区领导的指示精神，认真贯彻落实到旅游工作中去。桂林旅游对全区旅游贡献很大，入境人数、收入都超过全区总量一半。自治区对我市举办旅游博览会、旅游纪念品展销、旅游标准化建设等成绩给予了充分肯定。

会议明确了今年重点抓的八个方面工作：一是深入贯彻中央和自治区重大战略部署，解放思想，赶超跨越，将旅游工作全面融入到自治区中心工作中；二是树立大融合、大市场、大产业、大发展观念，推进旅游业向战略性支柱产业转变；三是千方百计培育旅游消费热点，扩大旅游拉动内需的作用；四是加快构建“两区一带”旅游发展新格局，推进旅游“四区”建设步伐；五是以“天下风景，美在广西”品牌为抓手，继续加大整体旅游形象宣传，深化旅游市场开发；六是坚持不懈规范旅游市场秩序，构建人民群众放心消费、安全消费的旅游环境；七是全面推进旅游公共服务设施和旅游信息化建设，提升旅游公共服务水平；八是大力加强旅游人才队伍建设，努力提高依法行政能力，加强旅游部门自身建设和廉政建设。

二、2012年全市旅游工作总体要求和目标任务

2012年全市旅游工作的总体要求是：全面贯彻中央和自治区重大部署，认真贯彻落实市委四届二次全会精神和全国、全区旅游工作会议精神，把握国内外形势，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持走“旅游兴市”之路，以扩内需、保增长为核心目标，围绕“两改一融合一示范”、全面实施“五大工程”的总体工作思路，全力推进桂林国家旅游综合改革试验区建设，全力推进桂林世界旅游城建设，创新体制机制，境外、国内市场两手抓，提服务、优环境、育品牌、建精品、保民生、促和谐，走旅游产业化发展之路，稳中求进、好中求快。提升旅游业支柱产业地位，促进旅游业向人民群众更加满意的现代服务业转变，加快推进建设现代化国际旅游名城、历史文化名城、生态山水名城取得新成效。

预期目标：2012年全市接待旅游总人数同比增长10%，实现旅游总收入同比增长25%。

三、2012年全市旅游工作重点

围绕上述目标任务，2012年全市尤其是旅游行业要围绕“加快推进国家旅游综合改革试验区建设”的核心，积极争取国家和自治区的政策支持，力争《桂林国家旅游综合改革试验区建设发展规划纲要(2011—2020年)》得到国家批复。发改、国土、财政、商务、林业、环保、海关等部门要切实加强与上级对口部门联系，争取相关政策和工作支持。重点做好“一推二抓三融合四建设”四大方面工作，以大融合开发大市场，以大市场打造大产业，以大产业实现大发展。

“一推”：全力推进以世界旅游城建设为重点的项目建设。

坚持把桂林世界旅游城作为桂林国家旅游综合改革试验区的重点和广西旅游改革创新的先行先试区，强力推进桂林世界旅游城这个“一号工程”。要按照“一点三星三区”旅游空间结构，加快桂林世界旅游城各功能区和各项目建设。着力推进万福休闲旅游区、桃花江旅游度假区、罗山湖体育休闲产业园、国家森林公园、桂林国际旅游商品批发城改扩建、高新七星区甲天下大剧院、雁山愚自乐园地中海俱乐部、桂林·香港3D国际城动漫产业园、桂林国际足球产业园以及中华桂林航天城、平乐漓江小镇、兴安灵渠、龙胜龙脊、恭城山寨-水寨、象山景区中法合作项目、彭祖坪生态旅游景区、瑶族千家洞古镇、桂林印象兰花谷旅游生态休闲度假区、桂林冠岩旅游泽润大酒店项目等一批旅游产业项目建设，加紧会仙湿地公园前期工作。今后凡是在星级酒店建设、国际酒店品牌引入，其功能区划分、规划、设计等方面市旅游局要介入指导和服务。各（县）区、市各有关部门要加快实施旅游总体规划，全市要形成狠抓旅游业发展的良好氛围，全力支持和推动以旅游项目建设为重点的各项旅游工作。

“二抓”：抓旅游体制机制创新和深化旅游市场开发。

抓旅游体制创新，就是推进旅游体制机制改革。——推进旅游体制机制改革。整合政府可调控的涉旅资源，统筹市级旅游行政管理职能，形成“旅游产业综合抓”的格局。进一步充实旅游行政部门管理职能，强化旅游规划、旅游产业布局、旅游基础设施建设、旅游市场监管等宏观调控职能，构建权责对等、合理、高效运转的旅游管理长效机制。加快成立桂林市旅游行政执法监察支队。旅游部门要提升协调、融合的能力，单打独斗做不成什么事，要主动协调、争取支持、各记其功。积极推进旅游体制机制创新，推进漓江游览管理体制改革，规范漓江游览经营机制，多部门合作联动，全方位提升漓江景区品质。合理开发利用旅游资源，探索完善所有权、管理权、经营权“三权分离”的旅游景区发展机制。

抓深化旅游市场开发，就是要强化营销、创新业态。

——深化旅游市场开发。要通过自己发力和善于借助外力等方式创新营销手段，提高营销效果，不断巩固和拓展原有市场，大力开发新市场，努力快速扩大高端市场份额。积极争取和支持开辟新航线。加强市场广告宣传和客源地旅游促销力度。加大桂林旅游形象宣传特别是产品宣传。建立旅游客源地桂林旅游营销中心。拓展旅游新市场，促进旅游市场高效益有序增长。要加大财政对旅游业发展的投入，资金主要用于支持旅游营销、重大旅游产业化项目推进、企业做大做强等。同时，深化旅游标准化建设。积极创造条件，巩固扩大阳朔、兴安乐满地旅游标准化建设成果，推进漓江游览及各景区景点服务质量标准化管理，加快乡村旅游标准化、品质化建设，逐步实现旅游标准化全覆盖，全面推进桂林市旅游标准化建设。

——创新旅游业态。着力打造提升4条旅游发展轴带，培育自然观光、休闲度假、专项主题三大特色旅游产品，开发水路、公路、自行车三大水陆游线，形成七大旅游品牌。打造一批特色景观旅游名镇(村)和观光休闲农业示范点。大力发展高尔夫游、自行车游、商务旅游、会展旅游、奖励旅游、徒步游及攀岩、科学探险等旅游产品，推动旅游高端化、差异化、精品化发展，着力解决产品结构性供给不足的矛盾。同时，加快旅游产品创新，使游客白天有看的，晚上有玩的，走时有带的。推进以漓江旅游产品多样化为核心的产品创新，加快开发城市休闲度假等深度体验的新产品。实施旅游纪念品品牌化战略，举办旅游商品创意设计大赛，生产各具特色的旅游商品，努力完善旅游纪念品设计、生产、销售体系，支持、打造、开发一批新的旅游纪念品。

“三融合”：推进旅游与信息化的融合、旅游与文化等相关产业的融合、新城与老城的融合。

——旅游与信息化的融合。市工信委牵头，其他相关部门配合，积极申报“国家旅游信息化试点城市”。加快推进现代旅游电子商务建设。建立以政府为主导、以企业为主体、以游客为核心的现代旅游电子商务营销新体系。旅游与金融等相关部门通力协作，力争桂林成为全国首批“旅游刷卡无障碍示范区”城市。全面建设桂林旅游公共信息服务平台，逐步开启智慧旅游城市建设。

——旅游与文化等相关产业的融合。要深入贯彻党的十七届六中全会精神，加强旅游业与文化产业的融合，坚持旅游文化互动发展。文化部门要深入挖掘桂林历史文化、地方特色文化和民族民俗文化，重点扶持打造《印象·刘三姐》、《山水间》、《夜王城》等独具特色的文化演艺旅游产品体系。要以开放的思维思考桂林特色文化，尝试游客参与“百姓大舞台”的新形式，努力把桂林优秀的群众文化活动发展成为吸引游客的旅游新亮点。积极推进靖江王府及王陵、甑皮岩、古灵渠、各类博物馆以及秀峰区鲁家村民俗旅游村、高新区创新创意文化旅游园区、雁山文化旅游园区建设，做强做精文化旅游品牌。打造桂林世界旅游城独特的文化体系。探索开发体育旅游、休闲养生旅游等特色旅游，推进工业旅游、观光农业旅游开发，促进旅游业与相关产业融合发展。继续精心办好第六届联合国世界旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与展望国际论坛、第三届桂林国际旅游博览会、第二届广西园林园艺博览会以及县（区）旅游节庆节事活动。

——新城与老城的融合。打造“最美城市中心文化旅游休闲区”。按照“疏解老城、提升品质”的指导思想，进一步配套完善市中心区的文化旅游元素和休闲服务设施，通过政策引导和市场调节，在桂林城打造以象山景区至伏波山景区为轴线，涵盖正阳步行街、王城东巷、西巷、靖江王府等街区、景区的“最美城市中心文化旅游休闲区”，同时也是桂林国家旅游综合改革试验区的新载体和新的旅游消费热点，下大力气提升桂林城市中心区的旅游核心竞争力。辖区政府要投入足够的人力、物力、财力推进休闲区建设工作。把即将于今年五月推出的“梦幻桂林·数码象山”4D夜景灯光秀、大型玄幻杂技歌舞秀《山水间》、正阳文化旅游步行街、滨江民俗演艺休闲街、桂林文化书市及着手创意策划的王城夜游串成一体，打造成为集现代声光电艺术、杂技歌舞艺术、民间民俗历史以及特色咖啡馆、茶馆、书店、酒吧等不同业态的有机聚集，形成桂林最美城市中心文化旅游休闲区。加快打造桂林世界旅游城独特的文化体系，充分考虑新区与老城之间的功能、设施及空间结构上的协调建设与互动发展。

“四建设”：加快旅游诚信体系建设、旅游监管体系建设、旅游公共服务体系建设、加强人才支撑体系建设。

——加强旅游诚信体系建设。加强旅游法律法规管理标准化工作，营造旅游主管部门依法行政、旅游企业依法经营的法制环境。完善旅游企业信誉等级评估、重大信息公告及旅游违规、投诉公示制度，依法高效处理每一起投诉，严密监控和妥善处理网络舆情，严厉打击强迫消费或者变相强迫消费行为。金融部门要积极推进旅游企业银行征信体系试点工作。培育和打造“诚信桂林”品质旅游形象。

——加强旅游监管体系建设。坚持“疏堵结合，标本兼治”的原则，促进旅游业监管逐步向旅游市场管理转变。市公安、交通、旅游、物价、文化、工商、卫生、质监等涉旅部门要整体联动，形成合力，开展旅游市场专项整治行动，提升旅游企业服务质量，提高游客满意度。加快旅游市场监管数字化建设。重点强化漓江游览秩序监管力度。充分发挥旅游行政管理部门在旅游市场管理和旅游突发事件中的指挥、组织和协调作用。

——加强公共服务体系建设。积极推进旅游公共服务体系建设，进一步加强和增加旅游咨询服务站网点建设。完善旅游交通通达系统。改造完善旅游服务设施及功能，努力提升服务质量。着力加强旅游安全和应急救助体系建设。制定完善旅游发展的地方性法规和规范性文件，巩固旅游试验区成果。

——加强人才支撑体系建设。建立科学的从业人员晋级考核与培训机制，建立既与国际接轨又适合桂林旅游发展的人才培养和开发机制。整体提升一线旅游人才的综合素质，大力开发旅游紧缺人才。通过举办导游员大赛等方式，培养选拔一批优秀导游员。通过定期举办县区旅游局长、旅游专业人员培训班等方式，统筹和提高旅游行政管理人才队伍、旅游企业经营管理人才队伍、旅游专业技术人才队伍、旅游高技能人才队伍、乡村旅游实用人才队伍等五支人才队伍建设。

3.宋国权市长在全市经济形势分析会上的讲话 篇三

对接会上的讲话

宋国权

（2012年6月19日）

上半年即将过去，和以学同志商量后，决定召开这次全市金融工作会议。会议的主要任务是，传达学习全国、全省金融工作会议精神，总结分析我市当前金融工作形势，进一步安排部署全市金融工作。刚才，市人民银行和银监分局通报了情况，解读了当前的金融政策，讲得很好；市农发行等金融机构作了表态发言，讲得也很好。应该说，上半年在大家的共同努力下，在当前宏观经济形势吃紧的情况下，我们整个的经济工作，特别是金融工作，总体上还是不错的。希望大家回去以后把这次会议的精神认真贯彻落实好。下面，我讲几点意见，供大家参考。

一、肯定成绩，认清形势，准确把握我市金融改革发展方向

去年以来，全市各金融机构紧紧围绕市委、市政府中心工作，持续扩大信贷投放规模，持续加大金融支持和服务地方经济发展力度，全市金融业发展呈现出总量扩大、结构优化、效益增长的良好态势，较好地实现了经济与金融的良性互动共赢。

一是信贷规模持续扩大。2011年全市金融机构的存款余额首次突破500亿，去年底已经达到560亿，到今年５月末存款余额已经达到了584亿，规模还是不错的。虽然我们在全省排名第15位，但这跟一个城市的人口规模、经济规模都是相关的。像合肥、芜湖、铜陵、马鞍山这些城市经济比较发达，还有一些地方人口多，比如阜阳1000多万人口，即使你人均存款比它高一倍，总量也远远赶不上它。因此，我市的存款规模与目前的经济发展水平总体上还是相符的。贷款余额去年首次突破300亿元大关，达到349亿元，到今年５月底已达380多亿。总的来讲，情况还是比较好的。全市金融机构2011年融资总量达到了101亿，比上年增加了21亿。余额存贷比达到了62.4%；增量存贷比达到了78%，分别比上年提高2.9和7.6个百分点。

二是金融体系逐步完善。全市首家农村商业银行——歙县农商行正式开业；村镇银行发展到3家；小额贷款公司发展到19家、实现了区县全覆盖；融资性担保公司发展到19家，其中注册资本亿元以上的10家；市级保险机构发展到16家。2011年，全市银行业金融机构网点发展到355个，每万人网点保有量达到2.3个，在全省排名前列，全省每万人网点保有量只有1.22个，我们是2.3个，几乎高出一倍。

三是金融服务不断创新。林权抵押贷款已在全市农村合作金融机构和中行、建行、农行、邮储银行得到了广泛推广；景点经营权质押贷款业务已经涵盖全市所有区县。休宁、黟县、屯溪农村合作银行分别创新开展了商标权质押、宅基地使用权抵押和股权质押贷款业务。市建行以“集合型理财信托贷款”方式，为8户小企业融资9000万，开创了全省建行系统同类融资产品的先河；以“股权投资类人民币理财产品”为徽州区呈坎旅游有限公司融资4000万，成为全省首单、全国第二单同类的融资业务。据统计，市内金融机构2011年通过非信贷产品为我市实体经济提供融资28亿元，有力地支持了中小企业发展。

四是质量效益明显提高。2011年末，全市银行业金融机构不良贷款余额4.37亿元，同比减少了将近１个亿；不良贷 款率为1.25%，下降了0.85个百分点。全市银行业金融机构资产总额达620亿元，同比增长22%。累计实现利润7个亿，同比增加2.4亿元。金融在支持地方经济社会发展的同时，也实现了自身效益的稳步提高。

今年前5个月，全市金融机构在新增存款同比减少23.7亿元的不利因素下，仍然保持了信贷工作的超常规发展。5月末，市内金融机构贷款余额达到380.3亿元，比上年同期增加了65.9亿，同比增长20.9%；新增贷款31.3亿元，比年初增长9%。余额存贷比达65%，同比上升4.8个百分点，比年初上升2.7个百分点；新增存贷比达122.7%，同比上升55.2个百分点，有力地促进了全市经济平稳较快增长。

我看了大会书面发言材料，发现有这么几个特点，第一，新增贷款中，83.8%都在区县。这是好现象。因为现在区县在建设和发展过程中，更希望得到银行更多的支持。前5个月，徽州区、休宁、祁门新增贷款增长都在18%左右，稍微高一点的是徽州区，也只有百分之十八点几，我觉得还可以再高一点。区县的负责同志都在这里，你想搞建设、搞发展，首先要把争取银行支持问题解决好。同时，也希望各家银行对区县，特别是对几个比较大一点的区县，如歙县、黄山区，能够再加大一些支持力度。第二，新增贷款中的44%是农村合作金融机构做的，工农中建几家国有商业银行合计只做了36.5%，还有将近20%是农发行等其它银行做的。我看了以后有点担忧，希望大家要认真思考。今年上半年工农中建几家行新增贷款规模大概都在2到3个亿之间，好一点的也只做了3个多亿。这个不行，要加大点力度。几家国有商业银行要加大工作力度，特别是要加大对区县的支持力度。第三，市本级这一块里面，大家都很支持，但支持最大的是农发行和国开行，也就是说，市本级的发展和建设主要是靠开行和农发行。单是新安江流域综合治理项目，开行就承诺在三年内给我市安排贷款规模200个亿，今年如果我们做得好的话，能够拿到50个亿左右，是不是？所以我说，市里的发展，靠老大（国开行和农发行）；县里的发展，靠老乡（农村合作金融机构）。这个局面可能不行，工农中建几家国有商业银行要发挥作用。在支持小微企业发展方面，金融部门今年响应中央的号召，按照国务院和人民银行、银监会要求，大家还是做了许多工作，有一些还做得不错，对小微企业的贷款增长了百分之二十一点几，还是有成效的。刚才王林同志解读了当前的金融和货币信贷政策，大家要围绕政策来加大工作力度。有些政策对黄山还是特别有利的，如：今年人民银行等部门联合下发的关于金融支持旅游业加快发展的若干意见，这方面要认真研究，吃透精神。黄山是个旅游城市，既然国家出台了金融支持服务业、支持旅游业发展的意见，你们就要找准着力点，有针对性地在这项政策的贯彻方面加把劲。

借今天这个会，把今年以来市里的几项主要经济指标给大家通报一下。1-5月份，我市规上工业这一块的增速高于全省1.8个百分点，在全省排第5位；财政收入增速高于全省6.7个百分点，在全省排第6位；限额以上消费品零售额增速高于全省4.5个百分点，在全省排第6位；外贸进出口增速高于全省22.2个百分点，在在全省排第5位；出口增速高于全省19.7个百分点，在全省排第7位。所以，在整个宏观经济环境吃紧的形势下，在国家整个经济指标与同期相比增速回落的情况下，我市上半年增速在全省的位次结果还是好的。这得益于全市上下的共同努力，也得益于全市金融部门的支持，在此，我代表市委、市政府，向全市金融系统广大干部职工表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，也要清醒看到我市金融发展中存在的困难和问题。一是金融规模偏小的问题。存款规模和贷款规模在全省的位次和占比都很小，都是只占百分之三不到，有不可比因素，这就是黄山的客观实际情况。二是金融机构偏少的问题。目前我市的金融机构基本上是国字号的，另外就是徽商银行。由于我们现在存款和贷款的规模在全省也就是排在第15位左右，所以可能暂时对于一些股份制银行的吸引力不是很强。我们讲金融机构少，但只要现有的金融机构努力把工作做好，我市金融工作局面还是可以再上一个台阶的。徽商银行是地方股份制金融机构在黄山设立的第一家分行，做得也还不错，但是现在盘子小，存款只有20多个亿，贷款做到了15个亿，存贷比已经达到百分之七、八十。今后，我们对每个银行支持地方经济发展贡献率的评价要更严一点。贡献不一样，政府支持的方向和力度也要不一样。今年各银行存款比上年减幅较大，这要从两个方面找原因：一是你自己服务工作要做好。因为对公存款的比例毕竟占得较小（现在整个也就是百分之三十左右，有些银行更低），不能完全靠这一块。那么，要想吸引社会存款，就必须靠增加网点，靠改善服务。二是在对公存款这一块，工作也要做好。关于对公存款这一块，政府态度很明确，哪家金融机构贡献大，我们就重点支持哪家。在对公存款上，我们一方面做到实事求是，尊重历史；另一方面，也力求把这件事做得公平公正合理。三是信贷结构性矛盾的问题。在我们贷款总量中房地产这一块占比较大。但房地产贷款规模大，是因为黄山情况特殊，因为黄山作为旅游城市，在发展的过程中，房地产这一块占的比重就应该比较大，这也是拉动我们经济增长的一个主要动力。希望各金融机构在确保小微企业贷款增长的同时，继续加大对房地产行业的贷款力度，促进经济平稳较快发展。四是金融环境还需进一步改善的问题。这里我要强调一下，就是小额贷款公司和融资性担保公司，现在已经分别成立了19家，金融办作为监管部门，一定要尽职尽责，要管好，不能出问题。对于不行的、不够条件的，要立即取缔。另外，对民间担保公司的风险也要注意防范，否则，会对我们正常的金融秩序造成影响，现在已经有这方面的问题发映。实事求是讲，市里自己的融资担保公司一年来还是做了不少工作、取得不少成绩的，这倚仗各家银行的支持，希望大家进一步支持市融资担保公司做大做强，市融资担保公司也要进一步加强同各家银行的合作，把工作做得更好。

当前在宏观形势的把握上面，我们要牢牢把握稳中求进的工作总基调，顺应金融业改革发展大势，找准金融服务地方经济发展的切入点，加大对经济社会发展的关键领域和薄弱环节的金融支持力度，为建设现代国际旅游城市，提供强有力的金融支撑。

一要把服务重点项目作为首要任务。项目建设是经济发展的主抓手，现阶段，金融机构必须把服务重点项目作为首要任务，紧紧围绕 “六个高潮”、“六个一百”重点项目建设安排，集中信贷资金，集中信贷资源，千方百计满足重点项目资金需求。特别是对百个亮点建设项目的信贷投放要在上年的基础上增长50%以上。

二要把服务中小企业作为工作重点。用足用活“银十条”和“国九条”等支持小微企业发展的政策措施，抓住国家实施差别化监管机遇，加强政策引导，增强金融服务的针对性和有效性，提高金融服务效能，确保小微企业的信贷投放，增速不低于全部贷款增速，增量高于上年。

三要把做强地方金融作为主攻方向。把握当前民间资本充裕、国家鼓励民间资本进入金融领域的有利时机，大力发展地方法人金融机构。加快引进交通银行等大型国有控股商业银行来我市设立分支机构，健全多层次、多元化的地方金融体系，为金融服务提供更多源头活水。

四要把加强金融创新作为根本动力。紧紧围绕经济社会发展和完善地方金融体系需要，不断深化金融产品、服务、业态和组织创新，加大银团贷款、总行直贷、融资租赁和信托贷款工作力度，积极推动产业链融资和多种形式的组合融资，不断提高金融服务能力和水平。

五要把优化金融生态作为重要保障。从金融机构最需要解决的问题入手，不断优化信用环境、法制环境、政策环境和其他配套环境，加快信用担保体系建设步伐，积极稳妥化解各种风险隐患，加大对失信者惩戒力度，维护金融资产安全，确保金融业持续健康发展。

二、突出重点，把握关键，扎实做好金融改革发展各项工作

首先，要正确理解和把握国家金融政策。5月18日，央行再次下调存款准备金率0.5个百分点，这是自去年12月以来第三次下调； 6月8日，央行下调金融机构人民币存贷款基准利率0.25个百分点，这是央行时隔三年半来首次降息，是货币政策向稳健偏松回归的表现，也是国家稳定经济增长的政策表态。目前好像各地反映还不明显，还是感到有点紧，但是我们要早做应对、早做准备，及时抓住政策机遇，不要等到大家都觉得宽松时你再去准备材料、去上报项目，到时可能就已经晚了。一定要早做谋划，要把工作做在前面。

其次，要多措并举扩大社会融资总量。今年几大银行总行下达安徽省的信贷额度为890亿元，比去年实际投放额多34.4亿元。为满足实体经济发展的合理资金需要，今年国家还将适当加大货币信贷投放力度。各金融机构要密切关注工作动向，在用足用好已有信贷规模的同时，积极争取追加额度，力争多占份额，尽早投放，确保今年市内金融机构贷款余额要突破420亿元，全口径新增贷款达到130亿元，比上年增30%以上。这是个自我加压的任务，可能实现有一定难度，但只要努力，实现这个目标也是有可能的。当前要重点抓好国开行200亿元新安江流域贷款项目的落实工作，市城投公司要抓紧把各项贷款条件搞齐，确保首期50亿的项目能够在6月底前开贷。另外，这里也说一下，现在开行也和各家银行一样，对存贷挂钩也有一些要求，所以，城投公司也要相应调整一下过去的存款方式，要与各家银行的支持力度相挂钩。

第三、要持续不断开展金融产品和服务创新。在金融创新方面，各家金融机构一直做得比较好，特别是近两年还探索出不少新的经验，希望今年在一些新的金融产品和金融服务创新方面继续努力。黄山规模虽然小，但是不影响你出经验；而且越是小的地方，越容易出经验，因为在创新的过程中会比较平稳，不会出大的问题。

第四、要千方百计满足中小企业融资需求。实事求是讲，中小企业融资难的问题在黄山不是那么突出，黄山的中小企业做得很稳。涉农方面，主要是茶叶企业在收茶季节对资金的需求比较大，收购完成以后，只要销售环节不出问题，在资金上也就基本缓解了。还有一些小微企业，今年由于订单下降，生产的负荷要比去年小，所以对资金需求相对也有所减少。从我看的一些企业，资金不是那么紧张。但是，也有一些创业型的小微企业，由于处于初创阶段，所以对资金的需求比较迫切。希望各家银行特别是行领导要更多地深入企业去了解情况，不能单纯依靠基层的业务员，因为你们最了解政策，把握的尺度可能更准确一点。在黄山，扶持小微企业发展的重点要放在开发区、园区这一块，要善于把那些发展势头好的企业做大做强。市经济开发区在下半年的工作安排中要把全部企业梳理一遍，看看哪些是已经不行的，哪些是半死不活的，哪些是发展势头比较强劲的，哪些是可以做大做强的，梳理后打出一个明细表来，与金融机构有针对性地对接一遍。各位区县长回去以后也要让经信委认真地摸排一下，把有困难的企业、目前发展良好的企业、重点做大做强的企业都排出来，当然必须是动态的，这个工作做好以后，银行和政府合作也就顺利了。促进小微企业发展，必须把政府和银行合作的基础工作做深、做细。我们有一些区县长可能对工业情况熟悉一点，有一些可能不太熟悉，你可以叫经信委帮你做一点基础工作，然后再和银行沟通，这样就比较顺畅了。

三、加强领导，强化配合，合力营造金融改革发展良好环境 一要切实加强对金融工作的领导。各地、各部门要从经济社会发展全局和战略的高度，充分认识做好新形势下金融工作的重要性，把金融工作摆上更加突出的位置，切实加强和改善对金融工作的领导。实事求是讲，大道理讲多了也没用，关键是区县的负责同志特别是区县长，对金融部门遇到的一些实际问题，无论是全辖业务发展方面的问题，还是在区县这一块业务发展中遇到的问题，都要及时帮助解决，不能解决的也要讲清楚。要尽最大努力去帮助银行解决一些实际困难和问题。在实际工作中，还要注意摆正政府和银行的关系，你可以领导金融工作，但不能领导银行，政府只能通过加强和改善对银行的服务，使政府和银行的关系更融洽。

二要着力优化金融生态环境。目前，我市金融生态环境总体上是好的，但也有许多工作要做。要围绕打造稳定、和谐、优质的金融生态环境，加强金融风险防范和处置工作。现在有一些问题也波及到了我市，比如说变相的传销，虽然不太好认定，但在新的形势下，大家一定要高度警惕，防止此类风险的发生。对于已经出现的问题要及时处置，要切实加大对金融违法违规行为的打击力度，维护金融秩序的稳定，实现金融业健康持续发展。

4.宋国权市长在全市经济形势分析会上的讲话 篇四

(2011年12月20日)

绿色是黄山的生态底色，林业是黄山的优势产业。作为安徽省重要的林业大市，黄山市有林地面积1023万亩，活立木蓄积量3373万立方米，森林覆盖率77.4%，均居全省首位；全市林区人口占农村人口的70%，林地面积占国土面积的83.1%，具有“面积大、资源丰、物种多、生态好”的特点。

2007年4月，我市按照中央和省委、省政府的统一部署,坚持“先试点、后推开”的原则，率先在全省全面启动了集体林权制度改革。目前，全市集体林权主体改革已基本完成，配套改革正在深入推进，初步实现了“资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐”的预期目标。

我们的主要做法是：

一、坚持“四个到位”，强力推进集体林权主体改革

紧紧围绕“明晰所有权、放活经营权、落实处置权、保障收益权”的林改目标，坚持政策透明、操作规范、推动有力，集体林权主体改革进展顺利。一是组织领导到位。各级成立了由党政主要负责同志任正副组长的林改工作领导组，坚持“四级书记”抓林改，实行“四长”具体负责制，同时建立“市级指导、区县负责、乡镇组织、村组操作、部门服务”的工作推进机制，落实林改

督查通报制度和责任追究制度，确保了林改工作扎实有效开展。同时，结合市情林情，市委、市政府作出了实施“保绿、还绿、增绿、强绿、存绿、驻绿”六大行动的决策部署，有力地保护了黄山的绿水青山。

二是宣传发动到位。及时召开市、区县、乡镇、村组四级动员大会，广泛宣传、层层发动。组织机关干部深入林区、农户开展宣讲，通过印发宣传册、公开信等多种形式，采取标语、专栏等多种手段，利用报纸、广播等多种渠道，加大政策宣传力度，把政策交给群众，帮群众解疑释惑，让广大群众明白道理、掌握政策、清楚过程，提高了林农参与林改的积极性。

三是规范操作到位。坚持林改方向不动摇，执行政策不走样，具体操作不走过场，严格依法依规办事，凡是涉及林改的重大问题，均由村民会议或村民代表会议集体讨论决定，做到林改程序、方法、内容、结果“四公开”，确保广大林农的知情权、参与权、决策权和处置权，确保了群众合法利益。同时，对每一片山林、每一个地块，都要求做到图表册一致、人地证相符，确保将林权证发成“铁证”。

四是服务保障到位。加强人员配备力度，组织懂法律、懂政策、懂技术、有农村工作经验的同志，深入一线开展工作，全市累计抽调林改工作人员7.2万人，其中技术人员1000多人。加大培训工作力度，坚持市培训到乡镇、区县培训到行政村、乡镇培训到村民组，有效提高了工作人员的业务素质和操作技能。加大

林改投入力度，把林改工作经费纳入各级财政预算予以重点保障，全市累计投入林改经费近3000余万元。

到2008年底，我市基本完成集体林权主体改革工作，共勘界确权面积1083.1万亩，占集体林地面积的98.9％，其中到户经营面积896.8万亩，到户率达85.7％；发放林权证37.3万本，发证率100%。2010年底，顺利通过省级检查验收，率先在全省基本完成集体林权主体改革任务。

二、突出“四个重点”，全面加快集体林权配套改革

在率先基本完成主体改革的基础上，我市全面加快集体林权综合配套改革，着力巩固扩大主体改革成果。

一是加快林业要素市场建设。建立了市和区县7个林业综合服务中心，集中统一办理木材运输办证、林权变更登记、林权抵押、森林资源评估交易等业务。截止目前，全市完成森林资源评估面积21.1万亩，资产总值达5.7亿元；全市金融机构办理林权抵押贷款390宗，抵押面积22.2万亩，发放贷款3.98亿元，贷款余额2.48亿元。

二是加快林业产业化经营步伐。坚持立足发展抓林改、抓好林改促发展，切实加大对林业产业化的扶持力度。仅2008年,市和区县就安排资金4700万元，同时争取上级项目资金1.53亿元，全部用于支持林业产业化发展。我市还充分运用林业贴息贷款等政策措施，鼓励和支持林业产业化龙头企业做大做强。目前，全市拥有木竹和森林食品加工企业483家，其中国家级龙头企业1家、省级龙头企业16家，今年上半年实现林业加工产值6.8亿元。发展林业专业合作社113家，林业股份合作制林场达到841个。同时，我市还把发展林下经济作为林权落实到户、促进农民增收的重点来抓，2010年全市林下经济产值达到38.5亿元，占林业总产值的56.1%。

三是积极探索林木采伐管理改革。切实加强林木采伐管理系统建设，坚持把林木采伐限额管理、木材生产计划管理、林木采伐许可、木材经营加工批准、木材检验、木材来源审核、木材运输许可等过程融为一体。深入推进黄山区“全国首批森林采伐管理改革”试点工作，制定出台《林木采伐计划分配管理意见》，明确采伐指标重点向林业大户倾斜，采伐证发放程序力求简化，做到了采伐计划分配的公开、公正、公平，有力促进了林区和谐稳定。今年上半年，全市林业行政案件同比下降20％。

四是积极创新林业管理和服务体制。深入推进黄山区和祁门县“全国林业综合行政执法改革”试点，坚持以点带面、以点促面，加快推动各区县林业管理体制创新，全市林业行政执法队伍进一步精简，各类林业行政案件办案效率进一步提升。抓好林权管理信息系统建设，市和区县林业部门均设立了门户网站，建立了便民网络服务系统、林业信息发布系统、林业行政审核审批管理系统和林权管理综合服务中心网站，并实现全市联网和信息共享。仅今年1-11月份，全市林

业信息发布系统就发布了各类林业信息1526条，服务林农林企的水平进一步提升。针对林权交易标准不统一、方式单一化、服务不规范、监管难跟进等问题，经省政府批准同意，我市和省林业厅合作组建了面向全省及周边地区的林业产权交易机构——“江南林业产权交易所”，今天上午正式揭牌运行。通过建立“公开、公正、公平”的交易管理机制，着力保障林权的有序流转，维护好林权交易相关人的合法权益；着力促进产业资本向林业产业的聚集，推动现代林业产业的快速发展。

我市实施集体林权制度改革以来，广大林业经营者的积极性更高了，不仅加快发展的热情高涨，而且保护资源的意识明显提升，“把山当田种、把证当钱管、把树当菜养”和“看好自家山、管好自家林”已成为广大山区群众的自觉行动；林业经营更活了，社会资本、民间资金投入林业发展的势头强劲，林业发展的内在机制加快形成，今年以来全市利用社会资金造林面积就达6.2万亩，占整个造林面积的63 %，其中百亩以上的基地214个，面积4.1万亩；要素流动更快了，林业由资源经营向资本经营、规模经营加快转变，截止到目前，全市实现林权流转7301宗、面积129.6万亩，占全市集体林面积的11.8%，合计流转金额9.96亿元。林业贡献更大了，林业对GDP的贡献率达到14.95％；全市农民人均纯收入由林改前的3500元，提高到2010年的6716元，其中，农民人均林业收入2264元，占农民人均纯收入的比重由林改前的22%，提高到33.7%，林业这一传统产

业正焕发出新的生机与活力。

林业改革发展的实践，使我们深切地体会到，在黄山工作，必须研究林业、重视林业、熟悉林业、发展林业，必须始终把林业发展放在心上，抓在手上，落实在具体行动上；集体林权制度改革是农村生产关系的又一次大变革，是农村生产力的又一次大解放，其最终目的是促进山区林业增效、农民增收，而这正是黄山的特色所在、优势所在。

5.宋国权市长在全市经济形势分析会上的讲话 篇五

同志们：

市委、市政府决定召开这次会议，主要任务是分析上半年人口计生工作形势，安排下半年工作。刚才，◇◇同志结合半年抽查和督查情况，通报了上半年全市人口计生工作情况，并对今后工作讲了很好的意见。各县区也有针对性的发了言。都很切合实际，就看如何抓落实。一会儿，◇市长将要作重要讲话，请大家认真贯彻落实。在此，我就当前工作讲三点意见：

一、保持理性认识，正确分析全市人口计生形势 总体来看，今年以来全市人口计生工作发展势头良好,取得了较好成效。全市人口出生率为 ‰，符合政策生育率为99%，出生人口性别比趋于正常，各项主要质量指标都控制在责任目标内，为完成全年人口计划任务奠定了扎实基础。综合改革力度不断加大，统筹协调、综合决策、公共服务、基层基础、考核奖惩上都有所突破。基层基础工作不断加强，层层签订并落实人口计生目标管理责任制，做到了责任到位、措施到位、投入到位。认真实施了乡镇计生“升级进位、分类管理”活动，规范了乡村两级计生服务管理。综合治理出生人口性别比成效显著，技术服务能力、服务水平迅速提高，流动人口“一盘棋”模式已建雏形，部门协作、1

联动职能发挥得当，奖励优惠基本落实，宣传氛围浓厚，群众生育愿望有所改变。实现了计生整体工作水平提升，实现了巩固和稳定低生育水平，实现了人口与经济社会、资源环境协调发展和可持续发展“三个目标”。为全市社会稳定、经济增长、各项任务圆满完成打下了坚实的基础。

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，当前人口计生工作还存在诸多不足和差距，面临的形势依然严峻：

一是低生育水平面临反弹。根据预测，目前我市每年将净增2万左右育龄妇女进入婚育阶段，已经进入新的生育高峰期。虽然上半年全市人口出生率为 ‰，但比去年同期上升了0.4个千分点；符合政策生育率较去年同期上升了0.1个百分点。以此推算，预计全年人口出生率将达到9‰左右。如果我们认识上稍有偏差、政策上稍有松动、工作上稍有懈怠，低生育水平就会反弹，年度人口控制目标就难以完成。

二是整体工作水平有待提高。就全市**个乡镇，人口计生工作排在一类的才 个，仅占乡镇总数的30%。县与县的综合水平也存在很大差异，从半年督查情况看，多数县区引起了高度重视，在非常时期采取非常措施，初步扭转了落后被动局面。但还有部分乡镇的领导重视不够，工作措施不力，甚至敷衍塞责，信访不断升级，同样的问题屡次出现，这样的情形是很危险的。

三是流动人口管理措施不到位。个别县区对流动人口管 2

理仅表现在文章里、报表上，致使底子不清，情况不明。一些地方的流出重点对象既不落实节育措施，又不坚持按季“三查”，管理工作漏洞大、空档多，乡镇政府又不派人到流入地沟通协作管理制度，使这部分人的计划生育管理工作基本放任自流，埋下了违法生育“隐形炸弹”。

四是奖励优惠政策还没有完全兑现。虽然各级对人口计生事业费投入都在逐年加大，但由于过去欠账大，使部分奖励优惠政策没能完全兑付到计生家庭，导致这部分群众意见很大，特别突出的是2001年以前出生一孩且放弃二孩指标奖励政策，在很多县区都没有按标准完全兑现，此类问题在历次行风热线中最为突出，在一定程度上会冲击人口计生工作良性发展，务必引起各县区党委、政府高度重视。

由此可见，上半年我市人口计生工作形势是“喜忧参半”。各级、各有关部门一定要认清形势，正视问题，保持清醒头脑，全面增强工作的紧迫感和危机感，进一步加大工作力度，强化工作措施，查漏补缺，狠抓落实，确保年度人口计划圆满完成。

二、抓住关键环节，努力实现改革发展的新突破 要适应新时期人口计生事业需要，就必须转变工作理念，坚持人口与发展综合决策，创新、完善适应统筹发展和促进人口长期均衡发展的体制机制，探索具有本地特色、能示范全省、全国的统筹解决人口问题的新经验。

（一）要继续加大综合改革力度，着力增强发展活力。人口计生工作的改革目标是实现人口与经济社会资源环境的统筹发展，实现人口数量、素质、结构、分布等要素的协调发展。今年又是省上确定的“综合改革年”，我们要以“创新机制建设”为抓手，更新管理服务理念，加大综合改革力度，推进人口计生经常性工作新机制建设。要按照李克强副总理的指示：“坚持以人为本，着力改善民生，更好地为基层服务，为群众服务，帮助群众排忧解难，统筹解决人口问题，促进人口和经济社会协调发展”的大方向去改革。各级党委、政府要紧紧围绕稳定低生育水平，认真研究“提高出生人口素质、改善人口结构、合理人口分布、保障人口安全、应对人口老龄化”等六大任务去改革，要切实增强改革的预见性、针对性和实效性，要坚决支持人口计生部门提出的改革意见。

（二）要切实抓好“三大工程”，着力增强服务功能。“母亲健康工程”是提高广大育龄妇女生殖健康水平和生殖保健意识的重要举措，我们不但要为他们查病，更重要的是解决根本问题——治病，人口计生和卫生部门要紧密协作在医疗费报销上制定有利于计生家庭的政策；“优生促进工程”是提高人口素质、减少出生缺陷的德政工程，◇◇、◇◇等几个县被列为试点县，要为全市全面开展创出经验；“计生家庭创业工程”是提升计生户生活质量、提高幸福指数的系统工程，要按上级要求扶持好计生户生产自救、创业致富。

这“三大工程”是党和政府以人为本、转型计生政策的重大举措，是顺应人民群众求健康、求幸福、求发展愿望的重要载体，各级政府要高度重视，加大投入，各相关部门要密切配合，全力抓好、抓实“三大工程”。

（三）要更加重视改善民生，着力促进社会和谐。近年来，执行的计划生育利益导向政策，改变了群众生育愿望，改善了计生家庭生活质量，密切了干群、党群关系，实践证明，这项政策是成功之举，已经广泛受到社会认可，也是当前乃至今后人口计生政策发展的唯一方向。为此，我们的干部特别是领导干部，不仅要有抓经济发展的能力，而且要有促社会和谐的能力。要把计划生育作为关注民生和促进和谐的重要内容，继续抓好现有政策的落实，狠下心的把过去的欠账补清，那不仅仅是钱的问题，更重要的是体现诚信政府，提高政府的公信力，促进社会和谐必要保障。

（四）要紧扣两个难点不放松，着力构筑网底建设。基层基础和流动人口管理始终是困扰我市人口计生工作的两大难题，长期以来也没有行之有效的好办法。为积极应对新形势，控制住各类事态发展，维护良好的生育持续，还不能按部就班的臵之不理，还要在抓基层、打基础、抓落实上下功夫、出实招，去创新破解难题。各县区要在市上 “升级进位、分类管理”乡镇人口计生活动的基础上，积极探索建立经常性工作机制，推进全市人口计生基层基础走向一个 5

新起点。在流动人口管理服务工作中，已经建立的“一厅式、一站式”服务和 “一盘棋”管理模式，成效是很明显的，我们要在这个基础上再做探索，从群众需求拓展服务，不断建立和完善流动人口管理服务长效机制。今年，重点解决社区配备流动人口计生协管员的问题，各县区要利用好公益性岗位的渠道，拿出资金、拿出岗位为每个社区配齐人员。

（五）要强化协调联动职能，着力优化发展环境。人口计生工作是一项社会系统工程，需要争取党委政府的支持、发动全社会共同参与、协调各部门配合、齐抓共管、实行综合治理。一是完善统筹人口问题机构和协调机制。要在“大人口”的框架下，跳出就计生抓计生的传统思维模式和观念束缚，建立和完善各部门之间有效沟通和协调的机制，进一步明确部门职责和任务，加强对成员单位履职情况的督查和考核，建立定期磋商、密切配合、综合评估的协调运作机制，不断探索人口计生工作新着力点和新突破口。努力构建党政重视，部门配合，群众参与，齐抓共管的综合治理人口计生工作新格局，形成推动工作的强大合力。二是充分利用部门资源，营造有利于计划生育的外部环境。公安、工商、城建、人口计生等部门认真落实流动人口计划生育工作责任制，制定《定期通报联系办法》，做到信息共享；公安、卫生、计生部门按照各自职责，加大“两非”查处打击力度，完善出生婴儿实名登记与定期通报制度；民政部门要在婚检及落实收养等方面搞好配合；法院要大力配合计生部

门依法立案征收社会抚养费。三是整合资源，衔接好计生惠民政策。政府各相关部门要搞好普惠政策与计生家庭优惠政策的衔接，要注重对计生家庭的扶持，逐步推出新的针对计生家庭的奖扶政策，要让广大计生户感到党和政府的关怀、普照，赢得更大支持和理解。四是发挥好职能部门作用。各级人口计生部门要给党委、政府当好参谋助手，积极协调各方，主动开展工作。要强抓作风建设，提高干部综合素质，树立计生团队形象，发挥好人口工作主力军的作用。

三、加强组织领导，切实保障三个到位

人口计生工作与经济社会发展及人民生活水平提高密切相关，既是发展问题，也是民生问题。各级、各部门必须以高度负责的态度、更加饱满的热情、抓实有力的行动，加强领导、强化责任，超前研究、科学规划，协调配合、大总体战，毫不放松地抓好人口计生工作。

（一）领导力量要到位。一是党政“一把手”领导要到位。各级党政要切实把人口与计划生育工作纳入重要议事日程，主要领导要自觉抓，扎实抓，坚持不懈抓，真正做到经费落实到位，检查督办到位，措施落实到位，难题解决到位，奖惩兑现到位。二是分管领导精力要到位。各位分管领导分管的工作较多，要集中精力确保对计划生育工作的有效领导，主动听取计生工作汇报，帮助计生部门解难题和困难。要保证一定的精力用于对基层计生工作的调研、指导和督查。三是摸实情、报实数的责任要到位。各位分管领导和人

口计生部门的负责同志，要树立正确的政绩观，坚决杜绝“上有政策、下有对策”和弄虚作假、报喜不报忧等不良现象，做到“求真务实”，不做浮功，不贪虚功，不报假数。

（二）奖罚兑现要到位。从去年的目标责任考核改革来看，确实对各级有触动、对推动工作有效果，今年要进一步从严考核。要打破过去半年、年终集中抽查、评估模式，延续不定期、不打招呼、直接进村调查等多种方式，实行抽查与评估相结合，工作重点检查、督查与日常、年终考核相结合、面向群众问卷调查与专项检查相结合的办法，年终累计汇总打分，严格按责任书规定兑现考核奖罚。

（三）经费投入要到位。当前，中、省、市对计划生育家庭奖励优惠政策项目较多，不仅涉及范围广，而且资金需求量也大，各级要从顾大局、识大体和执政为民的高度，深刻认识开展计划生育利益导向工作的重要意义，切实增强工作的主动性和责任感，严格兑现中、省、市有关政策规定，严格奖励扶助标准，将计划生育政策规定的奖励资金落实到位，确保及时发放到户，确保奖扶政策实施好、落实好。

同志们，当前我市人口计生工作正处在深入发展的关键时期，任务非常艰巨。各级各有关部门一定要按照市委、市政府的安排部署，克服困难，扎实工作，确保年度人口计划圆满完成。

6.宋国权市长在全市经济形势分析会上的讲话 篇六

今天，我们召开这次会议，主要任务是：认真分析一季度经济运行情况，把握特点，查找问题，理清思路，安排部署第二季度经济工作，确保全年目标任务的圆满完成。刚才，市发改委、经委、农牧林业局和中宁、海原县负责同志分别作了会议发言，市统计局、教育局等8个部门也提交了书面汇报材料，情况分析得比较透彻，提出的措施也有针对性，我都同意。下面，我讲三点意见：

一、正确估价形势，切实增强加快发展的责任感和紧迫感

今年以来，各县（区）、各部门认真贯彻落实区、市经济工作会议精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，全力推进工业化、城市化、农业产业化和旅游特色化进程，全市经济运行呈现出速度、质量、效益协调发展的良好势头。截止3月底，全市完成地区生产总值13.2亿元，增长11.9，增幅高于全区平均水平2.8个百分点，其中第一产业增长7.6，第二产业增长15.9，第三产业增长10.2。全社会固定资产投资4.1亿元，增长39.4，高于全区平均水平4.8个百分点。农民人均现金收入893元，增长12.8。城镇居民人均可支配收入2038元，增长3.7。综合分析一季度经济运行的基本情况，可以概括为：准备充分、开局良好、困难不少。具体表现为：

一是优势企业带动明显，工业经济持续增长。围绕造纸、酿酒、冶金化工、建筑建材、农副产品加工、机械制造等优势产业，以园区建设为载体，以造纸、电石、pvc、钢铁“四个百万吨工程”为重点，培优培强工业经济。一季度，全市已开工和续建工业项目27个，完成投资1.5亿元；引进招商引资项目32个，计划总投资11.6亿元，实际到位资金6500万元。美利纸业涂布白卡纸、杨木化机浆、热电机组等一批重大项目正在加紧实施。全力争取中国冶金建设集团公司重组美利纸业集团工作取得成功，一批优势骨干企业发展势头强劲。全市完成工业总产值13.9亿元，增长10；其中规模以上企业完成产值10.7亿元、增加值3.2亿元，分别增长10.5和11.4。主要工业产品产量大幅度增加，除金属镁、饮料酒、机床产量有所下降外，原煤、铁合金、石膏板、水泥、机制纸产量均呈高速增长。全市规模以上工业实现销售收入10.2亿元，增长10.8。

二是结构调整稳步推进，新农村建设进展顺利。认真落实粮食直补和良种、农机、化肥等补贴政策，卫、宁灌区夏粮种植面积基本稳定。枸杞、设施蔬菜、硒砂瓜、草畜等优势特色产业规模不断扩大。畜牧业稳步发展，鸡、猪、羊、牛存栏和出栏增加，无重大疫情发生，农业产业化和标准化程度不断提高。劳务输出得到加强，输出农村劳动力7.1万人，占全年任务的47.3，劳务总收入达到5116万元。扶贫开发、农田水利建设等各项事业进展良好。以塞上农民新居、农村新能源建设、乡村道路建设为切入点，不断改善农民生产生活条件，社会主义新农村建设稳步推进。

三是城市建设步伐加快，服务功能日趋完善。认真开展“城市绿化年”活动，大力实施城市绿化、新区道路、供排水工程、集中供热、垃圾无害化处理、行政办公区建设等项目和旧城改造项目，一批城市重点项目开工建设，全市城市建设共完成投资2.1亿元。目前，概算投资1.7亿元的六条道路绿化工程已完成土方铺垫工作和供水管网工程，大部分地段树种栽植已经完成；概算投资3亿元的五条道路已完成勘察设计工作，正在进行土地征用、拆迁等工作；行政中心等一批单位办公楼已开工建设；黄河湿地公园、新区生态湖等生态环境工程正在加紧实施；一批住宅小区全面开工，开工面积3.8万平方米。中宁、海原县城改造扩建进展顺利。

四是旅游开发力度加大，第三产业持续升温。围绕沙坡头和高庙两大金字招牌，全面挖掘、整合、开发旅游资源，着力建设一批有特色的旅游精品。目前，开工建设沙坡头生态风情苑绿化工程等项目21个。强化旅游宣传促销，为黄金周旅游高峰奠定了坚实基础。一季度，全市接待游客6752人次，其中外宾（含港澳台地区）3500人次，同比增长85，旅游总收入达到967.9万元，同比增长47。同时，餐饮、商贸市场持续繁荣。全市实现消费品零售总额4.2亿元，增长12.5；城乡集市贸易成交额2.8亿元，增长12.2。

五是财政收支拉大，金融运行基本平稳。一季度全市完成地方财政收入0.65亿元，同比下降2；其中，市本级财政收入0.41亿元，可比下降12.1。财政支出2.72亿元，增长30.24；其中，市本级财政支出1.08亿元，增长50.22。全市金融机构存款余额70.1亿元，比去年底增长2.4，其中城乡居民储蓄存款余额53.3亿元，增长5.8；贷款余额65.8亿元，增长2.2。

通过以上分析，我们可以看出，一季度全市经济增长总体上继续保持了一定的发展态势，但也存在一些问题，必须引起我们的高度重视。

7.宋国权市长在全市经济形势分析会上的讲话 篇七

一、关于今年经济工作的指导思想和任务目标

二、正确认识和理解当前面临的经济形势

正确认识和理解当前面临的经济形势非常重要，形势认清了，我们才能排除各种干扰，冲破各种阻力，把我们比较好的发展势头保持下去。总的看，我们面临着良好的发展机遇，但在某些方面，也存在着一些不利于加快发展的因素，这些如果处理不好，将影响我市的经济发展。认清形势，当前主要是对以下三个问题要有一个正确的认识。一是经济是不是过热的问题。现在有些报刊和计划经济条件下的专家分析，全国经济发展过热。实际上这些观点带有片面性。从目前的经济发展来看，局部发展可能过热，但从全国特别是从龙城来说，根本不存在经济过热的问题，与一些发达国家和国内发达地区的快速发展相比，我们的大发展才刚刚开始，不仅不存在过热的问题，而且经济发展的热度还很不够。不能人家说过热，你也跟着瞎吆喝。二是怎样看待所谓的重复建设的问题。现在有的专家分析，目前重复建设太多，但重复不重复，主要看是否促进了一个地方的经济发展。特别是在市场经济条件下，重复不重复，不是哪位领导、哪个专家、哪个部门说了算，而是由投资主体说了算。现在的企业都民营化了，重复不重复，赚钱不赚钱，投资者心中有数。再退一步讲，即使是重复建设，也比不建设强，重复建设100个，最后留下60个或70个也不错。我们不要杞人忧天，替投资者担忧。三是严格保护耕地的问题。严格保护耕地是对的，这是相对于滥占滥用、破坏耕地而言的，如果我们有大高外项目，发展二三产业，就要占用土地，不要因为保护耕地，束缚了我们加快发展的手脚。严格保护耕地不是不允许占用耕地，但要依法征用，不征用土地，项目建在哪里?不能因为外界舆论的一些不和谐论调，干扰了我们加快发展的信心和决心，丧失机遇，贻误发展。总之，我们一定要认清形势，抢抓机遇，只要有利于龙城的发展，有利于龙城的综合经济实力，我们就不争论，不观望，一门心思搞建设，埋头苦干抓落实，努力实现全市经济的超常规、跨越式发展。

三、今年要着力抓好的几项工作

（一）关于工业问题。重点抓好七个方面的工作：

一是切实抓好现有项目的投产达效。去年，我们落实了一批大项目。这些项目，大部分要在今年建设，能否顺利投产达效，不仅事关明年的经济形势，而且关系到我们去年的工作能否结出成果。有关部门要按照调度会的要求，落实兑现好优惠政策，千方百计促进建设进度。项目建设单位也要充分珍惜市委、市政府给予的优惠政策、创造的良好条件，积极主动的加快项目进度。政府在为这些项目建设提供优质服务的同时，也要组织财政、审计、土地、统计、监察等部门，组成专门班子，对大项目建设情况逐个进行核查，防止个别企业鱼目混珠，不履行投资承诺；一旦发现虚报投资额、套取优惠政策和土地的，要坚决予以查处并取消优惠政策。同时，对大项目要严格控制用地，对小项目也要严格控制用地。凡是打了项目建设用地报告的都要严查。

二是拉长现有产业链。今年的不少项目是通过拉长现有产业链做起来的。象桑莎公司由原来单一的针织生产，变为纺、织、染、整、成衣加工的配套成龙生产；外贸公司由过去初级的生食加工，延伸到现在的熟食系列开发；得利斯公司在巩固发展低温肉制品生产的同时，又准备利用猪肥膘提炼清香油，新上调料调理食品项目。明年要把工业的盘子做大，还要在拉长产业链上下功夫。重点是引导骨干企业围绕主导产品进行上下游产品的配套开发。象新郎公司，服装生产的流水线有了，品牌有了，销售网络有了，但缺少精纺、织染这些环节，如果这些环节有了，产业链条就会更加完善；三工和泸河集团可以围绕全钢子午胎项目，配套发展钢丝帘线生产项目；福田公司要发挥龙头作用，带动发展配套厂家，拉长汽车产业链条，逐步把我市打造成全国较大的汽车生产及零部件生产基地；木器加工出口企业，可以上高档胶合板和油漆生产项目，逐步替代进口产品，等等。通过拉长产业链，在各大产业内部逐步形成以主导产品为核心、上下游产品梯次配套的产品群体，形成集群经济。

四是扎扎实实地推进改革。改革是发展的永恒动力，改革无止境，实现新一轮的大发展，仍然需要我们继续做好改革文章，走好改革之路，不断增创体制新优势。（1）改革政府对企业的管理体制。原来一些行之有效的管理措施要坚持，但可以靠协会管理的就要由协会来管理。总的计划是在全市组建“龙城市工业联合会”，下设汽车制造、纺织服装、食品加工、木器加工等几个分会，会员单位实行“三共享、一自律”，即信息、资源、市场共享，价格自律，达到相互促进、共同发展的目的。同时，要依靠法律和机制对企业进行管理。学习借鉴西方发达国家运用税收、工资等手段调控企业的办法，对企业依法进行监管。经贸、财税、审计、统计、劳动保障等部门，可以代表市政府定期分析企业资产负债结构、资金运营状况、成本费用、盈利水平、上缴税金和职工工资发放情况，加强对企业的经营监管，特别是对长期拖欠税款和工人工资的企业，要采取相应的制裁措施，确保企业上交税金、工人工资与生产效益的同步增长。（2）加快推进企业上市。各级各有关部门特别是体改部门，要把主要精力放在抓上市、跑上市上，重点运作好得利斯、泰盛化工、桑莎、外贸等4家企业的上市工作，力争今年内至少有2家企业上市。对列入上市范围的泸河、三工、金旭、新郎、四达、高强紧固件等重点企业，要按照《公司法》要求，尽快组建成规范的股份有限公司或有限责任公司，高标准储备上市资源。（3）抓好改制不彻底的规范升级。要扎扎实实地搞好企业改革“回头看”，对改制不规范的，按照《公司法》要求，进一步完善法人治理结构和经营决策机制，并配套推进人事、用工、分配三项制度改革。(4)抓好未改制企业的改制。对市建公司等少数几家未改制企业，要尽快拿出方案，争取年内彻底改制，一步到位。

五是抓好企业人才队伍建设。（1）加强企业家队伍建设。市场经济条件下，最稀缺、最宝贵的资源就是企业家。有了高素质的企业家，没有资金，他可以想方设法引来资金；反之，没有高素质的企业家，即使有了资金，也发挥不出应有的效益，甚至是只见投入，不见效益。经过十多年来的改革发展，我市已经成长起了一大批优秀的企业家，这是我们的宝贵财富，全社会都要倍加关心和爱护。可以说，历届市委、市政府和新一届市委、市政府对企业家都是全心支持和爱护的，并制定出台了一系列优惠政策。今年，将进一步出台鼓励企业家投资兴业的优惠政策。

市委、市政府初步决定，单体项目投资过亿元的，市里解决其家属子女一个全额事业单位的名额，以解决企业家的后顾之忧。但企业家们也要不断提高自身素质，做到自醒、自励、自爱。自醒，就是要求企业家始终保持清醒的头脑。自励，就是要认识到天外有天，人外有人，既谦虚谨慎，又永不满足，不断向更高更大的目标迈进。自爱，就是要努力珍惜党和政府给自己的荣誉，努力为国家多交税，多做贡献，多给职工发工资、发福利，树立起良好的社会形象。（2）加强对企业优秀经营管理人才的培养。对那些素质高、潜力大的企业负责人和管理人才，各级各有关部门要进一步搞好对现有企业家的培训，经常组织企业家参加各种经济知识讲座和工商管理培训，并有计划的安排企业家到国内知名院校进修，并创造条件，让他们走出去，增长见识，开阔视野，不断更新企业家的经营思想和管理理念，努力培养一支市场化、国际化的优秀企业家队伍。同时，要面向全省全国，想方设法把优秀的企业经营管理人才引进来，壮大我市的企业家队伍。（3）引导帮助企业大力引进高层次人才。要本着“不求所有、但求所在，不求所有、但求所用”的原则，做好人才的引进和使用工作。这方面，新郎、得利斯公司的做法值得各企业借鉴。新郎公司聘请的形象大使张国立和技术顾问特拉纳先生，得利斯聘请的一名管理种猪场的全国劳模，都在企业发展过程中发挥了重要作用。各企业都要打破传统的用人观念，既可以吸引人才到企业安家落户，也可以聘请技术顾问、形象代言人，可以引市外的，也可以引市内的一些退休机关干部、企业管理人才，多渠道、多形式利用人才，加快自身发展。

六是加快企业技术进步。大量的事实证明，技术进步既是发达国家和地区引领经济发展潮流的第一推动力，也是发展中国家和地区后来居上的第一推动力。从我市的实际看，加快技术进步应该抓好两个方面。一方面，要大力发展高新技术。这项工作现在我们做的比较好，但水平还不高，需要进一步加强。兰凤、粉末冶金、信德药业等现有的高新技术企业，要发挥优势，逐步做大。同时，要依托高等院校、科研单位，引进开发具有自主知识产权的新技术、新工艺、新产品，不断提升企业技术水平；骨干企业要加大投入，建立自己的技术研发中心，形成自己的技术创新体系，重点创建新郎、大龙、得利斯3家国家级技术中心和泸河、三工、义和车桥等10家省级技术中心，高起点打造企业技术创新平台。另一方面，要用先进适用技术嫁接改造传统产业。先进适用技术的重要性丝毫不亚于高新技术，特别是在现阶段，传统产业仍然是我市经济发展的主体，运用先进适用技术嫁接改造传统产业，见效会更快。因此，我们在引进技术方面，不能一味地贪大求洋，要立足企业实际，积极引进先进适用技术，对纺织、食品、机械、化工等传统优势产业和一些比较关键的生产环节，进行嫁接改造。这虽然投资不是很大，但效果会非常明显。希望各企业在这方面多动脑筋，多下工夫。

（二）关于招商引资和外经外贸工作。去年以来，通过全市上下的共同努力，全市招商引资工作取得了很大成绩，各项主要指标位于潍坊市前列。但与先进县市区相比，我们还有很大差距。各地都在招商引资，资金是有限的，资源也是有限的，你不去招，别人就去招，甚至连自己的资金都会外流。因此，在招商引资工作中，只有不足，没有满足。要把招商引资作为全市经济工作中压倒一切、重于一切、高于一切的任务来抓，时刻挂在心上、抓在手上、落实在行动上，思想再解放，认识再提高，措施再加强，用超人的气魄，招大商，引大资，努力开创招商引资工作新局面。

二是加强招商载体建设。园区是招商引资的最佳载体。经济开发区在一年多的时间里，引进项目88个，总投资80多亿元，被省政府表彰为“发展比较快的开发区”，就充分证明了这一点。今年要围绕招商载体建设，继续强化措施，加大投入，使载体建设有个新突破，为招商引资搭建新平台。经济开发区，年内要全面完成区内（包括火车站）所有基础设施配套项目建设，增强载体功能。东城项目区，市里已经专门成立了管委会，具体负责规划、建设。下步，管委会要充分发挥职能作用，放手开展工作，尽快研究制定出项目区建设管理意见及相关配套政策，加快项目区建设步伐。涉及到的密州、昌城、辛兴、朱解4处乡镇、街道，要打破原有的行政区域，统一进行产业布局和功能分区，合理配置资源，实现效益的最大化。要本着“一次规划、分布实施、先急后缓、留足空间”的原则，多渠道筹资，加快基础设施建设，要把区内道路建设与老路改造、村村通油路工程结合起来，利用一年的时间，打通“一横四纵”五条道路，争取年内拉起框架，形成规模。为确保项目区建设的顺利进行，市直有关部门、涉及到的乡镇（街道），要主动搞好服务。我曾经对王金同志讲，你到东城项目区，我给你当后勤部长。我当大部长，部门、乡镇（街道）都是小部长，都要尽心竭力地为项目建设搞好服务。

三是政府招商要有新作为。企业招商、园区建设，都离不开政府及各部门的支持。各级和有关部门，一要突出抓好小分队招商。市里决定，在招商局内部成立5个招商分部，每个部由一名副科级干部牵头，由市级领导分别包靠，工作人员面向社会公开招考录用，定职责，定任务，划定招商范围。有关部门要抓紧组织，力争春节后马上开展工作。二要组织好节会招商。今年市里准备参加鲁台经贸洽谈会、广交会、高交会、青交会等几次大的节会。借着这次机会，节会期间市里将有针对性地开展客商恳谈、老乡聚会等招商活动，招商局、外经贸局、经贸局等有关部门，要及早行动，提前准备项目，联系客商，最大限度地提高节会招商成果。三要建好大项目库。招商局、大项目办、外经贸局等部门都要建立大项目库重点项目区，把发展潜力大、前景好的项目分类储存，有针对性地提供给外商，提高招商实效。四要狠抓落实，严格考核。进一步加大抓落实的力度，跟上督促检查，使协议变合同，合同变项目，早开工，早投产，早见效。要严格考核奖惩，按照年初制定的目标责任制进行考核，对完成全年招商引资任务的乡镇和单位，大张旗鼓地予以奖励；对完不成任务的，坚决落实处罚政策，主要负责人要离职招商。从这次观摩的情况看，各地发展很不平衡。各乡镇(街道)要根据市里的总体部署，创造性地开展工作，克服唯条件论、唯基础论的思想，和怨天忧人、畏难发愁情绪，象龙口的南山那样，小山区一样能够招来大客商，实现大发展。

关于外经外贸工作。去年以来，克服了“非典”和日本封关影响，出口创汇比去年有了较大下步，要以提高经济外向度、增加出口创汇、扩大利用外资为重点，突出抓好5个方面的工作。一是将出口目标责任化。今年我市进出口计划指标35亿美元，比去年增长15%。市里确定，将这个指标分解量化到企业和乡镇(街道)。有关部门、企业、乡镇要加大措施，确保完成。

二是全力开拓国际市场。在巩固日韩和东南亚市场的基础上，把市场开拓的重点放在美国和欧盟。美国市场主攻食品和纺织品，欧盟市场重点是加大食品、木器、化工产品的销售力度。外贸公司的肉类食品已经在欧盟注册，产品质量也达到了欧盟的标准，要继续做好各项基础工作，一旦市场放开，迅速打入欧盟市场。

三是进一步调整出口产品结构。立足现有基础，发挥优势，在巩固农副产品、纺织服装、工艺品等传统骨干产品出口基础上，着力抓好木器、橡胶化工和粉末冶金、电机、摩托车、汽车等机电产品的出口，培植出口创汇新的增长点，突出抓好外贸公司新上投资7000万元的塑料包装和投资5000万元的色素深加工项目；

通过引进国外先进技术和资金，开发高新技术产品，提高附加值，提升产品档次，力争用一二年的时间，使我市出口产品结构有一个大的改观。

四是大力发展加工贸易。发展加工贸易是实现大进大出，迅速扩大进出口总量的有效形式。对我市来讲，是薄弱环节，也是发展对外贸易的潜力所在。必须高度重视起来。一方面，要抓住建设胶东半岛制造业基地的机遇，积极开展工作，承接日本、韩国向海外转移的产业。另一方面，大力发展来料加工和为高新技术产品出口提供零部件的配套企业，提高我市加工贸易的规模和水平。

五是切实抓好实际利用外资工作。潍坊市确定，今年对各县市区实际利用外资进行单独考核，分给我市的任务是7500万美元。完成这项任务压力很大，各地要把利用外资突出起来，作为招商引资的重点，千方百计实现利用外资的新突破。

（三）关于民营经济。要继续坚持“四个放开、六个一样”的原则，彻底放、放彻底，放出一批个体小老板，放出一批民营企业家，放出民营经济发展的新天地。

一是全面放开准入领域。工业领域要进，农业领域要进，社会公用事业领域也要进，只要是生产经营服务性的领域，我们都要放开。要鼓励支持民营企业投资建设和经营道路、供水、供电、供气、供热、环保等基础设施项目以及教育、文化、卫生、体育等社会公用事业。只要民营企业进入这些领域，我们就一样扶持，一样对待，绝不另眼相看。去年来，已经有部分民营企业进行了这方面的尝试，象外贸公司经营城市供热、得利斯公司修建公路、五环公司和大家地业公司投资开发旅游业等，但进入的领域还不够广泛，进入的速度还不够快。下步要彻底解放思想，减少顾虑，为民营经济发展提供广阔的舞台。民营经济进入这些领域，同样照章纳税，并且减少政府的投入，何乐而不为？

二是进一步加大扶持力度。要用足、用活、用好各级鼓励民营经济发展的优惠政策，特别是要彻底放开对民营企业的贷款限制。当前，制约民营经济发展的最大瓶颈之一就是融资难，各级各有关部门要积极为民营企业和银行牵线搭桥，协调关系，促使国有银行的信贷活动按照市场法则运作，做到不看成分和规模，只看实力、信誉和发展前景；同时，加快建立银行牵头、企业参与、财政扶持的民营企业信贷担保体系，推进银企合作，拓宽民营企业融资渠道。要认真落实在企业开办、投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面已经明确的政策措施，进一步确立民营经济的平等主体地位，营造公平竞争环境，坚决杜绝一些收费审批事项废而不止的现象。在提高部门服务水平的同时，重点提高审批服务中心的服务质量。由审批服务中心协调好部门关系，提高办事效率，为民营经济发展提供更优质的服务。到年底市里考核审批中心工作实绩的主要依据，就是办成了多少家民营企业，为民营企业办了多少实事。

三是进一步拓宽创办途径。要拓宽视野，继续坚持和完善轮岗制度，组织、引导更多的机关干部奔赴经济发展第一线，领办、创办和帮办民营企业；鼓励更多的大中专毕业生、科技人员、复转军人、下岗职工转变观念，到民营企业就职，或领办、创办民营经济，真正在全市形成千军万马上阵、铺天盖地发展的良好局面。

（四）关于农业和农村工作。切实解决好新阶段的“三农”问题，是各级政府工作的重中之重，必须按照统筹城乡经济社会发展的要求，把增加农民收入作为农村工作的中心任务，进一步转变思想观念，以服务市民的观念去服务农民，用建设城镇的理念建设农村，用抓工业的理念抓农业，实现农村经济社会的全面繁荣。