政务公开行政权力运行实施方案

政务公开行政权力运行实施方案（精选10篇）

1.政务公开行政权力运行实施方案 篇一

为全面强化税收执法权和行政管理权监督制约，加大从源头上预防和治理腐败的力度，确保国税工作公开、公平、公正和廉洁高效运转，根据《邯郸市国家税务局行政权力公开透明运行实施方案》，结合我局实际，特制定本办法。

一、总体要求

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从维护人民群众的根本利益出发，以规范税收行政权力的行使为着力点，以公开透明为基本要求，以制度创新为手段，以监督制约为保障，围绕国税部门行政权力的决策、执行、结果等主要环节，建立健全各项制度，及时将税收执法权、行政管理权向纳税人、社会群众或本系统、本单位工作人员公开，广泛接受监督，有效遏制腐败问题的发生。

基本原则：推行行政权力公开透明运行工作，必须遵循以下五项原则：依法实施原则；全面真实原则；注重实效原则；便于监督原则；高效快捷原则，目标任务：要以自我革命的精神和改革创新的思路，转变执政理念，创新公开机制，完善公开程序，拓展公开内容，规范公开形式，落实公开项目，主动公开行政权力运行的全过程，以保证权力运行的各个环节都有制约，对每个责任人都有监督，有效遏制腐败问题的发生。通过一年时间的努力，使全局行政权力的行使逐步做到行为规范、运行公开、结果公正、监督有力，形成一套行之有效的行政权力公开透明运行工作机制和模式。

二、公开的内容和项目

需要公开的行政权力主要内容包括税收执法权和行政管理权两大类项：

（一）税收执法权。分征税权、行政许可权、非行政许可的审批权、行政事业性收费权、行政处罚权、其他权力六类项：

征税权包括：增值税征收、消费税征收、企业所得税征收、车辆购置税征收、利息税征收、外商投资企业和外国企业所得税征收项。

行政许可权包括：增值税专用发票领购资格的审核、增值税防伪税控十万元版专用发票、普通发票领购资格的审核、企业衔头普通发票印制审批、建立收支凭证粘贴簿、进货销货登记簿或使用税控装置的审批项；

非行政许可的审批权包括：一般纳税人认定、对企业财产损失企业所得税税前扣除项目的审批、企业所得税减免税审批、企业总机构向下属企业所得税前提取总机构管理费的审批、企业吸纳下岗失业人员达到规定条件的服务型商贸企业减免税审批、企业技术改造购置国产设备投资抵免企业所得税审批、扣缴税款登记的核准、开业税务登记核准、变更税务登记核准、注销税务登记核准、停业登记的核准、复业登记的核准、延期申报的核准、纳税人电子申报方式的核准、代开普通发票审批、外资企业定期减免企业所得税、外商投资企业和外国企业购买国产设备投资抵免企业所得税、外商投资企业采购国产设备投资退税、外商投资企业和外国企业税务设立变更注销登记、对外国投资者再投资退税的审批、出口退免税认定、出口退税共项；

行政事业性收费权包括：办理开业税务登记证、办理变更税务登记证、企业衔头普通发票印制、代开发票工本费、增值税专用发票发售、普通发票发售项；

行政处罚权包括：税务行政处罚项；

其他权力包括：税务行政处罚听证、税务行政复议、税收检查、税收保全、强制执行项。

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（二）行政管理权。分内部管理权和重要事项决策权两类项：

内部管理权包括：公务员调配、公务员考核、公务员离任审计、干部惩处、干部选拔任免、财务审计项；

重要事项决策权包括：基建管理、经费分配与调拨、大宗物品采购、固定资产处置项。

三、公开的形式和范围

（一）让领导班子知情的，通过局务会公开；

（二）让机关全体知情的，通过制发文件、政务公开栏、机关全体会等公开；

（三）让全社会知情的，通过公告、手册、电子触摸屏、电视等公开；

四、公开的时限和程序

公开的时限：行政权力公开透明运行，凡具有wmjy.net对稳定性或经常性的行政权力长期公开，阶段性事项定期公开，临时性事项随时公开。

公开的程序：执法部门产生新的公开项目时，要在日内将应当公开的内容选择适当形式公布，并同时制成规定格式交信息中心通过外网向社会公布；行政管理部门应公开的项目要在当日报本单位权力运行公开透明领导小组后，通过政务公开栏、上内网等形式向系统或本单位人员公布。具有公开职能的部门应注意收集、整理行政权力公开透明运行中形成的所有资料。在公开完毕后日内，将所有公开资料转交行政权力公开透明运行办公室，实行分类归档和备份。每个要将上形成的公开资料，按照《税务系统档案管理办法》的规定，交由本机关的档案管理部门存档。

五、工作步骤

第一阶段：动员部署（月日—０日）。推行行政权力公开透明运行工作，涉及面广、政策性强，是党风廉政建设和反腐败工作的一项重点任务，是优化发展环境，转变机关作风，融洽税企关系，提升干部素质，构建和谐国税的一项重大举措。各单位要高度重视此项工作，要召开推进行政权力公开透明运行工作动员大会，广泛开展全员大讨论，加强思想教育，使广大税务干部充分认识此项工作的重要意义，把思想和行动统一到县局党组的要求上来，增强推行行政权力公开透明运行工作的自觉性和主动性。

第二阶段，全面清理（月日—日）。各单位、各部门要对所行使的行政权力全面清理，逐项登记，编制行政权力公开透明运行目录和流程图（参考格式附后），一并报县局行政权力公开透明运行工作领导小组办公室审核。

第三阶段，公开试运行（月日—７月日）。

⒈月日—日，充分利用政务公开栏、办事明白卡、办事指南、公开承诺书、业务咨询电话、机关工作简报等传统载体；完善办税服务厅建设，积极利用电子显示屏、电子触摸屏等现代化信息公开手段；充分发挥电视、报刊、等载体的作用。

２、月日—１日，迎接市局领导小组办公室分组对我局行政权力公开透明运行情况检查。

３、月日—日，对照市局督导检查中发现的问题进行整改。

４、７月中旬，参加市局召开的全系统行政权力公开透明运行工作调度会，安排部署下一阶段的工作。

第四阶段，总结完善（月日—月日）。月份在试运行的基础上，回顾总结试运行工作，肯定成绩，查找问题。由领导小组办公室组织行政权力执行人、wmjy.net对人、法人及社会各界对公开透明运行的行政权力，逐项进行绩效评估，包括公开的范围、时间、形式、效果等，该调整的及时调整。根据试运行工作情况和评估意见，对行政权力公开透明运行的内容、范围、时限、方法等，建立和完善各项规定和制度。

五、保证措施本文出自网

（一）加强组织领导。县局成立行政权力公开透明运行工作领导小组，由尚振堂局长任组长，其他局领导任副组长，县局机关各科室正职为成员。下设办公室，设在监察室，具体负责对行政权力公开透明运行工作进行组织、协调。实行每月例会制度，每月末监察室定期召开工作例会，对本月行政权力公开透明运行工作进行总结，及时研究解决行政权力公开透明运行过程中出现的问题。

（二）搞好统筹兼顾。各单位要对此项活动高度重视，配合县局抓好落实。同时要将此项活动与保持共产党员先进性教育wmjy.net结合、与全面推进依法行政实施纲要wmjy.net结合，与建立健全惩治和预防腐败体系wmjy.net结合，与纠正损害群众利益的不正之风、优化发展环境、加强机关效能建设等工作有机结合起来，同抓共管，整体推进。

（三）强化内外监督。行政权力公开透明运行，不仅要公开结果，更要注重公开决策、操作的全过程，做到事前公开、事中公开与事后公开wmjy.net结合，保证内部干部职工和社会公众的知情权、参与权和监督权。市局在监察室建立行政权力公开透明运行投诉受理电话：，指定专人负责受理群众举报，建立受理、登记、查处、回复等管理办法。要在社会各界聘请特邀监察员，定期召开座谈会，听取他们对国税工作的意见和建议。县局决定在全局范围内挑选部分群众基础好、威信高、作风正派、办事公道、懂财务、不担任实职的同志，成立“行政权力公开透明运行监督小组”。监督小组成员参与监察室召开的工作例会，将群众的意见归纳、整理，反映给局党组，可以根据群众的反映随时检查财务帐目，对经费支出中存在的问题提出质疑，向群众公布检查结果，县局将专门开设信箱，直接听取干部职工和社会各界的意见和建议。

2.政务公开行政权力运行实施方案 篇二

1. 省质监局行政权力网上公开透明运行系统主要结构

江苏省质监局行政权力网上公开透明运行系统涉及质监部门所有业务工作, 立足顶层设计, 确定了“一平台、三库、四系统”的总体建设框架。

“一平台”是指政务大厅平台。通过有机融合现实的行政服务中心和网上政务大厅, 构成行政权力网上公开透明运行平台。网上政务大厅为运行枢纽, 实时显示所有行政权力事项, 包括权力主体、办事依据、办事流程、表格下载以及办理动态等情况, 公示各部门行政权力事项公开情况、办件情况、办结时间等信息, 形成网上受理、咨询、投诉、反馈的闭环管理。

“三库”包括行政权力事项库、法律法规库、业务基础库。行政权力事项库汇集了经省政府法制办审核通过的所有行政权力事项, 包括权力事项的静态信息, 外部流程图, 内部流程图, 下载表格, 岗位设置等内容。业务基础库是支撑整个平台业务规则的基础, 包括业务规则、风险点防控规则、自由裁量规则、行政监督规则、法制监督规则、绩效评估规则。法律法规库包括质监工作相关的法律法规、规范性文件等数据, 为行政权力运行提供法律法规依据。

四系统包括行政权力运行系统、电子监察系统、绩效评估系统和法制监督系统。

行政权力运行系统是实现权力事项的申请、受理、审核、决定等全过程业务处理的运行系统, 并辅以一些日常管理功能。行政权力运行系统根据法制部门梳理确定的具体行政权力事项和固化的办理流程, 设置工作人员的角色与权限, 规范工作程序, 做到所有行政权力事项网上办理、各个岗位操作网上留痕。

电子监察系统是对各项违规行为及时督查纠错, 对时效性、流程合法性、上网信息完整性等情况进行提醒、督办、考核。能为纪检监察部门提供全面的办事信息, 对办事流程实施全程监控、对到期信息做好提前预警、对异常信息和超时事项开展现场督办, 对办事人员进行绩效评估。

绩效评估系统通过预先建立的权力运行绩效评估制度, 对各部门单位和个人的绩效进行统计、评估、分析, 对不同部门单位及同一部门不同时段的办事情况和行政效能进行横向和纵向比较。

法制监督系统重点审查行政行为实施主体、程序是否合法、行使自由裁量权是否适当。

一台三库四系统, 构成了循环、闭合的功能链, 共同支撑起外网受理、内网办理、外网反馈、全程监督的运行机制。

2. 省质监局行政权力网上公开透明运行系统技术特点

(1) 系统总体框架。

江苏省质量技术监督局行政权力网上公开透明运行信息系统建设, 将依托省质量技术监督局电子政务建设已有成果, 充分整合相关处室已建成的业务子系统以及网络资源和数据资源, 构建质监系统共享的电子政务综合管理运行平台, 并在此基础上, 采用基于三层体系架构和SOA, Web Service技术, 建立外网业务受理和反馈系统、行政权力事项办理系统、电子监察系统、绩效评估系统、能力提升系统等 (见图1) 。

可以看出, 行政权力网上公开透明运行系统总体业务逻辑架构从上至下由接入层、应用层、应用支撑层, 资源层、基础设施层构成。整个架构的设计思想为:以基础设施层, 资源层为依托, 以应用层和应用支撑层为核心, 通过接入层, 对原有系统以及信息进行整合, 全面为用户提供高品质的服务。以下为业务逻辑结构各层次的概要说明。

(1) 接入层。

企业用户通过江苏省质量技术监督局外网门户网站的政务大厅进入, 进行行政许可项目的申请, 查询等。业务部门用户通过政务内网进申请的受理、审核和处罚等操作。

(2) 应用层。

应用层是整个业务逻辑结构的核心之一, 是政务内网中所有政务系统 (包括业务办理系统其中有申请受理、待办事项、已办事项、办理结果、行政复议、行政处罚、行政诉讼等, 行政监察系统有办件查询、行政处罚查询、办件跟踪、超时监控、部门统计、监察监控等) 。该层通过调用应用支撑层的中间件资源构建应用逻辑群。

(3) 应用支撑层。

应用支撑层提供了一系列的工具和通用构件, 使得应用开发者能够比较快速地建立和修改上层的专项应用。

行政权力网上公开透明运行系统是基于多层架构和构件技术构建的。构件就像建设一栋大厦使用的砖和预制板, 为行政权力网上公开透明运行系统提供了标准化的模块。行政权力网上公开透明运行系统可以直接使用标准构件快速实现行政许可的功能。

应用支撑平台为行政权力网上公开透明运行系统提供了一些必不可少的统一的基础构件, 包括统一用户管理、统一的信息交换、数据访问、工作流引擎等。这些构件不是最终的应用系统, 但它们提供了实现最终应用所需要的一些通用功能。

通过应用支撑层, 可以快速创建、组装、部署和管理动态、健壮的应用逻辑。应用支撑层分三个层面。最底一层是基础开发平台, 即基于J2EE开发体系结构的分布式应用开发环境和系统平台开发接口, 该应用系统选择BEA Weblogic Platform或Tomcat作为开发平台。在此之上是应用基础系统, 它由组件化的功能包和二次开发接口组成, 为其上开发运行的应用模块提供稳定、安全、调用简单的底层功能实现, 为形成一体化应用、保证系统的可维护性和可扩展性奠定基础。

(4) 资源层。

资源层包括基础数据库和关系数据库及目录服务。

(5) 基础设施层。

基础设施层为各类应用提供基础的支撑环境。包括支撑各类应用运行网络设备, 基础硬件设备等。

基础设施层的设计和建设, 要根据业务应用的需求, 采用先进并成熟的技术标准设计相应的基础平台方案。同时, 在技术选型上充分考虑可用性、管理性、可靠性以及可扩展性等方面。

(2) 系统建设内容。

该系统包括了行政权力系统、电子监察系统、绩效评估系统、能力提升系统、政务大厅等多个业务子系统。这些子系统既相互独立, 又是有机结合, 系统之间组件共用、数据共享、业务联动。系统建成投入使用后, 形成一个联动的政务平台, 政府工作人员在此平台上记录行政权力行使的全过程, 开展与当事人的互动, 并接受上级领导、监察部门和人民群众的多重监督 (见图2) 。

江苏省质量技术监督局行政权力网上公开透明运行系统总体设计要求:采用J2EE构架, 以大型关系数据库Sqlserver或ORACLE提供数据库服务, 构成整个内外网后台的计算环境;客户端采用微软的Windows作为个人计算环境, 微软的Internet Explorer作为浏览器软件, 从而构建一个安全、稳定、协同的审批平台和行政监管平台, 更好的为行政管理和决策服务 (见图3) 。

(3) 技术路线与方法。

江苏省质量技术监督局行政权力网上公开透明运行信息系统在现有外网、业务专网、内网的基础上, 采用B/S多层体系架构, 充分运用XML、Web Service、事务处理等成熟技术, 基于电子政务标准和技术规范以及质监行业的信息标准和技术规范进行系统开发。在确保信息安全保障的基础上实现数据交换协同, 实现行政权力运行数据化、流程标准化、管理现代化、办公网络化、信息公开化 (见表1) 。

(4) 关键技术分析。

(1) 应用集成技术。

随着信息化建设的不断深入, 信息系统之间的信息共享已越来越受到重视。如何达到信息交换和共享, 提高政府部门协同能力, 应用集成技术成为当今信息化建设的一种重要手段与技术基础。

应用集成的核心是一组开发工具, 它可以生成用于联接不同应用的组件, 通过这些组件对应用系统进行再构造, 形成一个更强大的系统。应用集成系统主要由以下几个部门组成:开发套件、运行平台、应用集成联接组件。

应用集成系统的开发套件有两个功能:开发应用集成联接组件和部署应用集成联接组件。开发套件通过其中的工具分别对联接组件的输入、输出端、对应关系和处理要求进行描述。

运行平台是应用联接组件的基础, 对组件的运行进行协调和监控, 包括对运行框架进行解释。

应用集成联接组件是整个应用集成系统的关键部分, 它的作用是连接系统中已有的部件, 构成一个新整体, 强化整个应用系统的特性。

(2) 中间件技术。

随着计算机技术的飞速发展, 各种各样的应用软件需要在各种平台之间进行移植, 或者一个平台需要支持多种应用软件和管理多种应用系统, 软、硬件平台和应用系统之间需要可靠和高效的数据传递, 合系统的协同性得以保证。这些都需要一种构筑于软、硬件平台之上, 同时对更上层的应用软件提供支持的软件系统, 而中间件正是在这个环境下应运而生。

比较流行的对中间件的定义是:中间件是一种独立的系统软件或服务程序, 分布式应用软件借助这种软件在不同的技术之间共享资源。

(3) Web Service技术。

Web Service是为了让地理上分布在不同区域的计算机和设备一起工作, 以便为用户提供各种各样的服务。用户可以控制要获取信息的内容、时间、方式。而不必像现在这样在无数个信息孤岛中浏览, 去寻找自已所需的信息。利用Web Service, 能够迅速地通过网络向用户提供服务, 建立广泛的联系。随着WEB服务技术的发展和运用, 目前所进行的开发和使用应用程序的信息处理活动将过渡到开发和使用Web Service。

(4) 动态表单技术。

当涉及各种审批业务时, 制作各种表单就变得格外的任务繁重, 而这些表单需要推送到门户网站上, 让用户填写, 并将填写的数据存入数据库, 以完成项目的申报和预审。动态的数据表单技术可以让用户自定义各种类型的表单推送到网页上, 而表单的制作可以采用所见即所得的方式通过图形化的鼠标操作来进行, 并通过和数据库的绑定使得一般的用户通过培训之后就可以在今后的工作中不断更新和新增不同的表单。

(5) SOA整合技术。

采用面向服务 (SOA) 的应用架构, 将服务的发布、服务的提供执行分开。服务的发布通过政府信息门户, 各业务系统看作是完成特定服务的具体服务库, 利用Adapter技术将已有系统或第三方系统的对外调用接口进行转化, 转化为系统能够识别和分发的接口、参数和数据格式。

(6) 工作流技术。

随着质监业务内容的不断丰富, 无纸化、流程化、信息化的需求越来越强烈, 建立基于工作流引擎的电子政务管理平台, 实现工作流数据与业务数据的分离, 可支持新业务电子表单的二次开发, 以及可视化的工作流程定义。基于这样一个工作流管理平台, 可以实现“业务数据+操作界面+工作流程规则=新的业务应用”的管理模式, 为以后提供了扩展的空间。

3. 主要存在问题与改进方法

(1) 主要问题。

(1) 行政许可业务管理系统对行政许可在线申请的材料采用附件上传的方法进行填报, 实现工作流程管理, 对环节岗位进行有效的控制, 但由于是附件采集所以相关的数据并未能全部采集到数据库中, 对于日后的统计分析带来不便。

(2) 目前有些业务处室已有相关业务软件, 如何实现业务系统与行政权力运行的有效融合是权力运行系统能否发展的关键。

(3) 行政权力运行系统主要是对业务过程进行控制和管理, 并不关心业务数据, 如何有效的对业务数据的采集、分析、汇总、统计为日后监管提供帮助。

(2) 改进方法。

(1) 加强行政权力运行系统中各事项的数据采集功能。可以依据日后统计分析的需要, 采用在线填报式、excel导入式等多种数据采集方式。

(2) 针对已有的业务系统, 寻找两系统的最佳融合点, 提供一站式登录、数据接口、数据交换、数据共享等多种方式的对接形式, 增加多系统之间的融合。

3.权力公开运行重在机制构建与完善 篇三

位于北欧的芬兰被公认为是世界上最廉洁的国家之一。公务员滥用职权、以权谋私的现象在今天的芬兰极为罕见，其主要原因是公开透明的权力运行机制、行之有效的监督机制和深入人心的廉洁文化的影响。在芬兰，透明和公开是政府的一个主要原则。公共部门的一切都要公开，以自觉接受市民和媒体的监督。政府档案馆以及公共部门的所有档案材料不仅对专家和研究人员开放，同时也对新闻界和公众开放。公民在需要时可以通过这一途径了解政府部门的有关情况，从而有效地防止政府部门产生腐败现象。社会的透明程度也很高，任何人都不能开匿名账户，税收当局有权了解全国所有账户的情况。每个公民和团体的收入及财产（资产）每年都要在纳税表上公布，任何人都可以到税务局查询某人或某团体的收入及财产情况。据统计，1985年至1992年间，芬兰只有25起贿赂案。2012年，芬兰在全球知名的反腐败机构“透明国际”公布的世界各国清廉指数排行榜上，与丹麦、新西兰并列为“全球最廉洁的国家”。

一、进一步加强信息公开建立“透明政府”

由于我们还处于社会主义初级阶段，制度上还需不断完善，对权力的制约和监督也存在薄弱环节。在现有的体制框架下，对党政“一把手”决策权的监督往往流于形式。由于缺乏对权力运行的有效监督，掌握它的人能够将个人利益、眼前利益，置于群众的整体利益、当地长远发展的利益之上。对此，必须严格执行领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、民主生活会、经济责任审计和质询等制度，切实加强对领导干部履行职责的监督。要充分发挥各级信访、政风行风热线、投诉中心等载体的作用，建立和完善各级行政机关及领导干部履行职责的民意调查制度。要加强信息公开，建立“透明政府”，让老百姓知晓政府运作的状况，了解事件的来龙去脉、发生原因、处理进程和结果，及政府的改进措施和落实情况，便于群众评价和监督，通过民众的广泛参与落实行政问责制。要加强各种要素交易监管力度，特别是要增强各项预算管理的透明度，完善政府投资、政府采购制度和监管办法。要进一步完善决策民主程序，对事关群众利益的重大事项实行公示、听证、咨询制度。尊重人民群众的知情权，推进政务公开，增加透明度，是赢得人民群众信任的重要条件。在政务中有的内容公开范围有限、专业色彩较强，一般群眾不大容易接触到、看得懂，如发展规划、决策程序、内部管理情况等，这可能会影响到人民群众的评价和信任。所以，领导干部要提高公信力，就应该增强服务意识和主动精神，按照有关规定，通过适当的途径和方式使这部分内容公开透明，方便人民群众了解和评价，以取得人们的支持和信任。

二、各级领导干部要自觉接受舆论监督

媒体监督的兴起，是政治现代化的一大标志，也是善政和善治的重要保障。各级领导干部应正确对待舆论监督，不断增强接受舆论监督的自觉性，逐步养成在媒体监督下工作的习惯。领导干部也只有自觉接受媒体监督，勇于创造有利于监督的社会环境，建立一种良性互动的监督机制，使每一项决策、制度和措施都能最大程度地凝聚共识、反映民意。在新的时代条件下，领导干部要把接受媒体监督作为重要的政治修养、执政素质和文明素养来培育。舆论监督是保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权的时代要求，领导干部接受舆论监督是对党、对人民负责，也是对自己负责。大量事实充分说明，滥用职权、腐败堕落直至违犯党纪国法，都与权力失去监督有直接关系。权力一旦失控，就会给党和人民的事业造成难以挽回的损失，也会使领导干部掉进违法犯罪的深渊。因此，能不能真心诚意地接受舆论监督，是对领导干部是否出于公心、从善如流的检验。事实上，接受舆论监督，并真诚地加以改进，不仅不会影响领导干部的形象，还会提升他们在群众中的威信，从根本上说，有利于工作，有利于人民。领导干部要有博大的胸怀和度量，善于听取各方面的不同意见特别是要正确对待媒体的不同意见。不管是褒是贬，甚至是尖锐的批评意见，都要正确对待，在各种不同意见中辨别是非、保持清醒，自觉养成在监督下工作和生活的习惯。

三、严格执行个人重大事项报告等制度并强化监督

领导干部要自觉严格执行个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、民主生活会、经济责任审计和质询、问责等制度，自觉主动接受各方面对自身执行纪律情况的监督。要推进党务公开、政务公开，积极拓宽监督渠道，发挥党内监督、专门机关监督与人民群众监督、民主监督、舆论监督的合力。同时，各级党委要坚持严格执行党纪，对违反党的纪律的党员干部予以严肃的惩处，促使违纪者改正错误，教育广大党员干部按照党的章程和党内法规行事，严格遵守党的纪律，特别是警示党员干部要做到自重、自省、自警、自励，始终保持强烈的组织观念和纪律意识。要正确处理维护纪律和发展党内民主的关系，一方面，要加强党内监督，用严格的政治纪律约束和规范党员干部特别是领导干部的政治行为；另一方面，要保护党员行使党章赋予的权利，同时要坚决维护党的民主集中制，努力营造一个又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志、又有个人心情舒畅、生动活泼，那样一种政治局面。

随着我国经济社会的不断发展，广大人民群众的权利意识、参与意识显著增强，这对政府机关和各级干部推进信息公开提出了新的更高的要求，而现代信息传播技术的迅猛发展，使信息传播的速度更快、渠道更多，这也为增强政务公开性提供了必要条件。政府机关和各级领导干部应直面现实、积极应对，通过强化权力的公开运行，不断提高政府公信力。

作者：中国领导科学研究会理事

4.政务公开行政权力运行实施方案 篇四

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央和省、市、县关于推进行政权力公开透明运行、深化政务公开的决策部署，按照“依法规范、深化成果、全面推进、重点突破、改革创新、提升水平”的总体思路，以贯彻实施《河北省行政权力公开透明运行规定》（以下简称《规定》）为重点，加大工作力度，完善制度措施，进一步提高政务公开暨行政权力公开透明运行工作的质量和水平，促进科学执政、民主执政、依法执政，为优化发展环境，加快科学发展，实现全县教育事业又好又快发展提供有力保障。

二、工作重点

（一）全面推动《规定》贯彻实施。一是加大宣传培训力度。利用机关政治学习时间集中组织学习，领会精神，明确要求，提高依法履行《规定》的责任意识，切实用《规定》来指导工作实践。二是进一步完善政务公开工作各项配套制度。紧密结合教育工作实际，认真研究制定相关制度，增强可操作性，逐步形成行政权力公开透明运行长效机制。三是把握工作重点和难点。严格规范公开的内容、程序、载体和标准，全面推动工作落实，切实提高政务公开暨行政权力公开透明运行工作水平。

（二）突出公开重点，抓好动态公开。一是认真做好中央、省、市进一步扩大内需、促进经济增长措施实施过程中涉及教育系统项目的政务公开工作。二是重点领域的公开。紧紧围绕涉及群众切身利益，社会关注的热点、难点问题和腐败易发多发的重点部位，强化动态公开，不断规范公开的内容、形式，深入探索对权力实施监督制约的有效办法。三是行政决策公开。建立健全行之有效的行政决策机制，完善重大事项集体决策制度、规则和程序，防止决策的随意性、主观性。对涉及群众切身利益的重大决策，要采用听证、公示、旁听等方式，广泛听取意见，接受群众监督，增强公众对行政决策的参与度。四是内部公开。加强干部职工对权力运行的内部监控，紧紧围绕机关干部职工关心的干部选拔任用、财务支出、基建工程、评优选先、职称考核等问题，逐步建立和完善内部公开工作机制，加大动态公开力度，维护干部职工切身利益，提高机关工作透明度。

（三）扎实抓好学校办事公开工作。把学校办事公开与加强学校党风廉政建设有机结合起来，加大事关师生切身利益事项的公开力度，切实保障群众的知情权、参与权和监督权。一是规范公开内容。进一步规范公开内容，细化公开原则，完善办事公开运行机制，把公共服务过程公开与加强监督结合起来，提高服务质量。二是拓展公开领域。不断完善本单位推进办事公开工作的工作方案，建立健全领导体制和工作机制，把办事公开与业务工作紧密结合起来，将办事公开的总体要求贯穿于单位管理和社会服务的全过程，真正使办事公开成为管理的一项基本制度。三是加强制度建设。从规范服务管理入手，明确工作人员岗位职责、服务要求，将办事项目、办事依据、办事条件、办事程序、办事时限、办事结果、监督渠道等公开内容融入到服务规范中，逐步建立起办事公开的长效机制。四是实施学校办事公开工作年度考核。进一步落实卢教（2009）43号转发《秦皇岛市教育局学校办事公开工作评估考核办法》的通知，抓好学校办事公开经常性工作的落实，全面规范公开栏管理，健全完善档案资料。各中小学校自评报告、总校初评分值表于11月底前报监察股，县局将适时对学校办事公开工作进行抽查。

（四）完善政务公开载体。按照“因地制宜、规范公开、方便监督”的原则，丰富政务公开的形式和载体建设。一是继续利用现有形式和载体公开。充分发挥好政务公开栏等能够直接面向基层、面向群众的传统公开载体的功能和作用。二是积极探索通过卢龙教育网、新闻媒体等实现动态公开的形式和载体。加强教育门户网站建设，逐步建立行政权力动态公开的统一网络平台，全力打造为社会提供公开透明服务、方便群众办事与监督的公平、公开的教育环境。同时，要建立和完善公开内容更新机制，既要确保公开的信息及时、全面、准确，又要确保群众获取信息方便、快捷。

三、工作要求

（一）加强组织领导。机关各职能股室和中小学校要以《规定》的颁布实施为契机，进一步统一思想、提高认识，把深化政务公开、推进行政权力公开透明运行工作摆上更加重要位置，与业务工作统筹考虑、统一部署、同步推进，要在人员、经费、物质等方面予以充分保障。为加强组织领导，县局成立由局长、书记任组长，纪委书记任副组长，其他班子成员和机关各股室负责人为成员的行政权力公开透明运行和政务公开工作领导小组。领导小组下设办公室，设在教育局监察股，负责行政权力公开透明运行和政务公开日常工作。

（二）加强教育培训。要把行政权力公开透明运行作为公务员培训的一项重要内容，不断提高做好工作的能力和水平。加强职业道德、职业技能、职业纪律等方面的教育培训，使机关工作人员牢固树立“以服务树形象、靠服务求发展”的意识，进一步增强法制观念和服务意识。

5.政务公开行政权力运行实施方案 篇五

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届四中、五中全会精神，紧紧围绕更快更好跨越式发展和构建和谐ＸＸ两大主题，从维护人民群众根本利益出发，结合财政工作的实际，以制度创新为手段，以规范财政部门行政权力的行使、增强行政行为透明度、提高行政效率为基本要求，以监督制约为保障，使我局行政权力的决策、执行、规范、为民、公开、透明、高效运行。

二、基本原则

依法实施原则，严格按照国家法律、法规、规章和政策规定进行；全面真实原则，除涉及党和国家秘密、依法受到保护的商业秘密和个人隐私外，都如实公开，公开的内容必须真实可信；注重实效原则，从实际出发，通过行政权力公开透明运行，切实规范财政部门行政行为，方便社会各界对财政知情办事；便于监督原则，畅通与群众沟通渠道，方便权力机关和群众监督。

三、目标任务

紧紧围绕行政权力的行使，从容易滋生腐败的重要权力部位入手，遵循依法实施、全面真实、注重实效和便于监督的原则，对我局行使的行政权力进行全面清理，编制内容翔实、职责明晰的职权目录，绘制行政权力运行简明清晰、程序完整的流程图，并通过各种形式和载体，动态公开行政权力运行的全过程，使我局行政权力的行使做到决策科学、行为规范、运行公开、结果公正、监督有力，逐步实现依法、规范、公开、便于监督的目的。

四、方法步骤

按照市、管理区《全面开展行政权力公开透明运行工作实施方案》规定的工作步骤和要求，严格操作。

第一阶段，动员部署（2006年4月25日前）

2006年4月25日前，成立局行政全力公开透明运行工作领导小组和办公室，制定《ＸＸ管理区关于开展行政权力公开透明运行工作实施方案》报市局和管理区领导小组办公室。召开全局行政全力公开透明运行工作动员大会，进行具体工作安排。

第二阶段，组织实施（2006年4月25日—6月15日）

（一）全面清理。4月30日前，各股室从具体行使职权的机构或岗位入手，根据法定授权依据确定的职责及本部门方案，全面清理现阶段所有行政权力，清理的范围包括行政许可权、非行政许可的审批权、行政处罚权、行政征收权、监督检查权、内部管理区及其他行政权力，逐项列明职权行使依据、主管领导和内部负责机构、人员职责分工、行使权力的职责、办理条件和时限、服务承诺、工作纪律和责任追究等，各股室的清理结果要报局行政权力公开透明运行工作领导小组审核确定。

（二）编制职权目录。5月10日前，各股室在全面清理的基础上，编制职权目录。按照行政权力的类别编制，应载明：

1、职权名称。所行使职权的名称，必须依据法律、法规和规章的规定表述，作到准确规范。

2、职权来源依据。职权依据必须具有法定效力，要使用文件全称，并列出具体条款和内容，要按照法定效力的高低进行排列。

3、公开的要求。明确公开的形式、范围、时间等。

4、对于不能公开或暂时不能公开的职权要列出目录，提供依据，说明理由，报局领导小组办公室。

（三）制作流程图。5月20日前，按照编制的行政职权目录，遵循规范程序、提高效率、简明清晰、方便办事的原则，制定各项行政权力运行全过程的流程图。流程图应载明：

1、行政权力的条件，既依照职权主动行使职权或依据当事人申请形式职权依据；

2、承办单位，既行使行政职权各个环节的股室；

3、运行程序及相关接口，既工作流程及流程中与相关岗位的衔接点；

4、办理(本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆查看)时限，既完成某一步骤动作的时间限制；

5、监督制约环节，既内部监督机构和外部监督渠道及联系方式；

6、相对人的权力，既行政管理相对人依法享有的要求说明理由、陈述、申辩、申请听证等权利；

7、投诉举报途径和方式，既行政管理相对人表达诉求的渠道和方法等。同时应在重要部位和环节相应注明公开的范围、范围和时限。流程图发生变更时，必须在20个工作日内按程序修订公布。

（四）审定备案。6月15日前，局领导小组办公室汇总后由领导小组审定并报市局领导小组和管理区领导小组备案。

第三阶段，深化提高（2006年6月15日—12月）

（一）2006年6月15日后，进行行政权力公开透明运行工作运行。

1、公开的范围。公开的范围要与行政权力行使涉及的范围相一致。凡应让局领导班子知情的，要在局领导班子中公开；应在股室内部公开，应让机关全体知情的，要在机关公开；应当让全社会知情的，要及时向社会公开。我局重点公开社会公众关注的重点部位，主要包括：资金审批、拨付，各类行政许可和审批、行政事业性收费、行政处罚等；在局内部事物方面的重点是：人员录用、调动、任免、奖惩、财务支配等。不仅要公开权力目录，而且要公布权力运行主要环节，执行决策、执行、结果等。

2、公开时间：公开的时间要与公开的内容相一致。凡具有相对稳定性或经常性的权力，要长期的公开；凡阶段性或临时性的，要随时公开。

3、公开形式。利用电视广播、制作宣传栏、业务咨询电话、工作简报等形式，把需要公开的行政权力的职权目录、工作流程图等向社会和服务对象公开。

（二）实行权力运行情况定期报告制度。各股室公布职权目录和流程图后，要严格按照流程图确定的程序形式职权，及时提携〈重要行政权力动态运行情况登记表〉，建立权力行使过程各环节的情况记录，报局领导小组办公室复核后公开。

（三）2006年8月1日至10月31日，建立健全完善行政权力公开透明运行的各项规章制度，并研究制定长效机制。

（四）2006年11月1日后，总结工作，接受市局和管理区领导小组的办公室的检查考核。

五、具体措施要求

1、加强组织领导。成立局全面推进行政权力公开透明运行工作领导小组，局长王海军任组长，局领导班子成员副局长宁爱平、高进忠任副组长，各股室负责人任小组成员。下设办公室（在财政局办公室）。

2、突出工作重点。认真负责搞好行政权力的全面清理工作，按照统一要求和部署，一是搞好行政权力的全面清理，编制行政权力目录和流程图，二是根据审核批准的行政权力事项，搞好公开运行工作，做到全面、稳妥、规范。

3、强化监督。一是建立受理行政投诉制度，在局内部和管理区纪检委设立热线，具体负责受理群众举报；建立责任追究制度，查处违法行为，纠正违规行为。

4、统筹兼顾，整体推进。推进权力公开透明运行工作要与建立健全惩治和预防腐败体系相结合，与全面推进行政实施纲要相结合，与机关效能建设和民主评议工作相结合，与机关效能建设和民主评议工作相结合，与创建“六型”机关相结合，同部署、同推进、同检查、同考核、齐抓共管，整体推进，确保取得实效。

5、加强沟通，及时反馈。各股室要确定行政权力公开透明运行工作的固定联系人，加强工作联系、交流与沟通，对于工作中发现的问题以及工作意见、建议等及时向局领导小组办公室反馈。局领导小组办公室要建立信息反馈制度，及时反映工作动态，交流经验、发现和解决问题。

附件：ＸＸ管理区财政局全面推进行政权力公开透明运行工作领导小组成员名单。

监督电话：

ＸＸ管理区财政局办公室

6.扎实推进行政权力公开透明运行 篇六

行政权力公开透明运行，是指行政机关依法行使的权力，从依据到决策、执行、结果实行全过程动态公开，实现阳光行政，以便接受人民群众的监督。这项工作的开展主要包括全面清理行政权力，编制公布职权目录和流程图，实行动态运行，丰富公开的载体和形式等内容，逐步建立起行为规范、程序严密、运行公开、结果公正、监督有力的行政权力运行机制。在工作中，我们把行政权力公开透明运行作为进一步深化政务公开工作的切入点，主要把握了“六个统一”：在指导思想上，坚持继承以往政务公开和行政审批制度改革的经验做法与创新公开制度措施相统一；在工作原则上，坚持规范权力运行、强化职责要求与提高工作效能、方便群众办事相统一；在公开要求上，坚持公开权力运行结果的静态公开与公开权力运行全过程的动态公开相统一；在公开层次上，坚持公开基层政府及部门与公开市级政府和省政府部门权力运行情况相统一；在公开内容与范围上，坚持全面公开权力运行情况与公开重要权力和权力行使关键部位相统一；在公开的载体上，坚持发挥传统载体作用与不断丰富公开形式相统一。在实践中，我们着重抓了以下几个方面：

创新工作方式　规范工作要求

为保证试点工作的规范有序进行，我们要求各试点单位必须完成四个规定动作。一是依法依规清理审核。按照行政职权法定的原则和“谁行使、谁清理”的要求，依据相关法律法规和政策规定，采取按操作程序自下而上排查和按机构改革“三定”方案确定的部门职责自上而下进行梳理相结合的方式，对本单位行使的行政权力进行全面梳理，经领导班子集体讨论确认后上报上一级领导小组办公室。领导小组办公室会同法制、编制、保密等部门进行审查把关，对各试点单位所拥有的行政权力进行审核规范。其中，三个省级试点单位共清理出行政权力３００６项，经试点单位和省领导小组办公室两级审核，目前确认２７２０项，并对１０项涉密或不宜公开的行政权力项目进行了备案。二是编制公开职权目录。对审核确认的行政权力，按照职权分类进行登记，编制职权目录，逐项列明实施依据、公开形式、公开范围、公开时间、收费依据和标准、承办处室等。并按照公开是原则，不公开是例外的要求，除涉及党和国家秘密、依法受到保护的商业秘密和个人隐私的外，都向社会予以公开。三是制定公布流程图。对职权目录中公开的每一项行政权力，依照运行程序绘制并公布流程图，依次注明行使条件、承办岗位、办理时限、监督制约环节、相对人的权利、投诉举报途径和方式等内容，并在重要部位和环节相应注明公开的范围、形式和时限要求，统一工作标准和程序，避免权力行使的随意性。四是实行动态公开。紧紧围绕涉及人民群众切身利益的热点问题和人、财、物、事管理等容易滋生腐败的重要权力和权力行使的重点部位，抓住决策、执行、结果等权力运行的主要环节，主动或依申请公开权力运行过程的状况，实现动态运行与全程监督的结合。同时，要求每一项重要行政权力行使后，行使该权力的职能单位在规定时间内填写《重要行政权力动态运行情况登记表》，将权力运行的基本情况定期报告本部门负责公开的机构备案，并按规定在适当的范围内进行公开，保证权力运行过程公开要求落到实处。

丰富公开载体　搭建公开平台

按照实际、实用、实效的要求，因地制宜、因事制宜地采取多种形式进行公开。一是发挥传统载体的作用。建立和规范各类公开栏，并通过发放办事指南、明白卡、信息手册、政府公报等形式，更加简便、灵活地向基层和群众公开与权力运行相关的信息。二是充分运用现代通讯技术、网络手段创新行政权力公开透明运行方式。大力推进电子政务，加强政府网站建设，建立统一的公共信息资料库，逐步拓展网上审批、查询、交费、办证、咨询、投诉、求助等服务项目的范围，为群众提供快捷、方便的服务，同时实现网上同步公开、实时监督。三是进一步完善行政服务中心的功能。把关系社会经济发展，涉及群众最关心、最直接、最现实利益的行政许可、公共服务等事项纳入中心集中管理，公开办理，充分发挥行政服务中心公开、便民的作用，构建为社会提供高质量公共服务的综合平台。四是不断探索公开的有效形式。倡导实行“通透式”办公模式，改变过去行政机关和部门封闭式的办公格局，实行集中、敞开的透明隔断式办公模式，实现与群众零距离接触。探索利用视频点播技术实现“点题公开”，把与群众生产生活息息相关的部门职权行使情况作为公开重点，通过热线电话、免费自助点播等形式查询政府职能部门行政权力行使的情况。

健全公开制度　保障工作落实

7.政务公开行政权力运行实施方案 篇七

一、研究内容与研究方法

(一)研究内容

各种现实问题的出现不断推动着大学治理理论的发展,相关理论研究也必须要对现实问题做出回应。为此,本研究以理论创新与实践应用为导向,在对学术权力和行政权力两个范畴界定的基础上,对已有研究进行了回顾。在此之上,诠释了大学治理的本原性质与治理要义。以此为依托,进一步对德国、英国、日本和美国等典型国家大学治理进行了比较制度分析。基于前述研究,将研究视角置于中国大学治理问题, 对行政权力和学术权力的关系问题进行了理论与实证研究。最终,以行政权力和学术权力关系架构为制度创新的突破口来设计中国大学治理创新的路径。上述内容在本研究中由“导论”“大学治理:本原性质与治理要义”“国外大学治理的比较制度分析”“中国大学治理:行政权力与学术权力的运行及匹配”“中国大学治理制度优化:理念、 路径与制度保障”“中国大学治理中的利益相关者行为转变:由‘惯例行为’到‘合理行为’”六章构成,内化于各章的主要研究内容如下。

1. 大学治理:本原性质与治理要义

大学治理理论已有了较大发展,但对于“大学治理的目标是什么”“大学治理应承担何种机能”等基本问题,虽然学者们从不同视角进行了阐释,但至今尚无明确定论。 如果认为治理是大学的一种制度安排,就无法在回避“大学的本质是什么”这一根本问题的前提下来理解大学治理的内涵。然而,对于大学的本质问题,当前理论界仍然存在着“人才培养说”和“学术研究说”等诸多争论,这直接引致对大学治理的本原性质、目标与机能的认知差异。事实上,大学的本质决定了大学的目标,而大学治理是实现高校目标的重要保障。有鉴于此,本研究针对理论上对大学治理若干问题的认知仍存在分歧的现实,按照大学本质→大学目标→大学治理的逻辑思路,对大学治理的本原性质、治理要义与治理边界问题进行了探讨。

2. 国外大学治理的比较制度分析

针对各国高校治理制度在演化过程中出现的一制多式和路径分叉现象,运用比较制度分析方法对德国、英国、日本和美国等典型国家大学治理制度的变迁进行了理论解析。在考察各国大学治理制度产生源流的基础上,梳理出了影响各国大学治理制度选择的制度背景因素,揭示了影响其制度选择的经济、社会原理,构建由一组概念(正当性、互补性与价值创造性)所支撑的大学治理制度选择的理论模型。研究发现,行政权力与学术权力的匹配是大学治理的主题。大学本身是社会大系统中的一个子系统, 它与社会大系统及其他子系统之间存在着内在的必然联系,不存在绝对理想的、绝对成功的行政权力与学术权力匹配模式,几种典型的大学治理中的行政权力与学术权力的匹配模式也各有利弊,它们都是特定历史、文化、政治体制等综合作用的结果。因此, 大学治理制度设计,要采取理性的态度,不能简单地予以移植或照搬,必须要使大学治理制度设计与本国的政治、经济以及文化背景予以匹配。

与此同时看,大学治理制度作为利益相关者之间的博弈均衡,不是一成不变的。 德国、英国、日本以及美国大学治理制度的演变表明,经济社会条件的变化(外因) 和大学内部的各类问题(内因)都可能会引致利益相关者之间的矛盾冲突,致使原来经过利益相关者博弈所达到均衡的治理制度向失衡转变(范德格拉夫,2001; Birnbaum, 2004;甘永涛,2007)。然而,能否突破由于长期以来的惯性思维等因素所导致的制度创新瓶颈,则取决于当时利益相关者是“创新变革”还是“维持现状”的“共有信念”的对比。如果前者少于后者,大学治理制度失衡将持续,反之将通过对现有制度的“创新变革”实现新的均衡。当在利益相关者之间就制度创新达成了共识之后, 在矛盾主体之间不断的博弈过程中,各方会逐渐明确未来制度设计的可能方向,届时将采取激进或渐进的方式,在已有制度安排的基础上,充分借鉴国际上成功经验对治理制度作出选择。新的治理制度一旦生成,作为矛盾主体之间的博弈均衡解,将在一定程度上消除或者弱化利益相关者之间的矛盾,并作为“共有信念”固定下来,协调和控制着利益相关者的行为。

从大学治理制度演化的整体过程来看,大学治理制度变迁的重要驱动因素就是利益相关者之间的动态博弈,博弈起始于一个均衡,然后历经了“制度失衡”→“制度创新”→“新的均衡”这一过程,但是一个周期完成后,治理制度并未静止不动。实际上,经过一段时间后,新的经济社会条件的出现,受各种诱致性因素的影响,不同的利益相关者技能、决策习惯和认知模式以及相互之间力量对比会产生或多或少的变化,这样就会给参与人带来不稳定的限制。由此直接引致原来潜在的治理问题可能会凸显出来,成为新的矛盾点,达到均衡的大学治理制度便潜伏着向失衡过渡的趋势, 为了应对这种潜在变动,利益相关者不断进行着“谈判”活动,从而通过重复博弈打破均衡状态,使得一个均衡向另一个均衡变动,形成一种新的均衡解,即由一种制度向另一种制度转变。但需要注意的是每一个变革周期都是通过利益相关者博弈来推动的,而其变迁方向又要受到制度的初始禀赋、有限理性(Boundedly Rational)以及一定时期内人们共有信念的制约。一般而言,政府作为主要的利益相关者,通过立法、 行政等程序完成制度的推进和确认,在大学治理制度演化中发挥了重要作用。

3. 中国大学治理:行政权力与学术权力的运行及匹配

鉴于中国大学自身的特殊性,本研究将首先对中国高校的生成与演进进行理论解析,考察中国高校产生与发展的经济社会背景,解析中国近代高等教育发展中高校治理中行政权力和学术权力匹配度的历史演进,对中国高校行政权力和学术权力的失衡原因进行分析。在此之上,对行政权力和学术权力两个概念予以测度并形成“政学对比度”指数,进而验证行政权力与学术权力互动对高校综合实力的影响,据此辨明中国高校治理中行政权力和学术权力关系现状,解析隐匿其背后的逻辑要因。研究发现, 在中国情境下,大学内部行政权力与大学绩效负相关,而学术权力与大学绩效正相关, 行政权力与学术权力具有一定的互补性,其交互作用有利于大学绩效的提升,两者之间存在着最佳的匹配点。

4. 中国大学治理制度优化:理念、路径与制度保障

就中国大学行政权力的范畴而言,人们寄希望于中国大学“去行政化”的改革早日推进, 其实质就是对大学自治的追求。无需赘言,此间的“去行政化”显然不是指去掉大学组织自身的科层化(冯向东,2010),也不是简单的“去掉大学的行政级别” 和泛泛而行的“教授治校”。中国大学当前“去行政化”的治理要义应该是厘清大学组织内部行政权力与政府权力以及政治权力之间的关系(王世权、刘桂秋,2012), 弱化大学的“官本位意识”,让政府与政治远离大学的行政权力与学术权力,做到“不越位、不缺位与不错位”。使大学行政方面能够做到以先进的大学治理理念来引导自己的行为和检验行政效果。在此之上,实现中国大学由行政型治理向学术型治理的转型。 在以上认知的基础上,本研究首先探讨了大学治理应该遵循的基本理念、大学治理的范式与中国大学治理的路径及相应的制度保证问题,并提出了大学分层治理的思想。 探讨了中介组织作为大学外部治理机制的必要性、可行性及治理方式。

5. 中国大学治理中的利益相关者行为及其转变

中国大学治理有效性的提高,不仅需要相关治理机制的完善,而且要做到利益相关者行为的转变,否则改革只能是形式上的。根据前述关于利益相关者的界定并借鉴已有研究,根据中国大学治理的实践特征,本研究着重探讨了政府、校长、教师、校友及学生等利益相关者行为取向及归隐问题,在此之上,探讨了上述利益相关者行为应该实现由“惯例行为”到“合理行为”的转变的方式等问题。

(二)研究方法

本研究以中国大学治理中行政权力与学术权力关系问题为研究的着眼点,在理论分析基础上,强调管理学与经济学、法学等多学科的交叉研究。具体而言,本研究采取了比较制度分析方法、实证研究方法和案例研究方法。

1. 比较制度分析方法

该方法主要运用于“国外大学治理的比较制度分析”部分。本研究将运用比较制度分析方法,以制度演进过程中的共时性与历时性为着眼点,依托历史路径依赖、战略互补和制度互补等理念,来分析德国、英国、日本以及美国等典型国家大学治理制度的生成及演进,梳理出其中的内在差异及原因,为解析大学治理中行政权力与学术权力关系问题提供指导。

2. 实证研究方法

该方法主要运用于“中国大学治理:行政权力与学术权力的运行及匹配”部分。 通过SPSS等统计分析工具,结合中国大学网站数据,用实证证据回答当前中国大学治理中行政权力与学术权力关系状况,影响大学治理的要因有哪些,中国大学治理的短板在何处,进而为中国制度创新的路径选择提供实践支持。

3. 案例研究方法

该方法基本上贯穿于本研究的始终。案例研究是通过对一个或多个案例进行分析, 从多种渠道获取案例中的各种信息,分析其内在的逻辑关系,得出归纳性的普遍结论。 通过对典型案例进行深入剖析,可以增强对模型中变量实际情况的了解,初步确定变量之间的逻辑关系。还可以挖掘案例大学的成功与失败的治理经验,为理论研究的深化与大学治理制度的创新发展提供经验支持。

二、研究结论与对策

(一)研究结论

围绕前述内容,本研究得到了如下结论。

1. 大学治理理论研究有待突破

通过对大学治理所关注的重点问题的分析可知,高等教育创新的重点逐步从宏观层面向微观层面转变的现实背景下,通过建立现代大学治理制度,创造有利于大学发展的治理机制,调整大学内部行政权力与学术权力之间的关系,以解决大学发展的体制性障碍,成为人们的共识。在此过程中,学者们基于不同的立论基点,从多个层面对此问题进行了探讨,为理论研究的进一步深化打下了坚实的基础。然而,深入分析不难发现,已有文献对于大学治理问题的关注,大多是从经验的借鉴总结出发,虽然观点中透着真知灼见,但逻辑性和说理性不强。由于经验总是同特定的环境背景相联系的,无法区别特质性与普遍适用性,因此也无法刺透“国情与历史文化传统不同” 的遁词防线,讨论难以深入,致使理论深度显著不足。并且,在研究过程中呈现出了多理论研究,少实证研究,教育学、行政学等角度研究多,经济管理角度研究少的现象。 如此一来必然不利于对实践规律的总结,不能够深入把握大学治理中行政权力与学术权力关系,直接导致缺乏对大学治理关键制约因素的提炼、涵盖与整合,难以有效解释大学治理的深层动因与机理。

2. 关于大学、大学治理及大学治理理念的研究结论

研究认为,大学在本质上是融学术性与契约性为一体的一组契约联合网络。大学、 市场和社会三者之间的关系:“异质共生与互补”。大学的目标是智素资本升值,其实现是基于“学术性”的履约过程。对此,要求大学治理承担着“对等”的两项机能——“保健机能”和“激励机能”。依此逻辑,大学治理的本原性质可以表述为基于行政权力和学术权力的利益相关者博弈均衡的概要表征,其治理要义为基于决策权的行政权力和学术权力匹配, 治理边界可界定为大学校级层面的制度设计。与此同时,通过对德国、 英国、日本及美国等国家的大学治理实践中所秉承的治理理念审视可知,现代大学治理理念除却要践行“大学自治与学术自由”这一高等教育的基本理念之外,还要注重“治理的民主性”“治理的顶层设计”和“治理的‘疏’‘统’并举”。

3. 大学治理:应实施关键利益相关者治理

综合来看,“利益相关者共同治理观”的大学观是广义的利益相关者主义,即“尽大学所能按照多数的利益相关者的利害采取行动”。其治理逻辑是协作治理,认为全体利益相关者各自的利害构成了其参与治理的基础。“关键利益相关者治理观”也主张协作治理,但由于其大学观是狭义的利益相关者主义,即“大学是按照极少数的利益相关者的利害采取行动的,并同时注重大学与其他利益相关者之间关系的协调”, 所以更强调参与治理的基础在于关键利害,相应的也就只有那些关键利益相关者才能够参与大学治理。对此,本研究认为,相较而言,关键利益相关者参与治理将是大学治理实践发展的趋势与方向。而确定哪些利益相关者应该参与大学治理(即确定大学治理主体),则是构建关键利益相关者治理机制的关键。并且,对于治理主体的界定不能单纯从价值创造性角度,也要考虑一定的正当性,只有两者相结合才能科学合理地界定出应该参与大学治理的利益相关者。

4. 大学治理制度优化路径:行政型治理向学术型治理转型

与欧美大学相比,中国大学始终在既要脱离政府,又要依赖政府的矛盾中成长, 由此决定了中国大学行政权力的内涵与外延的丰富性和特殊性,也直接引致了中国大学行政权力泛化,学术权力缺失,“行政型治理”普遍存在于各类大学的现实。 不可否认,在中国的政治、经济、文化状态下,“行政型治理”支撑了过去中国大学的发展。但是,时至今日,一方面中国经济社会形态的变化引致“行政型治理” 的弊端日益凸显,中国大学治理正处于阶段性失衡状态,影响着大学目标的实现; 另一方面,从政府到教师再到社会公众,社会各个阶层对中国大学进一步变革充满了期待,变革正在成为人们的共有信念。此时正处于中国大学制度变革的关键时期。 从国内外大学治理的实践来看,中国大学治理变革的要点就应以“大学自治与大学自由”为目标,以“去行政化”为依托,重新匹配大学的行政权力与学术权力,实现“行政型治理”向“学术型治理”的转型。而此间的关键则在于治理结构与机制的创新及相应的制度保障。

5. 大学治理制度设计:应遵循正当性、互补性与价值创造性三个原则

运用比较制度分析方法,从大学治理中的行政权力与学术权力匹配视角对德国、 日本、英国以及美国四个典型国家的大学治理制度的变迁进行了审视,在考察各国大学治理制度产生源流的基础上,梳理出了影响其大学治理制度选择的正式的、非正式的制度因素,揭示了影响大学治理制度选择的经济、社会原理以及驱动因素与约束条件, 并在此基础上构建了包含正当性、互补性与价值创造性的能够诠释出大学治理制度选择的理论模型,认为一国大学治理制度设计应遵循正当性、互补性与价值创造性三个原则。

6. 中国情境下大学行政权力与大学绩效负相关,学术权力与大学绩效正相关

在对大学治理等变量进行测量的基础上,运用中国数据实证分析了大学治理对大学绩效的影响。研究发现,在中国情境下,大学内部行政权力与大学绩效负相关,而学术权力与大学绩效正相关,行政权力与学术权力具有一定的互补性,其交互作用有利于大学绩效的提升,两者之间存在着最佳的匹配点。

(二)对策

8.政务公开行政权力运行实施方案 篇八

一、建立强有力的领导组织

为切实加强对开展推进行政权力公开透明运行工作的领导，我处迅速召开会议，会上成立了以总支书记任组长，主任任副组长，各管理人员任成员的“行政权力公开透明运行工作领导小组”。领导小组下设办公室，全处高度重视这项工作，各办公室的负责人作为这项工作的第一责任人，保证具体责任落实到人。同时，会上还制定了《规范行政权力公开透明运行工作的实施方案》。

二、公开职权目录和权力运行流程图

在处领导小组的指导和审核下，各办公室编制了各自的职权目录和权力运行流程图，包括行政执法类流程图、人员岗位职责流程图等。公开的形式应从有利于群众知情办事和便于监督出发，按照实际、实用、实效的要求，因地制宜、因事制宜，采取多种形式进行。在普遍推广公开栏、明白卡、简报等形式的基础上，大力推进窗口公开服务项目。公开的时间应与内容相一致，凡具有相对稳定性或经常性的，要长期公开，确保职工群众能随时获得；

凡阶段性或临时性的，应随时公开，确保职工群众及时知悉。

通过公开职权目录和权力运行流程图，使得各办公室明确了自己的职权责任，改善了工作作风，保证了来我处办事的单位和群众能够对我处的办事程序一目了然。

三、完善了各项制度

1、建立并实施了监督及过错追究制度，从“服务态度、严格执法、廉政建设、办事效率、机关作风、举报违规六个方面明确各项检查监督及过错追究制度。

2、重大事项集体决策制度，从决策的内容、程序、要求等三个方面完善集体决策制度，充分发挥集体智慧和领导班子功能，提高决策的水平和办事效率，避免和减少失误。

3、定期汇报和重大事项请示制度，并分别针对各类情况制定过错追究制度。

4、建立并实施了社情民意反馈制度，通过聘请监督员、设立意见箱等多种形式建立社情民意反馈制度。

四、对行政权权力公开透明运行工作进行“回头看”

对以前申报的行政职权目录进行详细的自查自纠，重点是查看是否有漏报、混报现象；

严格申报把关程序，对我单位的行政权力进行一次清理，对各办公室清理出的权力事项，各办公室集体把关，由“一把手”签字，并加盖单位公章；

严格实行审核责任追究制，严格审核每一张表格，并且审核人员要签字，严禁杜绝敷衍塞责行为的发生。通过进行“回头看”工作，使我们在工作中存在的一些问题和不足得到及时的纠正，巩固了已经取得的成果，深入扎实的推进了我处行政权力，公开透明运行上了一个新台阶。

9.政务公开行政权力运行实施方案 篇九

今年以来，我州各级各部门围绕依法治省纲要，按照省政府“今年内实现省、市、县三级全部行政权力事项网上办理、实时监控、全程监控、全程监督、预警纠错和效能评估”的要求，落实工作责任，完善工作机制，加强督促检查，切实推进行政权力依法规范公开运行工作。

一、基础工作进展情况

在州政府的统一部署下，各县市，各部门建立健全工作机制，深化管理措施，强化协调沟通，加强培训指导，各项工作稳步推进，初步实现了全州行政权力事项和运行流程图向社会和公众公布并上网运行和办理。

（一）强化领导，健全机制。州政府成立了工作领导小组，建立了以州政府办牵头的工作团队，明确职责分工，理顺工作关系，确保工作质量。

（二）以学促干，高效推进。州县两级工作人员在集中录入过程中，不断求教有关专家，加班加点、突破难点、逐步推进，录入了州本级5971项和平均每县市4000多项的权力事项，录入率达100%，按期按质完成了基础数据录入的阶段性任务。邀请省、州有关专家集中培训5次，还采用省、州、县联网的会商视频系统进行一对一方式的指导，有效解决了工作推进中的技术和应用疑难问题。

（三）强化指导，健全机制。州政府办派出以州信息公开办为主的工作团队，带领相关技术和运用人员，集中时间连续深入到13个县市，就电子政务应用和行政权力依法规范公开运行平台基础数据录入及应用等工作开展督促指导，深化了县市对行政权力平台建设的认识，理顺和完善了县市电子政务建设的组织机构，形成了州、县市电子政务网络技术与应用人员信息互联互通、工作相互带动、平台协同建设的工作机制。

目前，州级51个部门完成各类行政权力录入5971项，完成率达100%，正常运行率达100%，监察点审核通过数量327560个。

各县市行权主体单位完成各类行政权力录入65425项，完成率达100%，正常运行率达100%，监察点审核通过数量1730677个。

据省上反馈，我州州本级录入的权力事项和运行流程图，与其他市州相比，相对比较完善和准确。

全州各级各部门累计运行办理事项2654件，其中：州级各部门办件运行数量累计达629件，各县市办件运行数量累计达2025件。

10.政务公开行政权力运行实施方案 篇十

河北是全国开展政务公开工作较早的省份之一。总结我省十几年来政务公开的发展历程，大体上经历了三个主要阶段：

第一阶段，自１９８８年５月至１９９６年１２月，是研究探索阶段

早在１９８８年，当时的藁城县委、县政府率先提出了公开办事制度、公开办事结果，接受群众监督的“两公开一监督”制度。河北省委、省政府于１９８９年２月制发了《关于增强政务活动透明度的具体实施意见》，推广藁城政务公开工作的经验。中央对河北的做法给予了充分肯定，新华社就此发了通稿。我省以“两公开一监督”为主要内容的早期政务公开，主要在乡镇一级开展，采取墙报、板报、公开栏等形式，公开了一些办事制度和办事结果。这一时期的政务公开虽然产生了很大影响，但还处于起始阶段，公开的层次较低，覆盖面窄，监督措施不够完善。

第二阶段，自１９９７年１月至２００４年１１月，是全面推进阶段

在全国推广河北省政务公开做法的大背景下，１９９７年１月，省政府制定了《实施政务公开的决定》，对省、市、县、乡镇政府及其部门的政务公开，提出了明确要求，进行了全面部署，逐步拓展了政务公开的领域。到２００４年５月，省、市、县三级１０５６０个政府部门和公用事业单位，１３８个县（市、区）政府本级，所有乡镇政府机关已全面推行政务公开，并逐步把政务公开工作纳入领导干部岗位目标责任制和党风廉政建设责任制的重要内容，形成了逐级抓责任，层层抓落实的运行机制。这一阶段的政务公开工作，公开的内容更加丰富，不仅要求办事制度、办事结果公开，同时强调要抓住与群众切身利益联系密切的“热点”问题，主动公开。公开的形式更加灵活多样，“政务公开走廊”、“政务公开一条街”、“行政服务中心”等形式渐次出现，并结合民主评议创造了“阳光热线”、“阳光服务”、公开承诺、践诺公示等便于群众参与的公开形式，大大拓宽了政务公开的渠道。尽管这一阶段的政务公开工作覆盖面不断拓宽，公开层次得到提升，但仍然没有很好地解决“行政权力运行过程公开”这个核心问题，因而还不能有效地对权力运行进行全方位、全过程的监督。

第三阶段，从２００４年１１月全国政务公开工作经验交流会开始，进入深化提高阶段

我们围绕如何贯彻落实全国政务公开工作经验交流会议精神进行了认真研究，认为河北作为一个推行政务公开较早的省份，如何在现有基础上寻求新的突破，使政务公开与提高党的执政能力建设，与构建和谐社会、建设法治政府，与贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》融为一体，成为必须深入思考和回答的一个重大课题。对此，我们进行了广泛的调查研究，并深刻剖析了原省商务厅副厅长李友灿收受巨额贿赂等案件和一些专项资金违纪违法案件，越发感到，权力“暗箱操作”，未能得到有效监督是一些地方和领域违纪违法案件易发多发的一个重要原因。同时，国内外反腐败经验也表明，只有把权力运行置于阳光之下，才能有效地预防和减少腐败问题的发生。为此，按照十六届四中全会提出的加强对权力的制约和监督的要求，为贯彻中央纪委四次、五次全会精神，坚持反腐倡廉方针，加大从源头上预防和解决腐败问题的力度，经过认真研究论证，针对行政

权力涉及领域广、自由裁量度大、关系人民群众权益直接等特点，我们决定先以规范行政权力的行使为突破口，积极推进行政权力公开透明运行试点工作，并将试点工作作为进一步深化政务公开的切入点，作为贯彻落实《实施纲要》的有效载体和具体行动，作为深入推进反腐倡廉工作和促进更快更好发展的重大举措，下大力组织实施。为确保工作稳步推进、健康发展，今年先行开展试点，为今后全面推开创造和积累经验。省委、省政府批转了省纪委监察厅制定的《关于开展推进行政权力公开透明运行试点工作的意见》；各级都成立了由党委、人大、政府、政协领导同志担任组长、副组长，党委、政府主要部门参加的试点工作领导小组，办公室设在纪检监察机关；省里在重点抓好邯郸市政府、省商务厅、省国土资源厅三个省级试点单位工作的同时，加强对其他设区市和省政府部门选择的１１９个县处级单位试点工作的组织协调和督导检查。

在试点工作的设计上，我们主要把握了“六个统一”：在指导思想上，坚持继承政务公开和行政审批制度改革经验与创新公开制度相统一；在工作原则上，坚持依法进行、强化监督与提高工作效能、方便群众办事相统一；在公开要求上，坚持公开权力运行结果的静态公开与公开权力运行全过程的动态公开相统一；在公开层次上，坚持公开基层政府和部门的权力运行情况与市级政府和省政府部门领导层的公开相统一；在公开内容与范围上，坚持全面公开权力运行情况与重点公开重要权力和权力行使关键部位相统一；在公开的方式上，坚持确保公开内容的全面真实与不断丰富公开载体便于群众获取信息相统一。在实际工作中，本着从根本上解决行政权力底数不清、归属不明、公开不彻底、监督不到位等问题，进一步强化工作规则和公开要求，探索建立行为规范、程序严密、运行公开、结果公正、监督有力的行政权力运行机制。着重抓了以下几个方面：

一是依法依规清理审核。按照行政职权法定的原则，采取部门全面梳理，领导班子集体讨论确认，然后报领导小组办公室会同法制、编制、保密等部门审查把关的方式，对试点的市级政府和省政府部门及所属单位所拥有的行政权力，进行全面清理规范，彻底摸清行政权力底数。按照公开是原则，不公开是例外的要求，除涉及党和国家秘密、依法受到保护的商业秘密和个人隐私的，都应予以公开。三个省级试点单位共清理出行政权力３００６项，经试点单位和省领导小组办公室两级审核，目前确认２７２０项，其中，邯郸市２５１５项（含市政府本级９２项），省商务厅５４项，省国土资源厅１５１项，并对涉密的１０项不公开行政权力项目进行了备案。

二是编制职权目录。对审核后确认的行政权力，分类进行登记，编制职权目录并向社会进行公开。职权目录中逐项列明职权设定依据、职责分工、行使规则、服务承诺、工作纪律、责任追究、公开范围、形式等，对部门所行使的行政权力进行了明确和规范。

三是制定流程图。对每一项行政权力依照运行程序绘制流程图，依次注明行使条件、承办岗位、办理时限、监督制约环节、相对人的权利、投诉举报途径和方式等内容，并在重要部位和环节相应注明公开的范围、形式和时限，统一了工作标准，避免权力行使的随意性。

四是建立动态运行制度。紧紧围绕涉及人民群众切身利益的热点问题和人、财、物、事管理等容易滋生腐败的重要权力和权力行使的重点部位，抓住决策、执行、结果等权力运行的主要环节，主动或依申请公开权力运行过程的状况，实现动态运行与全程监督的结合。同时，要求每一项重要行政权力行使后，行使该权力的职能单位填写《重要行政权力动态运行情况登记表》，将权力运行的基本情况进行登记，定期报告本部门负责公开的机构复核，并由其在适当的范围内进行公开，保证把公开工作落到实处。

五是健全制度保障。为确保行政权力公开透明运行工作规范有序、长期有效地开展下去，我们一方面加强了行政权力公开透明运行工作方面的制度建设，另一方面进一步建立和完善规范权力自身运行的制度。省政府发挥了示范带头作用，制定了《河北省政府信息公开规定》，对主动公开信息和依申请公开信息的公开内容、时限和工作要求做出具体规定；制定了《河北省人民政府关于建立健全科学民主决策制度的实施意见》，将决策公开作为省政府决策必须遵循的基本制度；制定了《河北省实施行政许可听证规定》，规范和完善了行政许可听证程序。有的地方和部门出台了行政权力公开透明运行工作的绩效考核、投诉受理、责任追究等制度。省纪委监察厅也在全面总结各地各部门经验的基础上，着手制定全省的行政权力公开透明运行责任追究办法，旨在通过建立和完善各项规章制度，健全长效保障机制。