社区治理的特征

社区治理的特征（精选8篇）

1.社区治理的特征 篇一

“小社区、大社会”社会治理模式的启航

宅吉社区申报贵阳市“社会治理创新奖”材料

自党的十八大提出“加强和创新社会管理”以来，宅吉社区就以高度地政治敏锐性，结合自身基层特点着手进行了系统、全面的规划和推进，至贵阳市“新型社区〃温馨家园”公益项目上马，“加强和创新社会管理”的推进速度和质量得到了前所未有的进一步提升，并成功沿着与十八大三中全会《决定》中关于“创新社会治理体制”的要求高度契合地轨迹，开启了“小社区、大社会”社会治理模式。一、一个系统工程的提出，奠定起创新基础。

党的十八大之后，为全面推进社区建设、发展，宅吉社区党委通过深入研判，提出了：进一步加强党委领导，以作用发挥良好的基层党组织、党员队伍为骨干，通过一系列理念的不断转变和工作机制的建立健全，全面整合各类社会资源，首重平安，从扶持弱势群体、解决突出问题、缓解社会矛盾、优化公共服务等方面逐一找准切入点实施突破，全面打造“宅居平安、吉祥家园”系统工程。以此最大限度增加和谐因素，增强发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安建设，确保群众安居乐业、社区安定有序。

与此同时，为有力推进这一系统工程的打造，社区党委积 极探索并整理出了一条特色工作思路，即：别人还没有进行的尝试，要大胆探索；别人已有的成功经验，要发扬光大；别人做得好的工作，要结合实际做出特色；别人有特色的工作，要敢于创新。自此，“人无我有、人有我优、人优我特、人特我新”这一立足于解放思想、实事求是的宅吉精神正式确立，强有力地助推了系统工程的打造从构想阶段进入实施阶段。

二、社区大党委制的实施，凝聚起区域合力。宅吉社区的“大党委”由社区党委成员、驻区单位党组织负责人、非公企业党组织负责人和从对群众影响力较大的党员中聘请来的兼职委员组成。针对党委委员们来自各行各业各个层面的这一特点，社区党委在建强“大党委”方面，尤为重视其凝聚力的提升。

为切实增强“大党委”凝聚力，社区积极着力于建立、落实“大党委”联席会议制度和聘请、考核、激励、退出机制，坚持每月召开一次“大党委”联席会议，专题听取工作情况汇报、研究社会治理形势、制定社会治理方案、统筹推动各项工作。通过会议的经常性召开，进一步紧密了委员间联系；通过会议对社区重大事项进行通报、组织探讨、共同决策，确保了委员们的知情权、参议权和决策权；通过会议对上级党组织文件精神的集中传达、学习，以促进思想认识统一的方式确保“大党委”的合力。进而为“大党委”作用的广泛、良好发挥，特别是实现社区区域化建设奠定了坚实地基础。

三、社会力量介入的引导，打开了多元局面。按照“社会治理”的要求，社区党委积极致力于对社会力量介入的有序、规范引导，依托社区一线服务平台优势、驻地大学校园志愿者储备优势和社会爱心企业物力优势，以公益服务为切入点，面向社会公众努力形成了更为广泛参与、积极互动的院落活动开展格局。自此，各类公益社团、法律社团、媒体单位、爱心企业等社会资源在社区的引导下纷纷涌入，为社区开展公益宣传、帮扶慰问、法律援助、健康义诊等各项活动无偿提供了大量人力、物力、财力和技术支持，社区也由此成为推进社会公众参与公益活动开展、公共服务，进而参与社会治理的一线平台。

这种激发、引导举措，促使社会公众的积极性、创造性得到了良好释放，社会资源共享利用率得到大幅提升，变“社区管理”为“公众参与”的社会治理模式成为了可能。

四、打造幸福院落的突破，开启了治理模式。2013年4月，就在积极创新社会治理模式之际，宅吉社区党委迎来了贵阳市委、市政府“新型社区、温馨家园”公益事业项目的上马，社区党委立即依托公益项目，立足实际，强宣传、广发动，自治、整治双管齐下，努力将好事办好、实事办实，以“良好地实现了老旧小区管理组织、体制机制、生活环境的三个到位”为目标，将打造白腊井“幸福院落”提上议事日程。在白蜡井“幸福院落”的打造、建设过程中，宅吉积极以“三聚”+“三问”的创新工作法初步探索出一条以老旧院落综合整治为突破、以院落充分自治为核心、以集成服务为抓手，创新基层社区治理的新模式，初步实现了政府归位、社会满意的多重效果，良好地实现了“四提升”。

一是群众满意度得到提升。白腊井“幸福院落”的打造告一段落后，社区各项工作得到了群众的高度评价，满意率大幅提升。

二是群众参与度得到提升。通过整治，院落居民实现了从漠不关心到理解支持、从被动接受管理到主动参与管理的转变。在各项群娱活动中，群众参与度达85%以上。

三是群众安全感得到提升。在院落整治中，通过“社警合一”等综合创新手段的采用，使深化平安创建得到了强有力的推进，实现了“零发案院落”的建设目标。

四是院落和谐度得到提升。整治后的老旧院落自治组织作用充分发挥，邻里关系更加和谐，居民素质逐步提升，全面杜绝了越级上访、信访积案、群体性事件的发生，和谐成为主旋律。五、一套实践经验的总结，确保了复制推广。

作为典型的住宅型老旧社区，不仅止“白蜡井”院落面临着老旧城区整体规划不科学、基础设施不完善、社区管理不到位，治安形势差、卫生状况差等一系列问题。这些问题同样困扰着社区的其他居民群众。因此，社区党委在成功打造白蜡井 “幸福院落”后，开始积极着眼于可复制、可推广对实践经验进行了全面总结，归纳为“三聚”+“三问”。

一聚民愿，争取支持。

白腊井“幸福院落”院落打造伊始，社区就建立起专项调查工作组，对院落内居民挨家挨户展开了历时2个月的摸底宣传动员，历时近4个月，以先后组建起17个工作组、派出干部2013人次；平均每户走访2次以上的入户频率；召开各类座谈会13场次征求意见、广泛发动，展示改造蓝图打动人心，从而使绝大部分居民群众对院落升级改造给予了积极支持。

二聚民智，广纳良策。

在激发了居民群众对院落升级改造的积极性后，社区党委一方面派出专门工作组实地勘察基础设施缺失地点、类型及影响群众生活的程度及范围，另一方面，考虑到居民需求层次性复杂、多样性突出，再次以入户工作组、坝坝会等方式就居民群众对院落升级改造的期许情况进行全面摸底，结合两方面的情况形成《打造白蜡井“幸福院落”实施方案（初稿）》，并再次提交院落居民群众审议，经过二次系统调整，《打造白蜡井“幸福院落”实施方案》才正式定稿。一张获得上级有关部门充分肯定且满载居民群众智慧与期望的美好蓝图才自此绘成。

三聚民心，达民所愿。

白腊井“幸福院落”整体改造提升工程队进场后，院落群众热情高涨，为这个已经有着30多年的历史老旧院落就要按照自己意愿焕然一新而高兴。不少居民热情地为施工队伍送去 凉茶、赠送瓜果，以犒劳这些为了建设他们的家园而洒下辛勤汗水的施工队员们。随着院落内柏油路面、文娱小广场、停车场、下水管网、绿化带、路灯等基础设施全部立足于效能最佳方案进行规划并投入施工，群众的意愿得到了全面实现。院落居民群众们纷纷感慨，这次升级改造，质量高、效果好，规划布局合情合理，大大超出了大家的预期，让人很难想到这是个已有30余年的老旧居民住宅区。是真正让大家满意的改造工程，院落内集体利益和个人利益得到了较好的交汇与融合。

一问民需，以群众需求为工作目标。

为进一步掌握群众的需求，社区以“幸福结”为题，就生活中如何才能找到幸福结点展开了多次大讨论，以促使社区开展的群众服务与管理更加有的放矢。通过“幸福结”专题讨论，社区党委根据群众意愿围绕治安、民生、环境、党建和精神文明建设良好地实现了“五位一体”的工作目标。

一是平安到位，建设零发案率院落。采取“网警合一”+“群防群治”+“物管进驻”的联动、互补、常态方式，和设立“院落治安形势研判室”适时有针对性地制定、实施治安举措，努力实现院落零发案；设立“院落消防应急站”夯实防火救灾力量，实现应急救灾统筹，确保“幸福院落”有一个平安、宁静的环境。

二是服务到位，侧重社区服务。在加大开展常规性服务的同时，侧重于以热心社会公益事业的企业和人士为救助资源，通过“电子商务进社区、打造就业新渠道”等模式开展就业、创业帮扶，着力推进民生救助及创业、就业，为“幸福院落”的实现筑牢物质基础。

三是管理到位，合力环境保护。对院落实现物业常态化管理，通过设立12319公共服务平台联络站，设臵分类垃圾箱，维护好绿化带，确保公共照明设备充足，杜绝乱涂乱画、乱搭乱建等不文明行文，从而为“幸福院落”披上美丽外衣。

四是创新到位，打造党建特色阵地。两院落内党员数量的优势为开展各类特色党建活动提供了便利条件，以此开设“白草苑”廉政课堂，搭建“腊梅苑”实践阵地，营造“井曲苑”和谐文化，为两“幸福院落”的建设缔造带头骨干力量。

五是弘扬到位，构筑精神文明高地。以建设院落道德爱心展示长廊和电影墙、定期开展院落文化主题活动、评选“最美院落人”等方式，在院落内树立精神文明标杆；以挖掘、打造“古井文化”和开设市民小课堂，搭建塑造文化的活动和载体，进而筑起精神文明高地，为正能量的传播、推广积累最有利的势能。

二问民计，以群众智慧为工作依托。

在结合群众需求制定具体工作目标后，社区开始着手依托群众推进工作的开展，以便最大限度调动群众积极性和提升群众的参与度，帮助居民群众依凭自身智慧创造美好生活。因此，社区党委大胆打破常规，选择了不派驻干部进院落，把社会治理主动权最大限度赋予民众，依照法定程序成立业主委员会并实行市场化运作，以引导、依靠居民自治的方式推进百腊井“幸 福院落”的长效维护和管理。如今，百腊井“幸福院落”的长效维护管理职责全部交由从居民群众中产生的7名业委会委员、8名值班人员、2名保洁员共同自主安排，且所有经费均由物管费、停车费等市场化创收所得予以解决。

三问民效，以群众评价为工作标准。

为动态检验白蜡井“幸福院落”建设成效，社区党委建立起以献爱心“连心桥”、畅纽带“连心树”、强互动“连心线”为主构架的“三连”平台，全面畅通与群众的关联渠道。

连心桥——主要侧重于各类文娱、扶贫济困活动的开展，在丰富群众业余生活、帮助群众解决实际困难的同时，从群众参与活动的情况变化掌握社区在群众中的凝聚力，从群众遇到的困难情况来查找社区工作还存在的不足。

连心树——鼓励居民群众以匿名的方式，表达出自己最真实的意见、建议和心愿、诉求，使社区党委能够收集到居民群众当面不便说、不愿说的心里话，并充分展示社区党委尊重每一位居民群众话语权的积极态度。

连心线——以公开的各类热线电话、微博、电子邮箱为居民群众畅通与职能部门的联系渠道，使居民群众能以尽量直接的方式获得职能部门的服务，协助职能部门以较为便捷的方式接触群众，从而发挥好社区在职能部门与居民群众之间的纽带作用。

自“三连”平台建立以来，开展各类活动21场次、收集意见建议43篇/条、协调处理各类群众与职能部门相关事务 68件，社区的凝聚力、工作开展、群众满意度、作用发挥等情况反映变得更加真实、更加一目了然。

这些实践经验的总结被很快得到了运用并得到了现实佐证，在成功打造白蜡井“幸福院落”后不久，庆丰路、贵信花园、开磷花园等一个个“幸福院落”相继诞生，正以“以力铸点、以点连线、扩线成面”的方式分步骤、纵深、整体推进着社区的建设和发展。

六、创新社会治理的尝试，前进中没有止境。

当前，社区党委正以建强社区党员干部队伍、弘扬传统文化、丰富群众文娱生活，密切党群干群联系为切入点，以有效增强居民群众归属感和凝聚力为目标，进一步夯实和扩大社会治理创新成果。

抓作风，动真格。在全市首设曝光台，通过曝光加大对不正之风的查处力度，以动真格取信于民；

元宵节，举办灯谜游艺会。宅吉社区男女老少数百人共同以看表演、猜灯谜、品元宵的方式迎接传统文化的回归；

除冰扫雪，便民暖民。《贵阳日报》记者在2月18日那场降雪中对宅吉党员干部的行动颇为赞许，誉为“小行动背后的大实干”；

三八节，“三八”妇女节维权周宣传活动。从着眼妇女权益助推家庭和睦，进一步夯实社区和谐的基石；

清明节，网上祭祀。引导社区群众在传统与文明间，选择一种更符合时代要求的生活习惯； 种“连心树”，近党群心。《贵阳日报》等公共媒体不止一次予以肯定，盛赞宅吉为“连心树”精心浇水施肥，让其茁壮成长、枝繁叶茂，让其挂满老百姓的心里话，正是开展实践活动的题中之义；

端午节，包粽比赛。以传统佳节为契机，再次开启街坊邻里间的和谐之门；

党的生日，“七一”演讲赛。党群同台共话党的伟大、生活的幸福……

与此同时，为了能给群众切实打造出一个安宁祥和的生活环境，社区党委一方面积极开展“网警合一”治安工作，新增高清摄像头46个、超B级锁芯67个、平安E家300个、门禁系统27套、电子防盗门35扇、治安岗亭及值班室19个，一方面积极联合贵州商专、贵州财经大学等驻地单位向各院落派驻党员及志愿者开展巡逻、职守达697人次，在“两严一降”行动中带领广大党员干部用辛勤的汗水进一步加固了护民、安民保险。

经常性通过开展各类传递正能量的公益活动、文娱活动的开展，从精神层面的引导、塑造、充实入手，催生、夯实和谐幸福元素。如：征集专业爱好体育人才、亲子运动会等。

积极拓展助创业、就业和关爱、救助渠道，为和谐幸福奠定物质基础，推进党群融合取得明显成效。如：宅吉技能就业培训通过公共媒体向全社会展开，社会爱心募集通过公共媒体共同推进。特别是在弘扬社会主义核心价值观方面，社区“好媳妇”杨俊平、宅吉“宝”电工老赵等一个个生活中鲜活的正能量被社区党委有意识地放出，使他们以整合零星个体为整体优势的方式，形成了助推新风尚的强大力量。

宅吉社区各项工作及活动如火如荼的开展，不仅为社区争得了省级“五好”基层党组织、市级“新型社区、温馨家园”等荣誉，还引起了《贵州日报》、《贵州都市报》、《贵州商报》、《贵阳日报》、《贵阳晚报》等主流媒体及《云岩周刊》、《贵中云岩》等云岩区核心媒体、中国文明网等新兴媒体的高度关注，他们纷纷以经常性报道、整版报道、头版报道和专题报道等形式，向全社会积极展示宅吉社区动态，一篇题为《凝心聚力打造“幸福院落”——云岩区宅吉社区积极探索“小社区、大社会”治理模式》的文章在《党建视野》的刊载，突破了云岩区近年来没有基层党建经验推广文章在该刊物单篇报道的局面，市委、市政府社会治理现场观摩会在宅吉的召开，则使“宅吉社区”成为了创新社会治理模式中的排头兵和样板区。

宅吉社区党委

2014年11月5日

2.社区治理的特征 篇二

社会治理创新, 是我国经济社会发展和现代化进程中又一场深刻变革, 也是在我国改革开放新形势下, 经济发展到一定历史阶段, 社会结构和社会功能发生深刻变动, 社会管理环境发生巨大变化的必然抉择。社区是社会的根基, 社区治理是国家治理体系的基础, 加快社区治理创新是实现社会治理现代化的内在要求。珠三角是经济发达地区, 社会治理走在全国前列, 是社会治理的排头兵。结合珠三角城市社区治理实践, 总结创新经验, 深入认识和把握中国特色的社区治理发展规律, 以推进社会治理的理论创新研究。

一、从“单位制”的解体看政府职能转变的必然性

改革开放近四十年来, 经济体制改革先行一步, 取得了很大的成绩, 我国在2012 年成为世界第二大经济体, 人们生活水平得到很大提高, 社会生产力得到巨大发展。随着社会生产力的发展, 生产关系, 上层建筑领域的变革也随之紧跟。虽然30 多年来, 党和国家在政治体制改革方面下了不少力, 如党和国家领导体制的改革, 公务员制度的改革, 村民直选村干部等等, 但在社会治理方面的变化显得较为滞后。

改革开放以前, 由于公有制的主体地位被看作是社会主义制度的标志, 全民都被禁锢在计划经济所形成的“单位制”体制内, 人们的生活是和单位紧紧联系在一起的。单位分宿舍, 单位管职工的生老病死, 单位管教育, 单位管后勒, 单位管员工的一切。在一个单位内, 父辈相识, 子辈也在一起工作, 甚至三代同在一个国营企业工作也经常可见, 人们之间没有隐私可言, 单位既关心群众生活, 也管经济、管教育、管医疗……, 就是没有法人地位, 是政府的附属物, 买部电话, 买台汽车, 都要政府审批。

改革开放以后, 随着计划经济的逐渐解体, 形势发生了翻天覆地的变化, “单位”开始分化解体, 像原子核裂变一样, 爆裂分散, 又重新聚集。以前既管理经济又“一末带十杂、烧火代引伢”地管理所有社会事务的“单位”, 突然从社会剥离出来, 有了独立的法人地位, 这是从痛苦的转型中的裂变。这种痛苦不仅仅反映在单位, 也反映到单位的人:“失业、下岗、创业、致富……”从单位挣脱出来。走向社会, 社会服务和公共事务逐步市场化与社区化, 各种社会问题和矛盾下沉到社区, 社区治理成为一个备受关注的问题。

在这一变化过程中, 势必给政府提出了职能转变的艰难课题, 从“全能政府”到“有限政府”, 从“旧传统”到“现代化”, 建设法治政府和服务型政府, 让渡权力, 实现善治。中共十八届三中全会通过的 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》首次将国家治理体系与治理能力现代化作为全面深化改革的目标, 这是中共在新时期面临新问题、新风险情况下, 提升党的执政能力与政府治理能力的重大举措。政府职能转变是政府治理现代化的核心, 也必然成为全面深化改革有序推进的着力点。

二、从“居改社”后的角色两难看社区治理的现实困境

“单位制”彻底解体, “社区制”逐步形成。“单位制”麻雀虽小, 五脏俱全, 事事有人管。“社区制”虽已成形, 但社区像花园, 人们来自四面八方, 需求多样, 诉求各异, 社区应该怎样治理, 却是崭新的课题。

社区是社会的根基, 社区治理是国家治理体系的基础。1995 年开始, 民政部探索社区治理之路拉开帷幕, 却十几年难登大雅之堂, 一直没有大的进展, 原居民委员会合并了, 改成社区居委会, 换汤没换药, 居委会原班人马进入了社区居委会, 有了“正科级”的待遇。早期的社区居委会被赋予了很多行政管理职能和社会服务职能, 成了政府的“嘴”和“腿”, 行政化倾向严重, 无暇履行法律赋予的组织居民实施社区自治的责任。随后发生的“议行分设”改革创制了社区工作站, 对社区居委会负责, 成为社区各项事务的治理主体, 但因保留了社区的旧有秩序和运行模式, 当然也重新陷入了自上而下的制度压力和自下而上的居民诉求之间的困局当中[1]。可见, 社区居委会面临着角色两难, 一方面, 作为国家政权的辅助组织, 有着传统的自上而下的行政运作方式, 它必须接受政府任务;另一方面, 作为基层群众性自治组织, 有着独立自主的活动空间和功能领域, 它要致力于解决居民问题。

关于业主委员会和业主维权运动这一社会矛盾问题的凸现, 使城市社区治理研究掀起了一股热潮, 社区自治组织成为了热词, 并对其寄予了厚望, 普遍认为其对于社区治理具有重要意义。社区居委会在这场运动中遭遇现实困境, “责任无限大, 权力无限小”, 在庞杂事务、角色两难中不可避免地效率低下, 其公信力与权威受到很大冲击。在广东, 大多珠三角城市业主维权事件频发, 越来越多的业主为了自身利益和社区发展行动起来, 行动方式也更多地从个别趋向联合, 这真实反映了社区自治, 昭示出社区治理的未来方向。

“社区”该怎么治理?广州、深圳、佛山、肇庆在政府的引导下都创造了不同的各有特色的治理模式。广州的养老模式、党建经验、深圳的社区工作站模式、顺德的街道不同特色的治理、南海的信息化治理、肇庆的“居家”养老模式的探索……社区志愿者的涌现, 社区工作者的培养, 社区警务室的建立, 社区扶贫工作的开展, 社区幼儿园、社区文化室, 社区文艺宣传队, 社区司法所, 社区心理辅导室、社区残疾人帮扶……一项项如雨后春笋在社区纷纷涌现。新的多元治理的结构也现出雏形。但是, 社区治理中存在的问题依然严峻:社区治理的顶层设计思路?政府对社区治理的指导问题?社区居委会在社区治理中的角色、作用?社会组织的可持续发展?社区治理的结构、模式研究?如何走出有中国特色的社区治理道路?这些问题值得我们从理论到实践认真探索, 以促进社区治理创新, 推进国家治理体系和治理能力现代化。

三、N个珠三角城市社区治理比较

广东珠江角是经济发达地区, 是国家改革开放的前沿地, 较早启动城市社区治理创新, 理论及实践成果不少, 为国家社会治理提供了宝贵经验。其中, 广州南沙区[2]、深圳罗湖区[2]、佛山南海区[2]、珠海香洲区[3]等被国家民政部评为全国社区治理和服务创新实验区, 在探索社区治理道路上各有特色, 亮点纷呈:

广州市南沙区围绕“协同善治、打造城乡社区服务一体化格局”的主题, 实验探索城乡社区公共服务基础要素、质量体系、技术平台一体化的制度机制, 形成推进城乡社区一体化建设的路径和方法[2]。深圳市罗湖区围绕“深化社区居民自治”的主题, 实验探索社区居民通过社区社会组织参与社区治理的路径和制度机制, 形成深化社区居民自治的方法和途径[2]。该区“‘活化赋权’社区治理法治化建设”创新经验获评“2014 年度中国社区治理十大创新成果”, 成为全国唯一一家连续两年获奖的单位。罗湖区政府适度让权社区, 活化社区居委会, 以社区居民议事会为决策机制, 引导居民组织化地有序参与社区治理;强力推动社区治理法治化改革, 强化社区居委会资源配置, 为社区居委会释放自治空间[4]。佛山市南海区围绕“政府主导推动、三社发展互动、志愿团体互动, 创新城乡社区治理服务新机制”的主题, 实验探索城乡社区人才发展体系、治理运行体系、服务发展体系建设的模式和方法, 形成社区建设体系标准[2]。珠海市香洲区运用法治思维厘清政府与社区权责边界, 构建新型社区治理结构, 探索形成政府治理、社会调节、居民自治的互动模式[3]。

综观上述几个典型社区治理实践, 我们大致厘出了社区治理的创新思路与经验, 主要有以下五方面:

一是一元管理向多元共治的治理模式变革。广州南沙区通过村 (居) 社区“一站一中心” (公共服务站和社区综合服务中心) 建设, 构建以社区党组织为核心、村 (居) 委会、社区社会组织和居民共同治理的合作互动关系[5];深圳罗湖区党政社群社区共治的构建[6];佛山南海区以“政经分离”为突破口, 以社区服务为着力点, 深入开展“三社联动”实践探索工作[7], 政府走向与社区、社会组织、社工相结合的多元化治理, 充分调动各种社会力量的积极性, 并充分发挥各自的优势, 对政府的管理起到很好的补充作用, 同时也将降低政府的管理成本[8];珠海香洲区正积极创建“社区+ 社工+ 社会组织+ 高校社团+社会力量”的“五社”联动模式[9], 同样体现了多元共治, 形成合力, 共同承担社区治理责任的创新思路。

二是自上而下到良性互动的治理体制机制创新。广州南沙区为理顺镇 (街) 管理体制机制推行 “一队三中心” (即综合执法队、政务服务中心、综治信访维稳中心和家庭综合服务中心) 的建设, 并在家庭综合服务中心建立了由香港、新加坡资深社工介入的合作、管理、督导、评估机制[5];深圳罗湖区实施社区第一书记制度, 成立社区居民议事会, 以法治思维和法治方式推进社区治理;佛山南海区实行“选聘分离”、推动“政社分开”, 建立社区参理事会议事的协商机制[7];珠海香洲区搭建“社区议事”协商体系, 并将借鉴澳门经验打造民主协商议事规则、区—镇街—社区三级联动公共服务综合信息平台和“熟人社区”[10]。

三是推动居民参与社区自治。各社区通过制度建设、机制创新、构建平台、拓宽渠道等方式, 以提升社区自治活力。深圳罗湖区重视培养社区自治带头人, 推广应用借鉴罗伯特议事规则制定的“社区议事规则”[11], 建设“居民之家”和“议事广场”[12], 推进社区居民自治常态化;佛山南海区建成社区参理事会249个, 社区重大事项、重要决策必须经社区参理事会议事协商, 引导成立“街坊会”“邻里中心”等社区社会组织661 个, 开展自助互助服务。

四是完善社区服务, 推进服务改革创新。各社区服务逐步向多元化、专业化、社会化方向发展, 基本实现社区服务全覆盖, 并能结合当地实际推进服务创新。如广州南沙区注重社区服务品牌建设, 如东涌镇“新候鸟计划”、珠江街“家长导航”、南沙街“农村医务社工”、龙穴街“幸福传递工程”等[5];深圳建立社区基金会, 全面实施“民生微实事”项目, 提升民众“获得感”, 社区每年可申请200 万“民生微实事”经费用于社区群众关注度高、受益面广, 贴近居民、贴近生活, 群众热切希望解决的惠民项目[13]。

五是大力培育和发展社会组织。珠三角城市社会组织总量逐年增加, 截至2014 年底, 广州、深圳、佛山社会组织各有5841、8241、4700 家, 同比增长率各为10.4%、17.8%、11.8%[14,15,16]。佛山现有3000 多名持证社工, 2014 年报考社工师的人数为8129 人, 是2013 年的4 倍, 报考人数为全省之冠[16]。各社区通过建设孵化培育基地[5,7,17,18], 给予开办补助、以奖代补形式对优秀社会组织和社会服务项目给予资金补助、举办社区服务洽谈会[7], 打造社区社会组织服务平台[10]等等, 社会组织从无到有迅速发展 (见表1) , 社会服务能力和规范运作水平不断提升, 社会组织在承接政府转移职能、整合社会资源、凝聚社会力量、投身社会服务等方面对社区治理建设作出了积极贡献。

四、城市社区治理创新的思考

珠三角城市社区治理创新经过几年的探索, 成果斐然, 积累了较为丰富的社区治理经验。但由于各种原因, 城市社区治理过程中也反映出许多亟待解决和需要进一步完善的问题。多元共治模式构建后, 如何厘清各治理主体工作职责、促进达成主体间合作协同以实现善治?在双向互动的治理机制中如何理解矛盾同一性, 构建利益共同体的基础是什么?居民参与社区治理动力不足、活力缺乏的深层次原因?社区服务的反馈与评估机制创新问题?社区社会组织迅速增长景象过后如何实现可持续性发展?

随着国家城镇化的深入发展, 城市化进程的加快, 城市社区人口的增加, 民主化进程的推进, 城市社区治理创新变得非常有意义, 急待推进。当前, 城市社区治理创新正经历深刻变革, 种种问题的思考与解决, 需要从社区治理的实质、核心、关键及其发展规律去把握。

第一, 坚持人民群众利益的宗旨是社区治理的实质。社区治理主体趋向多元化, 有居民、党组织、政府机构、居委会、社会组织等, 各主体在社区治理中扮演着不同角色, 有着不同的利益追求和功能定位, 因而必然产生主体间的博弈, 但矛盾的斗争性寓于同一性之中, 并为同一性所制约, 各主体处于社区治理矛盾统一体中, 具体共同利益, 相互联系, 相互影响。社会契约论认为, 政府的权利来自于人们权利的让渡, 因而政府有义务保障每个公民的合法权益, 强调这是政府的义务和职能。在我国, 政府是人民的政府, 是为人民服务的机构, 代表的是人民群众的利益, 政府利益与群众利益根本上是一致的。因此, 社区治理的实质在于维护与实现人民利益, 尊重群众意向, 由社区全体成员共享发展成果, 唯有此才能凝聚居民力量, 达到“善治”, 以推动社会进步。

第二, 居民参与是社区治理的核心。德国社会学家滕尼斯 (Ferdinand Tonnies) 于1887年出版的著作Community and Society中首先提出“社区”的概念, 他认为“社区”是通过血缘、邻里和朋友关系建立起的人群组合, 其核心涵义是参与, 让居民作为发展主体有效地介入到社区公共事务的决策、实施、管理、监督和利益分享的全过程[19]。目前我国城市社区治理中比较普遍的现实问题是居民参与不足, 有文化、观念、制度、社会等多方面原因, 他们从“百姓- 居民- 公民”的变化发展的这一过程中, 需要文化环境与法治化根基的支撑。随着城市的快速发展, 旧有的社会生活结构被打破, “街坊”、“邻里”关系被“火柴盒”式的楼房建筑所隔阂, 情感纽带日渐淡化, 他们在日益复杂矛盾凸现的社会面前茫然无措, 最终选择沉默、隐身、甚至冷漠。今年2 月6 日, 中共中央、国务院联合出台《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》中, 提出建立街区制, 体现了开放的发展理念, 封闭的小区和大院“开门”将有利于促进社区治理创新与发展。再者, 由于我国民主制度与法制建设的相对滞后, 使居民的诉求表达逐渐弱化, 表现为参与动力不足、活力缺乏。因而培育居民的参与自觉自信应是社区治理创新的重要内容, 完善法治则是应有之义。

第三, 从顶层设计的高度深化改革创新是社区治理的关键。社区去行政化问题是社区治理模式改革的内容, 是优化社区治理结构、实现社区居民民主自治的一种手段, 但社区治理离不开政府这一基本主体, 政府在社区治理中仍然发挥着非常重要的宏观指导作用。目前, 许多城市社区治理在“摸着石头过河”中形成了一些地方经验, 有待于上升为理论, 为社区治理改革的“顶层设计”提供基础。同时, 城市社区治理是当代中国社会治理现代化发展的基础性和长远性工程, 要有“顶层设计”的战略性布局, 构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系, 实现系统性、整体性、协同性治理。

第四, 坚持从实际出发把握社区治理的发展规律。一切从实际出发是实事求是思想路线的主要内容之一。社区治理中最大最重要的实际就是居民群众的根本利益, 切实解决居民群众最关心、最直接、最现实的问题。当下社区利益主体和利益诉求日趋多元导致社会矛盾日益复杂, 既要坚持尊重差异、和而不同原则, 又要妥善化解矛盾纠纷, 既不能无原则的妥协, 也不可以简单粗暴地处理, 治理需要智慧与艺术。再者, 每一个社区的形成必定有其历史逻辑, 社区治理创新必须对当地 (本土) 的人文风俗地理环境等作全面的历史考察, 结合实际走出各具发展特色的治理道路。此外, 社区建设与发展是城市经济社会发展的重要内容, 要注意稳步推进社区治理, 要与当地经济社会发展水平相适应, 不能急于求成, 实现协同平衡发展。

五、结语

社会治理在中国虽然拉开了序幕, 得到了党中央的高度重视, 但是在这方面研究的帷幕也才刚刚拉开, 甚至有些滞后。中国有中国的国情, 不能照搬西方的社会治理模式。加快推进社区治理研究, 在理论上有所突破, 在实践上实现创新, 真正把社会治理创新推向前进, 走出一条中国特色的社会治理之路, 是当前推进国家治理体系和治理能力现代化的重大课题。

摘要：社会治理创新, 是我国经济社会发展和现代化进程中又一场深刻变革, 也是民主政治建设、和谐社会建设和全面建成小康社会的关键。在这场变革中政府职能的转换、社区治理主体的构建、社会组织的发展、治理新模式的探索都至关重要, 走出一条中国特色的社区治理之路, 这是本文的主旨。

3.社区治理是社会治理的基础工程 篇三

中共中央总书记习近平指出：“加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人。社会治理的重心必须落到社区。社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。”社区治理作为社会治理的基础性工程，正日益成为人们关注的热点。

就新形势下如何推进社区治理和服务创新、中国社区治理的未来走向等问题，《瞭望东方周刊》日前专访民政部基层政权和社区建设司司长蒋昆生。他同时介绍了实施已有三年的“全国社区治理和服务创新实验区”项目。

“根据中央关于全面深化改革必须坚持‘加强顶层设计和摸着石头过河相结合’的要求，实验区建设的根本任务，就是为推进社区治理探索路径、积累经验。”他说。

蒋昆生强调，必须站在推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，充分认识推进实验区建设的重要意义，“以舍我其谁的担当精神、时不我待的责任意识和敢为人先的创新勇气”，率先推进社区治理和服务体制机制创新。而这些实验区的尝试方向，也正是新形势下中国社区治理和服务体系的改革方向。

倒逼的改革和实验

《瞭望东方周刊》：如何看待社区治理在当今中国国家治理体系中的地位？为什么要创建“全国社区治理和服务创新实验区”？

蒋昆生：社区治理是社会治理的基础工程，也是国家治理的基础工程，社区治理体系和治理能力现代化是国家治理体系和治理能力现代化的实现前提。

“全国社区治理和服务创新实验区”的建设思路，是在全面深化社会体制进程中逐步酝酿产生并发展的。社区是社会的基本单元，社区治理是国家治理的基础环节。“全国社区治理和服务创新实验区”建设的根本目的，就是要贯彻落实中央决策精神，探索顶层设计与基层实际有机结合的可行路径。

经过十余年的接续奋斗，我国的社区建设事业迈入了新的发展阶段，初步形成了以“属地化管理、社会化服务”为主要特征的社区治理体制。但随着经济社会的快速发展，原有基层社会治理体制中许多深层次问题也逐渐暴露出来。

比如社区自治和服务功能不强，居民自治活动的内容和载体相对单一，社区居委会行政化倾向过重，社区治理多元参与机制还不健全，政府部门包办过多，社会力量、市场主体参与缺乏长效机制，社区居民参与缺乏组织化渠道，等等。这些困难和问题不解决，势必影响社区自治和服务功能发挥，影响社区居民群众的切身利益。

改革由问题倒逼产生，又在不断解决问题中得以深化。“全国社区治理和服务创新实验区”建设的首要任务，就是要在新的历史条件下深化社区建设实践，有效解决制约基层发展的体制机制难题。

社区治理的发展方向

《瞭望东方周刊》：以“全国社区治理和服务创新实验区”为例，未来我国社区治理的发展方向有哪些？

蒋昆生：实验区建设开展近三年来，特别是第二批实验区建设开展近一年来，各地围绕创新社区治理体制、丰富社区自治形式、完善社区服务制度、优化社区服务手段等领域开展创新实践。这些探索实践从一定意义上代表了社区治理未来的发展方向。

首先是推进社区减负增效。各实验区将社区减负增效作为党的群众路线教育实践活动的重要任务，研究制定推进社区减负增效的政策措施，确保社区组织承担的行政事务只减不增。

比如，江苏省南京市各实验区统一开展以“五减两增一考核”、建立社区公共服务准入制度为重点的专项行动，社区逐渐回归自治本位，社工逐渐回归服务本色，考核逐渐回归群众本元，部门逐渐回归管理本分。

其次是加强社区自治能力建设。许多实验区把健全社区居民自治制度作为激发城市基层社会管理活力的重要途径，在完善社区民主管理机制上出实招用力气，调动了居民参与自治活动的积极性。

比如，成都市锦江区全区113个社区、1065个院落根据居民特点和居民意愿，制定实施了各具特色的居民（院落）公约，从源头上、基础上、根本上完善和深化居民自治，有力地加强和推进社区依法治理，提升了社区治理和服务水平。

第三个方面是培育社区社会组织。许多实验区把培育和发展社区社会组织作为完善社区治理结构的突破口，通过建立孵化机制、扩大购买服务和加强政策引导等方式，创造有利于社区社会组织发展的外部环境，逐步构建了多元参与、多元治理、多元服务的社区治理新格局。

比如，武汉市武昌区投入500万元建立社会组织孵化基地，投入3600万元社区惠民资金重点培育社区社会组织，以公益创投的形式支持社区社会组织承接社区服务项目。社区社会组织已经成为社区治理中不可或缺的重要伙伴，为扩大社区居民参与探索了可行路径。

第四个方面是创新社区服务机制。许多实验区积极推动社区服务的理念创新、机制创新和方式创新，全面提升社区服务功能和服务质量。

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比如，杭州市大力实施社区服务业的产业化转型，推动社区服务项目由政府独力举办向社会共同参与转变，社区服务机构从单纯公益型向公益经营型转变，社区服务实体从个体分散向规模连锁转变，在“一区一品”、“一社一品”建设过程中，涌现出上城区“333+X”，下城区“66810”工作法，西湖区“三全十服务”等多个社区服务品牌。

第五个方面是加强社区服务信息化建设。各实验区按照民政部、发展改革委、工业和信息化部、公安部、财政部《关于推进社区公共服务综合信息平台建设的指导意见》，扎实推进社区公共服务综合信息平台建设工作。

比如，攀枝花市社区公共服务综合信息平台建设在组织体制、技术设计和建设模式等方面都具有开创意义。具体表现在：将平台部署“提升”到市级层面，突破了以区县为单位部署建设的社区信息化建设传统格局;将平台应用“下沉”到社区范围，将综合信息平台服务终端直接延伸到社区，梳理确定了社区直接办理和代办代理事项，有效缩短了服务半径，最大限度方便居民办事;将平台运行“拓展”到专线网络，依托政府部门信息专网部署综合信息平台网络，探索出综合信息平台建设与社区信息化建设有效衔接的可行模式。

共同参与社区治理

《瞭望东方周刊》：“全国社区治理和服务创新实验区”目前面临哪些困难，下一步工作有哪些规划？

蒋昆生：在取得成绩的同时，我们也应该看到，基层社会管理体制改革和服务机制创新是社会建设领域一项全新的重大课题，由于受到既有思想观念和体制机制的局限，受到长期历史条件和现实发展的制约，受到目前经济条件和工作基础的影响，部分实验区推进社区管理和服务创新的理论准备、实践准备和思想准备并不充分，实验区建设仍然处于初级阶段，实验工作仍然面临不少困难和问题。

关于实验区下一步工作规划，我们主要聚焦于以下六个方面：一是健全社区党组织领导下的居民自治机制 ;二是推进“政社互动”实践;三是发展社区民主协商;四是培育发展社区社会组织;五是加强社区公共服务信息化建设;六是提升社区服务能力。

经过近年对社区治理的理论研究和实践探索，民政部正在与有关部门共同研究起草推进城乡社区治理的文件。文件力争能针对基层，尤其是社区治理中面临的亟待解决的突出问题，取得实质性突破。 比如确立社区居民委员会法人地位的问题，厘清社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业之间的关系，等等。这些问题的突破，最终的目标都是为了更好地服务老百姓。

《瞭望东方周刊》：“社区治理”、“政社互动”和“民主协商”都是现阶段社会治理的热点问题，主要举措有哪些？

蒋昆生：推进城乡社区治理是创新社会治理体制的基础环节。要进一步健全以社区党组织为核心、社区自治组织为主导、社区居民为主体、社区社会组织和驻区单位共同参与的社区治理体制机制。

在这个问题上，首先是要促进基层政府职能转变。围绕建设法治政府和服务型政府的总体要求，积极推进基层行政体制改革，发挥政府在社区治理中的主导作用。

其次是要完善居民自治机制。把民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的实践贯穿于社区建设的全过程和各方面。

第三是要激发社区组织活力。积极探索“社区、社团、社工”三社联动，推动建立以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才队伍为支撑的社区服务管理新机制。

第四是要健全社区服务机制。建立基本公共服务、便民利民服务和志愿互助服务相互衔接的服务体系，确保城乡社区基本公共服务均等化、生活服务多样化和志愿互助服务制度化。

最后是要构建多元参与机制。探索建立以分类统筹为基础组织群众参与，以“以奖代补”项目为载体吸引群众参与，以信息化技术为依托扩大公众参与，以培训提高为手段引导群众参与，以制度建设为根本规范群众参与，以公共精神为纽带提升群众参与的新模式。促进居民群众在社区公共事务和公益事业中自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

优化政府治理是创新社区治理体制的首要任务，也是衡量社区治理现代化程度的重要标尺。 推进“政社互动”工作的主要举措包括三个方面：首先是积极推动基层政府与社区组织“双向确权”，认真梳理基层政府与社区自治组织权责，划清基层政府和社区自治组织责权边界。

其次是积极建立基层政府与社区组织的“双向契约”，明确基层政府委托社区自治组织事务的项目内容、经费保障和违约责任，引导社区自治组织和社会组织承接对于法定职责以外的委托事项，形成社区基本公共服务供给竞争机制。

第三是积极开展基层政府与社区组织的“双向评估”，建立社区自治组织、社区居民评估结果与基层政府绩效考核挂钩的有效机制。

协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。一方面，社区民主协商以涉及居民群众切身利益的重大事项和实际问题为内容，使各项决策的实施符合群众意愿。

另一方面，要完善社区居民会议和居民协商议事会议制度，健全民情恳谈、社区听证、社区评议等对话机制，推进社区民主协商的制度化、规范化、程序化。除此之外，还要推动建立党代表、人大代表、政协委员联系社区制度，就经济社会发展重大问题和群众普遍关心的实际问题听取基层群众的意见，将涉及居民利益的公共决策和公共服务事项纳入协商议事范围，不断丰富社区民主协商内涵。

4.社区治理存在的问题与对策 篇四

社区是社会治理的基本单元，推进社区治理和服务创新是社区建设领域全面深化改革的时代主题。党的十八大报告第一次把社区治理写入党的纲领性文件。党的十八届三中全会指出：建立健全居民、村民监督机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。十九大报告又进一步强调：加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。因此加快社区治理步伐，提升社区服务水平已成为促进康巴什区社会发展的一个重要方面。为此，康巴什区委改革办把推进城市社区治理工作作为今年重点研究课题之一，深入哈巴格希街道、滨河街道、青春山街道、康新街道进行实地调研。具体情况如下：

一、康巴什区城市社区治理基本情况及成效

康巴什区下辖4个街道办事处12个社区，自2015年实施街道（社区）管理体制改革以来，提出了“一委一站一居一中心”的创新性社区治理模式，社区体制机制基本确立。政府增加了经费投入，社区服务设施逐渐完善。发展壮大了两支队伍，一支是社区居委会，一支是社会工作者，有效协助政府工作，提高了服务的质量和专业性，社区人才队伍不断壮大，社区服务功能不断强化。社区社会组织不断发展，社区服务站解决了党、政、社事

就要求社区要加强和创新社会管理，主动适应社会管理发展变化，建立健全社会协调、公众参与的社会管理格局。当前社区服务市场化程度不够，许多服务领域缺少服务标准、服务规程，多数服务产业化程度极低，个性化、多元化服务缺失，社区服务资源共享程度较低，服务设施闲置和服务设施不足的矛盾并存。如在调研中我们发现存在居民活动室少，停车位不足以及收费高，物业管理不到位以及不作为，开发商遗留的房屋质量问题，小区地下管网破损以及管理权限不明等问题。

（三）社区工作人员不稳定，工作能力有待进一步提升。目前从事社区工作的人员包括三部分，一是街道、社区干部，改革后下沉到社区工作，这部分人员较少，工作任务繁重，而且流失较严重；二是以离退休人员、下岗失业人员为主的居委会业委会人员，他们社区管理积极性较高，但在年龄、素质方面与新形势下社区建设与管理的要 求不相符合，并且工资待遇较低；三是社工及社会组织成员，这部分人员较少，工资待遇较低。因此社区工作队伍不稳定，且缺少知识化、专业化水平，待遇较低。尽快引进人才、加强培训，建设一支年轻化、知识化、专业化的高素质社区工作者队伍，已成为推进社区建设向纵深发展的当务之急。如在调研中我们发现存在人少任务多，工作人员身兼数职，为居民服务不及时，社区活动居民参与度低，自治意识不够，没有按照文件要求发放社区人员相关补贴等问题。

（四）社区共治网络发展不均衡，三社联动和配合有待进一

系。对社区目前承担的各项工作进行全面梳理，进一步规范社区党组织、居委会和服务站的职能，切实解决长期以来社区职责不清、行政事务负担过重等问题。严格执行“准入制”，真正将社区准入制度落到实处。建立社区治理统一考核机制，减少各部门对社区的多头考核，同时加大对相关部门向社区指派性工作的考核。将直接为群众、企业服务的行政职能赋权于街道，增强街道的服务力、执行力。加大执法下沉力度，加强安全、物管、执法等工作人员的配备，减少社区行政性事务，理顺街道公共管理职能，真正行使社区公共服务职能。

（二）推进社区服务社会化。建立社区公共服务项目清单，通过向居委会与社会工作服务中心购买服务的方式解决政府行政性事务的开展问题。以群众需求为导向，为社区居民提供高效快捷的服务。针对居民的公益性需求，通过社工、社会组织提供精神慰藉、法律援助、助学助困等公益性服务。以便民利民为出发点，不断探索为民服务的新机制、新领域。以求助电话、社区服务网站和短信为载体，构建一个覆盖全区、社区的信息服务平台，24小时全天候提供生活类、资讯类、事务类、电子商务类等多项服务，形成横向到边纵向到底的社区服务求助网络。建立社区服务平台，推行社区10分钟服务圈，为孤寡老人、空巢老人打造“一键通”应急呼叫系统。

5.社区环境治理的倡议书 篇五

xx集镇是我们共同的家园，创整洁、有序、优美的生活环境，是我们每个居民共同的心愿，更是我们义不容辞的责任。集镇环境直接关系着我们的生活起居，直接关系到每个人的身体健康，直接体现着大家的素质文明。为此，我们特向广大居民发出如下倡议。

一、积极行动起来，主动拆除超出下水道的雨棚、招牌及影响集镇容貌的物件，归还本属于广大居民的人行道及其它公用面积，禁止在门面以外摆放摊位、灶具、堆放废品等，切实做到行商归点，坐商归店。打造整洁亮丽的经营环境和人文和谐的人居环境。

二、培养良好的卫生行为，不随地吐痰，不乱扔果皮、纸屑等废弃物，不向街道乱扔乱倒垃圾、污物及死畜。

三、主动维护好自家房前屋后环境卫生，不随意停放车辆，不乱搭乱建，不任意堆放建筑材料及建筑垃圾，堆放物件必须整洁有序。

四、对损害环境卫生的行为进行劝导、举报并坚决制止，形成人人关心环境卫生、人人保护环境卫生、人人支持环境卫生的良好氛围。

6.社区治理的特征 篇六

近年来商业贿赂在一些行业和领域蔓延，直接危害我国经济社会健康发展，破坏社会主义市场经济秩序，损害人民群众的切身利益，毒化社会风气，滋生腐败行为和经济犯罪，已成为经济社会生活中的一大公害，胡锦涛总书记在中纪委第六次全体会议上指出：要认真开展治理商业贿赂专项工作，坚决纠正不正当交易行为，依法查处

商业贿赂案件。为此，本文就商业贿赂的特征危害及治理对策谈点拙见。

一、商业贿赂的界定及表现形式

（一）商业贿赂的概念

我国反不正当竞争法第11条第1款规定：经营者不得采用财物或者其他手段进行贿赂以销售或者购买商品，在帐外暗中给予对方单位或者个人回扣的，以行贿论处；对方单位或者个人在帐外暗中收受回扣的，以受贿论处。从该条款规定可以看出，我国法律对商业贿赂行为的规定过于原则，对其内涵界定都缺乏明确的规定，这就给司法实践中如何认定商业贿赂造成了一定困难。

我们认为商业贿赂是指经营者以排斥竞争对手为目的，为使自己在销售或购买物品或提供服务等业务活动中获得利益，而采取的向交易相对人及职员或其代理人提供或许诺提供某种利益，从而实现交易的不正当竞争行为。

（二）商业贿赂的特征

1、从主体上看，行贿主体是从事商业活动的经营者。所谓经营者，是指从事物品经营或者营利性服务的法人、其他经济组织和个人。这种特定的行贿主体是商业贿赂区别于其他贿赂的一个重要特征。受贿主体则是与行贿方相关连的不特定单位和个人，其中较为突出的是拥有公共权力的组织和个人。原创：http:///从领域上看，商业贿赂行为体现于物业领域，但大都发生竞争激烈的行业，如房地产、医药用品购销、教材和辅导教材的购买等。

2、从商业贿赂行为侵犯的客体看，侵犯的是复杂客体。它违反了国家经济、财务、会计、廉政等方面的法律、法规、破坏了市场经济秩序、社会资源分配和行政管理规范等。同时，由于商业贿赂往往与国家工作人员徇私舞弊、收受贿赂、贪赃枉法、腐化堕落直接相关，又严重侵犯国家工作人员职务行为廉洁性。

3、从主观方面上看，商业贿赂行为人主观上出自故意，有在经营活动中争取交易机会，排斥竞争对手为目的。

4、从商业贿赂行为客观方面看，主要是采用了以秘密给付财物或其他手段贿赂对方单位或个人行为。

（三）商业贿赂的表现形式

商业贿赂的表现形式主要有以下几种。

1、贿赂。主要是以下几种形态：一是货币现金。包括人民币、外币等，这是最主要也是最常见的贿赂物。其表现形式多种多样，如各种各样的费用（赞助费、信息费、劳务费）红包、礼金等等。二是有价证券。包括债券、股票、股票认购券、现金支票、代金券等，有时也表现为各种各样的证卡、提货单等。如信用卡、高级娱乐场所会员卡、折扣券、打折卡等等。三是物品、礼品。包括各种高档生活用品、奢侈消费品、工艺品、收藏品等，有时也表现为房屋、车辆等大宗商品。四是“其他”形态。这里所说的“其他”范围很广，也是目前刑法理论界争论比较多的问题。一般情况下包括减免债务、提供担保、免费娱乐、旅游、考察等财产性利益以及就学、荣誉、特殊待遇等非财产性利益两大类。

2、回扣，即经营者暗中从帐外向交易对方或其他影响交易行为的单位或个人秘密支付钱财或给予其他好处的行为。回扣常常表现为现金形式，但也不尽然。其复杂性是由“帐外暗中”的特征所决定的。对给予回扣的经营者而言，以实物或其他方式支付回扣，处理帐目的手段更多，更方便灵活；对收受回扣的单位或个人而言，也常常以收取现金违法而感到不安，要求以实物或其他方式收受回扣。因此，回扣的表现形式远远不只是货币形态。

3、佣金，即具有独立地位和经营资格的中间人在商业活动中为他人提供中介服务所得的报酬。由商业活动的中间人或经纪人收取，可以是卖方给付也可以是买方给付。与折扣、回扣不同的是，佣金不发生在交易双方之间，而是中间人的劳务报酬。但应当注意，该中间人必须有独立的地位，要有合法的经营资格。经营者给予佣金必须以明示的方式。给予和接收佣金的都必须如实入帐，这一规定与折扣的有关要求相同。给予或接收佣金不如实入帐的，情况比较复杂，可能是商业贿赂行为，也可能是一般性的违反财经纪律行为，在现实生活中，假借佣金之名行商业贿赂的现象屡见不鲜。

二、商业贿赂的危害

商业贿赂不断滋生繁衍，影响面越来越宽，给我国市场经济健康发展带来严重危害。

一是商业贿赂从根本上有背离了市场经济公平竞争的规则，破坏了正常的市场交易秩序。在一些行业和领域中，商业贿赂已经成为企业运行的“潜规则

”，而对这样的“潜规则”，企业自身往往无力对抗。这种商业贿赂导致的恶性竞争剥夺了其他竞争者公平交易的机会，使守法经营的企业沦为受害者，使诚信风气受到极大破坏。

二是商业贿赂阻碍了市场机制的有效运行，破坏了市场资源的合理配置。商业贿赂使商品和服务不能按照本身质量的好坏、服务水平的高低进行交易，致使在市场竞争中质量差、水平低的商品和服务可以打败质量好、服务水平高的商品和服务，为假冒伪劣商品提供了“肥沃土壤”，严重影响社会资源的合理配置和生产技术、服务水平的提高以及产业结构的提升。

三是商业贿赂加大了交易成本,增加了消费者负担，造成社会财物的巨大浪费。据有关部门资料显示，我国建筑企业每年的经营费用约占营业额的2至3,而其正常的费用范围仅仅在0.3至0.5之间。在医药行业,推销人员一般按药价50至15或者更多比例给医务人员回扣。所有这些费用最终都会转嫁给消费者，使得交易成本增加。同时，由于商业贿赂大都是在帐外暗中进行，产生的不正当利益进入交易对方单位的“小金库”，或者个人腰包，导致国家、集体财产被私人大量侵吞的严重后果。

四是商业贿赂已成为滋生腐败行为和经济犯罪的温床。在商业贿赂成为“潜规则”后，越来越多的经营者不惜以重金腐蚀、收买商业活动相关单位的人员，其中也包括国家工作人员。据统计，2003年以来，河南各级检察机关共查办商业贿赂犯罪案件794件822人，其中，工程建设领域198件200人，土地出让领域70件76人，产权交易领域45件47人，医药购销领域48件48人，政府采购领域6件6人，涉案金额7502万元。犯罪嫌疑人中，有国家机关工作人员233人。如，河南省教育厅基础教育教学研究室原主任马某某，在与其他单位作出版发行由研究室负责人编写的辅助教材过程，利用职务之便，先后收受人民币现金30万元、美元1万元，被法院判处有期徒刑五年零六个月。

五是商业贿赂严重败坏社会风气，阻碍社会主义和谐社会的建设和发展，也损害国内投资环境，降低我国对外资的吸引力。

三、治理商业贿赂的对策

商业贿赂是市场经济的一颗毒瘤，如果不能得到有效治理和清除，将会造成经济秩序的严重混乱，导致市场腐败盛行、经济增长乏力，危及社会稳定。因此，必须下大力气依法进行治理整顿。

1、强化廉政文化建设。要广泛宣传党和国家关于治理商业贿赂的各项政策以及相关法律法规，提高全社会对商业贿赂行为危害性的认识，形成反商业贿赂的良好社会氛围。加强对国家工作人员、事业单位和企业人员法律、纪律和职业道德等方面教育，积极运用典型案例开展法制宣传教育和警示教育，增强其自觉抵制商业贿赂的意识，筑牢思想道德防线。

2、开展专项打击工作。鉴于商业贿赂涉及面广，不同领域和行业均程度不同程度地存在商业贿赂问题，应该齐抓共管，形成合力。发动各有关单位和部门共同行动，广泛宣传，大造声势，形成一种老鼠过街人人喊打的氛围。要充分发挥群众监督作用，倡导群众检举揭发商业贿赂犯罪，设立举报奖励基金，提高人民群众参与打击商业贿赂犯罪的积极性。在查处商业贿赂违法案件中，行政执法相关部门之间、行政执法部门与刑事司法部门之间应当加强协调配合和沟通联系，建立信息通报、线索移送、案件协查机制，明确案件移送的标准及责任，形成治理商业，贿赂违法犯罪行为的合力。并通过开展打击商业贿赂的专项活动，严肃查处一批违法违纪典型并进行曝光。对执法犯法、贪赃枉法的腐败分子，要依法惩处，绝不手软，绝不姑息。

3、加强机制和制度建设。在加大惩处力度的同时，更要注重源头上的治理。一是完善监控机制，改进监管方法。原创：http:///以医药行业为例，药价虚高是流通环节太多、多层行贿造成的。如果通过税务、财政、物价、药监等部门对医药生产、经营单位的出厂价与零售价进行严密监控和分析，准确计算出每个单位每种药的实际流通费用，按流通费用的高低实行税率递进式征税，就会逼迫药品经营单位尽量从厂家直接进货，减少进货层次，降低药价。二是对权力运行进行明确的规范，特别是对垄断行业、垄断部门的权力，通过建立有效制度，规范权力运行的轨迹。三是增强透明度，就是坚持和扩大公开办事范围，让群众享受充分的知情权、参与权、选择权和监督权。四是健全金融管理制度，加强票据管理，规范和减少商业活动中的现金交易，健全信用交易体系，完善金融监管体系，促进市场经济主体完善自律控制机制。

4、完善法律。现行法律规定不够完善，致使认定和查处商业贿赂犯罪较难。当前商业贿赂的形式纷繁多样，而刑法规定的贿赂犯罪表现仅限于财物，无法满足打击商业贿赂犯罪的需要。按照现行管辖分工，属于刑法第八章规定的商业贿赂犯罪由检察机关负责侦查，属于刑法第三章规定的商业贿赂犯罪由公安机关侦查，而一般性的商业贿赂行为由工商等部门负责，不利于整治商业贿赂犯罪。为此，应该尽快将《刑法》中有关商业贿赂的内容进行修改，将分散在各法律法规中的有关条例加以整合，将实体性法律规范的程序性法律规范统一在一部法律之中，制定统一的《反商业贿赂法》，以维护我国公平竞争的市场环境和投资环境。

7.冒名贷款的特征、成因及治理对策 篇七

一、冒名贷款的特征

（一）名义借款人和贷款实际使用人不一致

一是冒名贷款。部分农村中小金融机构办理农户贷款时，在名义借款人不知情的情况下，虚构或采取不正当手段，借名义借款人的个人信息资料取得贷款。如曹某在李某不知情的情况下，用李某的身份证及名章在农村信用社办理冒名贷款5万元。二是借名贷款。借款人在征得名义借款人同意并取得相关个人信息资料的情况下，以多个借款人名义取得多笔贷款，获得较大贷款额度。此类问题比较突出，如某市13个县(市、区)27家农村信用社中该类贷款占该辖区冒名贷款总笔数和总金额的86.37%和79.73%。三是假名贷款。部分农村信用社内部管理混乱，为完成收息任务，虚构借款人名义和个人资信等信息资料，违规放贷。如某社为了完成贷款利息收入任务，信贷员虚构5人姓名，伪造个人信息资料以贷收息5笔共计9.35万元，贷款后直接转入利息收入科目，虚增贷款利息收入9.35万元。

（二）贷款种类规定的用途和实际用途不一致

一是个人贷款企业使用。由于部分企业因贷款所需手续不全，无法以企业名义取得贷款，采取法人代表或他人名义从信用社取得贷款。如某联社营业部以担保贷款形式，发放给邵某贷款300万元，发放给张某贷款1000万元，全部用于企业煤矿技术改造。二是个人贷款村委会使用。以村委会主任(村支书)名义申请贷款，村委会实际用款。三是多人贷款一人使用。联保小组成员受自身利益驱动，互相利用、互相借用私章，虽在借款合同上签字盖章，但联保小组贷出的资金实际被其中一人使用。如某营业所向8个联保体37户发放贷款74万元，合同用途为购农用车，实际其中一人用于小煤矿投资。四是以贷还贷、以贷结息，利润指标失实。例如，2003年7月27日、7月30日，某村委借用本村村民范某等三人名义向某信用社借款3笔共计28.4万元，用于归还该村委贷款，其中以贷还贷195.36元，以贷还息28.4万元，占该信用社当年全部利息收入的50.36%，导致财务会计报表严重不实。五是转移贷款用途，贷款投向违规。以冒名贷款方式取得贷款，转移贷款用途投向于产能过剩行业，如某信用社借款人李某借用乔某等其他17人身份证，以小额信用贷款名义取得支农再贷款18笔共计42.7万元，被全部挪用，购买大型载重汽车。

（三）抵押贷款少，贷款质量差

由于农村农户的土地房屋无相应的土地证和房产证，而农村地区办理抵押的手续相对较为繁琐，造成顶冒名贷款基本以保证人担保的形式发放。某市顶冒名贷款中，保证方式51276万元，占比84.7%，而以有资产抵押的为4206万元，仅占6.9%。在已暴露但未清理规范的项冒名贷款中，按五级分类划分，顶冒名贷款中不良贷款12721笔、金额55630万元，占全部顶冒名贷款笔数、金额的96.2%、91.9%，其中：次级类4831笔、金额23698万元;可疑类7324笔、金额30783万元;损失类556笔、金额1149万元。而正常类贷款508笔、金额4908万元，仅占全部顶冒名贷款笔数、金额的3.8%、8.1%。

二、冒名贷款大量存在的原因

顶冒名贷款形成时间，从2000年农村信用社开始推行小额农贷一直持续到2007年上半年，2002-2005年达到顶峰。时间跨度长、违规数量大、涉及机构广。究其原因，有历史原因、社会因素、体制问题，但更主要的是农村信用社粗放管理、粗放经营所致。

（一）制度不健全是形成冒名贷款的基本原因

多年来，由于农村中小金融机构管理体制不顺，农村信用社一直在改革探索中坎坷前行，造成其外部管理缺乏有效监督，内部管理制度不健全，工作的重心偏重于摆脱经营困境、发展业务，内部规章制度滞后业务发展，有的制度在业务、环境、体制发生变化的情况下不能及时进行修订，出现制度不合理、不适应的情况。如对小额农贷、联户联保贷款等业务推出后不能及时制定行之有效的风险防范操作流程、细则，银监会在2004年出台《商业银行授信工作尽职指引》后，各家农村中小金融机构没有按照指引的要求对贷款管理方面的规章制度进行及时的补充、完善和调整。

（二）制度执行不严格是形成冒名贷款的直接原因

银监会成立后，相继出台了一系列法规，信用社行业管理部门相应制定了一大批信贷管理规章制度，各县市区信用社先后完成一级法人社管理，但顶冒名贷款未得到有效扼制。制度执行不力，有法不依、有章不循、违规办理、违法操作是形成顶冒名贷款的直接原因。一笔贷款发放牵涉到信用社主任、外勤副主任、客户经理和监督检查人员等多个岗位多名人员，贯穿贷前调查、贷时审查、贷后检查等多个业务操作环节，由于各条线、各环节没有严格按照规定的业务流程来办理，“三查”制度流于形式，不能发现存在的问题或发现问题没有引起重视，为顶冒名贷款的发放提供了可乘之机。更有甚者，部分客户经理内外勾结，违规操作发放顶冒名贷款，这些大多与“吃拿卡要”问题并生并存。此外，由于受信贷人员数量限制等原因，客户经理岗位轮换制度落实不到位，部分联社客户经理长期不进行交流，致使顶冒名贷款的问题长时间不能暴露，日积月累成重垢。

（三）员工素质不高是冒名贷款长期存在的内在原因

受地域和业务性质的影响，农村信用社自成立以来，在各类银行机构中，一直被视为“弱势群体”，其他银行高端人才不愿意进，自身人才溃乏，大量信贷人员未接受正规业务学习，大多凭经验操作业务，缺乏风险防范意识。在整体管理粗放的环境下，缺乏职业道德教育，有的员工较多考虑绩效考核中的利益或者为个人谋私利，不准确、不充分履行自己的工作职责。

（四）内部监督缺失是冒名贷款泛滥的重要原因

尽管各家联社成立后，都设立了稽核监督部门，但人力不足、地位弱化使其职能并没有得到充分发挥。前几年各家联社稽核检查看，每年基本只开展高管离任稽核方面的检查，而且只是泛泛检查，审计意见就问题说问题，信贷业务方面的专业检查很少;近年来，稽核监督得到重视，每年都能够组织多次信贷、合规方面的检查，但从实际情况看，监督检查不深入不彻底，很多检查在一定程度上走了过场，许多问题未能及时发现，或者是发现后不能及时、彻底纠改，内部监督的效果不理想。此外，对相关责任人的处罚不力，部分联社对顶冒名贷款的相关责任人不按规定进行严肃追究，而是碍于情面姑息迁就，不能起到警示与防范作用。

三、冒名贷款的治理对策

（一）加大信贷管理制度执行力度，防范操作风险

切实落实贷款“三查”制度，严格执行审贷分离、分级审批制度，严把贷前调查关和贷中审查关，堵塞贷款审批环节中的漏洞，加强贷后资金的跟踪管理，从源头上杜绝冒名贷款的产生。同时，农村合作金融机构根据不同客户的资金需求，细分产品市场，采取提高授信额度、延长贷款期限、增加服务品种、创新服务方式等措施，满足客户正常合理资金需求，加大信贷支持力度。

调整贷款操作流程，强化相互制约。一是强调前台真实性调查。农联社要修订有关制度，进一步明确农户贷款的真实性审查条款，以及违规后的责任处理。聘请信誉好、有一定知识水平的本地人员协助农户贷款调查，解决信贷力量不足的问题。二是增加中台合规性审查。中台人员可由农联社指派的内勤主任担任，内勤主任除对信贷员填写的借款合同、担保合同、借款借据与审批决策文书等进行审核外，还要与借款人见面，以解决单人调查的弊端。三是强化后台规范性操作。后台人员在办理农户贷款入账、农户填写借据和支付现金的每一个环节，强调按章办事，严格执行现有的规章制度，严格审查借款人真实身份，对于大额现金支付进行备案。

（二）完善贷款档案管理，强化责任追究

一是要妥善保管农户信贷档案，特别是已经结清的农户贷款资料要按档案管理要求及时归档，不能随意丢弃。二是要完善档案管理要素，可在借款借据上预留借款人印鉴、指纹等重要信息，便于追查冒名贷款行为和追究有关人员责任。三是要对贷款档案信息及时更新，记录每一笔贷款情况。四是开发农户贷款档案管理程序，并在联社系统联网使用。这样既能减轻信贷人员工作量，又能及时监测农户负债情况和偿债能力，对负债情况不正常、有冒名嫌疑的，可跟踪检查。

（三）完善内部稽核方式，提升内部审计效率

由于农户贷款面广量大，内部稽核要做到逐笔审核比较困难，农联社应在提升内部审计效率上下功夫。一是改变目前每年进行信贷大检查的模式，对每个信贷人员所经办的业务进行抽查，如抽查中发现问题，可集中力量对该信贷员的每笔业务进行逐笔排查。检查时可组织业务职能部门、基层信用社交叉进行或独立实施突击检查。二是落实检查责任，对检查中应发现而未发现的问题或知情不报隐瞒事实真相的，要追究有关检查人员责任。三是加大对责任人和违法违规行为处罚力度，要综合运用经济处罚、纪律处分、移送司法机关等多种手段，震慑违法违规行为。

（四）加强对从业人员的行为监控，强化员工职业道德教育

一是加强和完善对员工八小时以外行为的监察，发现有涉黄、涉赌、涉毒以及未报告的股票买卖和经商办企业等行为的，要即行调离原岗位，并要对其原来所办业务进行审计。二要采取交叉调查形式对客户进行调查，通过不同的人与客户进行联络，减少客户对其腐蚀的可能性。三要经常开展案例分析，加深员工对法律、监管规定的认识，提高其对道德风险的警觉性和抵御能力。

（五）加大对冒名贷款的查处力度，有效防范冒名贷款风险

监管部门要将查处冒名贷款工作作为推动深入开展案件专项治理的一项重要内容来抓，要“出重拳、下猛药”制定防治方案，定期不定期地对重点农村信用社进行跟踪检查，对查出的冒名贷款责任人及农村信用社高管人员要从严处理;另一方面，要积极引导农村信用社加强对冒名贷款风险的认识，正确处理自身效益与防范风险的关系，在合法合规、审慎经营的原则下，发放大额贷款，从而有效防范农村信用社风险。

参考文献

8.和谐企业社区的基本特征 篇八

创造“优美舒适的居住环境”，是建设和谐社区的前提

小区是人们日常生活的主要活动空间，小区环境建设水平，直接影响到居民的生活态度、文明程度和参与建设和谐的力度。一个设施陈旧、污水横流、垃圾成堆的小区环境，很容易成为助长不文明行为、引发各类矛盾的“催化剂”，而一个高雅、整洁、优美、文明的生活环境，肯定会被居民热爱、珍惜，成为修心养性、营造和谐的“净化剂”。创造优美舒适的居住环境，就是要完善小区配套设施，培养居民节约、环保、卫生的良好习惯，净化、美化、绿化环境，实现人与自然协调发展。一是要按照现代化、智能化、规范化的标准，加快小区基础设施改造，特别要抓好对新建小区的施工质量和物业管理的前期介入，努力创建一个设施完备，生活便利的生活环境，让居民得到高层次的心理享受。二是积极推行“绿色物管”新理念。不断提高小区的绿化管理水平，按照小区的地理位置和房屋布局、居民的文化程度和工作性质，设计一些独具特色的绿化方案，栽种一些个性鲜明的花草树木，使小区内的房屋建筑风格、配套设施水平、绿化艺术品位与居民人文特点交相辉映，浑然一体，给人以“温馨、自然、优美”的视觉享受。同时，要大力开展“节约型社区”建设，引导社区职工和辖区居民，从自身做起，节约每一滴水、每一张纸、每一度电，养成崇尚节约的良好行为习惯。三是要抓好环卫保洁管理。环境卫生是一个小区的脸面，既反映了物业管理水平，也反映了居民的文明水准。多年来，胜中社区发扬“精、细、美”的胜中精神，先后建立了“半月抽查、双月检查、考核排序、奖优罚劣”的考核机制，实行了物业管理巡检制、楼道检查表制，不断提高物业管理水平，为居民创造了优美洁净的生活环境，受到一致好评。

提供“温馨便捷的优质服务”，是建设和谐社区的基础

居民对生活的满意程度是衡量社区和谐与否的重要指标。提供温馨便捷的优质服务，就是要强化服务意识，提高服务水平，创新服务方式，拓展服务领域，以居民是否满意来检验和谐社区建设成效。一是要在优质服务上下功夫。社区要关注居民的不同需求，大力推行“首问负责制”、“素质人居”、“总台式服务”等新的理念，及时解决居民关心、关注的热点和难点问题。特别要抓好440服务、抄表收费等窗口建设，制定严格的服务标准、服务时限、服务规程，对居民生活中遇到的问题，要快速反映，及时解决，让居民在享受物业服务的过程中，感受温馨、体会和谐，促进居民与社区之间的和谐互动。二是要在特色服务上做文章。让自己的身体更健康，让孩子受到更好的教育，是人们日常生活中关心的热点问题，也是和谐社区建设的重点问题，社区医疗卫生和学前教育系统要以满足居民需求为动力，积极培育糖尿病、结石治疗、心脑血管、儿童保健等特色专科，大力开展幼儿思维训练、感觉综合训练、蒙氏教学、幼儿情景教学、宝宝乐园等特色教学，让居民在和谐创建中得到更多的实惠，不断提高参与和谐创建的积极性。三是要在人性化服务上见成效。社区管理服务是直接与人相处的活动，关心人、帮助人、满足人是提高社区核心竞争力的重要手段，也是创建和谐社区的重要环节。因此，社区要积极推行“礼仪服务”，在接待居民来访、上门维修服务、抄表收费售电等各个环节，制定礼仪规范，在满足居民物业服务需求的同时，进一步得到精神上的愉悦和享受，为创建和谐社区奠定情感基础。

维护“安全稳定的社会秩序”，是建设和谐社区的关键

我国正处在“加快发展机遇期”与“各类矛盾凸显期”相互交织的特殊阶段。在这一时期，各类热点问题、利益冲突和突发事件对社会心理、群众情绪产生很大影响。维护安全稳定的社会秩序，就是要采取综合措施，保障社区安全稳定、辖区秩序井然、群众安居乐业。一是要树立安全发展观念。胡锦涛总书记明确指出，发展绝不能以牺牲人的生命为代价。科学发展首先要安全发展，关注和谐首先要关爱生命。我们要把关爱职工居民生命健康，放在社区管理服务的第一位，不断加强安全教育和监督管理，大力推行HSE体系，建立健全安全生产责任制，严格执行《安全生产问责制度》，筑牢安全生产的根基。要突出加强对民用天然气的安全管理，切实维护职工居民的生命安全和健康权益。二是要深化“平安社区”创建。安居才能乐业，乐业才有和谐。当前，社区流动人口不断增多，入室盗窃、拦路抢劫等违法犯罪活动日益猖獗。社区要进一步加强社区治安管理，积极构筑以社区民警为主体、以社区治安巡逻队为主力、以家委会为依托、以百户治保员和门卫为骨干、以辖区居民义务巡逻为补充的群防群治网络，加大人防物防技防投入，严厉打击各种违法犯罪分子，为构筑和谐提供安全屏障。三是要全力维护大局稳定。稳定是和谐社会的重要内容和基本特征，没有稳定就谈不上和谐。社区党组织要把维护稳定作为一项重要的政治任务，建立完善稳定工作承包网络和应急预案，层层落实目标责任，将各类不稳定因素消除在萌芽状态。要认真落实信访工作责任制，组织党员干部深入小区、进入家庭，听取群众呼声，了解群众心愿，妥善解决群众关心的热点问题，防止矛盾的积累和激化。要抓好非在职党员教育管理，引导他们在和谐建设中发挥模范带头作用。

倡导“健康文明的生活方式”，是建设和谐社区的支撑

和谐始于内心。良好的心态、健全的人格、文明的言行，是人的身心健康的重要标志，也是社会和谐的基本条件。倡导健康文明的生活方式，就是引导居民群众讲文明、讲道德，各尽其能、各得其所而又和谐相处，增强对社区的归属感和认同感。一是要宣传党和国家的方针政策。在日常生活中，一些居民由于生活空间相对封闭，有时在认识问题上存在较大的片面性，处理问题也比较偏激，出现了许多不和谐现象。社区要运用各种手段，大力宣传党的路线方针政策，引导各类人员认清深化改革的新形势，把握国民经济发展的大趋势，以达到开阔视野、了解大局、顺应形势、平衡心态的目的。二是要倡导知荣明耻的道德风尚。思想文化、道德规范对人际关系具有调解和整合的功能。社区要运用各种手段，大力宣传“八荣八耻”的具体内容，广泛开展“文明家庭、文明楼栋、文明单元”创建活动，引导居民从自己做起、从身边事做起、从现在做起，自觉遵守社会公德、职业道德和家庭美德，为创建和谐提供道德支撑。三是要开展健康向上的文化活动。文化艺术对于充实精神世界、提高生活质量、舒缓心理压力、促进社会和谐有着不可替代的独特作用。社区要把弘扬社区先进文化作为和谐创建的重要内容，抓好社区图书馆、小区广场、文体活动室等文化场所建设，为居民参与和享受文化生活创造良好条件。要按照乐于参与、便于参与的原则，组织居民成立老年合唱团、京剧联谊会、居民秧歌队等业余文化团体，鼓励群众自编自演、自娱自乐，开展丰富多彩的群众性文化活动，进一步提高居民的境界、情趣、品位，培育乐观、豁达、宽容的良好社会心态。

营造“团结协作的共建氛围”，是建设和谐社区的保证

和谐社区建设是一项系统工程，需要各个方面的共同努力。营造团结协作的共建氛围，就是社区与主营单位、小区居民共同管理社区事务，密切配合，功能互补，形成合力。一是社区与地方政府和谐共融。要始终畅通与地方政府的主流合作渠道，积极构筑稳固良性互动的合作协调机制，做到思想上多沟通，感情上多交流，重大决策定期通报，切实消除合作梗阻，打通合作通道。要进一步强化联防联治防控体系，与地方政府联手联力，共同维护社区治安稳定。要广泛开展各种形式的文化交流活动，使油地双方职工群众在心理上消除隔阂、加深了解、走向融合。二是社区与主营单位和谐共建。社区要按照“优势互补、互惠互利、共驻共建、促进发展”原则，与主营单位开展各种形式的共建活动，形成思想工作联做、生活环境联建、社会治安联防、公益事业联办、社区文化联谊的良好局面。要发挥社区自身优势，积极开展医疗服务到前线、文艺演出到前线、志愿服务到前线等活动，支援主营单位的生产建设。要加强与中小学的联合，深入开展“小手拉大手，共建文明社区”活动，为青少年开辟社会实践的基地。三是社区与辖区居民和谐共处。在现代社会里，严密的防盗门和自身的心理防线使“社会人”变成了“个体人”，邻里之间虽然仅有一墙之隔，却互不相识。为此，社区要广泛开展“邻里守望”、“楼道互助”以及“亲情小区、亲情楼栋、亲情家庭”等活动，让疏远的人亲近起来，让冷漠的人热情起来，让孤独的人充实起来，共同把社区建设成为有亲和力、有凝聚力的幸福家园。要关注困难群体的疾苦，广泛开展“扶贫助困献爱心”活动，下大气力抓好再就业工作，让他们切实体会到和谐社区的温暖。

形成“竞相迸发的发展活力”，是建设和谐社区的根本

发展依靠群众，发展为了群众，发展的成果让群众共享，这是我们党长期坚持的工作原则，也是创建和谐社区的目标所在，更是激发社区发展活力的重要途径。形成竞相迸发的发展活力，就是以科学发展观为指导，优化管理运行机制，提高经济、社会、环境效益，促进人的全面发展，将发展的成果惠及到广大职工和居民群众。一是要依靠深化改革增活力。社区是改革的产物，随着油田改革的不断深入，社区的变革将进一步向纵深推进。各级党组织要教育引导职工群众，正确处理改革与和谐的关系。改革与和谐是事物发展的两个方面。改革是为了推动社区在更高层次上的和谐发展，而和谐是推进改革、健康发展的重要保证。在改革的攻坚阶段，如果我们把改革的步子缓下来，把发展的速度减下来，也许能够使某些正在显露的社会矛盾暂时退隐下去，使某些比较尖锐的社会矛盾暂时缓和一下，然而长期拖下去，只能造成人民内部矛盾的“积蓄”效应，从而使解决矛盾的工作陷入更大的被动乃至成为死结，最终损害的还是职工群众的利益。而和谐创建是在承认这些矛盾、冲突的基础上，积极采取有效措施，正确化解矛盾、消除冲突，统一思想，形成合力，创造安定团结的良好环境，推动社区的协调发展。二是坚持推动创新要活力。要发挥职工群众的首创精神，积极推行管理服务创新活动，培育和谐向上的团队精神，锤炼个性鲜明的服务品牌，为推动社区发展注入生机与活力。三是转换经营机制强活力。要积极适应社会化服务、市场化运行、企业化经营、专业化管理的新要求，积极探索适应市场经济要求的管理体制和经营机制，鼓励基层职工自觉到外部市场中去锻炼队伍、增长才干，学会用市场的机制、市场的观点、市场的方法去解决发展中存在的问题，用发展的成果激励职工的斗志，努力闯出一条可持续发展的新路子。四是调动一切力量添活力。居民是和谐社区建设的主体，离开了居民的参与，和谐社区建设只能是无本之木、无源之水。因此，要采取各种措施，引导辖区居民积极参与到和谐社区建设中来，为小区建设建言献策，贡献力量，形成“小区是我家，建设靠大家”的良好社会氛围。

构建和谐社会是一个大课题，建设和谐社区是一项长期的系统工程，需要我们在工作中积极探索，认真总结，大胆实践，开创和谐社区建设的新局面，为和谐油田建设提供强力支撑。