在当前形势下如何做好烟草专卖管理工作

在当前形势下如何做好烟草专卖管理工作（共9篇）

1.在当前形势下如何做好烟草专卖管理工作 篇一

浅谈新形势下如何加强烟草专卖管理队伍建设

高黎鹏

加强烟草专卖管理，维护烟草专卖制度，离不开一支素质高、战斗力强的烟草专卖管理队伍。随着近年来行业改革的不断深入和快速发展，烟草专卖管理队伍建设尽管已有了很大的提高，但从更广阔的视野来看，在新形势专卖管理工作中，面对日益复杂的卷烟市场环境，目前的专卖管理队伍建设水平还不能完全适应形势发展的要求。我们亟待完成三个转变，即转变队伍建设观念、转变队伍管理方式、转变队伍提升途径，通过深化对专卖管理队伍建设内涵的认识，积极探索队伍建设的途径与措施。

一、目前专卖管理队伍建设的现状

专卖管理条件有所改善。随着专卖管理方面人、财、物投入的逐年加大，各级烟草专卖行政管理机关，包括基层稽查队等派出机构的工作环境、工作条件得到了明显改善。人员素质化，装备科技化，工作信息化，办公无纸化进程初步启动，与其他行政执法机关、司法机关的联系初步建立，内部、外部的执法环境有所改善。

依法行政意识有所加强。近几年来，各级烟草专卖行政主管部门以国家局、省局组织的专卖执法资格考试为契机，以教育培训为手段，以优化专卖人员结构为目标，大力提高专卖管理人员综合素质。通过“专卖管理人员职业道德建设”，“专卖管理人员岗位技能大比武”，“素质年”、“执法规范年”、“文明执法年”等活动，经过较为全面系统的学习培训，专卖管理人员的法律法规意识有了较为明显的提高。

行政执法水平有所提高。国家烟草专卖法律法规体系的逐步完善及行业内部专卖管理监督的不断加强，对我们专卖队伍的执法水平提出了一个更高的要求。近年来，各级单位狠抓队伍素质教育，注重在执法实践中锤炼队伍，依法行政，依法监管，规范执法行为与办案程序，行政执法效果提高较为明显。

二、专卖管理队伍建设中存在的一些问题

政治思想教育抓得不够，人员思想素质参差不齐。一方面，各级烟草专卖行政管理机关对专卖人员的政治思想教育不够重视，对思想道德表现考核不到位、不严格，甚至无此步骤；另一方面，专卖人员自身政治思想水平较低，导致工作积极性不高，主要表现在：被动应付多、主动承担的少；本职工作做得多，协助工作做得少；具体工作做得多，创造性工作做得少，缺乏责任感、使命感。

整体能力培养抓得不够，人员综合素质不高。很长一段时间各级烟草专卖行政管理机关人员引进不注重文化素养，人员培训不注意培养复合型人才，形成了一级烟草机关仅有几个能查烟的，个别几个会做案卷的，形不成人人都是多面手这样一种格局。就目前而言，在现有的专卖管理队伍中，能做到会执法、会办案、会制作卷宗、会管理的专卖人员不多，就拿大同来说仅占15%左右，而在队伍中持有专科以上学历的专卖人员约占25%左右。

资金支持仍显不足，专卖队伍硬件设施不到位。特别是县级局和基层稽查队伍，虽然为其配备了必要的设施设备，但辅助的配套硬件没有到位，办公条件仍不尽如人意，给下设机构的专卖管理工作增加了难度与障碍，不利于工作的开展。

三、专卖管理队伍建设的具体措施

通过对目前专卖执法队伍现状与存在问题的分析，说明我们这支专卖队伍的建设成效与不足同时存在。弥补不足，进一步加强队伍建设，有必要从专卖队伍的软件与硬件入手转变工作思路，理顺体制机制，优化资源配置，提高工作能力，力争将其建设成为一支文明之师、威武之师、胜利之师。

（一）加强专卖队伍建设的硬手段

硬件建设是加强专卖管理队伍建设的必要条件，对专卖队伍的战斗力产生重要的影响。当前迫切需要创造两个条件，提高两种能力。

创造执法条件，提高执法战斗力。一方面要对执法装备更新换代，光解决好了人的因素，是不能形成强战斗力的，还要解决好装备的因素，只有人与执法装备有机地结合好，才能产生无往而不胜的战斗力。另一方面要改善烟草专卖执法环境，从目前看，烟草专卖行政执法在部分卷烟零售户中产生的影响力还不够，部分行政执法、司法机关对烟草专卖行政管理职能还不熟悉、不了解，对我们的支持力度、配合力度还不够，只有下大力气进行投入，才能对执法装备、执法环境进行更新改善，适应卷烟市场新形势的需要，提高专卖队伍的战斗力。

创造办案条件，提高案件经营力。要经营好案件，就必须加大投入力度，积极创建有利于侦办大要案、网络案件的办案条件，确保办案条件的现代化。要从案件经营的各个环节入手，以现代化的标准进行建设，例如单独设置案件调查室，专门配备案件调查取证专用车辆，开发使用案件查处网络软件系统，保证全国、全省、全市案件经营信息共享，以便于对大案、要案进行网上取证、网上追踪；为办案人员配备必要的调查取证器材，如摄像机、数码相机、微型录音机等，这样有利于取证工作的深入开展；进一步建立公检法烟联合打假合作机制，扩展专业刑侦、技侦手段在涉烟违法犯罪案件中的应用范围。

（二）加强专卖队伍建设的软措施

软件建设是加强专卖管理队伍建设的关键，直接决定着队伍的素质、作风、形象与执法水平的高低，需要常抓不懈。可以从以下六个方面的措施着手加强。

1、思想政治工作深入化，保持队伍先进性

通过加强思想政治教育，提高认识。充分用好社会主义荣辱观、“两个至上”行业共同价值观这些思想武器，定期、不定期地对专卖人员进行思想政治教育，掌握专卖人员们的动向与情绪变化，通过谈心、沟通、交流等工作方法，来解决专卖人员的思想问题，提高专卖人员的思想认识，引导专卖人员立足现有岗位，潜心做事，低调做人，积极上进。

通过定期开展文化教育活动，提高意识。在各级专卖队伍中定期组织开展大型的思想政治教育活动，集中学习理论知识，提高政治意识；通过组织开展思想汇报活动，提高专卖人员的思想意识；通过组织开展读书演讲比赛活动，提高专卖人员的学习意识；通过组织开展文体比赛活动，提高专卖人员的团体意识。通过系列活动的开展，充分增强专卖人员的主人翁责任感，促进工作职责的高效履行。

2、素质提升全面化，树立队伍良好形象

以适用为目标，丰富培训内容。我们的培训内容不能只局限于烟草专卖法律法规及真假卷烟的识别，而应该以适用为目标，根据形势需要，不断扩大培训的范围。可以多举办一些有用、有效的培训班，如行政管理、行政执法理论的培训、执法艺术的培训、办案经验的培训、办公自动化的培训、口语交流的培训、应对突发事件的培训等等，这样可以增加专卖人员的知识面、扩大培训影响面，提高专卖人员的综合能力。

以实效为目标，创新培训方式。在对专卖人员进行理论、基础知识、技能等培训时，应该注重培训方式的多样化。可以采取讲授的方式，也可以采用竞赛比武的方法；可以选择集中学习、也可分层次培训；可以邀请有关专家或专业人士讲课，也可由队伍中的“土专家”讲解；可以模拟演示，也可实战操作，这样对调动专卖人员学习积极性，有一定的帮助。

以提升为目标，加强素质学习。科学研究表明，在现代社会里，一个人在正规教育中获取的知识以每年30%的速度老化、淘汰，在工作实践中获得知识更新是长久保持竞争力的主要方法，况且实践中得到的知识针对性、实用性更强。应该鼓励专卖人员积极参加各种学习、在职培训、提高综合能力；鼓励专卖人员积极参加自学考试、函授、远程教育等成人教育，提高自身综合素质。鼓励的方式可以是表扬，晋升提拔，也可以是经济鼓励。

3、制度建设规范化，培养队伍优良作风

细化执法制度，强化依法行政，文明执法。对现有的行政执法有关制度进一步完善与细化，各级行政执法主体按照属地管理原则，理清自身行政执法职责，打牢本级的责任追究基础，重点加强行政执法责任制与错案责任追究制度，结合当前行政执法环境的变化，在队伍中深入、全面推行行政执法责任制度，要将制度具体到专卖人员的每一个行政执法细节，确保专卖人员在日常市场管理与行政执法过程中做到权责明确，行为规范，依法行政，文明执法，努力提高自己的行政执法水平。

完善考核制度，强化责任认定，狠抓责任追究。对专卖人员的工作行为、执法行为、日常工作流程执行情况进行综合考核，是抓队伍建设行之有效的措施。随着队伍建设的不断深入，新情况、新问题会不断出现，往往带来责任认定的缺失，旧有考核制度如果不对一些考核细则与标准进行适时调整与完善，就不能完全见效。整套考核制度体系要强调规范性、适用性和可操作性，这样可以使考核制度起到标本兼考，适效并存的作用，真正触动专卖人员的神经。

切实落实内管制度，强化制度执行力。内管制度的制定、执行必须按照职责法定，流程运作，务求实效，依法依规监管的原则，着力抓好执行，达到对专卖人员的一言一行，每一个工作细节、流程进行监督与约束的效果。对违规违纪的人员一律依据制度进行处理，该处分的坚决处分，该解聘的要坚决解聘，这样才显现公平性，公正性，不能让制度成为“说在嘴上、写在纸上、挂在墙上”的摆设，让遵纪守法的专卖人员产生心理不平衡的想法，进而影响工作的积极性与主动性。

4、奖惩机制明确化，促进队伍积极工作

要拓展奖励方式，关注激励效果。以往在工作中，我们主要采用经济奖励方式，效果虽然也比较明显，但方式毕竟有些单一，长期使用难免造成效用降低。应该采取多种形式的激励方法，保持激励的强度，调动专卖人员争先创优的积极性。我们可以采取升级加薪的奖励方法，对先进专卖人员适当的调高评级，调整相应的薪酬标准；也可以通过劳动用工合同期限的增加或延长，来对先进专卖人员进行奖励，规定一次被评为“先进个人”的人员，可以签两年期劳动用工合同；连续三年被为“先进个人”的，可以签5年期劳动用工合同或无限期劳动合同；还可以通过带薪休假等方式对先进人员进行奖励。

要严格执行惩罚措施，关注惩戒作用有效发挥。奖与罚是不可分割的两面，在有效使用惩罚措施方面，必须强调公正公开和严格执行。该如何惩罚，就要依制度进行惩罚，决不能姑息迁就，放宽纵容，置已有的规章制度于不顾。对违规违纪、玩忽职守，在工作中造成一定负面影响的当事人必须严肃处理，严厉追究，以示公平、公正，以此树立好这支队伍的正气，让专卖人员心服口服，努力做到遵章守纪，脚踏实地干好本职工作。

5、薪酬制度实际化，促使队伍主动工作

薪酬差距是当前专卖人员思想浮动大的根源所在，严重影响专卖人员的主观能动性。有必要根据现状逐步调整薪酬制度，充分调动专卖人员的主动性。

缩小薪酬差距，发挥促进作用。目前专卖管理人员的年收入与其他“两员”的年薪存在着一定的差距，收入差距在一定程度上影响了专卖人员工作积极性、主动性与创造性。要想调动专卖人员的主观能动性，将新形势下专卖管理工作推向纵深，必须切合实际地制定专卖人员的薪酬标准，使其与行业改革、社会发展同步。这样一来可以提高队伍的战斗力与向心力；二来可以增加专卖人员防腐拒贿的“免疫力”，达到以薪养廉的效果。

分类分级管理，显现比较优势。破解当前专卖队伍中存在着的“干多干少一个样，干好干坏一个样”的现状，要求我们实行专卖管理人员分类分级管理，让肯做事、能做事、做好事的专卖人员拿到相对较高的薪酬；让不愿做事、不能做事、做不好事的专卖人员只能拿到相对较低的薪酬。在分类分级评定过程中，一定要运用公平、公开、公正的原则，评定标准既要全面，又要有所侧重，让工作能力强，主观能动性高，成绩突出的专卖人员获得应有的评级，让评级较低的后进人员明显看到差距，找到晋升的正确途径，调动专卖人员的争先创优的积极性与主动性。

薪酬动态调整，适应形势需要。专卖人员薪酬标准的调整一直滞后于其他行业员工，对专卖队伍的积极性与主动性有一定的影响。我们应该进行定期调整，动态管理，以适应形势发展变化的需要。考虑按对薪酬标准进行重新评估，根据评估结果，进行适当调整，让工作中表现突出、成绩明显、贡献较大的专卖人员获得升级加薪；工作中有违规违纪行为、工作有重大失误、造成一定不良影响的专卖人员，予以降级减薪，以示告诫。

6、身份定位准确化，提高队伍的责任心

在编职工与外聘职工的薪酬差距在一定时期内仍将存在是不可否认的客观事实，为此，除了在薪酬管理上做文章，还要认真做好身份定位工作，这对提高专卖队伍的工作责任心是非常必要的。

目前专卖队伍中聘用人员占多数，他们每天奋战在基层前沿，为行业的改革与发展辛勤工作，付出的汗水不比在编员工少，而得到的是与在编职工差距悬殊的收入，由此造成心理上的不平衡。这就要求我们如何从思想上开导他们，心理上去安慰他们，生活上关心他们，让他们找到自己的平衡点。比较好的办法是将外聘职工与在编职工统称为“烟草员工”。这一思想目前还没有得到普遍认同，部分人还是抱有以前那种身份差别的旧思想，在各种场合仍然称临时人员或聘用人员。殊不知是说者无心，听者有意，会使聘用人员产生心理落差，认为自己为行业付出了那么多，行业仍然不把自己当作“一家人”，从而为自己觉得不值得，对自己目前的工作积极性与主动性产生怀疑，对自己以后工作的责任心、积极性与主动性产生影响，甚至会放弃自己的上进心。其实统称“烟草员工”是件小事情，但起到的是大作用，大家都在为行业干工作，做贡献，统称“员工”顺理成章，可以让外聘职工找到心理的平衡点，觉得自己的付出很值，主人翁责任感也由此而生。

总之，只要我们按照科学发展的思想，坚持从实际出发，软硬同建，内外共管，以制度建设、作风建设、思想建设为切入点，狠抓执行力提高，那么提升素质，树立形象，形成强大战斗力的目标就会逐步实现，一支素质高、战斗力强、作风好的专卖管理队伍一定会在我们做强做大中国烟草的过程中发挥更大的作用。

2.在当前形势下如何做好烟草专卖管理工作 篇二

关键词：烟草企业,管理工作,创新

烟草企业工作主要是企业对职工管理上加以统一,并对人心进行汇聚,将企业的各方面的矛盾进行化解,进而振奋职工思想精神,就其实质性而言,企业管理工作在某种程度上不仅仅烟草企业党的工作的重要部分,同时在企业的管理工作中同样也有着举足轻重的地位。烟草企业管理工作和全党的思想政治工作有着高度统一性,在发展过程中其承担的任务同样也有着一致性,工作的对象以及企业管理工作的方式又有着一定的特殊性。

一、烟草企业管理工作的重要意义

1. 落实科学发展观加快企业改革的步伐。

当前烟草企业在实际的发展过程中,主要以市场为基本取向,在对社会生产力加以解放和发展的同时将企业各方面的生产进行某种程度上的协调,全方位的保证企业的企业效益、经济效益,以及社会效益。

2. 改善烟草企业的经营管理。

烟草企业管理工作作为企业生产经营的基础部分,主要围绕人心将企业的生产经营全面发展起来,并始终坚持以人为本的基础理念,逐渐趋向于现代化先进的管理,进而对烟草企业经营管理加以改善。

3. 增强烟草企业竞争力。

管理工作在烟草企业的开展,不仅仅将烟草企业自身的某种形式进行完善发展,同时也引导着企业逐渐走向国际化的市场经济,从根本上为烟草企业的发展提供更加全面的支持和有力的基础保障,增强烟草企业的核心竞争力,因此烟草企业开展管理工作有着一定的必要性。

总而言之,烟草企业管理工作有着一定的重要意义,使得烟草企业面向未来更快更好的进步着,对于我国国民经济的整体发展有着积极影响作用。

二、新形势下烟草企业管理工作存在的主要问题

现如今,我国小康社会全面建设发展以及社会主义和谐社会构建的形势下,烟草企业的管理工作同样也面临着各方面的问题和挑战,存在的主要问题有以下几点具体体现:

1. 复杂的工作对象。

改革开放以来,烟草企业在实际的发展过程中,面对复杂化的企业员工成分结构,部分烟草企业的员工的年龄结构不宜、思维方式存在差异,以及文化层次差别相对较大,同时其工作职责难免存在相对不统一的状态。在形势不断发展的过程中,企业员工的理念逐渐活跃,观念不断的更新,但是其管理工作对象相对来说较为复杂,不利于烟草企业管理工作的统一化。

2. 职工政治理想信念不断淡化。

就其实质性而言,部分烟草企业职工对于政治持有不关心的态度,同时对于党和国家大政方针更是不愿意主动性的学习,不仅仅对当今形势的发展缺乏某种程度上的清醒认识,同时对于企业的前景同样也持有悲观的态度。淡化的职工政治理想信念,企业职工对个人利益有着极高的重视,往往忽略了集体利益,缺乏相关的社会公德心。

3. 复杂多样的职工理念。

就目前而言,烟草企业管理工作的过程中,职工理念主要集中体现在矛盾的心理,失衡的心理、自卑的心理,以及依赖的心理四个方面。矛盾的心理主要是利益,以及心理压力存在的各方面矛盾,而失衡心理主要是在制度政策的不断转变过程中,某种潜在意识将企业职工的利益在某种程度上直接忽略掉,以至于职工的心理处于失衡状态。自卑心理的产生主要是由于工资的收入与心理预期工资有着较大的落差,总之职工思想的复杂多样是当今烟草企业管理工作存在的主要问题之一。

总而言之,新形势下烟草企业管理工作存在的问题并不仅仅局限于以上几点,极为落后的管理方法、良好社会环境的缺乏,以及政工干部对新形势的难以适应同样也是当前新形势下烟草企业管理工作存在的主要问题。

三、新形势下烟草企业管理工作的具体对策

在经济多元化发展的今天,烟草企业要想面向未来更快更好的发展就要将其管理工作全面加强,具体对策主要有以下几点:

1. 充分发挥企业党组织的作用。新形势下烟草企业管理工作更应该充分发挥企业党组织的作用,首先就要对企业党组织的政治核心地位加以明确,并将职工群众的创造性及积极性充分调动起来,并将科学发展观树立起来,对和谐社会加以构建,及时的解决企业工作中存在的主要问题和矛盾,并关注职工生活的精神心理状态,将影响和谐企业症结找出,并对其原因进行分析,进而促进企业全面高效的发展。

2. 对企业管理工作机制进行创新。

对企业管理工作机制进行创新,首先就要建立领导干部任期负责制以及企业管理工作岗位的责任制,其次要建立预警反馈机制的调控机制,并增强企业管理工作的主动性,建立信息的反馈机制,借助于计算机等技术,对管理工作进行合理化的指挥和调节。最后就要保证有着一定的评估机制和保障机制,实现企业的动态管理。

3. 对企业管理工作方法加以改进。

改进企业管理工作方法,将企业管理工作的科技含量加大,积极应用新技术,借助于较为先进的计算机技术和网络技术,拓宽烟草企业员工管理组织水平的整体学习能力,加强企业员工的思想交流,及时地了解企业员工现实中的困难,并将企业员工的归属感显著增强,进而建立相对温馨和谐的氛围,并将烟草企业管理工作的渗透力和影响力全面提高,保证烟草企业正常经营活动的高效性和先进性。

四、结语

新形势下的烟草企业管理工作更应该本着以人为本的先进理念,对新思路、新方法、新机制,以及新途径进行不断的探索,充分发挥企业党组织的政治核心作用以及企业管理工作的重要优势,并将广大干部职工的工作热情,以及聪明才智充分调动起来,促进企业整体和谐高效的发展。

参考文献

3.在当前形势下如何做好烟草专卖管理工作 篇三

关键词：巡视工作；转变；十八大

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央从确定的战略目标和面对的新形势出发，把巡视摆到更加突出的位置，强调巡视是党章赋予的重要职责，是加强党内监督的战略性制度安排，巡视工作只能加强，不能削弱，对巡视工作做出了一系列新部署新要求。2013年，中央政治局常委会两次研究巡视工作，习近平总书记做出一系列重要指示，为加强和改善巡视工作指明了方向。2015年8月，中共中央发布了修订后的《中国共产党巡视工作条例》，并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行。新《条例》的颁布，给各级巡视机构开展工作提出了新的要求。

2007年，胜利油田在国有企业内率先开展了巡视工作，经过多年的摸索，胜利油田巡视工作已经步入正轨。但是，十八大后，中央对巡视工作提出了一系列新的部署和要求，胜利油田巡视工作必须随之做出改变。即从以考察干部为主转变到以发现问题为主。那么，如何按照中央新的要求，更好的完成胜利油田巡视工作呢？笔者认为，需要做好以下几点：

一、完善工作制度，修订实施办法

深入贯彻落实十八大和习近平总书记系列讲话精神，深刻领会十八大以来中央对巡视工作提出的新要求、新思路，围绕“四个着力”和“两责任一纪律”，按照集团公司新修订的巡视工作系列办法要求，结合油田实际，对油田的《巡视工作实施办法》进行了修订，完善调整了巡视内容，优化规范了巡视方式，从而更加有效地指导油田巡视工作。

二、突出巡视重点，服务中心工作

结合党风廉政建设“两个责任”落实情况、深化“四风”整治、专项治理督查等工作部署，突出“四个着力”：

（一）着力发现领导干部在遵守政治纪律、组织纪律等方面存在的问题。着力发现是否存在执行集体决策规则不严格，独断专行、各自为政等违反组织纪律问题。

（二）着力发现领导干部在落实中央八项规定精神、作风建设方面存在的问题。着力发现是否存在超标准公务接待、超标准配置公务用车、未如实报告个人有关事项等问题；是否存在自由散漫、慵懒不作为，脱离群众，深入基层调研不足等问题。

（三）着力发现领导干部在经营管理重点领域和关键环节权力运行中的违规违纪问题。着力发现是否存在设立账外资金、虚假合同、违规结算、围标串标等违反财经纪律和内控制度问题。

（四）着力发现领导干部在选人用人方面存在的问题。着力发现是否存在超职数、超编制、超规格提拔干部等问题；是否存在执行竞聘规定不严格、干部长期不交流、回避制度执行不到位、干部选拔任用公信度和满意度不高等问题。

三、改进巡视方式，拓展巡视范围

（一）探索开展专项巡视

结合油田实际，进一步创新巡视方式方法，对于群众反映多、情况复杂或违规违纪问题多发的单位进行梳理，科学分析油田不同行业党委的重点事项、重点问题或重点业务领域，深入思考灵活机动的手段，制定专项巡视方案，进行专项巡视试点。

（二）完善协同配合机制

加强与有关部门的协调，健全完善监督信息共享、联动参与机制，提升获取巡前信息的效率和质量。根据被巡视单位的特点，协调相关部门人员参与巡视工作，提高巡视效果。

（三）拓宽获取信息渠道

增强巡视动员的广度，将巡视要求和举报平台广泛告知被巡视单位全体职工群众，充分发挥来信、来访、电话、传真、电子邮箱、网络“六位一体”的信访举报平台作用，畅通反映问题渠道。

（四）创新巡视谈话方式

将巡视谈话范围向重点岗位延伸，向基层单位延伸，向离退休人员和职工家属延伸，拓展了巡视获取信息的广度；优化巡视谈话人员比例，根据被巡视单位情况，加大基层干部谈话数量，提高了信息获取覆盖面。

四、强化成果运用，提高工作实效

适应巡视工作新要求，改进报告内容，强化发现问题和整改建议的准确性、时效性，加大对反馈意见落实、移交问题办理情况的督导力度，大力推进问题解决，提高巡视成果的运用效率。

（一）优化巡视报告内容

根据中央和上级巡视工作新要求，调整巡视报告结构，重点描述存在问题，确保内容实事求是、结论准确可靠，并有针对性地提出意见建议。

（二）改进巡视反馈方式

根据问题的不同确定不同的反馈方式，提高问题整改的时效性。对于巡视期间发现的明显违规并能及时整改的问题，及时向被巡视单位提出处理意见，并督促整改。

（三）提高移交转办和问题整改效率

健全移交转办的部门联动工作机制，实行移交转办工作专人负责，建立办理情况运行大表，强化办理的组织协调，提高问题整改质量和效率。

五、加强自身建设，严格履职尽责

（一）强化责任意识，提高工作水平

通过工作例会、集体学习等方式，加强对巡视人员的教育培训，引导巡视人员牢固树立为党委负责的使命意识、责任意识。加大理论学习力度，定期召开研讨会、分析会，分享心得体会，持续提升巡视工作能力。

（二）强化制度建设，规范工作运行

新条例颁布实施后，我们将根据新的《中央巡视工作条例》，依据集团公司相关制度要求，结合油田工作实际，对《巡视工作实施办法》等制度进行修订，进一步指导和促进油田巡视工作规范运行。

（三）强化经验总结，指导工作实践

4.如何做好烟草专卖稽查工作 篇四

众所周知，烟草专卖是烟草行业的灵魂，烟草专卖稽查则为行业的发展提供强有力的保障。并为维护国家利益和消费者利益作出了杰出贡献。作为一名普通的烟草稽查工作者不仅要有强烈的责任心和使命感，更应该具备过硬的素质和敏锐的头脑，才能确保“两个至上”目标的圆满完成，为党和人民交上一份满意的答卷。

一、“以观为主，细致入微”。“以观为主”是指专卖执法人员在检查时，应以敏锐的洞察力观察经营户的神态和心态变化，根据一些细微的变化，分析经营户是否存在违法违规经营。在没有接到举报，没有得到有关部门反馈信息的情况下进行市场检查，专卖人员要为出勤工作做好准备，以观为主，凭借敏锐的观察力，确定检查对象，做到心中有数。

1、执法人员未进店之前，应先观察店主的表情和神态，如果店主表露出紧张神态，眼睛会看一眼店内的物品和员工，正所谓“做贼心虚”，这是人的一种自然心理反映。店主紧张，往往第一举动就能暴露存在的问题，这时，执法人员的视线不能离开店主。店主看员工是暗示，有让员工转移物品的可能，从中发现存在的问题，执法人员注意力要集中在员工身上，一些细小的举动都是专卖执法人员查获违规品的重要线索。

2、执法人员进入店内向店主表明身份后，与店主进行交谈，如果该店存在违法违规经营行为，店主则会因事出突然而无法集中精力，有意拉长与店内消费者的交易时间，其目的在于衡量问题的严重性，这说明违规品就在店内，而且数量较多，此时，执法人员可以认真仔细的检查，但是在检查过程中要注意店主的举动。

3、执法人员进入店内后，如果店主很紧张，但在与执法人员交谈的过程中，又表故作镇定态势，这说明店内存在问题。此时，执法人员可以采取衡量烟箱重量的方法或对一些不起眼的地方进行检查，也可根据季节变化，注意“天热多藏下线，天凉多藏上线”检查线索。

4、执法人员进入店内后，如果店主一直坐着，即使有消费者购物也不起身，这表明违规品就在店主的身边，执法人员应把注意力放在他周围的物品上，并视机进行检查。

5、有些店主在进行违法违交易，有强硬的“后台”支撑着，当他看到执法人员进店后，虽会表露出一时的紧张神情，掂量“后台”的力量，他会对执法人员采取不理睬的态度，并用微笑的方式暗示店内员工小心行事。如果店主没有暗示动作，说明违规品就在店主身边，数量不多。

二、“回头检查，趁胜追击”。面对专卖管理工作所取得的一些成绩，专卖工作人员应戒骄戒躁，保持清醒头脑，注意是否存在反弹现象，在前阶段的案件处理完之后，还应采取“挖掘” 办案方式，深层次地打击违法违规经营行为，所谓“挖掘”办案方式，其主要做法是把曾经稽查到的经营户名单列为重点再稽查对象，继续派人实施监控，认真分析近期经营状况，有些经营户会因以下两种心理，而继续从事违法违规经营交易：

1、侥幸心理。有些经营户认为上次被查扣卷烟数量多，金额大，相信烟草执法人员这段时间不会再来检查，可以趁这个机会再进行一次大的交易以弥补一些损失。

2、报复心理。被稽查的经营户因心存不满，烟草部门越是检查他，他就越是肆无忌惮，继续违法，在哪跌到，就在哪站起来，有甚者更是变本加厉做违法交易，此时，执法人员采取回头检查的方式，其效果更佳。

三、“缓兵之计，出其不意”。有些经营户存在违法违规行为，但烟草部门的工作人员却查不到违规品，针对此类情况，专卖工作人员可以使用缓兵之计，暂时不查该经营户，而是从其下线开始着手。对于从该经营户下线所查获的违规品牌，采取轻罚或不处罚以教育为主的方式，麻痹上线，使其放松警惕，但是执法人员要认真细致地做好询问笔录。与此同时，专卖工作人员还要掌握该经营户的全部情况，并进行分析，把该店每次销售情况与上月或3-5月之内的销售情况进行对比，把销售量下降的品牌和品牌结构对比，当收集到多方面的有力证据之后，可以请工商及公安部门配合进行能够突击性检查，出其不意，必定有大收获。

5.在当前形势下如何做好烟草专卖管理工作 篇五

0 概述

我国的电力技术在国际上的地位得到大幅提升，已成为名副其实的电力技术和装备大国。世界电力市场的需求持续增长，新兴国家的经济快速发展，不发达国家急于发展经济改善民生，给国际电力市场提供了很大的发展空间。我国在传统的燃煤火电技术已达到世界领先水平，在新能源方面也有相当好的工程业绩和自主知识产权产品。

如何发挥集团电力勘测设计板块的技术优势，在当前机遇和风险并存的复杂形势下，将项目执行好，打造自身品牌，做大工程总承包市场份额，实现集团公司的战略目标是勘测设计事业部亟待解决的问题。1 工程总承包当前面临的形势 1.1工程总承包市场情况

目前，勘测设计事业板块的总承包领域仍以国内电力建设市场为主，国内多数政府投资或国有投资为主体的项目业主，由于种种原因在推行工程总承包方面并不积极。另外，电力勘察设计企业推行工程总承包的模式还受其他模式的干扰，国家主管部门尚没有形成统一的意见。同时，我国工程总承包方面的法律、法规、政策体系不完善、不健全，以及对工程总承包的金融、保险、担保以及税收等方面的配套政策和服务体系换不够完善，也制约着工程总承包事业的持续发展。

国内电源市场：国内各省装机需求趋于饱和，市场发展空间不容乐观。全国发电市场面临无序竞争和利润下降的局面，同时多个资源大省化转中国能建集团，电厂总承包招标几乎没有，仅有少量的机遇也被几个业绩较好的、实力较强的单位瓜分了大半，且竞标难度越来越大。国内电网市场：各省主网架投资呈逐年递减趋势，“十二五”电网投资向特高压和配网倾斜，传统基础型电网项目存量急剧萎缩。特高压领域不存在规模效益的可能。输变电市场上，国网投资的项目在国网体系框架内根本没有总承包市场；有的设计院传统的电厂送出工程，随着主辅分离改革的完成也存在着变数。

国内新能源及其他市场：在风电市场上，五大发电集团工程将建设权垄断在企业内部，仅在一些其他投资主体的项目上存在机会，但市场的空间较小，经营的难度较大。各省有一批火电厂新建脱硝装置及锅炉改造，但设计院自身存在着缺乏核心技术的瓶颈问题，承接存在一定难度。

国际电力建设市场：我们的国际市场开拓还处于起步阶段，国际市场的熟悉程度不高，项目开发以和集团中水电国际合作为主，缺乏对国际总承包市场的深入研究，缺乏主动性。欧美日韩等发达国家的老牌总承包企业已经在国际市场经营多年，品牌知名度和管理水平都比我们要高出很多，如果直接和这些企业进行竞争，对我们来说将是一种更大的挑战。在国际市场上，还面临着与施工牵头的总承包单位竞争的新问题，有时同时共享集团内海外工程信息，合作与竞争并存，在市场份额有限和集团沟通不畅的情况下，容易造成内耗。

1.2 勘测设计事业板块的现状

与中能建集团相比，虽然我们在设计板块能力不弱，但电力顾问集团掌握着电力设计最前沿的技术，随着以后的发展，这种差距可能加大。在总承包能力上，我们集团内设计院市场开发、项目执行等整体实力弱，无论在国内还是国际市场上，我们都不可避免地面临与他们的竞争。

目前集团勘测设计板块下属各电力设计院的主要情况如下：

勘测设计板块拥有工程设计综合甲级资质的单位1家，工程设计甲级资质9家，乙级资质2家；拥有国内为数不多的具有承担单机容量1000MW等级各种燃料火力发电机组，交流1000kV、直流±800kV输变电工程勘测设计能力。除拥有大量的传统的火力发电厂、变电站和电网设计业绩外，还拥有核电、天然气、垃圾发电和太阳能、风能、生物质能、分布式能源等各种新能源项目设计业绩。

部分单位拥有丰富的电力工程设计、总承包和监理项目管理业绩，总承包业绩涵盖220kV、500kV电网工程、220kV变电站和火力发电分项工程；

设计板块中研究生以上学历人才和专业注册执业人员比例较高，在多年总承包项目执行过程中，有的单位已锻炼出一支总承包建设管理队伍，同时监理业务的参与人员可根据需要充实到总承包管理队伍中，因此，从事EPC总承包项目管理的人员队伍比较稳定。

有的设计院已引进了先进的项目管理软件，建立了总承包项目管理集成系统，实现了在一个平台上进行多用户、多项目管理，在输变电总承包项目管控中效果良好，提升了项目管理的精益化和信息化水平，提高了工作效率，在同行业中尤其在省级设计院中具有一定优势。

但板块中，总承包的发展存在不均衡和不可持续性，主要存在以下问题： 发电工程总承包业绩偏少，缺乏国际总承包经验,目前设计板块中，缺少火力发电厂总承包实际业绩，缺乏国际总承包经验，缺乏对海外市场运作通行规则的认知，缺乏电源项目、其他非电项目以及国际项目等总承包项目的实施经验，对其中的风险识别和管控能力较弱。与其他区域设计院相比处于不利地位。

设计院的组织机构与总承包项目型工程公司相比还有一定的差距，与国际工程公司相比，或者与国内由设计院改制而成的工程公司相比，设计板块中设计院的组织机构不利于EPC总承包模式的高效运行，企业项目管理的成熟度不高。

熟悉总承包业务的人员较少，缺乏国际化经营所需要的人才，虽然拥有很多专业型人才，但是缺乏熟悉总承包业务的复合型人才，不能满足大量承接总承包业务所需的人力资源。尤其缺乏国际化经营所需要的人才，如缺少国际物流及储运、风险管控、国际商务、国际法律人才等，同时，缺乏能独立承担海外总承包的项目经理人选。

海外市场开拓能力弱，海外市场信息渠道单一，信息主要依靠合作单位提供，然后进行项目合作，没有独立的信息收集渠道。国外没有派出机构，大部分没有美元等外币账户，很少获得过投议标许可，缺乏独立开展国际市场的经验和能力。

项目国际融资能力弱，设计院注册资金额度较小，项目融资能力较弱，成为总承包发展的瓶颈。没有和国家进出口银行、国家开发银行等与进出口融资有关的金融部门打过交道，缺乏项目融资、项目担保等业务的知识和经验。

对国际规范、标准的掌握程度较低，虽然有的设计院在项目中也使用过美国、欧洲标准，但是缺乏对国际规范、标准的系统性消化吸收，且大多数专业部室对国际规范、标准的了解深度不够，在项目经营和执行中存在一定的风险。

海外项目管控程序及措施不健全，由于海外项目不多，海外项目的管控程序及措施不太健全，对海外项目执行的管理流程知道的较少，尤其对国际采购、海运、海保、报关、出口退税、国际法等了解不多。

总承包工程项目管理信息化程度还需提高，虽然有的单位在总承包工程中应用了项目管理软件，但应用的广度和深度与国内外好的工程公司相比差距较大。就是与业内从事电厂总承包的较强的区域电力设计院相比也有一定差距，目前还没有形成完整的电厂总承包项目管理体系和一体化平台。2 EPC工程总承包管理重点 2.1 发挥EPC的设计龙头作用 总承包商要获取最大利润，从造价控制的角度来讲，除在采购、施工安装的分包和现场成本控制外，关键在于设计阶段（含前期），做好设计优化管理和限额设计管理。EPC中的E是指根据制造、加工等方面的科学与工程原理对机器、设备、装置、系统等的机理与流程等方面进行设计，因此应加强与设备厂家的合作力度，切实提高设计E的实力，发挥EPC工程总承包项目中设计的龙头作用。2.2 发挥EPC一体化的优势

EPC不是简单的E、P、C或E+P+C，工程总承包的主要优势在于EPC一体化运作；不能将设计、采购和施工相互独立，应力求高度融合，避免两层皮，甚至多层皮。

EPC一体化应遵循全寿命周期质量管理理念；抓前期设计优化控制工程总造价；通过EPC各项工作的深度交叉管理科学合理地节省总工期；从设计开始注重产品选型，在产品的质量安全上追求本质化安全；通过EPC一体化使沟通协调更直接，避免工程设计、采购和施工等各阶段的管理脱节。2.3 总承包项目管理体系建设

从企业的项目管理体系入手,引进科学先进的管理理念进行顶层设计,完善总承包项目管理体系建设,不仅包括一套涵盖EPC全功能的项目管理标准化体系文件,更重要的是建立适合总承包项目管理体系运行的各项基础性建设，如：建立适合总承包项目化运作的组织机构、总承包项目经理经济责任制、总承包项目绩效考核机制、项目管理方法和信息化手段的创新等。2.4 提升总承包项目管理专业化水平

总承包项目管理的主要使命和目标是：在项目经理的统一组织领导下，建立矩阵式的管理机构，明确每个工作岗位的职责、划清相互间的界面关系，规范项目的工作程序，运用科学合理的项目管理手段，发挥项目团队精神，使项目的安全、进度、费用、质量等均满足合同的要求，与业主之间建立良好的合作关系，获得最好的经济效益和市场声誉。

在总承包项目的报价、合同谈判、设计、采购、施工、开车、生产考核、竣工验收以及售后服务的各个阶段均应提升专业化管控水平，以专业化的人才、专业化的管理方法和技术手段，实现项目的专业化管理。2.5 从设计开始推行科学的项目管理方法

工程建设项目的组织实施是一个从设计、采购、施工到投入生产运行的整体过程。为了提高生产效率，赢得市场和追求效益最大化，必须推行科学的项目管理方法，使项目的各个阶段、各个环节前后呼应，衔接顺畅，资源共享。从设计龙头开始进行全方位的改革，在项目管理的体系中，改变以往设计、采购、施工之间各自为战、相互脱节以及重技术轻管理的传统观念和工作方式，强化设计人员的管理意识和技术经济观念，在设计方法上增加定义阶段，推行版次设计，加大设计深度，提高设计的准确性、可施工性和与总承包的适宜性。2.5 确定合适的采购原则

项目采购工作要保证按项目的质量、数量、时间要求，以合理的价格和恰当的供应来源，获得所需的设备、材料及有关服务。

在具体的执行过程中，建立由具有丰富设计经验或工程经验的专业技术人员组成专家采购队伍。用标准化的采购工作程序（即采购计划、询价文件、报价文件、报价评审文件、合同文件、状态报告、质量记录、文件建档等实现标准化），智能化管理合同（即合同管理能实现与材料控制、费用控制、计划控制的自动对接，可随时查询合同信息、合同执行情况、状态报告）和信息化管理手段进行管控，坚持适宜采购的原则，满足采购管理工作。（1）适时采购：可能影响整个工程进度的长周期、关键设备，要创造条件，尽可能早地订货；短周期、通用设备、材料则随用随买。即严格按照进度计划的要求实施采购工作。

（2）适地采购：进口设备的采购要合理利用各种外币对美元汇率的相对变化，来确定供货厂商，以达到降低费用的目的；国内设备采购，考虑制造厂商与施工现场的相对位置，采购费用综合评审，以降低设备、材料相关费用；大型设备运输困难，具备现场制作条件的，考虑安排现场制作。

（3）适质采购：讲究设备材料与装置整体水平相匹配，设备材料的质量、性能、能力的合理性，杜绝质量、能力浪费；在采购询价对象的确定和报价评价过程中，注意适质采购，以提高项目采购效益；关键设备要选用优质产品。

（4）适量采购：减少采购合同的数量，将相似内容的合同尽可能地合并在一个主合同内，减少采购管理工作量，降低项目采购可控成本与合同价格。精确计算材料用量，在保证材料供货质量的前提下，将材料裕量控制在最小。

（5）适价采购：提高费用估算的精度，按照采购环节进行费用分解，同时加强价格信息收集、整理工作，以期在合同谈判中，降低合同费用；加大商务审批力度；严格控制项目采购费用变更。2.6 开展全过程费用控制

全过程费用控制要从数量、单价、质量标准三个影响因素入手，在项目实施全过程中进行深入细化，按照WBS（工作分解结构）和OBS（组织分解结构）的体系，将费用层层分解，分层控制，建立有效的费用控制机制，形成科学合理的控制体系，包括：项目估算、批准估算、初步设计批准控制概算、采购及施工的费用控制、施工图预算、施工图预结算、竣工结算（也称项目直接成本）、竣工决算（也称项目全部成本）。

采用项目管理软件，运用赢得值原理进行项目的费用/进度综合管理和控制，审查批准项目执行效果测量基准（BCWS），对工程进度和费用的实施情况的赢得值（BCWP）和实耗值（ACWP）进行定期检查，实行有效控制，随时监测项目的执行状况并预测项目的总工期和完工总成本。2.7 建立项目管理一体化信息平台

在项目实施阶段，以三维模型设计为基础，在统一数据库的支撑下，围绕工作流、物资流、资金流建立EPC总承包项目管理一体化信息平台，达到项目信息共享，实现设计、采购、施工、项目管控之间的横向集成以及工程设计各专业、采购施工各工序、项目五大控制各自的纵向集成。项目管理平台应涵盖项目实施的全过程的所有方面，如：设计、采购、施工、进度、费用、质量、材料、合同、财务、文档等的管理。2.8 统筹优化、适时投入、综合控制

通过项目总体执行计划，制定项目的最佳执行方案，合理安排项目的人力资源、设备和材料的投入，均衡使用建设资金。通过优化设计方案、推行“五适采购”、可施工性研究和合理安排施工，缩短建设周期，实现效益最佳化。

通过使用项目统筹控制的原理，实现工作结构的系统分解、费用的合理划分、成体系的计划系统等实现项目控制的系统化目的；通过使用标准的工程数据库和管理数据库、工作程序和IT系统，实现标准化的目的；通过基于EVC原理的量化检测，达到动态的量化控制。

发挥项目控制在项目管理和项目生产工作中的效益和作用，通过规范项目计划与进度控制、项目费用控制、项目材料控制及项目合同控制等管理理念、工作方法和程序，达到全面提高项目管理和控制水平，提升项目统筹控制的管理效益，实现项目控制在设计、采购、施工、开车服务的生产过程中的顺利开展。

2.9 精心组织科学管理，力求EPC高度融合 设计、采购、施工是项目建设工作流上的密切相关的三条主线，既相对独立又高度交叉相容。要求设计、采购、施工管理人员要切实履行各自的职责，保持良好的协作关系。

在设计阶段，投入必要的采购、施工管理人员，参与设计方案的讨论，对施工阶段的图纸深度和可施工性提出需求，可以减少设计变更，节省项目投资。将采购过程纳入设计程序，重要设备、机组供应商的确定过程在一定程度上也是设计方案的确定过程；长周期设备的适时采购又与各设计的特定阶段相对应；厂商资料的提交和确认，又构成了设计的另一重要部分。设计人员不仅负责请购文件的编制，还要参与分承包方协调会、负责技术谈判、报价技术评价、参与报价综合评价、负责分承包方图纸资料确认、参与现场开箱检验和现场技术服务。

在项目建设的中后期，项目工作的重点转移到施工现场，设计、采购工作是围绕施工而展开的，采购的物资供应的好坏在相当大程序上决定了施工进度和质量的好坏，物资供应工作也要纳入施工程序。施工阶段的科学施工管理，通过精心编制施工规划和审查施工组织设计，优化施工方案、落实施工措施，及早发现问题，减少设计变更，避免施工返工，加大质量控制的力度，加强对材料的控制和HSE管理，保证工程按既定目标要求完成。2.10 重视项目HSE管理

6.如何在新形势下做好车辆管理工作 篇六

车管工作与人民群众和经济建设关系密切，涉及到群众最现实、最关心、最直接的问题。从公安部推出的第 102 号令《机动车登记规定》可以看出，已经把车管工作推向了交通管理工作的最前沿。车管所是交通管理的重要部门，肩负着预防道路交通事故第一道防线的神圣职责和服务群众、服务经济建设的神圣使命。目前，在新形势下，车管工作面临着诸多需要进一步加强和改进的问题。如何紧紧围绕交通管理工作全心全意为人民服务的宗旨和人民满意的标准，完成车管业务工作全面提速、提高人民群众的满意率、促进经济发展的任务，是我们车管民警义不容辞的责任。

一、制约和影响车管工作的主要因素(一)车管民警的政治、业务素质有待提高，一些加强民警政治业务素质培训的设施、场所有待健全，在处理严格管理与服务群众、方便群众的关系上，个别民警的宗旨意识相对淡薄，在思想认识上有时存在着重管理，轻服务的现象。(二)车管基础工作有待进一步加强，监督管理制度需要进一步完善，岗位设置需要进一步规范，车管队伍整体素质与飞速发展的交管工作新任务不相适应，个别车管民警素质不高、业务生疏、工作效率不达标。

7.在当前形势下如何做好烟草专卖管理工作 篇七

关键词：当前形势,成人高等教育,学生工作

教育是促进社会进步与发展的重要手段。通过教育能使我们学会如何做人,如何做事,如何适应这个变化万千的社会。所谓“活到老学到老”,不仅儿童、年轻人需要得到教育,我们成年人更应该受到良好的教育,为社会发展做出自己的贡献,为提高我国公民的整体文化素养尽自己的一份力量。所以当前形势下,如何做好成人高等教育的学生工作,就成了需要我们思考的现实问题。

一、对成人高等教育的认识与理解

当前,成人高等教育的发展和改革势在必行,抓好成人教育与普通教育一样至关重要。随着社会改革的推进,我们了解到,不管是什么人,不管他们的年龄有多大,进行继续教育,持续不断地学习都是必须的。当今的我们号召“终身教育、终身学习”,这不仅仅是一个口号, 更是一种实际的行为活动。我们只有把教育放在一切工作的首位,才能够收到良好的效果。我们只有把成人教育工作做得与普通教育一样有声有色,我们的社会才能得到一定广度、深度的发展。推进成人教育的进行,势在必行。首先,我们应该理解好成人教育的含义和内容,就成人教育的广度而言,成人教育的人群有工人、有农民、有企业家、也有个体单位的工作人员与老板甚至于外来的务工者。它涉及到各行各业,也涉及到形形色色的人群。它的来源不是单一的,它的形式更是多种多样的。由于人群和来源的复杂性,所以他们接受教育的渠道也大不相同。 他们接受教育的方式主要分为两种,一种是函授教育,一种是业余教育。可能大家会问,那么什么是函授教育呢?它主要是一种学习方式, 也是主要是针对成人教育进行的学习途径。它是通过媒体或者网络接受学习的一种方法。而业余学习主要是指去夜大进行的学习活动。学生们通过这种组织方式学习被录取后,便可以在一定的时期去学校一次,通过正规老师的讲解接受正规的课程教育,满足其获取知识的愿望和诉求。学生一旦完成了他所要接受的全部内容,成绩达到学校所要求的标准,就可以获得由高校颁发的国家承认的学历证书。

另外成人教育随着国家政策的开放和网络技术的发展,已经不再像传统的教育方式一样,它有着更加简洁的学习途径,学生只需要准备一台电脑,在网络教育网站上注册上自己的信息,在网上就可以实现教与学的全面应用。但成人教育不同于普通教育的是,成人要一边工作一边进行学习,这样会导致学习效率底下,不能达到更好的学习效果。另外,在一个思想和行为都比较成熟的成年人身上的可改变性不高。教育教学的难度也比较大。但成人教学与普通教学一样,他们对于知识都都有着强烈的学习欲望,他们都希望通过知识的学习来改变自我,使自己的文化素养和程度得到广泛的提高。用知识武装自己,在当今竞争力强大的社会占有一席之地。他们都是有追求,有理想,有目标的成年人。 通过学习会让他们在社会中的就业率得到提高。这也是国家开展成人教育很大的一部分原因。

二、成人高等教育学生工作存在的问题

(一)教师对学生的认识不客观,不全面

许多成人教育的老师都有这种观念,他们觉得成人教育并没有很大的作用,成人之所以称之为“成人”,是因为他们的心理和生理上都很成熟,他们有能力,有积极的态度去克制自己,主动的学习科学文化知识。老师们只要把自己应该讲授的课程内容,全部无保留的传授给学生,就是对他们最好的帮助。他们认为成人的世界就是全部靠自觉,他们已经形成了正确的人生观和价值观,老师的引导已经没有必要。所以在他们的学习期间,老师只要能做到传授知识,使学生顺利的拿到毕业证,就是最大的成功了。显然,这是一个观念的误区,是一个观点的混淆。所以这是导致成人高等教育质量不过关的一个很大原因。

(二)成人学生本身的态度不端正

在就业愈发困难的今天,许多人想通过教育的方式来提高自己的竞争力。这种想法无疑是正确的。但是错就错在他们不该拿此当做提高经济效益的唯一途径。有的成人学生太多功利,他们太过追求物质利益的得到,而忽视了知识本身的学习。他们把唯利是图做到极致,只为利益而学习,忽视了对待学习最重要的真诚。另外,成人学生来自各个领域,他们有的时候为了成绩,为了顺利毕业无所不用其极,以达到经济效益的最大化。这样行为的后果只能是“损人害己”,根本达不到学习的目的。

三、目前形势下做好成人高等教育学生工作的策略

(一)做好与成人学生之间的交流工作

人与人之间交流是必不可少的,交流能使我们达到心灵的互通,交流能使人与人之间的距离拉近,交流是心灵的窗口,使所有问题迎刃而解。但这又是一项需要长期坚持而且难度重大的工程。老师们有热情, 有信心,有耐心是完成这项工作的必要条件。这要求老师必须把学生的内心活动世界和他们的生活学习放在首位,把他们看作是普通的大学生,需要老师开为他们树立一个良好的,正确的,积极的价值观。老师应时刻引导学生们的思想,只有政治思想工作做好了,才能很好的开展工作和学习,才能使之受益匪浅。其次,学校可以建立一支肯吃苦,有理想,有抱负的专业化团队,将成人高等教育的学生工作做到制度化和规范化。发挥好教师“教书育人”的积极作用。通过思想教育的深入, 让学生们意识到,成人教育不是一种形式,而是一种真正的作为,一种能够改善提高自己的有限途径。只有学生们的意识提高了,才能做到真正的投入到学习生活当中,才能很好的学以致用,才能做一个对他人, 对社会,对国家有帮助的人。

(二)完善教育教学制度

我国成人教育制度还不太完善,许多人忽略了成人教育,而只重视普通教育。这种观点不仅存在在少数人的身上,很多人,甚至一些在职教师都有着这样的思想。这是我国成人教育中普遍存在的问题。而导致这种问题存在的根本原因就是:我国成人教育制度的不完善。而改变这种情况的首要任务,就是建立一个切实符合成人教育工作的规章制度,建立一系列的惩罚奖励机制,这种机制不是只针对学生,也要针对教师。 只有这种双向变革,才能使制度达到真正的完善,才能使学生们信服。 对于学生而言,要明确奖赏与惩罚,对于平时表现积极突出的学生,时刻遵守学校校纪校规的学生,平时品学兼优的学生,应该给予精神和物质上的双重奖励,使其学习的欲望达到最大值,进而达到学习的最好效果。而对于表现恶劣的学生,也应该予以警示,按照情节的轻重,决定处罚的力度,情节轻的,可以予以批评。如果严重的,可以给予开除学籍的处分。与此同时,学校也要完善学生的投诉机制,维护学生的正当权益。如学生对教师或者教育机制有疑问,有质疑。都可以向教育局提出合理的申诉,以最大程度的保护自己受教育的权利。

(三)完善成人高等教育的反馈与评价机制

在成人高等教育机制还不太健全的今天,我们应该突出注重机制的建立,使教师和学生的权益都有所保障。首先我们要严格招生制度,招生时要以品行良好,成绩突出的学生优先,对她们放宽招生政策,坚持对那些屡教不改的学生实行限制。拒绝一些拿钱走后门“关系户”的进入。禁止学校领导发生烂收费的情况,不能因为“关系户”不收学费, 更不能因为“关系户”多收学费。对这种违规违纪的行为我们要坚决抵制。其次我们要让民主的声音遍布校园,要让学生敢于讲话,勇于说出自己的心声,对一些学校需要改进的地方可以大胆的提出来,让学生在学校能够无忧无虑的学习,这样才能达到更好的学习效果,也能使成人高校得到更好的发展。

四、结语

我们可以看到,虽然成人高校在目前的社会上存在着一些弊端和问题,但是它的发展前景是广阔的。我们应该积极地做好当前成人高等教育的学生工作,给成人学生提供良好的学习环境和服务,使更多的成年人受到更好、更高质量的教育。如果我们每个人都能正确的看待成人教育,将对提高我国当前就业水平,提高经济发展速度都有着很大的帮助。可以预想国家未来的前途一片光明,我们的社会将有着更加广阔的发展前景。

参考文献

[1]孙建青.当代中国大学生核心价值观教育问题研究[D].山东大学,2014.

[2]杨秀武.新形势下做好成人教育学生档案管理工作的思考[J].邯郸职业技术学院学报,2015,01:94-96.

[3]左超.高校研究生思想政治教育发展研究[D].复旦大学,2013.

[4]曾婧.新形势下高等职业院校班主任工作的现状及其对策研究[D].湖南师范大学,2008.

[5]吴璊.如何做好成人高等教育的学生管理工作[J].继续教育研究,2002,05:92-98.

8.如何在新形势下做好企业统计工作 篇八

摘 要 随着现代企业制度的建立和现代管理的发展，企业规模越大，生产经营的节奏越快，统计工作越显得重要。企业必须加强统计队伍建设，提高统计人员素质，进一步改进工作方法，健全统计法制，形成一套合理有效的统计管理模式，真正体现统计的“信息”、“咨询”、“监督”三大职能。

关键词 统计 管理

目前统计工作在各个企业中已经逐渐引起管理者的重视，但由于缺乏对统计工作的全面认识以及受各种条件的制约，统计工作中仍然广泛的存在着一些问题，致使统计作用难以有效地发挥。企业统计工作者应结合企业所处行业的发展需要和特点，遵循全面性、客观性和可行性的原则，设置一套科学、合理的企业统计指标体系，把“要我统计”的被动模式变为“我要统计”的积极行动，为提高企业经济效益和扩大市场占有率服务。

一、建立健全企业统计的管理体制与运行方式

中长期以来，在不同类型的企业中，各种统计业务分别由不同的部门负责，分别向主管领导呈送并对外报出。这种管理体制及运行方式存在着诸多弊端。企业要设计并制定本企业的统计指标体系及统计信息的报送要求。要充分考虑企业经营与管理的需要，考虑企业面向市场、参与竞争的需要，把政府统计部门、企业主管部门的要求同本企业的实际相结合，提出完整的指标体系并分解到各个部门、单位，明确其报送或提供的时间、内容及方式。

为确保企业统计资料的系统性完整性，应该在各部门的工作职责中明确相应的统计责任，要求其按统一确定的口径、范围及时间提供相应的统计资料及分析报告，要特别重视一些被忽视的部门的信息。将统计信息自下而上的单向运行变为上下左右之间的多向运行。这种信息运行方式应该包括三个层次：一是各种基础信息由各基层单位向各职能部门运行，满足各职能部门的汇总需要；二是各职能部门的专项信息向综合统计部门横向运行，满足其综合对比及分析研究的需要；三是经过加工、分析的各种综合信息由综合统计部门向企业领导、各职能部门及基层单位多向运行，分别满足其管理决策、研究问题和了解情况的需要。

二、科学设置和完善指标体系，规范企业统计工作

在具体设置和完善指标体系时，应当遵循以下原则，既满足国家宏观的要求，也要满足企业微观的要求。一是全面性原则。指标体系的内容应包括企业业务发展状况，企业运营收入、效益和投资情况，企业人力资源以及当地社会经济等方面的信息，并且尽量使指标按市场要求细化；二是规范性原则。指标体系应从指标名称、指标概念、统计口径、审核关系、取数来源等方面进行统一规范和要求，力求指标设置更加科学化；三是及时性原则。随着企业生产规模的不断扩大，新型业务的不断出现，市场竞争格局不断变化，要对指标体系及时进行调整。统计指标的设置，应以满足整个企业特别是业务发展部门的需求为主，坚持适度超前，并不断扩大统计指标规模，力争以规模效应为企业决策提供服务支撑；四是客观性的原则。指标体系要能客观有效地反映本企业在建立现代企业制度过程中和市场经济条件下的经济效益、市场竞争能力、主要业务的发展前景等重要信息。

三、超前预测，为企业科学决策提供依据

企业的生产经营要以企业的内部条件和外部环境为基本依据，要通过统计工作及时、准确、全面、系统、完整地反映企业内部生产经营的实际情况，而且还能搜集、整理与企业生产经营决策有关的外部环境信息。只有通过对这些信息和数据资料进行分析研究，并根据这些资料进行必要的加工、调整、改制或延伸，再结合其他信息进行计算、对比、分析，然后才能据此进行科学预测。所以在加强企业内部统计基础工作的同时，我们还要建立和完善对外部信息的收集、加工和传递工作，发挥网络的优势，建立起信息高速公路。还要强化原始记录管理，改进统计报表，完善统计指标体系，提高收集信息的准确性、科学性和适应性。利用科学的预测和估计方法，为企业的发展规划作出科学的决策和估计。彻底解决统计的滞后性，为提高企业的核心竞争力做出贡献。

四、系统分析，提高企业的管理水平。

现代企业管理离不开统计工作，统计工作是企业经营管理的基础。统计数据来源于企业内部的生产经营活动，只有深入搞好企业统计工作，真正做到准确，及时，全面，通过系统地收集、整理、分析企业的经济统计资料，才能为领导了解情况制定政策，才能为制定和检查计划的执行情况提供科学依据；为企业制定成本控制措施，提高经济效益，为严格考核奖惩提供广泛而详细的资料。随着企业的资本运营和规模经营，统计工作必将以其强大的数据处理功能进一步强化企业管理工作。还要通过不断地强化统计调查、统计分析、统计核算和统计监督，以便更好地为企业管理水平的提高发挥作用，满足企业参与全球化市场竞争后对统计工作的要求。

五、加强统计队伍建设，提高统计人员素质

统计人员要努力提高自身素质，强化责任意识。因为只有提高统计人员素质，调动统计管理人员的工作积极性，才能保证统计信息质量，做到信息准确可靠。要加强对企业统计管理人员的培训，提高统计人员业务能力，全方位激发统计管理人员的潜力，按照国际市场竞争的规则要求来锻炼统计人员，提高工作效率，统计人员更应自尊、自信、自强，方能自立。对此，统计人员务必刻苦学习，努力工作争取创新，多出成果。与此同时，企业领导和有关部门，也应为统计人员创造机会，组织他们学习统计知识及相关的业务知识、法律制度和微机知识，支持他们参加统计工作会议，鼓励统计人员参加业务水平和技术职称的考试，引导他们积极提供统计资料，主动参与企业管理，对工作积极并有较大贡献或较快进步者，应该及时给予表彰。

参考文献：

[1]李安有.加强企业统计工作的几点思考.辽宁行政学院学报.2007（07）.

9.在当前形势下如何做好烟草专卖管理工作 篇九

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编辑：管理员来源：230(爱上你)公务员网

内容提要：基层公安机关群众工作是指基层公安机关及其人民警察为完成自身的历史任务，为维护和实现群众的利益，而进行的宣传群众、教育群众、发动群众、组织群众、服务群众的工作。在构建社会主义和谐社会的新的历史条件下，基层公安机关群众工作又出现了许多新情况、新问题，亟待我们研究解决。

要害词：和谐社会 群众工作 公安民警

胡锦涛同志指出:“构建社会主义和谐社会的大量工作同党的群众工作有密切联系,要求我们把联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众的工作做得更好。”这一重要论述对于基层公安机关全面理解和把握新形势下的群众工作与和谐社会建设的关系、提高构建社会主义和谐社会的能力具有重要的指导意义。基层公安机关要深刻熟悉做好新形势下的群众工作对构建和谐社会的极端重要性，牢牢把握构建和谐社会对群众工作提出的新要求，努力提高新形势下做好群众工作的本领，全力构建和谐的警民关系。

一、新形势下基层公安机关群众工作的内涵和特点

（一）基层公安机关群众工作的含义

《党的群众工作大辞典》解读党的群众工作为：“党为实现自己的政治路线，从维护群众利益出发，所进行的宣传群众、教育群众、发动群众、组织群众等工作的总和。”党的十六届四中全会通过的《中共中心关于加强党的执政能力建设的决定》中指出：“各级党委和政府要积极研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，探索新途径和新办法，不断提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领。”因此，从上面一系列的论述中，我们可以得出公安机关的群众工作的具体含义为：基层公安机关及其人民警察为完成自身的历史任务，为维护和实现群众的利益，而进行的宣传群众、教育群众、发动群众、组织群众、服务群众的工作。

那基层公安机关群众工作的具体内容又是什么呢？公安部2006年9月19日发布的《公安部关于实施社区和农村警务战略的决定》中指明了群众的具体内容为：深入群众之中，倾听群众意见，了解群众疾苦，尽力为群众排忧解难，切实做好服务群众、组织群众、宣传群众的有关工作；及时受理报警求助，在规定时限内办理群众申办事项；积极参与排查调处民间矛盾纠纷，努力把不稳定因素化解在基层、化解在萌芽状态；向居（村）民代表定期报告工作，自觉接受监督。

（二）新形势下群众工作的特点

近年来，随着经济社会的飞速发展，在构建和谐社会的背景下，目前基层公安机关的群众工作具有以下五个特点：

1．工作对象的广泛性。从基层公安机关工作的内容来看，无论是交通治理、户籍治理、危险物品治理等公安行政治理工作，还是侦查破案、巡逻守候等工作，基层公安机关所面对的都是最广大的人民群众。因此，基层公安机关群众工作接触的对象十分广泛。从年龄上来看，既要服务小孩、老人，又要与中青年人接触。从职业上来看，既有种田的农民、做工的工人，又普通的教师、公务员、公

司职员，还有近年来社会上产生的新阶层。从人员基本素质上来看，既有品德高尚、默默无闻的奉献者，又有无恶不作的犯罪分子。所以，总的来看，基层公安机关群众工作面对的是社会全体成员。同时，在不同的时期，由于政府制定的法律政策的变化，群众工作的对象还可能是不同的利益群体。非凡是在一些与人们切身利益密切相关的敏感性问题上，例如在房改、养老医疗保险、福利待遇分配等问题上，议论不一，政府的有关政策会引起公众不同的反应，这时就需要基层公安机关时刻关注社会各阶层的态度及其变化趋向。基层公安机关若忽视其中的任何一部分，都会导致政府决策的变化，进而影响到党委政府与群众的关系。基层公安机关群众工作对象的这种复杂性，使基层公安机关群众工作显得愈加重要而又富有更大的挑战性。

2．工作内容的复杂性。从《公安部关于实施社区和农村警务战略的决定》来看，基层公安机关群众工作包涵了服务群众、受理并办理报警求助、矛盾纠纷排查化解和向群众定期报告工作四个方面的内容。而从广义的角度来看，基层公安机关在进行公安行政治理、侦查破案、治安防范的过程中，群众工作的内容已贯穿到公安工作的方方面面。例如，在危险物品治理的过程中，通过向群众解释公安机关的治理政策，教育群众依法使用危险物品，努力维护公共安全，其工作过程与其说是治理的过程，倒不如说是一个群众工作的过程。再如，在侦查破案过程，通过做好宣传工作、说服教育工作，发动群众提供破案线索，其破案的过程就是一个做群众工作的过程。所以说，基层公安工作的过程就是一个做群众工的过程。而近年来，随着社会经济的发展，社会结构的调整，各种群体性事件也随之增多。而由于引发群体性事件的原因通常涉及环境保护、土地等社会生活的方方面面，所以基层公安机关在做群众工作时，必须对社会生活的方方面面的内容有所了解，并能够相应的利用政策去合理引导群众，化解群众与政府之间的矛盾。因此，就现在社会形势的发展来看，基层公安机关群众工作的内容已经突破了传统意义上的概念，其内容是越来越广泛，对基层公安民警的要求是越来越高。

3．工作时间的随机性。基层公安机关做群众工作的时间既有固定性，但更大程度上还是随机性占主导地位。例如，今年以来，“警民恳谈%26bull;问计于民”活动广泛开展，各级公安机关以各种形式开展恳谈问计活动。在活动过程中，根据各地的实际情况不同，每月、每季度都有固定的时间，开展恳谈问计活动。但是，相对于单位组织开展的恳谈问计活动来讲，基层民警所做的大量的群众工作具有相当大的随机性。例如，社区民警在工作时间内进行实有人口治理时，往往是将治理与服务溶为一体，在把握了解社区实有人口、把握重点人口和监管对象的现实表现、落实帮教措施的过程中，深入群众、了解群众的反应，倾听群众的意见，同时也是在做群众工作。下班以后，民警在与群众的闲谈当中，根据党的方针政策，利用自己所学的法律知识，来宣传群众、引导群众、教育群众，同样也是在做群众工作。而负责侦查破案的民警，除了要面对犯罪嫌疑人以外，还要面对犯罪嫌疑人的家属，做好说服教育工作，引导他们依法维护自身的权利，其工作内容也有群众工作的成分。因此，从广义的角度上，我们可以这样说，基层民警无时无刻都在与群众接触，无时无刻都在以不同的形式做着宣传群众、教育群众、发动群众、组织群众、服务群众的工作，群众工作无时不在。

4．工作方式的多样性。重视和做好群众工作，是我们党的政治优势和优良传统。公安机关在建国58年的工作过程中，形成了大量的、卓有成效的做好群众工作的各种方式。有上门接触式，即基层民警通过直接到群众家中，与群众谈心的方式进行群众工作；有下村走访式，即基层民警在日常工作过程中，经常性的下到村（居委会）进行走访，走访没有特定的对象，碰到谁就是谁，通过接触谈话做好群众工作；有开会座谈式，即基层民警确定群众工作的对象后，将群众请到公安机关来，以面对面的交谈进行群众工作；有间接接触式，即民警群众工作的对象因为某种原因不愿与民警接触，民警通过与该名群众关系较好的另一个来做思想工作，从而化解矛盾，搞好警民关系；有帮助解困式，即基层民警通过自身的力量，帮助困难群众，尽力为群众排忧解难，通过自身的行动来感染群众，拉近警民关系，做好群众工作。近年来，随着通讯手段的变化，群众工作的方式又出现了许多新的变化。基层民警除了上述的传统群众工作方式外，又出现了通过固定电话接触、手机短信提醒问候、互联网上对话沟通等多种形式，基层民警群众工作的形式也越来越丰富多彩。

5．工作结果的双向性。基层公安机关群众工作的预期结果是形成良好的警民关系，良好的警民关系具有明显的双向性。从基层公安机关的角度来看，通过做好群众工作，目的是要树立良好的警察形象，使群众更加相信政府，能够从群众那里获得足够多的信息，为党委政府的决策服务；从群众的角度来看，通过与基层民警的接触，希望基层民警能够给予群众更多的帮助、更多的保护，希望公安机关在履行职责的过程中能够更多地考虑他们的利益，能够将他们的需求反映到政策的制定过程当中，能够更多的满足他们的各种需求。就群众工作的过程来看，警民双方的良好沟通，是做好群众工作的核心。其沟通的过程本身就是一个相互影响、相互倾听、相互信任的过程。因此，群众工作结果，应该是一种“互惠双赢”的结果。

二、当前基层公安机关群众工作的现状

当前，从总体上来讲，基层群众工作的开展状况是良好的。非凡是今年以来，基层公安机关紧紧抓住深化“三基”工程建设的有利时机，普遍开展了“警民恳谈%26bull;问计于民”活动，基层公安机关做群众工作的积极性有了很大的提高，群众工作的内容、形式也越来越丰富多彩，群众工作的效果也越来越明显，警民关系也越来越和谐。主要体现在以下三个方面：

（一）群众工作已经走上规范化、制度化的轨道。2006年9月19日，公安部以公发〔2006〕5号文件的形式发布了《关于实施社区和农村警务战略的决定》，决定中明确指出了“开展群众工作”是社区和驻村民警的首要职责任务，决定中同时还具体阐述了开展群众的具体内容。自今年年初以来，“警民恳谈%26bull;问计于民”活动全面实施，从制度的层面，将基层公安机关群众工作经常化、规范化。例如，宁海县公安局以县局为主体的警民恳谈活动每季度一次，定在每季度首月10日举行；以派出所为主体的警民恳谈活动则每两个月至少一次；同时，还建立了定期报告工作制度、群众各类意见建议的信息研判制度、群众意见整改督促检查制度，形成了一整套的群众工作的长效机制。

（二）群众工作的内容与形式得到了有效的创新。群众工作的内容与形式，除了传统意义上的，由于民警直接下到责任区中，走进群众家中，与群众进行交谈的方式外，近年来群众工作的内容与形式得到了有效的创新。一是与群众交流的方式有了新载体。除了上文讲到的“警民恳谈%26bull;问计于民”活动外，广大基层民警纷纷利用现代化的通讯联络手段，来做好群众工作。例如，有民警利用QQ与辖区居民进行网上对话，还有民警利用手机短信向辖区居民发送治安防范信息等等。这些新奇的沟通方式，受到了广大年轻群众的欢迎，警民关系也得到了有效拉近。二是与群众交流的内容更加丰富。有以治安防范为主的内容，主要是通报近段时间的发案状况，指导群众进行有效的自我防范；有以侦查破案为主的内容，主要是针对社会上发生的重大恶性案件，发动群众提供线索；有以行政治理为主的内容，主要是针对治安行政治理、交通治理过程中，对群众不理解的方面进行合理引导；有以闲谈为主的内容，主要是了解社情民意，收集情报信息，倾听群众意见，了解群众疾苦，尽力为群众排忧解难。

（三）群众工作的结果得到了提升与升华。在多年来群众工作的基础上，随着近年来群众工作力度的不断加大，警民关系得到了一定程度的改善。从群众工作结果双向性的特点来看，一方面，基层公安机关对社会治安复杂局势的驾驭能力进一步得了提升，基层民警能够从群众当中获取大量的情报信息，为公安机关服务，为党委政府的决策服务。这一点，从每年各地公安机关参与化解的社会不稳定因素的数量中，可以窥见一斑。另一方面，由于社会治安的持续稳定，警察队伍形象的不断改善，群众对人民警察的信任度越来越高。在普通群众中，无论是涉及到公安业务的大事，还是开门、问路等小事，人们首先想到就是人民警察。这一点，从各地110报警服务台的接处警数量一年比一年多的现象上，可以窥见一斑。因此，从总体上来看，通过多年的群众工作，“互惠双赢”的结果已初步形成，警民关系正在朝着良好的方向发展。

三、当前基层公安机关群众面临的新情况、新挑战

在构建和谐社会的新的历史进程中，基层公安机关群众工作的环境、对象以基层公安机关本身，都发生了复杂而深刻的变化，呈现出许多新的情况，这对基层公安机关的群众工作也提出了新的挑战。

（一）基层公安机关群众工作环境的变化。胡锦涛总书记在十六届六中全会上总结分析了我国面临的形势，他提出：“新世纪新阶段，我们面临的发展机遇前所未有，面对的挑战也前所未有”。从总体上来看，我国社会尚处于一个比较和谐稳定的发展环境中，经济社会较快发展，群众生活水平不断提高，和谐社会的建设进程不断推进。根据国际社会的发展经验，当人均GDP在3000美金左右时，社会治安形势必然表现为人民内部矛盾凸现、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的特点。在这样的大环境下，基层民警工作环境中政治、经济、社会、文化等诸多领域都发生了深刻的变化。不但城市与农村有很大差别，就是同一个城市的这一个社区与那一个社区、同一个乡镇的这一个村与那一个都有着很大的不同，基层民警群众工作的环境日趋复杂。

（二）基层公安机关群众工作对象的变化。改革开放近三十年来，经济社会获得了巨大的发展，在社会环境发生了剧烈的变化的同时，基层公安机关群众工作的对象也发生了剧烈的变化。一是广大群众的利益需求多样化。物质利益的多样化，带来了人民群众利益需求的多样化。例如，下岗职工、失业人员关心的是社会保障和再就业问题；现代“白领”除了要求较高的收入外，还追求公平发展的环境和精致的生活；私营企业主除了想做大事业外，还想参与社会公共事业的治理，追求一定的政治地位。二是广大群众的思想观念多样化。社会经济的发展，受教育程度的普遍提高，使人民群众的思想观念发生了巨大的变化。人民群众的自由、平等、法治、竞争等积极的思想观念日益增强，同时诸如个人主义、享乐主义等消极的思想观念也大行其道。三是广大群众的民主法制意识日益增强。随着社会法制社会建设进程的加快，普法教育工程的实施，人民群众开始懂得运用法律来维护自身的合法权益，整个社会开始逐步由“人治”走向“法治”。四是部分经济发达城市中出现了以外国人为主体的生活圈。这部分人中有的已经成为了中国公民，但于语言的障碍，这部分人的群众工作目前基本上还没有开展。

（三）基层公安机关群众工作主体的变化。基层公安机关群众工作的主体就是基层科所队的每一名人民警察。近年来，基层公安机关民警的组成发生了巨大的变化。从年龄上来看，随着近年来党委政府对公安机关的重视和支持，警力绝对数量的增加，大量的年轻民警充实到了基层公安队伍当中。总体上看，基层公安机关群众工作的主体呈现出年轻化的趋势。从家庭出身来看，近年来进入到基层公安队伍的民警大致可以分为如下几类：一是从农村家庭中考入公安院校后从警，二是从城市普通家庭中考入公安院校后从警的，三是从“警察世家”中考入公安院校后从警，四是部队军官转业从警。从文化程度来看，基层公安民警的文化程度较之前几年，有了较大幅度的提高。非凡是以各地公安院校的毕业生为主体的新一代人民警察，其文化程度基本上都在大专以上，整个公安队伍的文化素质有了很大幅度的提升。

（四）群众工作面临的新挑战。由于上述群众工作的环境、对象及工作主体的诸多变化，群众工作的思想意识、工作方式、绩效考核等方面对基层公安机关及其人民警察都提出了新的挑战。

一是对基层公安机关群众工作评价体系尚未建立。群众工作不像侦查破案、治安防范一样，有具体的数字、指标可能衡量。群众工作是一项日积月累、细水长流的工作，他没有立竿见影的效果，也无法用数字来进行衡量。正因为如此，基层公安机关群众工作的考核评价体系还未建立。受工作考核“指挥棒”的影响，导致了基层公安机关做群众工作的积极性不高、原动力不足。

二是基层公安机关群众工作机制有待进一步完善。目前，基层公安机关群众工作虽然通过“警民恳谈%26bull;问计于民”这项活动进行了一系列制度化的建设。但是群众工作很大程度上还只局限于表面上、口头上，带有很强的随意性和临时性，群众利益表达机制、群众利益协调机制、群众工作决策机制等诸多机制都还有待进一步完善。

三是基层民警群众工作的能力亟待进一步提高。基层民警群众工作能力的不足主要体现在以下几个方面：第一，做群众工作积极性不高。认为群众工作都是婆婆妈妈的小事，不如侦查破案、治安防范等打打杀杀的工作来得实在，也不轻易出成绩；第二，不了解群众。非凡是近年来新入警的年轻民警，从小到大都是学校中渡过的，不了解群众需要什么、讨厌什么，不能理解理解群众的感情；第三，不会沟通。因为不了解群众，所以与群众没有共同话题。也不会讲群众的语言，说话不看对

象，没有针对性，与群众沟通困难；第四，不能沟通。大部分基层民警都不会外语，这与我国的外国人与日俱增的形势极不适应。由于与城市中外国人无法进行沟通，故这部分人的群众工作根本无法开展。

四是新领域、新阶层群众工作十分薄弱。随着社会经济的发展，我国出现了很多新经济组织和新社会组织，人民群众中也分化出许多新的社会阶层。从整体上来看，在这些新领域、新阶层中公安机关的群众工作还刚刚起步，无论在理论上还是实践上都存在着较大的未知空间和较多的问题。首先，群众工作“无人抓”的问题比较突出。基层公安民警还没有完全深入到新领域、新阶层中当中，非凡是对一些大型外企内部的高层工作人员了解不多、沟通不够，群众工作无人问、无人管、无人抓。其次，群众工作的方式方法不适应。很多民警对如何开展新领域、新阶层党的群众工作感到困惑，不知道具体应该做什么、怎么做，还是沿用农村、机关、事业单位的传统做法，普遍缺乏创新意识和应变能力，在新情况、新问题面前束手无策、无法应对。

四、用和谐社会理念指导基层公安群众工作

在构建和谐社会的大环境下，用和谐社会理念指导基层公安机关开展群众，既是时代的要求，也是群众工作自身发展的必然。

（一）转变观念，树立和谐的群众工作理念。和谐的警民关系也是和谐社会中的一个重要组成部分，通过警民和谐可以有效地促进社会和谐。为此，各级公安机关要用和谐理念指导群众工作的开展，最大限度地减少警民关系中的不和谐因素，最大限度地增加警民关系中的和谐因素，使和谐警民关系最大限度地发挥出促进公安工作的效用。首先，要树立“民本”思想。即做好群众工作要以人民群众的最根本利益为立足点和出发点，使群众工作都围绕着人民群众的利益来开展。树立民本思想是做好群众工作的基础。其次，要树立“民生”思想。要将“民生”思想贯穿到群众工作的全过程中，关注民生、倾听民意，为人民群众排忧解难。第三，要树立“民权”思想。即在群众工作中要尊重群众、爱护群众，努力维护群众合法权利。在具体的群众工作中，有这一个“三民”思想作为基础，基层公安机关的群众工作才不会发生偏向，才会取得实效。

（二）加强研究，建立群众工作绩效评价体系。有学者认为，绩效考核是公安工作的“指挥棒”。因此，不解决群众工作的绩效评价问题，而要求基层公安机关全力以赴做好群众工作是不切实际的。基层公安群众工作绩效，是指基层公安群众工作的成绩和效果，它反映群众工作目标的实现程度和群众工作任务的完成情况。基层公安群众工作绩效评价，是指依据一定的原则标准、程序和方法，对民警群众工作的成绩和效果进行评判的行为，目的在于取得民警群众工作实践方面的真实信息，以作为调整群众工作措施、进一步加强和改善党的群众工作的依据。为此，基层公安机关要组织人员对各地群众工作的实际情况进行一次系统的调研，认真考虑群众工作的特点、内容、目标、任务，借鉴和引入科学的评价方法和技术手段，实现绩效评价的制度化、程度化。通过绩效考核这根“指挥棒”的指挥，来全面推动基层公安群众工作向前发展。

（三）与时俱进，创新群众工作的方式方法。时代在发展，社会在进步，群众工作的主体、对象、环境等各方面的因素天天都在发生着变化。坚持与时俱进，不断创新群众工作的方式方法，是进一步增强基层公安机关群众工作有效性的内在要求。要在过去“我说你听”的传统说教模式的基础上，创新符合时代特征、符合群众需求的群众工作方式方法。一是可以运用“示范引导”法。通过群众身边涌现出的各类典型人物，引导群众的思想、行为向正确的方面发展。二是可以运用“提供服务”法。就是要求民警通过力所能及的帮助，尽可能的帮助群众解决各种困难，尽可能地满足群众生、工作各方面的需要，以拉近与群众的距离，获得群众感情上的认同和支持。三是可以运用“宣传教育”法。有效利用报纸、电视、电台、互联网等新闻媒体，加大对公安工作、公安民警的宣传力度，增强人民群众对公安机关及其人民警察的认同感。四是可以运用“虚心求教”法。采取“请进来，走出去”的方式，定期邀请人大代表、政协委员及各界群众代表召开“警民恳谈、问计于民”活动座谈会，广泛听取群众意见，切实改进工作，改善服务质量，提高服务水平。

（四）不断学习，努力提高群众工作的能力。和谐社会背景下，做好群众工作对我们基层民警的群