做好承包商安全管理（共8篇）
1.做好承包商安全管理 篇一
国家林业局关于做好退耕还林工程大户承包管理工作工作的通知
国家林业局 林退发[2004]145号
（二00四年八月二十日）
各有关省、自治区、直辖市林业厅（局），新疆生产建设兵团林业局：
大户承包是退耕还林工程建设的一种重要机制，在退耕还林工作中发挥了积极的作用，总体上是健康的。但是，一些地方也出现了一些不容忽视的问题，如计划任务分配不合理、大户侵害农民的利益、管护责任示落实、大户的利益得不到保证等。这些问题如来加以解决，不仅会引发许多矛盾，而且将损伤广大农民和大户参与退耕还林的积极性。现就做好大户承包管理工作的有关要求通知如下：
一、要建立和完善大户承包管理制度。大户承包实施退耕还林涉及多方面的利益关系，必须健全制度，依法行政，按规范程序进行。省级林业主管部门和工程县林业主管部门要根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国森林法》、《退耕还林条例》等法律、法规和国家有关政策，结合退耕还林工程建设的实际，抓紧建立退耕还林工程大户承包管理制度，从签订合同、任务安排、规划设计、施工组织、检查验收、政策兑现到后期管护等全过程规范大户承包实施退耕还林的程序和方法、明确责任和权力。已经建立退耕还林大户承包管理制度的地方，要根据本通知要求，进一步修订有关规定，完善制度。
二、要加强对大户承包实施退耕还林关键环节的管理。一是要对大户承包实施退耕还林的土地来源情况、利益分配情况以及管护责任落实情况等进行审查，防止大户强租、骗租土地、避免出现利益纠纷。二是要充分考虑本地生态建设需要和农户的愿望，科学合理地安排退耕还林任务计划。三是要严格把好大户实施退耕还林地块的作业设计关，严格执行国家的技术标准，科学确定林种，树种和配置模式，确保生态建设目标。四是要严格抒检查验收关，严格执行国家的检查验收办法，采取有效措施，防止虚报面积等现象发生。五是要将还林地块及时纳入森林资源管理，落实管护责任，注意防范毁林事件的发生。六是要为大户承包提供必要的技术服务，帮助大户解决好技术难题，并积极引导大户发展优势产业、特色产业，带动广大农户共同致富。
三、要增加大户承包实施退耕还林的透明度。为保证大户承包实施退耕还林严格按照国家的有关法律法规和政策规定进行，林业部门要做好相关工作，进一步增加大户承包实施退耕还林的透明度。一是要增加政策信息的透明度。各地要进一步加强退耕还林政策措施的宣传，使退耕还林政策家喻户晓、人人皆知，避免农民和大户的退耕还林任务指标要张榜公布，接受群众监督，防止暗箱操作。三是要增加造林实绩检查验收结果的透明度。对大户承包造林的检查验收结果要张榜公布，防止弄虚作假。四是要增加政策兑现的透明度。林业部门要督促、配合有关部门对大户的粮款补助兑现情况进行张榜公布，防止虚报冒领现象的发生。
国家林业局退耕还林办公室关于进一步做好退耕还林工程群众举报办理工作的通知
国家林业局退耕还林办公室 退工字[2004]35号
（二00四年七月二十二日）
各有关省、自治区、直辖市林业厅（局）、新疆生产建设兵团林业局： 退耕还林工程实施以来，大多数省（区、市）对退耕还林工程群众举报比较重视，认真办理。但也有一些省（区、市）对群众举报没有给予足够的重视，办理不够认真，情况反馈不及时。为做好退耕还林工程群众涂抹孤办理工作，规范程序，明确责任，切实解决好广大退耕农户和社会各界人士关注和反映的热点问题，现就有关要求通知如下：
一、要认真对待群众举报的办理工作。各省（含自治区、直辖市呼新疆兵团，下同）林业厅（局）要高度重视退耕还林工程群众举报的办理工作，要安排政治素质高、业务能力强、工作认真负责的人员负责退耕还林工程群众举报的办下野工作。办理单位和办理人员要热情接待来访，认真处理来信、来电及网上举报，对需要调查核实的举报，要按照《退耕还林条例》和有关政策规定，及时调查核实，不得推诿、敷衍、拖延。在办理过程中，不得将检举、揭发、控告材料及有关情况透露或者转送给被检举、揭发、控告的单位的人员。同时，要注意保护举报人。
二、要做好群众举报珠登记和分类批转工作。凡是反映退耕还林工程实施中出现问题的举报都要予以受理，并要在自收到举报之日起的3个工作日内完成登记和分类批转工作（有特殊要求的应在当日完成）。分类批转应根据反映问题的性质以及本单位的职责进行。本单位可以直接办理的，可由本单位办理；应由上级部门办理的，要及时向上级部门报告；需要由下级部门协助办理的，可以批转到下级部门要求其协助办理；可以由下级部门办理的，可以批转到下级部门办理；应由其它部门办理的，要及时转到相关部门；对有特殊要求的，要按要求进行分类批转。
三、要做好群众举报的调查和处理工作。对群众举报进行调查核实要由2人以上组成的调查小组负责。调查要在自收到举报之日起的3个工作日内开始（有特殊要求的要在自收到举报之日起的3个工作日内开始（有特殊要求的要在自收到之日起2日内开始调查），调查时限可根据反映问题的复杂情况而定。调查的内容应根据反映的问题的复杂内容应根据反映的问题进行对应调查，不得遗漏。调查核实要实事求是，不得徇私舞弊、弄虚作假。调查结果要有调查人员的亲笔签字。
对属实的举报，本单位可以处理的，可由本单位处理；应由其它部门处理的，要及时将有关资料转交相关部门。对不属实的举报，可根据需要进行归档、报出或答复举报人。
四、要做好群众举报办理情况的反馈、报告工作。对群众举报的办理情况衽报告制度。办理人员要在规定时限内对群众举报的输过程、调查核实结果和处理结果进行汇总，向所在单位负责人报告办理情况，报告的具体时间由所在单位自行确定：对我办批转的举报，要在自收到之日起的20个工作日内反馈办理情况；对需要向举报人答复的举报，要在自收到之日起的20个工作日内答复举报人；对有特殊要求的举报，要在要求时限内反馈办理情况；群众举报办理结束后，需要向批转单位反馈结果的要及时反馈。
五、要做好群众举报办理情况的复查工作。在办理材料归档前或应有关部门和举报人的要求，均要对群众举报的有关办理材料进行认真复查，发现错误，要及时纠正。对本单位直接办理的，认为事实不清或处理不当的，应进行重新调查核实和处理；发现下级部门反馈的办理情况有疑点的，可以由本单位重新办理或责成原办理单位重新办理。
群众举报办理结束后，要及时整理好办理过程中形成的有关材料，并立卷归档。
国家林业局关于进一步加大退耕还林工程有关问题查处力度，切实巩固退耕还林成果的紧急通知
国家林业局 林发明电[2005]56号（二00五年十二月二十八日）
各省、自治区、直辖市林业厅（局）（除上海、江苏、浙江、福建、山东、广东省、直辖市外），新疆生产建设兵团林业局：近期，个别地区在退耕还林中存在的一些问题，从有关渠道陆续反映到我局，特别是计划任务分配不合理、虚报冒领、大户侵害农民利益、管护责任不落实等问题反映比较突出，严重影响了退耕还林成果的巩固。为切实解决好退耕还林工作中存在的问题，保护好退耕还林者的利益，确保退耕还林工程建设健康推进，巩固成果，现就有关要求通知如下：
一、要高度重视退耕还林中存在的问题。退耕还林实行省级人民政府负责制，林业部门是工程具体实施部门，负有指导、检查监督的职责和权限。各级林业主管部门要有高度的政治敏感性，切实把群众的利益放在第一位，高度重视退耕还林工作中存在的问题，对群众反映的问题要认真对待、及时解决。对一些严重侵害人民群众利益的问题，要抓住典型、严厉查处、公开曝光；对一些涉及全局的重大问题，要认真研究，提出整改意见，建立长效机制，确保退耕还林工程健康发展。
二、要畅通举报渠道，加大群众举报问题的查处力度。各地要按照《退耕还林条例》和有关政策规定，对退耕还林计划任务分配情况、检查验收情况，政策兑现情况及时进行公示，并要向社会公布举报电话、设立举报箱，接受全社会的监督。对退耕农户和社会各界人士关注和反映的热点和焦点问题，要及时进行调查核实，对查实的问题，要限期整改，对相关责任人，要依照党纪国法严肃处理。对整改不到们或弄虚作假、掩盖事实真相搞假整改的，要彻底查清、彻底纠正，从严追究有关人员的责任，绝不姑息。
三、要进一步强化各项管理措施。各地要结合退耕还林检查验收工作和开展退耕还林“回头看”活动，认真总结经验和教训，发现问题立即纠正，并结合2006年的工作安排，举一反三地提出强化管理的具体措施，做到未雨绸缪。对问题严重的工程县，在下一的退耕还林任务安排上要坚决予以调控。同时，要严格兑现政策，坚决维护农民利益，取信于民，确保退耕还林政策落实到位。
四、要把退耕还林工作重点转移到成果巩固上来。通过退耕还林工程的实施，造林地面积大量增加，有的已经郁闭成林并开始发挥其应有的效益。当前和今后的一项重要任务就是确保已有的退耕还林成果得到巩固。因此，各地要把对现在退耕还林成果的保护和管理作为当前及今后一个时期的重要工作来抓，要落实管护责任，强化管护措施；要加大执法力度，实行依法管理，坚决防止毁林、复垦现象的发生；要加强指导服务，大力发展后续产业；要认真对待群众反映的问题，保护好退耕还林者的合法权益和造林、护林的积极性。
2.做好承包商安全管理 篇二
《农村土地承包法》已经颁布10周年了, 10年的时间里, 在党中央的正确领导下, 农村承包管理工作经过了几个阶段的发展, 并取得非常好的成绩。在党的十七届三中全会中就明确指出要稳定和完善农村基本经验制度, 是党的农村政策的基础。我国实行的农村土地承包制度, 是统分结合的双层经营体制, 以家庭承包经营为基础。前些年, 我国的农村税费改革不断深入, 农民的农业税和统筹提留款得到减免, 在此基础上更是得到了政府的农业补贴。全国人民在党中央的领导下, 共同努力, 促进了农业的发展, 为我国农村事业的繁荣和农民增收提供了完善的制度保障。近段时间以来, 统分的双层经营体制逐渐暴露出了一些问题。农民在市场中的地位变得十分脆弱, 原有的农村服务体系脱离了市场, 难以适应现阶段市场的发展。虽然说我国现在已经基本解决了温饱问题, 但是靠土地承包致富的难度却很大。部分农村的人地矛盾十分突出, 并产生了很多纠纷, 这些矛盾和纠纷在一定程度上制约了农村甚至我国经济的发展, 值得关注。
2 我国农村土地承包的纠纷
我国农村土地承包的纠纷的形式主要有以下几种:第一, 随着政府颁布了1号文件等一系列惠农政策, 很多外出务工人员纷纷返乡。特别是税费改革后, 不少外出打工的农民回乡种地的意愿强烈, 人地矛盾突出。第二, 在土地承包的管理工作中, 存在工作行为不规范的现象, 以公谋私, 越权承包土地。特别是对还没有到承包合同期限土地的收回或者另外发包, 引发了一系列的土地纠纷。解决纠纷需要了解产生纠纷的原因, 通过现象分析本质。自《农村土地承包法》颁布以来, 部分村镇在办理承包经营权流转手续的时候, 由于存在各种利益关系, 工作中存在很多不规范的现象, 如流转协议以口头形式为主、擅自将土地发包等, 从而导致了很多土地纠纷的发生。
另一个比较重要的原因是不少农民缺乏必要的法律意识, 所在村领导班子的法制观念也比较的落后, 未能很好地履行法律职责。随着社会法制的发展, 部分农民的法律意识相比以前得到增强, 懂得了依法履行职责的重要性。但也有很多农村领导成员, 不愿面对新的形势, 在出现新的土地纠纷时, 依旧沿用老一辈的经验去解决。与此同时, 村领导集体由于观念落后, 不按照法定的程序来进行土地发包, 有意或无意侵犯了村民的土地承包经营权, 从而导致了土地纠纷的产生。
3 产生土地承包问题的原因
(1) 第二轮土地承包工作赶时间、赶进度、工作不扎实, 其至走了过场。按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》中关于土地的程序规定, 集体进行发包时, 应该召开村民会议民主讨论确定土地承包方案。但有些地方当时不够尊重农民的知情权和决策权, 没有制定承包方案, 上级发个文件就说土地承包期延长了30年, 而农民群众并不知道土地承包期是如何延长的。好多地方不管当时土地承包的情况合理不合理, 按当时承包的地块再签订30年合同, 名义上是为了稳定土地承包关系, 实际上是等于未认真开展第二轮土地承包工作。随着国家各种惠农政策的出台, 农民对土地进一步关注, 当时发包的基础工作不扎实、不到位、必然导致矛盾的纠纷增多。
(2) 有些地方的领导干部不认真学习农村土地承包的法律政策或政策观念差, 急功近利。急于出“政绩”, 置党在农村的基本政策于不顾。强调自己的主导产业, 以农村产业结构调整、招商引资、规模经营等名义, 提出一些违反法律政策规定的要求, 支持村组干部以发展经济为由收回调整承包地、扩大预留机动地、强迫流转土地或命令农民种植某种作物。当然不排除有些产业的确是科学的、对路的, 但即使对路的产业也应该是引导农民去干, 而不应该违法强迫或逼着农民去干。
(3) 有些方面的政策规定不明确或操作性差, 基层工作者无所适从。《农村土地承包法》规定集体经济组织成员有权承包本集体经济组织的土地, 但对集体经济组织成员资格没有规定, 承包经营权的行使往往产生争议。由集体经济组织成员资格界定方面的规定不明确, 一些地方征地补偿款分配上矛盾也比较突出。还有些自然灾害、征占土地、人地矛盾突出等情况引起的调整土地应该如何操作, 学生外出上学承包地如何规定等, 都缺少具体规定。
(4) 有些党委、政府和主管部门管理土地承包工作缺少责任心。土地承包管理工作关系到党在农村的基本政策落实, 是一项重要的基础性工作。而有些地方的领导同志对这项工作不够重视, 对于当地工作与法律政策的差距, 不能正视, 得过且过, 也不采取积极的态度去解决。对于出现的土地承包纠纷, 缺少处理的责任心和主动性, 行政上不作为, 造成农民越级上访。还有一些地方管理职责不落实, 在党委农村工作部门和政府农业部门之间扯皮, 使这项重要工作挂了“空挡”, 管理缺位。
(5) 农民法治意识的增强与村领导班子法制观念相对滞后, 不依法进行土地发包之间的矛盾是土地纠纷案件增多的又一重要因素。随着我国综合实力的不断加强, 我国正日益建设成为更文明、法制的社会。在社会发展中, 农民面对日益开放文明的社会, 面对纷繁复杂的各类案例, 面对新闻媒体的法制宣传教育, 潜移默化中他们法治意识得到了不断强化, 依法保护自己的合法权益已成为他们的首选。当遇到纠纷或者权益受到侵害时, 他们不再姑息、躲避、忍让, 而是大胆地用法律来维护自己的合法权益。相对而言, 农村集体组织的领导成员, 则未能顺应时代潮流。他们大多用老经验、老办法来解决各类矛盾, 不能将自己的思想提高到一个新的高度观察分析问题, 更不能适应形势发展, 学法用法, 不能用法律规范自己的行为。面对新情况、新问题, 他们不及时更新自己的观念, 仍用老经验来办事。同样的情况及问题, 随着农民法治意识的增强, 再用老一套办法来行事是不能取得好效果的。透过农村土地纠纷案件分析, 正是由于村领导未能适应新形势的需要转变自己的思想观念和作风, 未按土地承包法规定的程序来进行土地发包, 并且还存在任意侵犯农民土地承包经营权的行为, 导致土地纠纷的发生。
4 解决我国农村土地承包纠纷的对策
具体解决对策以江苏大丰市的农村为例。江苏大丰市农村土地资源丰富, 既有农村耕地, 也有沿海滩涂湿地, 广阔的淤泥质超滩, 物种资源丰富。农村土地流转要遵循公开、公平以及平等的原则进行。除此之外, 还有三点要求, 第一, 土地所有权属于集体, 不能买卖。第二, 农业土地有特定的用途, 不能为发展经济以改变农村土地为代价。第三, 在遵循基本原则的前提下, 不能损害承包农户的经济利益和合法权益。
当地政府根据自身农村土地的特点, 制定了几点举措:第一, 加强宣传, 组织村领导集体深入学习农村土地承包法。通过深入学习, 提高村领导集体的法律意识, 在工作依法履行职责, 增强领导依法行政和维护农民土地承包权的自觉性。另外, 通过宣传和学习, 也有利于提高广大农民群众的法律意识和依法维护自身权益的意识。
第二, 制订新的城乡规划。对于现阶段出现的人地矛盾, 以及出于对沿海滩涂湿地的保护, 当地政府指导各城乡对重点区域进行了重新编制, 对农村土地进行适当的扩充, 并对农民居住点进行相应的规划, 缓解人地矛盾。并在规划完成后, 完成了全面的规划评审工作。
第三, 务必依法加强土地承包管理。土地承包管理工作最重要的工作原则就是依法履行职责。首先, 相关部门要加强立法工作, 健全完善当前的农村土地承包的制度, 要确保资料和档案能够长期保存。其次, 加强对土地承包合同、土地承包经营权证以及土地承包流转的管理, 从而形成规范的工作流程, 使土地承包管理工作进一步制度化, 避免因工作程序问题产生土地纠纷。
5 结 论
做好农村土地承包管理工作, 要求相关领导部门依法履行职责, 稳定好农村土地承包关系, 切实保护好农民的合法权益。各级领导部门要贯彻落实《中华人民共和国农村土地承包法》以及《农村土地承包流转管理办法》, 建立起明确的责任制度。保障好广大农民群众的合法权利, 解决因土地承包而引起的纠纷, 不仅有利于促进农业的健康协调发展, 维护农村稳定, 更是我国建设和谐社会工作的重要工作之一。
参考文献
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3.做好承包商安全管理 篇三
关键词：施工；总承包；安全管理
随着社会经济的不断发展，施工总承包企业的安全管理变得日益重要。在日常施工过程中，施工总承包企业需要控制好施工中的安全管理措施，减少安全隐患，实现工程项目效益最大化。许多企业对自己的安全责任认识不清，管理不规范，出现要么通过分包合同推脱责任，简单的以包代管；要么下到分包单位最基层工段越级管理。国家在《建设工程安全管理条例》第二十四条规定，建筑工程实行总承包的，总承包单位对施工现场的安全生产负总责。……总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。因此，做好项目的施工安全管理是工程总承包企业应尽的义务和不可推卸的责任。工程总承包企业在项目施工安全管理中应负起组织策划、教育培训和监督检查的角色。
1 安全生产标准化的含义
安全生产标准化是指通过建立安全生产责任制，制订安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环境处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。其基本内容主要包括：组织机构、安全投入、安全管理制度、人员教育培训、设备设施运行管理、作业安全管理、隐患排查和治理、重大危险源监控、职业健康、应急救援、事故的报告和调查处理、绩效评定和持续改进等方面。
2 安全生产标准化的意义
安全标准化是企业生产经营活动中的一项基础性建设，它要求企业将安全生产责任逐一落实到每个操作岗位，每个工种、每个从业人员，强调安全生产工作的规范化，标准化和制度化。完善安全标准化考核和评级办法，对于真正落实企业作为安全生产主体的责任，从基础上保障企业的安全生产具有重要意义。
3 做好施工总承包企业安全管理工作的具体措施
总承包企业要根据现场施工的安全标准，认真组织安全管理工作，制定安全管理目标和措施。
3.1 构建安全管理组织机构
组织机构的设置要遵守《建设工程安全生产管理条例》的规定，即总承包项目的第一负责人就是安全施工的第一责任人，负责安全工作重大问题的组织研究和决策。安全组织机构组成人员应包括设计、勘察、施工、设备供应等全部相关单位的主管领导，保证安全管理职责全部落实，组织机构的设置应体现专业高效精干，要求组成人员应取得国家注册安全工程师职业资格或省级安全生产培训合格证，同时又要有丰富的施工现场实际工作经验。
3.2 要有风险意识
危险源的识别和控制是一项预防措施，现场施工只有事前进行有效的风险控制才能避免和减少事故的发生。因此，总承包企业HSE经理要组织各分包方安全工程师对各自的单位工程或分项工程的危险源进行识别和评价，确定有效的控制措施，是安全管理的一项重要的基础工作。
据调查分析，建筑施工中主要危险源分别是：高处坠落、坍塌、物体打击、机械伤害和触电。危险源识别包括：生产生活过程中存在的、可能发生意外释放的能量或危险物质，如：台风、地震；造成能量和危险物质约束或限制措施破坏、失效的因素，如：物的故障、人的失误和环境因素三个方面。
危险源和控制措施一经确定，就必须纳入管理范围及时传达到施工作业区的每位工作人员，同时设置危险源安全标志牌。要高度重视本区域安全动态，危险源若发生变化，尤其是升级时，应采取有效措施，保证人身和机械设备的安全。危险源的撤离和警告消除必须在确定无安全隐患时才能实施。
3.3 建立健全安全管理制度
由于施工过程中项目的安全风险时刻存在，所以完善安全管理制度十分重要。即在施工中实行安全管理责任制，对于承包方、施工方、项目组等要明确安全责任，制定和完善施工审查制度、安全技术标准、安全教育制度、安全施工管理等安全制度。主要包括：
（1）施工安全管理目标责任制，以责任书形式将目标责任逐级分解到施工分包方、项目组和作业岗位。
（2）施工组织设计编制审查制度。对工程专业性较强的项目，如打桩、基坑支护与土方开挖、支拆模板等，必须要求施工单位编制专项施工组织设计，审查通过后准许开工。
（3）安全技术交底制度。必须要求各工种各分部（项）工程定期以书面形式进行技术交底。
（4）班前安全活动和安全教育制度。按要求做好记录和保存档案。
（5）施工安全管理规定。一般包括：针对危险源的运行控制编制的项目安全管理程序文件和作业文件，如：《用火作业安全管理规定》、《临时用电安全管理规定》；针对具体操作岗位制定的作业指导书，如：《起重作业操作规程》；针对重大的、不可预测的风险制定应急预案，如：《火灾事故应急预案》等。在项目安全管理策划中都应明确下来，以保证施工过程中对风险的有效控制。
3.4 做好施工现场的安全教育及安全培训
对于现场施工人员来说，安全教育和安全培训可以提高他们的安全意识，让施工人员了解更多的安全知识，从而减少人为的不安全因素发生，使因人为失误而造成的安全事故最大程度得到控制。安全教育、培训需要根据施工现场的具体情况来实施。一般来说，项目经理和专职安全员等需要对现场施工人员进行安全教育和培训，包括工程的现场情况、安全隐患，项目安全管理方针政策，施工必知的安全知识，施工设备的安全操作和劳动保护意识。对于临时施工人员，需要就工程基本情况、现场环境、施工特点等一系列相关问题进行教育和培训。而对于特种作业人员（电工、机械操作工、焊工等）来说，不但要让他们熟悉一般的安全教育知识，还必须根据国家对特种作业人员的安全技术管理规定，进行相关培训和考核，只有具备相关资格证书才能进入岗位。
3.5 加强安全监查力度，防范事故发生
安全生产检查是安全生产管理工作的重要内容，是消除隐患、防止事故发生、改善劳动条件的重要手段。施工总承包企业在对工程项目的安全监查过程中，应该根据国家的相关标准来执行，对于特种施工项目必须要有特种专业的要求。安全管理中的安全生产检查是一项重要的工作，能够及时有效地防范和消除安全隐患，改善施工人员的劳动环境。通过安全监查，能够发现并消除施工中的危险源，从而保证工程的安全施工。在所有的安全生产检查中，检查人员必须做好检查前的准备工作，精通业务，熟练掌握安全法律、法规，特别是行业的安全检查标准、规范；检查中检查尺度要严、要准；检查后，在下达隐患通知单的同时，提出有针对性和操作性的建议措施，便于有的放矢的进行整改。对那些管理混乱、无视安全生产，违章指挥、违章操作、有禁不止、有令不行的项目与个人，按规定处罚。
4 结语
总之，所有参与施工和管理的人员都必须牢固树立安全意识，管理者要根据企业的实际情况，制定安全管理办法，从整体上将安全管理水平提升到一个新的高度，完善施工总承包企业的安全管理体系。与此同时，还要做好总承包企业的安全管理监督工作，不能有半点疏漏，这样才能最大限度地减少安全事故发生。
参考文献：
[1]张洪涛.推广标准化管理 规范项目安全生产[J].建材技术与应用，2012.1.
4.做好承包商安全管理 篇四
稳定和完善农村土地承包关系，妥善化解土地承包纠纷，保护农民合法权益，是稳定农村、发展农业，构建社会主义和谐社会的一项基础工作。中央经济工作会议、中央农村工作会议和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)、《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》(中发[2005]1号)等一系列重要会议和文件，针对当前农村土地承包出现的新情况、新问题，提出了新的要求。为继续采取有效措施，把农村土地承包法律政策全面落到实处，现就进一步做好当前稳定和完善农村土地承包关系的有关工作通知如下：
一、进一步宣传贯彻实施《农村土地承包法》
《农村土地承包法》是稳定和完善农村土地关系的根本法律依据，也是广大农民群众维护自身土地承包权益的有力法律武器。各级农业部部门的干部要加强学习，全面准确掌握《农村土地承包法》的精神实质，切实增强依法行政意识，认真自觉地贯彻执行法律。要采取组织宣讲、印了资料、广播电影电视、宣传标语等多种有效形式广泛宣传法律，做到进村入户、家喻户晓，切实增强广大农民群众动用法律维护自身合法土地承包权益的意识。按照《农村土地承包法》的规定和今年中央1号文件的要求，省级家业法，并采取措施加大工作力度，抓好法律贯彻实施的各项工作。
二、抓紧好延长土地承包期的后续完善工作
要按照《农业部关于贯彻落实＜国务院办公厅关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知＞的通知》(农经发[2004]5号)要求，尽快完成延包后续完善工作，切实把农民土地承包经营权全面落实到位。目前，在延包后续完善工作中有两面三刀个突出问题应引起高度重视，采取措施切实解决。一是农村土地承包经营权证发放不到位。向农户发放土地承包经营权证，是农村土地承包法律下策的明确规定，是各级地方政论及农业部门的责任，也是延长土地承包期工作的重要环节和内容。但不少地方至今仍未将土地承包经营权证书全面发放到户。各地要按照《农村土地承包经营权证管理办法》(农业部令33号)，抓紧做好证书发放工作，确保2005年底前全面发放到户。同时，要按照《农业部关于贯彻落实＜国务院关于深化改革严格土地管理的决定＞的通知》(农经[2004]15号)的要求，采取多种方式把已经确认到户的基本农田数量和地块逐步在土地承包经营权证书中注明。确有困难的地方，县级农村经营管理部门可先组织建立确认到户、到地块的基本农田台账。二是部分地方城郊农村农民土地承包经营权落实不到位。主要在：个别地方至今不开展延长土地承包期工作，没有把土地承包期再延长三十年不变下策落实到承包农户，有的任意缩短承
包期。这些做法都违背了绝大多数农民的意愿和土地承包法律政策。因此，凡绝大多数农民要求实行分户承包的，必须依照法律下策规定，尽快把土地承包经营权全面落实到户，这也是在今后征地中农民依法获得补偿和维护自身合法权益的重要保障。各级农业部门一定要认真履行职责，在当地党委、政府的重视和支持下，采取有效措施，指导和督促切实抓紧解决延包遗留问题。同时，要加强土地承包档案管理，妥善保管土地承包方案、合同、证书和登记簿，确保土地承包档案与实际土地承包情况相一致。
三、着力加强农村土地承包纠纷调处
要继续贯彻落实《国务院办公厅关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知》(国办发明电[2004]21号)和《农业部关于贯彻落实＜国务院办公厅关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知＞的通知》，进一步做好农村土地承包纠纷调处工作。各级农业部门特别是农村经营管理部门要全面掌握当地土地承包纠纷及调处情况，建立土地承包纠纷情况定期报告制度，争取当地党委、政府的重视和支持。要以高度的责任感和紧迫感，坚持依照法律法规和政策规定，及时做好农村土地承包纠纷调处工作，妥善化解矛盾，切实维护好农民的土地承包权益，维护农村稳定。
要进一步开展农村土地承包仲裁试点，培养仲裁队伍，保证必要的工作经费。每个省(自治区、直辖市)都要选择部分土地承包管理工作基础较好、地方领导重视的县(市)开展土地承包纠纷仲裁试点，并及时总结推广运用仲裁方式解决农村土地承包纠纷的经验，不断完善解决农村土地承包纠纷的机制。
四、进一步规范农村土地流转
各级农业部门要贯彻实施好《农村土地承包经营权流转管理办法》(农业部部令47号)，采取措施使农村土地流转管理工作迈入制度化、规范化轨道，确保规范有序流转。省级农业部门要在调查研究的基础上，于今年底前做好统一规范农村土地承包经营权流转合同文本的工作。有条件地方可以开展土地流转中介服务，完善土地流转机制。
五、严格农村机动地管理
机动地的预留、管理和使用是农村土地承包中农民普遍关注的重要问题。要采取有效措施，确保规范管理，有效防止和消除机动地管理使用中的矛盾和问题。一是严格控制机动地面积。预留机动地面积不得超过本集体经济组织耕地总面积的5%，不足5%的不得再增加机动地，尚未预留的不得再留机动地。超限额多留的机动地，要按照公平合理的原则分包到户或者承包给新增人口。二是依法规范机动地发包。依法预留的机动地应当优先用于调整承包土地或者承包给新增人口。机动地对外地发包应按照《农村土地承包法》其它方式的承包程序公开、公正、公平地进行，不得搞暗箱操作：承包期限要合理，不应过关；承包
手续要完备，不能搞口头协议；机动地发包时，本集体经济组织成员在同等条件下愿意承包的，发包方应保证其优先权。三是规范机动地收益管理。发包机动地及“四荒”等获得的收入，归本集体经济组织全体成员共有，必须纳入农村集体帐内核算和财务管理、村务公开内容，实行民主管理、民主监督。
六、开展土地承包法律政策落实情况的专项检查
要组织开展土地承包法律政策落实情况的专项检查。主要检查延长土地承包期三十年不变的后续完善情况、土地承包经营权证书发放情况及基本农田在土地承包经营权证书上确认注明情况、农村土地承包纠纷调处情况、土地承包经营权流转情况、征地补偿费在农村集体经济组织内部的分配使用和规范管理情况、渔业水域滩涂承包经营权纠纷调处和渔民补偿安置情况等。各级农业部门要把检查工作列入今年党风廉政建设、反腐败和农业农村经济工作总体部署的重点工作，加强对检查工作的组织领导，严厉查处违反法律和政策的行为。近期我部将就开展专项检查做出专门部署。
七、加强对农村土地承包管理工作的领导
进一步贯彻落实农村土地承包法律政策、稳定和完善农村土地承包关系，事关农民切身利益和农村社会稳定，也是全面贯彻科学发展观、提高执政能力和构建社会主义和谐社会的重要内容。各级农业部门要认真履行职责，主动开展工作。要深入分析研究在深化农村税费改革的新形势下，土地承包管理面临的新情况和新问题，准确定位，明确职责任务。要切实转变观念，真正树立群众利益至上的责任意识，提高依法行政的素质和能力。各级农业部门的主要领导要新自研究亲自抓，分管领导要深入实际具体抓，切实加强对这项工作的领导和指导。要加强农村土地承包管理体系建设，确保工作力量，保障工作条件，提供有力支持。农村经营管理部门作为直接承担这方面工作的具体工作部门，要切实担负起宣传贯彻农村土地承包法律政策、落实和维护农民土地承包经营权益的职责，全面抓好农村土地承包的各项管理工作。要认真总结工作经验，建立健全工作制度，完善工作规程，切实把稳定和完善农村土地承包关系、维护农民土地承包权益的工作落到实处。
5.加强承包商的安全管理 篇五
随着我国经济社会的发展和人民生活水平的提高，安全健康已成为劳动者的殷切期盼。因此，做好劳动者的安全健康工作，是全社会的共同职责。
认真贯彻落实党的十八大精神及华谊(集团)公司“1#文”精神，进一步强化本质安全环保，促进安全环保合法可控；坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，以强化安全环保风险管控为主线，全面提升安全环保工作水平，预防各种事故或事件。安全工作这根弦必须时刻绷紧，安全工作永远没有终点，只有起点，没有最好只有更好。2015年各项工作正在有条不紊地展开，安全工作同样如此。安全形势依然严峻。2014年华能公司的6.7事件以及2015年年初的华谊装备“2.6”事件，安全工作再次敲响了警钟。加强对承包商的安全管理是一项任重道远的艰巨、长远、不懈的工作。
一、按集团相关规定，目前在能化公司生产管理部的承包商 ◆常驻施工承包商
上海宝冶集团有限公司、上海焦化建筑工程合作公司、上海太平洋化工设备工程有限公司、上海弘韬建设发展有限公司、上海化坚隔热防腐工程有限公司、上虞市工业设备安装有限公司、上海华谊建设有限公司、江苏启安建设集团有限公司、江苏华能建设工程有限公司、上海化学工业检验检测有限公司、盐城市华联高空维修防腐有限公司、上海天德建设（集团）有限公司等12家。△上海太平洋化工设备工程有限公司的劳务分包单位 上海宝冶集团有限公司、上海普宏建设工程有限公司、上海龙明建设发展有限公司、上海华谊建设有限公司、上海弘韬建设发展有限公司、上海化坚隔热防腐工程有限公司、上海天德建设（集团）有限公司、上虞市工业设备安装有限公司等8家。△上海焦化建筑工程合作公司的劳务分包单位
上海闵行区杜行建筑市政工程有限公司、上海悦鸿建设工程有限公司、上海普宏建设工程有限公司、上海宝建集团宝山建筑发展有限公司、上海弘金防水工程有限公司等5家 ◆ 专业维修承包商
目前分8个条块分别为：仪电类79家、在线分析及仪器、仪表类58家、特种设备类22家、机械设备类142家、办公、电脑网络设备类21家、年检、运保、运输类50家、环保设备类4家、车辆维护保养类14家，共计390家。
二、目前承包商在运行过程中存在的安全问题
1． 对重要、大型和工程量大的设备检维修比较重视，而对小的设备检维修不太重视，特别是对安全管理较为忽视；
2． 在施工前和施工过程中对危险源辨识和设备本质安全不够重视；
3． 在急抢修的施工中，票证未办全、防护措施未到位或监护人员还没到位的情况下就擅自施工； 4． 未按施工方案的要求擅自施工；
5． 不重视班前5分钟安全提示教育，自主管理意识差； 6． 高空作业未按规定施工；
7． 非正常工作时间施工，未按规定施工；
8． 在老装置拆除工作中有票证不全，不按规定放置氧气、乙炔气瓶，下班前不按规定检查隐患，不按吊装规定施工等险像还生的现象。等等
三、针对承包商存在的安全问题的措施
1.按集团要求，建立完善的承包商准入机制，严把准入关。细化完善承包商资质审查标准，将承包商是否具备与所承担的工程项目相应的等级资质、是否具有满足施工要求的技术人员、施工设备设施、是否建立了HSE管理体系、近两年来是否有良好的HSE业绩等作为承包商准入的基本条件，对承包商进行评价、审查，从源头上保证承包商能自觉遵守公司的HSE管理制度，进行有效地自我管理。
2.加强对承包商的教育和培训，提高安全意识。承包商的员工如果安全意识淡薄、自我保护能力差，就会大大增加企业的安全风险。所以必须抓好入厂HSE教育，使进入公司的所有承包商的员工了解企业安全生产基本特点、施工作业常见危害因素、施工作业应遵守的HSE规定等，掌握个体防护用品使用要求，学会应急处置、现场急救与互救等技能，提高自我防护意识和能力。3.严格考核考评，促进承包商自主管理。
1)定期召开承包商会议，通报承包商管理体系运行以及现场施工作业管理情况，督促承包商加强自主管理。
2)完善承包商考评体系和奖惩制度，对队伍资质、HSE业绩、人员素质、现场管理、施工质量等方面进行全面评价，优胜劣汰。3)每月对承包商进行考评，一个季度总评并与质量环保部联合。一季度的考评为D的施工队伍将影响施工项目的发包。
4)强化班前5分钟的安全教育和自觉遵守每天二次的集体进出的制度。监督、检查配电柜、电动、移动等工器具的安全使用性能和合格标签。
4.加强现场管理，实现安全受控、质量受控。
1)加强作业前的预防，推行现场作业“七想七不干”方法，促使承包商员工了解作业内容、作业环境、作业风险、作业规定、施工方案，佩戴好防护用品，落实好安全措施，在确认自身具备相应技能的情况下方可实施作业。
2)加强高危作业的监管。对高空作业、动火作业、受限空间作业、临时用电等高危作业，应升级管理程序，提高标准要求，为现场作业提供可靠的安全保障。
3)老装置拆除现场管理：严格执行《能化公司化工装置拆除（施工检修、运保）安全管理规》。由于拆除工作面大、点散的特点，因此必须按每周的计划有序进行，避免野蛮施工。各项作业必须按照施工方案的要求施工，大型工具——吊机、挖机等进入施工现场必须接受专业和第三方安全监管和监护检查。同时还要作好以下工作：1.组织人员安全教育和技能训练，要做到严肃、严格、严密、严谨，讲求实效。2.结合拆除方式、方案的变化，更新审批审核意见，并更新安全环保教育，可以避免事故发生。这就是变更管理的一项重要要求。3.针对重大拆除条件变更（如采用新技术，使用新设备、新材料、推行新工艺等），对有关人员进行安全知识、技能、意识的全面安全教育，避免作业人员进入作业安全盲区。4.拆除现场要建立全面、系统的安全检查制度，定期或不定期检查。其检查必须做到有计划、有目的、有准备、有整改、有总结、有处理。年后复工的拆除项目（2015年开工项目：15万气柜、南北压送、管式炉及北空分气瓶站等）。
5.要求承包商人员相对稳定,作为常驻单位,加强自身建设,完善质量保障体系,HSE体系，不断提升管理水平，急生产所急，提高工作效率，诚心经营，降低维修成本。
6.将承包商纳入公司HSE管理体系，统一标准和要求。按照“谁主管、谁负责”、“谁发包、谁负责”的原则，明确相关管理部门、业主单位以及承包商的HSE职责，形成管理部门、业主单位、承包商“三位一体”的管控体系，层层落实对承包商的HSE管理责任。
7.坚决执行集团沪华谊经运字（2014）16号《关于加强上海华谊集团公司检维修施工承包商管理的通知》，确保施工项目安全受控。安全管理，警钟长鸣；血的教训，不容忽视！
6.承包商安全管理制度 篇六
1.目的：为了选择合格的承包商，确保施工、生产的安全，尽可能的避免和减少事故的发生，特制定本制度。
2.范围：本制度适合本企业承包商的管理。
3.职责：安全科和技术设备科负责承包商的预审、教育、施工监督检查验收；综合办公室负责后勤的保管和供给，车队的供给；安全生产副厂长统筹管理，协调各科室配合帮助。
4.资格预审
4.1承包商需提供相应的资质证书、安全生产规章制度目录、企业的经营能力和范围、以往的业绩及特种作业人员持证范围等内容；
4.2安全科、技术设备科、生产计划科、综合办公室会同其它各科室、车间针对承包商提供的内容进行审核，确定承包商的安全生产作业能力，根据审核结果选出适合的承包商，将审核结果报厂长，经厂长批准后方可正式选用承包商；
4.3安全科汇总各科室意见，针对承包商的施工内容提出安全生产要求，签订《安全责任协议书》；
4.4承包商要根据企业提出的安全生产要求编制必要的生产计划，配备相应的劳动保护用品，检查与作业有关的安全设施、配备，接受企业安全培训教育；
4.5教育合格后安全科出具“承包商一级教育合格证明”，承包商凭借《承包商一级教育合格证明》及《安全责任协议书》方可进入厂区；
5.作业监督
5.1安全科对承包商的作业落实安全责任人，作业过程中，承包商有职责依照有关法律法规，结合本企业施工作业的实际情况，落实安全措施；
5.2承包商人员涉及到用火、用电、登高、吊装等作业时应到安全科申请，办理相应的作业许可证，作业许可证的办理须符合企业相关制度；
5.3安全科针对作业内容不定时的检查监督承包商的施工作业和安全生产状况，填写《承包商作业安全检查表》。
6.施工中的安全措施
6.1承包商主必须认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，严格执行国家安全生产法规和本企业的安全管理规定。厂区内严禁吸烟、严禁酗酒和酒后上班作业，严禁违章动火、违章作业等规定。不得将火种及香烟带入厂区内。在施工作业时要按照规定穿戴好劳动保护用品，在厂区内不准有穿短裤、裙子、拖鞋和赤脚（背）、无袖背心、追逐打闹以及将小孩带入厂区内等现象。
6.2承包商要爱护厂内公物及所有设备、管道和消防设施（器材），未经安全科批准办理许可证，严禁动用消防栓和其他消防器材。禁止无端爬越厂区内的各种机械装置、建筑物或在其上面做与本施工工作无关的事情。
6.3承包商所带（开）施工车辆必须接受门卫检查和登记，按照规定戴好防火帽，在厂区内限速行驶。未经安全科批准，严禁将非作业车辆驶入装置区内以及将车辆停放装置区内和消防通道上。
6.4承包商要按照所承担的工作任务和允许的作业范围，在指定的区域内从事施工作业。严禁在装置区内随意开启机泵、动用、触摸机器、仪表、阀门、电器设备等，更不准未经同意随意拖用厂内、他人或外单位施工材料和建筑等物品。在施工现场的设备、物资材料要有专人看管，发生窃盗案件时要及时向安全科报告，以便及时处理。
6.5承包商在施工作业过程中，要与相关科室做好联系工作，相互交代安全施工注意事项，防止因施工作业情况的变化和不注意安全而造成各类事故。在易燃、易爆场所作业，严禁使用撞击易产生火花的工具和穿着能产生静电火花的服装以及穿带铁钉的鞋。
6.6承包商应遵守企业的安全管理制度，在厂区内未经安全科批准，严禁使用电炉、电锅、电壶等大负荷电器。
6.7承包商应安排具有资质和相应能力的专业人员对特殊作业和危险作业进行专业监护。
6.8在企业启动安全应急程序时，承包商必须无条件服从总指挥的统一调度，不得自行其事。
6.9如施工项目有多个承包商的，执行以上规定外，由安全生产副厂长对安全生产工作统一协调管理。
6.10承包商凡在厂区内违反上述有关条款和厂内有关规定者，安全科将依照国家有关法规，企业有关安全管理文件中的处罚条款作出处理，视情节处以相应的经济处罚。造成事故、险情或形成案件及造成恶劣影响时，视情节对责任者和责任单位进行赔偿损失或交由司法部门处理。
7.表现评价和续用
7.1项目完工后，企业相关科室应对承包商的安全生产表现做出评价，填写《承包商表现评价表》，汇入承包商档案；
7.2企业将为合格的承包商造册，建立《合格承包商名单》； 7.3对于承包商名单中优秀的承包商，企业以后在选择时可以优先考虑。
8.相关记录 安全责任协议书
7.做好承包商安全管理 篇七
1 EPC模式在国外的实施情况
EPC, 是一种国际通用的工程总承包模式, 自上世纪80年代起在国际工程承包市场上逐渐兴起, 90年代后, 逐步成为国际工程承包市场的主流建设模式之一。特别是在欧美等发达国家的房建领域的份额也越来越大。EPC主要运用于石油、化工、加工制造、供水、交通运输、电力等技术复杂、投资巨大、设备采购量众多、管理难度奇大的领域。一般是以设计单位作为总承包人。由于承包商向业主提供包括设计、施工、采购、安装、试运行直至竣工移交的服务, 业主代表对项目进行比较宏观的管理。
2 EPC模式在国内的现状
经过多年的发展, 工程总承包模式逐渐在建筑领域取得了部分成效并广泛应用于化工、石油、水利、铁路等部门的重大项目。同时, 也成长了一批智力密集型、综合实力强的企业, 比如中国建筑总公司、上海建工集团、中国寰球工程公司、中国成达化学工程公司等等。然而, EPC模式在房屋建筑领域却较少应用。
3 EPC模式的优缺点
模式的优点:业主只进行一次招标选择工程总承包商, 减少了招标费用和节省了招标时间;管理方便, 责任明确, 简化了合同关系, 有利于业主管理;业主风险小, 风险主要由总承包商承担;有效减少变更风险, 提高业主对预算和计划的可控性;设计、采购和施工可以有效地穿插, 最大程度上节约了工期和管理成本。对承包商而言, 能够有效将工艺设计与设备采购和安装紧密结合起来, 有利于项目综合效益的提升;充分发挥设计主导作用, 进行设计优化, 降低管理和运营成本, 提升效益;增加了承包商对项目全方位的参与和管理, 有利于管理团队建设和提高企业综合竞争力。
EPC模式的缺点:业主对承包商以及项目整体运营的管控和监督力减弱;对工程造价不便于管控, 不利于整体成本的减少。对承包商而言, 承担的风险更大, 包括设计、采购、质量, 成本和工期等方面;工作量加大, 工作范围广泛, 合同复杂, 由合同引发的成本过高。承包商前期投入的成本和风险均加大;承包商对项目的管理和运营, 包括人员等投入的成本大幅增加;对承包商的综合能力和全面管理协调能力提出了更高的要求。
4 业主如何做好写字楼EPC工程总承包项目管理工作
4.1 写字楼项目的特点
城市中的写字楼很多都是高层甚至是超高层建筑, 品质要求高, 市场定位往往要达到5A级现代写字楼标准, 有的甚至要达到区域标志性建筑, 成为城市的名片。相比一般的建设项目, 写字楼还具有工期较紧, 设备要求较高, 精装修标准高, 地下室一般有两层或两层以上等特点。
4.2 写字楼EPC工程总承包的薄弱环节
EPC工程总承包的缺点主要是业主在项目整体运营的管控和监督力较低, 且对工程造价管控不利。而这两点在写字楼类型的项目上反映得更加明显。首先, 写字楼项目的外立面、层高、电梯配置、大堂、公共部位精装修、空调配置、智能化、夜景照明、标识项目、停车场管理、交通流线等等各方面对写字楼的品质均有很大的影响, 但在招标文件中很难将所有项目的品质、技术参数、设备选型、材料选用都界定清楚, 那么总包单位在建设过程中, 就有较大的操作空间, 可能造成品质与业主的实际需求相背离。其次, 若业主对承包人的方案不满意, 那么业主将发出变更整改意见, 则会造成变更造价难以确定的局面。因为EPC总承包方式往往要求工程总造价包干, 在报价时往往依据设计任务书及初步设计图纸等资料进行报价, 工程量及价格都较为综合。变更项目增减的工程量往往难以计量。第三, 合同的原则是诚实信用、互利合作, 但国内的信用体系尚不健全。承包人与业主为不同的利益主体, 承包人可能损害业主利益或将自身管理风险转嫁业主。第四, 若业主对工程管理介入较浅, 则担心写字楼品质失控。若介入较深, 又会造成工程建设责任难以厘清的局面。EPC模式, 承包人对业主在质量、造价、进度上负总责, 但业主深入管控, 则可能无法充分发挥承包人统筹管理的优势, 无法发挥EPC工程总承包的优点。
4.3 写字楼EPC工程总承包管理方案初探
由于市场上有的业主不是从事建筑行业, 本身没有专业的建设队伍, 政府工程也需要另外委托建设, 因而, 对于写字楼项目采取EPC工程总承包模式仍然可行, 探讨业主方如何做好写字楼的EPC工程总承包管理就有积极的意义。
发包人对总承包项目一般采取两种方式:总价包干模式或单价包干模式。总价包干模式一般采用事后监督, 发包人不介入对项目实施过程的管理, 但在竣工验收中较为严格, 通过严格的竣工验收对项目实施总过程进行事后监督。单价包干模式一般有比较完整的工程量清单, 以双方认可的清单单价作为包干价。发包人要接入过程的管理, 发包人通过监理工程师监督总承包的“设计、采购、施工”各个环节, 并签发支付证书。
写字楼EPC工程总承包管理, 与其他项目的EPC工程总承包一样, 首先要做好总承包单位的招标工作, 选出真正有实力、有业绩、重合同守信誉的单位作为承包方, 其次要制定好招标文件、合同文本。项目管理本质上是合同管理, 在合同文件上将双方的权利义务, 业主方的需求表达清楚, 将会避免纠纷, 有利工程建设。此外, 写字楼EPC工程总承包管理具有自身的特点。
4.4 总价包干模式
选择EPC模式, 业主就是为了将建设任务全面委托第三方专业公司来承建, 业主自身可以专心去从事别的工作, 因而当然是希望进行总价包干, 以便控制造价。在这种情况下, 业主应做好以下工作: (1) 做好项目前期调研工作, 了解市场上类似项目的建设标准, 调研写字楼的市场需求, 明确产品定位、功能要求、面积指标、立面风格、装修档次、主要设备选型、限额设计要求等等; (2) 原则上前期设计工作应做到方案深度, 再开展招标活动。这样写字楼的建筑单体的特征、品质的相关信息均较为明确, 有利于投标人的报价, 也有利于业主对品质及造价的控制, 也能避免中标后频繁变更造成承包价格的变动; (3) 应编制较为详细的设计任务书, 对产品的品质要求和建造标准作出详尽的说明。业主若对建造标准心里没谱, 建议多进行市场调研, 找到可以参照的项目作为模板, 这样就可以参照该项目建筑的建造标准, 列出详细的项目清单。首先, 从总平规划上, 交通应规划好人流车流, 尽量不冲突。提出地面停车要求、地下室停车要求、写字楼广场设计要求等等。其次, 建筑上要明确层高要求、外立面选用材料、标准层的大小、一层大堂面积多少、精装修的范围。结构上, 要明确选用的结构形式、预留预设的条件等等。设备上应明确设备选型、参数要求等等。还可以参考类似项目的工程量清单, 将各项目的信息近一步明确到位。对于附属工程如景观、智能化等项目, 也应对建造标准一一作出要求; (4) 投标报价为总价包干, 但应要求承包人提供详细的报价书, 报价书可以采用概算形式, 以便工程变更时作为造价变更的依据; (5) 业主要特别注意做好前期工作, 谋定而后动。方案一旦确定轻易不进行设计变更, 以免造成造价变更难以计量, 也避免对工程进度造成不利影响。
4.5 单价包干模式
因写字楼本身品质要求高, 配合的专业多, 使用单位及使用功能存在不确定性, 业主很难在前期就做到将项目的特征完全明确, 因此, 在建设过程中业主提出变更是很常见的。承包人也可能由于无法完全把握业主方的要求, 造成提出的方案文件无法通过业主的认可, 业主势必提出变更要求, 而一旦变更, 在总价包干模式, 往往变更的造价难以合理计量。因此, 也可以采取单价包干承包模式, 这种模式要求业主更多的介入到项目的建设过程中去。
这种模式下, 设计、采购、施工仍然一次性发包给一家总承包商 (或联合体承包) , 但合同约定计价方式, 往往按施工图预算+浮动率确定承包价格。这种模式, 业主方要注意做好以下工作: (1) 单价包干模式, 比较类似于传统DBB模式, 因此, 业主方应配备较强的项目管理班子, 以便承担业主方的职责; (2) 单价包干模式, 在造价管理上是一个重点, 也是难点。在招标文件的合同条款中, 要明确计价的依据、变更的管理办法、主材价格的确认原则、材料价格大幅变动的处理方式。管理上不仅要有利于业主方对项目品质的把控, 对造价的控制, 也要有利于发挥承包人统筹协调设计、采购、施工的优势, 加快项目的建设进度, 避免由于不同专业工程之间的配合产生的返工现象; (3) 在招标文件的合同条款中, 不仅要充分考虑施工管理方面的内容, 同时也要对项目设计管理、分包商管理、设备采购管理、总体项目管理作出约定, 避免在合同实施过程中产生不必要的扯皮; (4) 为了减少业主方的工作, 充分发挥承包人、监理人的优势, 可以约定非业主原因造成的设计变更及现场签证包干, 以便更充分地发挥承包人设计总包的作用, 有效降低管理上的风险。
5 结语
8.做好承包商安全管理 篇八
关键词：油田安全管理分析；
中图分类号：TU714 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2014）-09-00-01
一、承包商安全管理存在主要问题
（一）安全管理存在盲区。近几年，油田及社区加强了承包商的安全管理，进入社区的承包商在资质、组织机构等方面有了很大的改善，但依然存在进入社区的承包商安全管理组织机构不健全，甚至没有，一些挂靠施工队伍，安全制度无法落实，施工管理混乱，安全无法保障，所挂靠企业管理不到位，甚至不予管理，社区的安全管理不能全面覆盖。
（二）安全管理制度不落实。 安全教育培训严重滞后，招收的施工人员一般不进行培训、教育，致使施工人员严重缺乏安全生产常识，安全操作水平低下，安全意识淡薄，自我防护能力差，不遵守操作规程，安全管理重视程度不够，安全制度不执行、不落实。
（三）安全思想认识不足，习惯性违章时有发生。凭侥幸心理和麻痹思想进行习惯性违章作业、违章指挥。“安全第一”的理念没有真正落实，在施工中往往忽视安全生产，注重进度和效益。不能严格执行作业许可的审批、监护流程和相关要求，临时用电、动火、高处等作业中违章行为较多，带电作业、高处不及安全带作业成为习惯。
（四）对作业过程监管不力，施工风险较大。作业管理单位监督人员数量无法满足建设项目旁站监督的要求，部分项目管理存在“以包代管”现象；承包商自身的监督人员执行标准规范能力较弱，难以满足施工现场安全的监管需要。
（五）安全培训不到位。承包商对于操作员工培训仍处于被动培训局面，大多数承包商仍将安全培训当做现场作业的一种需要履行的手续，而没有真正意识到安全培训对于提高从业人员综合素质和避免安全事故的价值。部分承包商对员工队伍的培训流于形式，管理和作业人员没有经过系统、全面的培训就上岗，对操作规程不掌握，现场危险源不清楚，在工作中的随意性大，不能很好的执行相关规程、标准，现场“三违”现象比较普遍。
（六）安全投入不足。就承包商而言，普遍存在重效益、重进度、轻安全的现象，安全投入严重不足，增加了安全投入，就增加了工程成本，减少了收入和利润，所以安全投入是一种负效益，能省则省。安全投入不足，主要体现在招录人员素质不高、培训不到位、应急技能差，设备设施简陋、劳护用品配备数量不足或质量低劣等。
二、加强承包商安全管理的对策
（一）明确责任主体，把好准入门槛。社区项目的主管部门以及相关等部门要对承包商进行资质的审核，确定参与社区项目的施工单位，避免无资质和挂靠现象的出现。明确责任，以主管部门为引进的责任主体，其他相关部门为引进的监督主体。从安全生产许可证，施工资质的符合性，业务经营合法性，经营范围、工程经验及业绩等多方面考核选择施工队伍，审查承包商是否具备从事某种作业活动的合法资质和承担该工程的能力。
（二）签订安全协议，明确安全职责。承包商施工要遵照“先签合同后进场施工”的原则签订承包签订HSE协议，明确施工过程中的HSE责任、权利和义务，落实员工职业健康、个体保护措施。安全协议要根据相关的法律法规规定签订，并结合具体的承包项目。
（三）突出重点环节，强化開工许可。开工许可环节主要是验证承包商熟悉场所、装置、人员和其他工作信息的情况，确保满足施工安全的要求，是承包商安全管理的重点环节。一是对承包商的进场培训对进厂承包商人员进行工艺概况、施工环境危害的风险告知和安全管理规定的专题培训。二是对承包商的开工许可审查。三是实施监理的项目，监理方应审查承包商所提交施工组织设计中HSE措施或者专项施工方案的合规性、完整性和可行性。
（四）加强施工监管，规范作业活动。加强施工过程中的监督，对屡次重复违章行为加大处罚力度，提高其违章成本。对承包商进行安全技术交底时，承包商必须提交施工方案和相应的安全技术措施，提出施工过程的危险因素，完善应急预案，并采取监控措施，防止事故的发生。施工作业中要严格执行动火、受限空间、临时用电、高处作业等规定和标准，办理相关作业票，现场严格落实安全措施，注重设置安全警示标志，设置隔离设施，禁止无关人员进入，发现隐患，立即停工，分析事故隐患的性质，研究采取整改措施，促进安全管理工作的有效实施。
（五）落实管理规定，注重业绩考核。根据油田承包商安全管理规定，落实承包商风险抵押金制度，落实风险抵押金数量，并严格按规定缴纳，让承包商感受到自我安全管理的压力。完善承包商业绩考核管理，每年对承包商安全生产情况、事故发生情况、员工“三违”情况做好记录，对承包商安全生产状况进行年度安全评价和业绩考核中，将考核的结果与承包商资质、能力、业绩作为市场准入和招投标的先决条件、清退机制相挂钩，督促承包商自我加压、自我提高，持续改进安全管理业绩。
（六）开展安全培训，加强素质建设。有效的培训是预防事故、消减风险的有效措施，承包商人员流动性大、安全素质较低、文化水平较低等情况是客观存在，只要我们坚持不懈努力，在开展好通过承包商培训，社区承包商培训的基础上，转变培训方式，注重培训效果，实施引入专业培训机构培训等方式逐步提高承包商从业人员的素质，并严格落实考核合格方可上岗制度。