林业局关于进一步加强干部队伍作风建设的实施方案

林业局关于进一步加强干部队伍作风建设的实施方案（9篇）

1.林业局关于进一步加强干部队伍作风建设的实施方案 篇一

关于进一步加强信访干部队伍建设的实施

意见

为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于进一步加强信访干部队伍建设的意见〉的通知》、《自治区党委办公厅、政府办公厅贯彻落实〈关于进一步加强信访干部队伍建设的意见〉的若干实施意见》和中共XX市委办公室、XX市人民政府办公室《关于印发〈〉的通知》精神，进一步加强全区信访干部队伍建设，为做好新形势下信访工作培养造就一支政治坚定、纪律严明、办事公道、作风优良、熟悉法律法规和政策、拥有丰富群众工作经验、具备较强社会管理能力的信访干部队，特制定该实施意见。

一、健全完善信访工作网络，充实工作力量

进一步加强区信访部门建设。①进一步完善区信访督办局职责职能，加强信访大厅建设，强化信访受理、转办、交办、督办等职能；②在人、财、物、事、权配置上给予倾斜，提高依法按政策开展工作的能力；③选拔优秀干部充实到信访部门增强信访部门工作力量。

进一步加强部门准访工作力。①区委政法法、区法院、区检察院、XX公安分局、XX公安分局、XX公安分局要确定 本部门信访工作的分管领导、科室和专兼职工作人员。②区直各部门要加强行业矛盾纠纷调处工作力量，实行“一把手”负总责，分管领导具体负责，明确具体责任科室，配备兼职信访工作人员。③区工会、共青团、妇联等群团组织要配强信访工作力量，做好所联系群体的信访和维权工作。④落实信访津贴，各部门、单位从事信访工作人员，信访津贴按照自治区人社厅、财政厅《关于信访工作人员岗位津贴实施范围和标准的通知》执行，工资管理问题认真核准，区财政全额予以保障。

进一步加强基层信访力量建设。①镇综合治理中心要履行信访工作职责，做好初信初访和当地矛盾纠纷调处工作。特别是对初信初访要严格按照自治区信访工作规范化要求进行，有受理、有答复，把越级上访降到最低，杜绝矛盾上交。②在城乡社区网格管理队伍中，培养基层信访工作人员，做好社区矛盾纠纷调处，促进关口前移、源头治理。③健全完善社会组织和民间力量参与信访问题调处机制，大力支持和鼓励交通事故调处、医患纠纷调处、劳动仲裁、律师所等第三方调解组织参与信访工作。区司法局要把基层信访问题调处与人民调解工作紧密结合起来，对符合“以案定补”补贴条件的给予补贴，调动各方面力量参与矛盾纠纷和信访问题调处的积极性。

二、优化信访干部队伍结构，建立长效机制

进一步选好配强信访部门领导班子。充分考虑信访部门领导班子的阅历结构、年龄结构和知识结构，选好配强领导班子尤其是主要负责人。在信访部门任职5年以上的正职，原则上应交流调整工作岗位，任职5年的副职原则上进行交流轮岗，对政治素质好业务能力强、工作业绩突出、群众公认的予以提拔使用。

进一步加强和改进信干部交流使用。从政治上、工作上、心理上关心爱护信访干部，对表现突出的信访干部应提拔重用；对从事信访工作满20年以上，经验丰富、工作突出、公道正派、群众认可的干部，一般应给予相应职级待遇；对从事信访工作时间超过5年的干部有计划地组织交流轮岗。

建立信访督查专员长效机制。①按照中央、自治区建立信访专员制度的有关要求，在区信访督办局设立信访督查专员，可享受XX待遇。②进一步完善信访督查督办工作工作制度，支持和保证信访督查专员履行督促检查职责，承担重要信访事项的督查督办工作，推动群众反映的热点、难点问题得到及时、妥善解决。

健全完善选派干部跟班接访制度。坚持和完善选派干部到信访部门挂职工作制度，由组织部门负责做好区级新提拔科级干部到信访部门挂职锻炼工作，每年选派新提拔的科级干部到信访部门挂职锻炼，时间应不少于1年，使信访部门成为新任职干部了解社情民意、熟悉群众工作、增强宗旨意 识、提高解决复杂问题能力的重要平台，储备信访后备干部人才。②建立选派后备干部到信访部门锻炼机制，统筹安排中青年后备干部到信访部门挂职工作，将在信访部门工作经历或挂职锻炼工作经历视为基层工作经历，并将其工作表现作为干部选拔任用的重要考量依据。

三、加强信访干部队伍管理培训，提高综合素质

加强日常管理。信访及有关部门要认真落实《自治区信访工作规范化管理办法》和《XX市信访工作责任追究实施细则》精神，加强信访干部管理，教育引导干部严格遵守政治纪律、组织纪律、工作纪律和廉政纪律，严格信访办事程序，严格履行工作职责，增强宗旨意识、法制意识，自觉依法按政策办事，真正做到令行禁止、纪律严明。

加强教育培训。①认真贯彻落实国家信访局《关于印发〈“十二五”全国信访干部教育培训规划〉的通知》精神，区委组织部每三年对信访部门领导班子成员轮训一次，每名成员接受培训时间累计不少于3个月。②区信访督办局每年对全区各部门分管信访工作的负责人和工作人员开展一次业务培训。培训经费由区财政予以保障。

加强考评激励。①认真落实《自治区信访工作责任目标管理考核评价办法》精神，建立信访干部考核激励机制，将信访干部的业绩、信访投诉受理、化解矛盾纠纷等情况纳入考核，并将考核结果作为干部提拔晋级、奖励惩处的重 要依据。②及时总结宣传信访系统涌现出来的先进集体和先进个人，对长期从事信访工作、工作突出的信访干部给予表彰奖励。

四、加强组织领导，确保措施落实

加强组织领导。区委、区政府要把信访干部队伍建设放在维护社会和谐稳定的大局来统筹考虑，重视信访干部的培养、配备、选拔、使用，研究解决信访干部建设中存在的问题，为信访干部工作、成长、发展创造良好条件。要及时研究解决重大问题，加大经费投入，落实信访津贴，为信访干部履行职责提供有力支持和保障。

加强协调配合。信访干部队伍建设涉及组织、人事财政等多方面的工作，各相关部门要按照区委、政府及本《意见》的相关要求，把各项政策措施落到实处，共同做好信访干部队伍建设工作。

2.林业局关于进一步加强干部队伍作风建设的实施方案 篇二

关键词：信访,信访干部,队伍建设

开展基层信访工作不仅要有制度保证, 更要有人才保证。《中共中央、国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》就要求各级党委、政府要高度重视信访部门领导班子和干部队伍建设, 努力培养造就一支政治坚定、纪律严明、办事公道、作风优良、熟悉法律法规和政策、拥有丰富群众工作经验、具备较强社会管理能力的信访干部队伍。

一、创新机制, 优化信访干部队伍结构提效能

基层信访作为我市信访的前沿, 负担着80%以上的信访业务, 基层信访干部处在信访工作的第一线, 直接面对面地与群众打交道, 基层信访干部业务素质的高低、工作水平的好坏直接影响着党和政府的形象。当前, 上海市的基层信访工作还比较薄弱, 信访工作力量不足, 大量发生在基层的矛盾得不到有效解决, 难以承担构建社会主义和谐社会的重任。所以, 要进一步加强和改进基层信访工作, 就要建立健全基层信访工作机制, 配足配强基层工作力量, 完善基层信访工作制度, 优化基层信访队伍结构, 提高行政效能, 切实把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。

1. 规范信访程序, 完善信访终结机制, 减轻信访干部工作压力, 提高信访工作效率

当前, 重复上访等形式已经成为信访突出矛盾诉求的主要表现形式, 加大了信访干部的工作量, 许多矛盾始终难以解决。因此, 对信访当事人始终不服调解而不断缠访的, 以听证会的形式予以终结显得尤为必要。构筑信访程序, 是完善信访制度的需要, 也是化解矛盾、促进调解、维护稳定的现实需要。从当前的发展来看, 信访还未建立自己的程序, 这是信访很不完善的地方。

2. 健全信访干部交流锻炼制度, 重点推进干部横向交流和轮岗锻炼, 不断优化信访干部队伍结构

(1) 建立选派后备干部到信访部门岗位锻炼机制。对表现优秀的、有培养前途的中青年干部, 可安排到信访部门挂职工作二至三年, 让这样的干部在风口浪尖上经受摔打, 接受考验, 这对提高领导干部驾驭复杂问题局面的能力是最有效的锻炼和考察。信访部门的工作, 是“小窗口、大社会”, 涉及的业务极其宽泛, 接待的来访群众都是社会的弱势群体。安排后备干部到信访部门锻炼, 能使后备干部增强群众工作能力, 并在接待群众来访中进一步了解群众的疾苦、增进与群众的感情, 不断强化党和政府执政为民的理念, 以便以后走向领导岗位, 能更好地为群众服务。 (2) 实行干部双向交流制度。通过实行干部双向交流, 扩大信访工作对培养锻炼干部的影响力和推动力, 进得来出得去, 进来的能得到锻炼和提高, 出去的能带走成果发挥作用。通过实行干部双向交流, 可以对基层信访干部队伍结构不断优化, 使基层信访干部看到了区委区政府对基层信访部门的重视, 激发出广大基层信访干部极高的工作热情。信访部门这潭水真正地流动起来了, 工作效率和工作质量不断提高。

二、搭建平台, 促进信访干部资源整合强能力

信访总量的持续攀升, 使得原本捉襟见肘的各级信访部门承受着不能承受之重, 面对大量的群体访、重复访和交叉访事件, 信访工作人员协调、处理起来往往有心无力, 疲于应付。为了克服各自为政、相互推诿现象的发生, 必须要进一步加强信访机构之间的联系与协作, 通过整合信访资源, 不仅可使信访部门形成合力, 还有利于信访问题的协调解决, 促进信访工作能力的提高。

1. 建立社会各方参与的“大调解”工作网络

要进一步构建有“一个平台、三种调解、六位一体”的社区大调解格局, 建立起人民调解、司法调解、行政调解互相渗透和有机衔接配合的“大调解”工作网络。人民调解作为一项人民群众自我管理、自我约束、自我教育和自我服务的制度, 是解决基层社会矛盾纠纷的重要方式, 在化解矛盾、维护社会稳定中起着基础性作用。在人民调解中, 可邀请司法机关、行政部门给予法律、法规和政策方面的指导;在诉讼调解中, 可邀请人民调解员、有关行政部门和社会组织协助调解;在行政调解中, 可邀请司法人员给予法律法规方面的支持, 或邀请人民调解员参与调解。

2. 探索已有萌芽的社会组织参与信访代理的制度

明确信访代理的机构为非政府组织或群众自治组织, 鼓励和扶持各类非政府背景的社会组织逐渐介入到信访代理领域, 让它们承担起原本就不需要政府过多介入的社会领域中的社会责任, 如社会义务工作者对各类信访人群的义务心理疏导、法律援助、政策咨询和社会关怀等, 以期形成现代法治社会所需要的公民社会基础。

3. 发挥居委会的积极作用

稳定工作要关口前移, 重心下沉, 关键还要发挥居委会的积极作用, 要深入开展各类不稳定因素排查工作, 广泛收集并准确掌握社情民意。如何使委办局、街道、居委会三支力量有序衔接、整合优化是提高基层信访工作效率的重要途径。要进一步重视居委会作用的发挥, 让群众意见有处提、烦恼有处说, 即使是偏激的情绪, 也有地方得到宣泄, 从而理顺情绪、缓解矛盾、凝集人心, 使党群关系、干群关系更加和谐, 构筑党和政府联系群众的全方位、多层次、多渠道的信访工作大格局, 形成“人人皆是信访干部, 人人都有化解矛盾义务”的共识, 把工作做在基层, 将矛盾和纠纷化解在基层。

三、多措并举, 完善信访干部培训制度出水平

认真贯彻《上海市信访干部培训办法 (试行) 》, 进一步推进信访干部教育培训工作的科学化、制度化、规范化, 不断提高化解信访矛盾的能力, 培养高素质的信访干部队伍。要通过多种渠道强化培训, 组织信访干部进行定期培训, 不断拓宽信访干部的知识面, 改善知识结构, 提高业务能力。

1.要科学规划信访干部培养选拔目标, 借用各级培训组织力量, 尽快制定明确的、量化的、硬性的、操作性强的培养措施。注重科学理论、市场经济知识、法律法规、业务知识和新技能的学习, 只有了解相关的法规和政策, 才能指导工作、处理问题、化解矛盾。

2.要逐步扩大培训对象范围, 不断增强培训的有效性和针对性。根据当前信访工作的需要, 依托市信访学会的教师队伍, 采取分级、分层、分类培训方式, 也可以采取到上级业务部门跟班学习的方式, 在加大对于信访干部业务培训的基础上, 提高培训的有效性和针对性。比如, 对于轮岗挂职干部, 首先应该重视岗前培训的作用, 有助于让他们更快更好地适应信访工作;对于党政一把手也要开展相关的信访业务培训工作。通过多渠道、多形式的培训, 不仅可以提高领导干部对于信访工作的重视程度, 还可以切实提高领导干部对于科学判断能力、应对复杂局面能力、依法行政能力和总揽全局能力;必须要进一步加强年轻信访干部的业务培训, 做好新老信访干部的交替衔接。

3.要尝试专题研讨的培训方式。当前, 历史遗留重信重访已经成为信访的难点和瓶颈问题, 许多基层信访干部无从下手, 可以把一些历史遗留问题作为典型个案以专题研讨或者案例评析的形式, 让基层信访干部一起讨论研究, 从不同的视角集思广益, 寻求最有效的化解办法。区信访办应该定期组织有经验的信访干部开展交流活动, 介绍不同的经验教训, 有助于基层信访干部掌握更多的工作方法。

四、考核激励, 探索干部队伍竞争机制展活力

加强信访干部队伍建设, 重点和关键在基层, 最明显的效果也直接体现在基层, 建立科学合理的考核机制, 积极创造条件, 定期不定期地引进一定数量的高质量人才, 是加强基层人才队伍建设, 保持队伍活力的一种强有效措施。

1.进一步完善信访考核激励机制。领导的重视程度对于信访工作的有效开展至关重要。通过奖惩机制来督促领导重视本部门信访工作, 使部门领导和信访干部共同参与改进信访工作, 领导要定期了解和审查部门的信访形势, 切实负起自己应承担的责任。要坚持落实首办负责制, 并促使责任得到落实, 从源头上抓好信访件的处理质量, 提高初信初访的化解率。建立和完善信访考核的激励、约束机制, 将信访干部的业绩、信访投诉及处理、化解矛盾等情况纳入年度考核评估, 考核结果和年终奖励挂钩, 并作为信访干部提拔晋级、奖励惩处的重要依据, 把信访干部的工作效能与干部任用结合起来, 激发信访干部工作的积极性和创造性。

2.进一步创建公平竞争机制, 优化信访队伍梯队建设。有竞争才能激活信访干部的内在潜能。通过竞争多给干部创造施展才能的机会, 引其步入正常的竞争渠道, 增强其的危机意识, 为我区信访事业的健康发展积蓄一批合格的后备人才。同时, 通过公开平等的竞争, 也势必给中、老层干部带来压力和挑战, 从而形成相互竞争、相互促进、相互提高的良好氛围, 形成良性的人才梯次储备。

3.进一步营造良好的工作环境。队伍建设关键就是充分发挥人的积极性、主动性、创造性, 解决这一问题最有效的是满足个体不同层面的需求。一是提高待遇。政府要加大投入, 加大对信访现代化设备的投入, 实现电子化办公, 尽快形成全区性的信访信息联网管理系统, 提高处访效率。然而, 信访干部的福利待遇, 横向比较却不尽人意, 要进一步关心信访干部, 提高福利待遇, 可以适当增加信访津贴, 同时要关心信访接待人员的人身安全, 要有相关的安全保障措施。二是提高地位。创造良好的工作环境, 使信访工作在区委区政府各部门享有较高的地位, 能得到政府各部门的尊重。三是创造发展机遇。要积极做好推荐、输送等工作, 使信访干部有发展机会, 大力激发他们的工作热情和事业心。真正做到事业留人、待遇留人、感情留人。

参考文献

[1]信访条例.国务院第七十六次常务会议通过[Z], 2005-05-01.

3.林业局关于进一步加强干部队伍作风建设的实施方案 篇三

关键词：人事干部；自身建设；体制改革

中图分类号：D262.6文献标识码：A文章编号：1671-864X（2015）05-0038-01

国有企业组织人事工作，作为党组织人事工作的一个具体领域，既有组织人事工作的普遍性，也有其自身的特殊性。市场经济体制下，国有企业作为重要的经济力量，如何与时俱进地深入国有企业组织人事干部自身建设的改革，促进体制创新，对于组织人事工作更好地服务党的建设，服务企业改革及发展具有重要而深远的意义。

一、组织人事干部自身建设现状分析

近年来，党的组织人事工作制度建设取得较大成绩，先后出台的《党政领导干部选拔任用工作条例》等一大批规范党委决策及领导干部选拔、任用、推荐、竞聘、考核、培养、监督、交流、辞职免职等重要规章制度。“党要管党、从严治党”的方针在组织人事干部自身建设领域得到深入贯彻和深刻体现，组织人事工作的制度建设成果保障了党领导核心作用的发挥。然而，在国际环境深刻变化、国内改革发展处于关键时期的新的形势下，组织人事干部自身建设仍显得不够全面均衡。

（一）组织人事干部知识文化有待提高

有些国有企业组织人事干部、特别是一些基层组织人事干部在学习上没有一种负重感和危机感，有的没有学习意识，有的不懂学习方法、学习方向不明确；有的认为学不学习理论，工作照样应付得了，不必吃那个苦、受那个罪；有的忙于日常事务，不能坐下来专心读书；有的同志知识结构单一、知识储备比较少，却又不虚心注意学习读书，不注意知识的积累；有的对国际国内的大事、党内大事和业务知识知之甚少。虽然有相当部分的组织人事干部通过自学、函授等方式提高了学历层次，但客观地讲，其知识结构还不能很好地适应国有企业改革发展的需要，不能很好地为广大党员、干部职工服务。

（二）基层组织人事干部配备不足

现有很多国有企业的组织人事部门既承担着组织党建、干部管理、劳动工资和职工福利待遇政策、职位职称、教育培训、养老统筹、离退休人员管理等工作，还要配合其他部门完成大量的其他工作，造成组织人事自身建设的精力和时间不够，人员缺乏。这一切，与党所要求的执政体制法制化的目标有相当距离，因此需要大力推进组织人事干部自身建设步伐。

二、组织人事干部自身建设创新建议

国有企业组织人事干部要结合企业当前发展所处的阶段及内外部条件，坚持从严治吏的原则，抓好关键少数，要以严的标准要求干部、严的措施管理干部、严的纪律约束干部。认真贯彻习近平总书记好干部“二十字”标准（信念坚定，为民服务，勤政务实，敢于担当，清正廉洁）和“三严三实”要求，加快干部监督管理等配套制度建设，建立系统完备的干部管理制度体系，为严格干部管理提供制度保障，逐步建立适应企业发展所需的组织人事干部，深入创新发展，积极探索创新型的管理机制，促进干部人员选拔、培养、考核及监督等方面的创新。

（一）建立学习型组织人事干部

注重向实践学、向群众学、向同事学，做到善于学习、学中用心、学有所获。要建立定期交流学习心得制度，不断形成学习的长效机制。也可以将组织人事干部派往其他业务部门挂职锻炼，增强他们处理突发事件的能力和提高专业知识技能。力图通过多种途径的锻炼，努力将组工干部打造成复合型的人才。

（二）健全组织人事干部激励机制

加大对组织人事干部的管理原则、任职资格与条件、晋升、选拔程序及标准、任期、考核与奖惩、交流与调配等内容的规范力度。同时，完善企业后备干部人才梯队建设。从宏观角度上，应深入贯彻科学发展观，深化国有企业干部人事管理改革，坚持以人为本，树立人力资源是企业第一资源的意识，立足企业长青发展需要，切实转变观念，真正的尊重人才、关注人才、培养人才。

（三）推进组织人事工作市场化、职业化

随着市场经济体制及国有企业改革的不断深入，在全球化经济环境的背景下，国有企业干部人事管理改革已面临加速转变与迅速适应的过程，部分国有企业仍存在与政府部门的行政隶属关系，相应的干部人事管理的行政色彩依旧浓厚。因此，干部人事管理与市场化接轨或者创新还有许多需要深入磨合与探索的方面，国有企业的干部人事管理体制的改革与创新在注重阶段性干部人事管理的同时，更应解放思想，转变观念，吸收国内外现代化企业人事管理精髓，并结合企业自身战略发展规划需要，形成适应企业可持续发展的人事管理体制，有力推动国有企业改革创新与发展。

（四）加强对组织人事干部能力的培养

要将组织人事干部的培训纳入干部培训规划，作为每年干部培训的一项重要内容，明确专门人员负责对组织人事干部进行管理和培训，积极探索组织人事干部资格准入制度，以提高组织人事干部的业务素质和工作能力。对于知识结构单一的组工干部，有针对性地加大对企业管理、人力资源、法律法规和专业技术方面知识的学习培训，特别是加强对现代国有企业人力资源管理知识的培训。

（五）强化对组织人事干部的监督

要以制度建设为保证，以提高组织人事干部服务水平为目的，切实转变作风。严格按照规章制度办事，从制度上规范组织人事干部的行为；建立调查研究和下基层制度，注意发现突出问题和带有苗头性、倾向性的问题，并提出对策，采取措施，及时改进，解决问题；推行首问负责制、信访工作规定等，努力营造一种和谐的氛围，献上一句温暖人心的话语、提供一次耐心周到的服务，进一步改进服务态度、强化服务意识、提高服务水平。

参考文献：

[1]薛冰.论党员干部教育培养的先进方式与现实路径[J]. 云南社会主义学院学报.

[2]薛文杰.中国梦与领导干部教育[J]. 云南社会主义学院学报.

[3]刘志勋.自觉培育法治思维 提高依法办事能力[J]. 法制博览（中旬刊）.

[4]声音[J]. 中国民政. 2015（11）

[5]吴珍，刘尚坤.認真学习陈云同志关于干部队伍建设的重要思想[J]. 兵团党校学报. 2015（03）

[6]胡涛.领导干部道德信仰探微[J]. 兵团党校学报. 2015（03）

[7]刘善明，范前锋.领导干部的法治思维及其养成[J]. 长江论坛. 2015（03）

[8]杨昌玉.提高领导干部能力的六个着力点[J]. 赤子（上中旬）. 2015（16）

[9]李波.改革开放以来的干部教育研究[J]. 党政干部学刊. 2015（05）

[10]刘忠昌.领导干部要掌握运用马克思主义哲学这个看家本领[J]. 共产党员（河北）. 2015（11）

4.林业局关于进一步加强干部队伍作风建设的实施方案 篇四

宣传思想工作是党和国家工作大局的重要组成部分；是贯彻党的路线方针政策、实现党的领导的重要途径；是统一全党和全国人民思想、完成党任务的重要保证。长期以来，我部严格按照上级要求，紧紧围绕在市委市政府中心，扎实开展各项宣传思想工作，然而在取得成绩的同时，宣传干部队伍日渐暴露不少问题：一是开拓创新意识不强。惯于用老方式、老办法想问题、办事情，工作效率较低。二是对工作缺乏积极性，办起事来斤斤计较、敷衍了事。存在“做一天和尚撞一天钟”的思想。三是缺乏责任感和使命感。怕担风险，对分配的工作任务，没有积极主动地完成，存在拖拖拉拉、推来推去的现象；三是学习风气不浓。对政策法规、业务工作以及一些新知识、新理念满足于一知半解。四是组织纪律观念比较淡薄。存在上班迟到、早退、上班时间办私事、上网游戏等现象；五是内部团结协作精神不强，分工分家的思想较严重，对本科室、其他科室需要配合完成的工作任务不够主动协作。这些问题成了严重阻碍工作进展和宣传部发展的“瓶颈”，必须引起高度重视，就如何深入学习实践科学发展观、加强宣传干部队伍建设提出以下意见：

一、加强理论学习，提高思想政治素质

正确的政治方向和坚定的政治素质是对一名宣传思想工作者的根本要求，在日常工作中全面贯彻科学发展观的要求是优秀宣传思想工作者的必备条件。尤其在目前日新月异的社会大格局下，若不切实紧抓理论学习，现有的知识能力将难以胜任新形势下的宣传思想工作。因此，广大宣传干部不能满足于对对知识一般性的理解和掌握，要自觉地静下心来系统学习、深入研究党的各项方针政策、新的思想理论；各部门各单位要定期组织集中学习，并且鼓励工作人员利用业余自学。必须继续深化“三项学习教育”活动，深入学习马克思主义新闻观、深入研究党的理论和路线方针政策教育，切实提高自身修养，增强政治敏锐性和鉴别力，始终保持清醒头脑和坚定立场。

二、强化业务培训，增强宣传工作能力

要做一名综合素质强宣传干部，只依靠理论学习是不够的。为进一步提高宣传干部业务水平，各单位各部门要积极行动起来，结合我市经济社会发展情况，推进“学、研、做”三结合的教育培训方式。要通过召开座谈会、分析会、汇报会等方式，及时推广宣传系统内工作的好经验、好方法；要制定宣传思想文化建设重大课题，组织人员开展调查研究；要积极组织相关人员参加业务培训，同时定期举办各类宣传思想工作技能培训班，邀请行业专家讲授相关知识；要适当组织宣传干部实地考察，借鉴先进地区宣传思想建设的先进做法和经验。切实巩固理论基础、明确工作方向、理清工作细则、增强解决问题和应对复杂局面的能力。为宣传思想工作取得新进步培养优秀人才、为我市科学发展奠定良好基础。

三、深化作风建设，树立干部良好形象

宣传部门是党的喉舌部门，是党的“名片”，宣传干部队伍作风是决定宣传思想工作兴衰成败的重要因素。操守是内涵，作风是表现；操守藏于内，作风显于外。只有坚持和弘扬勤奋好学、学以致用的学风，心系群众、服务人民的思想作风，真抓实干、务求实效的工作作风，顾全大局、廉洁从政的领导作风，艰苦奋斗、行事正派的生活作风，才能永葆共产党员的先进性，树立宣传干部队伍在群众中的良好形象。加强作风建设的切入点和着力点是加强领导干部道德建设，通过及早发现和解决领导干部作风方面存在的苗头性问题，不断加强党性修养、锤炼政治品质、提升道德境界，培养良好操守，展现良好作风，以上带下、以身作则，不断推动整个宣传干部队伍的作风转变。还要切实加强组织领导，进一步落实责任，强化指导督促，注重沟通衔接，确保作风建设深入推进。

四、严肃组织纪律，正确引导舆论

舆论工作与党的发展休戚与共，特别是当今社会已进入了高速信息时代，大众传媒已渗透到社会每一个角落。因此，各类媒体的舆论导向，能影响人们的思想和行为，能影响政府的决策，甚至影响一个国家的形象。在复杂的舆论工作中，把握正确的舆论导向，是坚持党性原则的根本标志。广大宣传干部一定要切实加强党性修养，牢记组织纪律，时刻保持头脑清醒。这要求广大宣传干部一是自觉接受党的领导，遵守党的组织原则，严肃党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律和对外宣传工作纪律；二是必须同党中央保持高度一致，坚决维护安定团结的政治局面，增强大局意识。必须以宣传党的理论基础和思想体系，以党的基本理论、基本路线和基本纲领作为舆论工作的准绳；三是坚定不移地贯彻执行党的路线、方针政策和工作部署，不得公开发表反对意见，不得任意散布不信任情绪，不得采取阳奉阴违的态度；四是要同人民群众保持最广泛的联系，从群众中来，到群众中去，绝对不能脱离群众和凌驾社会之上，要从群众的实践中汲取智慧和力量。

五、完善各项制度，确保队伍建设成效

制度建设是整个宣传干部队伍建设的重要内容和基础工作，也是深入开展“三项教育活动”的保障。一是要明确宣传干部队伍建设的指导思想。以加强机关和干部队伍文明、纪律、效能、结构建设为主线，以深入开展“三项教育活动”为抓手，为全市实现“两个加快推进”提供坚强有力的思想和组织保障。二是创新人才引进机制。以高素质、高层次专业人才为重点，打破常规，大胆引进和使用一批优秀人才。三是改进干部选拔机制，营造努力工作的氛围。把选拔具有发展意识，具备开拓创新精神状态和实际能力的干部作为目标，充分尊重民意，让想干事的干部有机会，让能干事的干部有舞台，让会干事的干部有地位，营造一个生机勃勃的、干事创业的浓厚氛围。四是扩大干部交流的途径，营造顺利进出的氛围。干部素质的提高，既要通过学习书本知识取得，也要通过岗位实践锻炼来实现。长期处于同一岗位，既不利于开拓创新，也不利于干部队伍的优化和人员素质的提高。五是坚持工作考评制度。要在全面考核德、能、勤、绩、廉情况的基础上，注重考核工作实绩，坚持用辩证的观点制定考核细则。既要考核干部队伍所取得的显绩，又要考核其可持续发展能力和长远发展后劲；既要考虑工作岗位、物质条件、工作基础等客观条件，又要考察工作状态、创造意识、进取精神等主观努力情况。

5.林业局关于进一步加强干部队伍作风建设的实施方案 篇五

工作意见

（2012年 月 日）

进一步加强镇机关和干部队伍建设是全镇各项事业发展的前提和基础，是提升镇机关战斗力和执行力的重要途径。Xx镇是区委区政府所在地，承担市区重点工程多，行政村多，情况复杂，任务艰巨，加强镇机关和干部队伍建设不仅具有现实意义，更具有长远的历史意义。根据上级相关文件精神，结合我镇实际情况，制定如下工作意见。

一、指导思想和工作目标

指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，以“政治强、作风正、工作实、纪律严、效率高、形象好”为基本要求，实行多措并举综合建设，努力建设成为与所处地位和承担工作任务相适应的一流的机关和干部队伍。

工作目标是：

——进一步形成机关建设的合力。镇党委要把机关和干部队伍建设列上重要工作日程。班子成员和中层干部要切实履行“一岗双责”责任制，一手抓业务，一手抓队伍。综合职能科室要承担起机关建设的任务。

——进一步完善制度机制。充分运用现代管理理论知识，健全完善相关制度和运行机制，实现机关建设方式的精细化和规范化。

——进一步丰富机关文化。培育养成富有镇域特点的机关文化，提升机关干部的归属感，注入强大的精神动力。

——进一步深入学习型组织建设。树立终身学习理念，强化学习能力，落实培训措施，建成学习型机关和学习型干部。

——进一步打造“团结紧张严肃活泼”的工作氛围。全力营造“团结紧张严肃活泼”的良好工作环境和氛围，实现职工视机关如家庭、视工作如事业、视同事如朋友。

二、组织机构和工作机制

1、领导小组、职责任务和工作机制。

成立以党委书记为组长、镇长和党委副书记为副组长、其他班子成员参加的机关和干部队伍建设工作领导小组。

职责任务：全面领导机关和干部队伍建设工作。制定工作规划和计划，监督检查各项措施落实情况，及时发现问题并进行整改，不断总结工作经验。

工作机制：每季度召开一次领导小组会议，年初对全年机关和干部队伍建设工作进行安排部署，二、三季度听取工作进展情况汇报，年末进行工作总结。

2、领导小组办公室、职责任务和工作机制。领导小组下设办公室，党委副书记为办公室主任，纪委书记为办公室副主任，机关各综合科室科室长为领导小组办公室成员。

工作机制：按职能分工履行机关建设职责任务，每季度召开一次工作例会，收集、整理信息，并进行初步分析判断，重要情况要及时上报领导小组。对机关建设工作进行检查、考核，向领导小组提出奖惩建议。

职责任务：

党总支负责机关党员队伍的思想、组织、作风建设。工会负责开展机关文化体育活动。妇联负责开展机关妇女活动。团委负责机关青年人才队伍建设。

纪检委（监察科）负责机关党风廉政和效能建设。综合服务大厅负责大厅建设。

办公室负责机关干部精神卫生和学习型组织建设。文化宣传服务中心负责机关文化建设。党建办负责机关干部队伍建设。

后勤服务中心负责机关后勤服务保障工作。

创新工作：领导小组办公室成员科室，结合日常业务工作，每年开展一项创新工作，深入挖掘机关干部的创造力和战斗力。

3、责任单位。全镇各科室为机关和干部队伍建设工作的责任单位，负责机关建设各项工作的具体落实。

三、工作重点和保障措施

1、打造机关共同愿景。以科学发展观为统领，以北京精神为核心，通过宣传教育培训多种形式，培养机关干部强烈的事业心和高度的责任感。深入挖掘并总结提炼具有镇域特点的机关长远发展愿景，引导机关干部将个人的发展目标与机关愿景统一起来。

2、加强机关文化建设。采取多种形式广泛宣传，营造浓厚的文化氛围。加强思想道德建设，深化精神文明建设活动。牢固树立自觉学习、终身学习的理念，不断推进学习型机关建设。积极开展丰富多彩的文化体育活动，提高机关干部的综合素养。畅通全机关上下左右沟通渠道，增进感情交流。

3、加大管理考核力度。切实履行领导干部“一岗双责”责任制，一手抓业务工作，一手抓队伍管理。实行轮岗交流制度，科室长在同一岗位工作满五年的原则上要交流，科员在同一科室工作满十年的必须交流（特殊岗位、有技术要求的岗位除外）。采取中层干部以岗选人、竞争上岗的选拔机制。积极探索年龄较大的中层干部离职待遇保障制度。创新考核办法，采取每月考核与年终考核相结合，并与奖惩和干部提拔任用相挂钩。

4、抓好青年人才培养。建立机关青年人才库，实施动态跟踪培养。建立青年人才操守业绩档案，丰富发现人才的途径。采取重点岗位交流、到村挂职等方式，为青年人才成长压担子、建平台。

6.林业局关于进一步加强干部队伍作风建设的实施方案 篇六

为全面贯彻党的十七大和省第九次党代会精神，深入贯彻落实科学发展观，着力造就一支高素质县级局干部队伍，推动质监事业又好又快发展，根据省局“规范基层管理、加强基础建设”的工作部署和有关政策规定，现就进一步加强县级局干部队伍建设提出如下意见。

一、充分认识加强基层干部队伍建设的重要意义 县级局是全省质监事业又好又快发展的基础，在全省质监工作的全局中起着至关重要的作用。县级局的特殊地位，决定了县级局干部队伍建设的重要性。当前，我省经济和质监事业已进入改革发展的关键时期，县级局干部直接工作在基层一线，面临的工作任务重、矛盾点多、责任大，新形势新任务对县级局干部的思想政治素质、能力水平和工作作风等提出了新的要求。县级局干部队伍的优劣，不仅影响县级局事业本身的发展，更影响质监部门服务经济发展的水平和在社会中的形象。

近年来，县级局干部队伍不断加强自身建设，在促进事 业发展、提高产品质量，维护市场经济秩序，保障人民群众人身健康安全等方面发挥了重要的领导作用。县级局干部队伍总体上是好的，但也存在一些不容忽视的问题，有的干部政治素质比较低，群众观念淡泊，特权思想严重，工作作风漂浮；部分县级局干部队伍中大学本科以上学历人员所占的比例比较低，高层次人才数量少，人员素质不适应事业发展需求。有的领导班子结构不够合理，领导水平、执法水平不高，缺乏战斗力；尤其极少数县级局领导干部的违法乱纪问题，触犯了刑律，影响很坏。各级一定要充分认识加强县级局干部队伍建设的特殊重要性，下大气力把县级局干部队伍建设这项战略工作抓紧、抓实、抓好，为质监事业发展提供坚强有力的组织保证。

二、基层干部队伍建设的指导思想、任务目标和遵循的原则

（一）当前和今后一个时期，加强县级局干部队伍建设的指导思想和任务目标是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和省第九次党代会精神，紧紧围绕省局“规范基层管理、加强基础建设、促进事业发展”的工作要求，全面加强干部队伍思想政治建设、组织建设和作风建设，加强干部教育培训，强化监督考核，选好配强班子，争 取利用2～3 年的时间，把县级局干部队伍真正建设成为“政治坚定、作风务实、勇于开拓、善于发展、廉洁勤政”的高素质基层领导核心。

（二）加强县级局干部队伍建设遵循的原则是：围绕大局，将县级局干部队伍建设放在全省质监事业发展的整体布局中组织实施；突出重点，着力管好用好领导班子一把手和年轻干部；整体推进，分层次开展干部全员轮训；优化结构，变干部安臵为人才资源配臵；保持活力，加大干部上下交流力度；常抓不懈，努力形成县级局干部队伍建设的长效机制。

三、加强基层领导班子思想政治建设

（一）健全和落实理论学习制度。制定学习计划，建立和完善党组中心组学习制度，明确学习要求，保证学习时间。要把集体学习研讨作为中心组学习的主要形式，确定重点题目，研究提出解决问题的思路和对策。中心组每年集体学习研讨的时间累计不得少于12天，着重抓好以下3方面的学习：

1．加强政治理论学习。把理论武装放在领导班子思想政治建设的首要位臵，用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作。要以正在全党开展的深入学习实践科学发展观活动为契机，认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想，准确把握科 学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党性党风党纪方面群众反映强烈的提出问题，着力构建充满活力、富有效率、有利于科学发展的体制机制，不断提高领导科学发展的素质能力，努力把科学发展观的要求转化为领导班子谋划科学发展的共识、领导科学发展的思路、促进科学发展的决策。

2．加强业务知识学习。县级局领导干部必须熟悉质监业务。要加强质监相关法律法规的学习，加强自主创新、危机处理、社会管理、信息传媒影响等现代知识和管理经验的学习，努力提高依法行政的能力、服务经济发展大局的能力、处理复杂问题的能力，成为领导质监事业发展的行家里手。

3．加强实践经验学习。发扬理论联系实际学风，不断提高学习实效。加强对党的各项方针政策及地方党委、政府工作思路的学习研究，结合下情吃透上情，创造性地开展工作。要建立总结反思机制，学习研究国内外应对突发事件和重大事故的典型案例，汲取经验教训，在完成重大工作任务特别是处理重大突发事件后，及时进行总结，把成功的做法转化为制度，针对暴露出的问题，改进完善工作，在实践中加强学习、积累经验，提高开拓创新能力。

（二）健全谈心谈话制度。党组主要负责同志要带头同 领导班子成员谈心，每年至少一次，特别要注意同那些与自己有不同意见的同志谈心。领导班子成员也要互相谈心谈话。市局党组主要负责同志同县级局党组主要负责同志谈话，每年至少一次。把深入细致的思想政治工作贯穿到日常干部教育管理中。要建立提醒谈话、诫勉谈话制度，在领导干部职务发生变动、群众反映有突出问题、领导班子有不团结现象、个人及家庭成员有苗头性倾向性和其他值得注意的问题时，市局或县级局党组要指定专人进行谈话，及时给与提醒和帮助。

（三）健全民主生活会制度。坚持高标准、严要求，认真开好民主生活会。要在广泛征求群众意见的基础上，找准突出问题，并原原本本地向领导班子及其成员反馈。领导班子成员会前要充分交换意见，实话实说，积极开展批评与自我批评。民主生活会要认真对照征求到的意见和存在的问题，深入分析问题的性质和原因，剖析思想根源，研究制定并落实整改措施。民主生活会的有关情况和整改措施，要及时向干部群众通报，接受监督，提高民主生活会的质量和有效性。要认真执行市局党组成员参加县级局党组民主生活会制度。

四、加强基层干部队伍组织建设

（一）严格把握县级局局长人选的条件和要求。县级局 局长人选，除应具备《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的基本条件和资格，还要结合实际，突出强调以下五个方面：

1．政治思想坚定，坚决贯彻执行党的路线方针政策和上级重大决策部署，认真贯彻落实科学发展观。

2．有较为丰富的实际工作经验，熟悉基层情况，具有较强的驾驭全局的能力、管理协调能力和应对复杂问题的能力。

3．认真贯彻民主集中制，民主作风好，原则性强，善于抓班子带队伍。

4．事业心、责任感强，有正确的政绩观，求真务实，严于律己，廉洁勤政。

5．宗旨意识强，全心全意为群众和经济发展服务。

（二）重视县级局局长的任用和配备。

1．市局党组要高度重视县级局局长的选拔任用。县级局局长的选拔任用，应当按照程序事先与省局组织人事部门通气，并报省局备案。

2．根据不同局情选配县级局局长。注意县级局局长与领导班子其他成员之间的合理搭配。从上级机关交流的干部，如无基层领导工作经历，一般不直接任用为县级局局长。

3．县级局局长队伍要逐渐形成老中青梯次配备的年龄 结构。在配备、调整中，要进一步推进县级局局长队伍年轻化，在2～3年内，40岁以下的县级局局长达到30%左右的比例。

（三）激励县级局局长干事创业。

1．采取多种形式，大力总结、宣传、推广优秀县级局局长的先进事迹，开展优秀县级局局长评选活动，增强县级局局长的使命感、荣誉感，鼓励县级局局长立足本职，做好工作。

2．把县级局局长岗位作为培养锻炼干部的重要平台。省局拿出适当比例的副处级职数用于县级局岗位，根据工作需要，有的县级局局长可提拔为副处级干部并继续兼任县级局局长。

（四）优化县级局领导班子结构。

1．在提拔使用面向全体干部，使各个年龄段的干部都能得到合理使用的基础上，加大培养选拔年轻干部的力度。凡县级局领导班子中没有35岁以下年轻干部的，在班子副职出现空缺且具备竞争上岗条件时，原则上要借鉴县级局稽查队队长配备的经验，采取竞争上岗方式，优先配备1名35岁以下较高学历的班子成员。对全日制大学本科以上学历的年轻干部，在工作年限等竞争上岗报名条件上要适当放宽。争取在2～3年时间内，每个县级局都配备1名35岁以 下具有较高学历的班子成员。

2．加大干部交流力度，重视干部的基层工作经历，着力在基层一线培养、锻炼和选拔干部。要有计划地从市局机关选派年轻干部充实县级局，在基层实践中增长阅历；从县级局选拔优秀干部充实到市局机关。逐步形成上级机关从基层一线遴选干部的制度。

（五）加强对县级局领导干部的考核。

1．按照干部管理权限，完善对县级局领导干部的考核。县级局领导干部要在规定大会范围内述职述廉，并接受民主测评和民主评议。

2．重视在完成重大任务、应对重大事件中了解、考察、识别县级局领导干部。对经受住考验、表现突出的要注意提拔使用；对推诿扯皮、工作不力的，要及时予以调整；对临阵退缩、失职渎职的，要严肃追究责任。

3．充分运用考核结果。要把考核结果和民主测评满意率作为奖惩任免领导干部的重要参考。对考核优秀的，要予以褒奖；对不胜任、不称职、群众不满意，民主测评基本称职和不称职票得票率超过40%的，一般应评定为基本称职，由市局分管领导对其进行诫勉谈话，限期整改；经组织考察不宜继续担任现职的，要及时进行调整。对不称职票超过30%，经组织考察无特殊原因的，一般应评定为不称职，并 降低一个层次任职；连续两年考核被确定为不称职等次的，予以辞退。

五、加强基层干部队伍能力建设

（一）围绕提高科学发展能力、应对危机能力、保持廉政能力，加强对县级局领导干部的培训。每年组织对县级局领导班子成员进行轮训，对新任职领导干部进行全员培训。加强现代工业、市场经济、现代管理、法律法规等方面知识的培训，加强与质监业务密切相关的新理论新规则新技能的培训，注重学习培训应对突发事件的典型案例，提高履行岗位职责的本领。

（二）继续解放思想，在实践中增强改革创新能力。围绕新形势新任务的要求，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，把思想认识从不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，从不适应不符合科学发展观的思维定势中解放出来，敢于直面矛盾，敢于迎接挑战，敢于破解难题，出现困难和问题时用于深入一线，在攻坚克难、应对复杂局面的磨练中锻炼成长。建立务虚研究制度，每半年召开一次务虚会，对县级局发展中的问题进行前瞻性研讨，增强解放思想的勇气，保持开拓创新的锐气。

六、加强基层干部队伍作风建设

（一）认真贯彻执行民主集中制。坚持民主基础上的集 中和集中指导下的民主，健全集体领导和个人分工负责相结合的制度。班子成员要各负其责、密切配合，既充分发挥个人的负责精神和主动性，又充分发挥集体的智慧和力量，增强班子的创造力、战斗力。

（二）大力加强领导班子团结。领导班子主要负责同志要充分尊重班子成员意见，调动和发挥每个成员的积极性，带头维护和增强班子团结；班子成员要增强全局观念和团队意识，自觉服从集体决定。领导班子内部要把质监事业发展放在第一位，相互信任、相互支持、相互谅解、相互补台，遇到不同意见坦诚相见，不计较个人恩怨得失，共同维护建立在党性原则、民主集中制和同志友谊基础上的团结。市局党组要高度关注县级局领导班子的团结，把团结作为考核领导班子和领导干部的重要内容，发现有不团结问题的，要及时给予批评教育，促其改进；问题比较严重的，要进行组织调整。

（三）不断增强党的宗旨观念。改进和加强群众工作，坚持全心全意为人民服务，坚持群众路线，密切同人民群众的联系，切实解决人民最关心最直接最现实的利益问题。建立领导干部联系点，对困难较多的企业进行重点联系和帮扶。坚持和完善领导干部调查研究制度，深入企业、深入群众，了解情况、范县问题，把矛盾和纠纷解决在基层、化解 在萌芽状态。

（四）进一步发扬艰苦奋斗、务实清廉的工作作风。牢记“两个务必”，坚决反对形式主义、官僚主义和奢侈浪费，坚持勤俭节约、勤俭办一切事业。加强党风廉政建设，认真落实党风廉政建设责任制，推行廉政承诺制，督促领导干部自觉遵守廉洁自律各项规定，严格要求亲属和身边工作人员，干干净净做事、清清白白做人。

七、加强对基层干部队伍建设的领导

（一）落实工作责任制。各市局党组作为县级局干部队伍的直接管理者，要高度重视，把加强县级局干部队伍建设，作为“规范基层管理、加强基础建设”的重点内容来抓，认真分析不同县级局干部队伍的现状，从队伍建设核心的高度，结合贯彻落实省局有关要求，提出县级局干部队伍建设的实施意见，明确目标、落实责任，切实抓出好的工作成效。

（二）坚持从严监督管理干部队伍。各级组织人事部门要严格按组织程序办事，认真执行党的组织路线和干部人事工作方针、政策，坚决反对选人、用人工作上的不正之风，对于跑官、要官的要进行严肃批评，对于多数群众不拥护的不能提拔使用。要严格按照规定控制领导干部职数，认真实行干部调整备案制度，确保领导干部队伍选拔和管理科学、规范、严肃、有序。

（三）形成工作合力。市局组织人事部门要在市局党组领导下，充分发挥职能作用，抓好县级局干部队伍建设的有关制度、要求的落实和监督检查；省局组织人事部门要按照省局党组的部署要求，加强对县级局干部队伍建设的指导，做好县级局干部选任工作的监督和备案管理。共同推动县级局干部队伍建设。

7.林业局关于进一步加强干部队伍作风建设的实施方案 篇七

一、加强纪检监察干部队伍建设的现实意义

(一) 是有效提高纪检监察队伍战斗力的首要任务

广大纪检监察干部身处党风廉政工作的最前线, 责任重大, 使命光荣。他们不仅面临反腐败斗争的各种考验, 也时刻面对各种诱惑, 这些都可能会使得纪检监察干部动摇。所以尽快打造公正清廉、政治坚强、业务精通、纪律严明的纪检监察干部队伍是提高纪检监察队伍作战能力的重要保障。

(二) 是贯彻依法治国、从严治党任务的坚强保证

十八届四中全会做出了依法治国的重大决定。从严治党的光荣任务摆在了全党的面前。党中央对全面从严治党态度坚决, 亿万人民充满期待。全面从严治党, 严明纪律既是应有之义, 也是治本之策。纪律是党的生命, 维护党的纪律是纪委的根本任务。

(三) 是落实全面从严治党目标的现实需要

当前我国经济社会飞速发展, 进入全面建成小康社会的关键期, 纪检监察工作所涉及的范围日益深入经济生活各个方面, 作为纪检监察干部, 应当紧紧把握客观规律、不断开拓创新、融入时代精神, 做好这些, 必须进一步加强纪检监察干部队伍的建设, 以满足深入开展党风廉政建设和全面从严治党的迫切需求。

二、纪检监察干部队伍建设诸多问题分析

(一) 激励机制不健全

纪检监察工作责任重大, 纪检监察干部坚持原则办案, 得罪人, 被亲朋好友不理解的情况时有发生, 工作十分辛苦, 但是由于他们在直接贡献GDP方面业绩不突出, 因此获得晋升机会少于其他部门, 进纪检监察机关就等于迈入了仕途的天花板。中央八项规定出台后, 连加班误餐补助也没有了, 纪检监察干部仅靠自觉性和党性投入工作热情。面对高风险低回报的情况, 现行的机制很难留住纪检监察干部, 选调新的纪检监察干部更难。

(二) 管理体制不完善

纪检监察单位虽然已经按照与时俱进的要求, 不断改进和加强自身建设, 也取得了一些实效。但是, 纪检监察队伍建设的许多制度仍然不能适应客观形势的发展变化, 与新时期全面从严治党的要求不相适应, 对加强纪检监察干部队伍建设带来负面影响。必须遵循客观规律, 坚持实事求是的思想, 与时俱进, 按照纪检监察工作发展需要, 适时调整管理体制, 才能将纪检监察部门的职能作用最大限度地发挥出来。

(三) 职责范围模糊不清

一些领导干部没有认识到廉政建设工作, 党委负主体责任、纪委负监督责任, 这些人不仅不重视纪检监察工作, 甚至有的人讨厌这份工作, 那种党风廉政建设由各级纪委纪检组“承包”、党委基本不管的现象, 导致了纪检监察工作范围过大, 孤军奋战, 疲于应付。

(四) 查办案件不够硬气

考虑到今后工作和自身的发展, 纪检监察干部办理案件瞻前顾后。纪检干部担心上级领导不支持、担心案件查办结果领导不满意, 担心影响日后工作。顾虑人际关系受到影响, 担心遭打击报复不敢监督上级, 担心影响关系不敢监督同级, 担心伤害士气不敢监督下级, 怕使自己原本融洽的人际关系受影响, 对可查可不查的案件便不了了之。

(五) 创新意识不够强。

纪检监察部门是党风党纪专职监督机构, 执行与维护党纪政纪是本职工作。由于这一职业的特殊性, 又容易使得一些干部循规蹈矩、按规矩办事的作风, 习惯唯书唯上, 照抄照搬, 不善于将上级要求与本地实际相结合, 不敢大胆地试和闯, 因而工作无特色、思路无新意。纪检监察干部应创新搜集案件线索机制, 工作中如发现新的线索, 要及时报送信访室, 由以前被动接访转为主动发现案件线索;要创新“速办快办”机制, 把主要精力、骨干人员、主要财力放在查办各类案件上, 将案件的初查初核工作作为着力点, 力争在取得有效证据后, 及时采用措施迅速突破, 有效缩短办案周期、提高办案效率;要完善纪委常委会议事机制, 保障纪检监察部门召开班子会的时间、次数, 认真听取班子成员的意见、建议;要创新宣教方式方法, 在廉政文化教育形式上, 尽可能贴近百姓生活, 利用讽刺相声、宣传漫画、广场舞等形式宣传廉政文化等, 让群众耳目一新。

三、加强纪检监察干部队伍建设的有效途径

(一) 加强宗旨教育, 提高整体素质

要做好纪检监察工作, 只有时刻牢记党的宗旨, 继续推动毛泽东思想、邓小平理论、和“三个代表”重要思想的学习, 坚持一切从人民的利益出发, 使广大纪检监察干部更好的掌握和运用辩证唯物主义和历史唯物主义的强大思想武器, 积极引导他们把坚定的理想化作实际行动。在工作中要始终保持对腐败现象作顽强斗争;对党和人民忠诚可靠;对亲属和家人严格要求。使得纪检监察干部做到务实、清廉, 树立可信、可亲、可敬的新形象。

(二) 强化不辱使命、责任担当的意识

敢于担当既是纪检监察干部的职业操守、是忠诚于党的体现。纪检监察干部要摒弃不敢得罪人的想法, 切实把监督责任落到实处。对原则性、纪律性不强, 不敢真抓实干的干部, 一律撤换, 决不允许责任缺失。坚决按照相关要求, 把提升干部能力素质作为首要任务来抓, 切实提高队伍开展正风肃纪的战斗力、案件查办的执行力、依纪全面从严治党的胜任能力。

(三) 要严字当头, 加强监督管理

火车跑得快、全靠车头带, 纪委书记、纪检组长要带好队伍、抓好班子、管好系统, 对干部从严教育、从严要求、从严管理, 形成健全的纪律监督约束机制, 把人、事、权的管理切实协调管理。纪检监察从业人员要主动接受各种监督, 在当今人情社会氛围中注意做好洁身自好, 时时提防“灯下黑”, 在日常生活的社会交往中守住底线。

(四) 坚持完善机制, 推进工作落实

要形成人人负责、科学合理、行之有效的工作机制, 用制度推动工作的层层落实。要转变思想观念, 树立“抓好党建工作才是第一政绩”的理念。在班子成员排名上纪检组长应该在单位所有副职的前面。部门一把手必须成为直接负责党建及党风廉政建设的第一责任人, 真正担负起“主体责任”。用人选人上要将纪检监察干部与经济管理部门、组织人事部门的干部同等看待, 政治上关爱、工作上支持、生活中关心, 让他们有念想、愿尽力, 无后顾之忧。要完善工作保障机制, 要围绕建立健全奖优罚劣、末位追责、失误追究、节假日加班补助等方面建制度立规矩。

四、结语

做好新形势下反腐倡廉工作的力量源泉和精神动力, 应紧扣奋进、积极、创新、务实的时代特色, 抓好纪检监察干部队伍建设的基础;要有开拓创新、拼搏进取的职业热情, 对国、对党、对人民高度负责的历史使命感和政治责任感, 要有进无止境、只争朝夕的工作追求, 还要有不屈不挠、坚持不懈的工作韧劲。纪检监察干部队伍要认清形势、振奋精神, 努力学习、提高素质, 进一步深刻理解和把握党风廉政建设和反腐败斗争的目标、任务和要求, 在实践中借鉴精华、总结经验, 以良好的精神状态推动中央关于反腐倡廉各项决策部署的落实, 发掘和探索推动纪检监察干部队伍的有利因素, 不断开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面。

参考文献

[1]高兴国.浅析党风和反腐倡廉建设的时代特色[J].传承, 2009 (02) .

[2]范德刚.浅谈纪检监察工作创新[J].管理观察, 2009 (07) .

8.加强干部队伍建设 篇八

作为组织人事干部,要有敏锐的政治嗅觉,充分发挥好职能作用,善于在实践中发现“根正叶旺”的好苗子,主动当好领导的参谋和助手,落实好党委的决策。积极发现,精心培养是造就优秀年轻干部的前提。

首先,对优秀年轻干部要加强理论武装。通过不同形式的理论学习,不断增强党性锻炼,提高思想政治素质,坚定理想信念。

其次,对优秀年轻干部要加强实践锻炼。让他们经风雨,在错综复杂的条件下开展工作,组织他们到兄弟单位去“取经”,开眼界,长见识,在实际工作中给他们压担子,出点子。有压力才会有动力,但压担子并非撒手不管,还要为他们当好参谋,出谋划策,培养他们的组织协调能力和解决实际问题的能力。

最后,主管领导要定期与他们交心恳谈,交流思想。对新提拔任用的干部采取跟踪“采访”的方式,由组织主管部门分别对上岗后六个月期间的工作情况排查摸底,掌握第一手资料。

心明才能眼亮。组织人事干部要树立起符合时代要求、有利于优秀年轻干部脱颖而出的新观念,以宽广的胸襟,满怀热情地支持和参与选拔工作,努力摒弃那种腐朽的、不利于年轻干部成长进步的旧观念,营造年轻干部健康成长的良好氛围。

二、举贤荐能,大胆选拔

古代祁黄羊“外举不避仇,内举不避亲”,其“心底无私天地宽”的精神,着实令人感动。我们在选人用人过程中,始终要严格按照组织程序,坚持“党管民选”相结合,即有充分的民主,又有高度的集中。在选拔优秀年轻干部时,我们要坚持德才兼备、以德为先标准,按照干部管理的要求,“不看资历重能力,不唯文凭重水平,不唯台阶重政绩。”本着“人尽其才,才尽其用”的宗旨,全面、客观地看待优秀年轻干部,在实践中发现好苗子,大胆提拔。在选拔优秀年轻干部时,要坚持做到:

(1)用人之长。人人有才,又无全才,扬长避短,皆可用才。常言说:“寸有所长,尺有所短”,要正确地选人用人,就要注意发挥其一技之长。具备什么样的才能,就安排什么样的岗位。要“有的放矢”,不能随意指派,让他们在最佳时期最佳岗位发挥最佳作用,实现任职时间、岗位和人员的最优组合。

(2)打破常规,不拘一格。出身、年龄、学历、专业等,都曾经是不可逾越的“格”,这些“金箍咒”紧紧的束缚着人们的手脚,极大地挫伤了人们的工作积极性,这些“格”改变或扭曲了人们的心理、眼光和看问题的角度。有时旧“格”虽破,新“格”又来,这就要求我们敢于冲破选人用人上的条条框框和求稳怕乱的思想禁锢,树立“识人看大节,用人看主流、看本质、看发展”的观念,抓住人的基本素质、业务素质、心理素质,重能力,更重品行,真正让想干事的有机会,能干事的有舞台,会干事的有职位,让更多的优秀年轻干部有脱颖而出的机会。

(3)信任提拔敢于提意见的干部。常言说,“不怕红脸关公,就怕抿嘴菩萨”,心直口快的人,往往事业心强,看问题比较尖锐,眼里容不得沙子,出于对领导的信任,他们动不动就“放一炮”。作为领导干部,要善于听取不同意见,善于团结那些持不同意见的人,甚至反对自己的人。而那些见领导点头哈腰,毕恭毕敬,开会不说,会后乱说,阴一套阳一套的人,才是最应该警惕的。真正做到“用人不疑,疑人不用。”

(4)在选人用人上,不能求全责备,以偏概全。“金无足赤,人无完人。”这是人所共知的真理。正确与错误是同时并存的,只有不干工作的人,才不会犯错误。对工作中犯了错误的年轻干部,作为领导要有容人之量。千万不可采取简单粗暴的态度,更不能一棍子打死。要正确看待年轻干部在工作中的过错、失误,真诚地与他们沟通思想、交流感情,帮助他们不断克服缺点,修正错误,在工作实践中完善自我,走向成熟。

选拔好优秀年轻干部,关系到我们的事业兴旺发达,后继有人。这是一项复杂细致的工程,主管领导和组织人事部门一定要进一步解放思想,更新观念,强化责任,切不可掉以轻心。

三、放手使用,管而有序

年轻干部年富力强,富有创新精神,放手使用优秀年轻干部,无疑为我们的事业注入了一股朝气蓬勃的新鲜血液。但放手使用并非撒手不管,而是管而有序。在管理使用年轻干部的过程中,为了少出差错,少走弯路,应采取以下措施:

(1)健全完善监督机制。有效实施政务公开。坚持对干部定期进行全面考察考核和年度考评,依靠党委、职代会、职工群众,上上下下层层把关,密而不漏。

(2)坚持民主生活会制度。充分征求职工群众意见,广开言路,“知无不言”、“言者无罪”,“有则改之,无则加勉”,同时,把开展批评与自我批评落到实处。

(3)加大培养力度,增强党性修养。要从年轻干部的实际出发,以提高思想政治素质,坚定理想信念为根本,以增强党性、改进作风为重要内容,以能力建设为关键,进一步增强教育培训的针对性和实效性。

9.林业局关于进一步加强干部队伍作风建设的实施方案 篇九

实施意见的起草说明

（代拟稿）（2011年11月28日）

根据《国务院办公厅关于进一步加强乡村医生队伍建设的指导意见》（国办发„2011‟31号）(以下简称指导意见)和《河南省人民政府办公厅关于进一步加强乡村医生队伍建设的实施意见》（豫政办„2011‟129号）（以下简称意见），市卫生局代市政府起草了《信阳市人民政府办公室关于进一步加强乡村医生队伍建设的实施意见（代拟稿）》，现将有关情况汇报如下。

一、国务院办公厅《指导意见》出台的背景和主要内容 乡村医生是具有中国特色，长期以来为维护农村居民的健康权益发挥了极其重要的作用。随着基本药物制度在乡镇卫生院普遍实施，实行零差率销售，乡村医生的收入水平进一步受到影响。为了进一步筑牢农村三级卫生服务网的网底，切实发挥乡村医生的重要作用，国务院办公厅出台了《国务院办公厅关于进一步加强乡村医生队伍建设的指导意见指导意见》。《指导意见》从职能定位、执业场所、规范化管理、待遇政策等方面提出了具体意见。一是明确乡村医生的职责；二是明确村卫生室规划设置和乡村医

生配置标准，要求“原则上每个行政村设置1所村卫生室”，“每千人应有1名乡村医生”；三是加强对乡村医生和村卫生室的管理，严格乡村医生的执业资格；四是将村卫生室纳入基本药物制度实施和新型农村合作医疗（新农合）门诊统筹范围，实行基本药物集中采购、配备使用和零差率销售；五是完善乡村医生的补偿和养老政策，通过“政府购买公共卫生服务、新农合资金支付基本医疗服务和基本药物制度专项补偿”建立对乡村医生的多渠道补偿政策。通过“引导符合条件的乡村医生参加新农保”和“政府可以采取补助等多种形式妥善解决好老年乡村医生的保障和生活困难问题”的方式解决乡村医生的养老问题；六是健全乡村医生培养培训制度。7月19日全国“进一步加强乡村医生队伍建设和清理化解基层医疗卫生机构债务”电视电话会议上，国务院医改办主任孙志刚同志明确要求“今年年底前要在村卫生室全面实施国家基本药物制度”。目前已有安徽、黑龙江、上海、四川、重庆、云南、甘肃、青海、宁夏在村卫生室实施了基本药物制度。

二、我省《意见》起草的依据和过程

为深入贯彻落实国务院的《指导意见》，加强我省乡村医生队伍建设，卫生厅在深入基层调研、多方座谈讨论和了解周边省份政策措施的基础上，按照“保基本、强基层、建机制”的基本原则，代省政府起草了《河南省人民政府办公厅关于进一步加强乡村医生队伍建设的意见（代拟稿）》，从五个方面提出了系统意见，9月27日，李克常务副省长和赵建才副省长召开省医改领导

小组进行了专题研究。

三、根据我省《意见》制定我市《实施意见》的主要内容

（一）明确乡村医生的职责

乡村医生（包括在乡村执业的执业医师、执业助理医师，下同）主要为农村居民提供公共卫生和基本医疗服务，协助专业公共卫生机构落实重大公共卫生服务项目，将超出诊治能力的患者及时转诊到乡镇卫生院及县级医疗机构。

（二）实现村卫生室和乡村医生的全覆盖

一是实现村卫生室全覆盖。原则上每个行政村设置1所村卫生室，乡镇卫生院所在地的行政村原则上不设村卫生室。对人口不足500人或无乡村医生的行政村可委托临近行政村的村卫生室为本村村民提供相关服务。村卫生室可以由乡村医生联办、个体举办，或者由政府、集体、单位举办，经县（区）级卫生行政部门批准后设立。2012年年底前全面完成村卫生室标准化建设。

二是实现乡村医生全覆盖。在村卫生室执业的乡村医生由县（区）级卫生行政部门会同有关部门按照公开、公平、公正的原则，从具备执业资格、年龄在65周岁以下（含65周岁）的乡村医生中考核确定，按照所辖户籍人口，原则上每千人口配置1.2名乡村医生，每所村卫生室至少有1名乡村医生执业，实现乡村医生全覆盖。65岁以上的乡村医生原则上不再在村卫生室执业。

三是实现村卫生室信息化管理。在村卫生室建立统一规范的居民电子健康档案，实行乡镇卫生院和村卫生室统一的电子票据

和处方笺，为乡村一体化管理提供技术支撑。

（三）加强对乡村医生和村卫生室的管理

县（区）级卫生行政部门要严格乡村医生资格审核，加强准入管理。推进乡镇卫生院和村卫生室一体化管理，健全乡村医生培养培训制度，加强乡村医生技术培训和后备力量建设。

（四）将村卫生室纳入基本药物制度实施和新型农村合作医疗（新农合）门诊统筹范围

一是村卫生室实施基本药物制度。2011年12月1日起，将村卫生室纳入基本药物制度实施范围，实行基本药物集中采购、配备使用和零差率销售。在村卫生室执业的乡村医生要全部使用基本药物，基本药物由乡镇卫生院负责供应。

二是村卫生室纳入新农合门诊统筹范围。

（五）完善乡村医生的补偿和养老政策

一是完善乡村医生补偿政策。实行国家基本药物制度和新农合门诊统筹的村卫生室，政府根据乡村医生提供服务的数量和质量多渠道予以补偿。

1.基本公共卫生服务补助。对乡村医生提供的基本公共卫生服务，主要通过政府购买服务的方式进行合理补助。县（区）级卫生行政部门明确应当由乡村医生提供的基本公共卫生服务的具体内容，将30%-40%的基本公共卫生服务任务交由村卫生室承担，并根据绩效考核结果将相应比例的基本公共卫生经费拨付给村卫生室。

2.基本医疗服务补偿。乡村医生提供的基本医疗服务，主要由个人和新农合基金进行支付。按照我省《意见》，明确村卫生室一般诊疗费（含挂号费、诊查费、注射费、药事服务成本）标准为5元（含一个疗程），其中：新农合支付4.5元，个人支付0.5元。新农合支付部分由新农合门诊统筹基金支付，实行总额控制，包干使用，超支不补。

3.实施基本药物制度专项补助。村卫生室实施基本药物制度后，为保证在村卫生室执业的乡村医生合理收入不降低，按照省《指导意见》专项补助“补助水平与对当地村干部的补助水平相衔接”的要求，我市乡村医生基本药物制度专项补助的补助标准，按每1000个农业户籍人口每年补助村卫生室5000元，省财政承担50%，剩余部分县（区）财政承担。对服务人口不足千人的村卫生室，按千人计算。

二是完善乡村医生养老政策。各县区要结合我市城乡居民养老保险制度的推进，积极引导符合条件的乡村医生参加城乡居民养老保险，对符合城乡居民养老保险待遇领取条件的乡村医生发放养老金。鼓励有条件的县区，参照企业灵活就业人员养老保险等多种形式，探索为乡村医生建立更高层次的养老保险。

城乡居民养老保险制度实施时，已年满60周岁、未享受职工基本养老保险待遇以及国家规定的其他养老待遇的村医，不用缴费，可按月领取基础养老金。对连续从事村医工作10年以上、到龄退出、不再从事医疗卫生服务的乡村医生，每人每月给予300

元的生活补助，所需资金省财政承担50%，剩余部分县（区）财政承担，妥善解决好老年乡村医生的保障和生活困难问题。以上意见已经市政府第六十二次常务会议研究通过。

四、乡村医生配置标准、专项补助及养老资金测算

截至目前，全市注册在岗乡村医生10463万人（不含固始），其中60岁（不含60岁）以上的1743人，65岁（不含65岁）以上的835人。

（一）乡村医生配置标准及专项补助测算（按全市农业人口523万计算）。若每千人口配备1名乡村医生，全市应配备乡医5230人，富余乡医5233人（含835名65岁以上应退出执业的乡医,下同）；若每千人口配备1.2名乡村医生，全市应配备乡村医6276人，富余乡医4187人。若按每1000个农业户籍人口每年补助村卫生室5000元，省财政承担50%，剩余部分由县（区）财政承担。

（二）65岁以上（不含65周岁）村医养老保险。全市共有65岁以上乡村医生835人，对于65岁以上（不含65周岁）、不再从事医疗卫生服务的乡村医生，给予每人每月300元的生活补助，省财政承担50%，剩余部分由县（区）财政承担。

附件：信阳市人民政府办公室关于进一步加强乡村医生队伍建设的实施意见（代拟稿）

附件

信阳市人民政府办公室关于

进一步加强乡村医生队伍建设的实施意见

（代拟稿）

各县、区人民政府，市人民政府有关部门：

乡村医生是为农村居民提供基本医疗卫生服务的重要力量。长期以来，我市广大乡村医生工作在农村卫生第一线，为农村居民提供常见病、多发病的诊治服务，承担疫情报告、健康教育、预防保健等农村公共卫生工作，为维护农村居民健康发挥了不可替代的作用。随着农村经济体制改革和医药卫生体制改革工作的深入推进，乡村医生队伍发展遇到了新情况、新问题。为切实加强农村三级卫生服务网络建设，保障广大农村居民基本医疗和公共卫生服务的公平性、可及性，根据《国务院办公厅关于进一步加强乡村医生队伍建设的指导意见》（国办发„2011‟31号）和《河南省人民政府办公厅关于进一步加强乡村医生队伍建设的实施意见》（豫政办„2011‟129号），结合我市实际，经市政府同意，现就进一步加强乡村医生队伍建设提出以下实施意见，请认真贯彻落实。

一、总体要求

按照保基本、强基层、建机制的要求，从我市实际出发，进

一步明确乡村医生职责，完善村卫生室基本设施，改善诊疗环境，实现村卫生室和乡村医生全覆盖；将村卫生室纳入基本药物制度和新型农村合作医疗（以下简称新农合）门诊统筹实施范围，完善乡村医生补偿、养老政策；强化管理指导，规范执业行为；加强培养培训，提高乡村医生服务水平，为农村居民提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。

二、明确乡村医生职责

乡村医生（包括在乡村执业的执业医师、执业助理医师，下同）主要为农村居民提供公共卫生和基本医疗服务，包括在专业公共卫生机构和乡镇卫生院的指导下，按照服务标准和规范开展基本公共卫生服务；协助专业公共卫生机构落实重大公共卫生服务项目，按规定及时报告传染病疫情和中毒事件，处置突发公共卫生事件等；使用适宜药物、适宜技术和中医药方法为农村居民提供常见病、多发病的一般诊治，将超出诊治能力的患者及时转诊到乡镇卫生院及县级医疗机构；受卫生行政部门委托填写统计报表，保管有关资料，开展宣传教育和协助新农合筹资等工作。

三、实现村卫生室和乡村医生全覆盖

（一）实现村卫生室全覆盖。县（区）级卫生行政部门负责村卫生室的规划设置，根据服务人口、居民需求、地理条件等因素，确定辖区内村卫生室数量，合理规划村卫生室设置。原则上每个行政村设置1所村卫生室，乡镇卫生院所在地的行政村原则上不设村卫生室。对人口不足500人或无乡村医生的行政村可委

托临近行政村的村卫生室为本村村民提供相关服务。

村卫生室可以由乡村医生联办、个体举办，或者由政府、集体、单位举办，经县（区）级卫生行政部门批准后设立。村卫生室要按照国家规定标准建设、配备基本设备，做到功能完善，适应需求。各地要采取公建民营、政府补助等多种方式，支持村卫生室的房屋建设和设备购置，2012年年底前全面完成村卫生室标准化建设。

（二）实现乡村医生全覆盖。乡村医生可在村医疗卫生机构（包括村卫生室及按照国家有关规定开办的诊所等其他医疗卫生机构）执业。在村卫生室执业的乡村医生由县（区）级卫生行政部门会同有关部门按照公开、公平、公正的原则，从具备执业资格、年龄在65周岁以下（含65周岁）的乡村医生中考核确定，按照所辖户籍人口，原则上每千人口配置1-1.2名乡村医生，每所村卫生室至少有1名乡村医生执业，实现乡村医生全覆盖。65周岁以上的乡村医生原则上不再在村卫生室执业。

四、加强乡村医生和村卫生室管理

（一）实施乡村医生准入制度。县（区）级卫生行政部门要严格按照《中华人民共和国执业医师法》和《乡村医生从业管理条例》等有关法律、法规，严格乡村医生资格审核，加强准入管理。乡村医生必须具有乡村医生执业证书或执业（助理）医师证书，并在卫生行政部门注册获得相关执业许可。在村卫生室从事护理等其他服务的人员要具备相应的合法执业资格。新进入村卫

生室从事预防、保健和医疗服务的人员原则上应当具备执业助理医师及以上资格。严禁并坚决打击不具备资格人员非法行医。

（二）实施乡村医生培养培训制度。合理制定乡村医生培养培训规划，采取临床进修、集中培训、城乡对口支援等多种方式，选派乡村医生到县级医疗卫生机构或医学院校接受培训。县（区）级卫生行政部门对在村卫生室执业的乡村医生每年免费培训不少于两次，累计培训时间不少于两周。

（三）建立乡村医生后备力量储备制度。县（区）级卫生行政部门要摸清并动态掌握本行政区域内乡村医生执业情况，着眼长远，编制乡村医生队伍建设规划，建立乡村医生后备人才库，从本地选派人员进行定向培养，及时补充到村卫生室。制定优惠政策，吸引城市退休医生、执业（助理）医师和医学院校毕业生到村卫生室工作。各地要结合探索建立全科医生团队和推进签约服务模式，积极做好乡村医生队伍建设和全科医生队伍建设的衔接工作。

（四）强化县级卫生等部门的管理职责。县（区）级卫生行政部门要将乡村医生和村卫生室纳入管理范围，对其服务行为和药品器械使用等进行科学监管。要制定符合村卫生室功能定位的制度和业务技术流程；科学划分乡镇卫生院和村卫生室的职能分工，合理分配基本公共卫生服务任务量；建立并完善村卫生室绩效考核办法，制定科学、合理、有效的绩效考核标准。县级卫生、财政、价格等部门要加强对乡村医生和村卫生室补助经费使用的 — 10 —

监管，督促其规范会计核算和财务管理，公开医疗服务和药品收费项目及价格，做到收费有单据、账目有记录、支出有凭证。严禁以任何名义向乡村医生收取、摊派国家规定之外的费用，为乡村医生创造良好的执业环境。

（五）加强乡镇卫生院对村卫生室的业务指导和管理。推进乡镇卫生院和村卫生室一体化管理。在不改变乡村医生人员身份和村卫生室法人、财产关系的前提下，由县（区）级卫生行政部门委托乡镇卫生院对乡村医生和村卫生室进行技术指导、业务和药品器械供应管理以及绩效考核。乡镇卫生院要通过举办业务讲座、召开例会等多种方式加强对乡村医生的业务指导，对乡村医生及村卫生室药品器械供应使用和财务管理进行日常监督，在县（区）级卫生行政部门统一组织下对乡村医生及村卫生室的服务质量和数量进行考核。

（六）实现村卫生室信息化管理。加强村卫生室信息化建设，充分利用信息技术对其服务行为、药品器械供应使用进行管理和绩效考核，提高乡村医生及村卫生室的服务能力和管理水平。在村卫生室建立统一规范的居民电子健康档案，实行乡镇卫生院和村卫生室统一的电子票据和处方笺，为乡村医疗服务一体化管理提供技术支撑。

五、将村卫生室纳入相关制度实施范围

（一）在村卫生室实施基本药物制度。从2011年12月1日起，将村卫生室纳入基本药物制度实施范围，执行基本药物制度

— 11 — 的各项政策，实行基本药物集中采购、配备使用和零差率销售。在村卫生室执业的乡村医生要全部使用基本药物，基本药物由乡镇卫生院负责供应。

（二）将村卫生室纳入新农合门诊统筹实施范围。将符合条件的村卫生室列为新农合定点医疗机构，其收取的一般诊疗费和使用的基本药物纳入新农合支付范围。鼓励探索按人头支付、总额预付等支付方式改革，引导乡村医生规范服务行为，提高服务质量。加强对新农合支付村卫生室诊疗和药品费用的监管，防止虚开单据骗取套取新农合资金。

六、完善乡村医生补偿和养老政策

（一）完善乡村医生补偿政策。对纳入基本药物制度和新农合门诊统筹实施范围的村卫生室，政府根据其提供服务的数量和质量多渠道予以补偿。

1.基本公共卫生服务补助。对乡村医生提供的基本公共卫生服务，主要通过政府购买服务的方式进行合理补助。县（区）级卫生行政部门要根据乡村医生的职责、服务能力及服务人口数量，明确应当由乡村医生提供的基本公共卫生服务的具体内容，将30%-40%的基本公共卫生服务任务交由村卫生室承担，并根据绩效考核结果将相应比例的基本公共卫生经费拨付给村卫生室，不得挤占、截留或挪用。

2.基本医疗服务补偿。对乡村医生提供的基本医疗服务，主要由个人和新农合基金进行支付。按照《国务院办公厅关于建立

健全基层医疗卫生机构补偿机制的意见》（国办发„2010‟62号）要求，结合我市实际，村卫生室一般诊疗费（含挂号费、诊查费、注射费、药事服务成本）标准为5元（含一个疗程），其中：新农合支付4.5元，个人支付0.5元。新农合支付部分由新农合门诊统筹基金支付，实行总额控制，包干使用，超支不补。

3.实施基本药物制度专项补助。村卫生室实施基本药物制度后，为保证在村卫生室执业的乡村医生合理收入不降低，综合考虑基本医疗和公共卫生服务补偿情况，采取专项补助的方式，按每1000个农业户籍人口每年补助村卫生室5000元，省财政承担50%，县（区）财政承担50%。对服务人口不足千人的村卫生室，按千人标准补助。各地要根据村卫生室执业人员的服务年限、岗位职责、学历水平等因素合理制定补助分配办法，对做出突出贡献、获得市级以上优秀乡村医生荣誉称号、具备执业助理医师及以上资格的乡村医生可进一步提高补助水平。

（二）完善乡村医生养老政策。各地要结合我市实施城乡居民养老保险制度，积极引导符合条件的乡村医生参加城乡居民养老保险，对符合城乡居民养老保险待遇领取条件的乡村医生发放养老金。

城乡居民养老保险制度实施时，已年满60周岁、未享受职工基本养老保险待遇以及国家规定的其他养老待遇的乡村医生，不用缴费，可按月领取基础养老金。对连续从事村医工作10年以上、到龄退出、不再从事医疗卫生服务的乡村医生，每人每月给

予300元的生活补助，所需资金由省财政承担50%，县（区）财政承担50%，妥善解决老年乡村医生的生活保障困难问题。

七、保障措施

（一）加强组织领导。各地要高度重视乡村医生在基层医疗卫生服务体系中的重要作用，将乡村医生队伍建设作为深化医药卫生体制改革的重要内容，列入议事日程，落实相关政策。各有关部门要认真履行职责，强化协作配合，加大督促指导力度，确保各项工作扎实推进。

（二）制定实施方案。各县（区）、各有关部门要根据本意见精神，细化、实化相关政策措施，在意见印发后30个工作日内制定具体实施方案，并报市医药卫生体制改革领导小组办公室、卫生局、财政局、人力资源社会保障局备案。

（三）保障资金投入。各地要积极调整财政支出结构，将完善乡村医生补偿和养老政策以及村卫生室建设等方面所需资金纳入财政预算，确保资金及时拨付到位，专款专用，不得挤占和挪用。

（四）严格绩效考核。县（区）级卫生行政部门要按照有关规定制定村卫生室绩效考核实施细则，建立乡村医生基本信息电子档案，记录乡村医生聘用、培训、考核、奖惩等情况。乡镇卫生院在县（区）级卫生行政部门的统一组织下，根据服务质量、服务数量、岗位责任和群众满意度等，定期对村卫生室和乡村医生开展绩效考核。考核结果在所在行政村公示，并作为财政补助

经费核算、执业人员动态调整和收入分配的依据。

（五）大力宣传引导。坚持正确的舆论导向，加大政策宣传力度，统一思想，凝聚共识，为加强乡村医生队伍建设营造良好的舆论氛围和社会环境。