退耕还林整改报告

退耕还林整改报告（精选9篇）

1.退耕还林整改报告 篇一

XXX政发„2012‟40号

XXX人民政府

关于印发《关于全乡退耕还林工程自查整改工作的实施意见》的通知

各村委会：

《关于全乡退耕还林工程自查整改工作的实施意见》已经乡政府会议讨论通过，现印发你们，请结合各自实际，认真抓好贯彻落实。

二〇一二年六月八日

关于全乡退耕还林工程自查整改工作的实施

意

见

为了进一步加强全乡退耕还林工程管理，巩固造林成果，乡党委、政府决定，对全乡退耕还林工程开展一次全面的自查整改。根据国家、省、市、县有关政策规定，现结合我乡实际，特提出如下实施意见。

一、目的意义

退耕还林工程是我乡涉及面最广、建设规模最大、投资最多、实施时间最长的林业建设项目。从1999年实施以来，经过全乡各级干部和广大群众的共同努力，取得了明显的生态、经济和社会效益，为推进我乡产业结构调整和促进农民增收发挥了重要作用，得到了全社会及广大群众的支持和认可，国家、省、市、县也给予了充分肯定，但从目前我乡退耕还林工作现状来看，还存在一些亟需解决的问题。乡党委、政府决定在全乡开展退耕还林工程自查整改工作，这是推动任务落实、解决存在问题、扩大工程效益、促进农民增收的重要举措，意义十分重大。一是思想上的再教育。退耕还林工程实施至今已有十多年时间，一些单位、干部和退耕农户思想上松劲懈怠，工作上被动应付，管理上弱化放松，致使一些政策执行不到位，补植补造和抚育管护不到位，随意毁林案件查处不及时，部分工程保存率差，郁闭度达不到要求，个别工程有盗伐、滥伐现象。通过自查整改，就是要进一步

退耕还林工程自查整改工作，适时必要，意义重大。各乡镇、各有关单位要从思想上高度重视，切实抓好工作落实。

二、政策依据

这次自查整改是2005年我县退耕还林工程规范化管理工作的继续和深入，以乡镇为单位组织实施。在具体工作中，要以《退耕还林条例》、国发明电„1998‟8号《关于保护森林资源制止毁林开垦和乱占林地的通知》、国家林业局林退发„2007‟225号《关于认真贯彻国务院完善退耕还林政策精神，扎实开展退耕还林自查整改工作的通知》、国家林业局林退发„2004‟145号《关于做好退耕还林工程大户承包管理工作的通知》、国家退耕还林工程建设检查验收办法和甘肃省退耕还林工程检查验收办法、灵台县人民政府灵政发„2004‟84号《关于加强退耕还林工程规范化管理的通知》、灵政发„2005‟30号《关于进一步加强退耕还林工程规范化管理工作的通知》和灵办发„2005‟121号《关于切实加强和完善退耕还林工程大户承包规范化管理工作的意见》等文件为政策依据，坚持“规范、完善、落实、提升”的基本原则，认真落实退耕还林政策法规和制度，集中时间，凝聚力量，夯实基础，理顺关系，解决问题，化解矛盾，确保退耕还林工作持续稳定健康发展。

三、自查整改的范围、内容和重点

（一）自查范围：对全乡15个村1999年以来所有退耕还林工程开展一次自查整改。

2.查看退耕还林工作制度是否落实到位。主要查看乡村是否严格执行《退耕还林条例》，是否认真落实《灵台县退耕还林（草）工程检查验收办法》、《灵台县退耕还林粮款政策兑现办法》、《灵台县退耕还林信息档案管理办法》、《灵台县退耕还林质量事故责任追究办法》、《灵台县林业生态工程管护办法》和《退耕还林档案管理制度》、《退耕还林责任落实制度》、《退耕还林工程管理制度》、《退耕还林粮款兑现制度》等退耕还林工作制度。

３.查看退耕还林粮款补助是否兑现到户，粮款补助兑现过程中有无违规行为。主要查看村是否严格按照乡退耕办审批的粮款补助兑现花名册进行兑现，兑现程序是否规范，兑现资金、面积是否公开透明，补助资金是否及时足额发放，有无挤占、截留、挪用粮款补助资金的问题；查看农户《粮款供应证》、惠农政策明白册填写是否规范准确，查看惠农资金存折粮款补助资金到帐情况是否与审批兑现的数额一致；查看收取的退耕还林工程土地承包费是否按合同约定落实到位，是否专账记载、专人管理，是否及时足额兑现到相关农户。

4.查看工程保存补植情况是否与原工程设计一致。主要查看退耕还林工程栽植的树种、密度是否与作业设计一致；查看目前林木保存率是否达到标准要求；查看树木郁闭度是否达到规定标准（工程从建设当年算起到第3年树木郁闭度达到0.2，第5年达到0.4，第8年达到0.7基本成林）；查

束，历时5个月时间，共分五个阶段。

（一）安排动员阶段（6月5日至6月14日，共10天）乡上成立退耕还林工程自查整改工作领导小组，抽组人员，组建自查整改工作领导小组办公室，组织召开专题会议，安排动员全乡退耕还林工程自查整改工作。乡政府对自查整改所需的档案资料进行整理，对全体参与工作人员进行培训。各村及时成立组织机构，组建专门班子，根据乡上实施意见要求，尽快制定村《退耕还林工程自查整改工作实施方案》，及时上报乡退耕还林工程自查整改工作领导小组办公室。

（二）全面自查阶段（6月15日至7月4日，共20天）各村对所有退耕还林工程依据县上自查整改工作实施意见规定的自查内容和重点，结合本村工作实际，开展一次全面自查。自查工作要逐社、逐农户、逐工程进行，通过座谈、查阅资料、对照有关政策规定进行全面认真的自查。对查找出的问题要进行疏理归类，汇总分析，并依据退耕还林自查整改的政策依据，提出具体解决办法和时限要求，制定各自的整改办法，上报乡退耕还林工程自查整改工作领导小组办公室。

（三）整改落实阶段（7月5日至9月24日，共80天）整改落实阶段是这次自查整改工作的关键环节，自查出的各类问题能否得到彻底整改，决定着这次自查整改工作的成败。因此，各村对自查出的具体问题进行整改时，必须严格按照整改方案和《土地承包法》、《合同法》、《退耕还林条

别，认真处理，确保遗留问题得到整改。整改结束后，由村支部书记和村主任向乡党委、政府作出书面承诺。各村也要逐级逐工程逐责任人签订责任状，做出书面承诺，分清主次，靠实责任，确保整改工作不走过场。乡退耕还林工程自查整改工作领导小组办公室要对自查整改结果进行整理汇总，及时上报。

五、工作要求

1.精心组织，加强领导。退耕还林工程自查整改工作政策性强，涉及面广，群众关注度高，为切实加强对这次自查整改工作的组织领导，乡党委、政府决定成立全乡退耕还林工程自查整改工作领导小组，全面负责全乡退耕还林工程自查整改工作的组织、协调和实施。领导小组下设办公室，办公室设在乡退耕办，负责处理日常工作。同时组建督导组和检查验收组，负责督查指导和检查验收各村的自查整改工作。各村、各有关部门要把这次自查整改工作做为切实健全完善退耕还林管理制度、规范提高工程建设水平、继续巩固扩大退耕还林工程建设成果和确保群众得实惠的一件大事来抓，组建专门工作机构，制定自查整改工作方案和行事历，迅速启动自查整改工作。党政主要领导要亲自挂帅，精心组织，集中精力，细化工作任务，狠抓工作落实，做到目标量化、任务细化，确保自查整改工作扎实有序推进。

2.查找问题，制定办法。各村要按照乡上确定的自查整改实施意见，对1999年以来所有退耕还林工程进行全面自查

地的，要及时进行补造退耕，对目前管护不到位、质量不达标且长期补植仍不合格的，要及时终止退耕还林合同，停止兑现退耕还林补助资金，并按照原面积，进行重新规划，重新栽植。在整改过程中，特别要理顺退耕还林过程中的各种产权关系，要把工程管理的关键环节、关键措施落实到位，确保国家政策不折不扣地落实到权利人身上。各督导组要深入村，深入社，深入退耕地块，加强督查指导，促进自查整改工作扎实有序推进。抽调的相关业务人员，要听从安排，服从管理，尽职尽责，扎扎实实地做好自查整改各项工作，确保圆满完成自查整改各项工作任务。

主题词：林业

退耕还林

自查整改

意见

XXX党政综合办公室 2012年6月8日印发

（共印20份）

2.退耕还林整改报告 篇二

巴林左旗从2001年开始实施退耕还林工程, 10多年来, 巴林左旗紧紧抓住实施退耕还林工程的机遇, 大力开展植树造林, 截止2009年底, 全旗共实施退耕还林47800hm2, 其中, 退耕地造林22866.67hm2、荒山荒地造林24933.33hm2。分布在全旗9个苏木镇、2个街道办事处、2个国营林场, 涉及131个嘎查村、19759户农牧户、160057人。最大限度地改善了区域气候环境, 减轻了水土流失, 有效地改善了生态环境。另外, 巴林左旗着力培育后续产业, 主要把林草间种、种养结合作为搞好退耕还林工程的最佳结合点来抓, 全力保证退耕户种草养畜当年不减收、以后发展能增收, 走出一条退得下、还得上、不反弹、能致富的发展路子。如今, 巴林左旗退耕户平均在工程中直接受益2658元;林下间种牧草26666.67hm2, 平均产量150kg/667m2, 年产牧草6000万kg, 按0.2元/kg计算, 全旗年产牧草收入1200万元, 退耕户人均92元;每年上亿多斤的牧草产量, 带动了舍饲畜牧业的发展, 全旗现已发展奶牛达3000头、改良牛5万头、羊110万只、马鹿4000头, 畜牧业收入3.6亿元, 农牧民人均收入1200元;退耕后, 增加了青壮年劳动力外出打工创业的机会, 全旗劳务输出共计5.2万人, 外出劳务收入达2.6亿元, 农牧民人均增收866元。收入稳步提高的巴林左旗人感受到退耕退出新希望。

2 存在的问题

(1) 一些农户对退耕还林政策了解不够。农户在实施退耕还林过程中, 由于受交通、通信、地域等因素的影响, 信息较为闭塞, 对退耕还林相关政策不够了解。 (2) 部分退耕地保存成活率较低, 仍需补植。由于近年来持续干旱、个别地区封育禁牧不力和其他诸多原因, 致使退耕地林木成活率和保存率很低, 不符合国家规定验收兑现粮款和其他政策补助标准, 仍需补植。 (3) 后续产业不强, 退耕户林业收入不高, 在国家补助结束后的生计还有困难。据调查, 退耕还林补助到期后, 10%退耕农户基本生活可能会出现困难, 30%退耕农户基本生活有保障, 但收入水平可能会出现较大下降, 60%退耕农户基本生活和收入水平影响不大。针对这一问题, 应及时制定后续政策。

3 建议措施

3.1 加大政策宣传力度

为使广大农户充分认识退耕还林和生态建设的重要性, 我们应充分利用广播、电视、报纸等媒体广泛宣传《退耕还林条例》的各项政策、原则和标准, 充分调动群众参与退耕还林的积极性, 使国家的退耕还林政策达到家喻户晓。大力宣传陡坡耕地还林还草的优惠政策, 退耕地补助现金300元/hm2、粮食1500kg、种苗费750元, 并通过算经济帐, 引导群众退耕还林。

3.2 科学规划, 造管并重, 抓好工程建设

一是成立退耕还林工作领导小组, 具体组织实施退耕还林工作, 指导和监督退耕还林的数量、质量、效益。二是实行分级负责制, 强化对已退耕还林地的管护。与苏木镇层层签订责任书, 明确由苏木镇一级苏木镇长、村一级村主任为退耕还林项目实施的主要责任人, 形成一级抓一级, 一级对一级负责的统一指挥体系, 把任务落实到苏木镇、村、户, 切实搞好退耕还林地的抚育管理工作, 进一步巩固造林成果。三是依据“谁退耕、谁吃粮、谁造林、谁经营、谁受益”的原则, 落实好退耕农户的责任和权益, 明确退耕还林的补植补造和抚育管护工作是退耕农户应尽的职责和义务。明确退耕农户是退耕还林的责任主体。对那些不按国家规定标准执行的退耕农户, 要督促其坚决按国家规定的标准执行, 确保国家的这一惠民工程落到实处。对于不愿意进行补植补造, 或因其他原因造成退耕地缺失的农户, 由林业部门提出异地调整意见, 将任务调整给愿意承担退耕任务的农户。

3.3 加快后续产业发展, 提高退耕户收入

巴林左旗切实做好了政策落实等工作, 从粮食补贴、生活补助、劳务输出、果树种植等方面增加了群众的收入, 积极引导鼓励农民发展多种经营生产, 通过采取加大造林密度、改善造林方式等办法、促进经济结构调整, 同时农民又能在农忙、农闲都能抽出时间外出打工, 增加经济收入。另外通过实施基本农田、农源建设、发展后续产业、补植补造和农牧民技能培训等措施, 进一步改善退耕农牧户生产生活条件, 不断提高其收入水平, 解决退耕农牧户生产生活中的实际困难和后顾之忧。

3.4 强化资金管理

3.退耕还林整改报告 篇三

一、内蒙古自治区生态环境保护和建设取得的成效

（一）退耕还林、退牧还草迈出较大步伐，生态状况实现了由“整体恶化”向“整体遏制、局部好转”的重大转变

内蒙古自治区自2000年开始实施退耕还林、2003年开始实施退牧还草以来，在各级党委政府的高度重视和积极推动下，各项生态建设重点工程进展顺利，取得了显著成效。截至去年底，已累计完成退耕还林2968万亩，退牧还草5998万亩，加上其他生态建设工程的协同推进，使全区水土流失和土地沙化扩展速度整体得到有效遏制，局部生态环境明显好转。据全国第六次森林资源清查（1999—2003）结果显示，内蒙古自治区森林覆盖率达到17.7％，比第五次森林资源清查（1994—1998）时的13.8％提高了3.9个百分点。风蚀沙化状况得到遏制，林草覆盖度由过去的15％提高到70％以上；沙漠化扩展速率也由1994—1999年的0.87％下降到现在的0.25％，属于国际认可的正常波动范围，处在一个相对稳定的状态。水土流失面积不断减少，强度不断减轻，同时水源涵养能力提高，部分多年干枯无水的河流，出现了常年流水的喜人景象。

（二）生态建设促进了农牧区经济结构调整和农牧民增收，经济效益日趋明显

内蒙古自治区把生态环境建设与后续产业开发紧密结合起来，积极发展林产业、草产业、沙产业、中药材产业和畜牧业等生态建设后续产业，农牧业产业化经营格局初步形成。目前，内蒙古自治区农牧业初步形成了乳、肉、绒（皮革、皮毛）、粮油、马铃薯（蔬菜、瓜果）、饲草饲料等主导产业，涌现出规模以上企业302家，销售收入过亿元的有38家。2004年龙头企业销售收入达到400多亿元，带动了200多万农牧户（占全区农牧户的50％以上）走上稳定致富之路；农牧民纯收入中来自产业化收入的比例明显提高，由2001年的人均236元提高到2004年的820元，占当年农牧民人均纯收入的30.7％。同时，生态建设还促进了农牧业产业结构优化。另外，农牧民不仅可以通过生态建设后续产业开发获得稳定收入，还从退耕还林、退牧还草钱粮补助政策中得到实惠，直接增加了收入。据测算，实施退耕还林以来，内蒙古自治区每亩退耕地平均增收100元左右，每个退耕农牧户平均增收700多元。

（三）生态环境建设推动了农牧区生产生活方式转变，社会效益初步显现

通过退耕还林使农民土地利用结构发生了较大变化，劣质的农用地逐步转变为林地、牧业用地，剩余基本农田实行精耕细作。内蒙古自治区乌兰察布市自1994年以来就自行开展了退耕还林还草，2003年与1994年相比，在耕地面积减少了一多半的情况下，粮食产量却由过去的12亿斤提高并稳定在25亿斤左右，去年达到了28.4亿斤。通过退牧还草使牧区靠天养畜的粗放式经营向舍饲圈养的集约化模式转变，畜种结构由过去的土种牛羊为主向优质高产乳、肉、毛多型转变，在草原休养生息的同时促进畜牧业可持续发展。

二、内蒙古自治区生态环境保护和建设的主要做法

内蒙古自治区生态环境保护和建设的做法，核心就是把生态环境建设与农村经济发展、农牧业结构调整、农牧民增收紧密结合起来，在逐步“绿起来”的同时真正做到“稳得住”、“富起来”。

（一）积极培育和发展生态建设后续产业，保护好、调动好和发挥好农牧民参与生态环境建设的积极性

内蒙古自治区不仅把实施好退耕还林、退牧还草作为改善当地生态环境的根本性措施，还将其作为加快发展绿色产业的契机，积极培育生态建设后续产业发展，吸引和壮大龙头企业，努力实现生态效益与经济效益的“双赢”。如鄂尔多斯市着眼于形成完整的林沙产业链条，依托退耕还林、退牧还草所形成的丰富林草资源，引导和鼓励企业进入林沙产业加工领域，加快林草资源转化利用。目前，全市已培育和吸引林沙产业、饲草料加工企业30家，年生产人造板17万立方米、饲草料50万吨等，年产值达到6.9亿元，年创利税1.4亿元。通过产业拉动，鄂尔多斯市2000—2004年农牧民人均纯收入翻了一番，草原植被覆盖度也由25％提高到70％。

再如，亿利资源集团是以沙地生态资源为载体的中蒙药和染料化工生产加工企业，开创了“生态资源产业化和资本化”的生态经济模式。还有以沙棘果实深度综合开发利用为主的宇航人高技术产业公司，产品销往东南亚、美国、日本等20多个国家和地区，给种植沙棘的农牧民带来显著经济效益。

（二）退耕还林、退牧还草上中下游配套措施协同推进，确保生态建设成果的长久稳固

鄂尔多斯市在推行全市禁牧舍饲的过程中，为了达到恢复植被和不使农牧民收入降低的双重目标，重点抓好了三个环节。

一是抓好源头——提高饲草料供应能力。鄂尔多斯市在饲草料“开源节流”上做文章，取得了较好效果。“开源”就是要扩大饲草料种植面积，改良饲草料种植品种，提高单位面积产草量；“节流”就是要提高饲草料加工技术和利用率。5年来，鄂尔多斯市共新增拧条种植面积400万亩，飞播草场600万亩，建设人工基本草场400万亩；推广青贮养畜，使之成为全市一项基本的常规技术，同时购进饲草料加工机具近1万台套，使饲草料利用率达到85％以上。

二是抓好主体——提高牲畜质量。鄂尔多斯市从2000年开始积极引进高产、优质、高效种羊，特别是去年一年就引进肉羊种羊1949只，与当地以小尾寒羊为主的肉羊进行杂交，生产优质肉羊。利用胚胎移植技术，加快优质种畜扩繁，完成优质奶牛、肉羊和绒山羊胚胎移植分别为300枚、1万枚、1万枚。加强当地名种阿尔巴斯白绒山羊选育，提高个体产量和绒质，发展育种核心群400群。强制淘汰劣质低产种公畜，使大小牲畜改良率达到97％。

三是抓好发展——提高畜牧业产业化经营水平。鄂尔多斯市在继续壮大原有龙头企业的基础上，积极培育和引进新的龙头企业，使全市农畜产品加工流通企业发展到1000多家，带动了农牧户近8万户，建设骨干农畜产品交易市场98处，日交易额380万元。发展各类专业协会达到240多个，农牧民经纪人2000多名，加快了产业化经营格局的形成，提高了畜牧业的经济效益。

（三）以养殖小区建设为推进舍饲圈养工作的突破口，充分发挥典型示范的带动作用

通过多年摸索，鄂尔多斯市以捆绑、组合养殖适用技术为手段，形成了建设“十有六化”养殖小区。“十有”即有一定的饲养规模、有标准化棚舍、有贮草棚和草料房、有青贮窖、有饲料加工机具、有优质牧草和青贮玉米种植地、有“标准化饲养管理技术操作规程”、有配种站、有兽医防疫体系、有专业协会；“六化”即品种良种化、饲喂方式配方化、饲养管理标准化、防疫检疫制度化、经营管理组织化、效益实现最大化。去年，全市已建成养殖小区240个，带动了科学饲养水平和养殖效益的提高。

三、启示

当前加强西部地区生态环境保护和建设工作，要在继续稳步推进各项生态建设重点工程的同时，把工作重心转到巩固成果上来。退耕还林和退牧还草工作要按照国务院的要求切实落实“五结合”配套保障措施，即把退耕还林、退牧还草与基本农田建设、后续产业开发、农村能源建设、生态移民和封山禁牧舍饲结合起来，努力解决好农民的吃饭、烧柴、增收等当前生计和长远发展问题。特别是要采取有效措施，积极培育和发展壮大生态建设后续产业，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明和谐发展之路。

4.退耕还林报告 篇四

一、两大工程建设情况

1、退耕还林工程建设情况

退耕还林工程实施，其实施退耕还林面积1983.7亩、127个小班、涉及5个村，42个农业合作社，农户1468户。主要以种植花椒为主、桂圆为辅，现整体保存率在85%以上，退耕地已产生效益，现全部投产挂果，每年平均每亩收益在20xx元左右，全镇退耕还林收益估计四千万元以上。20xx年退耕还林农户新建沼气池共计100口，已全部完成验收和兑付工作。

2、天保工程建设情况

我镇共管护天然林15990亩，其中：国家级公益林7700亩，省级公益林8290亩。根据林发〔123号和泸市林发〔20xx〕3号文件，我镇实施新增公益林建设项目面积1878亩，涉及原8个村，接到通知后，党委、政府非常重视，精心组织、周密部署，确保公益林建设落到实处。

3、20xx年退耕还林政策兑现情况

20xx年度我镇应兑现退耕还林1983.7亩，补助政策资金23万元，在去年十二月底前全额兑换到户，资金发放中严格执行“四个到户”、“五个不准”的要求，采用“一折通”发放，杜绝出现抵扣公路集资款以及其他款项等问题。

二、统一认识，加强领导

我镇党委、政府对两大工程建设高度重视，镇上成立了由镇长付兴国任组长、党委副书记赵淑华任副组长，农业、财政、党政办、纪委等部门负责人为成员的两大工程领导组，全面负责两大工程的领导、规划、协调和检查，领导组下设办公室，由专人专职负责两大工程日常工作。我镇将两大工程纳入民生工程，明确职能职责，把责任落到实处，建立党政一把手亲自抓、分管领导具体抓、相关部门配合抓的工程领导机制。认真开展自查自纠，发现问题及时解决，重点对目标责任制落实、职能履行、工程资金管理、审计监督执行、纪检监察监督、森林资源管理、群众来信来访、补助政策兑现等方面存在的问题进行详细排查、认真监督各村开展整改工作。

三、存在问题

1、缺苗严重、管护差。主要是全家外出打出，缺少劳动力，有的小班地块出现间种高杆农作物等复耕现象。

5.退耕还林总结报告 篇五

退耕还林成果项目汇报材料

我局于2008-2010年间，实施了两项巩固退耕还林成果建设项目，分别是2008年度西口林场基本口粮田建设和2009年度西口林场、明水林场补植补造项目。

2008年度西口林场基本口粮田建设项目作业设计的主要内容是：工程建设计划总投资为21万元，其中整地费8.16万元，种苗费1.32万元，补植费5.12万元，浇水费3.36万元，有害生物防治、管护费3.04万元。

2009年度西口林场、明水林场补植补造项目作业设计的主要内容是：工程建设计划总投资124.54万元，其中电动圆形喷灌工程费用93.19万元，水源井工程费用21.75万元，输电工程费用9.6万元。

下面将具体的自查情况作如下汇报：

一、2008年度巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目 1．前期工作

为保障巩固退耕还林成果工程的顺利实施，阿尔山市成立了巩固退耕还林成果工程领导小组，组长由政府市长担任，副组长由分管副市长担任，成员有林业、财政、发改委等多部门的主要领导参加。下设办公室，林业局局长兼办公室主任，成员由林业局各部门的专业技术人员组成。

2．项目管理制度落实

五岔沟林业局成立了项目管理领导小组，由孟占军副局长任组长，领导小组下设办公室，种苗基地经理邓林任办公室主任，具体负责工程项目的组织实施。项目建设阶段由孟占军副局长、五岔沟林业局森林经营科、西口林场和种苗基地组成工程施工管理小组，负责工程建设及施工进度的监督。

3．工程完成情况

基本口粮田项目建设地点在西口林场，西口林场为承建单位，项目建设面积2457.3亩，分为2个地块，其中：一号地1230亩、二号地1227.3亩。共惠及154户退耕农户。工程项目于2010年6月份开始施工，9月初全部建设完成。

4．工程质量

经我局经营科自查验收，确认工程质量符合标准，做到了合理规划、科学设计、规范施工和管理。

5．资金使用

该项目计划投资124.54万元，其中：巩固退耕还林成果专项资金95万元，地方配套28.31万元，群众自筹及投工投劳折资1.23万元。但是在具体实施过程中，只有巩固退耕还林成果专项资金95万元拨付到位，另外林业局自筹资金14326.52元，合计964326.12元；其中购置电动喷灌机

两套，花费74万元，水源井工程费用156200.52元，材料工时费68126元。

6．项目实施效果

通过该项目建设，退耕区农田水利设施的功能得到全面提升，使口粮田质量全面提高，抗御自然灾害能力显著增强，有利于减轻农民的劳动强度提高劳动生产率，移动式喷灌和土壤改良建设项目实施完成后，发挥了应有的作用，有效推进基本口粮田建设朝着规模化、集约化、现代化方向发展。工程项目的实施，不仅从根本上解决了退耕农户的生计问题，而且对于发展壮大农业产业、巩固了农业基础地位，为退耕区粮食旱涝保收、高产稳产创造有利条件，经济效益十分明显。

7．竣工验收及后期管护责任落实情况

项目竣工验收后，由种苗基地负责设备的后期管护，确保正常发挥工程效益。

二、2009年度巩固退耕还林成果补植补造建设项目 1．前期工作

为保障该项目建设的顺利实施，提高工程建设质量，成立由五岔沟林业局局长任组长，林业局计划、财务、造林、生产、防火办等部门负责人为成员的项目建设领导小组，下设项目建设管理办公室，主任由林业局分管领导担任，成员由财务、生产、资源、防火办及生产技术人员组成。

2．项目管理制度落实

根据项目的特点，加强项目计划管理，内容包括资金使用计划管理、施工进度计划管理、施工质量计划管理等。项目计划管理由项目建设管理办公室负责，经上级部门批准的计划，不得随意变更，确实需要调整的，必须报原批准机关核准后实施。

3．工程完成情况

该年度补植补造地点分布在西口林场与明水林场，规划面积为3000亩，补造补植任务明水林场还林年度为2003年度（1林班共12个小班），涉及面积为2000亩；西口林场还林年度为2003年度（1林班共2个小班），涉及面积为1000亩；2010年5月初，西口林场与明水林场分别组织各自林场的退耕还林户，对3000亩退耕还林地块进行了全面的补造补植，按照规划具体落实各项工作措施，由工作领导小组监督工程建设质量和进展情况。于2010年5月末全部完成了补植补造任务。

4．工程质量

2010年8月份经我局自查验收，所有地块已经全部合格。这次补植补造项目使3000亩幼林成活率达到国家标准，确保了国家下达的退耕还林面积足额完成。

5．资金使用

项目计划总投资21万元，其中国家专项补助资金15万元，地方配套6万元。项目实施后，国家专项补助资金15万元全部拨付到位，明水林场10万元，西口林场5万元，其中用于苗木购买1.32万元，项目具体施工13.68万元。

6．项目实施效果

促进林分生长，可提高林分质量。通过补植补造，加强幼林抚育管护，达到了实现改善生态环境和提高林业综合效益的目的。

7．竣工验收及后期管护责任落实情况

格局项目的特点，加强项目管理，内容包括资金使用计划管理、施工进度管理、施工计划管理等。项目计划管理由项目建设管理办公室负责，经上级主管部门批准的计划，不得随意变更，确实需要调整的，必须报原批准机关核准后实施。

三、2010年度巩固退耕还林成果资金到位情况

我局现已收到国家专项资金82万元，并且投入使用，目前2010年度巩固退耕还林成果建设项目正处在建设收尾过程中。

6.市退耕还林调研报告 篇六

文章标题：市退耕还林调研报告

于__市退耕还林情况的调查报告

10月21日，由担任__市政协副主席和常委的九三学社__市和主委、副主委组成的调研组，对__市的退耕还林工作进行了调研，与__市委、市政府领导及农业、林业、水利部门的同志进行了座谈，并深入到__市山区农村，对__市今年开展的大规模植树造林，退耕还林情况进行了实地考察，考察、调研情况报告如下：

一、__市的基本情况

__市位于我省的西南部，太行山南端，属于深山区、半山区、丘陵兼有的县级市，现辖22个乡镇，502个行政村，面积1806平方公里，总人口70.8万人，其中农村人口63万。共有耕地89万亩，其中旱地，半旱地69万亩。共有林业用地129万亩，绿化总面积75万亩，其中有林地面积60万亩，林木覆盖率23.8。



二、退耕还林取得显著成效

__市委，市政府遵照江泽民总书记提出的“再造秀美山川”的指示，按照国家“退耕还林”的号召，结合__实际，及时转变观念，理清思路，把发展林果生产作为调整农业种值结构，增加农民收入，增强可持续发展能力，建设生态型经济强市的重大举措，科学规划，广泛发动，在全市掀起了声势浩大的退耕还林会战热潮，今年春季全市投入劳动用工102万个，投入资金2122万元，完成退耕还林面积5.5万亩，超省下达退耕还林任务1.5万亩，再加上匹配荒山造林4.33万亩，共计造林近10万亩。共涉及22个乡镇、198个行政村、33825户。【市退耕还林调研报告】市退耕还林调研报告。在退耕还林植树中由于采取了严把质量关和增加科技含量，使树木成活率达到95以上。由于造林工作进度快、质量好、成活率高，工作方法得当，广大农民积极性高，今年4月12日，国家林业局副局长祝列克考察了__市的退耕还林工作，并给予了高度评价。今年6月下旬，由中国共产党中央组织部、国家林业局、国家退耕还林办公室在__市举办了“全国退耕还林县长培训班”，并组织了现场观摩学习。

三、问题与思考

__市地处__西部山区，铁矿、煤炭资源丰富。几十年来，__依靠矿产资源，大力发展矿业生产，取得了很好的经济效益，促进了县域经济的快速增长。然而，几十年来的大规模开采，铁矿、煤矿资源已日趋枯竭，工采难度越来越大，生产成本也越来越高。【市退耕还林调研报告】得其利，生活水平较低。市委、市政府领导班子一致认识到：__市要想在二十一世纪取得大的经济发展，不能再吃资源饭，要实践“三个代表”重要思想，必须使几十万农民富起来!要实现__市经济可持续发展，只有遵照江总书记的指示，响应国家退耕还林、植树造林的号召，充分利用国家退耕还林的政策，不图虚名，不搞花架子，根据__市的市情，实实在在地大搞退耕还林、植树造林，调整农业产业结构，大力发展林果业生产，为农民实实在在办实事，才能使__市的经济建设走上可持续发展的康庄大道。

四、具体做法：

1、认真调研，科学决策。2015年杨志科同志任__市委书记以后，针对__市的地质、气候条件恶劣，农业人口比例大，长期吃煤、铁等资源饭，农业种值条件不好的实际，带领市委一班人坐下来，进行了认真的分析研究，充分认识到__的煤、铁资源日益枯竭，吃资源饭不可能振兴__经济；地上是山区、丘陵，干旱、半干旱土地占大半，水浇地很少，靠农业种值业也不能使__富裕起来。__63万农民怎么办?如何能解决农业增效、农民增收问题?经过周密调研，领导班子认真进行了效益分析：在干旱、半干旱的土地上种植农作物，按每亩地400—500斤产量，每斤0.5元计，每亩只有200—250元的收入；如果种值经济林(花椒、核桃、柿子、冬枣)以花椒为例，初果期亩收花椒平均100斤，旺果期亩收花椒200斤，市场价每斤花椒13元，每亩可望有2600元的收益，比种值粮食作物近期每亩多收1000元，几年后每亩多收2015元。__共有旱地、半旱地69万亩，可增加效益6.9—13.8亿元。【市退耕还林调研报告】各类报告baogao.htm。经过认真分析后，四套班子一致认为，把__今后的发展定位于“建设生态型经济强市”的目标，紧紧抓住国家给予山区造林享受西部大开发优惠政策的良好契机，以退耕还林发展林果生产为突破口，开始了扎扎实实的工作。决策确定以后，__市委、市政府从北京、石家庄请来6名林业专家，走遍了__的山山水水，经过细致考察，制订了__市植树造林，退耕还林的方案，经过石家庄和北京两次专家论证后，最终确定了__市的退耕还林规划。

7.*县退耕还林工程自评估报告 篇七

一、项目区的自然气候条件与人口、土地使用状况

芦溪县位于江西省西部，萍乡市的东南部，320国道、浙赣铁路复线横贯东西，319国道纵穿南北，交通运输十分便利。全县总人口27.4万人，属亚热带季风性湿润气候带，全年气候温和，四季分明，雨量充沛，日照充足，无霜期较长，土壤以红壤为主，土层深厚，适宜各种油茶、毛竹、中药材等植物的生长。

由于外出人口的不断增加，土地利用率逐渐下降，造成要求退耕的山区坡耕地面积不断增加，据统计，全县已有3000余公顷的坡耕地要求退耕。

二、退耕还林工程实施情况

国家下达我县2002年退耕还林计划3万亩，2003年计划5万亩。2002年，全县完成退耕还林任务30050.2亩，完成国家下达任务的100%，其中：退耕地造林15000亩，宜林荒山荒地造林15050.2亩；树苗成活率达90%。通过省级检查验收，我县2002完成的退耕还林工程各项指标均达到上级要求。2003年，全县完成造林面积4万余亩，并即将申报省级检查验收。从退耕还林工程的政策落实情况来看，钱粮补助基本得到兑现，责任合同全部签订，林权证正在发放之中。

三、退耕还林工程项目在实施过程中存在的问题

退耕还林工程项目在我县的实施过程中主要存在涉及面广，范围大，管理难度大，人员少，资金不足等问题。

四、退耕还林工程的生态效益

退耕还林工程项目在我县全面实施完后，将使全县的森林覆盖率提高0.5个百分点，使林种结构得到合理调整。从生态效益方面看，退耕还林工程在我县的全面实施，将在美化环境、净化空气，水土保持，水力资源的保护以及促进我县生态平衡的良性循环方面发挥积极有效的作用。

五、退耕还林的社会效益和经济效益

1、社会效益

我县在实施退耕还林工程项目时，结合我县的实际，从宣传到设计，按照适地适树、调整种植结构与增加农民收入的要求，尽量安排毛竹、油茶、中药材等高效品种为我县的退耕造林树种，目前在已完成的造林面积中近3万亩为毛竹、油茶、中药材树种，而且都是严格按生态林的设计要求造林，确保8年后国家停止补助时，这些造林地将为农民创造一定的收入。从社会效益看，退耕还林工程项目的实施完成，一方面将达到增加单位面积的产量，实现稳得注能致富的目的，另一方面将加快我县调整农业产业结构与农民脱贫致富的步伐。

2、经济效益

我县素有栽培油茶和杜仲的传统，油茶和杜仲的栽培基础较好。退耕还林前我县原有油茶面积约11万亩，杜仲面积5000亩，2002年退耕还林新增油茶面积2.4万亩；去冬今春新增杜仲面积1800亩。油茶和杜仲工程项目建成达产后，将在我县产生一定的经济效益。

8.退耕还林整改报告 篇八

××人大常委会副主任××

主任、各位副主任、各位委员：

为了推动森林法律法规的贯彻实施，建设和谐、文明的×××××，改善我县的生态环境，依法保护、培育和合理利用森林资源，促进经济社会和生态环境的协调发展，根据县人大常委会2005年工作要点，7月27日，执法检查组在县人民政府三楼会议室召开执法检查及退耕还林视察动员大会，林业系统全体干部职工、各乡镇主要领导、县委组织部及政府办公室负责人、评议组全体成员和县人大常委会全体干部职工参加了动员会。7月28日至8月1日，由县人大常委会副主任××××同志带队，县人大常委会执法检查组一行8人对县人民人民政府贯彻实施《中华人民共和国森林法》的情况进行了检查，对退耕还林进展情况进行了视察，听取了阿依巴格乡、塔木托拉克乡和多浪乡政府贯彻实施森林法和退耕还林工作的情况介绍，深入到我县部分植树造林点、天然胡杨林点和退耕还林点进行了实地察看。经过乡镇人大主席团、县林业部门、基层乡镇政府的共同努力，顺利完成了这次执法检查和退耕还林视察工作，取得了初步成效，基本上实现了预期目标和要求。现将主要情况报告如下：

一、贯彻实施森林法和退耕还林取得的成效

（一）激发全社会重视生态环境建设，推动义务植树活动。县政府围绕建设和谐、文明阿瓦提的号召，充分利用林业法律法规宣传教育月，采取多种方式加大普法宣传力度。利用报纸、广播、电视等宣传媒体加大依法治林、依法兴林的宣传力度，使全社会重视生态环境建设的观念得到加强，为森林法的实施打下了基础，砍伐林木、侵占林地的违法行为得以制止。近年来，县林业执法部门共相处各类案件217起，打击违法犯罪人员223人，林业行政罚款188288.26元。2003年以来，全县共完成植树造林161703万亩，参加义务植树人数达到30万人次义务植树1212.5万株。

（二）严格执行森林法，加强森林保护和管理。县人民政府以执行森林采伐限额制度为核心，加强林木采伐管理工作，不断简化和完善审批程序，较好地服务和满足了人民群众的需要，有效地遏制了各木材经营加工点存在的木材来源不合法的现象。同时，为了加强森林资源监测力度，我县加强了对资源监测体系的建设，配备了资源监测用的电脑，GpS及资源监测软件，森林资源管理工作逐步走上正规化道路。

（三）落实有效防治森林病虫害和预防森林火灾。县人民政府认真贯彻落实地区制定的十五期间森林病虫害预测预报实施方案，根据我县多年的病虫害发生规律，督促有关单位定期开展病虫害综合治理，有效地预防了县域林区大面积的森林病虫害的发生。同时，县人民政府能够严格控制进出林区的人员，加强对在林区从事放牧人员的管理，组织了半专业的扑火队，进行了火灾扑救实地模拟训练，提高了我县在森林火灾扑救方面的整体实力。多年来，我县没有发生大面积的森林火灾。

（四）加强政策宣传工作，引导农民积极参与到退耕还林工作中。为了让广大农户了解和掌握退耕还林的重要意义和有关政策，保证退耕还林工作的顺利开展，全县采取广播、电视、标语、印发宣传材料、召开会议等多种形式，广泛深入地向广大农户宣传退耕还林的重要意义和政策措施。特别是针对我县是一个棉花大县，农民靠种植棉花致富的观念已经根深蒂固的现状，县人民政府采取各种形式进行了广泛持久的宣传，使广大农户对退耕还林的重要意义和一些基本政策得到了了解和掌握，较大地调动了广大农民参加退耕还林的积极性。

（五）加强组织领导，保证退耕还林有计划地开展。从视察的情况看，县人民政府和林业等有关部门对退耕还林工作高度重视，把退耕还林工作作为中心工作来抓，制定了工作制度和相关管理办法，多次召开会议研究部署退耕还林工作，及时帮助解决退耕还林工作中遇到的困难和问题，有力地保证了工作的顺利开展。

（六）退耕还林推进速度较快，各项补助基本落实。县人民政府认真贯彻自治区党委、政府关于加快退耕还林步伐的重大决策，退耕还林工作得到了快速推进。20(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)02年，退耕还林验收合格面积13514.8亩，发放生活补助270296元，发放种苗费675740元，兑现小麦1351.48吨；2003年实施的12367.8亩退耕还林工程中，合格面积为6911.85亩，兑现种苗费345592元，兑现生活补助138237元，兑现小麦691.2吨。

二、执法检查和退耕还林中存在的主要问题

从这次森林法执法检查和视察退耕还林情况来看，县人民政府在贯彻实施森林法律法规和退耕还林方面，虽然取得了一定成效，但也存在一些不容忽视的问题，需要进一步采取措施，加大工作力度，认真予以解决。

（一）森林法律法规宣传还不够广泛深入。个别领导干部法制观念淡薄，不能依法施政，片面强调经济发展，忽视林业生态保护；林地保护中不批先占、少批多占和乱批滥占的现象还比较突出；有的基层干部群众不知法、不守法，乱砍盗伐林木等问题还时有发生。

（二）乡镇林管站执法受限。检查中发现，乡镇林管部门因没有执法权，不能及时处理一些违法案件，使执法效果大打折扣。加之有的工作人员素质不高，缺乏应有的执法手段，执法不严，打击不力的现象还存在。

（三）造林工程质量还有待于提高。按照国家造林工程质量标准和要求，我县的造林成活率、保存率相对较低。除连续干旱、自然条件差等因素外，主要是技术措施、管护措施不到位等原因，使造林工程质量不高。叶南万亩生态林的林苗在这个问题上表现是最为突出的。

（四）叶尔羌河片区天然林灌溉困难。这个问题在历次人代会人大代表曾多次提出，2005年3月份，自治区人大常委会副主任马建国同志还就此问题专门到×××××作过调研，但至今问题没有得到根本解决。经执法检查组实地查看，在叶尔羌河片区的天然胡场林已出现枯萎。造成的原因巴楚县在和田河和叶尔羌河上游修建了拦洪坝，截止今年，洪水已经连续五年没有到达我县。希望政府能够重视解决这一问题。

（五）骗取国家退耕还林费现象严重。在视察中，我们发现不少农户尤其是一些拿了林权证大老板骗取国家退耕还林费现象还是较为突出的一个问题。这些人钻国家现行退耕还林政策的空挡，在享受了国家退耕还林的优惠政策后，迅即将大片的退耕还林地移作其他用途，主要是用来种植棉花。这样一来，吃亏的是集体，受益的却是个别大老板。如阿依巴格乡××××的(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)450亩退耕还林地，在领取国家22500元钱后已经不见几颗树苗；还有财政局的××××的在玉满闸口大公路旁的115亩地、咪咪乳业×××在卡尔墩一队的700亩土地。这些人在2002年办理了林权证并领取了国家退耕还林补偿费后还不到一年时间，2003年底已全部复耕种植棉花。诸如此类现象还比较多，需要政府引起高度重视。

（六）退耕还林面积逐渐萎缩。目前，我县2002年和2003年的30629.4亩退耕还林工程中已有大量耕地已完全复耕，退耕还林现在演变成了“退林还耕”。如阿依巴格乡12大队三小队吐逊赛买提的38亩退耕还林地，经执法检查组实地检查后，2003年种植的核桃苗现在已所剩无几，一人之高的核桃苗只有几颗，其余的仅三、四寸高，尚埋在杂草丛中，如不仔细察看，基本上发现不了。再如多浪乡原有1936亩退耕还林地，现在只剩下1200亩。

（七）兑现政策界定不严。按照《退耕还林条例》第二十九条“退耕还林者应当按照作业设计和合同的要求植树种草”以及有关政策的规定，退耕还林后又复耕的，或者即使还林但没有林下种草的，均不能享受退耕还林优惠政策。但这些规定在执行过程中没有得到很好的落实和检查，有的仅仅是利用第一年达到标准享受国家五年的退耕还林优惠政策，一次性领取了大量的退耕还林补偿，第二年后就不再按要求作业了。

三、对进一步贯彻森林法和实施退耕还林工作的建议

根据当前我县森林资源保护、管理、利用和退耕还林落实情况，县人民政府和林业部门要进一步提高认识，深入贯彻实施森林法，扎实做好退耕还林的各项工作。

（一）进一步加大宣传教育力度，增强全社会林业生态意识和法制观念。县人民政府和林业部门一定要把森林法律法规宣传教育作为一项重要任务，持之以恒，常抓不懈。要广泛深入宣传森林法律法规和中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》，使广大干部群众学法、懂法、守法，了解和掌握国家林业政策，提高依法行政、依法办事的能力和贯彻落实林业政策的自觉性，增强全社会林业法制观念和生态保护意识，为产业结构调整创造一个良好的社会环境。

（二）进一步加强打击森林犯罪，切实履行森林资源管护职责。县人民政府要进一步加强森林资源保护力度，维护林业生态安全，切实履行部门职责。继续开展多种专项打击整顿行动，加大对各种破坏森林资源行为的打击力度，对典型案件公开曝光，扩大影响范围。严格依法管理林木生产，从严从紧控制采伐指标。加强病虫害防治工作，坚持预防为主、综合防治，注重科技投入，科学预防，科学灭害，减少病虫害损失。

（三）加强造林工程质量管理，提高造林工程质量。县人民政府要按照森林法的要求，切实组织好全民义务植树活动，要因地制宜，切实解决好林木用地问题，在保护好现有的林地的同时，推广先进造林模式、适用技术和优质苗木，全面提高造林质量和成效，做到保护林地与植树造林并重。

（四）认真做好退耕还林宣传工作，坚决防止退林还耕现象发生。县人民政府要认真做好退耕农户的宣传工作，把国家的政策和我县采取的措施向广大农户进行宣传，做好说服解释工作，让广大农户继续增加投入，放心大胆的搞好退耕还林。同时，建议县人民政府对退耕(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)还林工作进行全面深入的调查研究，尽快制定退耕还林的后续管护扶持政策，每年的政策兑现，要与管护措施的落实情况的检查结果紧密挂钩，使退耕还林尽快产生经济效益和生态效益。对于目前因国家政策调整和棉价行情看好而可能出现的反弹、复耕情况要高度重视，一经发现，要坚决予以纠正。

（五）加强退耕还林资金的监督管理工作，防止资金被挪用挤占。随着国家政策的调整，退耕还林的资金管理办法也要进行相应调整。建议县政府和有关部门组织人员进行调查研究，尽快制定出台我县退耕还林的资金管理办法，切实加强退耕还林资金的监管，防止挤占、截留、挪用和虚报冒领，确保资金安全运行。

9.安塞县退耕还林工作调研报告 篇九

县委调研员 牛进宝

9月4日至16日，县委调研员，在认真听取县退耕还林工作情况汇报的基础上，赴高桥、王窑、化子坪和坪桥四个镇就退耕还林工作情况进行了专题调研。调研员走访了四个镇12村子，召开了6次由镇党委书记、镇长、分管副书记、镇退耕办主任、林业员、经管员、土地员和部分村书记、主任、造林专业大户参加的座谈会，深入到4个退耕还林点和16个农户家中进行了实地调研。总的看，党中央、国务院退耕还林政策符合我县农村实际，合民情，顺民意，深受农民群众欢迎。我县退耕还林工作规划科学、扎实，政策把握到位，责任落实细致，各项工作有序推进，进展顺利，成效显著。

一、安塞县退耕还林实施基本情况：

实施退耕还林是党中央、国务院为改善生态环境做出的重大决策，是实施西部大开发战略的重点生态工程，是经济社会可持续发展的重要保障措施，也是一项重要的惠民济民政策。做好退耕还林工作事关国家生态安全，事关新农村建设，事关社会和谐稳定，事关人民群众的根本利益，事关林业发展战略目标的实现，意义十分重大。我县自1999年实施退耕还林工程以来，在县委、县政府的正确领导下，发扬艰苦奋斗的延安精神，以改善生态环境、增加农民收入为目标，以退耕还林工程建设统揽农业农村工作全局，认真贯彻落实中央“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的政策措施，广泛动员，周密部署，真抓实干，开拓创新，相关部门紧密配合，通力协作，广大退耕农户积极参与，通过精心组织、认真实施，极大地促进了生态环境的改善，使我县退耕还林工程建设取得了阶段性成果。

截止2010年底，全县累计完成国家计划内退耕还林116.86万亩，其中退耕地造林61.56万亩（农民人均4.7亩），荒山荒地造林53.4万亩，封山育林1.9万亩。截止目前，全县共实施政策兑现面积114.96万亩（退耕地61.56万亩，荒地53.4万亩），已累计兑现资金（包括粮食折价）8.32亿元，其中种苗造林补助费 万元，粮食补助资金亿万元，现金补助 亿元，已到期退耕还林的第二轮补助0.05亿元，退耕农民人均直接受益6400元。涉及退耕农户3.1万户，工程建设覆盖了全县9镇1个街道办，退耕涉及3.1万多农户，全县已有98%以上的农户享受到国家退耕还林补助政策。按照实际退耕人口计算，我县退耕农民人均退耕面积为4.7亩，是全国退耕农民人均退耕面积1.12亩的2.7倍；按照总人口计算，我县人均退耕面积为4.7亩，是全国25个有退耕还林任务省（自治区、直辖市）人均退耕面积0.15亩的5.2倍,按人均退耕面积全国排名第一；按照国土面积相比，我县每平方公里退耕396.13亩，在25个省（自治区、直辖市）中仅次于重庆（80.1亩/平方公里）和陕西（74.4亩/平方公里），全国排名第三，实现了“小省区办大事”的壮举。

二、存在问题

退耕还林是党中央、国务院提出的改善生态环境，实现可持续发展和增加农民收入的一个战略方针，它既涉及生产关系，又涉及生产力；既涉及诸多部门，又面对千家万户，是一项政策性、技术性很强的系统工程。我市退耕还林工作今年刚刚启动，由于时间紧、任务重、缺乏经验，退耕还林工作中还存在政策把握上不够到位、规划设计不够科学、一些基础性工作不够扎实等问题，对今后如何稳得住、管得好、不反弹、效益高、能致富还缺乏认真研究和思考，突出表现在以下几个方面：

(一)整体规划相对滞后,缺少一定的科学性和前瞻性

在当前大规模、高投入、快速度的生态建设中，我市今年的退耕还林工作由于时间仓促，采取了边设计、边规划、边施工的方法，有时甚至是先施工、先作业，后规划、后设计，对退耕还林的适宜林种、树种、布局、水资源承载力以及退耕还林生态效应与经济发展、生态建设的区域环境效应等问题缺少宏观考虑与研究，所以就产生了为完成任务而完成任务，工程施工具有一定的盲目性的倾向。一是退耕还林任务重点不够突出，轻重缓急的原则难以显现，有“撒胡椒面”的现象。平定县的规划面积涉及10个乡镇、120个村、1万多户；盂县的规划面积涉及14个乡镇、71个村、3966户；郊区的规划面积涉及8个乡镇、83个村、2000多户。全市32个乡镇都有任务，工程规划布局上都不够相对集中，比较分散，影响规模开发、综合治理的效果。二是退耕还林与农村产业结构调整，农民增收结合不够紧密。在退耕地搞林粮间作是国家政策所不允许的，但今年这种情况时有发生，而政策所鼓励和允许的既能实现改善生态环境又能兼顾农民增收的林药、林果、林草间作套种却推广的不多。三是作业设计与施工相脱节。能否使退耕还林发挥最大的综合效益，关键是要搞好作业设计，对每个山头的林种配臵、树种搭配、造林密度、苗木类型以及整地方式和规格都要进行科学选择和安排，先设计，后施工，严格按设计进行施工。但在实际中，有的不管适地适时适树，种上就算，造成柠条成活率只有20%；有的山顶上栽种了适宜在沟、川地生长的毛白杨；有的设计的是仁用杏嫁接苗，却栽成了实生苗； 有的经济林比重偏大且品种趋同，市场如何，心中无数，既难以确保生态效益，又难以体现区域经济特色，极易造成产业结构趋同，农民利益难以保障。四是退耕还林没有很好地注重和改善城郊生态环境的有机结合。市区周围除狮脑山、猫脑山已经显现出一定的绿化规模外，大多数都是荒山秃岭，与我市的经济发展很不协调。而和我市立地条件类似的江苏省徐州市，在五十年代市区周围曾是寸草不生，但经过多年的环城林带建设，如今市区周围形成了连绵起伏、郁郁葱葱的丘陵状绿化带。另外，我市桃河上游历史上曾有大片森林，但已经遭到严重破坏，水土流失严重，阳泉人民的“母亲河”如今已是“雨天洪水泛滥，晴天臭水荒滩”。国家实施退耕还林对根本改善我市周边环境，进行桃河上游的综合治理是一个历史机遇，但我们还没有把它放到应有的位臵。

(二)种苗需求量大，供应量小，影响退耕还林进程

调查表明，影响今年我市退耕还林工作进程的一个重要原因是树种苗木的结构性短缺、局部性短缺普遍存在，苗木购进渠道单一，不能及时满足农户栽种需求。郊区平坦镇张家岩村160亩退耕地，完成了80%的鱼鳞坑整地任务，但所需苗木侧柏、刺槐等迟迟不能到位。盂县、平定许多村镇都有同感。据林业部门统计，全市完成五年的退耕还林任务及保证生态重点工程和四旁绿化等用苗，每年总需苗量就达3692万株，而目前全市年生产供应能力仅为1374.5万株。就今春而言，全市外调苗量高达374.1万株，占到春季总用苗量的73.8%。而我市自给苗木仅132.5万株, 占26.2%。大量外调苗木不仅成本偏高，成活率低下，而且还会造成大量资金外流，影响农民增收。因此，创新种苗供应机制，下大力抓好优质苗木基地建设，培育良种壮苗，确保树种低成本、高质量、多样化需求的工作更显得尤为迫切。

(三)荒山造林进展缓慢，国家政策难以兑现

退耕还林是一项开仓济贫、改善生态环境、提高经济效益的可持续发展战略工程，实质是国家用钱粮换生态，也就是说“国家要生态，农民得利益”。但在实践中却表现出了农民对退耕地还林积极性高，对荒山造林的积极性低；对发展经济林积极性高，对营造生态林积极性低的“两高两低”现象。全市荒山造林进展缓慢，目前只完成了任务的28%，其中，平定34%，盂县32%，郊区22%。其原因：一是投入大。仅挖坑整地一项，条件好的每亩投入200—300元，条件差的600—1200元；二是难度大。有的要放炮挖抗，异地取土；有的要镐、锹并用，费工费时。三是成活率低。受干旱影响，苗木难以确保成活。四是效益差。主要是生态效益明显，经济效益低下。尽管如此，国家政策要求退耕还林必须坚持生态优先的原则，农户在完成现有耕地退耕还林后，必须按相应比例在宜林荒山荒地造林，造林成活率验收合格后才兑现钱粮补助和造林、种苗补助。这就是说，荒山造林任务完不成，国家政策就不能兑现，农民利益就要受损。对此，我们应该引起高度重视，千方百计完成荒山造林任务。

（一）巩固成果任务艰巨。由于我区退耕还林地区十年九旱，自然条件恶劣，严重影响了造林成活率和保存率，需要一年栽种多年补植才能达到国家的验收标准。加之以鼢鼠为主的林木鼠害日趋严重，特别是南部山区的落叶松、油松、云杉、山杏、沙棘受损尤为突出，退耕还林受害面积接近400万亩，每年补植补造面积都在200万亩左右。另外，林木抚育管护、森林防火、病虫鼠害防治等地方配套经费短缺，生态移民迁出区管护责任无法落实，林地管理一直处于较低水平，巩固退耕还林成果任务依然艰巨。

（二）后续产业发展缓慢。近几年，在培育退耕还林工程林果、林药、林草间作，种草养畜和资源开发利用方面，我们因地制宜地做了一些工作，但受条件制约造成后续产业发展比较缓慢。一是实施的471万亩退耕还林中生态林面积达466.91万亩，占99%以上，退耕林地可获得的经济效益相当有限。二是受经济条件制约，信贷困难，对现有退耕还林资源的开发利用能力不强，加工利用无法上规模、上档次，效益不高，缺乏竞争力。三是由于科研成果和技术转化脱节，产业链条短、发展滞后。除枸杞外，柠条、沙柳、沙棘、山杏、山桃的开发利用还处于初级阶段。

（三）个别地块退耕面积损失。经调查，由于自然和人为因素，造成部分县个别退耕地块面积损失。一是因建设征占用退耕地没有履行相关手续，也没有及时异地变更；二是个别县有复垦现象；三是因干旱部分退耕地林木保存率偏低，达不到国家验收要求。如不能有效解决这些问题，我区将会蒙受很大损失：一是国家将停止兑现或调减不合格退耕地的后续政策补助和巩固退耕还林专项资金，二是如果今后继续实施退耕还林，国家也不会给宁夏安排新任务。

（四）部分地区生态环境依然很脆弱，退耕任务需求大。目前，我区还有250万亩水土流失和沙化严重的耕地需退耕还林，其中15度以上的坡耕地205万亩、沙化耕地45万亩。主要分布在固原市的原州区、彭阳县、西吉县、隆德县、泾源县，中卫市的海原县，吴忠市的盐池县和同心县，这些地区水土流失和土地沙化依然很严重，生态环境十分脆弱，农民生活还很贫穷，必须依靠国家给予我区退耕还林工程更多支持才能得到妥善解决。

1、我县退耕还林总面积截止2010年底已达116.86万亩，植被覆盖度达43%，整体生态自然修复功能显著增强，生态效益逐渐凸显，但是整体经济效益不高，特别是退耕还林区后续产业发展滞后，基础经济薄弱，大多数农村劳动力无正常产业而闲散无事，农村剩余劳动生产力较退耕前大大增多，劳动效力却发挥不出来，个别村子经济状况有所倒退，严重制约着农村经济的发展。

2、由于退耕前期，群众热情高涨，在我们没有规划之前，土地超前退耕面积大，为了稳固推进退耕还林工作顺利实施，我们对超前实施的地块进行确认，在超前退耕的面积中，大多数群众选择了价格低廉又易成活的刺槐、沙棘等苗木。再则我县自然条件差，干旱少雨，土地瘠薄，大多退耕还林地块需要多次补植，常绿树种、经济林苗木价格相对较高，一些群众在补植成活率不达标地块时自发栽植了价格低廉、易成活的刺槐、沙棘和山杏等苗木。目前部分经济林地块中的山杏虽然成活较好，但是“小老树”现象；生态林树种较单一，所以林分质量不高。

3、近年来，因我县石油开发等重点建设项目多，退耕还林面积被征被占逐年增大，个别乡镇和村子乱征乱占和乱建现象严重，异地恢复难度增大，对我们巩固退耕还林成果带来极大考验和挑战。

4、退耕还林工程实施以来，我县坚持营造与管护并举的工作思路，把禁牧封育作为巩固退耕还林成果的一项重要工作常抓不懈，但由于一些干部群众思想认识不到位，个别乡镇领导重视不够，责任未落实，管理措施不力，加之近年来羊肉及附属品价格逐年攀升，个别乡镇的农户在利益的驱使下，在一些偏远拐沟山区和县乡交界处偷牧、乱牧。在我们下乡督促检查禁牧工作中发现，一些养殖户羊子数量居多，而又没有充足饲草资源、圈舍简陋，存在很大的放牧隐患，部分乡镇乱牧现象十分严重，对退耕还林成果造成了严重破坏。

三、今后打算

1、保成果，争项目，争资金。在巩固成果的同时，抓住机遇，积极争取上级部门的政策和资金支持，大力发展山地苹果、文冠果生态能源工程等后续产业建设工作。

2、抓管护、抓补植、防病害。俗话说：“三分造林，七分管护”，乡镇一级要严格落实和监督好退耕农户的管护责任，县乡两级要切实把好检查验收关；加大资金投入，补植针叶、乡土树，逐年扩大长绿树面积；加强病虫害的防治工作，森林检验检疫部门加强苗木检验检疫防控，严格控制病害苗木流入安塞；不断改善和提高林分质量。

3、抓禁牧、抓征占，抓培训。解决好林牧矛盾是事关全县生态安全，退耕还林成果巩固的一件大事要事。我们必须站在全县生态安全得高度，抓还禁牧封育和争占用工作。不要让羊子反弹，乱牧、偷牧现象死灰复燃。林业局、畜牧、森林公安、退耕办及各乡镇要密切配合，充分发挥各自的职能，加大乱牧偷牧的打击力度，务必长期保持严厉打击偷牧乱牧的高压态势，让乱牧者得到严惩，让破坏生态者付出代价，切实巩固好来之不易的退耕还林成果。(五)要妥善处理和解决林牧矛盾

退耕还林与发展畜牧是对立统一的两个方面，核心问题是要对林牧矛盾进行全面科学的研究，采取正确有效的办法，实现林牧经济共存共荣的可持续发展，退耕还林才能真正退得下，稳得住。

畜牧业目前已成为我市农民增收的重要渠道，去年畜牧业为全市农民提供的人均纯收入达到171.6元。对畜牧业尤其是牛羊等草食家畜的发展决不能简单地一禁了之，要妥善处理和解决林牧矛盾，应标本兼治，在继续加大封山禁牧规定宣传和执行力度的同时，核心是要彻底改变传统的畜牧业发展方式，根据载畜能力和饲草秸秆资源，有计划地发展畜牧业，变放养为舍饲圈养。一是改进畜种。要引进优良畜种与采用高新生物技术培育适合我市圈养的优质畜种；二是发展种草业。我市天然草地生产力不高，易形成过牧退化，加重水土流失。因此，我市发展产业化规模与优质的畜牧业决不能依靠天然草地放牧，而应建立在农业化种草业与舍饲方式养畜的基础之上，要大力发展优质苜蓿等草种。三是发展饲料工业。舍饲圈养要求并将促进饲料工业的发展，应作为我市农业产业化的重要组成部分，发挥我市玉米、谷子秸秆资源丰富的优势，应继续研究推广青贮饲料技术，同时应着重在玉米秸秆深加工上做大文章，使之转化为牛羊配合饲料，大力开辟新的饲料源，力求通过饲料加工业，在我市饲草、秸秆的利用上走出新路子，出现新局面。

(六)要长期不懈地抓好林木管护工作

过去“年年植树不见树，岁岁造林不见林”的根本症结就在于管护措施不到位。实践证明，没有管理的林业，就是失败的林业。切实维护国家和农民的利益，不断巩固和扩大退耕还林成果，根本改变我们的生态环境，必须长期不懈地抓好林木管护工作。

1、要加强退耕还林在保护上的法制建设和执法力度。市县乡政府要切实加大力度，认真贯彻执行《森林法》和已经出台的封山禁牧通告，落实责任，加强督促检查，实行封山禁牧，妥善解决好林牧协调发展的利益关系。各乡（镇）、村结合实际制定的管护办法和村规民约，采取的配备专职护林员、建设庄园牧场等措施，取得了一定效果，应进一步加以推广和完善。对有意破坏生态环境及幼林地的行为，依法给予严厉打击。

2、落实管护责任主体。可实行谁造谁有谁管护。对高山大面积退耕还林难度较大的管护，可以实行个体承包，由所有者出资；还可成立乡办、村办林场，由造林专业队进行集中管理或以联户形式进行管护。对以户为主的管理，要把国家拨付的补助粮款同退耕农户的管理工作挂钩，一旦出现退耕地块复耕或管理不善，导致苗木大面积死亡，该户不再享受国家的补助粮款。

3、要进一步加强林木管护机构建设。面对今后退耕还林后形成的生态保护区巨大的管理任务，市、县（区）都应从人员、编制、经费等方面考虑加强保护区管理机构建设，强化造林管护日常的督促、检查、指导、协调、宣传等工作。

(七)要认真考虑好农民的长远利益

退耕还林后要想实现国家有“被子”，必须保证农民有“票子”，考虑好农民的长远利益，解除农民的后顾之忧。

1、要在退耕还林后的“林”上做文章。随着退耕还林工作的积极开展，我市森林资源一定会不断恢复和大幅度增长，从而为野生动植物的生存繁衍营造一个良好的栖息环境。应抓住这个有利条件，下大力发展林木种子采种业，桑蚕、蜜蜂养殖业，野生动植物饲养、观赏业，林产品加工业，搞好集营养保健、饮食加工、化工产品、优质农肥等为一体的综合开发，切实增加农民收入。

2、积极调整农村产业结构，努力培植后续产业。要发展“集约自给型农业、商品致富型畜牧业、生态效益型林业”，突出抓好以优质杂粮、干鲜果、草食畜、蔬菜四大主导产业和中药材、食用菌、苗木、特种养殖四个特色产业为重点的农业结构调整，积极培植新的增长点，切实做到林上山、粮下川、羊进圈。

3、积极组织劳务转移。要从培育和扶持各类劳动中介组织、建立和完善县（区）乡（镇）就业服务体系、建立县（区）乡（镇）劳务输出公司等方面入手，形成包括信息发布、就业咨询、职业介绍、跟踪服务在内的社会化的劳务输出服务网络体系，及时向劳动者提供信息，减少盲目流动，大力推动农村剩余劳动力向非农产业转移。

(八)要进一步加强对退耕还林工作的领导

1、进一步提高认识。退耕还林是一项功在当代，利在千秋的世纪工程。尤其对于我市这个地下资源面临枯竭，生态环境非常脆弱的地区来说，退耕还林更显得尤为重要。同时，退耕还林又是对传统农业的一次重大变革，是对长期思维定势的一次有力冲击，也是我们适应入世新形势，应对世纪新挑战的一个重要实践。各级、各部门要从实践“三个代表”的高度，从事关我市改革发展稳定大局和促进经济社会可持续发展的高度出发，充分认识退耕还林的重要意义，以对国家对人民高度负责的态度，克服消极畏难情绪，强化搞好退耕还林工作的主动性、责任心，把退耕还林任务层层落实到乡村、落实到地块、落实到人头。各级领导干部要真正肩负起历史的重任，把退耕还林工作与我市桃河治理、中小学危房改造、公路建设等重点工程有机结合起来，统筹考虑，防止顾此失彼。要加强组织协调，进行督促检查，不断深入田间、农户，开展调查研究，及时发现和妥善解决退耕还林工作中出现的新情况、新问题。各有关部门要从农民的根本利益出发，各司其职，各尽其责，主动协调，密切配合，合力攻坚，确保全市退耕还林扎实有序地开展。

2、抓好政策落实。一是尽快完善土地承包合同。退耕还林的林权是核心，土地证又是颁发林权证的基础。要针对有的乡村存在的二轮承包合同未到户、土地证未到户以及“证大地小”、“证小地大”、证与户不符、集体机动地无土地证等情况，该完善的完善，该规范的规范，确保林权证的发放。二是不折不扣地落实钱粮、种苗补助政策，严格兑现到户。三是对植被盖度达到0.2以上的荒山，考虑到我市这种情况具有普遍性和植被构成的不稳定性，需进一步改善植被的构成，继续组织造林，同样享受国家的政策补助。四是出台配套政策，增加资金投入。要增加荒山造林补助。考虑到荒山造林难度大、投入大等实际情况，建议市、县（区）政府除国家给的每亩50元种苗和荒山造林补助外，再配套每亩50—100元的荒山造林补助；要增加业务部门工作正常运转所需经费。这次退耕还林工程各级林业部门承担了非常繁重的任务，工程的作业设计、技术指导、检查验收、统计监测、总结兑现以及设计费、资料费、差旅费等都需要大量的开支，应努力增加这方面的投入，以保证退耕还林工作的顺利进行；要进一步研究制定拍卖“四荒”、开发“四荒”的优惠政策，吸引和鼓励造林大户、民营组织、社会团体等承包荒山，鼓励机关、企事业单位职工开发“四荒”；要鼓励舍饲圈养，对农户舍饲圈养禁牧给予一定的建造牛羊圈资金、饲料粮补助等；要多渠道筹集造林、管护资金。可实行国家和林权所有者共同负担。市、县（区）政府应积极探索绿化管护基金制度，建立绿化管护专项资金，每年从煤炭收入中足额收取育林基金，加大征收力度，彻底改变育林基金难收缴的现象。

一是多措并举，有效巩固已有退耕成果。要严格林地管理，对因建设征占用退耕地的，必须做好异地变更手续，做到占补平衡；加强林木抚育管护，做好幼林抚育和病虫害防治工作，将退耕地的政策兑现与抚育管护责任挂钩，落实好林地抚育管护责任；抓好补植补造工作，继续深入开展“回头看”工作，全面掌握历年退耕还林需要补植补造的具体地块和面积，分年度因地制宜安排补植补造工作，切实提高造林质量；加大退耕还林政策宣传力度，向广大退耕农户进行全方位的宣传，使完善后的退耕还林政策家喻户晓，为工程健康发展和成果巩固提供强有力的舆论支撑。

二是严格做好退耕还林自查自验和阶段验收工作。按照《国务院关于完善退耕还林政策的通知》要求和国家的技术标准，严格做好退耕还林阶段验收工作。对原有补助政策期满的退耕还林面积在各县全面自查的基础上，自治区再组织复查，提前摸清底数，为兑现补助政策提供基础依据。对检查出的问题责令各工程县采取强有力的措施及时进行整改，确保国家补助政策足额到位。今后，这项工作每年都要开展，一直持续到2014年。

三是贯彻落实“五个结合”，切实抓好后续产业发展。将“五个结合”与《宁夏巩固退耕还林成果专项规划》紧密联系起来，建立环境改善、农业增效、农民增收的长效机制，通过加强基本口粮田、农村能源和后续产业建设，搞好生态移民和补植补造等工作，确保工程建设“退得下、还得上、稳得住、不反弹”。

四是制定好今后退耕还林工程建设规划。按照国务院的要求，在深入调查研究的基础上，进一步摸清25度以上坡耕地和严重沙化耕地的实际情况，认真总结经验，实事求是地制订新的退耕还林工程规划。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，搞好退耕还林工程建设和后续产业发展，是关系我区经济社会全面、协调、可持续发展的根本大计。我们将紧紧抓住《国务院关于进一步促进宁夏经济社会发展若干意见》的历史机遇，落实温家宝总理关于将宁夏建设成为全国防沙治沙示范区，构筑西部重要生态安全屏障的重要指示，牢固树立科学发展观，把退耕还林与农民增收、区域经济发展紧密结合起来，以生态建设促进产业建设，以产业发展保障生态建设，为早日建成“六个百万亩”林业工程，促进我区经济社会全面发展，构建社会主义和谐社会做出新的贡献！

凉山州地处长江上游，位于四川省西南部，全州幅员面积6.04万平方公里，辖17个县市，总人口473万人，是全国最大的彝族聚居区。境内地貌为高山、山原、山地、干热河谷地貌，地表起伏大，高低悬殊，海拔高度在325米～5928米之间，山地面积约占总面积的72%，主要河流金沙江、雅砻江、安宁河、大渡河穿越境内，流长1134公里。境内自然条件复杂，垂直差异明显，植物种类繁多，森林类型多样，生态区位十分重要，是长江上游重要水源涵养区和水土保持区，肩负着建设长江上游生态屏障和维护长江中下游生态安全的重要使命。退耕还林工程是党中央和国务院站在民族生存和发展的战略高度，着眼于经济社会可持续发展大局，为增加林草植被、再造秀美山川、维护国家生态安全，实现经济与人口、资源、环境协调发展、人与自然和谐相处所作出的重大战略决策。我州是率先启动实施退耕还林工程的重点地区之一，通过实施退耕还林，生态环境得到明显改善，有力地促进了区域经济的发展和社会进步，深受广大群众拥护。为进一步巩固退耕还林成果，切实解决退耕农户长远生计，及时掌握退耕还林工程中存在的难点和问题，提高决策和服务水平，由凉山州林业局牵头，于2010年6月组织有关部门先后深入全州17县市，就退耕还林工程实施情况进行调研，现将有关情况报告如下：

一、退耕还林工程建设取得阶段性成果

退耕还林工程实施以来，在州委、州政府的领导下，认真贯彻落实中央“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的政策措施，各县市党委、政府精心组织、真抓实干，开拓创新，相关部门紧密配合，通力协作，广大退耕农户积极参与，退耕还林工程取得了阶段性成果。

（一）工程建设带动效应明显

我州退耕还林工程从1999年～2001年进行试点，于2002年正式启动，至2009年底，累计完成退耕还林163.51万亩、荒山配套146.6万亩、封山育林24.9万亩；国家到位工程建设资金33.1亿元。工程建设涉及全州17县市、574个乡镇、2965个行政村、43.1万农户、202万人口。退耕还林工程建设，大大促进了我州社会经济可持续发展，使我州林业生态建设和林业产业发展步入了一个新阶段。

我州以退耕还林工程建设为契机，与区域经济发展战略紧密结合，倾力打造蚕桑大县、花椒大县、核桃大县、油桉大县、白杨大县等，极大地带动了全州林业产业的大发展。新建优质蚕桑基地20万亩，已投产达8万亩、养蚕16万张、产茧12万担，退耕蚕农收入1.2亿元；新建速丰林基地、竹基地68.12万亩，特色经果林基地54.91万亩，林药基地3.93万亩，林农收入已达3亿元；同时，积极推行和应用“五结合”措施，配套建设沼气池30276座，节柴灶155073座，太阳能53132座，生态移民36622人，封山禁牧498个乡镇，禁牧面积499万亩，舍饲圈养1235万羊单位，栅圈面积11840万平方米。

（二）三大效益显著

1、生态效益。凉山是水土流失较为严重的地区，据1999年卫星遥感资料显示，全州水土流失面积达29481.31平方公里，占幅员面积的49%，年均土壤流失量1.2亿吨左右，约占全国四十分之

一、长江流域的二十分之一。退耕还林工程建设使水土流失状况得到了很大缓解，生态环境明显改善，直接减少水土流失面积300多万亩，绿化陡坡耕地160多万亩。据初步统计，全州治理水土流失面积达5783平方公里，每年输入江河泥沙量减少0.17亿吨，年减少土壤有机质和土壤NPK损失量186.15万吨，年涵养水源量94.87亿吨，沙化、石漠化土地面积逐年减少，山地自然灾害发生频率降低、强度减弱，呈现出生态改善、林茂粮丰的喜人局面。森林覆盖率由工程实施以前的28.6%提高到43%。一些起步早、集中连片造林的区域实现了成片连山连沟的植被恢复，现已林木葱葱，溪河常年流量增大、丰水期延长、水质清澈。单位面积土壤侵蚀模数下降30～60%，一些跑水、跑肥、跑土的“三跑地”变成了“三保地”，农业生产条件有了很大改善，稳定和提高了单位面积内粮经作物产量和质量。生物多样性得到有效保护和恢复，野生动植物数量、种类明显增加。实现了十年大见成效的目标，步入了“治理大于破坏”的新阶段。

2、社会效益。退耕还林还工程不但改善了生态环境和农业生产基本条件，还直接增加了农民收入，扩大了农村就业、拉动了内需，促进了农业和农村经济发展。我州受环境条件的制约，高寒山区的贫困群众原来靠种荞子、洋芋还常常食不饱肚，基本生存条件都得不到保证。通过退耕还林工程的实施，他们不仅粮食不用愁了，而且食物结构也得到了调整和改善，生活质量明显提高。广大彝族农民同胞深深感受到了党和政府的温暖，融洽了干部和群众的关系。工程实施以来，社会各界广泛关注工程，相关行业认同工程，产生了非常好的社会效益。退耕还林被社会各界喻为“民心工程”、“德政工程”，产生了很大的凝聚力。同时，农业产业结构得到合理调整，促进了森林生态旅游业、经果业、畜牧业等产业的发展，形成了环境、资源与经济的良性循环。

3、经济效益。退耕还林工程的实施，大力推行和应用了林—草、林—经、林—果、林—药造林模式，建成了一批短周期生态经济型基地，使农村人均在林业上获得的收入已达615元。退耕农户每年每亩获得的国家退耕还林政策性补助260元，成为退耕农户一项重要的收入，改变了过去长期以来粮食产量低而不稳，群众生产粗放、生活窘困的现状。农村劳动力得到进一步解放和转移，年劳务输出达125226人，年创收近1.5亿元。

二、退耕还林工程建设的主要经验

退耕还林工程从试点示范到全面实施，政策体系不断完善，组织管理逐步规范，农民从被动接受变为主动参与，工程效益日益显现。

（一）提高认识，加强领导

一是广泛宣传中央退耕还林政策和省委、省政府有关文件、会议精神，着力提高广大干部群众的认识；二是州县（市）及时成立了以党政主要领导为组长的领导小组，并层层签订目标责任书，实施领导划片分工负责制，严格考核和奖惩；三是各级领导带头抓示范，建立集中成片1000亩以上的工程建设示范点，以点带面，树立样板，推动退耕还林工程顺利开展。

（二）建章立制，规范管理

我州退耕还林工程工作任务重、环节多、涉及面广、管理难度大。为了高标准、高质量实施好这项工程，州委、州政府和相关部门制定出台各类规范性文件和办法，从签订合同、土地认证、建卡、设计、造林、验收、政策兑现上，积极推行行政首长负责制、目标管理责任制、承包经营责任制、作业设计审批制、种苗采购招投标制、造林成效验收制（县自查、州抽查）、成效末位黄牌警告制、工程质量监理制、工程资金使用审计制、政策兑现公示制、信访查处反馈制等，建立健全了一整套管理制度，使工程管理有章可循，确保工程健康、有序全面开展。

（三）坚持生态建设产业化、产业建设特色化的路子 在坚持生态优先的前提下，与林业产业建设相结合，大力发展名、优、特、新林产品及副产品基地。在尊重退耕农户意愿的前提下，根据当地的气候条件、立地条件和林副产品市场前景，发展以桉树、杨树、桤木等为主的短周期工业原料林基地；以楠木、枫木等为主的珍贵大径级用材林基地；以核桃、油橄榄、青花椒、红花椒、石榴、樱桃等为主的经果林基地。通过结合产业化建设的发展路子，极大地促进了农村产业结构调整，推动了农村经济全面发展，切实增加了农民收入，充分调动了地方、行业、群众参与生态建设的积极性，为林业发展起到强有力的推动作用。

（四）依靠科技，提高退耕还林工程的科技含量

在工程建设中大力开展科学技术的推广和应用，把高寒山区造林技术及树种选择、干热干旱河谷地区造林技术及树种选择、优良林木良种繁育技术、桉树油材两用培育技术、等高固氮植物篱技术、林间林下种草技术、种间层间混交技术、林果桑嫁接技术、经济林培育技术等，贯穿于工程建设的整个过程，工程质量和成效显著提高，一些地方现已显现出林茂粮丰、草旺畜肥、硕果累累的喜人景象。

（五）认真落实兑现政策，切实保护农民利益

退耕还林政策兑现是关系到工程建设成败的核心问题，各级各部门认识统一，精心组织、专人负责，严格按照国家规定“三补两减两稳定”的政策和延期补助政策，按质、按量、按时、足额兑现。对违规违纪问题，一旦发现或群众举报核实后，严肃处理，重要案件由州纪委组织相关部门亲临工程建设地开展调查处理工作，起到了“惩治少数人、教育大多数人”的效果。切实保护了退耕农户利益，维护了政策的严肃性。

三、存在的主要问题

（一）工程区解决农户生计问题的长效机制尚未完全建立 我州退耕还林实施区域多为高寒山区、少数民族聚居区、贫困地区，自然环境恶劣，气候条件差，林木生长缓慢，绝大多数经济林和生态林即使在政策补助延长期满后也很难获得较好的经济效益。同时，全州社会经济发展总体滞后，贫困面广人多，农户生计渠道十分有限，对耕地和退耕还林政策补助的依赖性很强，自我发展能力较低。这些农户若没有可持续的替代生计，极有可能毁林复垦，给巩固退耕还林成果带来很大压力。

（二）退耕还林地区剩余劳动力转移和输出困难

由于我州少数民族地区、贫困地区退耕农户文化素质、就业技能普遍较低，再加上受语言、宗教信仰、风俗习惯等方面的影响，外出务工局限性大，无事可做的剩余劳力越来越多，家庭增收渠道少。

(三)发展林业后续产业缺乏相关政策扶持

由于受区位、自然、信息和资金等条件影响，山区后续产业发展缓慢，林业综合开发利用不够，缺乏产业化龙头企业带动，缺乏相应的配套政策扶持。

四、对策建议

巩固退耕还林成果，根本是完善政策，核心是增加农民收入，关键是解决好农民的长远生计问题。只有解决好农民的长远生计问题才能确保退耕还林不反弹，巩固已有的建设成果，维护农村的和谐稳定。

（一）坚持从实际出发，科学确立巩固退耕还林成果发展思路

退耕还林是一项重大战略工程，现已进入巩固成果的新阶段。根据退耕还林工程建设实际情况，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“发展现代林业，建设生态文明，促进科学发展”主题，以巩固退耕还林成果为核心，以妥善解决退耕农户长远生计为第一要务，以专项建设为切入点，依靠广大农民群众，完善管理措施，实现成果巩固、民生改善的目标。

（二）抓好退耕还林后续产业开发，增加退耕农户收入 发展退耕还林后续产业，是增加农民收入的重要渠道，按照“生态建设产业化，产业建设生态化”的思路，立足区位优势，遵循市场规律，因地制宜找准切入点，积极发展和培植特色优势产业，增强退耕农户的“造血”功能。一是要大力培育基础资源，在确保生态优先的同时，重点发展种草养畜（禽、蚕、鱼）舍饲圈养、中药材、森林蔬菜（菌类）、短周期工业原料林、特色经果林、低产低效林改造和竹林丰产措施等产业，培植新的经济增长点。二是加强对龙头企业的扶持力度，及时协调和解决企业困难，创造良好的开发环境和经营条件，鼓励和支持企业技术创新和新产品开发研制，稳定和增加后续产业发展后劲。三是大力发展林产品加工业，推进林业产业化经营，大力发展松脂加工、桉叶油加工、青花椒加工等，不断提升林产品附加值，带动退耕农户增收致富。四是大力发展生态旅游，选择一部分交通便利，环境优美、人文景观丰富、风土人情独特的村庄，结合三房改造、新农村建设，发展生态旅游，促进农民增收。

（三）构建巩固退耕还林成果的长效机制

一是要创新产业发展机制，积极推进林业产权制度改革，特别是要尽快地使森林、林木、林地使用权合理流转起来。鼓励全社会参与林业产业开发，采取公司加农户、企业建基地、股份合作、租赁经营、业主承包等多种方式优化资源配置，实现规模经营和集约经营，提高后续产业经营成效。二是要进一步加强对退耕农户的技能培训，因地制宜建立技能培训体系，有针对性开展各类技能培训，力争为每个退耕农户培训一名掌握有关林业实用技术的明白人或熟悉其它技能的能手，并且能外出务工创收的人员。三是要建立完善林业经济合作组织和中介服务机构，为退耕农户发展后续产业 提供必要的技术、资金、信息、人才等服务。四是要建立健全生态效益补偿机制，逐步将退耕还林地纳入生态效益补偿范围，提高补偿标准，调动广大退耕农户参与生态建设的积极性，有效巩固退耕还林成果。

（四）进一步加大政策扶持力度，以妥善解决退耕户长远生计问题

一是加大生态移民安置扶持力。对生存条件极为恶劣，自然灾害频繁，人口与资源严重失衡，生态环境日益恶化的地区的农户，结合社会主义新农村建设，实行有计划的搬迁。二是加大农村能源项目扶持力度，积极开展农村小水电、微水电、太阳能、沼气池、节柴灶改造等项目建设，以切实解决农村能难问题。三是提高补助标准。退耕还林工程补助标准是十年前确定的标准，随着经济、社会不断发展，按照与时俱进的原则，适时调整补助标准，确保工程补助标准的含金量不下降，退耕农户的积极性不受影响。四是在全面调查、科学评估的基础上，进一步加大对我州生态脆弱地区、生态区位重要地区25度以上陡坡耕地的退耕还林力度，以切实改善我州彝区人居环境和生态环境，促进广大彝族群众脱贫致富。五是加大农村基础教育扶持力度。我州二半山以上地区退耕农户家庭的人口偏多，受教育程度普遍较低，加强农村的基础义务教育，努力提高他们的综合素质，为贫困山区经济社会发展打下坚实的人力资源基础。

（五）切实加强对巩固退耕还林成果工作的领导