秸秆禁烧工作会议纪要

秸秆禁烧工作会议纪要（共8篇）

1.秸秆禁烧工作会议纪要 篇一

签订秸秆禁烧目标责任书，“谁主管，谁负责”。二是严管重罚。今年的秸秆禁烧方案和责任书已经明确，对措施不力，发现焚烧痕迹或点火现象的，要按照属地管理和“谁主管，谁负责”的原则，严格实施责任追究。对往河道堆放秸秆堵塞河道造成重大损失的，严肃追究有关人员的责任。三是综合利用。要提高群众对焚烧秸秆危害性的认识，大力提倡秸秆还田，提高秸秆综合利用率，从源头上防止秸秆焚烧现象的发生。县有关部门要切实做好秸秆综合利用的技术推广和技术服务工作，国能生物质秸秆发电项目既为秸秆找到了去处，又能增加农民收入，真正让秸秆变废为宝，要加快项目实施进度，切实解决农民焚烧秸秆的难题。“四个到位”：一要责任到位。各乡镇、县工业园区要把抓好禁烧作为当前的一项中心任务，层层建立责任制，将禁止焚烧秸秆的工作目标责任到乡、责任到村、责任到地、责任到人。县乡干部要进村入地，包村庄、包户头、包地块。对于禁烧工作不力造成重大危害和影响的，将追究有关人员的责任。二要执法到位。县农业、环保、公安等部门要加大执法检查力度，严厉查处违法行为。要发动群众，检举焚烧秸秆的违法行为，坚决遏制焚烧现象。三要督查到位。全县将组成4个督导组和32个驻乡镇督查组，分赴各地对秸秆禁烧情况进行督导督查，发现焚烧秸秆行为，严肃追究有关领导责任。四要宣传到位。要采取多种形式加大宣传力度,让广大群众充分认识到焚烧秸秆的危害性和综合利用的有效途径，转变观念，形成抵制焚烧秸秆行为的浓厚舆论氛围。

三、落实责任，确保完成2011年环境保护目标任务

（一）强化责任落实。各乡镇、各有关部门要树立抓经济必须抓环境、促发展必须抓环保的意识，切实加强和改进对环境保护工作的领导，建立健全责任机制，形成以政府为主导、企业为主体、各部门齐抓共管、全社会共同参与的环保工作格局。要建立健全考核机制，从2010年开始，我县已将环保工作纳入年终综合考核范围，今后要加强对污染减排、工作目标完成情况的考核，认真落实环境保护目标管理责任制，做到层层分解、逐级考核，确保完成各项环保目标任务。要建立健全责任追究机制，对因责任不落实、措施不力、工作不到位导致污染事件发生的，按照“四不放过”原则，坚决依法从严查处。

（二）强化队伍建设。一要强化过程监管。切实提高环评意识，彻底扭转“重审批、轻监管”的被动局面，支持环保部门对建设项目的全过程监管，凡是正常的环境执法行为，不允许任何人以任何理由干扰执法监管。二要提升队伍素质。要打造一支作风过硬、业务精通、廉洁高效的环境执法队伍。广大环境执法人员要树立不徇私情、敢于碰硬的工作作风，务必做到阳光执法、文明执法。

（三）强化部门协同。环保工作是一项长期性、复杂性的系统工程，涉及面广，工作量大。各级各部门要认真履行职责，密切配合，形成环保部门统一监管、有关部门分工负责、齐抓共管的局面。环保部门肩负发展经济、保护环境的重要使命，责任重大、使命光荣，要不断加强自身建设，切实履行好职责，为临泉科学发展提供环境保障。发改、经信等部门要科学编制环保项目，积极向上争取项目和资金，要加快推进我县皮革、脱水蔬菜等产业的优化重组和技术改造力度，努力做优做大一批产业集群。县国土、规划等部门要在项目用地、规划选址建设许可等环节，落实环境保护优先要求。住建部门要加快老城区污水管网建设进度，加强县污水处理厂运行监督，确保完成减排目标任务。宣传、教育等部门要加强环保宣传教育，普及环保知识，倡导生态文明，营造爱护环境、保护环境的良好氛围，提高全社会的环保意识。

同志们，环境保护事关广大人民群众的切身利益，是功在当代、利在千秋的伟大事业。全县各级各部门一定要按照县委、县政府的统一部署，开拓创新，扎实工作，不断开创环境保护工作新局面

2.秸秆禁烧工作会议纪要 篇二

以安徽省泗县为例,作为全国旱作粮食生产大县,随着农村经济快速发展,农业生产方式和农民生活方式的改变,农作物秸秆利用率却逐步降低,全县180万亩耕地,每年产生的各类农作物秸秆约110万t,除少部分利用外,大部分被焚烧或废弃,不仅污染空气,堵塞沟渠,还浪费了大量的宝贵资源,加速了土壤板结和地力下降,土壤平均容重1.31g/cm3,平均有机质含量不足2%。为了维持农作物产量,农民又过多施用化肥、农药,形成农业生产恶性循环。因此,实现秸秆禁烧势在必行。

1 农民焚烧秸秆的原因

1.1 抢墒情

特别是“三夏”,时间紧,许多农民为了抢播种墒情而迅速将秸秆烧掉。

1.2 农作物留茬过高

大部分农作物留茬特别是抢收小麦留茬高度超过15cm,秸秆不焚烧,常规机械无法播种。

1.3 缺少劳动力图省事

农村许多青壮年劳动力外出打工,家中只留守老人和儿童,无力清运满地麦草,只好图省事烧掉。

1.4 秸秆利用率低

随着生活水平的日益提高,许多农民已不用秸秆烧菜做饭,焚烧成了农民的优先选择。

1.5 农民认识不到位

秸秆还田生态效果是个漫长的过程,不像良种、化肥效果明显,农民对秸秆还田认识不足。

1.6 技术推广不到位

农技推广手段单一,加之推广队伍和硬件设施建设跟不上现代农业发展步伐,关键技术难以落实到位。

2 开展秸秆禁烧的措施

2.1 选准适应当地农机化技术

就目前而言,秸秆机械化粉碎还田是农作物秸秆多种综合利用方式中最直接、最有效、最经济的一种方式,是土地实现种养结合的重要手段。秸秆粉碎还田不仅能解决焚烧秸秆带来的一系列危害,而且能有效、合理地利用秸秆资源,使之变废为宝。据测算1亩小麦秸秆还田后,相当于800kg农家肥、15kg碳酸氢氨、4kg过磷酸钙、3kg氯化钾的肥效。这样可节省化肥使用折合人民币约35元,除去机械还田作业费用30元,可节约种田成本5元,同时,秸秆还田后有利于蚯蚓生长繁殖,疏松土壤,减少土壤板结,可以说,秸秆粉碎机具有广阔市场前景,必须重点推广应用。

2.2 加大宣传培训示范力度

近两年,泗县农机部门利用广播、电视等媒体,开展技术讲座,大力宣传秸秆机械化还田方法和重要意义;组织农机专业技术人员编印了小麦、玉米秸秆机械化还田技术规程、作业标准、玉米种植及收获、小麦旋耕施肥播种、保护性耕作等适用当地农机化发展的技术资料,举办农机化新技术、农机与农艺相融合培训,召开近10次小麦、玉米秸秆还田及种植农机化技术推广现场会,集中全县农机大户、农机合作组织及种粮大户、各乡镇分管农业负责人参加观摩。

2.3 加强技术指导

围绕播种关键环节,制定多种技术线路,以明白纸形式发放,供农民自主选用,同时,开通技术服务热线,解答农民咨询。如2015年,泗县农机部门仅对玉米机播就制定6种技术线路,其中,线路一:小麦联合收获、秸秆切碎抛洒———玉米板茬施肥播种——苗后化学除控杂草;线路二:小麦联合收获———秸秆粉碎———玉米板茬施肥播种———苗后化学除控杂草;线路三:小麦联合收获———秸秆粉碎———旋耕施肥播种———化学除控杂草;线路四:小麦联合收获———苗带灭茬清草板茬施肥播种———苗后化学除控杂草;线路五:小麦联合收获———秸秆人工离田———板茬施肥播种———化学除控杂草;线路六:小麦联合收获———秸秆粉碎板茬播种———化学除控杂草。

2.4 建立农机化技术示范片

泗县农机部门在实施有关农机化项目时,在南部、北部、中部分别建立“三个千亩”连片示范区,围绕秸秆怎么处理、作物怎么播种,集成应用农机化新技术,起到很好示范带动作用。泗县要通过农机购置补贴引导农民购买使用秸秆还田机,组织农机手开展专业化、标准化、社会化服务,使秸秆还田逐步成为群众的自觉行为。同时,应强调部分技术节点注意事项。如秸秆粉碎后板茬播种玉米、大豆,应苗后化学除控杂草;玉米秸秆粉碎应采用顺时针和逆时针方向各作业一遍,确保粉碎质量,不影响耕翻和播种;玉米秸秆粉碎还田后,配合整地,要适量增施氮肥,亩增施尿素约8kg;小麦播种后,要及时浇水或进行适度镇压,防止失墒和吊苗。

2.5 保持禁止焚烧秸秆政策的高压态势

坚持“标本兼治、疏堵结合”原则,在大力推广应用各项秸秆综合利用技术的基础上,保持政策连续性,继续加大政府行政推动力度,充分发挥各组基层组织的作用,严罚重处,严格管控。

3 存在的主要问题

3.1 农民直接负担有所增加

应用秸秆综合利用技术将增加农民负担,如:小麦或玉米秸秆每亩粉碎还田费用在30元左右;与联合收割机配套的秸秆切碎器作业时效率下降,油耗增高,收割作业费比往年平均增加20元/亩。

3.2 秸秆综合利用技术的效益是个隐形过程

秸秆综合利用技术短期效果不明显,只有长期使用其经济效益和生态效益才能逐步显现,农民为了节省种地开支,对秸秆还田还存在抵触情绪。

3.3 政府制定禁烧方案需进一步完善

如要求小麦收割留茬高度限制在13cm以下,对夏茬板茬播种玉米、大豆明显脱离实际,造成小麦机收效率下降,农民负担增加。

3.4 购机补贴资金不足

泗县每年的购机补贴总量偏小,不能满足农民购机需求,影响了农民购买秸秆粉碎还田机和新型播种机的积极性。

3.5 缺乏秸秆粉碎还田作业信息平台

机手对秸秆粉碎作业市场信息了解不对称,作业机具无法充分利用。

4 推进秸秆禁烧的建议

4.1 秸秆禁烧要实行疏堵结合

近两年,政府下大力气抓好秸秆禁烧工作,投入了大量的人力、物力和财力,成效显著。这是“堵”的结果,但是“疏”才是解决问题的更好办法。玉米、大豆是泗县夏茬主要农作物,播种方式有板茬播种、旋耕播种、起垄播种。其中板茬播种面积占总面积的80%以上,板茬播种的好处是:一是不耕翻土地,利于保墒,确保苗齐、苗匀、苗壮;二是省工省时,节约种地成本;三是适宜播种的麦茬高度应在15~25cm,此高度不仅不影响玉米、大豆的生长,还因为在炎热的夏天,竖立的小麦秸秆还可遮阴,减少水分蒸发而有助夏苗生长。小麦秸秆竖立在田间,经日晒、雨淋、风蚀、接受阳光多,受昼夜温差大的影响,比埋在土里腐烂的快。目前,现有的玉米、大豆板茬播种机大多数为常规型,播种时易发生拥堵,无法正常作业,所以,农户要么将秸秆运出去才能下种,要么将秸秆一烧了之。因此,解决农户夏种问题应该是治本之策。

4.2 因地制宜,分类指导

提前制订秸秆禁烧方案(包括留茬高度、播种技术等),向农户推广应用先进适用的新机具、新技术,让农户对秸秆离田还是还田有充分认识,选择适宜当地的操作方式。必要时,派技术人员到村进行技术指导或提前组织进行技术培训。

4.3 加大对秸秆综合利用农机具的补贴力度

对能够促进秸秆综合利用的秸秆粉碎还田机、联合收割机加装的小麦秸秆切碎装置、秸秆打捆机、秸秆粉碎(或清茬)板茬播种机等机具进行叠加补贴,即,在中央财政补贴的基础上,省、市、县三级财政再给予一定补贴,激发农户购置此类机具的积极性。

4.4 进一步提升服务水平

3.关于柏林乡秸秆禁烧工作的思考 篇三

就拿我的舒城县来说吧。每年到了农作物丰收的季节，各级政府就开始大力宣传秸秆禁烧，层层签定责任书，制定各种奖励办法，出台一些奖罚措施，规定一段时间为“禁烧期”。通过层层包保，在“禁烧期”内是基本上没有焚烧秸秆。但是在“禁烧期”后，还有相当的田块秸秆被焚烧，留下大面的积黑稻田，随处可见。为此，我对如何解决田块里的秸秆提出几点我粗线的办法。

1.“他山之石，可以攻玉”

许多外地成功的经验是值得我们借鉴，我们不妨先来看看。收麦了，河南省新野县歪子镇的农民自己不用镰刀割，也不找收割机，只要准备好袋子往家搬粮食就行了。是附近的大型养牛企业科尔泌牛业南阳有限公司的收割机已经帮他们免费收割了。因为这个公司有一个万头肉牛育肥场，还有一个蚯蚓养殖场。两项加一块，每年总消耗麦秸秆为8万多吨，半个县的麦秸秆填不饱牛肚子。公司用秸秆喂牛，再用牛粪养蚯蚓。未来将形成秸秆喂牛、牛粪加秸秆养蚯蚓、废渣再当肥料上地的循环农业模式。这种模式拉长了产业链条，让秸秆也真正来源与土地，又回到了土地。

用麦秸秆种褐蘑菇的董事长李政伟，也走出了一条成功之路。他的产品主要销往日本、韩国和我国的香港地区。附近农民只知道这里大量需要麦秸秆，却不知道，廉价的麦秸秆经过他的手，却变成了“金元宝”。原来蘑菇可以种在木头上，也可以种在秸秆上。蘑菇场一年需要消耗麦秸秆3.5万吨。

“进去的是麦秸秆，出来的是沼气”安阳县永和和西街村沼气站的站长楚光富投资120万元建了这个沼气站。因为是清洁能源项目，政府财政还给予了80万元的补贴。沼气站目前能供应一个行政村400多户居民的 生活用气，每年能消耗秸秆5000吨，扩建后能消耗秸秆1万吨。秸秆变沼气，废渣是肥料，充分利用，没一点浪费。

由此可见，随着现代农业的发展，政府加大财政支出力度，大力发展秸秆养畜、秸秆沼气、秸秆戴培食用菌等。促进秸秆综合利用也是必然的选择。这就需要我们职能部门高度重视，脚踏实地，引领规划，大力支持。

2.机械化秸秆粉碎还田

是改善土壤结构，减少化肥用量，增加土壤有机质，培肥地力，提高农作物产量与品质的有效方法，也是示范使用后的一项农机化节本增效新技术。机械化秸秆粉碎还田技术是做好秸秆禁烧工作，有效遏制秸秆禁烧引起环境污染的最为有效措施之一。但是，广大农民对这项技术不能充分了解，不知如何操作，现将秸秆机械化还田的技术要求介绍如下：

2.1機械化直接还田的方式

（1）低留荏全量还田。使用带有秸秆切碎装置的联合收割机收荏农作物，并将碎秸秆均匀铺散在田中，然后进行耕整地作业。

（2）高留荏全量还田。联合收割机在进行收获作物时，切割留荏高度为15-25厘米，匀铺脱粒清选后的秸秆，进行耕整地作业。

2.2秸秆机械化直接还田的工艺路线

秸秆机械化直接还田的工艺路线：耕整地作业的常用机械有秸秆还田机、旋耕机、铧式犁等，作业方式分为旱耕水整、水耕水整和旱耕旱整三种，可以因地制宜选用。

（1）旋耕机旱耕水整地工艺路线：半喂入联合收割机低留荏收获小麦，秸秆切碎均匀抛撒→撒施基肥和除草剂→施耕机作业→放水泡田→耙田→水初插秧。

（2）铧式犁旱耕水整地工艺路线：联合收割机收获作物→撒施基肥→铧式犁深耕晒垡→放水泡田→耙田→水初插秧。使用铧式犁进行秸秆深翻还田是一种传统的方法，但由于工作效率低，后续整地工序多，我县农民使用不高。但对于长期承包土地的种粮大户，提倡使用这种传统的作风方式。

3.秸秆化学处理

秸秆的化学处理方法主要有2种。（1）碱化处理。早在20世纪初，欧洲就开始进行秸秆的碱化处理研究，用NaoH处理秸秆，利用率可提高40%-50%.目前我国应用较为普遍的是干法处理，这种方法使秸秆中氢氧化钠含量达3%-5%。干法碱化秸秆，其消化率一般可提高12%-15%。（2）氨化处理。氨化处理秸秆起始于20世纪70年代中期，首先在欧洲许多国家应用。目前我国麦秸氨化处理蛋白可由3.6%增加到11.6%，干物质体内消化率提高24.1%。

为了使作物秸秆得到禁烧的目标，我们首先要进行广泛的宣传，焚烧秸秆的危害性，其次是对大量的作物秸秆如何处理提供技术处理的方法。最后就是政府要不断加大财政投入，不仅对大马力拖拉机、大中型秸秆还田机与收割机配套的秸秆粉碎机等农机购置进行补贴，还大力推广秸秆还田技术。比如建设秸秆焚烧发电项目，生产的秸秆为辅料的高品质有机肥料等。强力推进农村沼气池建设，将秸秆转化为清洁能源，为秸秆综合利用开创一条新途径。

4.秸秆禁烧工作会议市长讲话 篇四

秋收在即。我们在此召开会议，主要目的是，回顾总结夏季秸秆禁烧工作，早谋划、早部署、早落实秋季秸秆禁烧和综合利用工作，努力实现全市秋冬季节露天“零火点”、秸秆不乱抛，不出现因焚烧秸秆引起的严重污染天气，不发生因乱抛秸秆造成的环境污染事件。刚才，严传达了泰州秸秆禁烧工作会议精神，王市长对夏季秸秆禁烧工作做了全面总结，并就秋季秸秆禁烧和综合利用工作提出了具体的安排，讲得很好;各地主要负责人也都做了很好的表态发言，希望大家以抓铁留痕的韧劲、更加有效的措施，坚决打赢秋季秸秆禁烧攻坚战和综合利用持久战。下面，我再讲两个方面意见。

一、以高度的政治责任感，坚持不懈、严防死守抓好秋季秸秆禁烧

今年夏收季节，通过广泛宣传，依靠强有力的组织领导，强有力的协调配合，强有力的防控机制，强有力的督查考核，收到了较好的效果。但是从往年经验来看，与夏季相比，秋季秸秆处理形势更为严峻。去年秋收季节，我市在某些时段、部分地区出现持续雾霾，空气中弥漫着秸秆焚烧的气味，PM2.5严重爆表;地面上，秸秆乱抛在田头路边、堵塞了河道沟渠，网民争相“吐槽”。因此，全市上下要继续发扬过去好的做法和经验，保证市委、市政府工作的连续性, 围绕“全面禁烧、综合利用”，坚持“标本兼治、突出治本”，努力把我市秸秆处置水平推上一个新的台阶。

一要强化宣传发动，确保“引”得好。宣传到位，往往事半功倍。一方面，要继续宣传秸秆禁烧的法律法规，让群众不想烧。各地要继续通过宣传车、悬挂横幅、张贴通告等形式进行宣传，通过政府热线、微信微博畅通举报渠道，对反映的问题及时进行反馈处理，凝聚起支持秸秆禁烧和综合利用的合力。同时，针对往年出现此类违法行为的人员，面对面、点对点地进行宣传，提前“打招呼”，全面提升秸秆禁烧和综合利用意识。另一方面，要宣传秸秆禁烧与利用的重要意义，重点宣传鼓励利用秸秆的奖补政策，让群众不愿烧。秋收期间，要适时组织媒体实地采访，对措施扎实、成效显著的先进地区、先进典型广泛宣传，对工作组织不力、秸秆露天焚烧、乱丢乱弃严重的地区公开曝光，充分发挥舆论引导监督作用。

二要加大巡查力度，确保“禁”得住。对秸秆焚烧乱抛行为始终保持高压态势，健全完善市、乡镇、村三级秸秆禁烧现场巡查机制，确保“空间覆盖无空白、职责落实无盲点、监督管理无缝隙”。特别要加强雨前、傍晚、夜间等重点时段巡查，重点监控好高速公路、省道、铁路沿线重点地区，严防“第一把火”。 属地、农业、环保、公安等部门加强协调联动，按照职责分工，密切配合协作，加大实时监测和执法力度;对不听劝阻，一意孤行焚烧秸秆的行为严厉打击、从重处罚;对焚烧秸秆造成严重后果的该处罚的要处罚，触犯法律的要坚决追究法律责任，真正在全市形成严打高压的态势，产生强大的威慑力。

三要严格考核奖惩，确保“管”得好。今年秋收期间，依旧实行保证金制度。对没有完成秸秆禁烧任务的镇、办事处，在年度综合考评中根据被通报层次予以倒扣分处理;其挂钩部门不得评为市级机关部门综合考评先进集体。对因大面积焚烧秸秆引发严重污染事件的、因秸秆抛河引起饮用水源污染事故的，被省、泰州新闻媒体曝光的;被泰州市巡查组通报的泰州市第一处火点或被省巡查组通报的、卫星遥感监测通报的全省第一处火点所在镇(街道、园区、办事处)实行一票否决制，并追究相关负责人的责任。

二、以强烈的社会使命感，持之以恒、多措并举推进秸秆综合利用

时下，我市秸秆禁烧的措施越来越严厉，总体来看，效果一年比一年好。但是，投入的资金成本、社会成本太高，终究不是治本之策。因此，我市要客观分析、主动作为、群策群力，积极考虑变“堵”为“疏”的方法。

总体来看，今年我市秋季农作物秸秆总量10万吨，这是一个巨大的生物产量。针对当前存在问题，做好秋季秸秆禁烧工作，开展秸秆资源综合利用，必须要组织力量加大科学引导和政策扶植，让秸秆利用成长为一个新型的农业产业，对于增加农民收入、建设生态文明都具有重要的意义。

一是要坚持农业优先，实现循环利用。秸秆是农业生产的产物，是生物循环的重要组成部分。据省农业部门提供的资料，实行稻麦秸秆全量还田，每亩全年可减少化肥用量约20 公斤，增产粮食40 公斤左右。当前，我市要试点推进水稻秸秆全量还田，各镇都要选择1-2 个基础较好的村，制定不同区域有机物的还田量标准，通过秸秆直接还田、循环利用还田(畜禽粪便、沼渣沼液以及高效有机肥等)保证土壤的可持续利用。秋收之前，市农业部门要做好农机具调度组织、还田技术指导工作，让水稻秸秆还田像小麦秸秆还田那样得到农民普遍认可。同时，要进一步鼓励“秸秆— 畜禽养殖— 沼气— 高效肥料— 种植”等循环利用模式以及秸秆饲料、食用菌、沼气和高效有机肥料产业的发展。

二是要以市场为导向，实现高效利用。秸秆的工业化利用，是实现秸秆资源价值的重要途径。各地、各部门要鼓励推广生祠老港村秸秆制粒模式，帮助企业拓展市场空间，主动对接电厂用户，加大制粒的推销力度，力争比别的地区早接订单、早作生产。市环保部门要在推进全市燃煤锅炉整治工作的同时，加大秸秆这一清洁能源的推广力度;引进秸秆终端消耗企业，加快形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用产业化格局。

三是要加大政策扶植，鼓励企业发展。秸秆综合利用的技术路线是成熟的，关键是要弥补综合利用增加的成本缺口。各地也要因地制宜，针对秸秆综合利用的关键环节、关键企业，操作好补贴扶持政策，引导社会各界力量参与这项工作，确保政策有效力、禁烧有成效。

同志们，秋收即将开始，抓好秸秆禁烧禁抛和综合利用工作迫在眉睫。希望大家一如既往，攻坚克难，继续发扬特别能吃苦、特别能战斗的精神，为圆满完成“全面全年禁烧”目标任务，为全市天蓝水净、环境整洁的美好环境作出新的更大贡献!

5.在全县秸秆禁烧工作会议上的讲话 篇五

同志们： 今天这次会议的主要任务是：总结我县夏季秸秆禁烧工作经验，动员全县广大干群进一步提高认识，迅速行动，以更加有力的措施，全面做好秋季秸秆禁烧和综合利用工作。下面，根据会议的安排，我着重讲两个问题。

一、总结经验，查找问题，切实增强做好秸秆禁烧工作的紧迫感、责任感

今

年三夏期间，各级各有关部门根据“有烟必查、有火必罚、有灰必究、强化责任、全面禁烧”的总体要求，坚持“琉堵结合，以疏促堵，阻堵助防疏”的原则，明确责任，周密部署，部门联动．强力推进秸秆禁烧工作，禁烧效果整体上好干往年。秸秆留茬高度普遍降低；秸秆综台利用水平明显提高；大面积焚烧秸秆现象明显减少。回顾总结夸年夏季秸秆禁烧工作，主要有以下几个特点：

(一)领导高度重视。5月中旬，县委办、政府办下发了《关于印发禁止焚烧秸秆买施方案的通知》，井于当日召开了专题会议予以落实。5月20目上午，召开了四家联席会议。会上，县委书记××、县长××先后对三夏稳定和秸秆禁烧工作进行了专门安排部署．并成立了主要领导牵头负责的秸秆禁烧领导小组，各乡镇也根据县委、政府提出的要求，把秸秆禁烧工作摆上重要议事日程，成立了相应的秸秆禁烧领导机构，建立健全了目标责任制度，制定了严格的奖惩措施。多数乡镇都是主要领导亲自挂帅，动员部署秸秆禁烧工作，还不问断深入乡村、田间地头督促检查，解决禁烧工作中发现的问题，形成了党政齐抓共管的可喜局面，确保了辖区秸秆禁烧工作的扎实开展。

(二)宣传发动充分。为使秸秆禁烧的有关政策规定变为农民群众的自觉行动，县委、县政府充分发挥新阐媒体的舆论导向作用，按照“集中一段时间，重点报道，形成强大禁烧氟围”的宣传思路，掀起了声势浩大的秸秆禁烧热潮，县政府印发并播出了关于禁止焚烧秸秆的通告。广播电视部门开设了专栏，大力宣传秸秆禁烧及综合利用的重大意义。坚持把对农民的教育引导放在宪出位置来抓，通过召开专趣会议、张贴宣传标语、悬挂宣传横幅、出动宣传车、发放禁烧公告等形式，向群众和农机手大力宣传禁烧政策。无论是村庄，还是田问地头、道路两边，都有禁烧标语、横幅、公告。通过宣传引导，使广大群众的禁烧意识和生态文明理念明显增强，参与禁烧的自觉性明显增强。杜绝焚烧秸秆的良好社会氛囤基本形成。

(三)措施落实到住。在秸秆禁烧工作中，各乡镇结合实际，狠抓关键环节．创造性地实施了一系列可操作性强的措施。一是严把收割作业关。大部分乡镇采取统一组织收割机械、统一签订收割台固、统一限定收割留茬高度、统一结算付款的办法，确保了机收留茬高度大都控制在10厘米以下，从源头上有效制止了焚烧秸秆行为。二是为秸秆找出路。积极组织秸秆购销经纪人队伍，支持经纪人多处设立秸秆收购站，方便群众交售秸秆。县畜牧局组织千头规模养殖场以每斤0.12元的价格进进行收购，既丰富了饲料，又从根本上避免了焚烧现象的发生，有效地消除了秸秆焚烧隐患，保证了禁烧目标的落实。三是大力支持农户购置秸秆处理机械设备。采取资金扶持朴贴的办法，鼓励有杂件的农户购买秸秆回收打包机、精碎还田机、旋耕机等，服务三夏生产。

(四)责任划分明确。层层签订了秸秆禁烧责任书，采取四家领导联系乡镇、县直部门包乡、乡领导及全体干部包村、村干部包地块的方法，明确禁烧及清运秸秆的责任，同岗同责，调动了各级各部门的禁烧积极性，形成了一级抓一级，层层抓落实的大好局面。从5月初到现在，我县四家领导和所有乡镇领导排出昼夜值班表，每天分若干个督导组上路对秸秆禁烧情况进行督导桂查，对检查发现的秸秆焚烧苗头和隐患及时通知相关村，要求及时采取措施，加以制止。把各乡镇辖区干道两侧的麦口划片、定贲分包到每个禁烧小组，定人、定岗，吃住在田、昼夜不高、严防死守，有效地防止了焚烧秸秆现象的发生。

(五)奖惩及时严明。在夏收期间，县政府下发通知明确提出，有烟必查，有火必罚，有灰必究，对焚烧秸杆的，直接责任人处以200元罚款；对所在乡镇处罚10000元。各乡镇发生的第一起焚烧事件，主管副职停职，发生三起的，乡镇长停职，党委书记检查。对因焚烧秸杆造成严重危害的，追究乡镇主要领导的责任，给予必要的纪律处分和组织处理。我县大多数乡镇政府都与所辖乡镇签订了禁烧目标责任书，把夏收秸秆禁烧工作作为考核奖惩的重要依据。在“三夏”期间，县政府根据卫星遥感监控、联合督查组巡回督壹及群众举报掌握的情况，及时下发工作通报，实施这些措施，确保了禁烧工作顺利开展。

在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，虽然今年我县禁烧工作成效明显，但也有部分乡镇的一些地方出现了点火冒烟现象，充分表明我们工作上还存在诸多满洞。一是宣传教育不深入。部分群众对焚烧秸秆的危害性认识不足，总认为

点把火、冒点烟没有什么。二是工作措施和方法上仍有很多需要改进的地方。三是督查落实不到位，留有死角。四是综合利用还较为后。对此，各级各部门必须引起高度重视，充分认识秸秆禁烧及综台利用工作的长期性、艰巨性，树立长期作战的思想，积极探索完善工作新举措、新机制．进一步加大工作力度，切实增强秸秆禁烧工作的紧迫感和责任感，扎实推进秸秆荣烧和综

台利用工作再上新台阶，力争实现垒面禁烧的目标。

二、多策并举，严防死守，推动秋季秸秆禁烧工作顺利开展 相对于夏季秸秆禁烧工作，秋季秸秆禁烧工作难度更大，主要表现在一是秋收持续时间长。二是秋作物种类多、面积广，秸秆量大。三是由于秋季农作物的特点，群众习惯集中堆放、不定时焚烧，增加了禁烧的难度。对此，各级各部门必须保持清醒地认识，克服麻痹思想和畏难情绪，汲取教训，多策并举，严防死守，认真去抓，用心去抓，确保实现全面禁烧的目标。为此，要抓好以下几点：

(一)要积极探索秸秆综合利用的新途径。解决秸秆焚烧问题，是一项长期而艰巨的任务。禁烧是“堵”，综合利用是“疏”，我们既要加大禁烧工作力度，更要积极推广秸秆综合利用技术，为秸秆找出路，从根本上解决焚烧问题。一是在秸秆粉碎还田上下功夫。要加大玉米牧割机械、秸杆还田机械、青贮机械的推广力度，采取资金扶持、补贴等办法，鼓励、引导广大农户购买和使用玉米收割机械、秸杆还田机械、秸秆粉碎机械，将农作物秸秆及时粉碎还田，促进秸秆还田率的提高及配套机械的更新推广。二是在秸秆集中堆放、沤制肥料上下功夫。对秋收期间未能直接粉碎还田的秸秆，主要是玉米秸秆，各乡镇要动员和组织农民群众及时清理，按指定地点集中堆放掩埋，经沤制腐熟后作为优质有机肥还田。严禁随意在田问、地头、路旁、沟渠旁及村边乱堆乱放秸秆。三是在推广秸秆青贮、氧化等实用技术上下功夫。要鼓励和引导饲料加工业、养牛育肥厂及养牛大户，运用先进的实用技术，将秸秆转化为营养丰富、适口性好、成本低廉的牲畜饲料，提高秸秆附加值和“过腹还田率”，拉长循环经济链条。四是在秸杆开发利用项目上下功夫。要依托我县市秸秆资源充足的优势，有重点地引进和上马一些科技含量高，带动能力强的秸秆开发利用项目，如：食用酋栽培、无污染餐具、可降解薄膜、新型建筑材科生产、秸秆沼气等项目，使我县更多的秸秆资源得到充分利用，实现转化增值。

(二)要认真履行职责，全力抓好禁烧工作。确保秸秆禁烧工作取得实效，关键在领导。各投各有关部门必须把秸秆综合利用和禁蛲工作摆上应有位置，真正负起责任，动员方方面面的力量，全力抓好抓实荣烧工作。各乡镇要切实对本辖区的秸秆禁烧和综合利用工作负起责任。政府一把手负总贲，亲自抓，分菅领导要具体抓、抓具体，在具体问题、具体落实、具体责任上下功夫．身体力行地抓好秸秆禁烧和综台利用22作。要把秸秆禁烧及综合利用纳入政府责任目标，全面实行逐级分包责任制，把任务层层分解到村组和农户，做到目标明确、责任到人、考核奖惩到人。要健全乡镇领导干部包村、村干部包组、组骨干包农户的联动责任制。继续采取“疏堵结合、多策并举、强化责任、上下联动、严格督查监管”等得力措施。严把“第一把火”关口，杜绝“链及”连片焚烧秸秆现象发生。

(三)要及早安排、早部署，争取工作主动。当前，秋收已经开始，抓好秸秆禁烧工作已迫在眉睫。各级各有关部门一定要及早安排，提前下手。一是及早宣传。秸秆综台利用和禁烧工作最终要靠农民群众去落实，必须走群众路线。因此，要及早宣传，加大宣传力度，营造良好的禁烧氛围，宣传内客要贴近实际、贴近群众、贴近禁烧工作的需要，提高广大农民群众认识，争得群众的理解、支持、配合。县秸秆禁烧督查组，要按照县委、县政府的统一安排部署，重心下移，深入田闻地头，加大督查力度，真正做到工作不留死角。环保部门要切实负起责任，依法搞好秸秆禁烧工作。农业、农机、畜牧等部门要各司其职，通力协作，深入乡村，搞好技术推广服务。二是把握时机，严格控制焚烧秸秆的第一把火、第一股烟。要充分发动各级力量，抽调精干人员，扩大监管队伍，实施全天候监控，尤其要重视晚上、下雨天、节假日等关键时段的监管；地域上要不留死角，保证每个田闻地头都有专人把守，发现第一堆火，坚决从重从快处理。三是严格监督检查。县政府已经派出8个督查蛆，分包各乡镇进行巡回督查，各督查组要特别把乡界和曾经发生过大面积焚烧秸秆现象的地方作为督查的重点．加大夜问和雨前等重要时段的巡回督查频次及力度，并做到“有烟必查、有火必罚、有灰必究”，督查情况将作为实施奖惩的主要依据。

(四)要完善奖惩机制．确保奖惩到位。今秋县政府将按照《2008年全县禁止焚烧秸秆工作实施方案》和有烟必查、有火必罚、有灰必究的要求，继续施行押金制度，各村支部书记押金1000元，各乡镇分管副职(分管综治、农业的两位)各押金2000元，乡镇长和党委书记各押金3000元(均为个人押金)。县里将组织禁烧督查小组，秋收期间深入乡镇、村、田间地头，督查禁烧工作进展情况，即时即地处理焚烧事件，处罚结果在全县公布，对焚烧事件和责任人在电视台予以曝光。具体处罚办法是：每发现一起着火点，根据《大气污染防治法》给予当事人200元罚款；对所在乡镇处罚1万元，罚金从转移支付资金或乡镇财政扣除。对因焚烧秸秆造成严重危害的，追究乡镇主要领导的责任，给予必要的纪律处分和组织处理。造成树木毁坏的，由林业公安机关及时查处，从严处理；触犯法律的，依据《社会治安处罚条例》，给予严厉处罚。根据《××省消防条例》第五十条，因秸秆焚烧造成火灾的，一经查实即对所在乡镇另处3000元罚款。对各乡镇发生的第一起焚烧事件，包村主要干部停职，乡镇长电视表态；发生三起的，乡镇长停职，党委书记写出书面检查；被国家或省遥感卫星监控通报的乡镇，要从重扣分；对于领导重视不够、群众反映强烈、秸秆焚烧特别严重的，监察部门要严格追究其失职渎职责任。对因焚烧秸秆遣成重大火灾事故或被媒体曝光造成严重影响的乡镇，在追究有关责任人责任的同时，还要给予乡镇黄牌警告或环保一票否决。

6.秸秆禁烧工作会议纪要 篇六

镇党委、政府召开这次全镇三秋生产暨秸秆禁烧工作会议，主要任务是传达贯彻枣庄、滕州两级市三秋生产暨秸秆禁烧工作会议精神，研究分析今年我镇三秋生产形势，安排部署三秋生产的各项任务，动员全镇上下进一步统一思想、强化措施、狠抓落实，确保三秋生产各项工作顺利完成。刚才，张波同志传达了《关于做好三秋工作的意见》，警华同志传达了《关于三秋期间禁止焚烧玉米秸秆杂草的实施意见》，继文同志传达了《关于玉米收获秸秆还田财政奖（补）工作的实施方案》，周镇长代表镇党委、政府分别与级索党总支、龙岗党总支、满庄村3个单位负责人现场签订了安全防火目标责任书；派出所所长聂军、王晁党总支书记庞伟、后泉村党支部副书记刘广勃、淤庄村“第一书记”方萍分别作了很好的大会发言，希望大家认真学习借鉴，抓好贯彻落实。下面，就做好今年三秋生产及秸秆禁烧工作会议，我讲三点意见。

一、充分认清形势，切实增强做好三秋生产和秸秆禁烧工作的责任感和紧迫感

三秋生产是农业农村工作的重中之重，其工作成效如何，直接关系到农民增收和农村稳定。由于今年气候适宜、前期管理到位，目前玉米长势良好，丰收已成定局。但是，我们也要充分认识到今年三秋生产面临的新形势、新问题：一是今年玉米成熟期晚，既要保证玉米适期晚收，又

要适时播种小麦，三秋生产时间更加集中，稍有松懈就会影响到秋收秋种的进度和质量；二是玉米机收秸秆还田后，很多地块存在关键技术措施落实不到位等问题，农机农艺结合的有效合力尚未形成；三是三秋生产战线长，防火任务重、压力大，特别是今年山东省第五届花卉博览会将于三秋期间在我市举办，这就对三秋安全防火工作提出了新的更高的要求。在重视程度上，枣庄、滕州两级市均把往年的三秋生产工作会议，改为三秋生产暨秸秆禁烧工作会议，并专门成立了禁烧领导小组，市级领导班子成员全部帮包到镇街，同时将禁烧情况纳入镇街考核内容，制订出台了详细的禁烧考核指标体系；在监控形式上，枣庄、滕州两级市在加大督导巡查的同时，今年又创造性地采取了卫星监控方式，既避免了监控的盲区和着火后乡镇间的扯诿，更增加了乡镇防火的压力；在考核奖惩上，枣庄、滕州两级市均出台了更加严厉的奖惩措施，特别是对发生第一把火的乡镇，将召开全市反面现场会，镇街主要领导要在现场会和市级新闻媒体上作公开检讨，并对全年工作实行“一票否决”；对焚烧秸杆达到2起以上（含2起），或被卫星监控火点1个以上（含1个）的镇街，将在全市通报批评，并对镇街分管负责人进行诫勉谈话；焚烧秸杆达到3起以上，或被卫星监控火点2个以上的镇街，将给予分管负责人党内或行政警告；焚烧秸杆达到5起以上，或被卫星监控火点3个以上的镇街，将给予主要负责人党内或行政警告。同时，明确凡受到通报批评的`镇街，当年不得评为先进单位；凡受到诫勉谈话以上处罚者，年内不得评先树优和提拔重用。可以说，今年各级抓防火的力度前所未有，防火形势十分严峻。全镇上下务必从讲政治、讲大局、讲发展的高度，充分认识今年三秋生产的严峻形势，坚决克服惯性思维和麻痹、侥幸心理，及早安排，精心组织，周密部署，狠抓落实，千方百计夺取三秋生产工作的全面胜利。

二、突出工作重点，全力打好三秋生产和秸秆禁烧攻坚战

一要切实抓好秸秆禁烧和综合利用。秸秆禁烧是三秋工作的重中之重，是贯穿三秋始终的“天字号”工程。各级各有关部门要把三秋防火作为压倒一切的中心工作和政治任务来抓，实行严防死守、疏堵结合，全力抓好玉米秸秆禁烧和综合利用工作。要加大宣传力度。要充分利用广播、标语、宣传车、明白纸，向群众讲清利害，逐户签订禁烧责任书，务必做到秸秆禁烧家喻户晓、人人皆知，在全镇营造强大的禁烧舆论氛围。要加强防火监控。北留路、级西路、济微路、南平行、北平行五条交通干道周边区域是今年三秋安全防火的重中之重，也是面子工程、政治工程。各单位部门要加大“五路”周边区域防控和巡查力度，明确专人分段看护，切实做到不空段、不空岗，24小时有人值守，确保三秋期间不着一把火、不冒一处烟。要发挥农路管理员和村级人员作用，科学设置防火棚，组建流动巡逻队，实行蹲住包片、全天候监控、严防死守，确保每个地块有人管、有人抓，不留死角。要发挥政法部门作用，加大面上巡查打击力度，切实做到有烟必查、有火必灭、有责必究，始终保持三秋禁烧的高压态势。要严格落实安全防火责任制。安全防火关键在责任落实。今年镇里将继续推行领导干部包党总支、机关干部包村、村干部包地块责任制，逐级签订防火目标责任，逐单位逐人交纳安全防火风险抵押金。镇里也将把三秋禁烧情况纳入目标考核体系，与年终考核奖惩、村干部职业化管理、机关干部提拔使用相挂钩。三秋结束后，对没有出现火情的党总支、村，将全额返还风险金，并予以同等金额的奖励。同时，镇里将加大惩罚力度。对发生第一把火的党总支、村，将在该党总支、村召开三秋防火反面现场会，包党总支领导、党总支书记、机关包村干部及村第一书记、村党支部书记、村主任都要在现场做公开检讨，全额扣罚风险保证金，全年工作实行“一票否决”，党总支书记、办事处主任、村第一书记以及是镇中层干部的机关包村人员、村党支部书记、村主任将全部停职检查，机关包村干部、村第一书记年度考核直接定为不称职。对被市督查组发现或被媒体曝光，或被卫星火点监控通报两次（含两次）以上火情的，除全额扣罚单位和相关责任人的风险保证金外，包党总支领导要向党委政府写出书面检查，村支部书记就地免职，村主任责令辞职，党总支书记、办事处主任、村第一书记以及是镇中层干部的机关包村人员就地免职，是后备干部的取消后备干部资格。三秋期间，也将加强对人员到位情况的督查。在督查中，发现被督查人员脱岗一次的，通报批评，扣工资200元；脱岗两次的，予以停薪停职，作待岗处理，年度考核直接定为不称职。要加大秸秆还田力度。今年枣庄市财政安排了专项资金，对我市东部8个乡镇玉米机收秸秆粉碎还田给予补贴。对其他乡镇，滕州市目前还没有明确的奖补政策。但为充分调动广大群众秸秆还田和深耕的积极性，我镇研究出台了对实施秸杆还田和深耕旋耙的党总支、村及农户的奖补政策。这在全市是独一无二的。希望同志们理解党委、政府的良苦用心，用好用活这个政策，鼓励引导群众最大限度地扩大秸秆还田和深耕面积，从源头上杜绝焚烧现象的发生。

对于未秸秆还田的，各村要划定专门区域进行集中堆放，严禁在田间、地头、河岸、林间、沟渠、道路两边等处随意堆放秸秆。这些随意堆放的秸秆随时都可能着火，也是焚烧秸秆的隐患。对于占用农田集中堆放秸秆的，镇里将给予一季补偿。但秸秆集中堆放点要严格落实防火措施，配备必要的灭火设施，安排专人看管。要加强秸秆综合利用。要采取农户自发销售与运销专业户上门收购相结合的方式，加大秸秆回收力度，从根本上解决秸秆禁烧问题。（我镇小官庄村西有一集中收购点，对于村民送到收购点的玉米秸秆，每斤给予2.5分；对于不能送到收购点的，集中后可由收购点免费上门收运）。

7.秸秆禁烧工作会议纪要 篇七

1 基本情况

周巷镇位于高邮市区东北部，总面积82.3km2，其中耕地面积3 147hm2，辖12个行政村、3个社区、1个养殖场，总人口30 284人，是江苏省卫生镇，全国环境优美镇，为里下河地区颇具特色的“鱼米之乡”。

周巷镇自秸秆禁烧工作开展以来，全镇上下坚持“广泛宣传、深入发动、强化督查、责任到人”的工作原则，各村创新秸秆禁烧工作思路，狠抓秸秆综合利用，从源头上控制焚烧秸秆事件的发生，镇、村投入了大量的人力、物力、财力，广大禁烧人员加班加点，严防死守，成效显著，活动开展以来全镇没有出现焚烧秸秆现象，实现了“不着一把火，不冒一股烟，不留一块斑”的禁烧工作目标。

2 主要做法和体会

(1)高度重视，提高认识。认真落实国家环境保护总局、农业部《关于进一步加强秸秆禁烧工作的通知》、《关于高邮市2009年度秸秆禁烧、还田和综合利用工作的实施意见》以及争创江苏省秸秆还田、综合利用示范县(市)的目标要求，周巷镇把秸秆禁烧工作列入政府农业农村工作和新农村建设的重点，在夏收之前就召开了全镇秸秆禁烧、还田和综合利用工作动员大会，与各村、各单位及相关部门签订了目标责任状，出台了《关于周巷镇2009年度秸秆禁烧、还田和综合利用工作的实施意见》，秸秆禁烧工作成了全镇老百姓关注的热点和焦点，各村各单位从提高执政能力和维护周巷镇全国优美环境乡镇形象的高度认识秸秆禁烧工作，把禁烧工作作为维护集镇形象、提高环境质量的重要举措和提高执政能力的综合表现来抓，进一步统一思想，提高认识，明确责任。

(2)加强组织领导，层层落实责任。镇禁烧办公室制定了秸秆禁烧工作方案，细化职责分工，明确了禁烧工作办公会议制度和报告制度。镇政府由环保、纪委、宣传、公安抽调人员组成了现场监察、综合协调和宣传报道3个工作组，实行集中办公、联合执法，负责对全镇秸秆禁烧工作进行协调、检查和督导。各村也都成立了秸秆禁烧工作小组，由村支部书记任组长，对辖区秸秆禁烧统一协调调度。镇政府与村级签定禁烧责任状，将秸秆禁烧责任明确落实到村、户、人，做到了一级抓一级，层层抓落实，责任明确，分工到位，全面落实了“五定”要求(定人、定责、定时、定位、定要求)。

(3)加强宣传教育，营造禁烧氛围。为使禁烧工作收到实效，营造全社会广泛参与、农民群众自觉行动的禁烧氛围，周巷镇充分利用各种宣传媒介，采取召开会议、张贴政府通告、悬挂规范性横幅标语、发放明白纸、教育中小学生等灵活多样的宣传形式，大力宣传秸秆禁烧的政策规定、秸秆焚烧的危害以及处罚规定等，做到家喻户晓。2009世界环境保护日，周巷镇环保工作人员利用电子显示屏、横幅等将秸秆禁烧和保护环境联系起来，借以提醒大家“禁烧秸秆，爱护环境”。

(4)加大保障力度，提高监察能力。加大了秸秆禁烧监督检查的保障力度，做到机构、人员、经费、交通工具、任务目标“五落实”。镇禁烧监察组配备了巡查车、数码相机、照明灯等装备，并制定了详细的工作计划。

(5)加大现场执法监察，严防死守。全镇建立起镇、村2级禁烧现场监察队伍。镇禁烧监察人员24h不间断、节假日不间断巡查，实施现场巡查和固定专人盯防相结合。对现场检查发现的问题，立即予以制止并摄像取证，同时协调辖区禁烧小组处理。各村建立巡查队，及时发现和制止秸秆焚烧行为，做到“有烟必查、有火必究、有焚必报、有报必罚”。

(6)实行禁烧工作办公会议制度和监察报告制度，加强协调调度。为全面、及时掌握禁烧工作情况，促进各禁烧工作成员单位之间的协调配合，确保禁烧工作有序进行，实行了禁烧工作办公会议制度和执法监察报告制度。镇禁烧办公室2次召开禁烧工作会议，贯彻落实国家、省市禁烧工作的重要政策，为各小组之间的工作配合、各成员单位互通信息创造了条件，部署了禁烧工作任务。

(7)严格奖惩制度，实行责任追究。镇党委、政府建立起严格的奖惩制度，严肃责任追究，对完成任务不力的单位和个人评先选优实行“一票否决”。

(8)积极进行秸秆综合利用研究，大力推广秸秆还田技术。秸秆禁烧是系统工程，不但要在“堵”字上严格把关，更要在“疏”字上狠下功夫，化“堵”为“疏”，提高秸秆综合利用和还田，以确保夏收期间禁烧秸秆。秸秆综合利用和还田是实现禁烧的主要措施之一。周巷镇大力推行机械化秸秆粉碎还田、麦套稻等多种形式的综合利用。镇农业服务中心一方面组织农机管理人员加强巡逻，杜绝所有不安装切草装置的机械下田作业、禁止高茬作业，并为各村组联系安排了安有切草装置的收割机和秸秆还田机，同时政府决定，对购买秸秆还田机械的机手，不但享受高邮市政府补贴，镇政府同样给予一定的补贴;另一方面，农业技术人员大力推广麦田套稻技术，改革耕作方式，充分发挥麦套稻优势，把镇“微型农学院”办到了村组田头。夏收期间，还特地请扬州农科所的顾克礼副研究员给全镇村民代表、种田大户讲解麦套稻技术。夏收期间，镇农业服务中心共举行培训会近百场，接受培训人数达万人，有效提高了秸秆综合利用效率。

3 难点及对策

(1)秸秆综合利用资金短缺，秸秆综合利用和禁烧资金需求额度大，由基层政府自筹难度太大。上级政府应结合实际，根据国家环境保护总局出台的《秸秆禁烧和综合利用管理办法》出台与之配套的鼓励秸秆综合利用的政策措施。例如对从事秸秆综合利用开发研究与试验示范科技人员实行扶持政策，对从事秸秆综合利用生产经营活动的个体、民营企业实行税收优惠政策等。通过政策上倾斜、资金上扶持以从根本上解决秸秆禁烧的资金难题。

(2)现有的秸秆综合利用技术和企业消化秸秆的能力不足，大量麦秸堆存在地头、沟渠和路边，形成巨大的安全隐患。需要认真贯彻国家环保总局、农业部等6部(局)有关文件精神，进一步引进和推广秸秆综合利用项目。一是鼓励和支持农业科技人员从事农作物秸秆综合开发项目的研究与试验示范，鼓励有能力的农户和农业龙头企业、民营企业从事秸秆规模栽培食用菌、草绳草帘规模加工等;二是充分发挥农机推广机构、农机专业户和农机服务队的作用，进一步推广机械化还田技术，把割后留茬高度控制在20cm以下;三是大力引进秸秆综合利用项目，对已成熟的秸秆发电、秸秆制板和秸秆生产有机肥等先进的秸秆综合利用技术进行考察学习，尽最大努力做好引进服务工作，促成项目落户。

秸秆禁烧工作是一项系统性综合环保工程，2009年周巷镇禁烧工作虽然取得了一定成绩，但仍存在较多不足之处，如资金不足、综合利用率不高等，要在2009年夏季秸秆禁烧工作的基础上，进一步健全机制，不断务实创新，多策并举，努力巩固和扩大秸秆禁烧工作成果。

参考文献

[1]一粟.秸秆禁烧, 化“堵”为“疏”[N].无锡日报, 2008-06-04 (A10) .

[2]张岩.多措并举推动秸秆禁烧和综合利用[J].江苏农村经济, 2008 (10) :44-45.

[3]王芳.禁烧农作物秸秆与推广秸秆综合利用[J].现代农业科技, 2009 (13) :262-267.

8.秸秆禁烧工作会议纪要 篇八

解决好焚烧秸秆问题，为秸秆利用找到好的出路是各级政府和社会各界的责任和义务，这是建设环境友好型社会和农业可持续发展的需要。

1、我市秸秆禁烧和综合利用的基本经验

漯河地处豫中南部，总面积2630平方公里，耕地面积18.4万公顷，农业人口200余万人，是典型的农业市。全市农作物秸秆产量2.2×10⁶t以上，小麦和玉米秸秆生成量占总量的90%左右，其中，小麦秸秆占8×10⁵t左右，玉米秸秆产量1.2×10⁶t左右。近年来，漯河市委、市政府对农作物秸秆禁烧和综合利用工作十分重视, 采取了一系列行之有效的措施，基本遏制了焚烧秸秆的现象。造纸加工转化和机械粉碎还田占小麦秸秆生成量的95%以上；玉米秸秆主要通过机械粉碎还田和青贮加以利用，秸秆成型燃料和秸秆生产沼气占较少的比例，全年秸秆有效利用率达到了86%以上，秸秆利用工作取得了显著成效。其主要做法是：

一是加强组织领导。市委、市政府成立了以市长任组长，市四大班子分管领导任副组长，相关部门负责人为成员的市秸秆禁烧及综合利用工作领导小组。各县区也成立了相应的组织。

二是搞好督导检查。市委、市政府每年都成立秸秆禁烧综合督导组和派驻县区的督查组，每个督查组由市领导带队，加强对秸秆禁烧和综合利用工作的督导检查。县区乡镇也都成立了督查队伍。

三是严格奖罚措施。秸秆禁烧和综合利用工作纳入政府目标管理责任体系，对完成年度目标任务的县区进行奖励，对焚烧秸秆的，按照目标管理规定对县区政府进行经济处罚。对焚烧秸秆的直接责任人按照有关法律法规规定处理。对从事秸秆利用的企业和个人在农机补贴、土地租赁、税收等方面提供补贴和优惠政策。

四是推进综合利用。市政府每年安排专项资金用于秸秆综合利用工作，对秸秆利用机械、秸秆青贮、秸秆清运贮存等实行补贴。工作中要求小麦秸秆割茬高度在15厘米以下，不影响玉米播种的措施实施小麦机械收获，技术方面主要推广机械粉碎还田、工业化利用等消化秸秆。玉米秸秆主要通过机械粉碎还田、青贮、压块、作沼气原料等技术加以利用。从去年开始，本市的电厂进行技术升级改造，改由生物质发电，投产后，每年可消耗秸秆30万吨左右，这为秸秆利用开辟了一条新的途径。

2、秸秆禁烧和综合利用方面存在的问题

通过近年来的工作实践，笔者感到一些客观问题影响和制约了秸秆利用的发展，包括法律、认识、政策、技术等方面。

2.1 法律不健全。虽然《大气污染防治法》、《秸秆禁烧和综合利用管理办法》（环发[1999]98号）对焚烧秸秆行为规定了相应的处罚措施，从实践来看，这些处罚难以落实，表现在两个方面，一方面是各地秸秆禁烧和综合利用的责任主体在基层政府，而对焚烧秸秆行为人的处罚执行机构是环保部门，基层政府有责无权。另一方面处罚标准偏低，不能很好地起到对焚烧秸秆行为人的震慑和打击作用。

2.2 管理不顺畅。全国还没有形成自上而下有效协调统一的监督管理体系。从目前看，各地秸秆禁烧和综合利用工作重视程度不同，有的地方政府成立有专门工作机构，有的没有。在政府成立工作机构方面，各地情况也不尽相同，有的秸秆禁烧和综合利用协调部门设在农业部门，有的设在环保部门，也有的设在农机部门。即使在一个部门内，也存在不同的业务科室具体负责这项工作。这就造成了上下管理关系上的不协调，影响了整体工作的推进。

2.3 认识不到位。群众对秸秆利用的认识还处在一个较低的水平上，对焚烧秸秆造成的危害认识不足。个别地方干群矛盾也是造成焚烧秸秆的一个原因。

2.4 一家一户的土地分散经营制约着大型机械的推广应用，造成秸秆还田机、联合收获机等有效利用率较低，部分地块秸秆还田质量不高。

2.5 秸秆利用技术研发不够。能够结合农时，短期内大量消耗秸秆的技术较少。机械粉碎还田、青贮是当前比较有效地解决秸秆利用的办法，但这些技术的应用易受不利天气的影响。

2.6 缺乏相应的支持政策。秸秆还田成本较高，收贮秸秆占用场地大、风险高，而这方面的奖补政策还没有。

3、发展对策

2008年，国务院办公厅下发了《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》（国办发〔2008〕105号），要求各地加快推进秸秆综合利用步伐。综合运用法律手段、行政措施、技术措施和资金扶持相结合，推进秸秆的有效利用已成为当前解决农村焚烧秸秆的有效手段。

3.1 搞好宣传，提高认识。当前，出现焚烧秸秆现象屡禁不止的主要原因之一，就是农民对秸秆利用重要性的认识不够。因此，各级要充分利用多种宣传工具，宣传焚烧秸秆的危害和秸秆利用的好处，不断提高农民利用秸秆资源、保护生态环境的意识，变被动禁烧为主动利用。

3.2 堵疏结合，促进利用。现阶段，要实现秸秆的有效利用，一方面要疏，要在广大农村推广秸秆还田、秸秆青贮、成型燃料等实用技术，培养各类秸秆转化经纪人队伍，加快秸秆综合利用产业化的发展。另一方面要堵，让群众认识到焚烧秸秆的严重性和危害性，可通过行政、法律等措施严厉打击焚烧秸秆行为。以疏为主，以堵促疏，堵疏结合，促进秸秆的有效利用。

3.3 上下联动，齐抓共管。秸秆禁烧和综合利用是不可分割的整体，二者相互促进，禁烧是手段，利用是目的。一味地“禁”，找不到秸秆的出路，就不能从根本上解决农民焚烧秸秆的问题，因此，应当按照国办发〔2008〕105号文件精神，建立各级秸秆禁烧和综合利用工作机构，形成全国一盘棋，上下联动，齐抓共管的工作格局。可借鉴成熟地区的做法，成立由政府主要领导任组长，发改、环保、农业、科技等部门为成员的秸秆禁烧和综合利用工作机构，各部门各尽其职，各负其责，共同推进秸秆禁烧及综合利用工作的开展。

3.4 科技支撑，示范带动。要研究和引进适合我国农时特点的秸秆利用技术，特别是消化秸秆快、成本低、操作简便的技术。建立各种秸秆利用示范基地，让农民从具体的利用实例中看到好处，靠效益带动农民综合利用秸秆的积极性。搞好相关技术培训，让农民掌握秸秆利用方面的技术，不断提高利用秸秆的整体水平和效益。

3.5 完善规章，政策扶持。要修改完善现有秸秆禁烧法律法规，做到既可依法打击焚烧秸秆行为人，又具有可操作性。要落实地方党委政府的具体职责，特别是乡镇党委政府的职责，赋予其管理和处罚的职能，做到权责平衡。要研究制定鼓励秸秆利用方面的优惠政策，如秸秆還田补贴、秸秆收贮补贴等。对于秸秆利用方面的项目,在立项、审批、税收、信贷等方面给予支持和优惠。

1作者简介：田尧甫 生于1971.11 男 大学本科学历 高级农艺师 农业推广硕士在读 研究方向：农村能源、农村环保、生态农业等农业技术的研究、推广和管理工作