党建引领基层社区管理

党建引领基层社区管理（精选7篇）

1.党建引领基层社区管理 篇一

把党建引领贯穿社区基层治理

治国安邦重在基层，管党治党重在基础”。基层治理是国家治理体系的重要组成部分，是党的全部工作和战斗力的基础，党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，承担着宣传和执行党的路线、方针、政策等多项重要使命，在推动基层社会治理现代化方面发挥着重要作用。

基层治理涉及面宽、量大、事多，直接面对群众，在整个国家治理体系中占有重要位置。长期以来，各级党委、政府高度重视基层治理，取得了重要成效，积累了丰富经验。随着改革开放和社会主义市场经济的深入发展，社会经济成分、社会生活方式、社会组织形式，就业岗位和就业方式，以及利益诉求的多样化，给基层治理带来了许多新问题、新挑战。一方面，要高度重视和积极稳妥地推进新的经济组织、社会组织和群众自治组织的建设，鼓励它们发挥好在社会自我调节、自我完善、自我管理、自我教育中的特殊优势。另一方面，要始终坚持党在基层社会治理中的领导核心地位，发挥好党组织总揽全局、协调各方的作用，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

努力强化社区党建引领，探索社区治理创新模式，做好党、群众、政府之间的传递者。

党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党全部工作和战斗力的基础，党的十九大召开以来基层党组织备受重视，突出党建引领，以人民为中心，紧紧围绕群众生活实践，精准把握群众需求，是社区基层党组织的基础要求。

多方参与，凝聚社会治理的整体合力。2020年年初，一场疫情来的措不及防，社区工作竟然成了主要的防疫战场，但是社区人员有限，力量不足，于是利用在职党员回社区报道补充了社区的防疫力量，卡口执勤、测量体温、园区巡视，党员的身影坚定的站在抗役的一线。垃圾分类、人人有责，社区志愿者队伍的叔叔阿姨、回社区报道的团员、党员，都积极的参与到垃圾分类的宣传中，张贴海报、发放宣传页、参与宣传活动、参加桶边值守，社区的每一个工作都有大家的身影。这就是在基层党组织的带领下居民群众和社区工作者多方参与、紧密结合、共同治理，共绘美好的生活蓝图。

联系群众，解决困难群众的实际需求。社区党组织会对社区内存在的有实际困难的空巢老人由党员同志进行一对一的帮扶，为他们送上温暖，体现党和政府对人民群众的关怀。

建立体系，强化群众需求的网格管理。社区建立完善的网格体系，实现地毯式全包围全覆盖，每个社区工作者都进行包楼包片制的管理，及时了解群众诉求，逐层逐级上报问题并反馈问题。将网格当成一个大家庭，作为大家庭的管理者，社区工作者应深入倾听居民的心声，收集居民的意见建议向基层党组织汇报。

基层党建引领，引领的是思想、是意识、是制度、是体系。强化措施、狠抓落实，把服务群众作为我们的出发点和落脚点，群众在哪里，党就在哪里，建立为人民服务的体质体系是基层党组织需要切实研究决定的重要内容。

我们必须深刻领悟城乡基层治理与国家治理、社会治理的内在逻辑，重视发挥城乡基层治理在疫情防控和经济社会发展中的重要作用，努力将制度优势转化为加快推进城乡基层治理体系和治理能力现代化的强大动能。

2.党建引领基层社区管理 篇二

关键词：高校党建,基层组织,政治观教育

一、加强大学生政治观教育的必要性

首先, 随着教育的深入和主动性的增强, 大学生的政治价值取向总体向更加系统的方向发展, 但是还具有明显不成熟的特点, 主要表现在以下几个方面:大学生政治观受感情因素的影响大, 不够理性;大学生政治观带有一定的盲从性和反复多变性;政治取向的功利化倾向。因此, 应通过加强教育和引导, 帮助大学生树立科学的稳定的政治观, 使之能积极有效地参与社会政治生活, 健康成长, 全面发展。

其次, 现在的大学生参与社会生活和政治生活的机会相对较多, 这决定了大学生已经成为政治社会化的主体, 与其他社会阶层相比, 大学生的政治社会化, 具有鲜明的个性特征。大学生政治社会化以政治思想、理念和行为规范的形成为主要内容, 政治社会化过程集中于政治思想的形成过程中。在大学教育阶段, 由于大学生们的身心发展已成熟稳定, 理性思维具有一定的深度和广度, 对政治的认知从单纯模仿趋向于理性的思考, 更关注政治本体、政治存在及发展的合理性、公正性。

大学生的政治心理和政治思想带有很大的理想色彩, 政治价值取向往往影响政治追求和政治参与的行为模式。当代大学生几乎与中国的改革同时成长, 有着积极的政治热情和政治抱负, 追求“民主”、“公正”的政治理念和政治模式。但是现实往往与理想存在差距。尤其是当代中国正处于社会转型时期, 社会的政治、经济、文化等方面存在着各种各样的困难和问题。大学生由对社会问题缺乏辩证的思考能力, 容易出现心理困惑, 产生不满情绪, 导致对社会发展方向、主流政治理念缺乏信心, 甚至表示怀疑。

大学生对社会生活充满热情, 十分关注国家民族的命运, 具有强烈的使命感和责任感, 以积极的态度参与各种政治活动。尤其是在面临涉及民族和国家利益的政治事件时, 往往会以激进的方式来表达爱国热情。在一定程度上, 大学生能够把握社会发展的主旋律。同时, 大学生与同龄人相比, 接受学校教育的时间长, 在知识层次、修养水平和综合能力等方面明显高于同龄青年群体。因此, 不论其参与政治的积极性还是政治参与能力, 明显地强于同龄人。大学生思想活跃, 不受传统束缚, 倾向于接受各种新思想, 言行容易激进, 如果引导不当或者疏导不及时, 有可能成为社会的不稳定因素, 对社会政治发展造成消极影响。因此, 要认识和把握大学生政治社会化的特征, 有针对性地开展政治观教育工作。

最后, 当今社会, 国际、国内的环境正处于复杂多变、向全球化和一体化过渡的时期。在这个过程中, 不同的思想和文化更容易相互渗透, 社会、制度等问题也更容易显现在广大社会成员面前, 而大学生对这些问题又十分敏感, 容易受到各种因素的影响而妨碍自身思想观念的形成, 因此, 加强大学生的政治观教育是适应时代和环境变化的需要。

二、高校基层党建对加强大学生思想政治教育的重要意义

学校党建是党的基层组织建设的重要组成部分。其中, 高校党建工作更是重中之重, 对于贯彻科学发展观, 提高治校水平, 提高基层党组织的凝聚力和战斗力, 提高思想政治教育的实效性, 推动和谐校园的建设具有重要意义。

中国共产党历来重视思想理论建设, 并以党自身的思想理论建设为先导, 对广大社会成员进行自上而下的或灌输、或引导的思想教育。大学生群体作为思想较为活跃的群体, 其政治态度、政治价值取向受到党的极大关注。在学校里, 基层党组织无论是在教学还是学校建设、学生思想教育方面, 都具有无可替代的“指路灯”作用。高校基层党组织, 通过自身在组织、思想方面的建设, 可以更好地对大学生进行正面的政治教育、思想教育, 一方面可以促使大学生树立起正确的政治观, 另一方面也可以在自我建设和教育学生的过程中, 引导大学生通过正确的途径和有效的方式有序的参与到政治生活当中, 并且在这个过程中, 不断地提高党的组织能力和领导能力。

对于大学生的培养教育, 一方面是基于专业知识和技能的文化教育, 另一方面就是基于学生思想的思想政治教育。2004年, 中共中央、国务院发布《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》, 对于加强高校党建工作和思想政治教育工作提供了指导。高校“两课”改革以来, 充分将思想政治教育工作同党建工作密切结合起来, 贯彻以人为本理念, 利用网络、微博等新媒体开展活动, 将心理疏导纳入思想政治教育范畴, 增强了大学生思想政治教育的有效性, 积累了高校基层党组织建设经验, 使高校党建工作更加贴近校园实际、深入人心, 从而实现了改进思想政治教育方式、培养学生正确政治观与推进高校党建工作完善的双重目标。

三、高校基层党建工作引领下的大学生政治观教育

高校党建工作包括思想建设、理论建设、政治建设、组织建设和作风建设, 其根本任务是通过积极向大学生宣传党的路线、方针、政策, 引导他们主动向党组织靠拢, 并通过有针对性地教育培养, 把其中有共产主义觉悟的优秀大学生培养成青年马克思主义者, 为党输送新鲜血液, 夯实党的执政基础。因此, 加强大学生政治思想教育不仅是高校思想政治教育工作的主要内容, 更是高校党建工作的专项内容之一。

首先, 要明确在大学生政治观教育过程中基层党建工作的引领作用。在基层党支部的组织下, 全面贯彻学习中共中央国务院发布的《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》, 以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导, 在大学生当中进行全面、系统的政治理论和党的基本知识的教育, 改革“两课”的教学方式和内容, 积极引导学生树立科学的世界观、人生观, 塑造理性的政治价值取向。结合理论学习, 党组织应加强实践教育的力度, 为大学生提供参与政治实践的平台, 增加参与社会政治生活的机会。在实践的过程中, 让学生了解社会, 了解实际, 促进大学生对自身政治感情的梳理, 减少因不理智心理而造成的无序政治参与和盲目的政治观的形成。

其次, 要以党建工作为核心, 逐步改革政治参与的体制机制, 为大学生积极参与政治生活, 在实践中培养政治观念提供保障。关键是要改革选举机制和互动机制, 一方面要在党建工作的指导下进一步加强选举活动的公开、公平性, 扩大学生的民主权利, 保障大学生可以参与到学校建设、基层党组织建设甚至是社会建设的过程中, 使大学生在实践中更加全面、深入地理解政治现象, 将政治理论与实际政治活动结合起来, 在实践中丰富和完善自身的政治思想。另一方面则要建立良好的互动机制, 允许大学生将自己心中的想法向上级部门表达出来, 实现真正的平等, 而且针对学生的意见, 学校相关部门要及时予以回馈, 使沟通顺畅。这样也可以最大程度地发挥学生的主观能动性, 提高学生参与政治生活的主动性, 提高政治教育的时效性。

再次, 党组织要重视和继续加强对学生党员和入党积极分子的思想政治教育, 尤其是政治观教育的力度。通过加强政治理论教育、党组织活动和支部生活会等方式, 大力强化党员的政治意识, 激发部分学生学习和实践政治理论的热情, 引导学生用理性、科学的眼光看待和分析身边的政治现象和社会问题。发挥党员的先锋模范作用, 在平时的学习和生活当中, 潜移默化的宣传政治思想和党的理论, 推动广大学生了解政治理论、学习政治知识、参与政治生活。

最后, 由于大学生身心成长发展具有极大的差异性和个性特点, 高校党建工作要十分重视在进行政治观教育的过程中, 坚持“以学生为本”, 调节不同学生的心理和情绪状态, 有针对性地进行“因材施教”, 联系学生实际, 将一般教育与个别辅导结合起来。充分尊重大学生的主体意识, 发挥大学生参与政治生活的积极性、主动性, 引导学生在政治实践中实现自我教育。

总之, 现阶段对大学生进行的政治观教育, 必须要在高校基层党组织的的引领和指导下, 有针对性地、循序渐进地进行, 结合实际生活, 提高大学生的政治理论水平和政治参与的能力, 促进大学生形成理性、成熟、科学的政治观。

参考文献

[1]王晓漪:《大学生政治社会化与高校的思想政治教育》, 《探索》2005年第5期。

3.党建引领基层社区管理 篇三

[关键词]党建引领；城市基层社会管理；“同心家园”

[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X(2012)10-0048-03

新形势下的社区建设，是建立在社区居民与社会组织、市场组织与政府组织的协同共建上。这种协同性能否实现，在很大程度上取决于认同的程度，而认同的有效构建正是基层党组织应该发挥的重要引领功能。上海市静安寺社区（街道）“同心家园”基于社会认同的实践探索，实现了社区建设的力量和资源从封闭走向开放，是社会管理创新在社区基层的生动诠释。

“同心家园”党建模式的创建，体现了基层党建工作网络性、纽带性、多元性、开放性四个方面的特点。第一，“同心家园”这个系统具有高度的网络结构性。社区党的工作以社区党工委为核心，行政党组、居民区党委、综合党委为节点，与各级各类社区单位党组织一起构成网络化的组织结构，以及与之相应的网络化的资源结构和网络化的信息结构。第二，“同心家园”是在社区党工委领导下开展的横向组织活动，具有很强的联系纽带支撑，主要包括：社区党工委与社区单位党组织之间的组织凝聚力，社区单位和社区群众参与资源分配权的利益驱动力，党纪党规授予社区党员参与义务的监管约束力。通过这三方面引力，形成资源（包括党建资源）配置的优化和社区党建的优势互补，真正把社区凝聚起来。第三，“同心家园”的服务对象呈现多元化。既有社区组织，又有个体性的流动党员；既有纵向的具有行政隶属关系的单位，也有横向性的没有行政隶属关系的单位；既有基层政权内部的党组织，又有社区单位党组织等等。从当前实际来看，社区内部权力结构已经呈现出由党组织、群众自治组织、业主委员会、其他组织等共同分享的局面。第四，“同心家园”具有很强的开放性。原来隶属于不同层级党组织的党员个体，通过社区党建的组织建设、活动载体建设走到一起。围绕社区建设，社区内各级各类党组织之间的合作交往也需要不断加强。“同心家园”通过搭建平台，利用协商、交流、引导和参与等社会化工作方法以达成社区“共同体”的利益一体化。

因此，加强党建在城市基层社会管理中的引领作用，从而推进基层社会管理创新,为解决基层社会问题开辟了一个新的领域。以党建为引领，既有整合社会的功能，达到巩固党在城市的执政基础的目的；又具有整合党自身建设的功能，通过党自身建设凝聚党员、凝聚群众，提升吸引力和战斗力，从而夯实党在城市基层社会的执政基础。静安寺社区（街道）这些年来以党建为引领建设“同心家园”幸福社区的历程，主要是将目光瞄准以“认同”为灵魂的社区建设，走向了对社区自身社会性发育的关注，走向了对社会发展和进步的关注。

一、以区域化党建为引领，实现党组织对基层政府、社会力量、公众的全方位统筹和动员

林尚立在《关于新时期社区党建的若干理论思考》一文中指出，新时期的社区党建不是单纯的党的建设问题，从根本上说它直接关系到中国共产党的领导能力与执政基础，关系到中国共产党所领导的整个现代化事业的发展这两个重要问题。近年来，随着社会转型、企业转制和政府职能的转变，社区居民的多元化服务需求日益显现，使社区所承担的社会职能越来越多。繁重的任务单靠社区党组织是难以胜任的，现实发展迫切要求社区党组织转换工作思路和作风，优化基层党组织结构，动员社区内的所有党组织和党员共同参与社区党建，才能更好地为社区居民服务。

静安寺社区（街道）“同心家园”是一种以地缘关系为基础，以社区党工委为核心，围绕共同需求、共同利益、共同目标，通过管理属地化将社区各种组织资源、行政资源、社会资源、文化资源、人才资源和物质资源整合起来，使党的建设和社区各项工作全面协调发展。这种新型的区域化党建模式改变了传统基层社会管理模式，使社区建设的力量和资源从封闭走向开放。

近年来，社会结构的变化折射在社区生活的各个层面，驻区单位党组织和一些党员对社区党建认同感不强，社区党建一定程度上有“行政化”及“条块分割”的倾向，党建资源整合力度不够等问题也开始凸现出来。2007年以来，为了更好贯彻市委“社区党建全覆盖、社区建设实体化、社区管理网格化”要求，静安区开始了基层社会管理模式的再造，静安寺社区（街道）“同心家园”则是在此基础上的又一轮新的探索。

“同心家园”党建模式以社区党工委为核心，由区域内不同隶属关系的机关、部队、企业、事业、“两新”组织等单位党组织共同组成的“同心家园”共建理事会，是一种协商议事机构，以亲缘、地缘、业缘、趣缘等多种社区固有的关系纽带，遵循社会化工作特点，整合区域内的各种资源，最终实现社区治理中的一元领导与多元参与的辩证统一。“同心家园”共建理事会按照《理事会章程》的规定规范运作，选择有一定代表性、影响力、积极性的成员，理事会采取轮值的形式，有效激发了成员单位的主体意识，形成工作合力。

依托“同心家园”区域化党建工作平台，社区党工委号召各社区党组织广泛开展“同心共建结对”，动员“两新”组织、社区单位开展各类结对活动，进一步加强单位党建、区域党建、行业党建的互联、互补、互动，进一步增强党组织服务群众、凝聚人心的能力。通过结对活动的创新，使结对对象从原先楼组与楼宇一对一结对，扩大到“两新”组织、居民区、驻区单位、部队党组织等多方结对；使结对方式从原先单一的结对帮困扩展到开展活动、整合资源、志愿服务等；使结对内容也从单一为居民区服务扩展到资源共享，双向服务。比如，组织百个党组织同心共谋结对活动。以“先锋楼组”、“星级楼宇”、“公益性社区单位党组织”创建为抓手，进一步促进楼宇和楼组结对共建。同时，尝试开展社区单位党组织与楼宇、楼组党支部之间的同心共建结对。通过结对，开展多种形式的学习、帮困、助老、助学等活动，服务社区群众，促进社区融合。“两楼”联建充分发挥楼组党建、楼宇党建各自不同的资源优势，以居民区党建与企业思想政治建设相结合、居民区群团建设与企业文化建设相结合等不同方式，充分体现党员的社会价值，丰富了区域化党建活动载体，推进了区域化党建格局的形成。还比如，做好百名外省市流动党员的关心凝聚工作。在做好“三在”在职党员社区报到工作的基础上，动员居住在本社区的驻区单位在职党员到社区报到。同时，通过就近纳入党组织、提供社区公共服务等措施，加强对百名外省市流动党员的关心凝聚工作，增强其社区归属感。

区域化党建必须以共同目标和共同需要作为动力，否则仅仅依靠社区党工委是无法有效开展工作的。“同心家园”党建模式改变了单纯依靠体制内的党建资源模式，实现了政府组织与社会组织、市场组织的协同共建，增强社区群众对社区党组织的认可程度，而社区认同的成功构建正是由于基层党组织发挥了重要的引领功能。

二、以社区成员的实际需求为导向，提升社区生活的归属感和幸福感

基层社会管理从根本上讲是做人的工作，对人的服务。对人的服务既是社区工作的根本出发点，也是其目标指向。“同心家园”从社区成员的实际需求出发，通过三个方面的转变来创新社区服务理念。一是服务对象的转变，由原来面向老人、儿童、残疾人、优抚对象等一般的户籍对象转向全体社区成员，包括居民群众和社区单位等。二是服务内容的转变，由原来注重物质关怀转向物质关怀和精神关怀并举，开展多种形式的精神文明建设活动。三是服务主体的转变，由原来社区提供单向性服务转变为双向性服务，即社区单位、社会组织既是社区的服务对象同时又是为社区提供服务的主体，要将社区资源作为社区服务的共同资源。如美丽园龙都大酒店与居民区党总支已举办了五届社区运动会。

社区不仅是社区居民生活的共同体，也是社区单位和社区居民的共同家园。静安寺社区党工委希望通过建立覆盖整个社区的党建实体工作网络，就近服务、就近教育、就近管理、就近发挥作用，形成对“同心家园”区域化党建强有力的支撑。社区党员服务中心作为面向社区党员的平台，继续强化服务功能，打造品牌项目。而以往在各个居民区及楼宇党支部设立的党员服务站（点），因为缺乏必要的硬件设施，限制了作用的发挥，因此在此基础上建立党建工作站。“同心家园”区域化党建模式下，党工委在下辖的每个居民区建立一个党建工作站，有专门的场所、设施，专人负责，内设党员活动室、志愿者工作室、电化教育室、代表委员谈心室等项目内容，切实发挥服务党员、服务党组织、服务群众、服务社会的平台作用。作为党建的“红色礼堂”，工作站是党工委加强党的阵地建设，打造党建同心圆的重要组成部分，是对“同心家园”区域化党建工作强有力的物质支撑。

通过服务理念和工作方式的转变，拓展了社区服务的广度和深度，提升了居民群众在社区生活中的归属感和幸福感，丰富了基层党组织的工作内涵，突破了传统封闭系统下党的组织设置和工作格局，打破了单位制和线型管理的局限，适应了党的工作向社会化转变的新趋势，增强了基层党组织的工作活力，提高了基层党组织的凝聚力，夯实了社会建设的基础，把群众都团结在党组织周围，真正形成同心家园。

三、以党组织建设和发挥党员作用为组织保障，强化党员干部和社区居民的双向互动

社区共同体的建设，离不开社区内所有党组织和社区党员的共同努力。重塑社区党员和党组织的形象，充分发挥党员在社区的先锋模范作用，强化党员干部和社区居民的双向互动，必须调动社区党员参加社区服务和社区建设的积极性，改变“八小时党员”的现象，使其不仅在单位，而且在社区，处处时时都以一个共产党员的标准要求自己。

2012年作为创先争优基层组织建设年，静安寺社区党工委制定了《进一步转变作风，密切联系基层的工作意见》，形成具有“同心家园”特色的“三同心”联系服务群众工作法，即搭建联系群众的“同心桥”、畅通服务群众的“同心链”、打造依靠群众的“同心圆”。比如，深入推进“组团大走访”活动，共发动82家驻区单位和“两新”组织的712名党员、313名在职党员，成为组团大走访活动的骨干力量。领导班子成员定期联系居民区、楼宇、困难党员、老干部和3至5名群众；街道机关干部每周至少一次走进居民区，主动当好“四大员”；实行两代表、两委员定期定点接待制度。通过组团大走访活动，机关干部零距离贴近群众，零距离解决问题，进一步拓宽了居民群众的诉求表达渠道。一系列涉及民生的问题和困难及时、有效地得到化解，把党员的先进性从单位扩展到社区，从8小时以内扩展到8小时以外。群众满意率逐年上升，干群同心的氛围也越来越浓郁。在为社区群众帮困解难中，增强社区群众对社区党组织的认可程度，切实把社区党建的落脚点放在服务群众根本宗旨上。

“同心家园”还成立了 “党建联建志愿者工作室”，形成由居民区党总支牵头，居民区、小区单位党组织和党员共同参与的工作机制。工作室以服务群众为立足点，切实加强党建工作的有效性，拓宽了党员服务群众的渠道，增强了党员服务群众的意识。工作室认真梳理汇总小区“三最”问题中通过开展志愿者服务可予以解决的矛盾和困难，确定提供服务的内容和项目，整合优化小区成员的各类资源。把举行大型的为民服务活动与开展日常性的志愿者服务工作结合起来，实现小区与驻区单位的各类资源互补，共同发展。

现代基层社会管理实际上是一种治理，而不是传统意义上的社区管制。治理强调的是合作、协商和参与，是双向互动关系，而不是传统管制体现的单向控制。合作互动是建立在互信的基础之上。只有发动党组织和党员参与到社区管理中，形成党员干部主动联系群众机制，党员干部才能真正了解群众的实际需求，居民群众也能更好地理解政府的政策行为，这种互动建构起参与者对社区的认同感和参与效能感，进而积极构筑社会成员与管理者之间的互信和理解。

加强和创新社会管理成为新时期全党全国的重大任务。面对城市基层社会管理，必须以党建为引领，通过党内民主带动社区民主的发育与成长，推动社区自治，进而在社区范围内形成有序的社区民主和社会治理。实践证明，社区党组织的建设状况不仅直接关系基层党员的组织生活，而且关系社区居民对党的认同度和忠诚度。因此，要进一步发挥基层党建引领作用，扩大党员的社区参与，提升党组织整合社会力量和资源的能力，推动社区发育与建设，在为社区居民服务的过程中提高社区居民对党组织的认同和支持，夯实党执政的组织基础。

参考文献：

[1]基层党组织服务功能研究[M].上海：上海三联书店，2009.

[2]王长江.党内基层民主的现状、特点及发展趋势[J]. 中国党政干部论坛，20l1（3）.

[3]陈朋.基层社会管理：重点与路径[N]学习时报，2012-7.

作者单位：中共上海市静安区委党校

4.党建引领基层社区管理 篇四

行动调研报告)

如何发挥农村社区党组织示范引领作用的思考

--基层党建工作“大调研、大整改、大提升”行动调研报告

中共发放镇委员会

根据中共凉州区委办公室《全区基层党建工作“大调研、大整改、大提升”行动实施方案》文件精神，镇党委高度重视，专门成立调研组，采取走访、召开座谈会、听汇报、征求意见等形式，深入发放社区、双桥社区、贾家墩社区和小路社区开展调研活动。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

发放镇下辖18个行政村，114个村民小组，6935户27653人，耕地面积31660亩。人均1.2亩。现有基层党组织51个，其中党委1个，机关党支部1个，卫生院党支部1个，村党支部18个，社会组织党支部27个，非公有制企业党支部3个。全镇共有党员人数1054人，其中女党员166人，预备党员8人，少数民族党员3人，农民党员864人。目前，全镇现有新型农村社区6个，82幢3301套，认购率达95%，入住率达56%。其中发放社区、贾家墩社区、小路社区和双

桥社区已成立党组织。

二、农村社区党建的主要做法和成效

创新农村社区党组织设置。坚持党的建设与新型农村社区建设同步推进，按照哪里有党员，哪里就有党的组织、党的工作的要求，从有利于管理党员、有利于开展活动、有利于发挥作用的原则出发，结合农村党组织实际和新型农村社区建设模式，进一步理顺新型农村社区党组织隶属关系。按照“镇党委-社区党组织”设置模式，成立了发放社区党支部和贾家墩社区党支部，社区党支部书记由村党支部书记兼任，社区党支部由镇党委管理。按照“镇党委-村党总支-村各类党支部”设置模式，将原双桥村党支部和小路村党支部升格为党总支，下设社区党支部、社区服务中心党支部、用水协会党支部。社区党支部书记由村党总支书记兼任。

优化农村社区党组织班子。镇党委始终把社区党组织班子建设作为农村党组织建设的重点内容来抓，不断创新社区干部建设机制，努力建设一支政治素质好、文化程度高、年龄结构合理、有创新精神的农村社区干部队伍。通过“两推一选”、的方式充实社区党组织领导班子。社区党组织还开展了“双培双带”活动，努力把党员培养成创业致富带头人，把创业致富带头人中的入党积极分子培养成党员，实现党员带头致富、带领群众致富。至目前，培养入党积极分子3名，培养社区党支部书记后备人才1名。

完善社区党建工作运行机制。社区党支部坚持以社区党建为龙头，以开展“两学一做”学习教育活动为契机，严格落实“三会一课”、民主评议党员、组织生活会、谈心谈话和“4+X”主题党日等基本制度，党内各项组织生活正常规范、严肃认真，党员参与率高、教育效果好。努力把发放社区打造成注重学习，夯实基础，学习型示范党组织；自管自治，加强管理，宜居型示范党组织；丰富内涵，服务居民，服务型示范党组织建设、创新方式，精细管理，平安型示范党组织、创建平台，丰富内容，文化型示范党组织，建成“管理有序、生活便利、诉求畅通、身心愉悦、康乐和谐”的多元化社区。

成立社区党员服务中心。建设了高标准的社区党员服务中心，下设党员服务大厅、党员志愿者活动站、党员活动室、远程教育播放室、等“一厅一站两室”，规范了服务中心工作职责、服务项目、办事流程、活动制度等，方便党员群众办理事项，着力搞好对党员群众的教育管理和生产生活服务，并将服务范围逐步扩大到水电费用缴纳、矛盾纠纷调解等领域。

三、农村社区党建工作中存在的问题

农村社区是处在城市化初始、发展和基本成熟阶段上的过渡性社区。它的动态特征明显，新生和存在的问题较多，随之而来的是社区党组织面临着整合社会利益关系难、职能

变化大、职责不明确等问题。这是从农村党建向城市社区党建转变过程中必然经历的一个阶段。从我们的调研情况来看，目前农村社区党建工作存在的问题，主要表现在以下几个方面：

一是表现在干部群众思想观念跟不上时代步伐。首先是概念上的模糊：有的认为农村社区与原来的行政村差不多，只是改了个名字换了块牌子而已；部分村干部对农村社区的认识不足，部分农村社区依然采用以前行政村的工作方式，立足“自治、自主”。农村社区在发展社区文化、创建社区环境、搞好社区服务、扩大工作覆盖面方面缺乏工作思路，找不到抓手、摸不到门路。

二是表现在社区党务工作者能力还有所欠缺。目前，社区党支部书记基本都是由村党支部书记兼任，社区党支部书记对社区党建工作思考不深，研究不透。社区党务工作者也是由村党建指导员兼任，对社区党建工作存在应付心理，未能从社区党建示范点的标准打造和研究。

三是表现在党员教育管理模式的不适应。农村社区在于其人员成分复杂，流动性大，党员较难管理。随着城乡一体化建设力度的加大，农村社区构成会更复杂。多村一社区的党员管理难度较大，组织关系不愿转入或未及时转入社区的情况较多，另外一方面则是社区内党员外出流动性大，这些情况给社区党组织掌握情况、开展活动、教育管理增加

了很大难度。另外，农村社区党员年龄老化的现象也不容回避，农村党员队伍的现状，决定了党员发挥先锋模范作用和保持先进性有其局限性；发展党员在农村社区也遇到了困难，达到入党积极分子条件人员较少，社区党支部新鲜血液不能得到及时补充；社区党组织活动内容不够丰富，形式比较单一，吸引力不够，党员对党组织的归属感和依附感不强。

四、对策和建议

加强农村社区党的建设，统筹城乡协调发展是推进经济社会发展的必然要求，也是加强基层党组织执政能力建设的需要。开展农村社区党建工作，决不是简单地挂牌撤牌，而是要在明确农村社区党组织功能职责、创新组织体系、拓展工作途径、提升党员素质等方面下功夫，这是加强和改进农村社区党建工作的立足点和出发点，也是当前农村社区党建工作中的“必修课”。

一要继续改进农村社区的组织设置。紧紧围绕改革发展稳定大局，以经济建设为中心，结合本地实际，大力加强农村社区党的组织建设。按照有利于党对组织的领导，有利于加强党员教育管理，有利于党组织发挥作用的要求，加强对农村社区基层组织的设置。首先，要理顺农村社区各类党组织管理关系，进一步做好社区党组织的设置，加强农村社区党组织的领导地位。以主题活动为载体，提高农村社区党组织建设的实效。农村社区党组织能否发挥作用，很大程度上

取决于党组织领导班子的素质和能力，在加强农村社区党组织班子建设时，注意选优配强党组织负责人。同时，通过建立社区党务干部教育培训和激励保障机制，提高他们的整体素质能力，营造良好的工作氛围。

二要合理定位农村社区的组织职责。从巩固党的领导和执政地位、维护社会稳定和推进民主政治健康发展等角度，把社区党组织定位于农村社区的领导核心。在具体工作中，社区党组织必须充分发挥领导核心作用，充分调动社区各方面的积极因素，以服务和满足广大居民群众为目标发挥三项职能：一是政治核心职能。把贯彻党的方针政策与社区建设和管理结合起来，保证社区各项工作沿着正确的政治方向健康发展，为社区的经济发展提供良好的社会环境，进一步密切党群关系，增强党的凝聚力，巩固党在社区的执政基础。二是协调服务职能。社区党组织应在地区性、社会性、公益性工作中发挥协调作用，以广大居民群众和驻区单位的共同利益和需要为出发点，协调好社区内各类群体的利益。通过建立社区服务中心、社区求助热线以及在职党员服务社区等活动，服务居民、凝聚人心。三是思想引导职能。发挥社区与群众贴近的优势，做好群众思想政治工作，努力提高他们的思想道德水平和民主法制观念。深入开展通俗易懂、形式多样的思想道德教育活动，在社区形成良好的思想道德风尚。组织动员居民群众开展文明家庭、文明小区等精神文

明创建活动，把精神文明创造活动与解决居民群众关心实际问题结合起来。

三要切实增强农村社区的战斗堡垒。推进社区党建工作创新，增强党员队伍生机活力，建设高素质社区党组织带头人队伍，构建城乡统筹的党建新格局。农村社区党员干部的教育要制度化，把经常性学习与集中培训结合起来，把政治理论教育与实际工作技能培训结合起来，每年适当集中一段时间，对农村社区干部进行思想教育，同时采取多种形式对他们进行法律法规、市场经济知识和致富技能的培训，帮助社区干部不断提高思想素质和工作水平，提高带领群众调整经济结构、发展农村经济的能力，掌握新形势下做好群众工作的本领和方法。

5.党建引领基层经验材料 篇五

坚持党建引领全局努力优化政务服务

近年来,中心党(工)委坚持以党建引领全局,以党建聚人心,以党建谋改革,以党建促廉政取得了一定成绩。去年党建品牌创建中,投资服务科、工商局窗口被评为全市十佳党员示范岗。中心曾被新闻媒体进行多次表扬性报道,2017获得省级文明单位、市级实绩考核、党建工作、党风廉政建设工作、社会治安综合治理、宣传统战工作、“创文创卫”工作、招商引资工作优秀单位等荣誉。中心以优良的窗口形象、贴心的代办服务、高效的政务环境成为我市招商引资的一张新名片。

一、以党建聚人心:团结协作,提升向心力

一是以问题为导向,深入推进“两学一做”。解决学什么,怎么学。中心把党建工作列入工作要点,每季度召开一次专题会议研究党建工作,明确了机关党支部书记抓机关党建第一责任,内抓思想、外抓作风、严抓纪律,让主体责任在支部落地生根;把党建工作与政务服务工作有机结合,实现“全覆盖、双促进”;针对各支部、党小组不同工作对象及范围,制定党建工作责任清单,突出了不同工作重点,做到了有的放矢,有章可循。中心将新党章、十九大精神、党规党纪和习近平新时代中国特色社会主义思想纳入学习范围,年初制定印发了理论中心组学习计划,毎月确定一个重点内容,以微课堂、做笔记、讲党课、谈体会等形式扎实抓好党员集中学习和专题研讨。今年上半年共组织中心组集中学习10次,撰写《学习杨汉军同志先进事迹》心得体会12篇。扎实开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育,将民主生活会、组织生活会和“三会课”、谈心谈话等抓在平常、融入经常。以重温入党誓词、诵读党章、按月交纳党费为规定动作创新自选动作,开展“支部主题党日”活动,确保“每月有活动,月月一主题”。

二是以规范为目标,协调推进窗口建设。注重管什么,怎么管。窗口人员来自不同单位,身份禾工资都在原单位,中心采取多形式增强党员群众对中心“家”的认同感和归属感,引导和激励广大党员和窗口工作人员在各自岗位上建功立业。机关支部与窗口支部、党小组同部署、同组织党员活动,选优配强窗口党组织负责人,共同谋划党建工作;以窗口公示牌、办事指南、门户网站等为载体,对外公示窗口的服务范围和服务承诺,引导党员干部争先锋、作表率。积极开展“党员示范岗”、“流动红旗窗口”、“巾帼文明岗”“服务明星”评选活动,开展“XX”党建品牌创建,在活动中培育和选树典型,树党员标杄,创服务品牌,调动党员干部创先进、争优秀。多形式、多内容、分批次为窗口工作人员充电,持续开展岗位职能培训会,举办书法比赛、演讲比赛,参观革命烈士纪念碑、彭家垴红色革命基地和城乡规划馆,让窗口党员既缅怀了革命先烈,又深切感受了成就和发展,鼓舞党员干部扬正气、树典型。以“双评议”活动为契机,严格量化窗口考核,毎季度通报大厅运行情况,树立热心为民、优质服务的窗口形象,激劢党员干部走在前、树模范。

三是以创新为抓手,积极推进政务服务。突出做什么、怎么做。全面推进“互联网+放管服”改革。打造省市联通的政务服务“一张网”,建设统一身份认证、电子证照和数据共享交换三大平台,努力达到互联互通、数据共享,减少证明材料,实现信息多跑路,群众少跑腿。合理调整窗口布局。把办件量小,与群众关系不紧密的窗口整合,将不动产窗口、房管局窗口、地税契税征收窗口进行调整,实行一条龙服务。将中介机构调整到二楼,设立中介服务超市,方便企业。创新服务企业方式。中心建立了天门企业跟踪服务的Q群和微信群,实行企业、审批部门和窗口多方沟通联系,线上线下联动,及时解决企业的问题;外出学习考察,研究政策法律,推出工业项目“容缺预审”,在规划、住建、国土、消防等审批环节上容缺20个事项,让项目边建设边补办手续,让企业提前两个月施工,企业建设周期缩短三个月以上。

二、以党建谋改革:知行合一,提高执行力

习近平总书记指出,“做一名合格共产党员,必须要有实际行动”。中心以构建“亲”“清”新型政商关系为指引,以放管服改革为重点,把服务好群众、服务好企业作为中心工作的出发点。

一是务实笃行,提升服务意识。针对客商不熟报建程序问题,中心适时成立了投资代办中心,积极开展预约服务、电话服务、现场服务、“店小贴身服务,全程免费为企业“跑腿”代办今年以来共为69个项目代办服务事项120个;健全和完善“一次性告知”“首问责任制”“服务承诺制”“限时办结”等窗口服务制度,确保服务优质高效。

二是真抓实干,着眼群企需求。针对企业反映的负担过重、审批事项过多、程序繁琐问题,中心结合实际,在审批上做到了五减:减少审批事项减少办件时限、减少办事精力,减少报建收费,减少涉企检查;推行“容缺预审”、“互联网+政务服务”;加大政府补贴,每年为企业减负2000万元。

三是攻坚克难,注重解决实际问题。针对项目建设发展的瓶颈问题,中心实行机关干部挂企制,采取周询问、月巡查的方式,定期走访跟踪企业收集项目建设存在的问题,及时为企业排忧解难。今年以来共召开小型项目督办会议16次解决17家企业反映的问题35个,W w W.8 505 00.C o M提请有关市领导召开协调会9次,就36余家企业反映的83个问题进行协商解决。

三、以党建促廉政:从严管理,筑牢约束力

一是打好突出问题整治攻坚战。认真查摆“四风”新表现,立说立行、坚决整改,驰而不息狠抓作风建设。对发现的问题不回避、不推脱、不懈怠,以组织生活会为契机,组织党员把自己摆进去,把工作摆进去,把身边的人和事摆进去,列出问题清单,深刻剖析自身作风建设存在的问题,认真整改落实,解决一个、销号一个,绝不“缩水”“放水”;观看廉政警示片《不可触碰的红色底线》、《不忘初心警钟长鸣》,开展理想信念、宗旨意识和廉洁自律教育,大力推进廉政文化建设,让警钟长鸣。

二是打好作风建设持久战。机关支部书记经常性地与党员干部交心谈心,常下“毛毛雨”、多当“婆婆嘴”,让咬耳扯袖、红脸出汘成为常态;成立巡查组,对大厅纪律开展经常性明察暗访,保持高压态势;党员干部深入基层、深入一线,认真做好调查研究工作,掌握第一手信息,为扎实细致地开展工作打牢实践基础。

三是打好长效机制建设阵地战。对资金使用、人事调整等重大事项,坚持执行“集体领导、民主决策、个别酝酿、会议决定”的民主决策制度,严格执行财务报账、小车管理、津补贴发放、来客招待等纪律,做到财务公开,民主管理,阳光操作;严格落实述职评议制度。各支部、党小组每半年向中心工委汇报一次党建工作,机关支部定期向市直机关工委汇报党建工作,年底召开党建工作述职评议大会,完善了定责、述职、评议问责“四位一体”的党建责任体系。

6.党建引领社区治理典型发言 篇六

我县有3个街道、14个城市社区，居民2.76万户7.98万人。近年来，我县围绕城市发展定位，创新实践网络化、智慧化、集约化“三化联动”，着力解决联系服务不深、不细、不优问题，进一步夯实治理基础，扎实推进自治、法治、德治“三治融合”。

一、筑牢党建堡垒，“网络化”织密治理体系

突出党建引领，画好党建“同心圆”，形成治理“一盘棋”。

一是着力夯实基层基础。

全部社区配强7名以上常务干部。从机关选派14名第一书记，从驻区单位明确兼职委员，铸造精干有序的社区“领头羊”。打造3个红色物业，在物流快递、行业商会等建立党组织，构建社区党组织统领、物业党组织支撑、“两新”组织党组织协同的治理格局。

二是强化党员示范带动。

融合“一中心一张网十联户”，以176个党小组为主导，设立225个网格，配备222名居民小组长，1506名楼栋长、联户长，一体开展各类社区服务，推动疫情防控、平安创建、环境整治、城市治理等服务“多网合一”。设定党员责任区、党员先锋岗，实行党员星级管理，按季开展评选，全面调动党员带头参与基层治理积极性。

三是完善群众参与渠道。

推进社区设立道德评议会、互帮互助会、联防联治会等自治组织。完善群众参与渠道，健全管理体制，引导自治组织定期议事，科学制定居民公约，提升自治水平，促进文明和谐。组织、宣传、政法、民政等联合评选红色小区、文明小区、平安小区，表彰治理标兵、文明家庭、平安家庭600（人）户，加强德治教化，激励群众比学赶超。

二、衔接线上线下，“智慧化”无限联通民情

依托信息技术，探索“云端管理”，推进建设“智慧社区”。

一是健全诉求收集渠道。

融合政法市域社会化治理，开发社区基层治理APP。依托网格工作触角，收集居民群众诉求，通过大数据研判汇总分类，形成民情台账和问题清单。结合组织生活和“两委”会议，按月召集共商基层治理工作，分析研究对策措施，实行实时跟踪和动态销号管理，推动问题解决落实。

二是建好民意反馈平台。

设置“我为群众办实事”“微心愿”服务线上平台，每户居民至少一名成员关注，有效弥补城市多元化生活背景下的服务“时差”。通过“指尖互动”，民意接收“一网统揽”。推行“五事五色五办”机制，以颜色标示难易程度，按照差异化管理，落实紧急事马上办、重要事优先办、疑难事稳妥办、棘手事协调办、扯皮事现场办，多措并举解决群众诉求。

三是政策信息直通一线。

设立治理队伍、小区居民微信工作群，协同线下服务丰富宣传渠道，配合社区服务公众号，及时发布工作信息。积极开展民生政策、防范“两诈”、安全生产宣传，动态发布就业务工、公共服务信息，把惠民好声音第一时间传递到千家万户。

三、加强共建共治，“集约化”整合服务力量

统筹帮扶力量，汇聚服务资源，实现治理效益最大化。

一是结对共治增强服务实效。

92家县直部门和企事业单位结对联系社区，按季召集“社区‘两委’+联系部门+党小组长+楼栋长+联户长+居民代表”联席会议，实现“社区吹哨、部门报到”快速响应。融合组织、宣传、政法、民政、住建、群团等资源，推进党建、综治、城管、卫生等公共服务并轨运行。创新“四单一档”管理，实行群众点单、社区派单、党员接单、组织晒单并建立党员帮扶档案，组织1900余名机关党员落实“双报到”开展志愿服务，协同办理好事实事3300多件。

二是驻区共建丰富服务套餐。

引导驻区单位、驻惠高校、社会组织共驻共建，组建66支“一心向党·好花正红”党员先锋队协同基层治理。联合鹏惠体育、老年大学、高校、群团等成立文化体育、“夕阳红”、“健康行”、法律宣传、爱心陪护等主题服务队伍，引导周末开展儿童体育运动培训，辅导老年人进行运动健身、歌舞训练，组织留守儿童“陪伴阅读”等“微少年宫”活动，开展法律咨询服务，丰富社区精神文化生活，提升社区文明程度。

7.党建引领基层社区管理 篇七

[关键词]非公企业；社会治理；党建引领

[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2016）03-0028-03

一、豫园街道非公企业参与基层社会治理面临新情况

党的十八届三中全会后，我们党的执政理念从“社会管理”正式转向了“社会治理”，强调治理体系的主体多元化。党的领导、政府主导、社会参与、居民自治等要素共同构成了新的基层社会治理体系，在这个体系中，党的领导是核心，非公企业是重要的参与力量。

一直以来，上海市黄浦区豫园街道非公企业参与社会治理有着优良传统，取得较多经验。豫园社区的非公企业具有数量多、小微企业多、雇员人数多、吸引人流大的特点。豫园小商品市场是上海市小商品经营种类最多、人流量最大、市场最集中的商业区域之一，市场的投资和管理公司均为无主管的非公经济组织，市场内共有登记注册的个体工商户4800多户，雇工约2万人。豫园街道一方面以区域化党建为重要平台，充分发挥核心引领作用，整合区域内小商品市场党组织资源和党员力量参与社区治理，积极探索非公企业参与基层社会治理体系的新途径，取得了良好的效果；另一方面，街道非常重视枢纽型社会组织建设在加强党建引领方面的重要作用，成立了豫园街道商会，以抓好非公企业成员单位党建为引领，积极引导成员单位参与社会治理，成绩斐然。

二、党建引领在新的基层社会治理体系中发挥核心和枢纽作用

（一）形成“全覆盖、全渗透”的市场党建工作新格局。豫园街道有18个小商品市场，非公企业党建以市场党建为主。早在2000年1月豫园社区就成立了小商品市场党总支，隶属综合党委（现社区党委）。豫园街道党工委把建设平安市场、诚信市场、和谐市场作为市场管理的要义，发挥小商品市场非公有制党组织在个体工商户中的政治核心和引领作用，成立了上海市专业市场（商业街城）党建工作创新基地，建立了体现非公经济组织党建特点、符合社区市场管理实际情况的“全覆盖、全渗透”的市场党建工作新体制。

第一，市场党建工作做到了党组织和党的工作“全覆盖”。小商品市场党总支属于无行政单位依托的区域性非公经济党组织，覆盖了全部18个小商品市场，现下设8个党支部，有党员68名、入党积极分子35名。党总支在18个小商品市场管理公司都挂牌建立了党群工作联系服务站，与市场管理部门建立了沟通协调机制，相继成立了社区小商品市场管理公司经理党建沙龙、9个市场工会、22个市场团支部、巾帼联谊会和4个个私协会分会，建立了基干民兵排、义务消防队和市场少数民族经营者服务联络站。针对市场党员经营分散、工作时间不稳定、人员难以集中的特点，党总支发挥上海“两新互动网”支部网站的功能，引导党员和入党积极分子运用网络工具参加支部活动，加强支部建设。

第二，党建引领渗透到了市场管理的各个方面。党总支把服务党员和群众、服务市场和社区作为党建工作的主线，实现党建在市场管理中的引领和保障作用。一是建立“六必访”工作制度，即党员生病必访、经营有困难必访、党员经营地必访、新转入的党员必访、入党积极分子必访、家有喜丧事必访。二是完善了市场党员联系群众责任制，党员经营户全部亮牌示范；建立党员责任区，每个党员联系50多家经营户，履行“协助管理、商户服务、倾听呼声、表达意愿、矛盾调解、慈善帮扶、消防监督、综治维稳”的职能。三是引导、协助组建义务消防巡逻队，每月轮流巡查2天；党总支还发动其他市场的党员经营户和入党积极分子参加市场管理检查监督队，开展对小商品市场安全隐患的循环检查和整改落实。四是提供生活服务。比如，举办健康讲座，联系和引进社区卫生中心和解放军411医院，为小商户免费体检和健康咨询。针对外省市经营户子女入学难的情况，党总支与附近中小学结对共建，先后解决了60多名孩子就学困难问题，为市场商户解决后顾之忧。

（二）充分发挥行业党建的枢纽作用。豫园街道商会是在街道党工委领导下，由社区内非公有制经济人士共同组建的基层商会，现有会员81名。如果说市场党建更多面对的是市场内的小商户，是小微非公企业的党建，那么作为全国百强商会之一，豫园街道商会则是在街道范围内有一定规模的非公企业党建中发挥着枢纽作用。一是加强组织建设。商会推动会员非公企业的党建覆盖，同时协助建设团的组织和工会组织，形成为非公经济发展服务的“组合拳”。通过增强企业党组织在企业内部的话语权和在社会治理中发挥党员先锋模范作用等方式来增强党组织凝聚力。二是抓理想信念。商会动员民营企业家关心和支持党的群众路线教育实践活动，有21家企业党支部采取各种形式征求员工和业主的意见和建议，在民营企业工作的390名党员中，被评为合格的占99.5%。同时，在会员企业家中开展理想信念教育，发动企业家讲责任、讲参与、讲奉献，提高非公经济人士自觉履行社会责任、主动参与社会治理的积极性，以贴近实际的生动典型案例，在走访会员或会员互访中进行宣传。三是做好服务。商会充分发挥桥梁枢纽作用，急企业之所急，主动为企业发展排忧解难。比如，商会把为小微企业提供金融支持作为服务会员的突出工作，在街道党工委的支持和引导下，组建了豫园街道商会小微企业金融服务合作社，先期成员包括民生银行小微企业金融服务部及全体商会会员。之后，合作社又在豫园地区七个规模较大的小商品市场成立市场金融服务专业分社，把融资服务的范围向豫园社区5000多户个体工商户开放，向豫园地区经商的各类企业开放。自创办合作社以来，通过为小微企业和个体工商户“输血”，增强了他们做强做大的意愿，也提升了社区内非公企业对街道党工委和商会的向心力。

三、非公企业参与基层社会治理的主要途径和方法

（一）参与社区公共服务。一方面，街道党工委搭建平台，引导区内非公企业回馈社会、反哺社区；另一方面，非公企业主动承担社会责任，在志愿服务、助学帮困、人员就业、社区活动等各方面反哺社区，实现与党组织、政府、社会组织和社区居民等其他基层社会治理体系主体的良性互动。一是主动参加社区助困助学助老助岗助服务。2014年商会会员“五助”帮困总次数在3800人次以上，帮困总金额超过220万元，共有近60家非公企业累计为社区新提供劳动岗位近250个。街道商会连续十三年春季及秋季举办“爱心洒豫园、真情育新苗”社区帮困助学活动，筹集到民营企业家捐赠的助学金782000元，累计助学871人次。二是骨干力量发挥示范带头作用。商会副会长数十年参与社区管理和服务，先后获得了“中华慈善之星”和“统一战线先进个人”荣誉称号，并带动了相当一批民营企业家投身社区服务之中。

（二）参与社区公共管理。一方面，以非公企业成立或加入党组织、民营企业家加入街道社区党委或居民区党组织为形式；另一方面，非公企业本身就是社区公共管理的主体之一。一是非公企业家积极参与社区政治生活，在社区治理中进一步发挥作用。商会中有6名企业家分别担任区工商联（商会）副主席、副会长，有区人大代表5名，区政协委员4名，还有多名企业家分别担任市区各类行业协会组织的负责人。5位区人大代表把关注豫园老城厢民生作为参政议政的重大课题，不断呼吁加快旧区改造，取得了良好的效果。经商会推荐，2名会员企业家担任了街道社区党委委员，多名企业家担任新设立的社区委员会委员，还有部分会员企业党组织负责人担任居民区党总支委员，进一步增强了非公企业人士在社会治理中的责任感和话语权。二是小商品市场中的商户落实门前责任制，包干包块，自我管理，责任自担。世博期间，小商品市场商户积极参加“迎世博、保平安”岗位承诺书签名活动，公开服务项目，落实门前责任制，并定时定点巡查。

（三）参与社区公共安全。第一，化解社会矛盾、维护社会稳定。一位民营企业家于2009年在小商品市场内创建了“豫园小商品市场人民调解委员会”（下设25个工作站），至今调解5300余起纠纷，涉及人民币近550万元，制作调解书1570余份，各类民商纠纷引起的“110”报警数由每天6-7次下降至每周1-2次。调解委员会将大量易激化的矛盾纠纷解决在基层、解决在萌芽状态、解决在激化之前。街道商会动员众多非公经济人士成立区社会帮教志愿者协会和新航阳光驿站，对社区刑事犯罪刑释人员回归社会正常生活提供帮教和服务。近几年来帮教协会探视黄浦区籍服刑对象近200名，许多企业家还提供劳动岗位，推荐安置刑释解教人员就业160多人。第二，维护社区安全预防重大或突发事件发生。小商品市场党总支利用党建工作平台，组建平安志愿者服务队，培训消防和应急救援骨干300余人。17家会员企业派出45名员工在上海世博会、亚信峰会期间担任了市场周边的维稳值守工作。商会非公企业主动参与到豫园地区153块网格化组团式服务网络之中，参与面占会员总数的60%以上。

（四）参与社区精神文明建设。一是社区内非公企业参与创建文明单位。目前已有17户民营企业申报认证为2013-2014年度黄浦区文明单位，其中4户企业申报2013—2014年度上海市文明单位。二是小商品市场开展“创平安市场、创诚信文明经营户（示范店）”为主题的“双创”活动。评选出23家示范店、90名示范经营户，引领诚信文明的市场文化和核心价值观。“双创”活动起到了非常积极的导向作用，评上示范店的觉得生意好做了，没评上的也主动以诚信文明经营的标准反省和改善自身经营行为，整个社区氛围体现日益充足的“正能量”。三是非公企业积极支持社区开展文明健康的娱乐活动。参加社区歌咏比赛，协助开展羽毛球、乒乓球、拔河赛等体育活动，企业还资助冠名“文汇杯”、“丰收日杯”等，吸引社区居民参与的兴趣，提高社区群众的文明素养。

四、党建引领下非公企业参与基层社会治理的若干思考

在基层社会治理体系中，党的领导是核心，非公企业的有序参与是重要组成部分，两者主次分明又缺一不可。要进一步深化党建引领下的非公企业参与基层社会治理体系，可以从以下三方面着手：

（一）用好“三个平台”。一是要建立健全区域化党建平台。黄浦区区级层面的区域化党建联席会议已经成立，接下来要形成“区-街道-居民区”的三级区域化党建工作平台。健全完善街道、居民区驻区单位党组织联席会议的组织架构和功能，以做好群众性、社会性、地区性、公益性事务为目标抓手，通过组织互联、资源互通、功能互补、工作互动，围绕共同目标、共同利益、共同需求，建立健全区域化党建的动力机制。二是要优化社区协商共治平台。完善社区代表会议制度，代表构成覆盖居民骨干、社区行政单位、非公企业、驻区单位等，对社区群众性、社会性、地区性、公益性事务行使议事、协商、评议、监督职能。建立健全议题形成、调查研究、协商议事、项目执行、评估评议、跟踪监督等机制，注重发挥各界人士作用，共同解决社区治理难题。三是要发挥好商会平台的枢纽作用。作为全国百强商会之一，豫园街道商会在豫园社区的非公企业党建中发挥着枢纽作用。通过组织覆盖和工作覆盖，切实发挥好商会这一枢纽型组织的资源整合、服务管理作用。一方面要在街道社区党委的领导下，指导和帮助会员企业建立党组织；另一方面要通过做好服务，增强非公企业党组织话语权，引导会员企业积极主动参与到区域化党建平台中。

（二）抓好服务型党组织建设。要引导非公企业积极参与社区共治，街道党工委和居民区党组织就要切实提升党组织的服务能力和服务水平。一方面要密切联系服务非公企业，“想企业之所想，急企业之所急”，“以服务换有为”，增强党组织在企业内的话语权；另一方面要切实发挥工青妇等群团组织的作用，跟随党组织甚至先于党组织进入社区内非公企业，引导暂时未建立党组织或者党员人数较少的非公企业参与到基层社会治理体系中。

（三）发挥好非公企业优秀带头人的骨干引领作用。豫园街道的非公企业有着良好的参与社区共治传统，一些有影响力企业的优秀带头人对豫园社区有着深厚的感情，他们认同企业的发展与社区的发展有着共同目标、共同利益和共同需求，往往主动发挥骨干引领作用，带动身边的企业家共同参与到基层社会治理中来。

作者系复旦大学马克思主义学院博士研究生、中共上海市黄浦区委党校教师