建设项目安全管理思路

建设项目安全管理思路（共8篇）

1.建设项目安全管理思路 篇一

项目管理部降本增效管理思路

1.部门管理思路

项目部的技术质量安全进度技经等各项管理范畴，项目进展的设计采购施工调试售后等各个环节都直接或间接的影响项目的经营成本。成本管控涉及项目策划、项目移交、项目执行、项目收尾、项目结算等各阶段。项目经理作为项目部第一责任人，对项目成本管控负主要管理责任。项目管理部将加强项目经理培训，提高项目经理全过程成本管控意识，打造经营型项目经理团队。

项目管理部拟从以下几方面入手，加强各阶段的成本管控。请领导及其他部门提出宝贵的意见和建议。加强目标管理与考核的管理

升版原《项目管理目标考核办法》，根据项目管理目标，签订项目责任书。根据销售合同，明确工期、质量、安全、成本、廉政建设等各目标。项目经理组织项目部成员对计划经营部下达的指标进行分解、分析，预估项目盈利能力。

设置降本增效管理点，作为项目管理部日常管理的重点，并将项目管理目标的完成情况和降本增效管理点，作为项目部考核的重点。2015选3——5个项目做试点，2016年全面推行项目目标考核。3 加强项目策划的管理

项目管理部制定《降本增效管理办法》，对各项目存在的共性问题进行指导和管理。加强项目部《项目管理计划》的审核，明确“钱是贯穿项目管理的主线”，要求各项目部细化管理目标，分别制订管控措施，尤其重点审核成本管控措施。项目部成立后，以项目策划为依据，编制《项目成本管控实施细则》，作为项目部日常管理文件之一。部门对项目部的实施细则进行监控管理。4 加强对项目风险的管理

要求项目经理组织对项目的潜在风险进行有效分析，并制定相应的预控措施。重大经验风险由部门制定预控措施，并提请公司领导审核。5 合同管控

项目经理需参加合同和技术协议谈判。项目经理组织项目成员认真解读销售合同和技术协议范围，并与业主招标文件进行对比，研讨潜在风险，做好执行阶段预控措施，重大差异及时向分管领导汇报。执行阶段超外合同范围项目及时向业主办理签证，为项目结算做充足准备。

项目经理认真组织项目部成员学习建安分包合同，使项目部成员在充分理解合同的基础上进行项目管理。项目部成员加强合同范围管控，按照合同条款细化签证范围，合同范围外项目依据《现场签证管理办法》及时向主管领导汇报,办理相应手续,无法确定价格的,先确定是不是应该签证。重点管控清单中不可控项，制定相应策划或措施。关注调试期间的水电费、材料费和消耗性材料是否单独列项，如单独列项，需提前和业主沟通，控制调试期间的各项费用。

建议：

重组部分部门，从各部门抽调骨干，成立公司投标小组，投标小组具有一定的专业技术能力、成本预控能力、沟通协调能力。市场是向社会推广和宣传公司能力的前台，应代表公司的整体管理和技术水平。

加快外合同签订，便于项目回款。

销售合同和技术协议出版提交业主之前要通过公司评审：提升外合同签订质量，研讨外合同模板，尽量与业主沟通，从付款方式、罚则、质保期等各方面充分考虑，规避合同签订阶段的执行风险。外合同结算暴露出的合同问题，应在下次合同签订时修改。调整可能不发生的报价（如调试期间的消耗性材料、调试期间的水电费等）。

技经经理要充分了解项目现场情况，加快签证的审核。6 设计过程管控

初步设计：项目经理需参加初步设计审查会，充分理解业主意图。如销售合同已经签署，该阶段工程量和工程范围需与销售合同进行对比，超出销售合同部分可要求设计院组织人员或邀请专家进行优化；如销售合同尚未签署（集团公司直接授予项目），该阶段工程量、工程范围和总体布置等需与可研进行对比，超出可研部分可要求设计院组织人员或邀请专家进行优化。项目经理针对施工阶段的特殊施工措施和工程量提交设计人员和技经人员，调整相应费用。

施工图设计：项目经理督促设计经理将施工图工程量与初设工程量进行对比，施工图工程量在可控范围内，可按照出图计划及时初版。超出初设工程量时组织优化，无优化空间需向分管领导汇报。

项目经理要及时组织项目部进行设计交底和图纸会审，尽量将设计失误解决在施工前，减少设计变更，避免返工现象。鼓励提出合理化建议，并予以重奖。

加强设计变更管理：出现设计变更时，项目部需与主设人和技经经理保持密切沟通，比选最优方案，出现较大设计变更（5万元及以上）及时与分管领导汇报。

建议：

实行模块化设计。根据机组等参数将脱硫和脱硝分系统或分区域形成标准化设计。加强投标阶段及初设阶段设计方案的选择，将外合同工程量或投标工程量作为终极控制点。加强对分包设计院的管控力度。施工图出版前要严格完成各级校审。

加强与其他设计单位的交流学习，并到其他公司已投运的项目现场考察，寻求优化的具体措施。寻求经验丰富的外聘专家并加强交流合作，强化外聘专家的审查力度。7 采购过程管控

项目经理需主动参与采购流程各环节，尽量参加设备定标会，过程文件签署意见时对采购价格和预中标单位需高度关注，提出合理的意见和想法。

项目经理加强与业主方的交流沟通，充分了解业主方的需求和想法，并认真解读技术协议相关内容，参与制定短名单，了解主要供应商的生产和服务能力，询价阶段积极和采购经理沟通。

对于业主推荐或指定厂商，协助采购经理（或协调业主协助）进行压价，控制在合理价格内，存在问题时详细说明向分管领导汇报确定。加强与业主往来传真的互动，比选业主需求和公司要求之间差距，通过项目经理向业主反馈相关信息。取得对方的认可并书面确认。

常规采购需与采购经理积极沟通，拓广供货商范围，选用信誉、质量较好，价格合理的设备。

设备定标价格及时与执行概算对比，超过执行概算时组织分析原因并进行压价。采购环节需明确采购数量是否满足设计要求，避免后续增补造成采购成本增加。加强零星采购管控，严格按照《零星采购实施细则》执行，按照先汇报后执行的原则进行。加强采购策划工作，熟知采购流程，按照采购流程编制合理的采购计划，监督采购计划执行情况，出现偏差及时组织人员采取纠偏措施，减少工期紧张时采用直接采购程序，缩减直采价格偏高的风险。

建议：

加强采购进度计划的管理，及时为项目部提供设备采购进展，避免在不了解项目整体进展要求下造成部分设备定标滞后，造成采购成本增加。

对存在问题的设备，及时组织与供货商的商务谈判，避免时间拖延造成过程设备缺陷遗忘。

多开发合格供应商，形成充分的价格竞争，降低采购成本。8 进度管控

严格按照销售合同或业主要求工期控制项目进度，出现工期拖延及时按照公司流程报公司审批，减少工期拖延造成的成本损失或工期拖延造成的业主扣款。

按照项目需求及时增减项目管理人员，降低项目执行人员费用。

施工前对施工方案的可行性和经济性严格把关，需要时可邀请相关专业专家进行评审，选择合理、经济的施工方案，避免施工方案不当造成工期拖延和额外费用增加。9 质量管控

加强与设计院、采购部、质量安全部等相关人员沟通，组织召开设计、设备质量管控的专题会议，强化出图质量、设备质量，减少现场返工、设备维修费用。

要求项目部专工认真审图、看图，施工过程严格按照图纸施工，无法实施的设计方案提前与主设人进行交流，修改设计方案，将设计问题解决在施工之前，避免返工造成成本增加，设计方案造成较大成本变更及时向分管领导汇报。

现场接收设备需检查设备释放单是否合格，无设备释放单的设备严禁接收，强化设备监造力度。

设备存在的质量问题，及时组织相关人员与供货商谈判索赔事宜，并做好备忘录（会议纪要），由相关人员留存，质保金支付时扣除费用。

严格执行验收制度，要求项目部专工对施工项目严格按照图纸和施工规范验收，避免施工质量问题造成质量事故。

加强与调试经理的交流，强化调试质量，确保调试结果满足销售合同要求。避免系统带病运行造成设备损坏。

加强性能试验前的监督检查，确保性能试验一次通过，避免二次性能试验费用增加。建议：

加强调试分包单位管理，进行调试分包单位考核。强化设备监造力度，选择责任心强的设备监造人员，降低设备到场质量问题。10 安全管控

严格遵照公司安全文明施工标准化配置手册进行现场安全文明施工管理。项目部安全专责按照公司标准配备，强化现场安全管理，只要现场有人施工，就要有安全人员在场监督。避免安全事故发生。

项目部专工执行一岗双责制，各专业必须认真审核施工方案的安全性，从专业角度提出安全措施。11 回款、费用等管控

项目部策划阶段，必须编制《项目资金计划》。严格控制回款计划，项目进场后，随项目进度计划向业主提交回款计划，并把回款计划上报公司分管人员，执行阶段严控项目回款，确保项目收支平衡。

严格按照公司下达费用指标控制项目日常费用支出。重点管控招待费、车辆、差旅费的额度。

每月对项目执行概算情况进行动态分析，在项目执行会进行通报，超出执行概算的较大问题向分管领导专题汇报。12 消缺/收尾阶段管控

168h试运完成后，及时组织业主、监理及施工单位对项目缺陷和尾工进行梳理汇总，逐条分析责任主体，要求责任单位限期整改。

在机组运行期间不能消除的缺陷或施工单位不能按期完成消缺收尾工作，考虑委托业主代为处理，并请业主接收，相应价格确定由技经经理和分包单位共同确认，相应费用从责任主体中扣除，并签订会议纪要或备忘录。

关注项目性能试验进展，性能试验前及时与调试售后部沟通提前调整，确保性能试验一次通过，避免二次性能试验费用产生。13 结算阶段管控

组织加快销售合同结算工作，一般项目完工4个月后上报给业主，避免系统长期运行后产生的问题影响结算进展和项目扣款发生，同时利于项目回款。加快分包合同结算工作，避免人员变动或过程遗忘造成成本增加。

结算阶段需再次核实工程量签证的合理性，严禁在结算阶段增补工程量签证。建议：

加快各项目结算工作，加强与业主结算相关人员沟通；施工单位结算及时委托，对咨询公司提出审核时间要求，避免内合同结算拖延。14 现场执行人员的管理

EPC项目执行的效果最终在现场体现出来的。现场管理人员的水平在某种程度上决定着项目执行的成败，现场的质量安全进度成本等管理范畴对项目的利润影响也是比较大的，比如，出了安全、质量事故，公司的成本肯定会增加；工期拖延，也会加大人财物的投入；变更签证更是直接增加项目执行费用。除了加强项目经理的经营管控意外，部门特成立现场执行管理小组，对员工入场、过程、撤场进行综合管理。目前主要工作：

（1）春节后，约谈三家中标单位。了解了各公司基本管理思路和人力资源情况。（2）要求三家管理公司成立工程部等职能部门。

（3）评价：公平公正，留下有能力的人。不符合条件的不再上岗。对现有管理人员进行综合评价 参加新入职人员面试

对完工项目的人员进行综合评价（4）培训

结合春检，对现场全部管理人员进行培训。

新聘用人员进行入职培训：环保的管理理念；脱硫脱硝工艺流程；现场管理的要求。进入项目现场，先进行工作交底。项目特点，沟通要求，质量安全进度，变更签证等管理要求。

（5）制订相关制度。《现场管理流程〉

（6）月度考核。结合执行管理公司，对现场员工适当奖励。

项目管理部 2015年3月10日

2.建设项目安全管理思路 篇二

近年来, 储运销售分公司葡北油库在三基建设过程上取得了较好成绩, 但同时也依旧面临着很多急需解决的难题, 如违章行为时有发生, 很多员工的操作技能、安全意识有待提升, 安全形势不容乐观;缺乏公平合理的竞争机制, 干与不干一个样, 员工积极性和集体荣誉感弱等等。

2 三基建设量化管理的基本内容

2.1 实施星级员工评比, 提高员工基本素质

三基工作提升员工队伍基本素质是关键。2007年我们从岗位业务知识、安全生产、劳动纪律、团队活动、创新创效、综合测评等六个方面, 每季度对操作类员工进行量化考评。

(1) 考评方式

小队每月组织一次考核, 各考核组每季度组织考核, 考核组负责成绩评定和汇总。考评内容 (1) 岗位业务知识。 (2) 安全生产规范。 (3) 劳动纪律履行。出勤情况、三穿两戴、执行岗位职责、岗位资料填写完备、后勤管理制度履行等; (4) 员工创新创效。 (5) 团体活动参与。 (6) 员工综合测评。

(2) 问题思考

(1) 持续有效发挥激励作用。任何一个好的管理办法, 随着时间的推移激励作用和效果会越来越差。为保证激励作用我们在每一个评比周期内都召开员工座谈会, 在员工的提议下, 对于积极参与评比, 但没有评上星级的员工, 为了鼓励这部分员工参与积极性设立了综合进步奖, 保持了体系持续激励效果。

(2) 不同岗位员工可比性。岗位的不同, 管理要求也不同, 在评比初期, 我们将临时性工作作为评比因素, 但这项因素只适合大班岗位, 小班员工没有参加临时性工作的机会, 这样我们将临时性工作参评取消。我们采取了以小队为基本参评单元, 按岗位管理业务相近, 岗位要求、岗位技能要求接近, 进行了评比平台界定。

(3) 增强参评员工积极性。因受年龄、身体素质等原因影响, 评比中参评员工在团体活动参与上表现为不积极, 致使活动参与率不高。针对这种情况我们将评比分值进行了量化, 特别设立了适合年龄偏大员工参加的文化体育活动。

2.2 开展班组达标建设, 提高基础工作水平

三基工作提升基础工作管理水平是重点。我们通过三位一体标准化班组建设, 标准化党小组, 优秀工会小组这个载体, 用简洁清晰的工作标准和要求去管理各项基础工作, 实现了基础工作有形化、标准化、制度化、规范化。

(1) 考评方式

三位一体标准化班组建设的开展, 围绕油库生产、经营、党群、后勤四路工作, 突出重点, 具体分8项内容。

(2) 问题思考

(1) 实效性。开展三位一体标准化班组, 标准化党小组, 优秀工会小组建设。应注重处理好长期性和实效性的关系, 应明确今年做什么, 做到什么标准, 明年做什么, 达到什么效果和要求。创建初期我们没有很好的执行, “写是写的, 做是做的”, 出现了“两张皮”现象。针对这种情况我们注重在提高实效性上下功夫, 及时修订了工作流程, 形成了一个标准版本的量化评价标准, 实现了一起建设, 一起量化, 一起评比, 基础工作的执行力有了很大提升。

(2) 操作性。再好的方案不注重可操作性, 很难有效起到操作效果, 如果方案可操作性不强, 如要求过量、执行不当、无效引导和激励等, 可能导致方案执行低效、无效的结果, 甚至成为加重基层班组日常工作负担、束缚干部员工思维、影响油库可持续发展的“罪魁祸首”。因此, 在方案执行操作时我们多次召开座谈会、征求标准化班组在建设可能存在的问题, 为提高方案可操作性打基础;同时我们在现场管理、班组经济分配等方面赋予班组长管理权力, 促进了各班组基础工作上水平。

(3) 针对性。人的因素是做好一切工作的基础, 培养素质高、心态正、士气足的员工队伍是基层管理者的责任和义务。因此, 在三位一体标准化班组创建之初, 我们将工作重心下移, 有针对性的把抓好员工的思想工作, 搞好心理疏导和人文关怀, 作为标准化党小组和优秀工会小组的创建目标, 提高了干部员工的思想觉悟, 帮助干部员工实事求是地认识问题和分析问题, 把干部员工的思想引到正确的方向, 筑牢基础工作根基。

2.3 量化评价小队业绩, 提高基层建设水平

基工作提高基层建设水平是核心。2008年我们以安全生产作为主要指标, 同时还选取党建工作及员工队伍稳定情况等六个方面代表性指标。按照定量与定性相结合, 对小队实施年度综合业绩量化评比。

(1) 考评方式

(1) 安全生产检查成绩及自查整改组织: (2) 党群建设及员工稳定情况: (3) 员工创新:0分起评, 出现创新、合理化建议由考核组讨论决定加分分值。 (4) 各种学习、活动组织有效性: (5) 员工业务知识掌握及培训组织: (6) 员工信任度考评:本队员工以个人身份对本队班子整体进行打分。

(2) 问题思考

(1) 解决好科学量化。员工创新创效考评项个别队评比方法、目标不明确, 造成排名落后, 员工精神不振, 队伍士气低迷。针对这种情况我们修订了量化评比方法, 从工作量、创新程度、数量、创新效果 (效益) 等4个方面作为评比标准, 同时在评比时以百分制对参评项目进行科学量化评分。大家知道哪些是评比的重要因素, 就有了目标, 参与的劲头足了, 使得群众性技术创新活动开展的有声有色。

(2) 人均指标选取。由于受队伍大小、管理性质、运行方式不同等因素影响。在评比初期, 安全生产检查及自查整改组织情况评比项, 量化评价分解不充分, 造成评比结果信服认可度低下。针对这种情况我们进行分类分级明确工作目标, 并根据队伍大小、管理性质、运行方式不同, 以油库人员最少的基层队为基准系数“1”, 用基准系数“1”来确定其他基层队安全生产检查成绩及自查整改组织量化评价系数, 使评价标准在基层管理中真正发挥作用。

(3) 把握角色转换。小队综合量化评比初期, 出现了干部量化考评不深入、不会管的问题。针对这种情况我们及时帮助基层干部转换角色, 找准定位, 将各队量化评价指标进行了分解, 充分细化, 按照小队班子成员分工情况, 确定每个人身上的管理指标, 并对管理中的责任问题, 实行了责任分级追究制度, 把上级下发的考核结果按照责任权重逐级考核。

3 三基建设量化管理的实施效果

(1) 员工规则意识逐步形成。工作中减少了“凭经验”、“想当然”的作业, 按照操作规范进行标准化作业, 干得又好又安全, 让领导很放心员工规则意识逐步养成。

(2) 基层党建实现了制度化。油库不同岗位的党员都能够情系岗位, 心系安全, 在尽职尽责中确保油库实现本质安全。

3.广西农村供水工程建设管理思路 篇三

关键词 农村供水工程 ；建设管理 ；问题 ；对策

中图分类号 S227.7

Abstract Since 2005， water-supply project has been constructed vigorously in rural area of Guangxi. This paper analyzes the common problems currently existing in construction and management process of rural water-supply project in Guangxi. Drawing on the typical experience and practice of some areas， the paper discusses resolving thoughts and countermeasures， from project planning ，preliminary work ，investment financing， water-price management， institution building， electrical installation and other aspects. It has something referential value for the promotion of rural water-supply project to establish a long-term operating mechanism.

Key words rural water-supply project ； construction and management ； problems ； countermeasures

农村饮水安全，直接关系着广大农民群众的身体健康和生命安全。解决农村饮水安全问题是惠及民生的大事，也是一项十分迫切的任务。2009-2010年，西南地区爆发秋冬春连旱以来，桂西北地区工程性缺水严重，显著暴露了广西现有农村供水体系的薄弱。兴建农村供水工程，让农村居民喝上健康、安全的水更加刻不容缓。

1 广西农村供水工程建设管理现状

自2005年国家全面加大对农村供水工程建设的投入以来，截至2012年，广西全区累计解决农村饮水不安全人口达1 814.3万人，完成农村供水工程约2.5万处。随着一大批农村供水工程的建成，建设管理过程中暴露的问题越来越突出，重建轻管现象也越来越严重，建后管理体系异常薄弱。

2 农村供水工程建设管理中存在的问题

2.1 基层规划思路脱节，造成后期运管工作被动

经过“十一五”期间的建设和评估，自治区在组织编制农村供水工程“十二五”规划时，鼓励有条件的地方尽量打造规模化集中供水工程的思路已经明确。但大部分县级水利部门囿于当年建设当年发挥效益的观念，没有结合当地实际对思路理解透彻，即可以先打造平台再分期分步实施，造成县级规划多倾向于建设单村集中供水工程。单村集中供水工程虽然规模小、投资少、工期短、易建成，但水价成本高、运行维护资金短缺、不易于管理、难以长久发挥效益。规划工作不扎实，则导致后期建设和运行管理工作陷入被动。

2.2 市县经费配套不足且任务重，造成勘察设计质量差

按照管理规定，农村供水工程的中央和自治区资金均不允许提取前期经费，只能由市县配套资金解决，而市县财力有限，配套资金常常落实不到位。前期经费的不足，直接影响了勘测设计费的提取。此外，由于近年来水利建设的蓬勃发展，勘察设计单位承揽任务重、时间紧，人员配备不足，没有深入地对水源分布、来水量、水文地质等进行实地勘察和调查，导致勘察设计质量参差不齐，工程建成后出现供水量不足、供水水质发生变化的情况。

2.3 中央、自治区投资补助标准低，造成工程建设标准降低

农村供水工程的中央和自治区补助资金是按照列入规划的饮水不安全人口数乘以固定的人均标准进行补助的，与工程总投资不挂钩。而近年来，设备材料价格和人工费上涨幅度较大，中央和自治区的补助标准明显偏低。在市县配套资金不到位、群众自筹难以落实的情况下，建设单位只能降低工程建设标准或缩小供水范围。

实践表明，配水管网需要群众自筹资金建设的工程，往往难以建成或建成后入户率低，实际供水量远小于设计供水规模，造成供水设施的闲置。单位供水成本偏高，又反过来影响农民用水的积极性。

2.4 环保不力，设施损毁，反复出现饮水不安全问题

饮水不安全问题反复出现，不安全人口一边解决一边增加的原因主要有：①生态环境破坏造成水源枯竭、水质变差；②供水设施损毁，工程带病运行；③规划调查时对饮水不安全人口分布没有彻底摸清。

工业“三废”的不达标排放，农业生产中化肥、农药的使用，农业养殖产生的粪便、垃圾及生活废弃物等均不同程度造成水源污染。在水源保护范围内乱砍滥伐则导致水源失去了水源林的涵养，水量逐年减少直至枯竭。大部分单村集中供水工程由受益村屯自行管理，运行维修资金短缺，管网老化漏损易造成水质二次污染，且工程带病运行，一般3-5年就报废，不能发挥效益，受益群众又重返饮水不安全之列。

2.5 无专门的管理和检测机构，建后管理环节薄弱

农村供水工程数目庞大，点多面广，基本涵盖了全区所有的乡镇，仅仅依靠县级水利部门现有的技术力量已不足以承担繁杂的建设监管、技术指导和运行管理任务，更谈不上对水质的检测和监控。统计显示，全区只有钦州、北海、防城港、桂林、柳州等地的部分县成立了专门的农村供水管理机构，也只有合浦、柳江等县成立了专门的供水水质检测机构，真正落实人员、设备、经费进行管理。大部分供水工程项目处于建而不管的状态。

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2.6 输变电线路安装及抽水用电价格高，建设过程协调不畅

按照行业管理规范，输变电线路安装只能由电力部门实施，这就决定了实际安装费用也只能执行电力部门的预算报价。而实际情况是，南宁、玉林、钦州、梧州等市普遍反映输变电线路安装费用远超出了设计概预算，抽水用电价格也没有完全执行农业灌排用电价格，用电安装收取入户费、用户终端监控设备费等，这些不仅增加了工程投资，还加重了农民负担。由于电力部门不是农村供水工程的实施单位，建设过程中也一直存在着协调不畅、用电安装不及时等问题。

3 解决问题的对策与建议

3.1 抓好项目规划，理清建设思路

项目规划除了考虑村屯布局、水资源条件、地形地貌等因素外，还应结合工程建后运行管理、工程效益进行综合考量，摒弃重建设、轻管理的旧观念。

规模化集中供水工程因其有利于水资源优化配置，能集中利用有效资金，单位工程造价低及有利于专业化管理的特点将成为农村供水未来的发展趋势。规划时应当在有条件的地方尽量打造规模化集中连片供水工程，按照分期分步实施的思路，先打造平台，后扩网发展。

广西柳江县、合浦县、兴业县作为规模化发展的先行者，就是其最大的受益者。三县统筹规划，以乡镇供水为核心，先集中打造若干骨干水厂，再以公路为纽带，通过辐射和联网供应，沿途加压延伸，基本解决了乡镇周边村屯的饮水不安全问题。骨干水厂之间进行联网，互相补充水源，构建起完整的供水网络。如合浦县党江水厂，没有受困于当年建设当年发挥效益的观念，于2005年动工建设净化水厂，直到2010年才基本完成配水管网建设，建设后又与沙岗镇水厂联网供水，目前已经满负荷运行。

3.2 落实前期工作经费，强化勘测调查

前期工作经费是确保勘察设计质量的前提。如果由于经费不足，导致打井取不出水或水质水量不符合要求等设计缺陷，政府需要花费更多的资金去弥补，将得不偿失。前期工作经费的筹集，除了申请市县政府将其纳入部门预算中外，也可探讨先由水利部门垫付、再从收取的水费中兑还的模式。

农村供水工程一般工期短、任务紧，在目前设计力量不足的现状下设计工作必须尽量前置，留有足够的时间开展勘测调查工作，特别是以地下水作为水源的工程，可从前期经费或群众自筹中先安排资金提前开展打井找水工作，避免工程建成后无水可取的尴尬局面。

3.3 创新投资思路，探索“多元办水”机制

解决中央和自治区补助标准低、市县配套落实不到位的资金困局，需要政府主导，多渠道筹集资金。（1）市县政府切实把解决农村饮水安全问题作为政府的责任，将市县配套资金纳入到部门预算中；（2）建议国家和自治区对“十二五”规划实施情况进行中期评估，并结合“十二五”后期实施项目水源条件差，人口分散，交通不便，农民贫困的特点，提高人均补助标准；（3）由政府发动民政、卫生、国土、扶贫等部门积极帮扶，统筹整村推进、扶贫救灾、新农村建设等项目资金，统一规划，用于农村供水工程建设；（4）通过市场运作，对一些具有一定投资效益的水厂，引进企业资本参与建设。明确国家投资建设的净化水厂和主管道，资产归国家所有，由水利部门与企业合作管理；配水管网由企业筹措资金建设，资产归企业所有。如北海市2007年初建成的公馆水厂，则引进民营企业万宝集团公司投资合作建设，前期水费收益全部用于滚动发展，继续完善配水管网，工程收益良好，实现了多方共赢。

3.4 探索多元水费计收模式，建立长效机制

要确保工程良性运行，必须实行有偿供水，由物价部门调查核算供水成本后确定供水价格，较大规模的集中供水工程还应落实水价决策听证制度，让用水者有充分的知情权。由于农村供水工程具有其特殊性，带有公益性质，在执行水价方面，可采取分类管理的模式，规模化集中供水工程执行全成本测算，单村集中供水工程则按运行成本核算，并适当收取一定的利润。由县级成立专门的供水公司或供水总站，对全县所有供水工程的水费实行统收统支，在县或区平衡后则可补足小型、单村集中供水工程的运行维护经费缺口。通过“以大补小”，可确保全县农村供水工程的正常运转，这也是自治区鼓励发展规模化集中供水工程的原因。

3.5 成立专门机构，加强建后管理

由县级政府成立专门的供水公司或供水总站（中心），在乡镇下设供水分站，负责统筹规模化集中供水工程的建设和运行管理，并指导协助单村集中供水工程的管理单位制定管理办法和水价、水费计收办法等。管理机构人员可由政府纳入财政供养范围，如柳江县农村供水工作站，由县政府批复了19人的编制；也可实行全员聘用制，如合浦县水利供水有限责任公司。

县级水利部门在经费、人员有限的情况下，可探索资源共享、部门合作的管理模式，与卫生或水文部门联合成立水质检测中心或水质化验室。水质化验设备、检测人员由卫生或水文等专业技术部门负责，检测人员工资由供水公司负责，日常运行经费则从县级征收的水资源费中开支。当然，部门合作还有很多的细节需要研究和探讨。

3.6 出台统一标准，协调电力、水利配套建设

目前，农村供水工程输变电线路安装费用一般采用2007版的《广西壮族自治区水利水电工程设计概预算定额》进行编制，但与电力部门提供的预算报价却相差甚远，致使工程项目超概预算严重。建议自治区研究出台统一的取费标准，或将电力部门列为工程实施单位，将电力部分建设资金与水利资金分离，以解决用电安装费用高、安装不及时的问题。

根据广西农村供水工程“十二五”规划，截止2013年，全区仍有689.94万农村饮水不安全人口需要解决。待“十二五”规划建设完成，随着工程逐渐老化、环境发生变化、建设标准提高，新的饮水不安全人口还将继续增加。解决农村饮水安全问题任重道远，这不仅需要政府各部门的努力配合，也有赖于每个公民饮水安全意识的提高。

参考文献

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[4] 吕亚荣. 我国农村饮用水安全现状、问题及政府管制[J]. 生态经济，2007（12）：122-125.

[5] 水利部农村水利司，中国灌溉排水发展中心，水利部农村饮水安全中心. 农村供水工程规划[M]. 北京：中国水利水电出版社，2010.6.

[6] 刘志刚. 吴桥县农村联村集中供水工程探析[J]. 河北水利，2010（5）：32-33.

[7] 夏殿波. 联村集中供水工程管理的实践和认识[A]. 中国水利学会第四届青年科技论坛论文集[C]，北京：2008.10.

[8] 广西壮族自治区人民政府.广西农村饮水安全工程“十二五”实施方案（桂政发[2012]15号）.

4.本质安全型企业建设研究思路 篇四

本质安全型企业建设方案

一、本质安全与本质安全型企业

1、本质安全的概念

“本质安全”的提法，源于20世纪50年代世界航天技术的发展，这一概念的广泛接受与人类科学技术的进步以及对安全文化的认识密切相关，是人类在生产、生活实践过程中，对事故由被动接受到主动预防，以实现从源头杜绝事故和满足人类自身安全保护的需要，是人类在安全认识上取得的一大进步。

本质安全，就是通过追求企业生产流程中的人、物、系统、制度等诸要素的安全可靠和谐统一，使各种危险有害因素始终处于受控制状态，进而逐步趋近于本质型、恒久型安全目标。

本质安全是珍爱生命的实现形式，本质安全致力于系统追问，本质改进。强调以系统为平台，通过繁复的现象，去把握影响安全目标实现的本质因素，找准可牵动全身的那“一发”所在，纲举目张，通过思想无懈怠，管理无空档，设备无隐患，系统无阻塞，实现质量零缺陷，安全零事故。

2、本质安全型企业的概念

本质安全型企业是指企业能够在存在安全隐患的环境条件下能够依靠内部系统和组织保证长效安全生产。这一思路是在对事故致因理论研究的基础上，建立科学的、系统的、主动的、超前的、全面的事故预防安全工程体系。

具体而言，要建立本质安全型企业，就是要求建立全面符合国家安全生产相关法律、法规、标准和规程的规定，以追求人、机、环境、管理等要素优化匹配，实现人员无失误、设备无故障、系统无缺陷、管理无漏洞的奋斗目标，使安全隐患减少、安全事故得到有效控制，达到行为规范、装备先进、环境可靠、管理精细、安全领先的现代化企业。

按照安全系统工程的理论，本质安全型企业有如下几个方面的特点：

一是运行本质安全。即企业所有设备和系统的运行是正常的、稳定的，并且自始至终都处于受控状态。二是设备本质安全。即设备和系统在设计和建造环节上都要考虑到应具有较完善的安全防护功能，以保证设备和系统能够在规定的运转周期内安全、稳定、正常地运行。这是防止事故的主要手段。

三是人员本质安全。人的本质安全是相对于物、系统、制度三方面本质安全而言，具有先决性，引导性，基础性的地位和作用。人的本质安全包含两方面基础性含义：一是人在本质上有着对安全的需要，二是通过教育引导和制度约束，可以实现系统和人岗位的安全生产无事故。即作业者完全具有适应生产系统要求的生理、心理条件，具有在生产全过程中很好地控制各种环节安全运行的能力，具有正确处理系统内各种故障及意外情况的能力。要具备这样的能力，首先要提高企业员工的职业理想、职业道德、职业技能和职业纪律水平；其次要广泛深入地开展安全教育和培训，实现由“要我安全”到“我要安全”的转变；第三要提高职工的政策法制观念、安全技术素质和应变能力。

本质安全型的员工是：想安全，要安全，能安全。具备自主安全理念，充分的安全技能，在可靠的安全环境系统保障之下，具有安全结果的安全管理者和生产者。

四是环境本质安全。环境包括空间环境、时间环境、物理化学环境、自然环境和作业现场环境。环境要符合各种规章制度和标准。实现空间环境的本质安全，应确保企业的生产空间、平面布置和各种安全卫生设施、道路等都符合国家有关法规和标准；实现时间环境的本质安全，必须做到按照设备使用说明和设备定期试验报告，来决定设备的修理和更新。同时必须遵守劳动法，使员工在体力能承受的法定工作时间内从事工作；实现物理化学环境本质安全，就要以国家标准作为管理依据，对采光、通风、温湿度、噪声、粉尘及有毒有害物质采取有效措施，加以控制，以保护劳动者的健康和安全；实现自然环境本质安全，就是要提高设备和系统的抗灾防灾能力，并做好事故灾害的应急防范对策的组织落实。

五是管理本质安全。安全管理就是管理主体对管理客体实施控制，使其符合安全生产规范，达到安全生产的目的。安全管理的成败取决于能否有效控制事故的发生。安全管理要从传统的“问题发生型”管理逐渐转向现代的“问题发现型”管理。为此，必须运用安全系统工程原理，进行科学分析，做到超前预防。

二、创建本质安全型企业面临的问题 目前核电、煤矿、电力等行业都在着力提出建设本质安全型企业，石油行业作为国家重要的能源支柱行业，本身的风险性也决定了建设本质安全型企业是必经之路，但应该认识到这个建设过程任重而道远，面临着许多的问题。

一是教育方式的陈旧。本质安全要求企业必须具备全员安全观念，这一观念的确立，既来自企业的培训，也来自职工的自我教育。然而，纵观目前职工安全教育，从方式上，仍然是陈旧的灌输式。“弹琴要看听众，射箭要看靶子”，灌输式教育的结果就是忽略了被教育方的年龄层次的差异、文化程度的参差不齐，安全思想观念的不一。如反“三违”工作，尽管企业天天讲、天天抓，但“三违”现象仍屡禁不止，反映教育的形式化只能收到事倍功半的效果。同时，还应该看到，除正规的岗前培训之外，目前的教育仅仅是局部而并非全员，缺乏力度、深度、广度，难以提高全员安全意识。当前治理“三违”工作，必须要切实做到人人参与，人人受教育，方能筑起牢固的“三违”“防火墙”。再者就是职工缺乏自我学习的兴趣，这主要是由职工自身的文化、思想素质所决定的，由于油气勘探开发企业基层，如钻井队仍属劳动力密集型企业，录用职工的标准相对较低，这也直接影响本质安全型企业的创建。

二是管理方法的缺陷。本质安全型企业要求管理科学化，从企业目前的管理现状来看，尽管全面建立和实施了HSE管理体系，但实际的管理与规范科学的管理仍有较大的差距。一方面，是管理者自身决定的，创建本质安全型企业，需要的是一支高素质的管理队伍，由于目前企业管理者思想、文化、技术等方面的素质不一，这给管理本身带来了一定的难题。一些管理者违章指挥的事时有发生，在酿成事故的同时，也在职工中产生了负面影响。另一方面，是管理制度本身，由于制度没有达到科学化的要求，因此也就难以适应创建本质安全的需要，它无法为本质安全提供坚实的制度保证。一些基层区队以罚代管，在很大程度上挫伤了职工反“三违”的积极性。

三是设备投入的不足。本质安全型企业，需要高精度的设备运作系统支撑，但从设备投入的情况看，由于诸多因素，设备没有达到完全良性运作，有的反复维护使用，有的超期服役，因此，设备的运作处于一种不安全状态，这就很难适应本质安全的需要，无疑它将是影响创建本质安全的一种障碍。

三、创建本质安全型企业的途径

1、创建本质安全型企业的总体思路

创建本质安全型企业的总体思路是：体现安全思想的新境界，体现安全管理的高层次，体现安全目标的高定位，体现企业的价值追求。以创建本质安全为中心，以现有条件为基础，以企业质量标准化为支撑。坚持管理、装备、培训并重，推行规范化管理，高质量装备，合理化培训，促进安全生产处于可靠性、稳定性、有序性和持续性状态。最终实现思想无懈怠、管理无空挡、设备无隐患、系统无死角，质量零缺陷和安全零事故。创建本质安全型企业，是安全工作由治表向治本的飞跃，是安全状态从波动性向长期稳定性的飞跃，必须整体规划，分步实施，重点突破，稳步推进。

2、创建本质安全型企业的目标

根据本质安全型企业创建工作的长期性、连续性、巩固性、系统性特征和安全生产工作实际，坚持继承与创新相统一，在现有基础上赋予新的内容和形式，无论是教育培训，还是管理、装备以及提高改善安全环境的能力上。

创建本质安全型企业要依托技术进步，把非本质的东西过渡到本质性的要求上来，使之标准更高、手段更完备，实现非安全因素对个体的伤害成为不可能；要依托安全文化建设，发挥安全文化的导向功能、规范功能、预防功能、戒后功能和稳定功能作用，导入新的安全理念，提升安全生产总体水平；要依托法律的、行政的、经济的管理措施，坚持投放足够的时间和精力，切实把安全生产的各项措施落到实处；要依托员工搞好安全工作的主动性、自觉性，坚持把保护员工自身的生命安全和身心健康作为第一位工作。

工作中从抓HSE管理体系的深化实施入手，以安全生产“落实年”与“攻坚年”为契机，将企业整合与创建工作结合起来，用3-5年的时间全面引入本质安全评级、考核、验收体系，推进企业向本质安全型、质量效益型、科技创新型、资源节约型、和谐发展型企业过渡和转变，最终达到生产企业不发生物态系统的违规和失范；不发生不受管控的安全隐患；不发生安全体制和制度性缺陷，不发生非不可抗力因素导致的意外人身伤害。

3、创建本质安全型企业的总体方案

（1）深化认识。

党的十六届五中全会明确指出，发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。只有生命安全得到切实保障，才能调动激发人们的创造活力和生活热情；只有使重特大事故得到遏制，大幅减少事故造成的创伤和震荡，社会才能安定有序；只有顺应客观规律，才能有效防范事故，实现人与自然和谐相处、科学发展。如果做不到安全生产，即使发展速度再快、创造财富再多，发展也是不全面不健康的，背离了党和国家的要求，失去了发展的意义。

（2）致力于人的本质安全建设。

在创建本质安全型企业中，人是最为核心的要素，生产过程中的每一道工序都要靠人去完成。要通过灌输安全理念，创新教育模式，严格考核机制等途径，强化人的本质安全意识，提高安全操作技能，规范操作行为。一是坚持思想教育，把专业理论和实际技能培训结合起来，注重知识更新的培训，尤其要注重职工的自我教育，完善相应的激励方法，鼓励、引导职工自我学习，不断提高自身的综合素质，适应建立本质安全型企业的需要。二是根据自身的业务范围及岗位责任，对工作过程和工作效果进行安全承诺，并进行检查考核。三是把出现的各类人身事故和“三违”行为与全体员工的利益挂钩，推行安全联保。四是建立设备、设施安全状态挂牌留名负责制度，增强员工的工作责任心。五是充分发挥群监和青岗作用，形成齐抓共管的合力，实现安全工作的群防群治。

（3）致力于物的本质安全建设。

将科学技术进步放在首位，结合自身生产特点，不断引进新技术、新工艺、新成果，以发展机械化为切入点，围绕建设规模化、机械化、集约化、高产高效的生产模式。加大投入，注重配套设备的应用和工艺布局的合理，持续优化生产系统，提高本质安全程度。

（4）致力于环境的本质安全建设。

一是依照党和国家安全生产的方针政策和法律法规，积极建立本质安全型企业长效机制，二是建立安全质量标准化管理体系，规范管理行为和工作行为，严格安全程序化作业，彻底杜绝工作环节中的不规范和随意性问题。三是注重“自觉行为”的培养，加强全员培训教育工作，不断探索安全培训工作的有效途径，解决培训内容脱离实际，培训质量难以保证的问题。四是大力加强安全文化建设，努力提高从业者的科学文化素质，营造科学文化氛围，将“安全为天”的观念延伸到企业从业者的学习、工作和生活的各个层面，成为从业者在安全工作中的“自觉行为”，从而创造出良好的“本质安全型”企业建设的“软环境”。五是落实工伤保险和养老保险措施，进一步健全完善监督激励机制，实现员工敢抓、敢管安全，从而实现全方位的精细化管理，促进本质安全型企业的健康发展。六是优化生产布局，美化职工的生活工作环境，为职工创造一个优美、舒心的工作环境，让职工每一天都能身心愉快的走向自己的工作岗位，真正做到生产场所无隐患，工作场所无“三违”。

（5）致力于系统的本质安全建设。

人是安全生产的核心要素，安全生产的各个环节都与人有着密切的关系，离开了人，安全生产也就无从谈起。在整个安全生产系统中，围绕人这一核心要素，由人的思想、意识、素质、行为等关联要素，延伸出一系列的其他环节与构成要素。因此，要着眼于将与“人”相关的“安全文化、安全标准、安全执行、安全监管、应急救援等关联要素进行系统整合，构建“各成体系、相互联系、首尾连接、循环运行”的系统模块。

这一内容的建设要依靠管理的科学性。要实现本质安全的目标，必须创新管理制度。创建本质安全，需要具有本质安全意识和能力的一大批管理者，这就要求企业在用人体制上，打破陈规，善于发现，培养优秀的管理人才，不拘一格使用人才，真正做到唯才是举。治理“三违”是科学管理的范畴。要建立奖罚与激励机制，把“三违”治理与管理人员的工作实绩挂钩，把“三违”治理与干部工人的荣誉挂钩，安全工作做不好的，决不能进入先进评比行列来；要把“三违”治理与薪酬分配挂钩，发挥分配的导向功能；要把“三违”治理与个人成长挂钩，把安全业绩作为发展党员、提拔干部的重要依据。要改变现有管理体制。应该看到，建立本质安全型企业，现有的行政管理手段、方法，无法适应要求，最终的结果，必然是管理的法制化，变行政处罚为法律约束，体现法制管理的法律效力，这样，才能适应于本质安全型企业的内在需求和外在存在形式。

4、创建本质安全型企业的措施

（1）强化安全生产责任制的落实，不断提升执行力水平。

坚持自上而下“一把手”亲自抓安全。坚持管理理念创新，突出依法治企，强化责任制落实。健立和完善安全生产责任和目标管理体系、安全管理绩效量化考核及奖惩等体系，突出重管理、重现场、重标准，将压力和责任层层分解、级级传递。

（2）强化安全教育培训，不断提升员工安全综合素质。

大力开展安全技能培训，构建自上而下的安全宣传教育及舆论体系、适时的安全教育体系、业余帮教体系、安全知识培训体系、安全警示体系和干部作风考核体系等六大体系。大力推广风险预控管理，超前防范，不断增强员工自保互保和自我防范意识。

（3）建立健全各项管理制度，实现制度上的本质安全。

建立和实施全方位全面覆盖的HSE管理体系，形成决策层、行政层、技术层、执行层、监管层、专业层、群监层、骨干层八支队伍，依照体系的原理、方法和程序，规范自身的工作行为，形成持续改进的良性循环。重点在于建立和健全五大制度体系：即安全生产责任制体系、安全规章制度体系、安全教育培训体系、设备维护整改体系、事故应急抢救体系。（分别以责任规章系列化、教育培训正规化、工艺设备本质安全化、安全卫生设施现代化为基础）。

（4）坚持巩固与创新结合，深化质量标准化建设。

不断扩大质量标准化建设内涵，从设计、施工、安装、物资设备的采购供应、工伤抢救、后勤服务到生产现场管理等每个环节都要按照工作规则和标准化要求实施，每个岗位、每个工种推行零缺陷管理。

（5）实行和推进作业许可制度。

加强安全许可制的推广实施，凡未取得作业许可的一律不得进入生产程序，对安全运行许可实行动态管理。

（6）严格安全生产的责任追究制度和安全生产奖惩制度。

严格事故责任追问，严格安全责任奖罚机制，赏罚分明，把安全责任真正落到实处，并充分调动员工安全生产的积极性和主动性。

（7）依法加大安全生产投入。

企业要确保对安全的投入，对不能满足安全生产要求的系统进行改造，对安全可靠程度差、故障多发、长期带病运转的设备、仪器实施更新换代，增强安全发展后劲，不断提升安全保障水平；对企业员工的教育培训也要确保资金的投入，提高员工的安全意识和安全技能，促进企业安全生产。（8）搭建促进本质安全型企业信息平台。

根据行业特点，积极研究本质安全型企业建设安全信息技术，搭建本质安全信息支撑平台，及时准确为企业提供服务。如建立隐患排查治理信息系统、事故事件报告信息系统等，加强对作业现场的动态监测。

四、由创建本质安全型企业衍生的科研课题

1、石油企业安全文化建设

2、作业现场精细化（标准化）管理模式探讨

3、石油企业安全培训机制的改革创新

4、石油企业事故应急救援体系的建设

5、作业现场隐患排查治理信息系统

6、事故事件报告信息系统

7、石油企业HSE管理体系的推进探索

8、石油企业“三违”现象研究

9、石油企业安全管理制度的完善与整合

5.旅游管理专业的建设思路论文 篇五

旅游业是当今世界规模最大的产业，是许多国家和地区实现经济腾飞和持续发展的有效切入点和重要突破口[1]。

近年来，我国的旅游业蓬勃发展，同时也面临着激烈的国际市场竞争，社会对高等院校培养的旅游管理人才的素质提出了新的要求，高等院校能否为社会提供高素质的旅游管理人才，将是市场竞争成败的关键。

面对经济全球化进程明显加快、科技进步日新月异、综合国力竞争日益激烈的新形势，教育部高等教育司提出“学科专业结构调整要充分体现时代特征，要主动适应我国经济结构战略调整，适应人才市场的需求和国际的竞争与变化”、“大力发展与地方经济建设紧密结合的应用型本科专业”、

“加强传统学科专业的改革、建设和发展，不断更新教学内容，改革课程式体系”等原则性指导意见。

旅游管理专业是一门新兴专业。

根据教育部和广东省教育厅指示精神，广州大学华软软件学院在工商管理专业建设的基础上，于开设了旅游管理专业方向，同时参照国内已开设旅游管理专业院校的人才培养方案并结合本校的特点制定了旅游管理本科专业人才培养方案，并与国内一些高等院校同类专业的人才培养方案和课程设置进行了对比，

认识到该校旅游管理本科专业的人才培养应结合广东的经济发展特点，因地制宜地为促进广东旅游业的发展，培养高素质的旅游管理专门人才。

二、旅游管理专业人才培养目标及就业前景

旅游管理专业人才培养的目标主要是培养具有以旅游工商管理和公共管理专业知识为核心的、多学科共同研究为支撑的旅游活动整体知识体系，能在各级公私旅游相关部门、机构、企事业单位从事管理工作的中高级专门人才。

从国内实践来看，旅游管理专业毕业的学生除了在旅游直接相关部门(如旅游城市、旅游区、旅行代理、接待酒店、旅游电子商务、目的地营销、旅游教育)工作，也有相当比例的毕业生在与旅游活动关系紧密的餐饮、娱乐、航空、交通、会展、房地产、金融、保险等第三产业部门工作，旅游管理专业训练使学生们具备从事服务性行业的基本素质。

随着我国“大力发展入境旅游、积极开展国内旅游、适度开展处境旅游”的方针政策，广东省旅游业发展迅猛，有近50万人从事旅游业，每年新增2万个岗位缺口，目前，旅游行业缺口达18万左右。

广东省旅游人才流动性强、缺口大，旅游毕业生供不应求，为缓解旅游企业用工压力，旅游局、公务员局等单位多次在省内招开有针对性的招聘会[2]。

因此，该校培养的旅游管理专业学生的就业前景极为光明。

三、旅游管理专业建设特点分析

3.1专业建设是高等学校建设的龙头。

专业建设涉及到专业布局结构调整、重点专业建设、交叉专业发展、师资队伍建设以及本科教育质量等诸多方面。

结合学校自身的办学条件和实际情况，调整专业配置，重组专业资源，优化专业结构，加快、加强专业建设，对提升学院办学水平，加快学院发展步伐具有重要意义。

旅游业是新兴的朝阳产业，旅游管理专业是在这种新形式下建立起来的。

国内各个院校根据自己所在地区的特点专业内容和所设专业方向都有所不同。

如：北京第二外国语大学所设旅游管理专业方向是以外语教学为主，培养涉外旅游从业人员和管理人员。

云南大学所设旅游管理专业方向是以酒店、旅行社从业人员和管理人员为主等等。

与上述比较，该校的旅游管理专业建设有以下特点：第一，目的明确，定位准确。

充分利用广东风土人情及特殊的地质地貌自然资源，培养高素质的旅游管理人才。

3.2广东拥有独具风格的丹霞山世界地质公园，有浓郁的客家地方民俗风情，有开发森林旅游、海滨度假旅游的特点和优势。

例如，独具特色的客家文化被称为汉文化的“活化石”。

广东省梅州地区是客家人长期迁徙的最后一个中转站，是最大的客家人聚居地和扩散地，其语言、居住、饮食、服饰、教育、风俗、宗亲、娱乐等都完整地保持了客家文化的独有特征，具有丰富的旅游资源[3]。

因此，该校在旅游管理专业建设中，有针对性对学生进行客家民俗旅游方面知识的灌输和培养，适应社会的需求。

第二，培养手段灵活高效，有的放矢。

广东旅游业人才数量上是缺，但质量上更缺，广东目前最缺的就是优质人才，而一些旅游公司对从业人员的整体素质要求也不断变高，以导游为例，如果普通导游只需要背背导游词就行了，但随着人们生活水平的提高，游客更喜欢导游综合水平高。

3.3优秀的导游不仅知识面要广，还要善于沟通、熟练掌握外语，肯吃苦、肯钻研。

为此，我们每年都举办模拟导游大赛等活动，来训练和培养旅游管理专业学生专业素质和综合素质的提升。

第三，课程设置与时俱进，突出地方特色。

广东是经济发达地区，有着得天独厚的区位优势，旅游开发有着广阔发展的空间，如节事与会展经济就发展非常迅速。

因此，学校设置了相应的课程，加强对这方面专门的人才的培养。

总之，该校的旅游管理专业建设，突出了地方特色，为促进广东旅游业的发展，培养高素质的旅游管理专门人才。

当然，该校还存在诸如实践教学不足、学生外语口语水平不高等问题。

四、旅游管理专业建设发展思路

4.1随着我国旅游业的蓬勃发展和广大旅游者对大众旅游活动意识的逐渐增强，社会对旅游专业的高等教育发展提出了更高的要求。

这对旅游管理专业的高等教育来说，既是机遇，又是挑战。

面临飞速发展的旅游产业对高素质专业人才的巨大需求，高等学校需要将旅游管理专业人才培养的理论和技能朝着更为宽泛和更为深入的基础知识面和专业技能方向改革，学校要加快培养学生具备更完善的知识结构和具有更强的就业能力，以及对多种职业工作的适应和应变能力。

4.2为适应新形势下的旅游业发展，培养高素质的旅游管理专业技术人才，传统的办学模式、人才培养方案、课程体系及教学内容，难以培养出符合当今时代要求的人才。

只有转变教育观念，深化教育改革，修订教学计划，才能培养出德、智、体全面发展、基础扎实、知识面广、适应性强、富有创新能力、综合素质高的复合型人才、创新型人才及创业型人才。

因此，该校旅游管理专业应针对时代的发展需要，确定旅游管理专业建设思路，并在此基础上调整旅游管理专业人才培养方案。

该校目标是培养从事旅游管理工作的高素质的专门人才，同时确保这些人才适应社会主义市场经济体制的需要，同时具有符合广东地方特点旅游管理专业知识。

4.3在业务方面，要求学生掌握本专业的基础知识和基本理论，进一步适应旅游管理专业发展的需要;在基本技能方面，需要接受旅游经营管理方面的训练，具备分析问题、解决问题的能力，同时具有获取知识，以及对实际问题进行分析、解决的能力;对人文、社会科学知识，

以及相关的政策法规等做到全面的了解;掌握一门外语，能够阅读相应的专业外文书刊;另外，在文字、语言表达方面，以及社会活动等方面具有较强的能力。

6.建设项目安全管理思路 篇六

珍爱人才：人才是团队最宝贵的资源。热忱投入、出色完成本职工作的人，是团队最宝贵的资源和资本。

尊重人：尊重每一位员工的人格。为优秀的人才创造一个和谐，富有激情的工作环境，是领导者一切工作的核心和重点。

尊重个性：尊重每一个员工的个性，尊重员工的个人意愿，尊重员工的选择权力，所有的员工在人格上人人平等，在发展机会面前人人平等，为员工提供良好的工作环境，营造和谐的工作氛围，倡导简单真诚的人际关系。

培养人才：打造培养自己的管理团队，是公司人才理念的具体体现，持续培养专业的富有激情和创造力的队伍，让每一个员工都成长为全面发展，能独挡一面的综合性人才，是一项重要使命。

健康人生：倡导健康丰盛的人生。工作不仅仅是谋生的手段，工作本身应该能够给我们带来快乐和成就感，在工作之外我们鼓励所有的员工追求身心健康，追求家庭的和谐，追求个人生活的极大丰富。

7.建设项目安全管理思路 篇七

2010年, 是三网融合元年。温家宝总理主持召开国务院常务会议, 正式通过加快推进电信网、广播电视网、互联网三网融合的决定, 加快推进三网融合进程。IPTV作为三网融合的突破口之一, 其发展态势成为打开广电与通信运营商间合作共赢新局面的关键业务。由于IPTV涉及了语音、数据、视像三类业务以及电信网、互联网、广播电视网三类不同网络的业务与网络的互补、集成与汇聚、融合, 其监管与规则政策管理更有挑战性、更为复杂。

根据广电总局【2010】344号《广电总局关于试点地区IPTV集成播控平台建设有关问题的通知》要求, IPTV集成播控业务由广电部门负责, 宣传部门指导;广播电视播出机构应做好IPTV集成播控平台的建设和管理。IPTV集成播控平台实行两级构架, 中央设立IPTV集成播控总平台, 由中央电视台组织建设, 各省电视台或试点城市电视台负责建设本省集成播控平台。

1 IPTV的系统架构

从IPTV产业链构架来看, 整体分为五个环节, 分别为内容生产、内容聚合、内容播控、内容分发和内容消费环节 (图1) 。其中, 内容生产环节的主体单位是现有电视台、影像等专业制作机构等, 负责原创节目的加工和生产制作;内容聚合环节负责汇聚各生产制作单位的生产内容, 并经过简单加工和整理, 以点播节目包、直/轮播流形式, 向集成播控平台输送节目;内容播控环节对内容并进行审核和直、点播监控, 并经过针对最终用户的收视需求制定合理的产品打包与定价, 推送给当地各网络运营商供用户EPG点击观看, 在播控和用户服务过程中, 进行一系列的认证鉴权、计费服务、统计分析和数据查询服务, 有效沟通产品链上下游各环节的关系;内容分发的主体是各有线网络公司及网络运营商, 负责将集成播控平台内容的CDN分发、产品推广, 并进行终端管理;内容消费主体是各IPTV电视家庭, 他购买本省集成播控平台提供的内容产品, 并享受互动和高质量的节目和增值服务。广电运营机构更加关注的是内容聚合和内容播控两个环节。

内容聚合环节的建设目标是汇聚卫星、互联网、用户生成内容、同行交换、对外购买等各种来源的海量视频内容, 通过快速、高度自动化的视频处理技术和灵活高效的业务流程, 向IPTV业务系统提供运营所需的优质节目及其编目信息, 为IPTV集成播控平台的运营提供统一、强大的媒体内容支撑平台。

内容播控环节, 即我们通常所称的“集成播控平台”, 则由内容集成管理、业务运营管理、EPG电子节目单等三个系统构成。其中, 内容集成管理系统:负责从本地各内容服务商接入包装好的直、点播节目, 并进行接入审核与流监控, 直播流通过核心交换机进行码流输出, 点播节目通过内容编排与管理, 经运营商分发接口, 发布到各网络运营商CDN平台;业务运营管理系统的处理流程, 基于内容集成管理的同步资源信息表, 经过产品打包与定价, 调度内容管理进行具体节目文件迁移, 同时指导EPG页面的形成。终端用户登录EPG, 通过认证鉴权验证模块, 认证用户ID、密码、产品订购关系等一系列信息, 通过后有业务管理通知CDN分发平台为终端机顶盒递送流文件, 进行内容观看, 并在此过程中, 形成用户话单与计费信息, 为后续统计分析和数据查询提供依据;EPG电子节目单系统是与终端用户直接交互的页面, 通过数据处理和内容维护, 形成最终页面供用户点击观看。

本文将着重对江苏广电总台IPTV内容聚合环节及内容播控环节中内容集成管理系统的建设进行描述。

2 建设背景及目标

江苏是我国的经济科技文化大省, 也是我国的宽带应用大省, 省内用户在文化、娱乐、信息服务等宽带视频应用方面的需求节节攀升, 呈现出多样化和视频化发展的趋势。而近年来, 江苏广电总台通过创造和传播高品质的内容产品, 极大满足了受众的资讯和文化娱乐需求。面对三网融合的发展方向, 江苏总台将力争成为多级市场上一流的以广电为主的多媒体运营商和国内知名的新闻、文化娱乐等传媒内容提供商。

2010年7月, 南京正式成为国务院确定的首批三网融合试点城市。根据总台的战略规划, 将与江苏电信进行合作, 共同推进IPTV项目。其中, 江苏广电总台负责提供平台内容并进行相关监管, 江苏电信负责IPTV网络平台建设与市场运营。合作过程将引入全新的节目分发方式, 引入先进的内容产业观念和科学的管理手段, 满足IPTV业务平台直播、点播、时移和视频轮播等视音频业务以及信息、检索等数据增值业务的需求, 满足新媒体节目样式创新的要求, 建立围绕江苏总台新媒体发展的数字化、网络化内容管理平台和节目制播平台。

项目确定依据“总体规划、分布实施”的原则进行技术平台建设, 并分两阶段推进。一期建设IPTV集成播控平台, 对视频内容进行编码、存储、播出及监看, 实现IPTV频道及点播内容正式开播的目标。二期将建立新媒体数字内容集成运营平台, 实现面向多终端的节目汇聚、处理、管理及分发。

IPTV系统建设位于江苏广电城5、6楼, 目前已实现约80路直播流 (包括卫星传送的中央平台和各省级卫视节目以及总台目前在播的14路高、标清频道节目) 及32路轮播流 (聚场) 的直、转播及H.264信源编码, 实现了约15000小时点播内容的编码、存储及传送, 平台监播、返送信号监看以及平台EPG系统功能。

3 IPTV内容集成管理平台建设

江苏广电总台IPTV核心业务主要由“频道直播”、“节目轮播”、“内容点播”等三大部分组成。“频道直播”业务转发央视及各卫视、地市台播出信号;“节目轮播”聚合优势内容循环播放, 以专业频道的方式为广大受众提供服务, 展现了IPTV在频道资源丰富、灵活的优势;而“内容点播”业务又表现出互联网优势, 与受众互动。

整个IPTV系统基础网络采用星型结构搭建, 实现了全千兆接入。通过冗余链路将IPTV系统两台核心交换机捆绑连接, 实现了核心网络主备冗余。平台核心交换机到各业务区接入交换机采用了双千兆光纤链路聚合技术, 既实现了链路之间的冗余, 又可实现流量的负载均衡, 在确保可靠性的前提下, 提高了传输带宽。对外, IPTV系统核心交换机与电信IPTV分发平台通过两根千兆光纤实现互联, 两条光纤互为主备。考虑到播出系统在IPTV集成播控平台的安全性, 因此在核心交换机与电信专线之间设置专用的硬件防火墙, 提供访问控制机制。

系统通过选用先进的纯IP化设备、并采用具有更高压缩比的H.264编码技术、更加节约带宽的UDP网络组播方式, 实现了视音频文件在千兆以太网内的高效传输, 使得IPTV节目的采、编、播、管、存、送、监控等所有业务都得以在IP网络中完成。由于在整个系统中无任何视音频层面的节目流, 因此避免了重复编解码环节, 提高制播效率的同时更保证了视音频质量。而且全IP化给系统带来了优秀的共享性能, 从而也大大节约了系统的前期建设及后期维护成本 (图2) 。

从系统整体架构分析, 江苏总台IPTV系统可分为节目汇聚、节目处理、节目管理、节目分发等主要模块 (图3) 。其中, 节目汇聚负责接收、收录各种视频源的节目;节目处理是将汇聚的节目进行编辑、拆条和再加工;节目管理负责对节目进行编目以及版权保护;节目分发通过内容编排, 经运营商分发接口, 发布到网络运营商CDN平台。

1.节目汇聚

节目汇聚模块负责从各种数据源获取视频节目, 数据源包括卫星电视、有线电视、台里自有节目等, 数据源的多样性使得进入系统的节目在视频编码格式、音频编码格式、文件打包格式、音视频码率方面存在较大的差异, 提高了系统对于内容利用的复杂度, 因此节目汇聚模块将不同音视频格式的节目编码为统一的音视频格式。主要实现功能包括节目素材的采集、编码或者转码、素材存储管理、数据迁移等功能。从信号类型来分类, 节目汇聚模块可以分成两部分。对于直播类型的节目, 汇聚模块实现信源接入、信源分配、信号接收、编码、直播流调度及直播回看等功能。对于点播类型的节目, 实现节目的采集、转码和素材保存。目前节目汇聚来源主要有VCD/DVD、视音频文件、卫星信号、本台播出信号等几种形式。

目前IPTV系统提供约90路直播类型的节目, 其中包括本台自办频道播出的12路, 使用中星6B和中星6A (原鑫诺3号) 两颗卫星接收的频道约60个, 还包括目前全国高标清同播的10个高清频道的信号。系统采用65台TANDBERG TT1222卫星接收机接收节目、解码并封装成MPEG-2 over IP的方式, 通过主备两路IP口以组播方式 (UDP) 输出。系统核心由25台Envivio 4CasterC4编码器组成, 完成对不同信号源进行H.264编码或转码, 将所有视频信号转换成2M的码率, 再通过输出交换机传输给IPTV平台核心交换机。

2.节目处理

节目处理主要对汇聚后的节目素材进行编辑加工, 由于汇聚的节目来源复杂, 数据格式可能各不相同, 系统要支持多格式混合编辑。节目处理阶段的节目编辑与电视台传统节目编辑相比应更注重节目的快速整合能力, 需要可以实现快速串编、快速拆条、简单编辑和复杂编辑等多种编辑模式。

1) 简单编辑:对不同码率的码流节目进行混合编辑, 进行简单配音及添加简单过渡特技。对于采用MPEG2纯I帧编码、MJPEG、DV等纯帧内压缩的文件来说, 实现帧精确编辑并不是什么困难的事情。但是对于流媒体而言, 由于通常需要进行传输, 相对于普通的视频文件来说, 码流通常必须相对较小, 这通常采用复杂的帧间压缩方式, 增大纯帧内压缩的关键帧间距等方法实现。

2) 快速拆条:主要用于新媒体新闻、专题、电视剧等类型节目, 特别是新闻类节目。在系统中, 我们采用了视频DNA检测、视频场景分割、人脸检测、字幕识别、图像匹配、语音识别等先进技术, 将视频中的人物信息、文字信息、语音信息等多项视频信息有效结合, 能够将视频中的人物信息、文字信息、语音信息、片头信息等有效融合, 实现了高质量、高效率的电视新闻节目拆条生产处理流程。

3) 复杂编辑除完成快速串编和简单编辑的功能外, 可以对节目进行复杂特技处理, 适用于自办节目、片花和专题节目的制作。系统编辑软件支持GPU特效加速, 后台渲染, 采用AC-3编码的杜比5.1环绕立体声, 支持对DV, MPEG-2I-帧, MPEG-2 IBP, 无压缩, DIVX和MPEG-4、DVD、VCD、MPEG-1/2/4、WMV、RM、MOV等通用文件的视频编辑制作和输出。支持色度、亮度、对比度等调整, 支持视音轨独立编辑, 支持字幕叠加。

4) 内容审核是确保播出安全的重要工作环节之一, 只有审核通过的内容才允许提交到节目管理库。自动技审和内容软审审核是质量控制环节不可或缺的技术环节。自动技审服务可对黑场、彩条、静帧、静音等技术指标进行审查。而节目软审审核系统支持栏目的责编会对自己所管理栏目内的所有素材进行检查, 如检查编目信息是否完整等。

3.节目管理

节目管理是内容管理平台业务流程的的核心环节, 主要包含节目的元数据制作、数字版权管理、与相关系统的交互等内容。

IPTV业务不同于传统广播电视业务, 传统的广播电视四层编目体系不能够很好的适应IPTV业务的需求, 我们有针对性的制定了适合IPTV业务的内容元数据制作规范。为了便于扩展以及与其他平台对接, 内容元数据制作系统应采用了集群化、模块化的设计理念。对外提供标准的XML访问接口, 对外部系统不存在任何业务上的依赖。任何外部系统都可以通过内容元数据制作集群提供的内容元数据制作接口, 按照其接口规范描述, 向内容元数据制作系统添加内容元数据制作、删除和查询任务。同时, 研究应用通过加密、水印等DRM技术手段, 实现对节目文件的版权保护。数字版权管理是一项涉及到技术、法律和商业各个层面的系统工程, 它为IPTV的商业运作提供了一套完整的实现手段。所有的DRM应用都基于“系统辨别”和“信息记录”, 包括了合法版权所有者的情况和版权信息。这些信息是通过元数据、版权管理信息或数字对象标识符来实现。

4.节目分发

IPTV节目资源的价值, 最终要通过分发网络系统提供的数据服务功能来体现。IPTV节目分发方式包括直播频道播出与监看、聚场频道的播出与监看、内容点播、频道回看等。

1) 频道直播:直接通过编码器将通过不同渠道获得的频道播出信号编码复用后送分发传输网络端播出。

2) 聚场播出:类似于传统播出, 根据预先编辑好的串联单实现流媒体文件的自动播出。不同之处在于, 播出采用的是流媒体播出服务器, 由于播出素材以H.264格式文件形式存在, 在播出切换控制上有所区别。

3) 频道回看:频道采集阶段与直播频道模式类似, 采集形成的素材进行分时分段存储, 便于观众回调收看。

4) 内容点播:实现此功能, 主要包含两个方面内容。一是节目素材与分发传输网络的同步, 二是EPG信息的制作与发布。

从播出安全考虑, 我们租用了两条千兆光纤与电信互联, 两条光纤互为主备, 分别通过两台核心交换机进行接入IPTV系统, 主备核心交换机分别通过静态路由与电信网络互联, 正常情况下只通过主链路向电信发送节目流, 同时在核心交换机上启用cisco水平服务协议 (SLA) , 来监控链路状态, 一旦主链路出现中断或延时过大的情况, IPTV节目流将自动切换至备链路。

同时, 对于IPTV相关业务采用严格的监看措施。IPTV监看系统共分为三级, 根据具体的需要以及设备的合理分配, 采用不同的方法分别监看。一级监看设置在信号接收模块之后, 可在直播流中断时迅速判断是否由节目源异常所引起。二级监看可设置在编码模块之后, 可实时监测编码输出的码流信息和图像质量, 如码流中断、码流数据异常、视频丢失、静帧、黑场、音频丢失、音量过低等异常状况, 并具备信号异态声光报警功能。对分发后的业务, 监看闭环回传信号, 对客户端进行三级监看, 确保用户收视正常。

在IPTV系统的建设过程中, 我们深深感到, 随着国家三网融合政策的逐步推进, 新媒体大量涌现并蓬勃发展。在此形势下, 传统媒体也在积极谋求新的发展道路, 并逐步形成与新媒体间的竞合态势。如何以用户为核心, 形成良好的视频资讯传递、互补服务, 从而使用户可以更便捷地获得信息和享受更好的体验是摆在广电业界面前的重要课题。

摘要：本文在描述IPTV发展状况、使用的关键技术的基础上对其内容集成管理平台的系统设计思路等内容进行了重点描述。

8.浅析水利工程建设管理之创新思路 篇八

【关键词】水利工程；建设管理；思路创新

1.水利工程建设管理的重要性

随着我国市场经济的不断发展，水利工程建设的作用越来越重要，因此水利工程建设管理方法的创新与改进也越来越被人们所重视，它在水利工程建设方面的重要意义不可忽视。水利工程建设管理水平，不但可以在一定程度上提高水利工程建设的质量，而且是保证水利工程顺利进行的关键。

2.水利工程管理中存在的问题

2.1水利工程管理机制方面存在的问题

我国现存的水利工程建设管理中，大多数都是采用项目法人责任制，项目法人是业主责任制、招标承包制和建设监理制等三项制度的核心。但在我国很多的水利工程建设管理中，项目法人责任制存在落实不到位的现象。此外，水利工程建设管理中，政府掌握的权力一直较大，无论是计划、施工与投资都来自于政府，而在工程出现问题时，责任无法明确。

2.2管理人员水平方面存在的问题

为了更好地节约成本，在很多水利工程单位，招聘的一些工作人员水平都不是很高，在工作中严重地影响了工程的质量，有时甚至造成工期的延误，使工程项目不能够顺利完成，所以工程单位应该在招聘和员工业务培训方面下功夫。

2.3材料检验力度方面存在的问题

在工程建设当中，材料是影响工程质量的一个重要因素，如果材料质量差，会导致整个工程项目出现质量问题，因此在对于材料质量的把关上，不能因为贪图便宜、一味地节约成本而影响整个工程建设质量。

2.4在资金分配方面存在的问题

对于一项水利工程建设项目，如何合理地分配工程资金，是一个重要问题，在资金的分配上一定要考虑周全，设置合理的资金分配方法，避免影响水利工程的建设管理质量。

2.5在工程验收方面存在的问题

在部分水利工程项目的后期验收工作中，存在着验收单位为了自己的利益，不严格按照国家的标准进行验收，为水利工程项目的安全性埋下了安全隐患。

3.水利工程建设管理的创新管理

3.1规范项目法人责任制

为了使项目法人责任制更好地执行下去，我们应该用法律作为重要的约束手段，用法律对项目法人责任制进行规范，同时要明确政府与水利工程建设管理单位的权力和责任，保证水利工程的管理工作能够安全有序地进行，提高工程管理运行、维护与管理的总体水平。

3.2提高水利工程建设管理人员的整体素质

分别从人才的招聘与管理人员的竞聘选拨、员工的培训工作、技术比武以及全员的绩效考核制度等几个方面分别对管理人员整体的管理水平进行提高。不要为了节约成本而降低了整体人员素质。

3.3更新材料检验方法

为了对工程材料的质量进行更好更优质的检验，我们必须要创新思路。

首先，抓好源头工作。充分地对要购买的材料的生产单位和提供单位进行了解。其中包括是否有合格证，是否是正规的生产厂家，该产品的质量如何等多方面。

其次，要对材料的质量进行的严格的审查，在材料到达单位后，工程管理中的质检人员要严格按照相关规定对材料的技术要求进行逐条核实，确定无任何问题后，才可以投入使用。

第三，要加强对材料的管理工作，因为在水利工程建设中，对材料的需求量很大，为了使材料在购买和使用的过程中能够有序进行，必须设专人对材料进行合理有序的管理。

3.4资金分配方法的创新

在资金的分配上，我们首先要严格管理工程建设中的成本，安排专人对建设成本进行管理，必要时可以利用信息化手段，建立起水利工程建设管理的资金管理系统，利用软件对资金进行管理，既方便、减少人工管理误差，又在很大程度上提高了管理效率。其次，我们要合理地对资金进行分配，将劳务费、材料费等各项费用合理地分配好，必要时需要做前期的预算，避免资金分配不合理的现象发生，在工程进行的过程中，如发现资金分配的不合理现象，要及时调整资金的分配。

3.5验收方法的改革

对于水利工程的验收，我们需要按照国家的相关规定，制定相应的验收文件。在验收中，严格按照验收文件的规定进行验收，验收工作要客观合理，严格把关，建立起一个严格验收管理体系，提高验收工作在水利工程建设管理中的作用。对于在验收中存在的不合格的地方，要及时进行处理，直到合格为止。

4.结束语

综上所述，在水利工程建设中，水利工程建设的管理工作尤为重要，是工作的重点，因此我们必须充分重视起来，不断提高水利工程建设管理的水平，在不断地实践中，不断创新，确保实现权力与责任的明确分工，各项措施的认真落实，工程材料安全可靠，人员素质不断提高，验收部门有效监督，形成一个良好的水利工程建设管理体系。

【参考文献】

[1]工仁钟，章为民，蔡跃波.我国水利工程建设与管理水利水电技术，2005（1）：15-17.