高教财政体制改革

高教财政体制改革（精选8篇）

1.高教财政体制改革 篇一

关于改革高教办学体制和模式的若干思考张树人改革办学体制，是改革教育体制的一项重要内容。在中共中央、国务院颁发的《中国教育改革和发展纲要》中，在去年六月召开的全国教育工作会议上，都把这项改革放在突出的位置。李鹏总理在会议报告中指出：“过去由政府包揽的办学体制，在当时的历史条件下曾经起过积极作用，现在已经不能适应发展社会主义市场经济的要求，不能满足社会日益增长的需要，也不利于调动社会各方面力量办学的积极性。近年来，由政府包揽办学的格局已经开始打破。今后，要把这项改革进一步引向深入，逐步建立以政府办学为主体、社会各界多方筹集资金办学的体制。”其中，高等教育的办学体制改革的目标，是“实行以政府办学为主、社会积极参与、各方面联合办学的体制。”下面，我想就社会主义市场经济条件下，如何落实高教办学体制改革，在认识上和工作上提出几点想法。

一、改革办学体制的关键，是调动政府和社会两个办学积极性，促进社会资源向高教流动，形成以政府为主体、多渠道集资办学的格局我国人口多，经济文化比较落后，实行教育优先发展的战略，必须采取措施，除政府办学为主外，应调动社会、企业、个人的积极性，通过社会投资、民间集资、收取学费、科技开发、校办产业等各种渠道，形成多种形式办学的新格局。这样做，既符合我国国情，也符合世界大多数国家发展高教事业的经验。世界各国高等教育经费的来源，一般是国家、社会、个人三部分。鉴于高等教育对社会经济发展的促进作用，市场经济国家无不重视教育投入，成为高教经费的主要负担者。我国是以公有制为主体的社会主义国家，高等教育的主要受益者是国家和公有制企事业，以政府为主负担教育经费是完全应该的。但是，“政府为主”与“政府包揽”不同，前者是以政府办学为主体，由社会参与办学，多渠道集资办学，学生缴费上学；后者是以政府包揽办学的单一制，全部教育经费由财政拨款、学生上大学的培养费全部由政府负担，导致了毕业后由国家包分配当干部。很显然，这种以包办学、包经费、包培养费、包当国家干部为特征的单一体制，不仅脱离了我国的国情，而且同世界多数国家的经验相左。政府包揽办学的单一体制和模式，不仅无法满足高教事业发展的需要，而且不利于落实教育优先发展的战略。高等教育是耗资巨大的事业。长期以来，我国在尚未普及义务教育的情况下，教育经费中，高教经费占２０％以上，按比例在世界各国处于较高水平，但高教经费仍然严重不足，制约着高教事业的发展。出现这种局面，既有教育投入不足的问题，更重要的是单一体制、单一渠道造成的后果。今后，在落实《纲要》中，政府将增加教育投入，但首先应保证普及九年义务教育的需要；高等教育经费在绝对数上肯定会逐年有所增长，但要提高在教育经费中的比重，恐怕短期内是不可能的。同时，实施“２１１工程”，重点建设一批大学和重点学科，耗资也是很大的。在这种情况下，高教经费紧缺的状况有可能长期存在。据初步测算，如果到２０００年，普通高校在校学生达到３５０万人左右，成人高校在校学生达到３００万人左右，经费缺额相当大。因此，可以断言，发展高教事业依靠政府包揽办学的单一体制是根本行不通的。政府包揽办学的体制，不仅包不了，而且也不应该包。首先，高等教育是非义务教育，世界上很多国家在教育法中规定，除政府主办的义务教育实行免费外，在其他学校接受教育可以收取学费。日本大学分国立、公立、私立，１９８４年缴纳的学费额分别为３４万、３７万和７７万日元，学费占高教经费的３０．６％；私立大学的学费收入占学校经费收入，一般为四分之三左右（《今日日本教育改革》、《日本教育与经济》）。英国公立大学原来不收学费，１９８８年高教改革后，学费收入占高校经费的１５％－２１％。我国１９８９年新生入学开始缴纳学费，１９９２年在高教经费中所占比重只有４％多一点。其次，世界上很多国家把发展民办高等学校（社会团体办，财团法人办，私人办）作为发展高教的重要途径，其中美国私立大学占５１．３％，日本占７５．３％，韩国占８０．５％（《七十国教育发展概况》）。以日本为例，在高教事业发展中，充分发挥私立高等学校的作用，二战以后为日本经济的高速增长作出了很大贡献。我国是社会主义国家，民办高校的规模不可能发展那么大，但是目前经批准建校的仅有１５所，可见发展的潜力是很大的。此外，列入调节计划接收委培生和自费生（主要是大专层次），近三年来发展较快，一般达到２０％以上，这也是调动社会力量办学的一种途径。再次，充分发挥高校的社会职能，以人才培训和科技成果转让为联结点，实行教育与生产部门合作，既有利于经济的发展，又对高校搞好教育和科研，筹集经费开辟了新的渠道。这种形式，在德、法等国有较大的发展，目前在我国也出现了好的势头。此外，企业对高校捐赠，在学校设立奖学金，其他国家比较发达，而我国为数尚少，需要加强舆论宣传，并在税收政策上加以鼓励，将来也可能逐步发展起来。邓小平同志说：“一个十亿人口的大国，教育搞上去了，人才资源的巨大优势是任何国家比不了的。有了人才优势，再加上先进的社会主义制度，我们的目标就有把握达到。”（《邓小平文选》第三卷）这个目标，就是到下个世纪中叶达到中等发达国家的水平。我们应该向全国人民讲清楚，为了落实小平同志提出的教育发展战略，政府应承担重大责任，社会、人民也应担负起自己的责任，在实行政府办学为主体的同时，充分发动地方、企业、团体和人民的力量，筹集资金办学，是发展高教事业，使经济与教育协调发展的重大举措，是利国利民的大好事。这一举措，完全应当得到社会和人民的充分理解和大力支持。这里有两个问题值得注意：一个是更新教育观念问题。目前，政府包揽办学的陈旧观念，还在影响着改革办学体制的过程。比如，有人说：“高等学校是培养干部的地方，只应由国家来办”。他们不了解政府包揽办学的单一体制，到了非改不可的时候了，在政府办学为主体的前提下，积极鼓励把一部分社会资源转到高等教育中来，是适应我国国情，有利于教育事业发展的。又如说：“上大学免费是社会主义优越性的表现，收费不利于实现社会公平”。他们不了解，上大学缴费不仅是高教发展的需要，是非义务教育普遍实行的一项制度，而且对于引导家庭消费投向教育，对于学生增强学习的责任心，养成艰苦奋斗精神，都是有好处的。我国高等学校缴费的标准，尽量考虑到人民群众的承受能力，对于经济有困难的学生，通过奖学金、贷学金以及勤工俭学活动，将使教育机会不均等问题受到极大的限制。另一个问题，是“受益者负担的原则”问题。在我国，高等教育的受益者是国家、企事业单位、学生及其家庭。所谓“受益者负担”，绝不能仅仅理解为“受教育者负担”。从政府看，面临激烈的经济竞争和新技术革命挑战，我国和世界其他国家都很重视教育的改革和发展，把国家的教育投入放在重要地位，成为负担的主体。从企业看，它从高校吸收大量的科技人才和管理人才，成为企业发展和增值的重要因素，专门人才使企业直接受益，因而在国民收入分配中，他们通过税收负担教育经费，通过捐助、在高校设奖学金等各种形式转化为教育投入。学生上大学的受益，不仅反映在毕业生的起点工资水平上，而且在就业机会和发展的后劲上，在提高思想道德水平和享受人类科学文化成果上，都是受益者，因此，由他们负担一定比例的教育成本是完全应该的。在我国，不仅学费标准低，即使所谓“自费生”，也不是负担全部教育成本，不能简单地与“谁出钱，谁受益”混为一谈。

二、改革办学体制的重要途径，是发展各种形式的联合办学，打破条块分割和封闭状态，使教育资源得到优化配置和合理使用在计划经济体制下，以纵向联系为主，以直接的行政手段，配置教育资源，使部门之间、地区之间、部门与地区之间存在着条块分割，学校设置和专业设置存在“小而全”的现象，学校与社会，学校与学校之间也存在着封闭、半封闭状态，不利于教育资源的合理使用和优化配置。市场经济要有效地配置资源，必须建立一个完整的市场体系。市场体系具有统一性和开放性的特征。所谓统一性，就是市场在国内地域间是一个整体，不应存在行政分割和封闭状态，限制资源的自由流动；所谓开放性，就是不仅国内要实行开放，而且要对外开放，以达到合理配置国内资源和利用国际资源的目的。在社会主义市场经济条件下，学校作为面向社会自主办学的法人实体，通过政策导向和社会需求机制，采取横向联合和协作的形式，发展联合办学，可以打破条块分割、“小而全”和封闭、半封闭状态，使教育资源得到合理使用，使专业结构优化，学校规模适当扩大，教学水平和办学效益得到提高。１９８４年十二届三中全会以后，我国高校在经济体制改革的推动下，曾初步开展了联合办学。在不改变高校原有隶属关系的情况下，中央业务部门之间，中央业务部门与地方之间，省、市、自治区之间，开始打破条块分割，开展了人才委托培养；打破“教育、生产”两张皮的状况，开发教育、科研、生产一体化，实行科研成果的有偿转让；在高等学校之间增强横向联系，实行教学、科研、后勤等方面的协作，开展教学仪器设备和图书资料的资源共享等活动。但是联合办学还不够广泛，深层次的联合难于开展。随着社会主义市场经济体制的建立，近两年来，通过各种形式的联合办学，呈现出部分高等院校自愿联合和合并的好势头。主要有以下几种联合形式：１、在隶属关系相同，经费渠道相同，地域相同的一部分高等院校，通过联合，实行合并，使原有的学科结构得到优化，资源得以合理利用，扩大了办学规模，并为提高教学水平和办学效益创造了有利条件，有的高校还为进入“２１１工程”作准备。这种院校合并，同５０年代院系调整相比，共同点都是为了促进高教事业的发展，不同点是：①前者是政府行为，后者是学校和政府共同行为；②前者是在全国范围内重新组建，后者是在同一城市组设；③前者从一些综合大学分出若干独立学院，后者是把若干单科院校合并为综合大学或多学科性院校。这些不同点是符合当前实际需要的。２、中央部委所属院校与所在地方政府、企业、行业的联合。部委院校以人才培养和科研优势，扩大服务面，为当地、为行业培养急需的人才，参加当地或行业需要的科技开发；地方和行业在教育经费上给予支持，在征用土地等方面给予优惠，这对于改革单一的办学体制和单一的经费来源渠道，增强学校适应社会多方面需要的能力，是大有好处的。３、高等学校之间，打破封闭状态，在教学、科研、后勤方面优势互补，互通有无，进行合作。例如教师互相兼课，仪器设备和图书资料共享，使教育资源合理使用。这种联合和协作，有紧密的、有松散的，有综合的、有单项的。（１９９４年６月１１日《人民日报》第三版《走向联合》）这些联合和协作，应从实际出发，扎扎实实，不搞形式主义；要坚持自愿平等，互惠互利，优势互补，共同发展的原则，不搞“拉郎配”，不搞包办代替；联合应以合理利用教育资源，优化学科结构，提高教学水平和办学效益为目标，改革单一的办学体制，建立与社会主义市场经济体制相适应的联合办学体制。《纲要》的“实施意见”中指出：“实行全国和地方（大区、省、中心城市）分层统筹规划，通过必要的政策导向和社会需求调节机制，促进国家教委所属院校，中央业务部门，地方所属院校之间，以及地方院校之间的联合，鼓励普通高等学校和成人高等学校之间的联合与协作，合理调整高等教育布局”。这个《意见》的实施，无疑将把联合办学的体制改革引向深入，取得更大的社会效益和经济效益。

三、改革办学体制的重要社会条件，是所有制和分配的多元化，导致办学主体和教育投入的多元化邓小平同志曾多次指出，社会主义有两个基本原则，一个是公有制为主体，一个是按劳分配。但是，在计划经济体制下，在所有制结构上，却以国有制为追求目标，搞“一大二公”，排斥或限制非国有制经济的发展，遏止竞争，使经济难以搞活；在分配原则上，实际上以平均主义为分配方针，抑制了劳动者和经营者的积极性和创造性。（《什么是社会主义市场经济》）实践证明，这是不利于发展社会主义生产力的。十一届三中全会以来，在邓小平同志关于建设有中国特色社会主义理论的指导下，我们坚持了社会主义的基本原则，又对原有的具体经济制度进行了适当的调整。在所有制结构上，我们坚持以公有制为主体，以个体经济、私营经济、外资经济和其他经济为补充，使多种经济形式共同发展，国有制和非国有制企业都进入市场，进行平等竞争，既巩固了公有制的基础和主体地位，又为市场经济的发展创造了条件。在分配制度上，我们坚持按劳分配为主，其他分配形式为补充，坚持效益与公平相统一的原则，劳动者的收入将主要由市场机制相调节。他们之间会拉开差距，但不会产生两极分化。我们主张先富帮后富，最终达到共同富裕。计划经济下的所有制结构和分配方式，反映在高教办学体制上，同政府包办学、包经费、包培养费，包毕业生当国家干部，是完全一致的。当前，我们正向社会主义市场经济体制过渡，经济主体与利益的多元化，必然派生出教育主体的多元化，单一的政府办学格局必然被打破，除政府办学外，企事业单位、社会团体、公民个人筹资办学和外国人捐资办学将不断涌现；由于教育投入的多元化，必将逐步形成国家财政拨款为主、多渠道筹集教育经费的局面。（《关于教育资源的配置问题》）我们要看到这个发展趋势，采取正确的政策加以引导。预计到本世纪末，我国经济将实现第二个翻番，达到小康水平。在国民收入分配中，国家用于教育的投入将有较大的增加，这对高教事业的发展是有利的。同时，企业和居民在国民收入分配中将有较大提高，企业用于科技和教育的投入将增多，居民用于教育的支出也将增加，对子女上大学缴学费的承受能力将会增加，特别需要指出，我国已逐步进入独生子女时期，使子女受到较多的教育，是多数父母的心愿，这种对教育日益增长的需要，将成为推动高教事业发展的动力和压力。《群言》杂志刊载两则在日本考察见闻中说，日本人认为，“投资于教育，犹如储蓄，可本利双收”；“父母留给子女的宝贵财产是使其接受足够的教育”。这种反映现代社会对教育需求的观念，已在中国出现。为此，搞活办学格局，在宏观调控指导下，经过考试进行资格筛选后，适当以学费作为调节供求的杠杆之一，可能进一步推动高等教育事业得到发展。目前，我国正处在由计划经济向社会主义市场经济体制的过渡时期。国家财力有限，居民对学费的承受能力有限（除沿海和大城市经济发达地区外）。在这种情况下，支撑我们在“发展中国家办大教育”，显然是有困难的。这就需要我们从两方面努力，一方面在保证本世纪内的基本普及九年义务教育的前提下，在国家财力和人民经济承受能力允许条件下，积极发展高等教育；另一方面，要改革办学体制，采取各种形式的联合办学，调动地方、企业、个人以及学校的积极性，增强办学活力，探索高等教育发展的新路子。

四、劳动力市场和技术市场的建立和发展，对改革办学体制将会起促进作用在市场体系中，与高等教育关系密切的是劳动力市场（人才市场）和技术市场。除基础学科、部分人文社会科学、师范教育、国防科技的人才培养，必须由政府调控和保证外，高等教育的大部分可以与人才市场和技术市场需求相衔接。这就要求高等学校重视市场供需的导向作用，培养社会需要的人才，发展社会所需要的应用研究和技术开发，改革学校的招生、培养、就业体制和内部管理体制，建立与社会主义市场经济体制相适应的办学体制。１、劳动力市场（人才市场）对高等教育的影响在计划经济下，劳动力和科技人才的资源配置是由国家计划决定的，企业基本上没有用人的自主权，毕业生也没有择业权，劳动力（人才）部门所有，资源不能合理流动，不利于发挥人的积极性。在市场经济下，劳动力是重要的生产要素。劳动力市场的作用，是运用市场机制调节劳动力供需关系，推进人才的合理流动，实现劳动力资源的合理配置。目前，我国人才市场正在逐步建立和发育过程中，在《关于全民所有制企业转换经营机制条例》中，规定了企业拥有用人自主权，可录用毕业生，行政派遣的办法将成为过去。为适应市场经济体制的变化，国家教委在《关于普通高等学校招生和毕业生就业制度改革的意见》中，规定了现阶段招生实行国家任务计划和调节性计划相结合的制度。在人才市场、劳动力市场比较完善，全面实行学生缴费上学制度后，在宏观调控指导下，学校可根据社会需求和办学条件，自动调整招生规模。改革上大学由国家包培养费的制度，实行收费和奖学金、贷学金相结合的制度。改革学生就业制度，近期内实行“供需见面”和一定范围内“双向选择”的办法；在人才市场、劳动力市场比较完善，全面实行学生缴费上学制度后，除享受国家和单位专项或定向奖学金的学生按合同就业外，其余学生在国家政策指导下，进入劳动力市场，自行择业。普通高等学校内部的人事制度改革，是根据教学、科研、校办产业、后勤服务的不同职能，建立多种形式的用人制度；在编制定额范围内，学校有用人自主权，在定编定岗的基础上，实行全员聘任（合同）制；在保证教学科研和管理骨干队伍，保证教学科研任务完成的基础上，进行人才分流，合理配置人才资源。应当指出，教育成果不是物质产品，不能按教育成本加利润出售；教育不能以利润最大化为目标，自主经营，自负盈亏；学校与用人单位不构成交换关系。因此，教育有不同于其他产业发展的规律，不能简单地将经济领域中资源配置方式完全移植到教育中来。２、技术市场对改革办学体制的作用在计划经济下，不承认技术成果是商品，学校的科技成果被无偿占有，挫伤了教师从事科学研究和技术开发的积极性。十一届三中全会前后，明确了科技是第一生产力；科技工作应面向经济建设主战场；承认科技产品的价值，使科技成果商品化，实行有偿转让，使科技成果迅速转化为生产力；发挥高校在国家科技工作中方面军的作用等，这些理论和政策，促进了高校科技工作的蓬勃发展。目前除基础研究和跟踪世界高科技研究外，高校的应用研究和技术开发，适应社会主义市场经济发展的需要，通过竞争和横向联合，为企业的技术进步作出贡献，教育经费的一部分，科研经费的绝大部分来自科技市场。与此同时，有条件的高等学校，兴办的高科技为主的校办产业，使自己的科技成果很快转化为科技商品，直接进入社会经济大循环，既活跃了科技活动，又为学校取得了部分经费收入。在企业与高等学校之间，以人才培养和科技开发为纽带，进行多种形式的联合与协作，使双方都得到好处。从企业说，可以根据市场的变化，委托学校或者联合研制新产品；可以委托学校开展继续教育，使在职人员及时掌握新的科技知识和管理知识；可以在学校设置定向奖学金，在人才短缺的情况下，得到稳定的来源；可以在高校联合设置研究中心、技术开发中心和中试基地，使企业在竞争中处于有利地位。从学校来看，这种联合既是人才和科技成果流入企业的好形式，又能使高校得到一部分办学经费和科技课题。这种互惠互利，优势互补的联合和合作，既不影响企业和高校的原有职能和分工，又能促进双方得到发展。市场在资源配置中虽能有效地发挥作用，但应防止其负效应，如短期行为、盲目性等。市场对教育的作用有局限性，如人才资源的市场配置中，对于基础学科、艰苦行业、边远地区所需的人才，就需要运用政策手段进行调节，这些情况都应注意加以区分。

五、对高校办学模式的几点意见从１９９２年普通高等教育工作会议到去年党中央和国务院召开的全国教育工作会议，在改革办学体制和模式的基本思路上，一直把调动社会力量筹集办学资金放在重要位置；同时，随着改革的实践，去年进一步提出多种形式联合办学，以促进合理使用和配置教育资源，提高办学效益的新思路。下面根据我所了解的情况，对办学模式谈几点粗浅的看法。nbsp[1][2]下一页

2.高教财政体制改革 篇二

从表面上看, 就业率造假是因为的确有很多大学生无法就业。但从根本上讲, 学校逼迫学生造假的原因是就业率与招生指标挂钩的管理制度。在2012年11月, 教育部下发了《关于做好2013年全国普通高等学校毕业生就业工作的通知》, 要求各省级教育行政部门和高校要加强就业状况统计、分析和监测预警, 把就业状况作为“招生计划制定、质量评估、经费投入、专业设置、培养方案调整、班子考核等工作的重要依据”。在当前的高教体制下, 政府控制着高等教育资源分配权和高等教育质量考核标准。以部门利益目标为依归的政府主导型评估, 无法保证评估的科学性和公正性。以就业率评估为例, 教育部越强调就业率的重要性, 越让就业率和招生计划挂钩, 就越会加剧高校对就业率的造假程度。这样的结果, 受害者还是学生。由于学校规定了“找不到工作不准毕业答辩”, 学生只好提交虚假的就业协议, 才能拿到毕业证和学位证。然后, 学校按虚假的就业协议, 统计出虚假的就业率上报教育部, 教育部按照虚假的就业率核定学校下一年的招生计划。如此往复, 高校毕业生找不到工作的问题依然如故。

尽管高校适应劳动力市场的过程具有一定的时滞性, 但从根本上讲, 高校应该根据市场的反馈来自主调整招生数量和专业设置, 而非行政部门下达的计划。唯有如此, 才能建立高校和劳动力市场需求之间的良性互动关系。可是, 面对市场和行政两种力量, 高校更在乎谁呢?答案很明确, 高校在乎的是行政。因为行政部门决定招生计划, 而招生计划决定学校的拨款和收费。至于市场的力量, 学校可以不去理会, 因为市场在当前体制下主宰不了高校的命运。但是, 根据失真的就业率下达的招生计划尽管可以让高校的招生红红火火, 却必然造成大量的毕业生找不到工作。

3.以法治引领和推动高教改革 篇三

自1999年1月1日至今，高等教育法已经施行17年，在这17年里，中国高等教育发生了翻天覆地的变化，无论是高等教育的规模、质量、教育管理体制、大学治理结构，还是人民群众对高等教育的需求，都发生了改变。

“在这样的大背景下，要发挥法治的引领和推动作用，深化高等教育改革，提高高等教育质量满足人民群众的需求，高等教育法应该修改和完善。”在马怀德看来，高等教育法涉及内容很多，从修改的内容来看，此次修改有非常强的现实针对性，是根据高教的现状和问题，针对当前的急需和特殊要求进行的修改。

明晰培养什么人怎样培养人

马怀德将此次修订的7个法律条文归纳为5类。第一类是对高等教育方针和任务做了补充和完善。

高等教育法第四条，将基本方针增加3部分内容：一是增加“为人民服务”，二是增加了要“和社会实践”相结合，三是受教育者发展内容方面增加“美”。

“这样就比较完整了。”马怀德表示，从高等教育发展现状来看，首先，要引导培养学生树立人民利益至上的观念，从教育的价值理念来讲，所以增加“为人民服务”；从培养内容上来看，应用型人才在人才培养结构中占有重要比重，他们必须与社会需要相适应，要增加“和社会实践”相结合；在培养规格上，美育也很重要。

与之相关的是，第五条关于高等教育的任务，在人才培养目标中，增加“社会责任感”的要求。“这是非常必要的，人才培养要以德为先，立德树人最重要的内容就是社会责任感，此次修改符合现代教育观和高等教育发展导向，也符合问题导向。”马怀德说，现在培养的不少人才缺乏社会责任感，这是需要引导的。

下放设立高校审批权限

此次修订内容第二类是高教管理体制的改革和完善。高等教育法第二十九条第一款，将设立高等学校的审批权一分为二，分类审批，以放权为主，规定设立实施本科及以上教育、专科教育的高等学校，分别由国务院教育行政部门、省级人民政府审批。

为何要将审批权下放？在马怀德看来，简政放权、放管结合、优化服务，是新一届政府深化改革、开创新局的施政策略，也是今后一个时期深化职能转变工作的“着力点”。

“之前的教育管理体制权限比较集中，对设立高校的授权，也不是特别明确。此次教育行政审批权下放，符合简政放权的要求，有利于释放市场的活力，激发设立高校的社会意愿，对促进高等教育的发展，用市场的方式和社会资源力量推动高等教育发展具有重要意义。”马怀德表示。

第二十九条第二款明确，审批高等学校的设立，将应当“聘请”改为“委托”由专家组成的评议机构评议。马怀德认为，这也是政府职能转变的体现，让专家组成的评议机构有了更明确的权限范围。

强化高校学术委员会作用

新法修订的第三类内容是在高等学校的组织和活动方面，细化和明确高校学术委员会的职责，第四十二条，明确学术委员会有5项职责。

“之前也有规定，但比较简单，此次明确规定学术委员会有5项职责，其中，审议学科、专业设置，教学、科学研究计划方案，以及评定教学、科学研究成果，这两项是之前就有的，这次增加调查处理学术纠纷、调查认定学术不端行为，以及按照章程审议、决定有关学术发展、学术评价、学术规范的其他事项等3项职能，其中最后一项是兜底条款。”马怀德介绍说。

为何要明确学术委员会职责？在马怀德看来，这是为了适应高校内部治理结构的需求，也是高校内部治理结构改革成果的体现。

“教育规划纲要实施之后，高校在进行内部治理结构的改革和探索，一个重要方面就是强化教授治学，分清楚高校内部几类不同的权力和责任，强化学术委员会履行学术职责，比如，学术不端问题，处理学术纠纷，就是专业和学术问题，由学术委员会履行职责，更能体现教授治学，增强教授的使命感、责任感，调动教授在内部治理体系中的作用。”马怀德表示。

完善高等教育评估体系

改进高等学校评价模式，完善高等教育办学水平和质量评估体系，是此次修订的第四类内容。第四十四条明确，高校应建立本校办学水平、教育质量的保障与评价制度，教育行政部门负责组织专家或者委托第三方专业机构对高等学校的办学水平、效益和教育质量进行评估。

马怀德表示，这就明确了学校在办学水平、教学质量评估方面的权限，同时，还规定要及时公开相关信息，接受社会监督，这有利于高等教育办学水平和质量的提升。

此外，此次修订还在高等教育投入机制和营利问题上有了制度性突破。第六十条，对教育经费机制进行调整，明确举办者、学生、学校三方都要付出和投入，要实行以举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本、高等学校多种渠道筹措经费的机制。

为了与民办教育促进法修订相衔接，第二十四条删除设立高等学校，不得以营利为目的的内容。马怀德表示，这也意味着国家财政将主要关注普及教育、义务教育，其他的教育领域将慢慢引进一些社会资本，向社会化方向发展。高校投入是多元的，办学形式也应当多元。今后，营利类高校就要按照企业的方式进行运行和管理，其属性、定位及责任更加明晰。

（来源：《中国教育报》 万玉凤 柯 进∕文）

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修改实现制度性突破

2015年12月27日，十二届全国人大常委会第十八次会议表决通过了关于修改教育法和高等教育法的决定，对教育法、高等教育法做出部分修改。综观此次修法，有4点内容特别值得关注。

一是对完善教育基本制度有明确表述。增加教育应当坚持立德树人，对受教育者加强社会主义核心价值观教育，增强受教育者的社会责任感、创新精神和实践能力的规定；增加国家采取措施促进教育公平，推动教育均衡发展的规定；增加关于完善现代国民教育体系、加快普及学前教育、推进教育信息化和培养国际化人才等内容。

二是修改决定指导下的国家财政将主要关注普及教育、义务教育，其他的教育领域将慢慢引进一些社会资本，向商业化、社会化方向发展。新修改的教育法删除了“任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构”的规定，修改为“以财政性经费、捐赠资产举办或者参与举办的学校及其他教育机构不得设立为营利性组织”。新修改的高等教育法同时删除了“设立高等学校不得以营利为目的”的规定。

三是下放设立高校审批权限，完善了高等教育办学水平和质量的评估体系等规定。新修改的高等教育法规定设立实施本科及以上教育、专科教育的高等学校，分别由国务院教育行政部门、省级人民政府审批；强化高校学术委员会作用，规定学术委员会有权调查、处理学术纠纷，调查、认定学术不端行为，审议、决定有关学术发展、学术评价、学术规范的事项；改进高等学校评价模式，规定高校应建立本校办学水平、教育质量的保障与评价制度，教育行政部门负责组织专家或者委托第三方专业机构对高等学校的办学水平、效益和教育质量进行评估；完善高等教育投入机制，高等教育实行以举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本、高等学校多种渠道筹措经费的机制。

4.高教财政体制改革 篇四

——《管理观察》对教育部高教司张尧学司长的访研

编者按

纵观世界高等教育发展历程，大体分为“精英”、“大众”、“普及”三个发展阶段。改革开放30年是中国高等教育发展最快的时期，从1999年开始扩招进入高教大众化阶段，高等教育从以往的“千军万马独过木桥”发展到入学率达23%。2007年招生规模达到570万人，是1977年的21倍，在校学生总规模超过2700万人，我国高等教育的规模居世界第一。

近年来，高校毕业生就业率降低，社会上对高等教育扩大招生过快的议论也越来越多。面对高教大众化出现的新问题，国家主管部门的领导是怎样看的？他们采取了哪些对策？其作用和效果怎样？为此，本刊对教育部高教司张尧学司长进行了访研。

1、本刊访研团：我国高教主管部门为什么把解决教育质量问题作为重点？国家先后实施了“211工程”和“985工程”，“高等质量工程”与这两个工程有何区别，其出台的背景是什么？

张尧学：提高高等教育的质量问题，是一个长期渐进的过程，是个基础性的问题。人才培养，就好像人必须吃饭一样，是大学和教师的天职。大学要是不培养人才，那么大学最基本的功能就不存在。高等教育法规定大学有人才培养、科学研究和为社会服务三大功能。最基础的应该是人才培养，科研、为社会服务都是基于人才培养的，如果没有人才培养，大学就变成研究所了。所以，人才培养的质量问题一直是学校最核心的问题，是大学的生命线。

党中央国务院非常重视人才培养和高校质量建设。胡锦涛总书记在中国共产党第十七次全国代表大会上提出，要优先发展教育，建设人力资源强国。温家宝总理多次强调要把提高质量作为近几年高等教育的首要问题，是中央明确提出的高等教育的主要任务。“质量工程”是继“211工程”、“985工程”和“国家示范性高等职业院校建设计划”（简称“高职计划”）之后，我国在高等教育领域实施的又一项重要工程。“211工程”，即面向21世纪、重点建设100所左右的高等学校和一批重点学科的建设工程，1995年11月，经国务院批准，原国家教委和财政部联合下发了《“211工程”总体建设规划》，“211工程”正式启动。

“985工程”是我国政府为建设若干所世界一流大学和一批国际知名的高水平研究型大学而实施的建设工程。1998年5月4日，中华人民共和国原国家主席江泽民在庆祝北京大学建校一百周年大会上向全世界宣告：“为了实现现代化，我国要有若干所具有世界先进水平的一流大学。”由此，中国教育部决定在实施“面向21世纪教育振兴行动计划”中，重点支持国内部分高校创建世界一流大学和高水平大学，简称 “985工程”。

“211工程”和“985工程”主要解决大学的学科建设和基础建设，并不针对本科生的人才培养。“质量工程”是专门针对高等院校如何提高本科学生质量实施的一项国家重点工程。

出台质量工程的背景是：

第一，从1978年改革开放以来，我国的经济正在由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，而且这个转变正越来越深入，影响面也越来越广泛。

第二，以互联网为代表的先进科学技术，影响越来越深入。

第三，从1999年开始的高等教育规模的快速增加。

上述变化带来了大学人才培养各方面的变化，例如质量观的变化、需求的变化、培养方法与模式的变化、大学生就业与心理的变化以及管理的变化等，就是说，高等教育发展规律在发生变化。怎么样回答这种变化和挑战？在新时期，我们面临哪些新问题？用什么样的新措施来解决这些新问题？使得我国高等教育能又好又快地可持续发展，是摆在我们广大高校教职员工和政府管理部门面前的重要和紧迫问题，我们必须面对和回答。回答得好，发展就好，培养的大学生质量就高；回答得不好，就很危险，大学生质量就会不如人意。

面对新形势，当前我国高校在本科人才培养方面的主要问题有哪些呢？我认为，当前我国高校还存在着八个不适应人才培养发展新形势的地方。

第一，教师的不适应。首先是数量不够。合格教师的培养是长期的事，特别是大学教师。我们的学生数量增长太快，十年增长了五倍，而十年不可能培养出五倍的合格大学教师。其次是“质”。我们有许多好教师，热爱教学和科研、热爱学生。但是，我们也有部分教师，还存在学风浮躁、教风浮躁、急功近利等倾向，在学术水平上，针对新技术日新月异的进步与发展，特别是互联网技术的发展，不善于学习和研究，学术水平不高。同时，在教学上，也有部分教师不投入、不认真，在教学方法方面也有待提高。教师问题或者说师资队伍问题是人才培养的核心问题。

第二，学生不适应。以前在计划经济体制下上大学是国家买单，而现在学生自己要交学费和生活费，还要自己找工作。我们有很多学生在经济上或就业上面临着巨大的压力；同时，互联网的出现给学生带来了好处的同时，也给学生带来许多困惑，例如游戏等，如果学生不能把握自己，沉迷于网络，后果不堪设想。

第三，学校管理队伍的不适应。在计划经济时代，班主任、辅导员经常到宿舍跟学生谈心，学生有什么问题找组织很快就可以沟通解决。现在大不一样了，学校对学生的管理面临着新问题，我们的管理队伍在管理模式、思想认识上都不太适应；同时还存在官僚化和行政化倾向。

第四，学校内部管理体制不适应。我们的体制机制，无论是分配机制还是教学与科研的管理体制，都有许多不适应新形势的地方。分配方面，剪刀差过大；考核工分制，用管普通农民的办法考核大学教授；在职称上，不按岗位，把职称变为一种待遇，每年由上至下分指标提职称。而学校的各部门、各教研室之间缺少交叉融合，科学研究和教学严重脱节。第五，课程体系、专业结构、课程内容、教学方法不适应。有的学校课时设置不科学，设置课程太多，把大学和高中的概念模糊掉了。高中是知识的传授为主，大学是以培养创新思维、创新精神和培养能力为主。有的课程内容陈旧，不适应科学技术的发展，甚至有的专业的学生毕业后不重新培训找不到工作，在大学学的知识基本上就没用。专业设置也是一样，有的过窄、有的又过宽。还有，我们的教学方法也大部分是以传授知识为主，教育学生如何思考不够。

第六，办学环境不适应。既包括学校的学术环境、生活环境，还有一个大学周边的环境，以及整个社会大的环境。比如学术环境，如何使大学生一进大学就想学习？我们的大学有许多工作要做。生活环境也是一样，我们的大学生上了大学，在大学接受文化的熏陶，接受一种精神上的东西，不仅仅是专业知识的学习，这种精神的东西主要靠环境得到的。大学要创造好的生活环境。让学生在这个环境中学会平等、学会尊重、学会交流、学会关爱，这方面的建设太少。大学需要人文精神，而人文精神是以人为本，人要有尊严和责任及权利，我们往往把责任强调得多，而权利强调得少。人生来就有权利，只要不犯法就应该享有各种基本权利，就应该受到保护，而我们从来很少讲权利。我们总是怕大学生会调皮捣蛋。其实，人只有受到尊重和保护，他才会觉得自己是主人，才会更加爱学校和更加爱国家。

第七，协调发展上的不适应。我们在综合协调发展上，专业与专业之间、校与校之间、省与省之间，东西部之间都存在。这种现象短期没有什么，但长期势必影响当地的经济发展水平，并会带来教育的公平问题。

第八，办学条件和投入不适应。美国培养一个大学生一年是三万美元，香港培养一个大学生一年政府的拨款加上学费是20多万港币，而我们是1万多块人民币。实际投入差得太多，这也是这些年高校贷款急剧增加以及教学质量面临问题的主要原因。

这些问题的核心归根结底就是质量问题，如何解决？

解决质量问题首先是一个质量观的问题。新时期大学生的质量不再是仅仅掌握专业知识的问题，其核心是要培养“两种精神和两种能力”，即社会主义的人文精神和科学的创新精神、生存和适应能力以及可持续发展能力。这是对大学生的共性要求。另外对不同的专业，还应该有专业方面的要求。

2、本刊访研团：如您所说，“211工程”和“985工程”以高校硬件设施建设为主，而质量工程是以提高大学生的质量为主，那么，质量工程的具体内容是什么？

张尧学：质量工程包括两大内容，一部分针对本科人才培养规律中的各个共性环节，另一部分是解决人才培养的公共平台问题。解决本科人才培养各共性环节的内容有六个部分。

第一，专业设置和专业结构调整。我们在全国各大学设置了3000个特色专业，建设特色专业的目的是为了加强高校的专业和社会相关行业或产业的联系。比如，我们请大学相关教授参与人才培养方案的建设，参与我们的教学活动，然后我们提供一部分经费支付这些外来的专家参与高校工作，我们也请相关行业的院士来参加。同时，我们也希望这些专业的教师能够去企业研修，提高自己的专业技能和水平，我们希望有条件的大学和专业把自己的学生安排到与自己所学的专业相关的企业去进行实习，当然部分经费可以由项目进行支持，加强相关专业和行业的紧密结合。

第二，精品工程和教材的建设。由于我们的师资不可能在短时期内培养出来，满足这么多学生的需求，所以提出了用信息化的办法把最好的教师和最好的课程，包括他们的讲课内容、参考书、相关的作业等等都放到网上，让讲同一门课的其他老师有机会通过互联网学习和研讨怎样讲好课，达到共享优质资源和信息交流的目的，我们设置了4000门的精品课程，目前已经完成了近3000门。另外，我们还启动了“万种新教材建设项目”，针对不同类型的学校启动不同类型的教材建设计划，比如，研究性大学和教学性大学都有不同类型的教材，推荐使用先进的、优秀的新教材。在课程改革方面，我们把英语教学改革作为改革的重点加以推进。从2002年开始，针对我国大学生人人学英语，却讲不好英语的哑巴英语、聋子英语现象，我们提出在英语学习中大量使用信息化技术。在全世界，用信息技术学英语的问题是没有好的英语软件。我们组织了最强的队伍，在清华大学等几家出版社研制出了最好的英语学习软件，并在全国高校试点推广，取得了很好的效果。我们提出在大学阶段基本解决大学生的英语听说问题的目标，让大学生能听懂英语，和用英语交流。我们希望60%左右的学生能够达到这个目标。我们首先改革了教学英语大纲，把原来由写为主改为以听说为主。在教学内容上，把原来的课堂教授改成由计算机教授，我们全国不到7万的英语教师面对几千万学生，师资肯定是不够的。英语第三个方面的改革是大学英语的考试和评价模式，以听说为主的方式检查学生的英语水平，使得我们的学生从听力和交流上下工夫。这就是改革我们的导向，使学生的英语听说能力有一个较大的提高。

第三，改革实践教学和创新能力的培养方法。实践教学有几个环节，一是实验室，一是校外实训基地，我们当前抓的是实验室。我们建设了500个实验示范中心，把原来的验证性实验改成以学生自己想题目，或者与老师一起想题目，并且让学生自己设置设备和材料为主的创新性实验。实验的时间可以长一点，可以半年甚至一年，同时把以前水平式的实验室设计改成垂直式，为学生腾出空间，根据学生自己的实际需要借实验仪器设备来进行自己的实验，教师进行指导，然后由学生写出实验的创意执行过程以及结果。同时我们设立了500个创新实验区培养学生的综合能力。这个创新实验区不是以哪一个专业为主，而是多个专业相融合，它不是一个机构，不同学科的老师都可以来参加，我们为每个实验区和每个示范区都提供相应的经费。学生来做什么呢？让不同专业的学生一起做一件事情，比如，中央戏剧学院把相关的学生组织起来表演一个节目，他们请来美国导演，排了快一年，反映非常好。这是一种跳开课程和专业，让大家充分发挥思考和想象的实验方式。同时国家财政拿了1.5亿支持100所学校的尖子人才或者有兴趣的人才进行创新性实验，学生可以跳开本专业，根据自己的想法做一件自己想做的事情。国家财政支持每个人1万元。这个实验只重过程不重结果。这都是在实践教学和人才改革模式上的一些探索。

第四，教学团队和高水平老师队伍建设。第一，我们建设了教师培训网，这个网络是当年建设当年见成效的。全国30个省市都建立了培训的网络基地，通过联网，我们的主讲教师可以在讲课的地方和大家交流互动，一次培训可以培训几千人，以此改善教师的讲课方法。第二，我们设立了教学团队，由老中青相结合，由高水平的教授带领讲师和年轻的助教，大家一起探讨教学中的问题，一起来培养学生。除了教学团队之外我们还设立了国家级教学名师奖，表彰既有较好的科研能力和科学素养，又有很高的教学造诣和教学水平的、热爱教学工作的教师。

第五，建立教学质量监控体系和评估系统，研究制定高校分类指导、分类评估的政策和制度，针对不同层次、不同类型的高校，确定不同的质量标准和评估指标体系，引导高等学校合理定位，发挥优势，办出水平和特色。建立高校教学基本状态数据检测体系，定期采集各类高校本科教学基本状态信息和数据，逐步将教学质量和教学改革的数据向社会公布，加强高校教学质量的社会监督。

第六，对口支援西部高校。为了解决发展的均衡问题，我们专门设立了由东部高校，就是国家重点建设的学校支持西部地区高校的师资队伍建设计划。

在公共系统方面，我们还设置了公共平台系统，在系统中汇聚社会需求的信息和在校学生的信息，然后根据相关专业的学生人数给出专业的预测。同时，我们还建设了精品课程的资源共享系统，把国家重点建设的一些精品课程通过网络技术汇聚起来，做成门户网站，供广大教师和学生共享。我们还建设了国家级的资源中心，包括精品课、实验仪器设备以及各种信息等，来支持信息的共享。我们还有网络考试系统、教学评估的系统、百万册图书共享系统，以及大型仪器设备共享系统等等，这些系统是供所有高校共享的。这是我们这一期质量工程的主要内容，我们在尖子学生的培养方面也有一些新的想法，英雄也创造历史，比如比尔盖茨创造了微软帝国，促进了经济发展和信息技术的进步。质量工程想对百分之一的尖子学生提供一些特殊的条件，采取特殊的方法，聘请最好的老师来培养我们的尖子学生。此外，我们还加大对地方院校、西部院校和文艺院校的支持和帮助。地方院校扩招特别多，在人才培养质量方面遇到的难题更大，艺术类院校有他们的特殊性，比如电影学院、中戏，已经很出色了，帮一把就会更加优秀。

3、本刊访研团：“高职计划”几乎与高教“质量工程”同时启动，作为中国高等教育的一个重要部分，请您也介绍一下其实施的内容和效果。

张尧学：“高职计划”是教育部、财政部提出，经国务院批准；为了探索我国高职院校的发展之路、办中国特色高职，培养以就业为导向、工学结合的高技能人才而启动的一项重大工程。职业教育是中国教育的一个重要组成部分，高等职业教育是高等教育一个重要类型和组成部分，它的培养目标是实用性的高技能人才，就是培养会干活的人。这在我国成为世界制造工厂之后尤为重要。

从1999年开始，我们国家的高职开始大发展，现在高职学校比本科学校的数量多，接近1200所，本科是800多所，再加独立学院300多所；但高职的学生比本科的在校学生少，因为高职是三年，每年的招生差不多，大学招50%，高职招50%。高职的学生除了前面讲到的一些问题之外，还受招生制度等的影响。前几年，高职的招生是排在最后的，按高考分数线，先是一类院校招，然后二类招、接着三类招，最后才轮到高职。学生的进校分数比较低，会打击学生的自信心，社会也有顾虑，觉得你考不上好的学校才上高职。高职学校在发展前途上也不如大学。但高职的学费却比较高，为什么？因为大学有拨款，高职靠地方政府拨款，有些是市级政府拨款，他们拨款还不是按生均拨款，有些省是按块拨款，高职的拨款是非常少的，所以必须多收一点学费。

高职教育处在一个和社会经济发展结合最紧密的前沿，但面临的难题比较大，支持却比较少。我们一直在推进高职和社会经济发展的紧密结合，希望高职培养工学结合，以就业为导向的人才。

党中央国务院非常重视职业教育，在启动质量工程的同时，国家财政支持建设100所示范性高职，每个学校能得到平均3000万左右国家财政经费支持，同时也在办学思路和方向上进一步明确，这对高职的发展帮助很大。在办学思想上，我们提出了建设一个管理平台、两个办学系统、两个证书和一个回炉的“1—2—2—1”的思路，就是要把高职办成一个工学结合、产学结合的管理平台。管理平台的模式是这样的：设备可能就是企业的、教师也是企业来的、教材也可能是企业帮助编写的，学校帮助招生和管理，学生在学校学习实用性技术，毕业后去企业就业。这样，高职不需要自己配备过多的老师和设备。

两个系统，一是基础课教育系统，就是学生在高职学什么。除了学技能，还要学基础，如数学、英语等，可能没有本科那么多，但是学校要系统地教给学生一些基础知识。另外，专业技能培训要成系统，包括实验、实习、实训。比如，钳工就需要一些认识钳工工具以及如何操作的基础实验。有了基础之后，再到实训基地完成更复杂一些的基本操作。基地有机床、计算机等设备。完成实训之后再去企业实习至少半年，这就从基本的技能培训阶段进入了技能的深化学习阶段。在企业干一些事，同时又学习企业的管理。

两个证书，一个毕业证，一个职业资格证，一个回炉，就是当学生工作几年后想再学习时，可以再回学校培训。我们把高职办成一个管理平台，一个学习专业技能和基础知识的系统。培训的系统。现在很多在高职培训的人数多于在学人数，可能在校生7000—8000个，但一年的培训人数多达10多万。

4、本刊访研团：质量工程在专业设置、教材建设、教学方法改革、教学团队建设，以及教学质量监督等方面都进行了积极的创新和推进，还考虑到了高教资源在中、西部地区的均衡和协调发展。这些计划实施后的效果如何？

张尧学：“质量工程”实施一年来，有了比较好的进展，取得了一些可喜的成效。

项目建设方面：批准建设了1818个本科特色专业建设点；开始了专业规范的制订和专业认证及评估试点工作；累计建设了2467门国家级精品课程；批准建设了400个人才培养模式创新实验区；批准建设了360个国家级教学示范中心；批准120所高校实施大学生创新性实验计划，共开展6135个项目；批准建设了400个国家级教学团队；开展了四届国家级高等学校教学名师奖的评选与表彰，评选表彰了400名高等学校教学名师；批准支持了9个大学生竞赛活动资助项目；批准建设了200门双语教学示范课程；批准资助了560名受援高校教师和120名教学管理干部到支援高校进修和学习锻炼，完成对口支援高校的90个数字化教室建设。

公共系统建设方面：启动了“高等学校本科专业设置预测系统项目”建设；启动了“国家精品课程集成项目”建设工作；启动了网络教育资源共享平台项目建设；启动了立体化教材数字资源系统建设；启动了全国高校教学基本资源数据库系统建设；全面推进大学英语教学改革工作。

“质量工程”的全面启动实施，在高等教育领域产生了广泛的影响，获得了各地、各高校和社会的广泛好评，进一步强化了教学的中心地位，明确了教学改革的重点，引导了办学定位的思考，促进了优质教育资源的建设与共享，带动了各地的改革试点。

5、本刊访研团：我国推进“质量工程”需要模式创新，在几次访研过程中您都提到高校改革与管理模式问题，那么，怎样认识和理解这个问题呢？

张尧学：我国高等教育有很多经验，有成功的，也有失败的，需要好好总结。在管理上，我感觉我们有我们的特点，例如我们的政府管理部门和大学的互动比较多，可以在宏观和微观层面互补等。但这是否叫模式，需要进一步讨论。我认为：我国高教管理方式的形成有深刻的背景。从国内背景来看：提高人才培养的质量问题一直是党和国家、教育主管部门、高校、学生乃至全社会共同关心的问题，高等教育在我国的发展中占有非常重要的地位，大家都想把高等教育搞好。目前我国高等教育的总规模居世界第一，但是高等教育大国并不等于高等教育强国。从国际背景来看：中国和其他任何国家的环境都不一样。例如我们的经济改革，其他任何国家都没有像我们这样的。在中国，尽管可能有批评，但国家如不加强对人才培养质量的管理，可能在国家需要的人才培养、在优质资源共享、在教育的公平性等方面都将出现滞后的问题。西方的大学以学术自治为主，他们认为学校是独立的，不需要政府管。我们不太一样，我们的政府和高校有很好的互动关系，我们一起努力为培养人服务，这大概就是中国高教管理模式吧。

这个管理模式是为了同一个目标，政府通过宏观政策的调控和公共政策与项目的引导，对学校产生影响和作用，而学校又在政府的宏观指导下充分发挥自己的自主权，并向主管部门提出自己的意见和建议，双方结合起来产生一个互动，而且产生效果最大化。

6、本刊访研团：推动“质量工程”深入开展，怎样加强科学管理？

张尧学：加强科学管理是推进质量工程的关键，我们是从三个方面入手的：

第一，加强调查研究，把握高等教育发展的外在和内在规律。在这方面，特别要加强和高校以及学生教师的互动，真正掌握情况，发现问题，解决问题，力求科学发展。

第二，准确定位。要分清中央政府、地方政府和学校的功能，准确定位。中央政府负责全局性的、高校和地方政府无法解决的问题。例如，教授上讲台的问题、收费标准的问题、生均经费的问题、部门间协调的问题等。

地方的教育主管部门在人才培养方面，一是落实中央的有关政策，二是结合当地的特色。比如一个省从实际出发，根据地方经济社会发展的特点，结合地方高校对人才的需求，可以实行一些适合当地特色的政策。

学校享有办学自主权，比如学生培养模式的制定、培养方案、授课时间、实验室的建设，开什么课不开什么课，都是学校说了算，学校拥有自主权，但政府对学校培养的过程和最终合格的检验负有责任。

第三，加强服务。管理是一种服务，特别是高等教育的管理。我们面对的是中国最有知识和最有创新性的群体。我们不但需要在思路上创新，还要在组织和管理流程上创新。这对我们管理人员也是一个学习过程。政府要为学校提供相对公平竞争的环境，要通过国家的意志和项目的引导，解决发展的方向问题；我们要有较强的实践和协调能力，兼顾各方利益，然后选取突破点；再次，要敢负责任，我们现在的会议太多，这实际上就是一种推卸责任的表现，决策就是要负责任，不敢决策，可能要影响工作。至于决策的把握和比例，这是值得研究的。但我认为：在失败和逆境环境下，敢于应对，善于决策就是奇才、就是创造。我觉得管理的最核心是思路和各方面的协调，就是取胜概率增加的过程，这需要学习。

7、本刊访研团：“高教质量工程”从深层次来讲，它既是高教大众化一次转型，又是新文化的一种表现。当前推进和实施“质量工程”需要发展和弘扬哪些新文化？

张尧学：推进高教质量工程需要新的文化，包括以下几个方面：

第一，人文精神与文化传承相结合。发展新文化就是要把高校人文精神与文化的传承很好结合起来，大学不仅要教授专业技能，还要教授做人的道理。我觉得大学应该具有社会主义的人文精神，其核心价值观是以人为本。首先要强调人的权利和责任，一般我们把责任放前面，但是以人为本可能要换一个角度，就是把权利放前面，首先尊重学生的人权。权利放在前面不是胡来，而是在不损害他人利益的情况下最大限度地实现自己的权利，然后再去负责任。然后爱国、爱党、爱民族，但应该强调渗透，而不要太强调培养。

第二，提倡理性和逻辑的思考。理性思考很重要的一个特点是科学思考。我觉得中国的文科科学性太少，社会性和世俗性太多，而在大学应该强调科学的文科、学术的文科，我们的大学把社会性等同于科学性，混淆了两者的概念。大学应该是科学性和学术性的，没有人提出这个问题，就是因为我们缺少人文精神和文化的理性思考和逻辑思考，即缺少科学的精神。我们应该培养有独立见解的大学生，不人云亦云，这是核心价值观。

那么，人文精神靠什么培养呢？靠大学文化的传承。大学是传播文化的地方，像一个炼钢炉，放入生铁，练出纯钢。大学一定要守护自己的传统，科学技术可以创新，而文化要靠渗透和长期的积累，所以大学在文化方面要引领、要保持、要传承，要有自己独立的、独特的见解，要保证人类的公共道德和传统道德，好的要保持，糟粕要去掉。所以我们在推进大学的质量工程建设时非常重视人文精神的培养和文化建设，鼓励多举行一些学生的比赛或竞赛，质量工程本身就支持10-20项学生专业竞赛。我们也鼓励大学多成立一些俱乐部，同时鼓励大学不要给学生开过多的课程，让学生有充足的时间和空间学习自己想学的知识，做自己想做的事，包括谈恋爱，这也是加强学生的互动和交往，让学生觉得在学校辛苦着，也快乐着。每一届大学生都把这些优良文化传统留给大学，沉淀下来，哪怕只是沉淀一点点。新生都是靠师哥、师姐、老师带领的。我认为要帮助一个学生，就要让所有人来帮助他，大学需要融洽的氛围，人文环境好，大学生才会获得快乐而充实的大学生活。这方面我们有很多工作要做，而且还面临着巨大的挑战：教学管理行政化、官僚化，管理队伍不为教师科研服务，学风造假等等问题势必对大学生产生不良的影响。所以我们搞实验，给学生1万元，但学生必须规规矩矩做人，老老实实办事，我们可以尽量减少一些申请资金的手续，以相信学生为前提。因此，我觉得大学文化是一个急需建设和解决的问题，而且我们现在还没有考虑十分清楚或者没有认识透彻，这也是我们高校面临的大问题。除此之外，大学教师的创新、评估、各种考核，也缺少一个好的人文环境，比如，规定教师一天写5000字，这样他就没有空间创新，所以要给他们松绑，让他们宽松一下，解放自己的思想和精神。第三，把弘扬文化与加速人才培养成果的转化有机地结合起来。办教育不能太急功近利，文化的效益是长远的。但是方向一定是为社会经济发展服务，你搞数学研究也好，哲学研究也好，可以不受大环境影响，但是研究的结果、培养的人才今后还是为社会服务。你可以不为今年、明年的社会服务，但这是大学办学的根本。所以我们总的思想是加强高等学校和社会经济发展的结合。大学为社会经济发展服务包括以下几个方面：第一，提供社会需要的人才。大学培养的人才必须对社会有用，可以干活，地质专业的学生可以翻山越岭地寻找矿藏，医学专业的学生可以治病救人。第二，要有科研成果。这些科研成果必须具有现实意义，不能搞完就扔。第三，为国家建设和政府决策提供参考性的意见和建议。

5.财政体制改革 财政学论文 篇五

摘要：

财政体制改革

我国财政管理体制自改革开放以来一直不断完善，这也从我国经济总水平不断上涨的现象看出我国财政体制改革对经济的影响非常大。从1949年建国初期到现在，政府也在逐步从满足人们的物质需求到满足人们精神需求，从当初的解决基础设施及温饱问题到现在的民生财政。本文对我国财政体制改革的历史进行了回顾，并且对当前我国财政体制进行了分析。关键字：财政体制改革；分税制；民生财政 正文：

自改革开放以来，中国GDP以飞快的速度增长，从二十世纪八十年代全球第八第九的位置上升到了第三的位置，2010年更是超越日本位于世界第二。随着经济的不断增长，人们的生活水平也逐步提升，人们的需求也在不断地变化，当然，财政体制也在不断地完善。

民生是这个时代的关键词，是政府工作报告中浓墨重彩的华章，是代表委员的“永恒话题”。翻检历史，也许从没有哪个年代像今天这么强调民生。民生为何如此重要？因为它是老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，它是“社会的生存、国民的生计、人民的生命”，它“不仅是重要的经济问题、社会问题，也是重大政治问题”……在此语境中，今年民生支出将占中央财政2/3，无疑振奋人心，具有积极的正面导向作用。

一、我国财政改革历史

1978-1994年通过“放权让利”激发改革的积极性，提高在传统经济体制下几乎窒息的国民经济的活力。在改革初期,政府能够且真正放出的“权”,主要是财政上的管理权;政府能够且真正让出的“利”,主要是财政在国民收入分配格局中所占的份额。这一改革思路与财税体制自身的改革任务——由下放财权和财力入手,打破或改变“财权集中过度、分配统收统支,税种过于单一”的传统体制格局——相对接。

1994-1998年财政体制改革踏上了制度创新之路——税制改革。1994年实行分税制的政策，是我国财政改革的一个重要转折。在此之前所推出的财税体制改革举措,多是围绕利益格局的调整而展开的。而且也是在整体改革目标定位尚待明晰的背景下而谋划的。这次改革的不同之处在于它突破了以往“放权让利”思路的束缚,走上了转换机制、制度创新之路。从重构适应社会主义市场经济体制的财政体制及其运行机制入手,在改革内容与范围的取舍上,既包含有利益格局的适当调整,更注重新型财税体制的建立,着重财税运行机制的转换。

1998-2003年，公共财政积极的财政政策推行。多年的改革变迁人们发现,能够统领所有财政改革线索、覆盖所有财税改革事项的概念,只有公共财政。于是,以1998年12月15日举行的全国财政工作会议为契机,决策层做出了一个具有划时代意义的重要决定:构建中国的公共财政基本框架。从那时起,作为整个财税体制改革与发展目标的明确定位,带有整体改革布局性质的公共财政框架的构建,正式进入财税体制改革的轨道。

2003年至今，我国财政体制将进一步完善公共财政制并且将逐步向民生财政转型。

从改革初期的让利放权,到1994年的分税制改革,再到1998年的积极财政政策和建立公共财政制度的提出,以及当前针对全球金融危机对我国造成的外部冲击而出台的以民生为核心的新一轮积极财政政策,我国财政的每一次变革都是基于经济改革与经济发展的现实需要而进行的适时调整,有别于西方国家简单的反周期调节。“民生财政”正是基于此种逻辑和我国改革发展的现实需要应运而生的。

二、我国当前财政体制与民生财政 1.民生财政

民生财政简单来说就是加大以民生为本的财政支出。概括来讲，在整个财政支出中，用于教育、医疗卫生、社保和就业、环保、公共安全等民生方面的支出占到相当高的比例，甚至处于主导地位的财政，称为“民生财政”。2.民生财政与公共财政

民生财政并不否定公共财政,是对公共财政体制的进一步深化,是对公共财政的一种完善。其实市场经济所匹配的是公共财政，但是如果我们能在公共财政的基础上更深一层次的去为民生着想，那么我想在这样的财政体制下我们的经济会发展的更好的。在我国这样一个社会主义国家，推行的又是市场经济，那么我们必然要将我们的公共财政制度推向民生财政，这才是我们国家财政体制改革的根本。当前我国经济体制已基本实现了由计划到市场的转变,财政体制也逐步实现了由建设财政向公共财政的转变。在进入完善社会主义市场经济体制阶段,在强调市场经济的同时更应凸显其社会主义属性,这就要求财政职能的重心逐步由公共化向民生化转移。公共财政框架下的适合现代经济要求的体制基础与管理模式也是承载民生财政发展模式的必要条件。只有真正确立公共财政制度,才有可能发展与社会主义市场经济相匹配的民生财政。3.财政制度转型的必然性

著名的经济发展阶段论我想应该能够解释我国财政体制转型的必然性。美国经济学家马斯格雷夫和罗斯认为托在经济发展的早期阶段，政府投资在社会总投资中占有较高的比重，公共部门为经济发展提供社会基础设施，如道路、运输系统、环境卫生系统、法律与秩序、健康与教育以及其他用于人力资本的投资等等。在发展的中期阶段，政府投资还应继续进行，但这是政府投资只是对私人投资的补充。一旦经济达到成熟阶段，公共支出将从基础设施支出转向不断增加的教育、保健与福利服务的支出，且这方面的支出增长将大大超过其他方面支出的增长，也会快于GDP的增长速度，导致财政支出规模膨胀。这样一来，改革初期实质上是为了满足人民的温饱问题还有基础设施建设问题，所以政府支出处于长期投入在基础设施的建设上；而发展到一定程度，人民的温饱问题解决了就该解决人们的人权问题和民生问题了。马斯洛需求层次理论的最基层是生存问题，然后是安全再往上面才是追求精神生活上的完美。在经济发展到一定时期时，大部分人们的生存为题解决了，人们的观念就会慢慢从最求物质生活到追求精神生活。所以随着经济的不断发展，我们的最终导向还是民生问题。4.民生财政是财政本质的回归

2011年财政预算报告显示，今年全国财政支出规模将达100220亿元，比上年增长11.9%，这是我国财政支出首次超过10万亿元规模。在“支出压力很大”的形势下，保民生、减差距、压经费成为今年财政支出的重要落点。根据2011年财政预算报告，民生支出合计将占中央财政支出的三分之二左右。

去年，全国财政收入迈上“8万亿元”台阶（83080.32亿元），今年，财政支出将进入“10万亿元”时代。我们看到，民生投入基本集中在教育、医疗、社保、就业、三农、环境保护等方面。可以预期的是，一旦这些真金白银落到了实处，并发挥了效用，老百姓所期盼的“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、失有所助……”将不再是飘渺的梦想，而是触手可及、深有所感的美好现实。

公共财政本来就应该是民生财政，财政支出向民生不断倾斜，说明我国公共财政正在回归其本质。明确规定民生支出占中央财政三分之二，让这种回归有了更具体和明确的目标。

三、目前我国出现的问题及财政改革

6.高教财政体制改革 篇六

姓

名 学

号 学

院 指导老师

刘金典 20094120310 经济学院 宋彬彬

09年中国财政政策改革和财政政策的改革

方向

摘要：为保持宏观经济平稳较快的增长，促进结构调整，转变经济发展方式和保障民生以及促进和谐社会建设，政府对经济运行的宏观调控显得十分必要。本文通过对09年中国财政政策的分析的基础上，进一步展望今后财政政策的改革重点和方向。

关键字：财政政策 改革 宏观经济 正文：

一、2009年中国财政政策改革的主要内容

2009年，为了应对国内外诸多不利因素的挑战，保持经济平稳较快发展，中央已决定实施积极财政政策，充分发挥财政政策在扩大内需、保持经济增长，促进结构调整、转变发展方式和改善保障民生、促进和谐社会建设方面的作用。

（一）扩大政府赤字和投资规模，保持投资平稳较快增长

2009年，我国的外部需求增长前景黯淡，居民消费趋于谨慎，企业自主投资意愿减弱，为了保持经济平稳较快发展，必须保持合理投资规模，充分发挥政府投资拉动经济增长的作用。由于财政减收因素较多，财政收入增速将出现明显回落。政府将适当增加财政赤字规模，适当发行一定规模的建设国债。同时，增加中央预算内的投资，使中央政府建设投资总规模比2008年有较大增加。中央政府投资主要用于民生工程、以水利为主的农业基础设施、保障性住房、节能减排、公共交通、技术改造等方面，以有利于引导社会资金投向薄弱环节，同时增强经济社会发展后劲和财政增收能力。

（二）增加城乡居民收入，进一步扩大居民消费

一是提高个人所得税起征点，增加居民可支配收入。二是完善城镇职工最低工资制度，继续提高企业退休人员基本养老金水平。三是完善城市居民最低生活保障和企业职工基本养老保险制度。继续落实促进就业再就业的各项财税扶持政策，加快城乡特殊困难群众社会救助体系的建设。支持做好农民工及被征地农民就业和社会保障工作。四是加大保障性住房建设力度，清理房地产各个环节的税费，支持和鼓励居民购买首套普通商品房。五是扩大家电下乡补贴的品种和地域范围，促进农村消费。六是推进电力、成品油等基础产品价格改革是长期趋势，财政政策将密切关注价格上涨对民生的影响，及时落实和增加对低收入群体的转移支付和补贴，保障困难群体基本生活，最大限度地减少管制价格逐步放开的冲击。

（三）强化各项支农惠农政策，确保农民增产增收

一是确保用于直接改善农村生产生活条件的投入比2008年有大幅增加。进一步加大对农村基础设施建设的投入，重点是农村水利、道路、安全饮水、电力、沼气等方面的建设。改善农村基础教育、公共卫生、文化设施。二是进一步加大支农补贴力度，并改进完善补贴政策和方式。较大幅度地提高粮食最低收购价水平，稳定农民种粮收益。三是支持在全国范围建立农村最低生活保障制度。四是出台振兴奶业、稳定生猪生产的政策，推进农业结构调整。五是全面实行新型农村合作医疗，提高参合农民的受益水平。六是继续增加对农村教育经费的投入，切实将农村义务教育经费纳入中央和地方财政保障范围。

（四）加大财政政策结构调节力度，推进结构调整和发展方式转变 一要加大科技投入力度。继续加大对公益性科研机构的支持力度，支持重大科技专项的实施。运用补助、贴息、税收、价格等扶持政策和发挥政府投资的引导作用，促进社会资金投向自主创新和产业升级、资源节约和环境保护等领域。二是加大对生态建设和环境保护的投入，实施资源税改革，加快建立比较完善的鼓励能源、资源节约和环境保护的财税政策体系。三是制定鼓励使用节能技术和节能产品的优惠政策，引导企业加快以节能减排为中心的技术改造。同时，对高效节能新产品的生产或销售过程实行优惠税率，对提供节能服务的企业给以适当的税收优惠，推动节能产业发展。四是加大对装备制造业的政策和资金支持力度，提高重大技术装备的系统设计、制造和成套能力。五是完善落实支持中小企业发展的税收优惠政策，支持中小企业技术创新和参与国际市场竞争。

（五）深化财税改革，推进税制结构性调整

一是在全国范围内实施增值税转型和资源税制度改革，完善消费税制度。二是统一内外资企业房产税、城建税和教育附加费等税收制度。三是在适当提高个人所得税起征点的基础上，研究综合与分类相结合的个人所得税制度。四是建立健全财力与事权相匹配的财税体制，完善财政转移支付制度，建立县级基本财力保障机制，增强基层政府公共服务能力，增加对资源枯竭型城市财政性转移支付。

二、中国09年之后财政政策的改革方向

（一）积极财政政策的相机抉择

2001年积极财政政策继续实行，但力度上还有相机抉择的问题。2000年经济形势的好转，既有近三年反周期调节中经济内生方面的积累因素，也有国内国际某些外生方面的阶段性影响因素，好转的基础尚不牢固。有几个突出的方面值得特别关注和作进一步的观察：

第一，民间投资的跟进状态如何。积极财政政策的代表性事项是扩大国家举债规模，运用筹得的资金安排政府投资，从而在扩大内需的同时，改变市场预期，拉动民间的投资和消费趋于活跃，使整个国民经济回暖转旺。民间投资是否真的跟进了，是关于积极财政政策效应是否发挥到位的一个重要判断。2000年上半年，国有企业、单位的固定资产投资的增幅接近12％，民间投资的增幅则在6％左右，后者虽然比前两年的情况有所好转，但还明显低于国有部门投资增幅。全年的情况如何，统计数据要待2001年一季度得出。只要不能认定民间的投资充分跟进了，积极财政政策就不宜改变，以防止功亏一篑，前功尽弃。

第二，世界经济的变化趋势如何。2000年世界经济运行情况较好，大部分时间中，最具影响力的头号强国美国的状态尤佳，欧洲、亚洲和周边国家的情况总体也不错，因而我国的外贸增长相当强劲，全年进出口总额增幅甚高（达30％以上）。但接近四季度时，美国经济已露疲态，人们甚至开始议论其如何避免“硬着陆”的问题，而2001年，另一关联密切国家--日本的经济恐难见大的起色，某些亚洲国家的状态甚至可能恶化，一些经济学家已经提醒“防止又一次的金融危机”。总体而言，我国2001年外贸所面临的国际环境很可能明显劣于2000年，这样，外需减弱，扩大内需的任务便相应加重，从这个角度看，积极财政政策也有必要继续实行。

第三，深层结构调整、体制与机制转换的进展如何。积极财政政策的实施，直接表现为在经济运行状态层次上的政府支出扩张，而要解决好中长期经济发展的活力和动力问题，仅靠这种扩张是不行的，必须利用这种扩张所带来的一定时间内的“喘息之机”（操作余地），努力化解深层的结构制约和体制制约，推进结构调整、制度创新、机制转变，深化政府、企业、市场诸方面的改革，从而为经济今后的中长期发展提供支撑。1998年以来，在推行积极财政政策的同时，调整结构、深化改革的工作有所进展，但客观地说，还有不少方面不能令人满意，结构、体制问题常常十分明显地表现为增长的障碍（试观粮食结构、钢材结构等的现状和“建个商品交易市场要盖112个行政图章”的事例）。因此，从操作层面看，在经济形势好转、但基础并不稳固的情况下，继续实行一段积极财政政策，同时充分利用操作空间大力推进结构的调整和体制的改革，是一种追求长期发展的较合理的配套。

（二）税费改革和预算管理改革方兴未艾

1998年以来，在施行反周期经济调节的同时，决策层和实际工作部门对如下一点也逐渐形成了明确的认识，即要把运行层次调节与深层的、中长期的制度创新、机制转换结合起来。几年间，在财税制度创新方面的努力，突出地表现在经过酝酿、筹划、试点而渐具轮廓、方兴未艾的税费改革和预算管理改革方面。

1994年的分税分级财政体制，使各级地方政府消除了对中央“平调”本地财力的担心，改变了以往“藏富于民”、“藏富于企业”的行为模式，开始关心弄清本地财力的全貌和对本地预算内、外政府资金实行统筹协调管理运用。各地纷纷成立收费局监督、管理部门行政性收费，实行预算外资金专户存储和“收支两条线”管理。在此形势下，1996年国务院29号文件进一步形成了全国性的清理整顿预算外资金并加强管理的指导规范；1998年之后，国务院更明确提出了“费改税”和税费改革配套的思路。税费改革的基本目的，是适应社会主义市场经济新体制的要求，促进政府行为的法治化、规范化，减轻企业、农民负担，创造公平竞争环境和建立有利于廉政的理财制度。近两年在清理中取消了近千项不合法、不合理的基金、收费，并加紧研究税费改革实施方案，原准备以道路、车辆的收费改收税为突破口，逐步推开，后因多方面原因，燃油税、车辆购置税的出台还需等待时机，但于2000年实行了农村税费改革试点（安徽全省和其他省选择部分县）。可以预期，2001年以后税费改革将出现新的重大进展，总体的走向将是形成政府税收、规费、公共设施和服务的使用者付费、经过规范的公共选择程序的集资、以及企业化单位经营性收费的各行其道、分流归位，从而大大提高政府税费征收和政府行为的规范化与合理化。

三、参考文献

7.高教财政体制改革 篇七

一、公共治理的基本理念

在公共管理的相关理论中,可以将其一分为二,其一是以古德诺·威尔逊行政行政二分理念和韦伯的科层理念为代表的传统公共管理理念,是对行政管理职能的改进,究其本质,是属于政治管理。其二是公共治理理念,其与传统公共管理理念有着显著的区别,其在管理目标方面,追求的是经济效益和效率。同时,公共治理理念引入社会化,通过成本观念、经济效益观念等来推动行政管理的进步,政治管理方式已经不再受到重视。

对于高等教育行政管理的发展来说,公共治理理念的应用,更加适应当下高等教育发展趋势,通过此对高等教育管理体制进行优化,能够有效促进高等教育管理弊端的改进。

二、目前高教管理中的弊端分析

1、机构庞杂

在当下的高等教育行政管理过程中,行政机构设置众多,设置表现出明显的庞杂性,是现阶段的突出问题。在很多高校,行政管理人员要远远多于一线教学人员,从而导致行政事务处理过程中有太多的中间环节,行政管理效率地下,同时,由于不同行政部门设置众多,部门之间的职责划分并不明确,当出现问题时,就容易出现相互推诿、扯皮的现象,导致行政管理方面的混乱。

另一方面,行政管理机构设置庞杂,使得高校行政管理成本过高,难以实现资源的优化配置,同时也浪费了学校的建设资金。行政管理机构庞杂,行政管理人员众多,在缺乏完善的管理机制的情况下,就容易导致“在其位不谋其政”的现象。

2、人事制度存在漏洞

在高等教育管理体系中,由于缺乏完善的人事制度,就容易导致人事管理方面出现问题,比如分配制度不公平、一线教育者队伍不合理、用人体系不完善等。纵观众多的优秀高校,其人事制度必然趋于完善,由此可见,要想保证教学活动的顺利开展,就必须建设完善的人事管理体系,推进高等教育教师资源管理的完善。但是,就目前的情况来看,很多高校的教师存在学历与职称不相匹配的问题,之所以会成为这样,根源还是在于人事管理存在漏洞,尤其是在招聘方面。如果不及时对人事制度进行完善,就容易导致人才无法发挥真正作用,而关键岗位人员素质低下,制约高等教育的发展。

3、后勤管理缺失保障

在高校高等教育管理中,后勤管理是重要环节,是教学活动顺利开展的重要保障,是学校顺利运行的基础。现阶段,高等教育行政管理中后勤保障的缺失问题十分严重,这对于高等教育的有效运作和发展十分不利。在很多高校,后勤管理隶属于行政管理体系,而不是将后勤作为单独的管理制度,从而导致后勤管理的亏损。另外,导致问题的根本原因在于学校后勤管理经营的特殊性以及未社会化,这难以有效实现后勤管理的经济效益,甚至导致以权谋私的问题。

三、公共治理视角下高教管理体制改革的路径

1、精简行政部门

对于庞杂的行政管理部门,要进行大刀阔斧的改革,精简部门,以公共治理为依托,对于多余的部门和人员进行裁撤,避免只裁岗位不裁员的现象。在精简部门的过程中,对于不同部门的职能进行明确,并确立相关责任人包干负责制度,当出现问题时,可以直接找到负责人进行落实和处理,提升行政管理效率,减少人力资源浪费和管理成本的浪费。

2、优化人事制度

对于高等教育行政管理中人事制度的完善,必须引进竞争机制,从而有效提升高教管理队伍的素质。在人事制度方面,通过聘用制和合同制,能够有效打破“铁饭碗”的传统观念,选贤任能,能者居之,提升教育教学人员和管理人员的危机感,敦促工作人员能够积极提升自身的综合素质。对认人事制度进行优化,必须保证人力资源配置的科学化,因此,建立完善的利益分配制度至关重要。为了有效保证人事制度的可操作性和效果,必须遵循以人为本的原则,引入现代人力资源管理理念和公共治理理念,促进人事制度的合理化和规范化。

3、在后勤管理中引入社会化制度

通过将社会化制度引入后勤管理,是公共治理理念应用的重要体现。因此,在高教管理中,引入企业化发展管理,让后勤管理自负盈亏,从而提升后勤管理的工作效率,监控质量和价格因素,打破后勤垄断,在竞争中获得进步。

四、结语

在高等教育行政管理体制中,随着经济的发展,公共管理理念的发展,现有的管理体制逐渐暴露出很多弊端,尤其表现在行政管理体制、人事管理和后勤管理方面,对于高等教育行政管理的现代化十分不利,对于高等教育活动的顺利开展也造成了阻碍。在公共治理理念下,实施对高教管理的改革,充分利用公共治理理念的优势,对高等教育行政管理质量优化发挥着重要作用。

参考文献

[1]李海燕,谢小琼,李兰铮.从管治到善治:公共治理视域下的高教管理改革路径选择[J].高教探索,2012,01:8-13.

[2]郑会娟,王向东.公共治理视域下高等教育管理改革路径探析[J].中国成人教育,2016,03:41-43.

[3]张圣祺.治理理论视域下我国政府与大学关系研究[D].吉林大学,2012.

[4]李玉秀.公共服务视域下的善治研究[D].陕西师范大学,2007.

8.经济视角下，迟到5年的高教改革 篇八

在这种背景下，最近政府正在启动一次高等教育改革，这对于中国长期增长潜力的提升有重要的经济学层面的意义：教育部副部长鲁昕表示，中国高等教育将发生革命性调整，600多所地方本科院校将逐步转型职业技术学院，也就是说，有将近85%的高校将面向职业教育。这是一个向德国学习的路线，德国只有20%的大学入学率，其他中学毕业后主要进行职业教育；即使这20%之中，也还有1/3是专业教育，而不是综合研究性大学。

“数量型人口红利”拐点

为什么说人的素质提升将成为中国未来经济长期增长的第一推动力？这需要我们先来认识一下经济的潜在增长率。所谓经济潜在增长率，主要取决于几个关键要素：资源红利潜力、人口红利潜力和劳动生产率潜力，以及由这几方面共同作用，所得到的生产力提升。而其中的劳动生产率提升，进一步细分后，可以主要归于技术红利、制度红利。

早在十几年以前，中国的资源已经是“黑利”，大量的资源需要进口，就意味着国内创造的很多财富用来购买原材料，而不是消费，没有直接提升生活水平。好在，中国工业化进程迅猛，在生产加工环节创造的利润足以购买这些资源并形成顺差。否则，就会像印度一样，只有大量能源进口，而没有制造业环节的盈利，糟糕至极。

至于制度改革、技术进步，我们很难直接衡量其贡献率，假定未来中国的改革仍然会继续、技术进步依然会保持，但是，其速度也没有理由比过去30年更快，只是维系。

这种情况下，人口红利可能是决定性因素。2013年中国劳动总人口达到9.2亿，同比减少244万，很多学者将其视为刘易斯拐点；另一些学者则认为，农村劳动力转移仍然没有完成，每年可以提供1000万左右，减去退休人口之后，总劳动人口依然增长了273万，达到7.7亿，所以，数量红利将还会延续3～5年。但是，无论按照哪种说法，最迟2016年中国的人口数量型红利都会消失；即便是这几年看，其贡献率也在下降。

所以，在上世纪80年代，人口红利因素对经济增长的贡献率一度高达20%～25%，相当于2个百分点甚至更高，而2013年预计这一比率仅为不足10%，相当于0.5～0.7个点的GDP，而且每年可能以0.05～0.1点GDP的速度在下降。

这种情况下，即使技术、制度红利仍然存在，中国的GDP也会因此逐年下降约0.1个百分点，况且在资源方面的负利也会逐步增大，中国的出口潜力已经逐步透支。

人口素质红利至关重要

这时候，放开二胎只是减缓之计，并不能导致人口的回升，毕竟日本、台湾、香港等地方并没有计划生育，生育率也同样很低。所以，关键是人口素质红利。素质红利体现在哪些方面？第一，是受过良好教育的人口总比重；第二，则是教育人口的结构问题了。

中国经过20年连续不断的大学扩招，当年入学人口从不足100万上升到700多万，大学毛入学率达到16%，应该说已经起到了很好的白领劳动力供给的问题。但是，早在2007～2008年，结构性就业难题就已经出现，蓝领工人、高级技术工人稀缺，白领大学毕业生逐步过剩，到2012～2013年已经严重过剩。

换句话说，大学教育提供了过多的所谓“高级人才”，但是根本与市场需求不匹配，很多是“伪人才”，原来的所谓市场化只是市场化收费，而没有适应市场化需求！这种结构性矛盾是非常严重的，以至于大众普遍对高校改革持有负面态度。

笔者的看法更为中性：早期的大学扩招，对于迅速补充中国的白领市场利大于弊，但是，在市场供需矛盾出现严重问题的时候，已经弊大于利，难以满足生产力提升的要求。严格来说，2008年前后就应该进行较大幅度的改革了，目前的改革至少晚了5年。大学教育已经成为中国教育最薄弱的环节，不得不改。

这次教育改革有两大潜在意义，不可偏废：对于85%的地方高校来说，主要面向校企对接，注重动手能力，以高级技工、工程师为诉求，主要面向的是德国、日本等竞争对手；而对于15%的研究型高校，应该更好地细分，将一般性研究和精英型研究分开，真正培育10～20所亚洲一流、3～5所全球一流的高校，向美国的产业链发起挑战。毕竟，中国要想向高端进军，美日欧已经是中国必须去面对的对手，人才不仅仅是红利，还是必不可少的一环。